Educacin: Modernizacin sin luz ni agua

Hernando Burgos

Juanito tiene 14 aos, cursa el tercer ao de media en un colegio nacional y piensa presentarse a la universidad el ao 2000, cuando haya culminado la secundaria. Lo que l no sabe es que tendr que postergar ese anhelo por lo menos hasta el 2001. Cuando termine el cuarto ao tendr que estudiar dos aos ms en el hasta ahora misterioso bachillerato, que se implantar a partir de 1999. Tampoco sus profesores saben mucho sobre el tema. Apenas se han enterado que habr bachillerato porque un da de marzo escucharon al presidente Fujimori anunciarlo y despus leyeron alguna declaracin del ministro de Educacin Domingo Palermo cuando se present ante la Comisin de Educacin del Congreso. Pero nada ms. En realidad, tampoco saben nada. Como el resto de los peruanos. Porque salvo esos dos anuncios verbales, el gobierno no ha formalizado proyecto escrito alguno. La confusin es tanta que el 18.5% de una muestra de jvenes, entrevistados por Radda Barnen en 9 ciudades del pas a fines de abril y principios de mayo, piensa que el bachillerato servir para mejorar la enseanza escolar y otro 13.7% cree que se prestar para que los estudiantes ingresen a la universidad. Sin embargo, bachillerato de todas maneras va. El rgimen tiene la decisin poltica de implantarlo a partir de 1999, de modo que la primera promocin egrese el 2000, por coincidencia ao de elecciones generales. Los preparativos para ponerlo en prctica ya estn en marcha. Pero afuera, entre quienes sern directamente involucrados por esta creacin gubernamental escolares, maestros y padres de familia no se sabe nada. Como en muchos otros mbitos del quehacer pblico, misterio absoluto, accin inconsulta. Cambios silenciosos Desde hace algunos aos el gobierno ha puesto en prctica diversas acciones cuyo objetivo declarado sera el mejoramiento de la calidad educativa. Estas cubren desde aspectos infraestructurales, hasta aquellos propiamente pedaggicos reajustes curriculares, capacitacin magisterial, pasando por la reestructuracin de los niveles educativos y la creacin del bachillerato. El lema machaconamente repetido es modernizacin educativa, muy asociado al programa de construcciones escolares. Entre los fines buscados estaran el mejoramiento de algunos indicadores de la educacin bsica, como los referidos a promocin (por oposicin a repitencia), retencin (por oposicin a desercin) y mejorar la relacin entre edad y grado de aprendizaje (por

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oposicin al fenmeno de extraedad). En buena cuenta, conseguir una mayor eficiencia del sistema. En el caso del Ministerio de Educacin, el diseo y ejecucin de los cambios en marcha estn a cargo de un equipo de profesionales y tcnicos. El apoyo financiero es ofrecido principalmente por organismos internacionales, entre ellos el Banco Mundial y el BID. Los crditos suman alrededor de 700 millones de dlares, repartidos en el quinquenio 19962000: 340 millones para los proyectos destinados a Primaria y el saldo para aquellos destinados a Educacin Inicial y los que se planean para el nivel secundario. El manejo de estos recursos est a cargo del Programa Especial de Mejoramiento de la Calidad Educativa en la Educacin Primaria (MECEP). Uno de los objetivos propuestos por el Ministerio es universalizar la Educacin Inicial para los nios de 5 aos, de modo que el primer grado de primaria reciba alumnos con algn grado de aprestamiento escolar. Segn las cifras oficiales la Educacin Inicial para nios de 5 aos cubre al 64 por ciento de la poblacin en esa edad. La meta ministerial es llegar al 100 por ciento. La universalizacin de la Educacin Inicial para nios de 5 aos est ligada al proceso de articulacin de la currcula en primaria, que procura hacer de sta un nivel ms flexible y donde haya integracin y relaciones ms estrechas entre sus distintos grados. Articulacin Cuando se cumpla esa meta el nivel de Educacin Inicial se incorporara al sistema de la educacin bsica, que, adems de la primaria, incluira tambin a la secundaria (que ahora se piensa limitar slo hasta el cuarto ao). Para los dos primeros grados de primaria la idea incluye hacer de ellos uno solo, de modo que la promocin del primer al segundo grado sea automtica, en el entendido que aquellos nios que no pudieron terminar de aprender a leer y escribir en el primer grado lo hagan en el transcurso del segundo. De ese modo se espera evitar los elevados niveles de repitencia escolar que se producen en el primer grado de primaria, que provocan un fenmeno de extraedad en el resto de la primaria y que son una invitacin a la desercin. Para atender el programa dirigido a mejoras en la educacin bsica se ha garantizado una inversin de aproximadamente 440 millones de dlares durante 5 aos, de los cuales 340 provienen del Banco Mundial y el saldo del Tesoro Pblico. En la mente del equipo de tcnicos y profesionales a cargo de los cambios debe incorporarse la secundaria a la educacin bsica.

