Sector Pblico y prevencin y solucin de conflictos sociales y polticos

Viernes, 27 de Mayo de 2011 15:19

Dr. Guillermo Miranda Arosemena (*) Muchos de los conflictos sociales, gremiales e institucionales que le estn tocando vivir al pas acaban con violencia Debemos darle importancia a este tema que es trascendental para el pas, al que sin embargo los medios de comunicacin no le dan la importancia debida, sino slo para resaltar la noticia. La preocupacin no debe ser slo sobre los conflictos sociales, sino tambin por los conflictos gremiales e institucionales. Al final, todos ellos sern los que nos darn una imagen del pas, tanto interna como externamente. Los Conflictos Institucionales son internos y afectan a las instituciones y empresas en cuanto a su eficiencia y capacidad de competir. Se generan muchas veces por problemas de lneas de autoridad y procesos; falta entender que cada persona es servidora de la otra y de la organizacin. Todos los socios o asociados se ven afectados y desmotivados, por el incumplimiento de sus objetivos y los trabajadores por poner en riesgo la continuidad de la institucin. Los Conflictos Gremiales son tambin internos, a nivel de las instituciones que integran el gremio y se originan en la lucha de poderes y por destruir a los del mismo ramo, en lugar de fortalecerse para ampliar el mercado. Todos pierden al final; afecta a sectores de una misma actividad. Los Conflictos Sociales tienen mayor repercusin y afectan a varias actividades. Se originan generalmente, por atencin inadecuada o falta de atencin oportuna de las necesidades de la poblacin, intereses polticos o econmicos, diversidad cultural, deslegitimacin de autoridades, etc. Se busca manejar estos casos a travs de la represin por la polica, en lugar de dar a sta un carcter disuasivo; su deteccin es siempre tarda y cuando aparecen son inmanejables y en lugar de conflictos tenemos crisis. Olvido de conciliar y de dialogar para encontrar soluciones a los problemas e intentos de dilogo frustrados por fallas entre los interlocutores Sin embargo, en otros casos, s haba voluntad de dilogo y concertacin, pero no existan las competencias, capacidades y habilidades para hacerlo; esto ltimo hizo que fracasaran los intentos de dilogo. Otro factor para que fracasara el dilogo, ha sido considerar como dilogo lo que era slo una conversacin, cuya diferencia pasamos a revisar: Se conversa cuando las partes se sientan a intercambiar informacin sobre sus puntos de vista y perspectivas, con la finalidad de que stas sean aceptadas por la otra parte, con calma sin oposicin. Se dialoga cuando se escucha activamente a la otra parte, interesndose en su punto de vista y perspectivas y buscando conjuntamente tanto una solucin al problema de la otra parte, como al problema propio.

Escuchar activamente implica que cada parte atienda a lo que la otra parte le expresa, entender lo que le est diciendo y ponerse en el zapato de la otra parte. Qu hacer para que no se repitan las experiencias dolorosas y violentas Lamentablemente los niveles de violencia han sido cada vez mayores y ms graves y para evitar ello hay que tomar acciones desde varios frentes:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Fomentar el Dilogo y la Concertacin a todo nivel, institucionalizarlos. Establecer responsabilidades a funcionarios que no actan oportuna y adecuadamente y causan conflictos. Mayor participacin de la Sociedad Civil en la deteccin temprana de conflictos. Mejorar los canales de participacin ciudadana en la priorizacin de proyectos, toma de decisiones, seguimiento y control, y evaluacin. Adecuar los criterios de eleccin para que los resultados de designacin de autoridades estn legitimados. Mejorar mecanismos de revocacin de autoridades. Mejorar los canales de comunicacin del Gobierno con la ciudadana. Mayor responsabilidad de los medios de comunicacin, priorizando la difusin de mecanismos para combatir las causas ms que los sntomas -aunque estos vendan ms-; esto es Responsabilidad Social de los Medios de Comunicacin.

