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Contralora General de la Repblica

Divisin de Coordinacin e Informacin Jurdica

Dictamen Texto completo

020410N13

N 20.410 Fecha: 04-IV-2013 La Contralora Regional de Valparaso ha remitido a este Nivel Central la presentacin deducida por el Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, por la cual solicita un pronunciamiento referente a la posibilidad de que la Municipalidad de La Calera destine un inmueble propio, transferido por el Ministerio de Educacin para fines educacionales, para la construccin de un centro cultural. Por otra parte, la Contralora Regional de La Araucana ha remitido a esta Sede Central la presentacin del Director Regional del Consejo Regional de la Cultura y las Artes de la Regin de La Araucana, que consulta, en similares trminos, si un inmueble traspasado por el mismo ministerio a la Municipalidad de Temuco, puede ser utilizado para la construccin de un centro cultural. Junto con lo anterior, enva el informe evacuado por la referida entidad edilicia y por la Secretara Regional Ministerial de Educacin de la Regin de La Araucana -en adelante, SEREMI-. La Subsecretara de Educacin, requerida al efecto, inform que los inmuebles donde funcionaban los establecimientos educacionales Escuela Almirante Latorre E N 225 y Liceo Tcnico Municipal A-21, fueron transferidos a las municipalidades de La Calera y Temuco, respectivamente, a ttulo gratuito, mediante convenios de traspaso del servicio educacional. Hace presente que, tratndose del inmueble ubicado en la comuna de Temuco, la SEREMI, mediante resolucin exenta N 2.429, de 2009, lo declar prescindible para fines educacionales por no cumplir con el objeto para el cual fue traspasado. En una segunda presentacin, la referida Subsecretara precisa que si las municipalidades quisieran destinar los inmuebles a fines distintos a los educacionales, debern solicitar su entrega al Ministerio de Bienes Nacionales en virtud del decreto ley N 1.939, de 1977, y adjunta, adems, una serie de documentos relacionados con las consultas. Por su parte, la Subsecretara de Bienes Nacionales, expuso, en sntesis, que para que dicha Cartera de Estado pueda ejercer sus competencias legales sobre los referidos inmuebles debe operar, previamente, su reincorporacin al patrimonio fiscal, lo que podra materializarse mediante la resciliacin de los convenios de traspaso.
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Sobre el particular, es del caso recordar que el inciso segundo del artculo 38 del decreto ley N 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales, vigente a la poca de los traspasos, estableca que las municipalidades debern destinar preferentemente los recursos del Fondo Comn Municipal a crear, mantener y prestar servicios a la comunidad local. Agregaba que Adems, podrn tomar a su cargo servicios que estn siendo atendidos por organismos del sector pblico o del sector privado, en este ltimo caso atenindose al principio de subsidiariedad; como asimismo podrn destinarlos al financiamiento de obras de adelanto local.. A su turno, de conformidad con los artculos 1, letra a), y 2 del decreto con fuerza de ley N 1-3.063, de 1980, del ex Ministerio del Interior -que reglamenta la aplicacin del inciso segundo del artculo 38 ya citado-, los traspasos de los servicios -entre ellos, una parte de la funcin de educacin-, pueden tener el carcter de provisorios o definitivos, en tanto que, segn lo disponen las letras a) y b) del artculo 5, N 1, de la misma preceptiva, el convenio que al efecto celebrasen las municipalidades con el Ministerio o entidad pblica respectiva entre otras menciones- deba contener la descripcin circunstanciada del servicio que toma a su cargo la municipalidad y la individualizacin de los activos muebles e inmuebles que se traspasen. Al respecto, la reiterada y uniforme jurisprudencia de este Organismo Fiscalizador, contenida, entre otros, en los dictmenes Ns. 19.552, de 1987, 30.865, de 1989, 25.611, de 1991 y 18.589, de 1994, ha sealado que los bienes races entregados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto en el referido decreto con fuerza de ley N 1-3.063, de 1980, han debido destinarse nica y exclusivamente al cumplimiento de la finalidad propia del servicio traspasado, no pudiendo cambiarse por la entidad comunal el destino de aquellos. As, los bienes races entregados en las circunstancias antes anotadas fueron asignados