Los cambios en el repertorio de la protesta social en la Argentina Author(s): Javier Auyero Reviewed work(s): Source: Desarrollo Econmico, Vol.

42, No. 166 (Jul. - Sep., 2002), pp. 187-210 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3455940 . Accessed: 10/05/2012 17:17
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LOS CAMBIOS EN EL REPERTORIO DE LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA

JAVIER AUYERO*

Introducci6n
Durante los ahos '90, nuevas y poco convencionalesformasde beligerancia a la Argentina en unverdadero colectransformaron popular paisajede insurgencia tiva.Comoqueda en evidenciaa partir de los eventos de diciembredel afio 2001, este ciclo de acci6n colectivaaUnno ha terminado. Durante d6cada, tomas ia 01tima sedes y ataques a edificiosp'blicos (casas de gobiernoprovinciales, legislaturas, de gobiernosmunicipales, barricadas en rutasnacionalesy provinciales, tribunales), y campamentosen plazas centrales,se han generalizadoy aumentadoen su frecuencia en el sur,centroy nortedel pais. El santiagazode 1993, la pueblada de Cutral-co en 1996, y la plaza del aguante en Corrientes en 1999 y Plaza Huincul la dinamicay el carActer de la acci6n quizgs sean los episodios que mejorilustran colectivainsurgente en la Argentina contemporcnea. Dos dfas en el noroeste,el santiagazo El 16 de diciembrede 1993, tres edificiospublicos-la casa de gobierno,los tribunales y la legislaturay una docena de residenciasprivadasde politicosy funcionarios localesfueron invadidas, saqueadas e incendiadasporcientosde empleados p0iblicos habitantes de y Santiagodel Estero.Empleadosestatales y municipales, maestrasprimarias estudiantes,dirigentessindicales, y secundarias,jubilados, y otros reclamabanel pago de sus salarios,jubilacionesy pensiones (adeudados desde haciatresmeses), protestaban contra la implementacion de politicasde ajuste estructural y expresabansu descontentocon la generalizada corrupci6n gubernamental.Conocidocomo el santiagazo,este episodiotienecaracteristicas singulares
en el sentido de que es una rebeli6n de gente "hambrientae indignada" (como la describid buena parte de la prensa nacional) que convergi6 en las residencies particulares de funcionariosy en los simbolos dei poder p~blico, y en la cual practicamente ningin comercio fue asaltado y no se conocen victimas fatales.
* de Sociologia, State University at StonyBrook, of New York Departamento (Centrode Estudios y CECYP en Cultura y Politica),Fundaci6ndel Sur.[Direcci6nelectr6nica:<Javier.auyero@stonybrook. edu>.]

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Unasemana en el sur, la pueblada

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el 20 y el 26 de juniode 1996,milesde habitantes de las vecinas localidaEntre des de Cutral-co Plaza Huincul de las rutasde y (provincia Neuqu6n)bloquearon acceso al areainterrumpiendo el siete diasy de personasy vehiculosdurante tr.fico seis noches. Lospiqueteros, como se denominaron los manifestantes en las barricade empleo genuinas", rechazabanla intervenci6n de las "fuentes das, reclamaban autoridadesdemocrdticas de otros de falta de locales hoy politicos (acus~ndolos nestidady de "arreglos poco claros") y demandabanla presenciadel gobernador sus reclamos.Laimpresionante cantidadde manifestantes paradiscutir (20.000 de acuerdocon la mayorfa de las fuentes)hizoretroceder a las tropasde la Gendarmerfa Nacional(enviadasporel gobiernonacionalparadespejarla ruta).El26 de junio,el gobernadorSapag accedid a todas y cada una de las demandas en un acuerdo firmado con la recientemente formada Lapueblada,como comisibnde piqueteros. se conoce este episodio,tambienconstituye en la Argenotroeventoextra-ordinario tinademocratica. Estosdias no solemos ver a las tropasretrocediendo en aparente derrota nia autoridades haciendoconcesiones (almenos,formalmente) a las demandas populares. Seis meses en el noreste,la plaza del aguantecorrentino Entre el 7 de junioy el 17 de diciembre, en la milesde correntinos acamparon de la capitalde la provincia. Los "placeros" -como se autodenomiplaza principal nabanlas maestras,empleadosestatales, abogados, empleadosjudicialesy otros manifestantes-reclamaban sus salariosimpagos(con atrasosde entredos y cinco a los despidos en la administraci6n contra meses), se oponfan piblica y protestaban la generalizadacorrupci6n de los gobiernos provinciales y municipales.Los manifestantescomfany dormian en la plaza,organizaban docenas de marchasy devarios de ruta del General mostraciones, cortes y y puente Belgrano,que une a las ciudades de Corrientes meses se conocieron y Resistencia.Estosseis beligerantes como el correntinazo; dur6 ningunaotra protestaen la Argentina contemporanea tantotiempo. El santiagazo,la puebladay el correntinazo fueron,sin dudas, episodios exaislados.Son partede unciclo de beligerancia traordinarios, perodificilmente cuyas raices estructurales, modalidadesy sentidosson el objetode este trabajo. Repertorios de beligerancia Lateorfade "repertorio de acci6ncolectiva" elaboradaporCharlesTilly (1986, estructurales en la raizde los cam1992, 1995)y su andlisisde las transformaciones bios en la beligerancia nos ofrecenunapoderosaherramienta popular paradiagnosticarla mutaci6n de los mediosy los significadosde la luchapopular en la Argentina Elconcepto se refierea "unconjuntolimitado de rutinas contemporanea. que son aprendidas,compartidas y ejercitadasmedianteun proceso de seleccibn relativamentedeliberado" a examinar en las manerasde actuar y nos invita ias regularidades
colectivamente en defensa o prosecuci6n de intereses compartidos, a lo largo del tiempo y del espacio.