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El proyecto de cambio de la currcula de secundaria an no est culminado. Pero las innovaciones se estn experimentando en unos 50 colegios a nivel del primer y segundo ao de secundaria. Se piensa que los cambios tendrn que hacerse de manera progresiva pero continua, ya que la distancia entre lo que se aprende y lo que se debe aprender es ahora muy grande. Adems, las modificaciones tienen que involucrar la reconversin de los maestros, as como la dotacin de materiales y equipos. El prximo ao se van a introducir pequeos cambios en la currcula de toda la secundaria y se proseguir en el mismo sentido en los aos siguientes. Est en negociaciones con el BID a travs del BIRF un crdito por 238 millones de dlares, a partir de 1998, para los proyectos dirigidos a la educacin secundaria que incluyen mejoras en infraestructura, capacitacin magisterial, materiales educativos y apoyo a escuelas de excelencia. Capacitacin Hasta hace algunos aos la capacitacin docente corra a cargo del Ministerio de Educacin, que en los meses de verano concentraba a los profesores en los locales de algunos colegios de Lima y provincias para impartirles cursos de capacitacin. Ahora la labor ha sido en parte delegada a otras instituciones, tanto pblicas como privadas: facultades de educacin, institutos pedaggicos, ONGs. Eso trae consigo una diversidad en enfoques que podra ser positiva, pero asimismo desigualdad en la calidad de la capacitacin que se ofrece. La capacitacin se orienta a poner al corriente al docente en las tcnicas y mtodos para la enseanza de las distintas materias, para la evaluacin de los alumnos, para la planificacin, etc. Es decir, se dirige al maestro que se encuentra en ejercicio y debe ser acompaada de un seguimiento que permita ayudar al docente a poner en prctica los conocimientos que adquieren en el reentrenamiento. Ese seguimiento es virtualmente inexistente, dice la profesora Ligia Fernndez Baca, directora del Colegio Nacional Elvira Garca y Garca. Y aade que la naturaleza estandarizada de algunos de los programas de capacitacin no satisface las necesidades a que se enfrentan los maestros en el ejercicio docente. Por eso en el colegio llevamos adelante nuestra propia capacitacin. Nos reunimos tres veces al ao con ese propsito, sostiene. En cuanto a la formacin magisterial aquella que forma profesionalmente a los futuros docentes el Ministerio de Educacin no proyecta abrir nuevos Institutos Pedaggicos. Ms bien tiene un programa de fortalecimiento de unos 22 Pedaggicos estatales, que incluye cambios en la currcula y la capacitacin de sus docentes.