Aprendizaje de cmo conciliar y cmo dialogar de las autoridades y funcionarios del Sector Pblico con capacidad de decisin Lamentablemente en el Per los conflictos no se identifican al inicio, ni se adoptan las decisiones en los niveles bajos que corresponda, y se espera que sean tratados por los niveles de Ministro. Sin embargo, los Ministros o Jefes de Instituciones estn para ver asuntos a nivel macro o genrico y no para negociar a nivel micro. Adems, cuando el conflicto llega al Ministro y este interviene, ya dej de ser conflicto para convertirse en crisis; y la crisis es ms difcil de manejar y est cerca de la violencia. Lamentablemente, las autoridades, funcionarios y personal del Sector Pblico no tienen la formacin que les permita dialogar y conversar. Es muy importante dotarlos de esas habilidades y competencias, para contribuir a la gobernabilidad y a la democracia y al desarrollo sostenible del pas, en sus cuatro pies: ambiental, econmico, poltico y social. Hay avances importantes en el Sector Pblico, como las acciones que lleva a cabo el Ministerio de Justicia para difundir y promover los Mecanismos Alternativos MARCs, pero lamentablemente con un presupuesto muy pequeo que resulta insuficiente. Otro avance importante de dilogo en el Sector Pblico, es el establecimiento de las normas del presupuesto participativo, que al recoger los intereses de los ciudadanos podr permitir que se prevengan conflictos sociales. En todo caso, este es un proceso que debe ser muy bien regulado, para evitar que su aplicacin sea politizada o puedan manipular a la poblacin.

Igualmente, constituyen un avance importante, las normas sobre transparencia de la gestin pblica, que previenen problemas y conflictos, y crean confianza. Entre las normas importantes a expedir estaran las referidas a la revocacin de autoridades. Reconversin Ciudadanas Consideramos que las Oficinas de Comunicacin de todas las entidades pblicas ms que Oficinas de informacin a los medios, deberan reconvertirse en Oficinas de Relaciones Ciudadanas, con personal especialmente capacitado para una buena comunicacin, dilogo y concertacin, debiendo tener un doble rol cercano con la ciudadana: Como Receptor de Comunicacin: directamente, identificar y recoger de Oficinas de Comunicacin en Oficinas de Relaciones

oportunamente las necesidades y preocupaciones de los ciudadanos y trasmitirlas de inmediato a los niveles de decisin que corresponde en la institucin, para que bajo responsabilidad, realicen las acciones necesarias. Como Emisores de Comunicacin: directamente, informar a la ciudadana las acciones del gobierno de turno, as como explicar las decisiones adoptadas en relacin a sus preocupaciones o solicitudes. Dar importancia al tema de la prevencin para no atender recin los conflictos cuando se hacen evidentes y tienen consecuencias funestas En general en el Per no existe una Cultura de la Prevencin y eso lo vemos en los casos de Mesa Redonda y Utopa en los que hubo serios incendios que significaron muchas vidas y prdidas de bienes; igual ocurre con muchas enfermedades; hasta las pistas se reparan en las pocas de mayor circulacin. La falta de Cultura de la Prevencin se debe a que no sabemos tomar conciencia del valor de las cosas proyectando los resultados y anticipndonos a ellos (ello es tambin muestra de que tampoco tenemos la Cultura de la Planificacin). Si la gente, incluidas las autoridades, tomara cuenta del costo que significa la falta de prevencin, sera otra cosa; tenemos como ejemplos de costos: huelgas, prdidas de ventas, prdidas de inversiones, menos trabajo, peor imagen pas con mayores tasas de inters, prdida de competitividad, mayor inseguridad, mayor gasto en polica particular, mayor gasto en alarmas y rejas de seguridad, entre otras; as como ms temores, menos tranquilidad, ms enfermedades nerviosas, ms peruanos que quieren irse a vivir al extranjero, etc. La mejor forma de prevenir la violencia es detectar tempranamente los conflictos y darles solucin oportuna, adecuada y realista. Qu hacer profesionalmente para que funcione el dilogo y la conciliacin en el pas Este tema est muy ligado a los anteriores. Se debe trabajar en dos niveles: En el Largo Plazo: dando destrezas, habilidades y competencias para prevenir la violencia, manejar los conflictos, comunicarse, negociar, fortalecer la

