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A evoluo dos Direitos no Constitucionalismo Brasileiro (Parte I) Paulo Vargas Groff* Sumrio: Introduo. 1. Os Direitos na Monarquia. 2. Os Direitos na Primeira Repblica. 3. Os Direitos e o Estado Social. 4. Os Direitos no Estado Novo. Consideraes Finais. Referncias.
Re sumo : As Constituies brasileiras sempre previra m u ma declarao de direitos. Nas Constituies de 1824 e 1889 eram apenas direitos individuais. A partir da Constituio de 1934 passaram a constar tambm direitos individuais e sociais. A presena de uma declarao de direitos no era suficiente para garantir a sua efetividade, e isto com mais razo em perodos de ditadura, quando havia um completo desprezo aos direitos fundamentais. Neste trabalho, cada Constituio tratada em separado, momento em que so analisadas as caractersticas e a conjuntura de cada perodo, bem como a posio e a situao dos direitos fundamentais. Palavras-chave: Direitos Fundamentais, Direitos, Constituio. Abstract : The Brazilian Constitutions had always foreseen a bill of rights. In the Constitutions of 1824 and 1889 they were only right individual. From the Constitution of 1934 they had started to also consist right individual and social. The presence of a bill of rights was not enough to guarantee its effectiveness, and this with more reason in periods of dictatorship, when it had a complete disdain to the basic rights. In this work, each Constitution is treated separately, moment where the characteristics and the conjuncture of each period are analyzed, as well as the position and the situation of the basic rights. Key-words: Basic Rights, Rights, Constitution.

Introduo O Brasil j teve oito Constituies ao longo da sua histria como pas independente. Essas Constituies sempre trouxeram um espao para os Direitos Fundamentais. Este espao foi sendo ampliando a cada nova Constituio, num caminhar crescente, de ampliao e introduo de novos direitos fundamentais, acompanhando as mudanas que foram ocorrendo no cenrio mundial. Deste modo, essas Constituies tambm foram recepcionando as diversas geraes de direitos, na poca em que esses direitos apareceram nas primeiras Constituies dos pases democrticos. No entanto, os avanos formais dos Direitos nas Constituies muitas vezes no se efetivaram, ficando muito aqum das previses constitucionais. A evoluo dos direitos fundamentais nas Constituies brasileiras objeto do nosso estudo, e para isto trataremos separadamente das diversas
----------------------------- Doutor em Direito pela Universit de Paris I (Panthon-Sorbonne), Mestre em Cincia Poltica pela Universit de Paris III (Sorbonne Nouvelle), Bacharel em Direito pela UNISINOS; Professor da Graduao, da Especializao e do Mestrado em Direito da URI (Campus de Santo ngeloRS); Pesquisador e Advogado.

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Constituies brasileiras, analisando os diferentes aspectos que tem relao com os direitos fundamentais, em cada perodo poltico-constitucional em que as Constituies encontravam-se em vigor. Neste momento sero tratadas as Constituio de 1824, 1891, 1934 e 1937. As Constituies de 1946, 1967, 1969 e 1988 sero tratadas num prximo trabalho.

1. Os Direitos na Monarquia A Constituio de 1824 foi influenciada pelas idias liberais e pelo constitucionalismo em voga na Europa. Todavia, a preocupao maior das elites brasileiras era a construo de um Estado-nao, o que relegava para um segundo plano a implantao de uma democracia liberal. O regime monrquico mesclava a adoo de uma lgica e de uma prtica liberal e autoritria. A Monarquia era vista como a nica maneira de manter a unidade nacional1. Neste contexto, havia grandes dificuldades para o avano dos direitos fundamentais.

1.1 A Constituio de 1824 e a monarquia centralizadora A Constituio foi outorgada por D. Pedro I, em 1824. Ela foi elaborada por um Conselho de Estado, que ocupou o lugar deixado pela Assemblia Constituinte, que foi inicialmente convocada, mas posteriormente dissolvida em funo de divergncias com o Imperador. O projeto de Constituio foi ainda submetido aprovao das Cmaras Municipais, o que no lhe retirou a ilegitimidade. A Constituio realizou uma diviso administrativa do territrio brasileiro, dividido-o em provncias, que substituram as capitanias (art. 2), mantendo a forma unitria de Estado, com a centralizao do poder poltico. J a forma de governo adotada foi a monarquia hereditria, constitucional e representativa (art. 3). A Constituio de 1824 sofreu a influncia do pensamento poltico da poca, precisamente da teoria de Benjamin Constant, no que se refere a criao do poder neutro ou moderador. Desta maneira, havia quatro Poderes (art. 10): Moderador, Legislativo, Executivo e Judicirio. O Poder Moderador, afirmava a Constituio, era a chave de toda a organizao poltica. Este Poder era exercido pelo Imperador, e se destinava a velar pela independncia, equilbrio e harmonia dos outros Poderes (art. 98). A pessoa
-----------------------------1 GROFF, Paulo Vargas. Constitucionalismo brasileiro: uma breve anlise crtica da sua evoluo. Destaque Jurdico: Revista de Estudos Jurdicos - n. 1. Porto Alegre: Sntese, 2002, p. 11.