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En primer diferentesniveles de lugar,Tillynos ofrece un modelo que articula como el desarrollo del capitalismo an'lisis, desde cambiosmacro-estructurales (con del trabajo) del estala consiguienteproletarizaci6n y los procesos de conformaci6n do (conel crecimiento de lacomplejidad de su poderextractivo paralelo y penetraci6n en hasta las entre interacciones estados y coercitivo) regularidades y ciudadanos. Este modelo nos exhortaa mantener conceptualmente juntosmacro-estructuras y mirando de cerca las manerasen que las grandestransformaciones micro-procesos, danforma a la acci6ncolectivade maneraindirectaal afectarintereses,oportunidae identidadesde la gente comu'n. Este modelo,al mismotiemdes, organizaciones enfatiza de un necesidad la simultaneamente, po, y, sincr6nico diacr6nico an.lisis con su 6nfasistantoen las formas de la protestacomo en sus transformaciones. Ensegundo lugar, es eminentemente la noci6nde repertorio politicaen el sentidode que este conjunto de rutinas de luchas continuascona) surge beligerantes: tra el estado, b) tiene una relaci6nintimacon la vida cotidianay con las rutinas estatal.Eneste sentido, politicas,y c) es condicionadoporlas formasde represidn nos previenecontraunerror bastantegeneralizado entrelos observadoresde la Tilly las penurias,los problemas sociales (Illmensepobreza,desempleo, o lisa protesta: no bastan la protesta.Las necesidades, por y Ilanamente hambre) para provocar urgentes y angustiantesque 6stas sean, no son suficientespara generaracci6n de relacionespoliticas,luchascolectivasantecolectiva; estas operanen unamatriz rioresy respuestasestatales a esas luchas.Labeligerancia, dice Tilly, "noexpresa los descontentosy/o problemasde una poblacionsino que surge de los procesos otroestudiosode la propoliticoscentralesde 6sta"(Tilly, 1995:120).SidneyTarrow, testa, lo pone en terminossimilares:"los cambios en las oportunidadesy condicionamientos una nueva politicosson los incentivosmas importantes para iniciar fase de beligerancia" (Tarrow, 1998:7). Entercerlugar, el concepto de repertorio es cultural en su raizen el sentidoen que se centraen los hbitos de beligerancia adoptadosporlos distintosactores,en las formasque tomalaacci6ncolectivacomo resultado de expectativas compartidas e improvisaciones Elrepertorio no es meramente unconjunto de medios aprendidas. reclamossino unacolecci6n de sentidosque emergenen la luchade paraformular manerarelacional; sentidos que, como diriaGeertz(2000:76),se "imprimen en el flujode los eventos".Aprendizaje pormediode la lucha:esta idea esta en el centro de la metafora teatral de repertorio: "Los son creacionesculturales repertorios aprenabstracta" didas, perono descienden de unafilosofia (1995:26)(nitampoco,podriamos agregar, del "espfritu del pueblo")sino que emergen de la lucha, de las interacciones entreciudadanosy estado. ?Qudes lo que aprendenlos manifestantes? Tilly nos explica que "lagente aprendea romper ventanasen una protesta...a destruir casas no honorables, a Ilevar a cabo marchas,peticiones,reuniones formaasociacionesespecificas. Enunmomento les, a organizar de la historia, sin particular de embargo,aprendenun conjuntorelativamente pequeno de formasalternativas actuaren conjunto".,C6mo es que este proceso afecta las manerassubsiguientes de manifestarse? "El existente-nos dice Tilly-constrihela acci6n colectirepertorio de va; lejos la imagen que algunas veces tenemos de multitudes irracionales, la
de las gente tiende a actuar dentro de limites conocidos, a innovaren los m.rgenes formas existentes y a perder muchas oportunidades que, en principio, estarian dis-