autoestima, aprender a aprender, trabajo cooperativo, formacin de redes y capacidad para integrarse y similares. Para ello se requiere una decisin de poltica y una decisin poltica de hacerlo, trabajando en el nivel escolar con profesores, directivos, alumnos y padres de familia; y, en el nivel universitario, en los estudios generales para todos los alumnos. En el corto plazo: estableciendo normas aplicables a todos los Poderes del Estado: El Poder Ejecutivo: promoviendo la Conciliacin Extrajudicial, tema que es de su responsabilidad y que en Lima y Callao, Arequipa y Trujillo est logrando rebajar la carga del Poder Judicial en un 18% (asiste el 30% de los invitados y logran acuerdos en un 60% - acuerdos que tienen valor de sentencia judicial ). Por tanto hay que lograr que las personas asistan a la Conciliacin, y supervisar a los centros y mejorar la calidad. Con ello, el Estado ahorrar dinero y el Poder Judicial se podr dedicar a los asuntos ms delicados. El Poder Judicial: promoviendo tambin los mecanismos alternativos en alianza con instituciones privadas para mejorar la calidad de las audiencias de conciliacin y descongestionar el aparato judicial. El Poder Legislativo: convirtiendo al Centro de Conciliacin del Congreso en un medio para facilitar las discusiones entre los congresistas, con capacidad para identificar las necesidades y aspiraciones de la ciudadana y trasmitirles las visiones y perspectivas de los Congresistas. En los dems mbitos del Estado: fomentar el uso de los mecanismos alternativos en los diversos niveles de gobierno nacional, regional y local, as como en sectores productivos, como por ejemplo: uso de aguas, titulacin de tierras, acuerdos entre armadores y pescadores, licencias, problemas territoriales, problemas entre comunidades, empresas mineras y autoridades, etc.; y, de manera especial, estableciendo la Mediacin Escolar como parte de la currcula, involucrando a toda la comunidad educativa: alumnos, padres de familia, directivos y profesores. (*) Presidente de Pro Dilogo. Consultor en Resolucin de Conflictos, Dilogo y Concertacin. Docente de la Escuela de Postgrado de la Universidad Continental.

Investigacin
De acuerdo a las definiciones que presenta la Real Academia Espaola (RAE) sobre la palabra investigar (vocablo que tiene su origen en el latn investigare), este verbo se refiere al acto de llevar a cabo estrategias para descubrir algo. Tambin permite hacer mencin al conjunto de actividades de ndole intelectual y experimental de carcter

sistemtico, con la intencin de incrementar los conocimientos sobre un determinado asunto. Lee todo en: Definicin de investigacin - Qu es, Significado y Concepto http://definicion.de/investigacion/#ixzz2TTbWO1lS

INTRODUCCIN
Este documento se propone brindar un visin general del papel de la comunicacin en el desarrollo rural. Se pretende, ante todo, orientar e informar a los profesionales y tcnicos responsables de la identificacin y formulacin de proyectos y programas para el desarrollo agrcola y rural. La parte principal de este trabajo abarca los aspectos conceptuales de la comunicacin para el desarrollo; los problemas que pueden ser evitados mediante programas de comunicacin adecuadamente planificados y ejecutados, y una lista de los elementos pertinentes a la comunicacin para quienes formulan proyectos de desarrollo rural. Los anexos proporcionan informacin adicional, de carcter tcnico, sobre la planificacin y los diferentes medios ms comnmente usados en el desarrollo rural.

CUAL ES EL SIGNIFICADO DE LA COMUNICACIN PARA EL DESARROLLO Y EN QU CONSISTE?