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do Imperador era inviolvel e sagrada, no estando sujeito a responsabilidade alguma (art. 99). Naturalmente, tal instituio desfigurava a idia de equilbrio e controle recproco entre os poderes. O Poder Executivo era exercido por um ministrio, de livre nomeao e demisso pelo Imperador, que era tambm o chefe do Poder Executivo (art. 102). Assim como o Imperador no tinha qualquer responsabilidade, os seus ministros no tinham o dever de prestar contas, embora fossem responsveis por qualquer dissipao dos bens pblicos (art. 133, 6). O Poder Legislativo era exercido pela Assemblia Geral, composta por duas Cmaras: Cmara de deputados e Cmara de Senadores ou Senado (art. 14). A Cmara de Deputados era composta por deputados eleitos por perodo temporrio (art. 35), e o Senado era composto de senadores vitalcios e de livre escolha do Imperador, a partir de lista trplice eleita pelas provncias (art. 40). As eleies eram indiretas, tanto para senadores como para deputados, pois os cidados elegiam em assemblias paroquiais os eleitores das provncias (art. 90). Havia tambm a possibilidade do Poder Moderador exercer o direito de dissoluo da Cmara dos Deputados (art. 101). O Poder Judicirio era composto de um Supremo Tribunal de Justia, que era um rgo superior localizado na capital do Imprio (art. 163). Este Tribunal foi criado atravs de Lei Complementar de 18 de setembro de 1828. Ainda existiam os Tribunais de Relao nas Provncias, os juizes de direito, os juizes de paz e os jurados. Este Poder tambm era frgil, pois podia o Imperador, no exerccio do Poder Moderador, suspender os magistrados (art. 101). Muitos membros do Supremo Tribunal de Justia foram aposentados mediante decreto do Poder Executivo2. O texto constitucional era contraditrio, pois ao mesmo tempo em que afirmava que os juzes seriam perptuos (art. 153 c/c art. 155) acabava negando as garantias constitucionais da magistratura: a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de vencimentos (art. 153 c/c art. 154). O controle de constitucionalidade no era atribudo ao Poder Judicirio. Esta funo foi destinada Assemblia Geral, que nos termos do art. 15, n. 80 tinha a faculdade de fazer leis, interpret-las, suspend-las e revog-las, seguindo ao modelo revolucionrio francs. Consta que o Legislativo fez este controle em apenas duas oportunidades3. A funo de uniformizao da jurisprudncia poderia ter sido atribuda ao Supremo Tribunal de Justia, mas isto no constava no rol das suas atribuies (art. 163). Deste modo a jurisprudncia no era uniformizada em todo o
-----------------------------2 NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824 . Braslia: Senado Federal, 2001, pp. 3 6 -3 7 . 3 Idem, pp. 36-39.

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pas, o que acaba gerando uma aplicao desigual da lei entre cidados de um mesmo pas, sendo algo atentatrio aos direitos fundamentais. Alm dos aspectos constitucionais analisados, a verdade que a Constituio formal e a Constituio real estavam muito distantes. O Brasil teve um governo que estava muito longe dos ideais liberais colocados em prtica nos pases desenvolvidos. Tnhamos, em verdade, um governo autoritrio, com fortes caracteres absolutistas.

1.2 Os Direitos civis e polticos A Constituio de 1824 tinha como seu Ttulo 8: Das disposies gerais e garantias dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros. Este era o ltimo ttulo da Constituio. Tambm o art. 179, que trazia um extenso rol de direitos civis e polticos dos cidados brasileiros, e era o ltimo artigo da Constituio. Isto demonstra que a Constituio no destinou um espao de relevncia para os direitos fundamentais. O art. 179 afirmava que a inviolabilidade dos direitos civis e polticos tinha por base a liberdade, a segurana individual e a propriedade. Inspirava-se para isto no art. 2 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789. Porm, diferente da Declarao francesa, no fez meno a um quarto direito natural: o direito de resistncia opresso. No art.179 constavam 35 incisos, contemplando direitos civis e polticos. Entre os direitos encontravam-se: a legalidade, a irretroatividade da lei, a igualdade, a liberdade de pensamento, a inviolabilidade de domiclio, a propriedade, o sigilo de correspondncia, a proibio dos aoites, da tortura, a marca de ferro quente e outras penas cruis, entre outros direitos e garantias. interessante tambm assinalar a presena de direitos sociais na Constituio de 1824 no rol do art. 179: o direito aos socorros pblicos (XXXI) e o direito a instruo primria gratuita a todos os cidados (XXXII), apesar dos direitos sociais serem um evento prprio do sculo XX. Em relao a proteo judicial dos direitos fundamentais, a Constituio de 1824 no criou instrumentos apropriados para a defesa dos direitos fundamentais. O habeas corpus no foi criado explicitamente pela Constituio de 1824, muito embora Pontes de Miranda4 sustenta que era possvel extra-lo da Constituio, quando esta decretou a independncia dos poderes e quando deu ao Poder Judicirio
-----------------------------4 MIRANDA, Pontes de. Histria e prtica do habea s corpus . Tomo I. Atual. por Vilson Rodrigues Alves. Campinas: Bookseller, 1999, p. 170.

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o direito exclusivo de conhecer de tudo quanto se entendesse com inviolabilidade penal. Pontes assinala ainda que de nada adianta o direito material prever um determinado direito sem um remdio processual capaz de garanti-lo, como o caso do habeas corpus. Por outro lado, Pontes observa que o habeas corpus j existia no direito brasileiro mesmo antes da Constituio de 1824, com o Decreto de 23 de maio de 1821, embora no com o nome de habeas corpus, mas com a denominao de ao de desconstrangimento. Com o nome de habeas corpus esta ao foi criada pelo Cdigo de Processo Criminal do Imprio de 1932. Pontes observa que o habeas corpus pretenso, ao e remdio. Como pretenso estava no Cdigo Criminal (arts. 183-188), de 1830, e como ao e remdio estava no Cdigo do Processo Criminal do Imprio de 1832. Os direitos polticos dos cidados eram graduados segundo suas rendas e status social. A Constituio estabelecia claramente a renda necessria para o cidado votar na escolha dos eleitores da provncia: renda lquida anual de cem mil ris por bens rurais, da indstria, do comrcio ou de empregos (art. 92). J para ser candidato a deputado a renda lquida anual deveria ser de quatrocentos mil ris por bens rurais, da indstria, do comrcio ou de empregos (art. 95). Portanto, reinava o chamado voto censitrio, o que no consistia numa particularidade brasileira, mas algo tambm existente nos principais pases europeus5. Vedava-se tambm o voto aos analfabetos (art. 92), que representavam mais de 80% da populao no final do sculo XIX, e s mulheres, que constituam em torno de 50% da populao. Em todo o Brasil somente 1% da populao participava do processo eleitoral6. No final da Monarquia houve importantes alteraes do processo poltico e eleitoral. A Lei n. 3.029, de 9/01/1881, conhecida como Lei Saraiva, aboliu as eleies indiretas, introduzindo a eleio direta, e adotou o voto do analfabeto. Apesar deste passo importante, esta ltima inovao foi em seguida confiscada pela Constituio de 1891 (art. 70, 1, item 2). Os analfabetos foram readquirir o direito ao voto quase um sculo depois, atravs da Emenda Constitucional n. 25, de 15/05/1985, que alterou o art. 147 da Constituio de 1969. Para estes o voto passaria a ser facultativo. A Constituio de 1988 manteve esta mesma previso. Apesar da declarao de direitos e garantias expressas na Constituio (art.179), resultante das idias liberais da poca, foi mantido o sistema escravocrata durante todo o imprio, estando isto relacionado com a base econmica da poca e a monocultura latifundiria. Somente no final do Imprio, em 1888, que foi abolida a escravido. Isto demonstra o quanto este regime poltico-constitucional era contraditrio.
-----------------------------5 NOGUEIRA, op. cit., p.60. 6 FURTADO, Celso. Obstculos polticos al crecimiento econmico del Brasil. In: Obstculos para la transformacin de Amrica Latina. Mexico: Fondo de cultura econmica, 1969, p. 15 0.