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en parte,de las ventajasde la familiaes resultado, ponibles.Ese condicionamiento de otrosactores en las formasestablecidas de ridad,en partede la participaci6n De esta manera, el concepto nos invita a combi1986:390-1). (Tilly, acci6ncolectiva" nardos interesesque, por muchotiempo,han estado divorciados: el impactoque tiene el cambio estructural en la protestay los cambios en la culturade la lucha (Tarrow, popular 1996). Llevar a Tilly al campo de insurgencia popular argentina sugiereque debemos prestar atenci6nsimultineaa: en las formasde beligerancia. Laprimera a) Regularidades partede este articulo examinala 01tima d6cada de protestae identifica, dentrode unagranvariedad de formas,una modalidadcrecientementenormativa de lucha colectiva:las de protesta a huelgas en las f6bricasdejansu lugarcomo formapredominante los cortes de rutasnacionalesy provinciales. en la rafzde estas regularidades. Lasegunda partedel b) Cambiosestructurales articulo examinala desproletarizaci6n, retirada del estado la y la descentralizacion de serviciosde saludy educaci6ncomo las tres macro-transformaciones durante la 01tima que afectanla dinamicabeligerante decada. entre intereses, organizaciones,oportunidades e identidades c) La interacci6n traductora de las presionescreadas que actda como una suerte de maquina cambiael nivelde porestos grandescambios.Latercerapartede este trabajo y procesos a micro-interacciones analisisde macro-estructuras (y de investigaci6n de archivos a trabajode campo etnogrAfico)al centrarse en las crecientementedominantesidentidadesde los manifestantes a los (mirando entendimientos de la "clasepolitica"), en compartidos que dividenal "pueblo" sus intereses(describiendoc6mo la protecci6ndel trabajo y la adquisici6no defensa de subsidios de des/empleo devienenen bases de la beligerancia), sus organizaciones de organizaciones de base), la multiplicacion (examinando sobre todo, al faccionalismo de y sus oportunidades paraactuar(observando, las elites como un aspecto centralen la genesis de la protesta). entreprotesta rutinaria. Lacuartay Oltima d) Continuidades y politica parteindaga brevementela relaci6nque la protestatiene con una formadominantede la Se prestaraparticular atenci6nal politicacotidianaen el pais: el clientelismo. funcionamiento de redes clientelares como 1) proveedoras de recursosfundamentalesparainiciar la movilizaci6n, 2) factorescrucialesparaentenderla forma que tomala protesta,3) canales porlos cuales los logrosmateriales, obtenidosporlos manifestantes como resultado de unepisodiocontenciosoespecifico, son distribuidos luego de dicho evento, dejandoa algunos protagonistas del conflictofueray ocasionandouna nuevafase de protesta. En las conclusionestratamos distintosaspectos que, siendo constitutivos del de mas investigaci6n el procesode aprenconceptode repertorio, requieren empirica: dizajecolectivopormediodel cual los mediosy sentidosde la protestason incorporados a los esquemas beligerantes de los actores y luego ejercitados; las formas que ha tornado la represi6n estatal durante la Oltimadecada y que sin duda actuaron sobre las caracteristicas de la protesta; y el papel jugado por las concesiones gubernamentales en la adopci6n del corte de rutacomo forma particulardominante.

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Este articulo estA basado en un gran cuerpo de datos documentales y a) andlisisde contenidode tresdiariosnacionales(LaNaque incluye: etnograficos cibn,Clarin y Pdgina12) entre1990 y 2000;b) andlisisde contenidode variosperi6del Sur,RioNegro, dicos regionalesque cubrieron protestasespecificas (LaMan-ana de ElLitoral, ElLiberal, Diario Nortey ElTribuno), c) trabajo campoetnogrfico en las entrelos meses de junio ciudades de Santiagodel Estero,Cutral-co y PlazaHuincul a decey julio(1999),julioy agosto (2000)y eneroy marzo(2001),donde entreviste lideressindicales,curasy monjas,policias,profenas de manifestantes, periodistas, sores secundariosy universitarios jueces y otrosfuncionarios y maestrasprimarias, de campotambien locales(concejales,ex intendentes, etcetera).Eltrabajo incluy6 la volantes,diarecolecci6nde comunicadosde prensade diversasorganizaciones, riospersonalesde manifestantes, y penales.Ademgsobserv6 expedientespoliciales videos producidosporcanales de televisi6nlocales y porparticulares. Las formas de la beligerancia d6cada sirvenparaejemplidurante Otrosdos ciclos de beligerancia la lItima ficarlas recientesmodalidadesde protestaque los tres episodios antes mencionados encapsulana la manerade tiposideales realmente existentes.Entre abril y junio de 1997, cortes de rutaen demandade empleo y ataques a edificiospUblicosse en el pais. Enabril, las ciudadesde Cutral-co son sitiadas multiplican y PlazaHuincul durantevariosdias en reclamodel cumplimiento de las promesasrealizadasporel de la zona realizaran su primera gobernadorluego de que los habitantes pueblada en juniode 1996.Tresmeses mas tarde,autoridades del gobiernoprovincial y muniel cipal fuerontomadascomo rehenesde unos 300 manifestantes que reclamaban aumentoen los subsidiosde empleoen el edificiomunicipal Enmayo, de Cutral-co. 21 cortesde ruta, de desemy organizaciones organizadosporgremiosmunicipales 12 dias, consecuenciade lo cualtodo de Jujuy durante la provincia pleados, aislaron el gabineteministerial del entonces gobernador Ferraro present6su renuncia. Cutral-co y Jujuyson tal vez los casos mAsrecordadosperono los Unicos.En estos meses, "piqueteros", cortanla ruta nacional 3 en Trelew y "zanjeros" "fogoneros" vecinos y desocupados (Chubut) por un dia en demandade puestos de trabajo; en unamultisectorial el trafico en la rutanacional 38 en Cruz organizados interrumpen del Eje(C6rdoba); a la plantapermanente de municipales que pidenla incorporaci6n lamunicipalidad cortan laruta11en CapitAn Bermudez y el pago de sueldosatrasados tambi6n ocu(SantaFe). Enestos meses, cortes de rutasnacionalesy provinciales rrenen Catriel (RioNegro),Bandadel RioSali(Tucuman) y la ciudad de Neuqu6n, mientras en la Plazade los dos Congresos que los maestrosde todoel paisconfluyen allila Ilamada A prop6sito Blanca". del prolongado (BuenosAires)y levantan "Carpa corte de la ruta34 en Tartagal y GeneralMosconien mayo,el gobernadorsalteho Romero unsimpatizante de esta forma es quienmejor de protesta) (no precisamente resumelo que esta sucediendo en este periodode movilizaci6n cuando dipopular ce que el cortede ruta"esunapracticade acci6n politica en que se esta divulgando todo el pais".
A poco mas de tres aros, en noviembre del 2000, esta forma de protesta ya ha sido aprendida y adoptada en todo el pais. Cortes se suceden en IsidroCasanova,