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Esos colegios mos.. De todos los programas puestos en marcha, el ms sonado, y publicitado, por el rgimen, ha sido el de construccin de locales escolares. El presidente Alberto Fujimori se ha esmerado en aparecer inaugurando los nuevos colegios, cuya construccin se aceler en vsperas de los distintos procesos electorales de los ltimos cuatro aos. La edificacin de locales escolares en zonas urbano-marginales ha servido para descongestionar a los grandes colegios nacionales ubicados en el casco urbano. Pero al margen de ese efecto positivo, se han hecho diversas observaciones al programa de construcciones. La obra no est en manos del Ministerio de Educacin, titular del sector, sino del INFES, que depende del Ministerio de la Presidencia. Acaso por esa razn, se han dado casos de construccin de edificios para instituciones educativas inexistentes. Tal, por ejemplo, el Instituto Superior Tecnolgico de Eten, en Lambayeque, creado recin el 17 de marzo de este ao. El edificio fue inaugurado en enero de 1995, en vsperas de las elecciones de ese ao, y permaneci cerrado hasta hace poco. Los colegios se construyen en base a planos estandarizados. Por lo tanto, no atienden a las necesidades de la zona a la que son destinados ni a las caractersticas del terreno sobre el que se asientan. De ah que algunas edificaciones hayan sufrido rajaduras y muestren otras fallas de construccin. Mientras tanto, la infraestructura de los colegios nacionales ms antiguos sufre el inevitable paso del tiempo, pero por all casi no llega el favor del presupuesto nacional. Ni siquiera iniciativas adoptadas por los propios planteles son tomadas en cuenta. Del olvido no se salvan ni siquiera los pocos colegios estatales como el Mariano Melgar, que el Ministerio de Educacin ha calificado como colegios de excelencia. En 1992 el Ministerio de la Presidencia solicit a 9 grandes colegios nacionales la presentacin de proyectos de mejoras. El Mariano Melgar elev uno para remodelar su estadio y pista atltica que tantos deportistas destacados ha dado al pas. Gastamos 2,500 dlares en un proyecto que supona la inversin de unos 100 mil dlares. Ha pasado bastante tiempo y la respuesta del Ministerio que nos llam es siempre la misma: no hay presupuesto, cuenta el profesor Neil Ramrez, director de ese centro educativo. Tambin pas por all la Asociacin Deportiva de Futbol Profesional, ofreci arreglar el campo y no volvi ms. A quin le tocar ahora venir a `mecernos'?, se pregunta con escepticismo el director.

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Inorganicidad El congresista Francisco Cardoso, ex-rector de la Universidad Pedro Ruiz Gallo de Lambayeque quien tras renunciar al grupo parlamentario oficialista fue excluido de la Comisin de Educacin del Congreso ha hecho hincapi en el carcter inorgnico de las medidas adoptadas. Ha destacado que aparecen ms bien como programas destinados a atender problemas puntuales, pero no como una reforma educativa integral. Asimismo, no son parte de ningn proyecto de desarrollo nacional, ha dicho. Segn el parlamentario ello revela la falta de un pensamiento integral en el gobierno en torno al sector Educacin. De ah tambin su renuencia a buscar el consenso en torno a polticas ms globales y de ms largo alcance, como una reforma educativa, ya que carece de propuesta alguna. Ms bien hace uso de algunas medidas, como la construccin de escuelas, con fines electorales, ha sealado. En otros casos, como el Instituto Peruano del Deporte (IPD), se ha procedido de manera irracional, destaca el representante. Se supone que una de las funciones que debe cumplir el IPD es la promocin del deporte escolar y juvenil como parte del proceso formativo de los colegiales. Por qu entonces se le sac del mbito del Ministerio de Educacin para trasladarlo al Ministerio de la Mujer? Sectores vinculados a la Educacin y polticos de oposicin comparten la conviccin de la necesidad de una reforma del sistema. Asimismo, de que sta requiere del acuerdo de todos para dotarla del largo aliento que requiere para ser efectiva. Sin embargo, el gobierno no ha buscado la concertacin encaminada a una reforma educativa. Y esta parece ms lejana cuanto ms se acercan las elecciones, porque entonces las posibilidades de consenso entre fuerzas polticas dismiles se debilitan. Discurso y realidad Y mientras en algunos crculos del Ministerio de Educacin se habla de calidad educativa, de reducir los ndices de desercin y repitencia, de colegios de excelencia y de bachillerato, la realidad constituye un cotidiano desafo de sobrevivencia para la educacin pblica. El 7 de mayo de este ao ms de una docena de grandes unidades escolares y colegios nacionales de Lima sufrieron cortes en los servicios de agua y hasta de luz. Resulta que desde mediados de marzo se ha dispuesto que aquellos colegios que supuestamente generan grandes recursos econmicos, deben asumir el pago de los servicios bsicos que hasta ese momento eran de responsabilidad del Ministerio de Educacin.