La comunicacin para el desarrollo se basa en la premisa de que el xito en el desarrollo rural requiere de la participacin activa y consciente de los beneficiarios previstos en cada etapa del proceso de desarrollo. En definitiva, el desarrollo rural no puede llevarse a cabo sin un cambio en las actitudes y la conducta de la gente a quienes esta destinado. Con este propsito, por Comunicacin para el Desarrollo se entiende el uso sistemtico y planificado de la comunicacin, a travs de conversaciones directas, medios audiovisuales y de comunicacin masiva:

para recabar e intercambiar informacin entre quienes se ocupan de planificar iniciativas de desarrollo, con el fin de lograr un consenso sobre los problemas de desarrollo con los cuales se enfrentan y las posibles alternativas de soluciones; para movilizar a la poblacin hacia acciones para el desarrollo y ayudar a resolver problemas y malos entendidos que pudieren surgir durante la ejecucin del proyecto; para reforzar las capacidades pedaggicas y de comunicacin de los agentes de desarrollo (en todos los nivels), favoreciendo de esta manera el dilogo con sus interlocutores; por ltimo, pero no menos importante, para aplicar la tecnologa de comunicacin en los programas de capacitacin y extensin, especialmente a nivel popular, con el fin de mejorar su calidad y aumentar sus efectos.

CUALES SON LOS PROBLEMAS QUE LA COMUNICACIN PARA EL DESARROLLO PUEDE AYUDAR A RESOLVER? 1. Problemas en el diseo de proyectos que realmente tomen en cuenta la sensibilidad y la aptitud de los beneficiarios previstos
La comunicacin para el desarrollo puede contribuir a que el diseo y el plan de accin de un proyecto de desarrollo tomen en cuenta las actitudes, las necesidades evidentes y las aptitudes de la poblacin a la cual el proyecto trata de ayudar. Muchos proyectos han fracasado en el pasado pues se dio por hecho la disposicin y aptitud de la poblacin rural para incorporar, en su modo de vida y de trabajo, nuevas tecologias e infraestructura de desarrollo. El abandono de proyectos de irrigacin y de programas de asentamiento, el deterioro de equipos y la lenta adopcin de las variedades mejoradas de cultives, son claros y costosos ejemplos del fracaso en lograr cambios de actitud y de conducta. Como un complemento al diagnstico habitual que se realiza para la formulacin de proyectos, la comunicacin para el desarrollo permite identificar actitudes, necesidades, aptitudes y restricciones de la poblacin para la adopcin de cambios. A travs del dilogo y la consulta permanentes, que le son caracteristicos, estimula la participacin de los beneficiarios previstos.

Ejemplo de un proyecto que emplea la comunicacin para planificar la participacin

En Mexico, el Programa de Desarrollo Rural Integrado para et Trpico Humedo (PRODERITH), impulsado por el Gobierno, que cuenta con el apoyo financiero) de l Banco Mundial, y de la FAO en los aspectos de comunicacin para el desarrollo, ha creado un sistema de comunicacin rural para ayudar a evitar que se repitan los errores del Plan la Chontalpa, el cual, en realidad, construy "catedrales en el desierto". Este sistema ayuda al PRODERITH a lograr el consenso de las comunidades locales sobre las acciones de desarrollo que se deben realizar. En la prctica, antes de que PRODERITH se involucre en actividades de desarrollo en una comunidad, los equipos de comunicacin visitan a la comunidad, y le presentan un vdeo para explicar los propsitos, funciones y acciones del PRODERITH. Posteriormente, se les pregunta a los miembros de la comunidad si desean cooperar con el Programa. Si la respuesta es positiva -ha sucedido que algunas comunidades se negaran-se pide a la gente que elijan 10 o 12 personas para que los representen en una serie de reuniones sobre planificacin que se llevarn a cabo en las siguientes semanas. En estas reuniones de planificacin se hace uso intensivo de grabaciones y reproduccin de vdeo, con el fin de provocar y estimular discusiones internas acerca de la historia de la comunidad, su situacin actual, los problemas que enfrenta y las posibles opciones de iniciativas para el desarrollo que PRODERITH puede apoyar. El resultado de este proceso es un Plan Local de Desarrollo, sobre el cual tambien se realiza un vdeo para enviarala direccin de PRODERITH. El Plan Local de Desarrollo, diseado con la comunidad mediante el proceso de comunicacin

-facilitado por el uso del vdeo- es la base para todas las intervenciones futuras de PRODERITH. El Banco Mundial considera que PRODERITH se encuentra entre los proyectos de mayor xito de los que reciben su ayuda y ha declarado que el sistema de comunicacin rural ha sido el elemento clave para este xito.