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2. Os Direitos na Primeira Repblica A monarquia no Brasil teve o seu fim com a proclamao da Repblica, em 1889. Esta mudana foi formalizada atravs do Decreto n. 1, de 15-11-1889, que introduziu a Repblica e o federalismo. A proclamao da Repblica, em 1889, representou um marco fundamental no constitucionalismo brasileiro, momento em que surgiam novas instituies, baseadas na matriz constitucional norte-americana. Porm, essas instituies passaram a conviver com uma cultura poltica conservadora e autoritria. Neste contexto a garantia dos direitos fundamentais, embora formalmente prevista na Constituio, ficava prejudicada na prtica.

2.1 A Constituio de 1891 e o Estado oligrquico Em 1891 surge a primeira Constituio republicana, promulgada de 2402-1891. Ela foi elaborada e promulgada pelo Congresso constituinte, e teve como referncia o projeto de Constituio elaborada por comisso nomeada pelo chefe do governo provisrio, Marechal Deodoro da Fonseca. A inovao constitucional ficou por conta da introduo da Repblica, do federalismo (art. 1), do presidencialismo, e da separao dos trs Poderes, harmnicos e independentes entre si (art. 15). A Constituio de 1891 seguiu o modelo constitucional norteamericano e foi inspirada nos ideais republicanos e liberais. A Federao e a Repblica so elementos centrais do Estado brasileiro, afirmando Geraldo Ataliba7 que eles so os princpios mais importantes, exercendo um papel principal na exegese. A forma federal de Estado, nesta primeira fase da Repblica, foi a consagrao das oligarquias rurais, que detinham o controle de todos os nveis de poder, do central ao local. Essas elites se reuniam em torno de um partido nico, com autonomia a nvel estadual, o partido republicano, que nem sempre era homogneo8. A forma federal aparece como sinnimo de descentralizao poltica, para dar maior autonomia e pacificar as provncias, num pas de territrio continental e com diversidades culturais as mais variadas possveis. A Repblica implantada em 1889 motivo de crticas por muitos autores. A Repblica acusada de no ter legitimidade popular, devido a inexistncia de participao popular na proclamao da Repblica. Rocha 9 afirma que o povo no resistiu ao fim da monarquia, sendo a apatia do povo talvez devido a desagregao progressiva do antigo regime ligado ao fim da escravido e as questes religiosas e militares. A
-----------------------------7 ATALIBA, Geraldo apud ROCHA, Crmem Lcia Antunes. Repblica e federao no Brasil: traos constitucionais da organizao poltica brasileira. Belo Horizonte: Del Rey, 1996, p. 71. 8 CARONE, Edgard. O estado novo (1937-1945) . Rio de Janeiro-So Paulo: Difel, 1976, p. 14 3. 9 ROCHA, op.cit., pp.48-53.

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apatia do povo se explica ainda pela falta de mudana de elites polticas, das oligarquias. Faoro10 observa que a Repblica, aps dez anos de vida, havia deixado de lado o povo, como tinha feito o imprio aps 1840. O Poder Executivo era exercido pelo Presidente da Repblica, conjuntamente com o Vice-presidente (art. 41), acumulando as funes de chefe de Estado e de governo, caracterizando assim o sistema de governo presidencialista. As eleies do Presidente e do Vice-presidente passou a se dar por eleies diretas, para um mandato de 4 anos (art. 43). O Poder Legislativo era representado pelo Congresso Nacional (art. 16), composto pela Cmara dos Deputados, integrada por deputados federais eleitos por trs anos (art. 17), e pelo Senado, integrado por senadores eleitos por nove anos, sendo 3 por Estado, com renovao trienalmente por um tero (art. 31). O Poder Judicirio tinha o seu rgo mximo que era o Supremo Tribunal Federal (art. 55), que substituiu o Supremo Tribunal de Justia do Imprio. Foi criado um Poder Judicirio federal e outro estadual. Os magistrados possuam a garantia constitucional da vitaliciedade, somente podendo perder o cargo atravs de sentena judicial, e irredutibilidade dos vencimentos (art. 57), e alm disto no podiam mais ser suspensos como no perodo da monarquia11. Os rgos do Poder Judicirio podiam realizar o controle de constitucionalidade sobre o caso concreto, seguindo o modelo norte-americano de controle difuso pela via indireta ou incidental. Mas os republicanos brasileiros esqueceram de trazer o efeito erga omnes daquele sistema, onde as decises da Suprema Corte, a nvel recursal, tm efeito erga omnes. Durante toda a Primeira Repblica o nosso controle de constitucionalidade tinha apenas o efeito inter partes. Como a Constituio de 1891 no destinou ao STF um judicial control pleno, mas apenas um judicial control restrito ao controle da constitucionalidade das leis estaduais diante da Constituio Federal, o STF se satisfez com o seu papel estabelecido nos restritos termos da Constituio, negando-se a criar e engrandecer um princpio que se no harmonizava com as nossas praxes polticas [...] qual o da jurisprudncia a derrubar a lei, contra a autoridade, em favor dos direitos individuais12. Nesta mesma linha o STF entendeu que a Constituio no lhe havia atribudo a competncia para uniformizar a jurisprudncia a respeito da norma constitucional, negando-se a alterar a interpretao dada pelos Tribunais estaduais.
-----------------------------10 FAORO, Raymonde. Os donos do poder. Formao do patronato poltico brasileiro. Porto Alegre: Globo, 1977, p. 567. 11 BALEEIRO, Aliomar. Constituies brasileiras: 1891 . Braslia: Senado Federal, 2001, p. 38. 12 CALMON, Pedro. Curso de direito constitucional brasileiro . Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1937, p. 187 apud STRECK, Lnio Luiz. Jurisdio constitucional e hermenutica : uma nova crtica do direito. 2 Ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p.427.

