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Edicin Nro 113 - Noviembre de 2008

AL ALBA DE UN SIGLO POST-ESTADOUNIDENSE

El Consenso de Pekn
Por Alain Gresh
El crepsculo de Wall Street, smbolo de la dominacin financiera de Estados Unidos, el ascenso econmico y financiero de China, que supo sacar provecho de la divisin internacional del trabajo para emprender un desarrollo autnomo, los poderosos movimientos de izquierda en Amrica Latina o la afirmacin de una diplomacia india son muestra de un vuelco en las relaciones internacionales. Al mundo unipolar y dominado por Occidente sucede una nueva poltica marcada por la multiplicacin de actores influyentes. Los Estados, en primer lugar.
stos son algunos nuevos hallazgos de los peridicos durante el verano boreal de 2008, justo antes de que se desencadenara el huracn que est devastando al planeta financiero (Belkad; Rivas y Rapoport, pgs. 14 a 18): el nmero de internautas chinos super al de los estadounidenses, y Estados Unidos ya no representa ms que el 25% del trfico de internet, contra ms de la mitad hace diez aos; los intentos para reanimar las negociaciones comerciales internacionales de la Ronda de Doha fracasaron, especialmente a causa de que India y China rechazaron sacrificar a sus agricultores, ya empobrecidos, en el altar del librecambio; y durante la crisis de Georgia, Rusia defendi sus intereses nacionales en el Cucaso, sin tener en cuenta las veleidosas protestas de Washington. Estos diversos hechos, entre muchos otros, son un testimonio de la recomposicin de las relaciones internacionales, con el fin del dominio absoluto de Occidente, que se haba impuesto en la primera mitad del siglo XIX. El desplome actual del sistema financiero slo puede acelerar este movimiento de repliegue occidental. "El fin de la arrogancia", titulaba el 30 de septiembre el semanario alemn Der Spiegel, con este subttulo: "Estados Unidos pierde su papel econmico dominante". Por una de esas ironas cuyo secreto guarda la Historia, este interludio ocurra a menos de dos dcadas del desbande del "campo socialista" dirigido por la Unin Sovitica, con el aparente triunfo de los principios de la economa liberal. Profetizar siempre es peligroso. En 1983, dos aos antes de la llegada de Mijail Gorbachov al Kremlin, Jean-Franois Revel predeca el fin de las democracias, incapaces de luchar contra "el ms temible de sus enemigos externos, el comunismo, variante actual y modelo acabado del totalitarismo" 1. Algunos aos ms tarde, Francis Fukuyama anunciaba el "fin de la historia", con el triunfo absoluto del modelo estadounidense-occidental. Despus de la primera Guerra del Golfo (1990-1991), muchos observadores entrevean el alba de un siglo XXI estadounidense. Quince aos ms tarde, otro consenso comienza a ver el da, esta vez ms cercano, segn parece, a la realidad: estamos entrando a "un mundo post-estadounidense" 2. As lo reconoce el Libro Blanco sobre la defensa y la seguridad nacional, aprobado por el gobierno francs en junio de 2008: "El mundo occidental, es decir, principalmente Europa y Estados Unidos, no es ms el nico poseedor de la iniciativa econmica y estratgica en el sentido que todava tena en
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1994" 3. Ser multipolar el mundo? Sin ninguna duda, Estados Unidos permanecer, por largos aos todava, como la potencia dominante, y no slo en el plano militar. Sin embargo, habr que tener en cuenta la emergencia de centros de poder en Pekn (Bulard, pg. 6) y Nueva Delhi (Varadarajan, pg. 10); en Brasilia (Pignotti, pg. 11) y Mosc. El fracaso de las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) (Correa, pg. 12), el callejn sin salida de la crisis nuclear iran, as como las peripecias de las negociaciones con Corea del Norte, confirman que Estados Unidos, aun aliado a la Unin Europea, no es capaz de imponer sus puntos de vista, y necesita otros socios para resolver las crisis. Podramos agregar a estas nuevas potencias toda una serie de actores que, en su descripcin de un "mundo no polar" 4 evoca Richard Haass, un ex alto dirigente de la administracin de Bush (padre), luego del Departamento de Estado, y actual presidente del Council on Foreign Relations (Nueva York): Haass enumera, desordenadamente, a la Agencia Internacional de Energa (AIE), a la Organizacin de Cooperacin de Shanghai 5, a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y sus organizaciones regionales; a ciudades como Shanghai o San Pablo, a los medios satelitales, de Al-Jazeera a la CNN, a las milicias, desde Hezbollah a los talibanes, los crteles de la droga, las organizaciones no gubernamentales... Y concluye: "El mundo de hoy experimenta cada vez ms un poder distribuido antes que una concentracin del poder". De cualquier manera, los Estados, cuyo decaimiento se haba previsto por las embestidas de la globalizacin, reclaman su lugar bajo el sol. China, India, Rusia y Brasil afirman sus ambiciones y cuestionan el orden internacional que los marginaba. Otros pases, desde Irn a Sudfrica, pasando por Israel, las naciones sudamericanas, Indonesia, aunque con aspiraciones ms limitadas, defienden con determinacin sus intereses "egostas". Ninguno de estos Estados est animado por una ideologa global, como lo estaba la Unin Sovitica. Ninguno se presenta como un modelo alternativo. Todos han aceptado, en mayor o menor medida, la economa de mercado. Pero ninguno piensa en transigir con sus intereses nacionales. Cada uno pelea, en primer lugar, por el control de sus materias primas minerales, que se han hecho ms escasas y ms caras -principalmente, el petrleo y el gas-, para proteger su capacidad de alimentar a su poblacin con una produccin agrcola insuficiente y amenazada por el recalentamiento climtico. En segundo lugar, protegen sus intereses geopolticos, basndose en una visin poltica y en una historia muy larga: Taiwn y Tbet para China; Cachemira para India y Pakistn; Kosovo para Serbia; Kurdistn para Turqua. Estos conflictos no se anulan con una globalizacin feliz sino que, por el contrario, movilizan ms que nunca a grandes masas, y no est cercana su extincin.