2. Problemas para movilizar a poblaciones rurales hacia acciones de desarrollo y para establecer un apropiado flujo de informacin entre todos los interesados en una iniciativa de desarrollo
Si un proyecto de desarrollo rural ha sido planificado con sus beneficiarios, es casi seguro que su participacin y su movilizacin se producirn con total naturalidad. De todas maneras, el apoyo brindado por la comunicacin durante la ejecucin de un proyecto mantiene a la gente informada, la impulsa a movilizarse y estimula a la accin an a los ms reacios. Esto es evidente cuando se utiliza la comunicacin (en forma de presentaciones audiovisuales, por ejemplo) para dar a conocer el xito alcanzado por las acciones de desarrollo Ilevadas a cabo por ciertas comunidades e individuos, a otras comunidades e individuos que todavia no se han movilizado. Adems, no se puede considerar como definitivo ni siquiera el mejor proyecto planificado con sus beneficiarios; a medida que se vaya avanzando, ser inevitablemente necesario ajustar las actividades e introducir cambios importantes. Un buen sistema de comunicacin permite mantener el dilogo abierto entre todos los interesados en el proyecto de desarrollo y, por consiguiente, solucionar los problemas apenas se presenten. Estos flujos de informacin durante el proceso aseguran la coordinacin de los insumos y servicios destinados a las iniciativas de desarrollo. La comunicacin para el desarrollo difunde informacin sobre experiencias de desarrollo satisfactorias, estimulando as a otros; mantiene un dilogo abierto entre todos los interesados en un proyecto de desarrollo y ayuda a facilitar la ejecucin del proyecto.

Ejemplos de algunos proyectos que han utilizado la comunicacin para la movilizacin y el dilogo durante su realizacin

El proyecto de irrigacin y colonizacin Mahaweli Ganga en Sri Lanka instal una estacin de radio con un transmisor pequeo y econmico que abarcaba toda la zona del proyecto. Esta sencilla estacin de radio de la comunidad se convirti en un excelente canal para el intercambio de informacin entre el personal del proyecto, los tcnicos de campo y los colonos. Posibilit la di fusin de los xitos alcanzados por las iniciativas tomadas por determinadas personas, y facilit su debate; eso estimul a otras personas. En general, proporcion una tribuna para las discusiones y para crear el sentido de comunidad y de la experiencia compartida. PRODERITH, ya antes mencionado, graba regularmente programas de vdeo en las comunidades participantes, para mostrarlos en otras comunidades donde la marcha de los trabajos se encuentra ms atrasada. Este es un medio muy importante para estimular a la gente y darles la confianza necesaria para que sigan los pasos que siguieron otros iguales a ellos cuando se enfrentaron con problemas similares y fueron capaces de resolverlos con xito. El sistema de comunicacin de PRODERITH

tambin suministra informacin desde las zonas de proyecto hasta la central de coordinacin en la ciudad de Mexico, incluyendo las preguntas y los problemas que surgen del trabajo a nivel comunitario. Esto permite que la direccin del proyecto, dispuesta al dilogo y a responder con un enfoque flexible, adecue y corrija las acciones y mejore la planificacin y coordinacin de los diferentes insumos. Un proyecto bilatral suizo-peruano que promovia el desarrollo de ganado lechero en la regin amaznica del Per se encontraba estancado ante la apatia general de la gente del lugar. Un equipo de comunicacin Ilev a cabo un anlisis de las actitudes y la sensibilidad de la poblacin local, con el auxilio de grabaciones y reproducciones de vdeo. Se descubri que la poblacin nunca habia podido identificarse con la estrategia del proyecto, que implicaba introducir ganado extico y mtodos tecnolgicos relativamente avanzados para la produccin lechera. En consecuencia, el proyecto se redise siguiendo las lneas sugeridas por el anlisis, y en lo sucesivo logr avanzar.