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Foi preciso esperar a emenda constitucional de 3 de setembro, dentro da reforma de 1926, que explicitou a atribuio do STF para uniformizar a interpretao da Constituio e das leis federais. A falta de criatividade deste novo Tribunal deviase muito ao fato de ser composto por juzes do velho regime, sem conscincia do seu papel no novo regime13. A reviso ainda estendeu, expressamente, Justia dos Estados as garantias asseguradas magistratura federal. Do mesmo que a Constituio de 1824, a Constituio de 1891 formal ficou muito aqum da Constituio real.

2.2 Declarao de direitos e direitos polticos A primeira Constituio republicana tinha como ttulo IV Dos Cidados brasileiros, e nela a Seo II - Declarao de direitos. Nesta seo o artigo 72 trazia um rol de direitos e garantias individuais, ou seja, direitos da primeira gerao, no muito diferentes daqueles previstos na Constituio de 1824. Ao rol de direitos da Constituio de 1824 foram acrescentados os seguintes direitos e garantias: extenso dos direitos aos estrangeiros; igualdade republicana; liberdade de culto; casamento civil e gratuito; cemitrios seculares; ensino leigo nos estabelecimentos pblicos; fim da religio de Estado; direitos de reunio e associao; ampla defesa; perda da propriedade em decorrncia de desapropriao por necessidade e utilidade pblica, mediante indenizao prvia; abolio das penas de gals e do banimento judicial; abolio da pena de morte, reservadas as disposies da legislao militar em tempo de guerra; habeas corpus; propriedade intelectual e de marcas e instituio do jri. importante destacar que alguns acrscimos se deram em funo da separao entre o Estado e a Igreja. A Constituio trazia um rol apenas demonstrativo de direitos, deixando em aberto a possibilidade do reconhecimento de outros direitos no-enumerados, mas resultantes da forma de governo que ela estabelece e dos princpios que consigna (art. 78). Isto representa uma inovao em comparao com a Constituio de 1824. Com isto, a Constituio de 1891 introduz no constitucionalismo brasileiro um conceito materialmente aberto de direitos fundamentais, surgindo tambm na doutrina uma teoria dos direitos fundamentais implcitos e decorrentes14.

-----------------------------13 Cf. NUNES, Castro. Teoria e prtica do poder judicirio . Rio de Janeiro: Forense, 1943, p. 59 apud STRECK, op. cit., p. 214. 14 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais . 7 ed. rev. atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007, p. 92.

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A Constituio de 1891 foi a primeira a constitucionalizar a garantia do habeas corpus, e fez isto no art. 72, 22: Dar-se- habeas corpus sempre que o indivduo sofrer ou se achar em eminente perigo de sofrer violncia, ou coao, por ilegalidade, ou abuso de poder. A previso constitucional do habeas corpus gerou um forte debate referente a interpretao do dispositivo introduzido na Constituio15. Existiam duas correntes, sendo uma tradicional e outra renovadora. A tradicional, que foi recepcionada pelo STF, afirmava que o enunciado colocado na Constituio no tinha alterado em nada aquele habeas corpus existente durante o Imprio, atravs do Cdigo Criminal de 1930, do Cdigo de Processo Criminal de 1832 e as demais leis do Imprio. A primeira corrente admitia o habeas corpus somente para amparar a liberdade de locomoo. A segunda corrente entendia que o constituinte foi mais longe que o legislador do Imprio, pois segundo o enunciado da Constituio se daria o habeas corpus sempre que algum sofresse, ou se achasse em eminente perigo de sofrer violncia, ou coao, por ilegalidade, ou abuso de poder. A reviso constitucional de 1926 mudou a redao referente ao habeas corpus: Dar-se- o hbeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia por meio de priso ou constrangimento ilegal em sua liberdade de locomoo. Portanto, foi explicitado que o habeas corpus serviria para proteger apenas a liberdade de locomoo. Todavia, foi simplesmente feita a restrio referente ao cabimento do habeas corpus, sem a criao de outro instrumento judicial apropriado para a defesa dos direitos individuais16. A regulamentao do habeas corpus, durante a primeira Repblica continuou sendo pelo Cdigo de Processo Criminal de 1832, que vigorou at a vinda do Cdigo de Processo Penal de 1941. Pontes de Miranda 17 aponta a funo social do instituto do habeas corpus:
[...] o habeas corpus exerceu no Brasil, aps mais de sculo de adoo, principalmente, at 1930 e entre 1934 e 1937, extraordinria funo coordenadora e legalizante. Se as nossas estatsticas fossem perfeitas, se tivssemos notcias e dados exa tos de nossa vida social e moral, estaramos aptos a avaliar o grande bem que evoluo do pas tem produzido o habeas corpus. Nos territrios pobres, em que a existncia penosa e o trabalhar rduo, com princpios de religio formalista e au torit ria e o inevit vel resduo do fato econmico-jurdico da escravido ns ainda vivemos, no interior, como se coexistissem na mesma forma social o presente da civilizao universal e o passado da nossa realidade histrica. H pequena minoria que explora, com o auxilio do analfabetismo, da fora policial e poltica, etc., a grande maioria dos indivduos nascidos no Brasil. -----------------------------15 MIRANDA, op. cit., pp. 227-236. 16 BALEEIRO, op. cit., p. 63. 17 MIRANDA, op. cit., p. 223.