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La medida se refiere a aquellos planteles que cuentan con talleres en los que se ofrece educacin laboral a los educandos y eventualmente alguno que otro servicio a la comunidad. Coincidentemente el dispositivo se emiti en los mismos das en que el presidente Fujimori manifestaba pblicamente que los padres de familia no deban pagar ms de 21 soles por todo concepto al momento de matricular a sus hijos en un plantel del Estado. Los ingresos anuales que tiene el colegio suman 26 mil soles. Si los dedicamos a pagar servicios entonces no va a a quedar nada para el mantenimiento y otras mejoras, dice el profesor Ramrez, director del Colegio Nacional Mariano Melgar. A ese centro educativo lleg en mayo un recibo de agua por 12,500 soles. Las autoridades nunca han hecho una evaluacin de los ingresos que tienen los colegios nacionales. Se trata de una medida ciega, sostiene la profesora Fernndez Baca, directora del Elvira Garca y Garca. La reposicin del servicio en los planteles afectados se logr por mediacin del Defensor del Pueblo y por la presin que los directores ejercieron sobre el Ministerio de Educacin. Pero la empresa proveedora del agua potable ha advertido que la restitucin es temporal; por lo tanto, la amenaza del corte pende sobre la salud de miles de estudiantes. Los colegios Alfonso Ugarte -otro colegio de excelencia-; y Mara Reiche no han tenido la misma suerte con la empresa proveedora de la luz elctrica. Hasta mediados de junio seguan sin fluido elctrico. Durante unos das las clases en la seccin nocturna quedaron suspendidas, pero el empeo de alumnos y profesores pudo ms y han proseguido con el auxilio de velas. De qu reforma se puede hablar entonces si ni siquiera recibimos recursos para comprar tizas o para arreglar los servicios higinicos?, se pregunt el profesor Odn Bustinza, director del primero, en su intervencin durante una mesa redonda Propuestas para una Reforma Educativa organizada por DESCO a mediados de mayo. En esa ocasin, mientras los distintos expositores autoridades universitarias y destacados especialistas en Educacin se extendieron ampliamente en torno al tema para el que haban sido convocados, una parte de la concurrencia directores y maestros de colegios nacionales se dedicaron, cuando lleg el turno de comentar o hacer preguntas de los asistentes, a describir puntualmente las penurias que cotidianamente enfrentan para ejercer su cada vez ms difcil labor de educar. En cierto momento de la conferencia era evidente la existencia de dos niveles de discurso: el de la problematizacin acerca del proyecto de bachillerato, a cargo de los conferencistas que cumplan solventemente con el cometido para el que haban sido convocados, y el de la dura realidad, expuesta dramticamente por los docentes. Estos ponan en evidencia la fractura que existe entre los anuncios informales del establecimiento del bachillerato incluidas las justificaciones de una supuesta mayor equidad educativa, y los problemas que cotidianamente enfrenta la educacin pblica en el Per.