3. Problemas para mejorar el alcance y la repercusin de los programas de capacitacin rural

En los ltimos aos la capacitacin a nivel popular se ha convertido en una prioridad. Al mismo tiempo, la tecnologa de la comunicacin se ha ido perfeccionando, ofreciendo alternativas cada vez ms econmicas y fciles de usar en las zonas rurales. Los medios audiovisuales permiten:

superar las barreras del analfabetismo y la incomprensin (combinando ideas y prcticas en forma auditiva y visual); explicar nuevas ideas y tcnicas con ms eficacia que las simples palabras, aumentado asi el efecto de la capacitacin y la extensin; acortar el tiempo (en una breve presentacin se puede mostrar un ciclo completo de cultivos); acortar las distancias (experiencias y prcticas de lugares alejados se pueden transmitir a otros lugares, donde su presentacin resultar un testimonio beneficioso); estandarizar la informacin tcnica (al crear materiales audiovisuales que contienen la mejor informacin disponible para los campesinos, materiales que se difunden a travs de los sistemas de extension y capacitacin rural; de este modo, se asegura que la informacin tcnica no se distorsione durante el recorrido desde su fuente hasta el ms apartado de los campesinos).

La comunicacin para el desarrollo aplicada a la capacitacin y la extension en las zonas rurales aumenta su eficacia y su alcance, y asegura la estandarizacin de la mejor informacin tcnica disponible.

Algunos ejemplos del uso satisfactorio de la tecnologa de comunicacin en la capacitacin rural

Muchos proyectos han hecho uso de la tecnologa de la comunicacin para la capacitacin, obteniendo buenos resultados. En todo el mundo existen proyectos que utilizan diapositivas o filminas que abarcan una amplia gama de temas relacionados con el desarrollo agrcola y rural. Otros proyectos utilizan el vdeo como base de un sistema de capacitacin para campesinos, particularmente en pases como el Per, Mexico, Mali, China, Brasil, Honduras y la Repblica de Corea. Un proyecto del Per, que recibi asistencia del PNUD y de la FAO, que fue pionero en esta materia, ha

producido ms de 2 000 programas de capacitacin en vdeo, que fueron usados con ms de 450 000 pobladores rurales. Todo el material audiovisual empleado para la capacitacin rural est respaldado por impresos sencillos y por el dilogo con los tcnicos o extensionistas que lo utilizan.

EN QU CONSISTEN LAS "CAMPAAS DE COMUNICACIN"?

Las campaas renen todas las funciones de comunicacin que se han discutido en un periodo relativamente intensivo y corto, por lo general unos meses. Mediante estas campaas se promueven unos pocos y bien definidos objetivos. Por ejemplo, mejorar las tcnicas de cultivo para un producto determinado, o bien el control de una plaga. Una campaa exige como condiciones previas indispensables que el paquete tcnico propuesto sea verdaderamente el apropiado para las necesidades socioeconmicas de la poblacin, y que los insumos y servicios agrcolas que se necesitan estn disponibles enseguida. Las campaas se basan en un cuidadoso anlisis realizado con la poblacin rural acerca de sus conocimientos, actitudes y costumbres respecto de las innovaciones propuestas, de los canales de informacin que usa y considera confiable, y de otros grupos que ejerzan influencia sobre ella, entre otros aspectos. Una campaa emplea diferentes canales de comunicacin para llegar a su audiencia con un mismo mensaje bsico, pero expuesto de maneras ligeramente diferentes. El personal de campo, especialmente capacitado y motivado, cumple un papel clave para la campaa con la comunicacin personal directa, y ellos estn respaldados por medios de comunicacin grupales y masivos utilizados coordinadamente. Las actividades de las campaas se controlan constantemente para verificar su influencia y corregir los posibles errores en los mensajes y en su difusin. Campanas de este tipo, que manejan intensivamente las tcnicas de mercadeo, han resultado ser sumamente satisfactorias para proporcionar a la poblacin la informacin que necesita, como una base para sus cambios de actitud y de conducta.

QUE TIPOS DE INICIATIVAS DE DESARROLLO NECESITAN DE LOS COMPONENTES DE COMUNICACIN?