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Porm, Baleeiro18 observa que o habeas corpus quase no existia, na prtica, no Rio Grande do Sul, em funo da existncia dos governos serem alicerados nas idias do positivismo inspirado em Augusto Comte, e que pregava uma ditadura cientfica. Durante o governo de Jlio de Castilhos este promoveu processos contra juzes que ousaram conceder habeas corpus. Apesar de ter sido uma Constituio que no tenha trazido avanos sociais, a Constituio (art. 75) tratava do direito de aposentadoria aos funcionrios pblicos em caso de invalidez no servio do Estado. Podemos constatar que a previso de aposentadoria aos funcionrios pblicos somente para uma situao bem restrita. A Constituio de 1824 nada referia a respeito de aposentadoria. Na fase final da Primeira Repblica surgiram algumas legislaes de cunho social, embora apenas a nvel infraconstitucional. Isto em decorrncia das idias surgidas e expandidas pelas naes vitoriosas da Primeira Grande Guerra (1914-1918). A primeira delas surgiu em 1919 e foi a primeira Lei de Acidentes do Trabalho. Depois, em 1924, apareceu a Lei Eloy Chaves, que criou o primeiro Instituto de Aposentadorias, o dos Ferrovirios. Posteriormente, em 1926, surgiu a primeira Lei de Frias para trabalhadores19. No que se refere aos direitos polticos, poderemos apontar algumas particularidades. A Constituio de 1891 introduziu o sufrgio direto para a eleio dos deputados, senadores, presidente e vice-presidente da Repblica. Tambm a eleio direta passou a ser a regra a nvel estadual e municipal. Para ser eleito (candidato) era necessrio ter 21 anos de idade (art. 70). No podiam votar os mendigos, os analfabetos e as praas de pret, excetuados os alunos das escolas militares de ensino superior (art. 70). Em comparao com a Constituio de 1824, a Constituio de 1891 no fazia a exigncia de uma determinada renda para ser eleitor. Contudo, o poder local continuava sob o domnio dos coronis (fazendeiros), como no Imprio. Esses coronis detinham o poder econmico e se favoreciam do voto a descoberto, ficando, assim, prejudicada a introduo do voto direto. Embora constasse na Constituio uma declarao de direitos e garantias, no havia muita aplicao prtica, pois a sociedade civil era fragilmente organizada. Alm disto, a descentralizao vinda com a Constituio de 1891, passando a magistratura ao domnio dos Estados e deixando o poder para as oligarquias, representou uma regresso do sistema de garantias das liberdades individuais que o Imprio havia comeado a organizar20.

-----------------------------18 BALEEIRO, op.cit., p. 51. 19 BALEEIRO, op.cit., p. 51. 20 TORRES, Joo Camillo de Oliveira. Estratificao social no Brasil. So Paulo: Difuso europia do livro, 1965, p. 81.

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3. Os Direitos e o Estado Social A revoluo de 1930 rompe com o Estado oligrquico e introduz na prtica um Estado do tipo populista. Ela apresentou renovao das estruturas e das instituies, apesar das mudanas no terem sido muito profundas. mais apropriado se falar de reforma do Estado do que em uma transformao (revoluo) do Estado. Em 1934 foi promulgada uma nova Constituio, considerada avanada para o seu tempo, que introduz novos direitos, direitos de segunda gerao, ou seja, direitos sociais, econmicos e culturais.

3.1 A Constituio de 1934 e a revoluo de 30 Instalado o governo provisrio, sob o comando de Getulio Vargas, foi editado o Decreto n. 19.398, de 11 de novembro de 1930. Essa norma alterou a Constituio de 1891, e vigorou at a Constituio de 1934. O Decreto concedeu plenos poderes ao governo provisrio, inclusive com poderes legislativos, at a elaborao de uma nova Constituio. O decreto tambm dissolveu o Congresso Nacional, as Assemblias legislativas dos Estados e as Cmaras dos Vereadores dos Municpios, previu a indicao dos governadores pelo governo provisrio federal e a magistratura perdeu suas garantias. Em 16-07-1934 foi promulgada pelo Congresso constituinte uma Constituio inspirada na Constituio alem de Weimar, de forte conotao social, introduzindo matrias referentes a ordem econmica e social, famlia, educao, cultura, e uma forte legislao trabalhista e previdenciria. Neste perodo ocorreu a elaborao de um grande numero de legislaes e aes do governo na rea social. J haviam sido criados, no primeiro ms do governo provisrio, dois grandes Ministrios: o Ministrio do Trabalho, da Industria e do Comrcio e o Ministrio da Educao e da Sade Pblica, dos quais decorreram diversos rgos e aes de grande importncia e repercusso nacional. A Constituio de 1934 manteve os principais fundamentos constantes na Constituio de 1891, como a Repblica, o federalismo e o presidencialismo. Todavia, no que se refere ao federalismo, houve um aumento da enumerao das competncias da Unio. No Poder Legislativo houve inovao. A Cmara ou Assemblia Nacional era o rgo legislativo por excelncia, e era composta por deputados eleitos segundo o sistema proporcional, e deputados classistas, profissionais diversos eleitos por suas respectivas categorias de trabalhadores. Ao Senado cabia colaborar com a

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Cmara em relao ao tratamento de algumas matrias, e tinha tambm outras atribuies privativas. Suas atribuies se relacionavam mais com as matrias federativas. Portanto, a Constituio mitigou consideravelmente as atribuies legislativas do Senado. A idia do anteprojeto de Constituio elaborado pelo Poder Executivo era suprimir o Senado e criar em seu lugar um Conselho Supremo, que seria um rgo tcnico consultivo e deliberativo, com funes polticas e administrativas. A Constituio de 1934 tinha a preocupao em limitar o poder do Presidente da Repblica, por isto em matrias sensveis a ltima palavra cabia sempre ao Poder Legislativo, como no caso de decretao do estado de stio (art. 56, n. 13 c/c art. 175) e na interveno federal nos Estados (art. 56, n. 12 c/c art. 12, 1). Em matria de controle de constitucionalidade o avano que pode ser considerado se deu na atribuio conferida ao Senado para suspender a lei declarada inconstitucional pelo STF, dando efeito erga omnes deciso tomada dentro do controle difuso. Com isto, a deciso do STF poderia passar a ter efeito erga omnes, mas no em decorrncia da fora da sua deciso, como ocorre no sistema norteamericano, mas sim atravs de um rgo do Poder Legislativo, o Senado. Foi ainda introduzida a ao direta de inconstitucionalidade interventiva, que no um controle em abstrato puro, mas um meio termo entre o controle em tese e o concreto, pois o controle um pressuposto da interveno federal. Pela Constituio de 1934 o Procurador-Geral da Repblica submetia ao STF a prpria lei de interveno e no e lei estadual inquinada de inconstitucional por violar princpio constitucional sensvel (art.7). A Constituio ainda criou o recurso extraordinrio das decises das causas decididas pelas justias locais em nica ou ltima instncia, quando se questionasse sobre a vigncia ou validade de lei federal em face da Constituio (art. 176, III). A Constituio era uma Carta que inovou o constitucionalismo brasileiro e era muito avanada para a poca. Ela trazia como valor maior o bem comum21. No entanto, a Constituio de 1934 teve uma durao muito curta e quase no foi aplicada. Em 1935 houve a tentativa de um golpe de Estado pelos comunistas, chamada de intentona comunista. O Presidente aproveitou este momento e conseguiu a aprovao de Emenda Constitucional, em 18 de dezembro de 1935, que lhe permitia a declarao de Estado de stio e de guerra. Em 1937 houve o golpe de Estado. Em verdade, entre 1933 e 1937 tinha-se a presena de duas ordens: uma revolucionria, conduzida por Getulio Vargas; outra constitucional, regulada pela Constituio de 1934.