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Esteban Echeverria Aires), Plottier y Glew (Buerros (Neuqu6n),SalvadorMazza, General GeneralMosconi,Cuia Muerta y ZanjaHonda(Salta),Libertador Tartagal, San Martin Resistencia(Chaco)y Belen(Catamarca). (Jujuy), Entre los numerosos observadoresde las nuevasformasde protesta (Schuster, ha diagFarinetti 1999;Scribano, 1999)quizassea Marina quienmas detalladamente nosticadolas transformaciones a partir en la beligeranciapopular ocurridas de los iniciosde la decada del '90. De acuerdocon la autora de (1999,30) "LQue queda del movimiento la decada del '90 esta marcadapor el desplazamientodel obrero?", conflictolaboral del Areaindustrial la disminucidn de reclamospor al sector pOblico, aumentossalarialesy el crecimiento de demandasporpago de salariosadeudados de cortes de ruta,ollas y por despidos, la reduccidnde huelgas y el incremento popularesy huelgas de hambrecomo modos de acci6n colectiva,el aumentode la frecuenciade la protestaen las provincias de los grey el crecienteprotagonismo mios provinciales como actores centralesdel conflictol.De acuerdo y municipales con Farinetti, estas protestas"devinieron en formasde organizaci6n nuevas: popular asambleas populares,organizaciones no gubernamentales, Estas formas etcetera. de organizaci6n o crearon,redes sociales. MAs recrearon, que las protestasde los estatales en las provincias porel pago de salariosatrasadoso contramedidas de la politicaa territorios ajuste, los cortes de rutaIlevaron rezagados y colocaronel temade la desocupaci6ny las consecuenciassociales de la politica socioecon6mica del gobiernoen el centrodel debate". A pesar de la granvariedadde formasde protestadurante los '90, las modalidades porlas cuales la gente comuin formula sus reclamosparecenagruparseen un limitado conjunto y bastantebiendefinidode tiposde acci6n. Estasformasno cambian radicalmente entre una fase y la otra (digamos entre abrily juniode 1997 y noviembre del 2000) cuandoactoressimilares son quienesactivanla protesta(desEs mas, los manifestantes ocupadosy/o empleadospOblicos). parecendarsecuenta de esta recurrencia al referirse, a sus acciones pOblica y analogamente, y a las acciones de otros(el corte),a sus autodefiniciones (siendo y a las de otrosmanifestantes piqueterosla denominacion que comienzaa aparecercon mas frecuencia).Tenemos, entonces, todas las indicacionesque seralan la emergenciade una formade un cOmulo de rutinas mediantelas cuales gruprotestar, aprendidasy compartidas sociales formulan colectivamente reclamos al estado. pos Cortes vs. huelgas: falsa dicotomia Conviene,sin embargo,no exagerarel caracternovedosode las formasy sentidos de la protestaa los efectos de no perderde vistala continuidad que existe con modalidadespreviasde lucha.Estas "nuevas formas" no reemplazan a otras,como ni ser asociadas la huelgay la manifestaci6n callejera, tampocopueden simplemente a una demandaen particular como el reclamode empleo. Porel contrario, cortes y paros,ataques a edificiosy manifestaciones, campamentos y huelgas,conviven,se complementan y se potenciande acuerdocon su relativo 6xitoo fracasoen la obtenci6n de sus demandas.Si bienlaforma"corte de ruta" estc predominantemente aso1De acuerdocon uninforme del Centro de Estudios NuevaMayoria, los cortesde ruta casi se cuadruplicaron entre 1997 y el 2000 y se concentran desproporcionadamente (en relaci6na la cantidad de poblaci6n)en las provincias.