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Y los protagonistas? Los problemas de la educacin pblica no slo son de provisin de servicios pblicos a los colegios nacionales. Ellos conciernen sobre todo a los propios protagonistas de la educacin: a los maestros y a los alumnos. Ahora es casi un lugar comn decir que sin maestro no hay escuela. Sin buenos profesores, que adems estn compenetrados con los cambios que se desea emprender, no hay reforma educativa o proyecto educativo alguno que marche. Pero el maestro de colegio nacional es el empleado pblico peor pagado. El salario del director de una gran unidad escolar se acerca a los 700 soles, apenas unos 60 soles ms que el profesor del nivel inmediatamente inferior. El de un profesor de aula no supera en promedio los 500 soles, cifra que contrasta con sueldos por encima de los 6 mil u 8 mil soles que se pagan a algunos altos funcionarios del Ministerio dirigido por Domingo Palermo. Los bajos salarios han provocado tanto el pluriempleo como la desercin de muchos profesionales del magisterio, con la consiguiente merma en la calidad acadmica de la enseanza. Segn el censo escolar de 1993, el 46 por ciento de los docentes en ejercicio eran intitulados. La mayor parte de los que se desempeaban en el nivel inicial (51%) se encontraban en esa situacin, en tanto que en primaria los docentes sin ttulo representaban el 47% y en secundaria el 43%. La situacin salarial y profesional del maestro no tiene visos de cambiar. Las restricciones presupuestales impuestas desde el Ministerio de Economa no contemplan mejoras para ellos. Contra una dotacin de buenos profesionales en el magisterio conspira tambin el bajo nivel acadmico de la mayor parte de las facultades de educacin e institutos pedaggicos, tanto estatales como privados. De acuerdo con el Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional (INIDEN), el nmero anual promedio de horas de estudio en los colegios primarios peruanos apenas llega a las 486 horas en 32 semanas de asistencia a la escuela. Los planes de estudio proponen unas 1080 horas (30 horas por semana en 38 semanas), pero se estima que una meta ms acorde con la realidad sera 810 horas de 45 minutos cada una. Sin embargo, entre el tiempo real de dictado (40 minutos por hora), la inasistencia de profesores y alumnos y el tiempo dedicado al control de la disciplina, el tiempo efectivo de clases baja a 540 horas en el rea urbana y a 432 horas en las zonas rurales. La cifra contrasta mucho con las 900 horas promedio que se dictan en los colegios chilenos y colombianos, o con las 800 horas que en promedio se dictan en Amrica Latina. Dista aun ms de las 1,200 horas que se emplean en los colegios de pases desarrollados.

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Se estima que hacia los 17 aos los jvenes deberan tener 11 grados de instruccin aprobados. El promedio para esa edad en el Per es de 8.7 y desciende a 6.8 en Cajamarca y Amazonas. Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en la primaria la tasa de atraso escolar es de 39.4%. Supera el 50% en departamentos como Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Cajamarca, Hunuco, Loreto y Amazonas. El promedio nacional de aos de atraso en el nivel primario es de 1.96 aos. Ese promedio sube ligeramente a 1.97 aos en secundaria, nivel en el que el 42.4 por ciento de los alumnos estudian en grados inferiores a los que corresponden a su edad. En los departamentos antes mencionados ms de la mitad de la poblacin escolar est en esa situacin y en Apurmac y Ayacucho el atraso escolar supera el 60%. En el atraso escolar que da lugar al fenmeno de la extraedad inciden tanto el ingreso tardo a la escuela, como la repitencia y la desercin. Estos problemas estn vinculados al trabajo infantil sobre todo en reas rurales, como a los de nutricin y salud de los nios y jvenes, que influyen en su rendimiento acadmico. El I Censo Nacional de Talla en Escolares, realizado en 1993, revel que el 48% de los escolares que cursaban el primer grado de primaria sufran de desnutricin crnica. Ese porcentaje se elevaba a 67% en las zonas rurales. Los ms afectados eran los nios del departamento de Huancavelica, calificado en otros estudios como el de mayor pobreza en el Per, donde el porcentaje promedio llegaba a 72 por ciento. Las diferencias tambin eran importantes entre colegios estatales y particulares. Mientras que en estos ltimos los nios desnutridos representaban el 15%, en los planteles nacionales los problemas derivados de una deficiente alimentacin afectaban al 53% de la poblacin matriculada en el primer grado. Los problemas nutricionales estn muy vinculados a los de salud. En casi todos los colegios nacionales se reportan casos de tuberculosis, con mayor incidencia en aquellos ubicados en zonas urbano marginales. A estas dificultades se suman otras vinculadas al entorno social y familiar de los menores, sobre todo los de menores recursos. La violencia, la generalizada falta de respeto por sus derechos, la falta de mayores estmulos para su desarrollo afectivo, emocional e intelectual, entre otros problemas, inciden tambin en la perfomance que tendrn en el colegio. Es decir, los problemas de la educacin en el Per trascienden hoy ms que nunca el mbito de la escuela. Incorporan problemas como el de la alimentacin, la salud y la familia, que demandan un esfuerzo multisectorial y concertado. El problema de la educacin en el Per es, desde hace mucho tiempo, un problema estructural. No slo porque se vincula estrechamente con el desarrollo del pas, sino porque