"Arco de crisis"
Una simple mirada al mapa del mundo indica que la gran mayora de esas tensiones se despliega en torno a un "arco de crisis" que va, segn el Libro Blanco, del Atlntico al ocano ndico. Sus redactores alertan contra "el riesgo, nuevo, de una conexin de los conflictos (que) se van esbozando, entre el Cercano y Medio Oriente y la regin de Pakistn y Afganistn. La existencia de programas, en general clandestinos, de armas nucleares, qumicas y biolgicas agrava este peligro, mientras los pases de esas regiones adquieren, abiertamente o no, capacidades militares en gran cantidad, apoyadas en vectores areos y misilsticos. La desestabilizacin de Irak, dividido en comunidades rivales, podra llegar a extenderse a Medio Oriente. La inestabilidad en este arco geogrfico puede afectar directa o indirectamente los intereses europeos. Los pases europeos estn militarmente presentes, por diversos motivos, en Chad, Palestina, el Lbano, Irak y Afganistn. En estas condiciones, Europa y Francia estn probablemente destinadas a comprometerse en el futuro ms todava en toda la zona, para ayudar a la prevencin y a la solucin de las crisis" 6. Este anlisis se une al de la mayora de los estrategas estadounidenses, que resumi William Burns, un importante responsable del Departamento de Estado: "Hace diez aos, Europa era el epicentro de la poltica extranjera estadounidense. (...) Ahora, todo ha cambiado. (...) El Cercano Oriente ocupa para el presidente George W. Bush, para la secretaria de Estado Condoleezza Rice, y tambin lo ocupar para sus sucesores, el lugar que para las diferentes administraciones tuvo Europa en el siglo XX" 7. El hecho de que esta regin encierre la mayor parte de las reservas petroleras del mundo, en un momento en que la cotizacin del barril sigue siendo muy elevada -a pesar de su reciente
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cada- contribuye a incrementar el carcter estratgico del "Gran Medio Oriente". As se explica la concentracin sin precedentes, desde el final de la Segunda Guerra Mundial, de tropas occidentales en la regin, de Irn a Chad, y de Afganistn al Lbano. Al englobar todas estas luchas en el marco de su "guerra contra el terrorismo", Estados Unidos ha contribuido a la creacin de una "internacional de la resistencia", muchas veces heterognea, dividida, y a la que nada une profundamente, salvo la oposicin a la hegemona estadounidense. Esta resistencia tambin se manifiesta en el mbito crucial de la economa. Contrariamente a las crisis anteriores (asitica, rusa, etc.), la actual tempestad financiera ratifica la marginacin de las organizaciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). A comienzos del milenio, muchos pases -Rusia, Tailandia, Argentina, Brasil, Serbia, Indonesia, etc.- haban decidido reembolsar su deuda al FMI de manera anticipada 8 para desprenderse de los axiomas impuestos por los organismos internacionales.