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ciada a la demandade trabajo PlanesTrabay de subsidiosde empleo(los Ilamados jar)no puede ser vinculadade maneradirectay exclusivacon un tipo de reclamo, como lo demuestran los ganaderoscon sus cortes de rutaen protestaporel resurgimientode la aftosa en Formosa,los trabajadores del ingenioLa Esperanzaen San Pedro(Jujuy) en demandadel pago de salariosatrasados,o los grupos indigenas de bloqueandoel paso en la ruta34 en Salta en demanda de tierras(noviembre en los cortes de ruta,los 2000). Si bien los desocupados adquierenprominencia sindicatosde empleadosestatalesy los gremiosdocentes (en Jujuy en 1993, 1995y 1997o en Neuquen en 1997,porejemplo), de segundo grado(laCenorganizaciones tralArgentina de Trabajadores en los cortes de rutaen el GranBuenosAires)y otros tipos de organizacion(frentesbarriales,comisiones vecinales, etcetera) tambien adoptanesta formade luchacolectiva.Quizassean las huelgas de 1997 (agosto) y 2000 (junio), Ilevadasa cabo durantelos gobiernosde los presidentesMenemy De las esta coexistenciade formasestablecidasde protesta la ROa, que mejor grafiquen con otrasemergentes.Elparogeneraldel '97 combin6cortes de ruta,ollas populacortes res, manifestaciones y piquetesde huelgaen todo el pais. Eldel 2000 incluy6 de puente(Misiones de vias ferroviarias Federal),de ruta(Jujuy y Capital y Chubut), de BuenosAires),ataquesa oficinasde Repsol-YPF (Castelar, provincia (Neuquen), del Citibank Fe de Eduedificios (Santa y SanJuan), pedreascontra (Secretaria pOblicos en a destilerfas de Buenos bloqueos (Ensenada, provincia Aires). cacion Neuquen)y Por tltimo, la dicotomiahuelga (de trabajadores), cortes de ruta(de desempleados) nos puede hacer perderde vista el encadenamientode las emergentes formasde protestadurantelos '90 con otraspredominantes durantelos '80. Quizas haga faltarecordarque uno de los lideresde la Federaci6nde Tierras y Vivienda clave durantelos cortes de rutaen el GranBuenosAires, (LuisD'Elia), organizacion fue tambien uno de los organizadores de las tomas de tierras (asentamientos en tierras fiscales y/o privadas) durante ladictadura poblacionales y el primer gobierno democratico del 2000, las autoridades de (Merklen, 1991).Cuandoen noviembre los gobiernosprovincial no accediana las demandasde quienescortaban y nacional unode los piqueteros, lo la rutaen LaMatanza, encapsulandoen unsolo comentario que a muchosobservadoresde la protestaen la Argentina parece escaparseles en sus intentosporconstruir modelosdicotomicosde la acciOncolectiva,decia: "Sies un asentamiento en la ruta". necesario, les vamos a armar Hiperdesempleo, abandono estatal y descentralizaci6n Elcontextoestructural de este aumentoy cambiode formade la beligerancia caracterizado popularesta por tres procesos que, si bien pueden ser separados se encuentranen la raizde la protestade manerasimultanea analiticamente, y se refuerzan mutuamente: del estado en su funci6n 1) desproletarizacion, 2) retirada de bienestar, de los servicioseducativosy de salud. proveedora 3) descentralizacion de la desindustrializacion 1. Elaumentoexplosivode la desocupaci6nproducto del pais y de la desconexionfuncional entrelas tendenciasmacroecondmicas y los niveles de empleo2[la tasa de desempleo subi6 del 5% de la poblaci6necondmi2 Desde 1991, el crecimientodel PBIviene de la mano con el aumentodel desempleo. De acuerdo con datos provenientesdel Banco Centralde la Naci6n y del Ministerio de Economia,el crecimientodel PBIfue de

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camente activa en 1974, a 18% en 2001; desde el lanzamientodel "Plande en 1991, el desempleo ascendi6 un200%en el pais] ha sido objeto Convertibilidad" de numerosos y detalladosestudios,porlo que no me detendreaquien este aspecto de LoVuolo 1993;Beccaria los excelentes trabajos (se puedenconsultar y Barbeito, y Lopez,1996;Murmis y Feldman,1996). Lapobreza(y la desigualdad)hanacomde la desocupaci6n.En 1980, el 11,5%de los hogaresestapaiado al crecimiento ban "debajo de pobreza" de la lifnea en el GranBuenosAires.En 1995 uno de cada en esa categoria.Decenas de milesde personascaen debajode la cuatroentraban lineaoficialde pobrezatodos los meses de maneraconstante desde fines de los aIos '90. ComosintetizaAronskind (2001):"Lospobres eranel 21,5%de la poblaci6n en 1991,y el 27%al finaldel periodo(en el 2000). Losindigenteseranel 3%de la poblaci6n,para alcanzarel 7%en el 2000. Los desocupados y subocupados, 1.600.000 personas al comienzo de la decada, superabanlos aproximadamente 4.000.000 al finde la misma". 2. Laretirada del estado de bienestar-populista hacen y el desmantelamiento material sean aun mayores. que los riesgos implicadosen situacionesde privaci6n Enla 01tima ha asistidoa unprocesode constantedegradaci6n d6cada, la Argentina del sistema de educaciOn, de saludy de las politicasde del sistemapt0blico pt'blicoa viviendadedicadas sectores de bajosingresos.Elcaracterca6ticode las polfticas destinadasa "combatir el desempleo" y de las politicassociales destinadasa "combatirla pobreza" hace que la situacionsea aun peor:los pobres son cada vez mas indiferencia ha demosd6bilesy estan cada dia mas desprotegidos.Unaparticular tradoel estado respecto del destinode los desempleados:el seguro de desempleo cubrea unaexigua proporci6n de quienes perdieron su trabajo y el dinerootorgado en cada subsidiono alcanzaa cubrir sus necesidades basicas. Laprivatizacion de las empresasestatalesno es s6oootroaspecto de la retirada del estado de sus funciones basicas sino que tiene un importante impactoen los nivelesde empleo. Entre 1989 y 1999, aproximadamente 150.000trabajadores perde las dieronsus trabajoscomo consecuencia directadel proceso de privatizacion ferroagua, energia,transporte compahiasestatales de tel6fonos,correos,aviaci6n, viario Petrolfiferos y gas. Comoveremos,el caso de YPF (Yacimientos Fiscales)es de en comunidadado que muchosde sus despidos ocurrieron particular importancia des cuya existenciadependia,en buena medida,de la presenciade esta empresa en Neuquen,Tartagal (Cutral-co y Plaza Huincul y GeneralMosconien Salta, por ejemplo). 3. Juntoal hiperdesempleo del estado en su funcibn de bienestar y a la retirada de no ha menguado),el proceso de descentralizaciOn (ya que su funci6nrepresiva los servicioseducativosy de saludes otroaspecto que, si bienno ha sido estudiado en relacional aumentode la protesta,es de crucialimportancia A paraentenderla. del aro 1989, los servicioseducativos(sobretodo laeducacionmedia)y los de partir de la 6rbita del gobiernofederalhacia las provinsalud,comienzana ser transferidos cias (paraestudiosdetalladosdel proceso,se puede consultar Larreta et Rodriguez
esta fase expansiva de la economia, la tasa 8,9%en 1991, 8,7%en 1992, 6%en 1993, y 7,4%en 1994. Durante de desempleo creci6, de acuerdo con las mismas fuentes, de 6,9% a 10,7%.Tomandoen cuenta las firmas industriales entrecrecimiento econ6mico y empleo es ain mAs lideres,la desconexi6n funcional clara.Hahabido un crecimientodel 35%en el PBIde estas firmasentre 1991 y 1994, y un 10%de reducci6n en su personal.