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para su abordaje serio y en profundidad hace falta afrontar cuestiones que afectan el propio ordenamiento econmico y social existente.

Bachillerato 2000
El 28 de febrero el presidente Fujimori anunci pblicamente el prximo establecimiento del bachillerato, como un nivel intermedio entre el colegio y la universidad, a fin de preparar a los estudiantes para el ingreso a esta ltima. El objetivo de su creacin, segn el primer mandatario, era acabar con la desigualdad existente en el ingreso a las universidades, es decir, con la ventaja de quienes tienen capacidad econmica para pagar una academia de preparacin. Pero la creacin del bachillerato no asegurar el ingreso a la universidad, ha advertido el rector de la UNI, arquitecto Javier Sota Nadal. Los exmenes de ingreso seguirn siendo la criba necesaria ante una demanda que supera la oferta de vacantes (5 a 1 en las universidades estatales, 2 a 1 en las privadas). Y enfrentados a esa prueba, siempre estarn en ventaja quienes se encuentren mejor preparados, quienes hayan podido hacer un buen bachillerato (y pagarlo). Es decir, el negocio de las academias de ingreso post-bachillerato tiene todava larga vida por delante. En otro plano, algunos especialistas en educacin han destacado la inconveniencia de truncar el proceso formativo que ofrece el colegio a los nios y adolescentes, al dar por concluidos los estudios secundarios en el 4 ao, cuando el estudiante promedia los 14 15 aos de edad. Sin la madurez necesaria pasara a otro nivel educativo, de dos aos, donde el acento no estara puesto tanto en la formacin en valores, sino en la adquisicin de conocimientos, bien sea para competir en los exmenes de ingreso universitarios o para hacerlo en el mercado laboral. El conocido experto en educacin Len Trahtemberg es ms bien partidario de la extensin de la secundaria a un ao ms. En los dos ltimos aos de una secundaria que durara seis, los alumnos podran optar entre mdulos diferenciados que pongan nfasis en aspectos cientficos, artsticos, deportivos o tcnico-ocupacionales, pero con un currculum que garantice a todos una slida formacin cientfico- humanstica. Es posible el establecimiento del bachillerato, de modo que la primera promocin est egresando el 2000? A pesar de todos los problemas que confronta el sistema educativo, todo indica que el bachillerato ser una realidad en el corto plazo. Segn un clculo efectuado por el doctor Marcial Rubio, vice-rector de la Universidad Catlica, se requeriran 14 mil aulas a 50 alumnos por saln y un similar nmero de profesores para prestar el servicio a aproximadamente los 700 mil alumnos que se repartirn en dos aos de estudios.
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El costo aproximado por alumno, estimado por Rubio, ascendera en promedio a unos 2 mil dlares anuales, sin contar gastos de infraestructura y equipamiento. Eso equivaldra a un presupuesto ascendente a mil 400 millones de dlares anuales. De acuerdo a cifras reveladas por el congresista Francisco Cardoso, 400 millones de dlares se financiaran con un prstamo internacional. Otros 300 millones de dlares saldran del Estado. Pero quedara un faltante de 700 millones por cubrir. A cargo de quien quedara? De la iniciativa privada?

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