a los municipios con la obligacin de aplicarlos a un fin especial, al que se encontraban afectos dichos bienes, cual es, cumplir la funcin educacional (aplica dictamen N 30.865, de 1989). En este orden de ideas, en la eventualidad que a un municipio no le sea posible cumplir con el objeto para el cual le fue traspasado un inmueble determinado, las partes, de comn acuerdo debern resciliar el convenio en lo que se refiere a ese bien, de manera que su dominio vuelva al Fisco, desestimndose, por regla general, el uso parcial para fines distintos a los aludidos, toda vez que aunque no se vea alterado el servicio educacional, corresponde a una actividad ajena al desarrollo de su fin propio, no encontrndose vinculada con el proceso educativo (aplica criterio de dictmenes Ns. 19.552, de 1987, y 18.589, de 1994). Lo anterior debe entenderse en armona con lo manifestado en el oficio circular N 24.307, de 1993, de este origen, y en el dictamen N 24.324, de 1994, en cuanto a que corresponde al jefe de servicio determinar en cada caso si los bienes que se encuentran bajo su administracin, pueden usarse para un fin de inters general distinto del sealado al ente pblico, debiendo considerar que no
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se produzca un menoscabo en el funcionamiento del rgano o en la afectacin del bien, lo que ha llevado a concluir, en los dictmenes Ns. 8.964, de 1999, y 1.063, de 2000, que de manera excepcional y en casos calificados, un establecimiento educacional que se encuentra a disposicin de un municipio para el cumplimiento de sus funciones propias puede emplearse, adems transitoria o parcialmente-, en otros fines de inters general, siempre que este uso no entorpezca la marcha normal o signifique un menoscabo de su afectacin principal. Ahora bien, en la especie, el Ministerio de Educacin suscribi convenios con las municipalidades de La Calera y Temuco, aprobados por los decretos Ns. 617, de 1986, y 7.701, de 1981, ambos de dicha Cartera de Estado, traspasndoles, respectivamente, la Escuela Bsica E N 225 y el Liceo Tcnico Municipal A-21, as como la propiedad de los inmuebles en que estos funcionaban. En dichos actos las citadas entidades edilicias se obligaban a prestar el servicio educacional nivel enseanza bsica en el primer caso, y media tcnico profesional, en el segundo, en forma continua, racional y permanente, y a mantener el establecimiento que se transfera en adecuadas condiciones de funcionamiento. Enseguida, de acuerdo a los antecedentes recabados por este Ente de Fiscalizacin, se ha podido constatar que en el inmueble traspasado a la Municipalidad de La Calera junto con la Escuela Bsica E N 225, ubicado en Almirante Latorre N 180-182, de esa comuna, solo existe un terreno sin edificacin, pues la construccin que exista en ese domicilio fue demolida el ao 2012. Asimismo, se ha verificado que el Liceo Tcnico Municipal A-21 de Temuco ha dejado de funcionar en el inmueble traspasado por el Ministerio de Educacin, ubicado en calle Claro Solar N 1.005 de esa comuna, trasladndose a la calle Balmaceda N 598, siendo aquella propiedad utilizada actualmente por terceros. Como puede advertirse, no se est dando cumplimiento a las disposiciones del convenio que afectaban esos inmuebles, toda vez que en ellos deba impartirse educacin bsica y media tcnico profesional, segn fuera el caso. Por lo anterior, no resulta posible entender que las actividades culturales que se pretenden efectuar en ellos sean complementarias a su finalidad principal, y por ende posibles, ya que los servicios educacionales traspasados se prestan en otros inmuebles. Por consiguiente, no procede que las municipalidades de La Calera y Temuco hayan destinado los inmuebles traspasados por el Ministerio de Educacin a otros fines que no sean los propiamente educacionales. Finalmente, el Ministerio de Educacin deber verificar el adecuado uso de los establecimientos educacionales de que se trata y, en el evento que no se cumpla con el destino para el cual fueron transferidos, gestionar la resciliacin de los convenios, que deber ser suscrita por dicha Secretara de Estado y la respectiva municipalidad, informando al respecto a este Organismo de Fiscalizacin dentro del trmino de 60 das, contados desde la tramitacin del
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presente oficio. Ramiro Mendoza Ziga Contralor General de la Repblica

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