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la crisisde ambos secal., 2000, y Rothen,1999);descentralizacion que profundiza tienenque afrontar esta nuevarestoresdado que las administraciones provinciales con escasos recursos financieros. Como afirma sus Larreta: Rodriguez ponsabilidad ya "elpersonalno solo estAsujetoa los bajossalariosen el sector,sino que ese hecho de empleadospublicosprovinciales, con las se combinaconflictivamente, al tratarse En 1987, crisis de las economiasde las jurisdicciones subnacionales". recurrentes porejemplo,53%de los profesoressecundarioseranempleadosfederales;10 anos ms tardesolo el 3%de ellos se mantiene en el nivelfederal.Cercadel 47%de ellos eran empleados provinciales en 1987; 10 ahos mas tarde 98% de los profesores secundarios Larreta et al., 2000). trabajan paralos gobiernosprovinciales (Rodriguez Estoscambiostransforman a los gobiernosprovinciales en objetosde demanElaumentode la prodas porpartede los, ahoraprovinciales, empleadospOblicos. testa por parte de los docentes y trabajadores de la salud en las provincias(los de Corrientes en los hospitalespOblicos y los innumerables Ilamados"jeringazos" si no en cuenta que, en de se tiene son la dificiles paros comprender educacion) lo que cambiaes el como consecuencia directadel proceso de descentralizaciOn, al estado blanco de las demandas, el locus de la acci6n colectiva;de reclamarle etnacionalantes responsableporsalarios,condicionesde trabajo, infraestructura, -veremos cOmo, en el caso cetera,ahorala protestase trasladaal ambitoprovincial de Santiago,esto se expresa claramente ano 1993. en los iniciosdel conflictivo La retiradadel estado y el hiperdesempleovistos desde abajo Cutral-co a partir de la actividad se originan y PlazaHuincul petroy desarrollan ambas ciudades crelera.Desde sus comienzos en 1933 y 1918 respectivamente, cieronal ritmo(y se volvieron altamentedependientes)de los beneficiosprovistos Aldescude porla extracciOn petroleoy las actividadesde la compai"aestatalYPF. brimiento del "oronegro"en la region,le siguidsu ocupaciOn territorial el y asentamientopoblacional,ambos llevados a cabo bajo auspicio estatal. El rapidocrecimientodemograficode ambas ciudades refleja la expansionde las actividadesde YPF: entre1947 y 1990, el totalde la poblaciOn creciode 6.452 a 44.711 habitantes, uncrecimiento Elestado de bienbajocualquier demografico impresionante estandar. estarrepresentado a sus obreros salarios altos porYPF otorgaba que el promemas dio nacional,viviendasmodernasservidas por el mismo personalde la empresa cosa que se rompia era arregladaporYPF", me comentabanex obreros ("cualquier de la compahia),acceso a un excelente hospital,obra social y vacaciones pagas vez al ado, teniamospasajes gratisy dos semanas de hotelpagas en Buenos ("una Aireso en cualquier se extendiamAsallBde los lugardel pais").Elbienestarde YPF de iaempresa:todala vidaeconOmica limites y socialde la regionestaba dinamizada barrios enteros,en otrosrealiz6los tendidosde luz porsu presencia.YPF construyO un cloacas, y tambienconstruy6 hospitalmoderno,un teatroy uncentrodeportivo. Enmenos de dos anos, un sistema econOmico y una formade vida que duro mAsde cuatrodecadas se hizotrizas.LaprivatizaciOn de YPF fue sancionadaporel el 24 de s"etiembre de 1992 y al poco tiempolos devastadoCongresode la NaciOn
res efectos se hicieronsentir en ambas comunidades. YPFno s61o redujosu personal de 4.200 operarios a 600 en menos de un aro (Favaroy otros, 1997), sino que dej6 de ser la empresa-bienestar alrededor de la cual la vida de ambas ciudades giraba,