Cualquier iniciativa de desarrollo que, si desea tener xito, dependa de los cambios de actitudes y de conducta de la poblacin rural y de su capacidad para trabajar con nuevos conocimientos y tcnicas, normalmente se beneficiar del apoyo que le brinda la comunicacin. Del mismo modo, se beneficiarn los proyectos multidisciplinarios, es decir, aquellos en los cuales participan diverses componentes y diferentes ministerios y autoridades, y que, por lo tanto, resultan

difciles de manejar. La comunicacin puede proporcionar los vnculos que permitan una conduccin concertada.

LAS ACTIVIDADES DE COMUNICACIN PARA EL DESARROLLO SE PLANIFICAN SIEMPRE COMO PARTE DE UN PROYECTO DE DESARROLLO?
No necesariamente. Existen tambin proyectos que per se son de comunicacin para el desarrollo. Por ejemplo, cuando se proporciona asistencia para el desarrollo institucional, como la creacin o el fortalecimiento de una unidad de comunicacin para el desarrollo agrcola o rural, o se presta asistencia para la radiodifusin rural. Esas instituciones a menudo pueden ofrecer el apoyo de la comunicacin a diversos proyectos de desarrollo agrcola y rural en un determinado pas.

CUALES SON LOS ASPECTOS GENERALES QUE DEBEN CONSIDERARSE CUANDO SE PLANIFICAN LOS COMPONENTES DE COMUNICACIN?
El xito de la comunicacin para el desarrollo depende de una estrategia bien definida, una planificacin sistemtica y una rigurosa administracin. La experiencia ha demostrado claramente que rara vez se logra una repercusin significativa mediante el suministro ad hoc de insumos, como ser algn quipo) audiovisual, o la produccin aislada de algn material impreso o audiovisual. Tambin se ha comprobado que las actividades de comunicacin necesitan alcanzar un nivel - de recursos, intensidad y duracin -a fin de que puedan desarrollar todo su potencial para movilizar a la poblacin en las actividades de desarrollo y se sostengan por s mismas en esta funcin. Esto explica los escasos resultados obtenidos cuando no se ha prestado importancia debida a la comunicacin para el desarrollo y se han includo en el proyecto equipo y conocimientos tcnicos puramente simblicos. Un plan de comunicacin siempre debe disearse de acuerdo con las condiciones especficas que debe cumplir. Existen muchas variables de naturaleza humana, cultural y fsica que se deben tomar en cuenta. Un plan elaborado, por ejemplo, para un proyecto de irrigacin en una zona rida de cierto pas, no puede ser transferido tal cual es a otro pas. Si bien los principios pueden ser los mismos, los pormenores casi siempre debern adaptarse y modificarse.

QUIN DEBERA PLANIFICAR LOS COMPONENTES DE COMUNICACIN?

La planificacin de la comunicacin es un campo especializado y exige personal que, adems de conocer los procesos y la tecnologa de comunicacin, debe entender la problemtica del desarrollo y conocer la realidad de los pases en desarrollo.

A menudo, los organismos internacionales para el desarrollo pueden ofrecer los servicios de expertos planificadores de componentes de comunicacin para el desarrollo, ya sea miembros de su propio personal o consultores contratados. Los planificadores de comunicacin tambin se pueden encontrar localmente en los pases en desarrollo. Un creciente numro de universidades e instituciones se estn interesando en la comunicacin para el desarrollo y pueden proporcionar el asesoramiento necesario. Tambin se puede contar con la experiencia en comunicacin de muchas organizaciones no gubemamentales (ONG) establecidas en pases en desarrollo.