El tablero internacional
El "Consenso de Washington" 9 ser reemplazado por el "Consenso de Pekn"? Este ltimo se podra resumir, segn su inventor, el economista Joshua Cooper Ramo, en tres teoremas 10 que definen la manera en que un pas del sur puede ubicarse en el tablero mundial: poniendo el acento en la innovacin; en la necesidad de tomar en cuenta no slo el crecimiento del Producto Nacional Bruto (PNB) sino la calidad de vida y una cierta forma de igualdad que evite el caos, y, finalmente, en la importancia que se otorga a la independencia y a la autodeterminacin en las decisiones, y el rechazo a dejar a otros (especialmente a las potencias occidentales) la posibilidad de imponer sus puntos de vista. Este concepto ha planteado muchos debates y crticas 11 -por ejemplo, saber si China ofrece en realidad un "nuevo modelo", cuando all las desigualdades crecen y ha aceptado inscribirse en la globalizacin-. Pero permite comprender que, como nunca desde la descolonizacin, los pases del sur tienen la posibilidad de llevar a cabo polticas independientes, y encontrar socios -tanto Estados como empresas- no alineados con la visin de Washington. Se tejen nuevas relaciones, como lo prueban las cumbres China-frica y la reunin de ministros de Relaciones Exteriores del BRIC (Brasil, Rusia, India, China), el 26 de septiembre en Nueva York. Los pases pueden decidir planes de desarrollo sin pasar por las horcas caudinas del extinto "Consenso de Washington". Pero hay otra transformacin importante que afecta a la arquitectura geopoltica del mundo. El 17 de abril de 2007 el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas realiz, por primera vez, una reunin dedicada a las consecuencias polticas y securitarias del recalentamiento del planeta. Esta dimensin se incluye ahora en las reflexiones estratgicas, ya sea en Estados Unidos, Francia o Australia 12. Sin entrar en detalles, condiciones extremas afectarn a las cosechas hortcolas, favorecern el desarrollo de epidemias, y la subida de las aguas no slo generar millones de refugiados ecolgicos -150 millones en 2050 segn algunas estimaciones-, sino que reavivar la lucha por la divisin de los territorios, ya que la desaparicin de atolones e islas afectar la extensin de las Zonas Econmicas Exclusivas (ZEE) 13. Y en lo referido al incremento de los precios de los productos alimenticios, pondr en peligro la estabilidad de muchos pases. A partir de ahora, con la afirmacin de una multitud de vas para el desarrollo, con la multipolaridad (Golub, pg. 9), ya no es slo la dominacin econmica de Occidente lo que se cuestiona, sino tambin su derecho a establecer el Bien y el Mal, a definir el derecho internacional, a inmiscuirse en los asuntos del mundo en nombre de la moral o de la humanidad. El ex ministro francs de Relaciones Exteriores Hubert Vdrine explica que Occidente perdi "el monopolio de la historia", el monopolio del "gran relato". La Historia del mundo, inventada hace dos siglos, se resuma al ascenso y superioridad de Europa. El camino hacia la multipolaridad puede ser percibido como una ocasin para el avance hacia un verdadero universalismo. Pero tambin suscita a veces un reflejo de temor en Occidente, porque el mundo ser cada vez ms amenazante, "nuestros valores" sern atacados en todas partes, por China, Rusia y el Islam; y as sera necesario, bajo la batuta de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) emprender una nueva cruzada contra los brbaros que tratan de "destruirnos". Esta visin, si no tomamos precauciones, se convertir en una profeca autocumplida. 1. Jean-Franois Revel, Comment les dmocraties finissent, Grasset, Pars, 1983.
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2. Vase Fareed Zakaria, The Post-American World, Norton, Nueva York, 2008; as como la crtica de este libro por Hubert Vdrine (Le Monde diplomatique, Pars, septiembre de 2008). 3. Dfense et Scurit nationale. Le Livre blanc, Odile Jacob y La Documentation franaise, Pars, 2008. 4. Richard Haass, "La edad de la no polaridad: qu seguir a la dominacin de Estados Unidos", Foreign Affairs, Nueva York, mayo-junio de 2008. 5. La Organizacin de Cooperacin de Shanghai (OCS) rene a China, Rusia, Kazajistn, Kirguizistn, Tayikistn y Uzbekistn. Cuatro pases observadores se han unido a la OCS: India, Pakistn, Irn y Mongolia. 6. Dfense, op. cit. 7. http://bostonreview.net/BR32.3/burns.html 8. Jacques Sapir, Le nouveau XXIe sicle. Du sicle "amricain" au retour des nations, Seuil, Pars, 2008. 9. El Consenso de Washington fue una expresin creada en 1989 por el economista John Williamson. Designa tanto las medidas liberales impuestas por las instituciones internacionales (entre ellas el FMI) a los Estados en dificultades, como la atencin creciente que esas instituciones le otorgaron -tericamente- a la cuestin de los "derechos humanos". 10. Vase The Beijing Consensus, The Foreign Policy Center, Londres, 2004. 11. Vase, por ejemplo, Arif Dirlik, "Beijing Consensus: Beijing \'Gonshi\'. Who recognizes Whom and to What End?", http://anscombe.mcmaster.ca/global1/ servlet/Position2pdf?fn=PP_Dirlik_BeijingConsensus 12. Alan Dupont, "The Strategic Implications of Climate Change", Survival, The International Institute for Strategic Studies, Londres, junio-julio de 2008. 13. Las Zonas Econmicas Exclusivas (ZEE) tienen su origen en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982). Le permiten a un Estado ejercer algunos derechos dentro de una lnea de 200 millas martimas (370 kilmetros) en el mar frente a sus costas.

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