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en una industria de enclave conducidabajopremisasestrictamente convirtiendose capitalistas. Los titulares de los principalesdiariosregionalescapturaron el climade desconciertogeneralizadocuando comenzarona sentirselos primeros impactosde la del estado":"Futuro inciertoaguardaa Cutral-co y Plaza Huincul", "modernizaci6n "Alarmante "La lucha porno ser otropueblofandesocupaci6n en zona petrolera", los los articulos en los principales tasma".Mientras ocurrian masivos, que despidos el describian "sentimiento de sobre iniciosde un prolos incertidumbre" periodicos ceso que hoyse encuentraen su formaavanzada:el hiperdesempleo. EnCutral-co, el 30%de la poblaci6necon6micamente activa(25.340 habitantes) estaba desempleado en 1997. Enla actualidad, mas de la mitadde ia poblaci6nde ambas ciudades vive debajode la lineaoficialde pobreza(Favaro y otros,1997:17)3. de en el extremo norte del un residente de GeneralMosconi Lejos alli, pais, de describe a ciudad en t6rminos dolorosamente familiares la (provincia Salta) para los cutralquenses "Hace10 aios Mosconise transform6 en un puey huinculenses: blo fantasma.Laprivatizaci6n de YPFmarc6el finde unaepoca dorada.Mimarido durante20 aios en el correoy siemprehablabade los enormesaguinaldos trabajb la gente tieneque salir Ahora, que cobrabanlos empleadosde la empresapetrolera. a cortarla rutapararecibir mas una limosna". poco que Organizaci6n e intereses La desproletarizacibn del estado ubican a nuevos actores (desy la retirada empleados)y a nuevas demandas(empleo)en el centrode la escena juntoa trabade los casos del sector p'blico, exigiendosus salariosimpajadores,en la mayoria convierte a las administraciones en objetosde gos; la descentralizaci6n provinciales de estas hace que, como reclamos;en ciertos casos, la generalizadacorrupcibn veremos,las identidadesque se construyenen la protestaadquieranuna caracter politico especifico. Durante los '90,simulta.neamente con el crecimiento de la insurgencia, se multiplicanlas organizacionesde base, siendo las mas activas aquellas que agrupana los desempleados:Federaci6n de Tierras Corriente Clasistay Combativa, y Vivienda, Movimiento de Trabajadores TeresaRodriguez,Coordinadora AnibalVeron,Movimientode Trabajadores Desocupados,etc. Decenas de otrasorganizaciones surgen durantelos cortes de ruta,fundamentalmente a partir de 1999: Red de Barrios (en BuenosAires),Comision de Desocupados (Salta),FrenteBarrial Solidario (Jujuy). La interacci6n entreintereses, redes, oportunidades e identidadesinsurgentes. El caso de Cutral-co 1996 y Plaza Huincul en la mahanadel 20 de juniode 1996, una de las principales radios Temprano de Cutral-co RadioVictoria, emite la noticiade la cancelacion del y Plaza Huincul, contrato entreel gobiernoprovincial contrato y la compariacanadienseAgrium, que en ia zona que habriade estipulabala construcci6nde una plantade fertilizantes
3 En marzode 2001, s6lo el 35% de los desempleados recibiansubsidios (de un promediode $ 150) del gobiernonacionalo provincial.