-----------------------------21 BONAVIDES, Paulo e ANDRADE, Paes de. Histria Constitucional do Brasil. So Paulo: Editora Paz e Terra, 1991, p. 9.

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3.2 Os Direitos civis, polticos e sociais A Constituio de 1934, dando continuidade a tradio das Constituies brasileiras, previu um captulo sobre direitos e garantias, e repetiu em seu art. 113 e seus 38 incisos extenso rol de direitos individuais, alm de ter sido acrescentados outros incisos. No rol dos novos direitos individuais constam: a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; explicitou o princpio da igualdade; permitiu a aquisio de personalidade jurdica, pelas associaes religiosas, e introduziu a assistncia religiosa facultativa nos estabelecimentos oficiais; instituiu a obrigatoriedade de comunicao imediata de qualquer priso; instituiu o mandado de segurana; vedou a pena de carter perptuo; proibiu a priso por dvidas, multas ou custas; impedia a extradio de estrangeiros por crime poltico ou de opinio, e, em qualquer caso a de brasileiros; criou a assistncia judiciria para os necessitados; determinou s autoridades a expedio de certides requeridas para defesa de direitos individuais ou para esclarecimento dos cidados a respeito dos negcios pblicos; isentou de imposto o escritor, o jornalista e o professor; e atribuiu a todo cidado legitimidade para pleitear a declarao de nulidade ou anulao de atos lesivos do patrimnio da Unio, dos Estados e dos Municpios. importante destacar a inovao em nvel da garantia dos direitos fundamentais, com a criao do mandado de segurana, para proteo de direito certo e incontestvel, ameaado ou violado por ato manifestamente inconstitucional ou ilegal de qualquer autoridade. O fato de ter previsto que o direito deveria ser incontestvel e inconstitucional serviu de argumento para se criar obstculo ao cabimento de mandado de segurana. Este remdio jurdico foi criado para proteger liquido e certo no amparado por habeas corpus, que foi institudo pela Constituio de 1891 e era de larga abrangncia, e que partir de 1926 tinha ficado restrito a proteo da liberdade de locomoo. Ainda neste perodo surgiu a Lei n. 191, de 16/01/1936, que foi a primeira norma infraconstitucional a regulamentar este novo remdio constitucional. Foi ainda criado outro remdio, a ao popular, surgindo assim o primeiro instrumento de defesa da cidadania, para anular qualquer ato lesivo ao patrimnio da Unio, dos Estados e dos Municpios. Inovou ainda a Constituio no que se refere ao direito de propriedade, afirmando que o direito de propriedade no poderia ser exercido contra o interesse social ou coletivo (art. 113, XVII). O habeas corpus estava previsto no art. 113, 23. Todavia, fazia-se ressalva que no cabia o habeas corpus em relao as transgresses militares.

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Alm dos tradicionais direitos individuais, a Constituio de 1934 inovou ao introduzir no constitucionalismo brasileiro os direitos sociais, de segunda gerao. Esses direitos foram tratados separadamente dos direitos individuais, constando dentro do Ttulo que tratava Da Ordem Econmica e Social. No rol das normas de proteo social do trabalhador constavam: proibio de diferena de salrio para um mesmo trabalho, por motivo de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil; salrio mnimo capaz de satisfazer s necessidades normais do trabalhador; limitao do trabalho a oito horas dirias, s prorrogveis nos casos previstos em lei; proibio de trabalho a menores de 14 anos, de trabalho noturno a menores de 16 e em indstrias insalubres a menores de 18 anos e a mulheres; repouso semanal, de preferncia aos domingos; frias anuais remuneradas; indenizao ao trabalhador dispensado sem justa causa; assistncia mdica sanitria ao trabalhador; assistncia mdica gestante, assegurada a ela descanso antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e do emprego; instituio de previdncia, mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou de morte; regulamentao dos exerccio de todas as profisses; reconhecimento das convenes coletivas de trabalho; e obrigatoriedade de ministrarem as empresas, localizadas fora dos centros escolares, ensino primrio gratuito, desde que nelas trabalhassem mais de 50 pessoas, havendo, pelo menos, 10 analfabetos. Para dirimir os conflitos resultantes das relaes trabalhistas, regidas pela legislao social, a Constituio criou a Justia do Trabalho (art. 122), vinculada ao Poder Executivo. Em relao aos direitos culturais, a Constituio previa: direito de todos educao, com a determinao de que esta desenvolvesse, num esprito brasileiro, a conscincia da solidariedade humana (art. 149); obrigatoriedade e gratuidade do ensino primrio, inclusive para os adultos, e tendncia gratuidade do ensino ulterior ao primrio (art. 150); ensino religioso facultativo, respeitada a confisso do aluno (art. 153); liberdade de ensino e garantia de ctedra (art. 155). Fruto da introduo deste Estado social havia ainda outras previses na Constituio. Quando tratava da ordem econmica afirmava que estava garantida a liberdade econmica, dentro dos limites da Justia e das necessidades da vida nacional, de modo que possibilite a todos existncia digna. Afirmava ainda que os poderes pblicos verificaro, periodicamente, o padro de vida nas vrias regies do Pas (art. 115). Essas matrias relacionadas aos direitos sociais, econmicos e culturais at ento no eram consideradas matrias constitucionais. Esta constitucionalizao se deu sob a influncia da Constituio de Weimar, de 1919, e de outras Constituies daquele perodo, que tambm passaram a tratar deste tipo de matria.