DIRECTRICES GENERALES PARA A LOS RESPONSABLES DE LA FORMULACIN DE PROYECTOS

Si usted es responsable de la formulacin de un proyecto de desarrollo agrcola y rural, cuando est trabajando tal vez le interese plantearse las siguientes preguntas que le ayudarn a evaluar la posible necesidad de componentes de comunicacin y a estudiar de qu manera puede cubrir esa necesidad. 1. Depender el xito del proyecto de que los beneficiarios previstos cambien considerablemente su modo de vida y de trabajo? 2. Se han hecho investigaciones entre los beneficiarios previstos o, dicho ms simplemente, se les ha consultado en forma sistemtica sobre sus conocimientos, actitudes y costumbres, as como sobre su aptitud para llevar a cabo los cambios previstos para ellos? 3. Ser necesario que la poblacin -especialmente la de bajo nivel educativoreciba nuevos conocimientos y se capacite a gran escala? 4. Aparte de los beneficiarios directos del proyecto, existen otros sectores de la sociedad cuya informacin y decidida accin podran contribuir al xito del proyecto? Ejemplos tpicos son las autoridades religiosas y educativas, pero pueden haber otras que influyan en los beneficiarios. Sera posible contar con el apoyo de esos grupos influyentes manifestndoles la necesidad de su colaboracin? 5. El personal del gobiemo que ser responsable de la ejecucin del proyecto en todos los niveles, est suficientemente informado, interesado y capacitado? Si de las respuestas a estas primeras cinco preguntas se deduce que los componentes de comunicacin son necesarios, habr que plantearse otras preguntas sobre el modo de planificarlos y llevarlos a la prctica. 6. Existe alguna experiencia previa de comunicacin para el desarrollo en el pas? Si es as, y si tuvo xito, quin la planific?, es posible establecer contacto con la misma organizacin o institucin para que colabore en la planificacin de las actividades de comunicacin que ahora se necesitan?

7. Existe alguna unidad especializada en informacin o comunicacin para el desarrollo agrcola o rural que pueda encargarse de la planificacin de la comunicacin para el proyecto? 8. Hay instituciones, tales como facultades de comunicacin, organizaciones privadas de comunicacin o publicidad, u organizaciones no gubernamentales que puedan ayudar en la planificacin? (Se recomienda cautela al considerar los servicios de periodistas o personal de los medios informativos que posean bsicamente un enfoque urbano de su trabajo: es factible que ellos no cuenten con la sensibilidad y la comprensin necesarias para la comunicacin para el desarrollo.) 9. Si usted encuentra un especialista en planificacin de comunicacin adecuado, asegrese de que l, o ella, est suficientemente informado como para considerar los siguientes aspectos: a) Cul podra ser el marco institucional para las actividades de comunicacin del proyecto?

El proyecto es tan amplio y sus necesidades de comunicacin son tales como para justificar que tenga su propia unidad de comunicacin? Si el proyecto es relativamente pequeo, cutes son los equipos e instituciones de comunicacin existentes en el pas que podran atender sus necesidades? Sera posible reunir varios proyectos de desarrollo rural y crear una unidad que cubra las necesidades de todos?

b) Cules son los sistemas de comunicacin existentes que podran ayudar a realizar el proyecto? necesitan ser reforzados? c) Quin o qu institucin puede colaborar con el estudio y la evaluacin de la audiencia? d) Se necesitar consultora externa en comunicacin? Si es as, de qu tipo y por cunto tiempo? e) Qu equipos de comunicacin y vehculos se necesitarn para la produccin de materiales y para su utilizacin en la zona del proyecto? (Recuerde las ventajas de escoger equipos compatibles con los ya existentes en el pas, especialmente para el mantenimiento y los repuestos.) f) Qu presupuesto de operacin sera necesario? g) Cules son las necesidades de capacitacin, si las hay, del personal nacional de comunicacin que participar en el proyecto? 10. Si no le es posible hallar en el pas un especialista en planificacin de la comunicacin, y usted todava se encuentra en la etapa de identificacin del proyecto - no lleg an a la formulacin detallada - puede contar con los servicios

de un profesional externe antes de hacer la formulacin detallada? (La Subdireccin de Medios de Comunicacin para el Desarrollo, GIIS, y la sede de la FAO podrn ayudarlo.) 11. Si ha llegado a la etapa de formulacin detallada antes de identificar las necesidades de comunicacin, le es posible dejar un margen suficiente del presupuesto como para formular posteriormente el componente de comunicacin? (Como regla general, calcule que un profesional de la sede o un consultor necesitan unas tres semanas para planificar el componente de comunicacin. Recurriendo otra vez a la regla general, como la experiencia indica que un componente de comunicacin para un proyecto que est bien organizado cuesta entre 8-15 por ciento del total del presupuesto del proyecto, incluya un 10 por ciento provisional para el apoyo a la comunicacin hasta que disponga de la formulacin de un componente de comunicacin