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Em relao aos direitos polticos, houve algumas alteraes. Para a eleio de Presidente da Repblica o sufrgio, alm de universal e direto, seria tambm secreto (art. 52). Apesar desta previso a prpria Assemblia Nacional Constituinte elegeu, de forma indireta, o Presidente da Repblica. As eleies que seriam diretas, em 1937, no correram em funo do golpe de Estado. Tambm os membros do Senado e os governadores, foram eleitos, tambm, de forma indireta, pelas Assemblias Constituintes dos Estados (art. 3, das Disposies Transitrias). O sufrgio feminino estava assegurado, em igualdade com o masculino (art. 108): So eleitores os brasileiros de um e de outro sexo, maiores de 18 anos, que se alistarem na forma da lei. Idia esta tambm presente na declarao de direitos da prpria Constituio (art. 115), ao estabelecer a igualdade e vedar quaisquer privilgios, distines, por motivo de nascimento, sexo, raa, profisses prprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenas religiosas ou idias polticas. Na verdade, o voto feminino j havia sido introduzido pelo primeiro Cdigo Eleitoral brasileiro, veiculado atravs do Decreto n. 21.076, de 24 de fevereiro de 1932. Outro avano a nvel eleitoral, trazido pela Constituio, foi a criao da Justia Eleitoral, incorporando-a ao Poder Judicirio. Essa medida j constava no Cdigo Eleitoral de 1932. Entre as competncias da Justia Eleitoral estava a de conceder hbeas corpus e mandado de segurana em casos pertinentes matria eleitoral (art. 83, f). Reafirmando o compromisso da Constituio com os direitos fundamentais, previa como crime de responsabilidade do Presidente da Repblica os atos que atentassem contra o gozo ou o exerccio legal dos direitos polticos, sociais ou individuais.

4. Os Direitos no Estado Novo Getlio Vargas provocou um golpe de Estado, em 1937, apoiado pelos militares, para permanecer no poder, instalando o denominado Estado Novo. Faltava um ms para as eleies presidenciais, e Getlio no era candidato a reeleio. A verso oficial do regime para o golpe foi a ameaa comunista e integralista que pairava sobre a nao. O fundamento para o golpe foi um plano que tratava de um projeto de golpe de Estado pelos comunistas, chamado plano Cohen, mas que na verdade se tratava de um falso plano elaborado pelo governo. O regime imposto tentou angariar alguma legitimidade, apresentando uma nova Constituio. Diante desta conjuntura ditatorial, os direitos fundamentais ficam sem qualquer garantia.

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4.1 A Constituio de 1937 e a ditadura do Estado Novo A Constituio de 10-11-1937 institucionalizou um Estado autoritrio, o Estado Novo. Ela concedeu amplos poderes ao Presidente da Repblica, colocandoo como suprema autoridade estatal; restringiu as prerrogativas do Congresso e a autonomia do Poder Judicirio; retirou a autonomia dos Estados-membros; dissolveu a Cmara, o Senado, e as Assemblias Estaduais; restaurou a pena de morte; os partidos polticos foram dissolvidos; a liberdade de imprensa era inexistente; entre outras medidas ditatoriais Houve inclusive um ato solene de queima das bandeiras dos Estados, para simbolizar a dominao do poder central e a unidade nacional, alegando-se que os Estados estariam representados, a partir daquela data, pela bandeira nacional22. A Carta de 1937 teve como referncia a Constituio polonesa de 1935, por isto a oposio, ironicamente a chamavam de polaca. Era uma Constituio de cunho fascista, inspiradas no regime fascista italiano e alemo. Alm do mais, a Constituio de 1937 foi outorgada, assim como tambm foram as Constituies estaduais, pelos respectivos governos (art. 181). A Carta do Estado Novo no foi uma Constituio no sentido real do termo. Ela no passou de uma grande fraude poltica ou at mesmo um estelionato poltico, devido aos diversos artigos que concederam plenos poderes Getulio Vargas, e um mandato indefinido. Afirmava o art.187 que a Constituio entraria em vigor e vigoraria at a realizao de plebiscito nacional, de acordo com forma estabelecida por decreto do Presidente da Repblica. Todavia o decreto no foi expedido. Em decorrncia desta omisso, no podiam ser aplicados outros dispositivos, como: o atual Presidente da Repblica tem renovado o seu mandato at a realizao do plebiscito a que se refere o art.187 (art.175). Previa tambm a Constituio um Parlamento Nacional, todavia condicionava a realizao das eleies para depois do plebiscito, quando seriam marcadas pelo Presidente da Repblica. Autores como Fernando Whitaker da Cunha23 negam a existncia jurdica da Constituio de 1937, porque ela no teria sido submetida ao plebiscito previsto no seu artigo 187. Neste caso, a Constituio teria apenas um valor histrico. O prprio Francisco Campos, que foi o principal autor da Constituio de 1937, quando do seu rompimento com Getlio em maro de 1945, em entrevista concedida imprensa, disse24 que ela era um documento que no podia invocar em seu favor
-----------------------------22 CARONE, op. cit., p. 164. 23 CUNHA, 1975 apud BARROSO, Lus Roberto. O Direito Constitucional e a efetividade de suas normas: limites e possibilidades da Constituio brasileira . 3a edio. Rio de Janeiro: Renovar, 1996, p. 13. 24 PORTO, Walter Costa. Constituies Brasileiras : 1937 . Braslia: Senado Federal, 2001, p. 17 .

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o teste da experincia, pois no foi posta prova, permanecendo em suspenso desde o dia de sua outorga. Afirmava ainda que a Constituio no tinha mais vigncia, era de valor puramente histrico. Entrou para o imenso material que, tendo sido ou podendo ter sido jurdico, deixou de o ser ou no chegou a ser jurdico por no haver adquirido ou haver perdido sua vigncia. Quanto ao Judicirio, aparentemente independente, sofria o controle do governo, atravs de um dispositivo constitucional que permitia ao Presidente da Repblica a aposentadoria compulsria de qualquer agente (art.177 e Lei Complementar n2). A magistratura perdeu suas garantias. Foi criado um Tribunal de exceo, o Tribunal de Segurana Nacional, para processar e julgar os crimes contra o Estado e a estrutura das instituies (art. 172). As leis que fossem declaradas inconstitucionais pelo Judicirio poderiam ser validadas pelo Presidente da Repblica (art. 96, nico c/c art. 180). Alm disto, foi extinta a Justia Federal e a Justia Eleitoral, sendo apenas rgos do Poder Judicirio o STF; os juzes e tribunais dos Estado, Distrito Federal e dos territrios (Tribunais de Apelao); e os juzes e tribunais militares (art. 90). A Justia Eleitoral foi recriada no final do Estado Novo, atravs do Decreto-lei n. 7.586, de 28/05/1945. Entre tantos abusos permitidos pela Constituio de 1937, tambm em matria de controle de constitucional houve retrocesso. Previa o controle difuso, mas no previa a remessa para o Senado para dar efeito erga omnes. Alm disto, a Constituio previa que o Presidente da Repblica poderia submeter ao Parlamento a lei declarada inconstitucional pelo STF, que pelo quorum de dois teros, poderia revogar a deciso de inconstitucionalidade tomada pelo STF. Com o fim da Segunda Guerra Mundial o Presidente foi pressionado a fazer a abertura poltica. Pelo Decreto n. 9, de 28/02/1945, o governo organizou as eleies presidenciais, para os governadores dos Estados e para o Congresso Nacional, tendo este ainda a atribuio de elaborar uma nova Constituio. Porm, Getlio afastado do poder antes das eleies, sob suspeita de que desejava permanecer no poder, como em 1937.

4.2 Os Direitos civis, polticos e sociais Em qualquer regime ditatorial no h espao para os direitos fundamentais, ou seja, so incompatveis o regime ditatorial e os direitos fundamentais.

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Jos Afonso da Silva25 afirma que esta Constituio foi ditatria na forma, no contedo e na aplicao, com integral desrespeito aos direitos do homem, especialmente os concernentes s relaes polticas. A Carta de 1937 extinguiu o remdio herico do mandado de segurana, criado pela Constituio de 1934. Apesar disto, o Decreto-lei n. 6, de 16/11/1937 restaurou o mandado de segurana. Do mesmo modo, o primeiro Cdigo de Processo Civil nacional, de 1939, se refere ao mandado de segurana. Em ambas as normas infraconstitucionais, o mandado de segurana no era cabvel contra os atos do Presidente da Repblica, Ministros de Estado, Governadores e Interventores. Foram institudas a censura prvia e a pena de morte. Esta ltima para os casos expressamente especificados, inclusive para a subverso da ordem poltica e social por meios violentos e para o homicdio cometido por motivo ftil e como extremos de perversidade. Apesar de tudo, a Constituio de 1937 consagrou extenso rol de direitos e garantias individuais, prevendo 17 incisos em seu art. 122. Alm da tradicional repetio dos direitos fundamentais clssicos, trouxe algumas novidades: impossibilidade de aplicao de penas perptuas; maior possibilidade de aplicao da pena de morte, alm dos casos militares; criao de um tribunal especial com competncia para o processo e julgamentos dos crimes que atentarem contra a existncia, a segurana e a integridade do Estado, a guarda e o emprego da economia popular. Mas tudo isto no teve qualquer efetividade. Pontes de Miranda26 assinala que A Carta de 1937, apenas outorgada, longe estava de aceitar a liberdade fsica e as demais liberdades com direitos do homem. [...]. Este regime ditatorial, no seu transcorrer agiu contra as liberdades individuais, punindo e perseguindo os adversrios do regime. Todavia muitas das aes governamentais vieram ao encontro da grande massa de trabalhadores, como foi o caso da criao da CLT - Consolidao das Leis do Trabalho (Dec.-Lei 5.452, de 01/05/1943). Nela estava previsto o habeas corpus (art. 122, XVI), porm era uma Constituio que possua os arts. 166-173, e no art. 186 anunciava: declarado, em todo o pas, o estado de emergncia. O pas viveu em constante estado de emergncia, e nesse ambiente os direitos, que mesmos previstos na Constituio, no alcanam efetividade.
-----------------------------25 SILVA, Jos Afonso. Direito constitucional positivo . 14 ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 16 9. 26 MIRANDA, op. cit., p. 300.

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Consideraes Finais O perodo analisado compreende um perodo da histria polticoconstitucional brasileira em que a democracia e o Estado de direito, tal como o compreendemos hoje, eram os grandes ausentes, e isto atingiu diretamente os Direitos Fundamentais. Durante a Monarquia havia uma Constituio que em parte estava de acordo com o Estado liberal criado nos principais pases europeus, mas que ao mesmo tempo estatua um Estado absolutista, dotando o Imperador de plenos poderes. Portanto, a Constituio acabou por criar um Estado autoritrio, em que os Direitos eram meras formalidades, alm de no terem sido previstos instrumentos apropriados para a defesa dos Direitos. A introduo da Repblica no Brasil se deu atravs de um golpe de Estado, fruto de uma aliana entre as oligarquias regionais e os militares. A Constituio foi inspirada no modelo constitucional norte-americano, mas as novas instituies encontraram uma prtica autoritria bastante slida. No perodo da Primeira Repblica (1889-1930) as oligarquias colocaram o Estado a seu servio, sendo, em funo disto, este perodo denominado tambm de Repblica oligrquica. Pouqussimos avanos ocorrerem em nvel dos Direitos, se comparado com o perodo da Monarquia. A Revoluo de 1930 realizou uma reforma no Estado, sem que isto significasse uma transformao mais profunda no Estado. Apesar de ainda presente uma prtica autoritria, arraigada cultura brasileira, houve grandes avanos no que se refere aos Direitos, fundamentalmente com a Constituio de 1934. Nesta Constituio apareceram importantes instrumentos de defesa dos Direitos, como o caso do habeas corpus, do mandado de segurana e da ao popular, alm da introduo dos Direitos Sociais, criando-se um Estado social no Brasil. Porm o avano trazido pela Constituio de 1934 logo sofreu retrocesso, em funo do golpe de 1937, que introduziu o denominado Estado Novo. A Constituio de 1937 criou um Estado autoritrio que dava plenos poderes ao Presidente da Repblica, e que no oferecia qualquer garantia aos Direitos, embora a Constituio continuasse a trazer um rol de Direitos, como as Constituies anteriores. Existe uma relao direta entre o regime poltico e os Direitos. Durante perodos de regimes ditatoriais os Direitos podiam at estar declarados nas Constituies, mas outros dispositivos da prpria Constituio e a prtica acabavam por negar estes Direitos. Sem sombra de dvida existe um grande fosso entre o dever-ser e o ser ou entre o ideal e o real.

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