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de cincuentapuestos de trabajo la radiodifundela permanentes; generaralrededor noticiay "abrio los micr6fonos a los oyentes. Se empezarona suceder los Ilamados Elduenro de la que con el correrde las horas se fueronincrementando". y director Mario cuenta "Entraron a donde radio, la Fernandez, que: IlegarIlamados telef6nicos hubo lo que ocurria...que habia que participar... gente decia que era lamentable en ia ruta" en la (verSAnchez,1997).Quienesparticiparon quienpropuso(reunirse) esos mensajesradiales,no solo porla manera en la que la radio puebladarecuerdan convoca a la gente, sino tambienporla maneraen que la radioenmarcaia cancelaci6n del proyectode la plantade fertilizantes4. En RadioVictoria, el ex intendente AdolfoGrittini su aliadopoliticodel momento, describenla suspension y FernAndez, del proyectocomo "laOltima como "untremendogolpe para esperanza perdida", ambas comunidades", como una"decisi6n totalmente arbitraria del gobiernoprovincial".Daniel,unmanifestante que pas6 dias y noches en unode los piquetes,recuerda: "Habia muchaira...la radio...decia que habiaque ira apoyar,que hacianfalta me enteredel corte-recuerdaZulma-porla radio... "Yo estaban personasvalientes". hablandode la situacionsocial".Daniel,Zulmay muchos otros apuntanal mismo funciones:unade las radioslocales construfia unsentidode agente y a sus similares lo que estaba sucediendo y procuraba a la gente paraque se acercaraa persuadir la ruta. la radioemitia"lairaque sentiamos" Mientras (comome dijoDaniel) y convocaba a manifestarse a la Torre Unosobre la ruta22, los taxisy remiseslocales Ilevaban a la gente sin cargo. LEra colectivaen la esta unaabrupta expresionde indignaci6n cual los periodistasradiales,los taxistasy remiseros eransolo los primeros en reaccreerlo.Lasdisputasinternas dentro del entonces partido de gobierno, cionar?Dificil el Movimiento las acciones del ex intendenPopular Neuquino (MPN), y en particular Ilevaba a cabo su lucha interna te, Grittini (LineaBlanca),quien y personalcontrael intendente Martinasso estaban en la y contrael gobernador Sapag (LineaAmarilla), con el que se presenta la cancelaci6n del raiz, no sOlodel "marcode injusticia" contrato con Agrium, sinotambiende la movilizacin de recursosque ocurredurante ese primer dia de la "pueblada". Enunaentrevista que me pidiono grabara,porque el entonces intendentede "laverdadno puede ser contada frentea un grabador", DanielMartinasso, me dijo:"Grittini los primeros Cutral-co, apoyola protestadurante Enprimer un parde radiosparaque convoquena la dias. LCOmo? lugarcomprando tan facil compraruna radio?" gente a ia ruta". "LEs yo mismo le pregunte."Mira, a radio lindascosas sobre miy sobremiadministraci6n. El pague [...] paraque dijera a la radiolo hicieron con plataque yo les pague... asi es livingque vos ves al entrar me explicO.Los esfuerzos organizativos de Grittini la politicaen Cutral-co", y sus aliados (siendo FernAndez uno de los mas importantes) no terminan alli.Si bien la evidenciaes circunstancial, muchasfuentesconsultadas(periodistas, politicosy los indican propiospiqueteros) que e1tambienenvio los camiones con los cientos de en las barricadas el transito. Grittini gomas utilizadas y las topadorasparainterrumpir tambidn de comida,nafta,lena y cigarrillos en gratuita esta detrasde la distribuci6n los piquetesdurantelos dos o tres primeros dias de la protesta.Hayquienes sugieren que eI pag6 50 pesos por noche a decenas de jivenes piqueteros,y que sus
4 Sobre ia noci6n de "marco" y su relavanciaen la acci6n colectiva, ver Snow y Benford(1988, 1992); Benfordy Snow (2000).

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vinoy drogasque los piqueterospagaroncon la plataque seguidoresdistribuyeron el mismoles dio. Lasc~marasde television entrelos la presenciade Grittini y los diariosregistran los dos primeros manifestantes, sobretodo durante dias de la protesta.Enunalarga entrevista le pregunt6 sobre sus acciones durante estos dias. Loque obtuvefue una firmereivindicaci6n de la puebladacomo una "acci6nespontaneaen defensa de lo brindado a que la gente se merece",peroningunamenci6nsobre el apoyo material Es a su intendente entonces el archirrival, protesta. Martinasso, por oposici6n la mAs, no ve ninguna del MPN de la protesconexi6nentreel faccionalismo y el surgimiento ta ("esonotiene nadaque vercon la pueblada", me dice).Tanto 61como el duenode RadioVictoria insistenen el caracterespontaneo,natural de la revuelta. y sorpresivo no detris Grittini su de recursosy la construcy grupo,la movilizaci6n Esteno arbitraria" Laradio si ocurrieron. ci6n de la cancelacibndel proyectocomo "decision emiti6los "mensajes de ira", diciendoque "algohabiaque hacer" a la convocando y Uno;los taxis y remisesconduciangratisa la gente a las distintas gente a la Torre sin cargo barricadas, alguienIlev6cubiertasde autos y de camiones, y distribuy6 hasta panales para bebes!", recomida, cigarrillos y otros productos-"iTeniamos cuerdan varias mujeres- en los piquetes. La movilizacion de recursos y el "enmarcamiento" del problema de la protesta) noocu(que creoson precondiciones sin embargo,en el vacio sino,'en primer rrieron, lugar,en un contextoque, como vimosal hablarde la desaparicion del trabajo de asalariado y del rapidoincremento de granescala, y en segundo lugar, la pobreza,estaba maduroparauna revuelta medianteredes politicasbien establecidas a trav6sde las cuales se distribuyeron y recursos. informaci6n esto no es joda, "Che, haygente bienvestida", dijoun gendarmecuando, arrasada la primera barricada aca. con gases lacrimbgenos, balasde goma, (o "piquete") vio que veintemilpersonasesperabana y agua lanzadadesde un camionhidrante, los menosde doscientosgendarmesen laTorre el 25 de junio Unode PlazaHuincul, de 1996.Quizassin saberlo,el gendarmeestaba haciendounaobservaci6nsociol6gica sobre la composicionde la multitud que reclamabatrabajo y la presenciadel entonces gobernador neuquino, FelipeSapag. Lamultitud, que habiabloqueadoel durante cinco dias, inclufa acceso a PlazaHuincul y a Cutral-co "gentebienvestida", no solo pobres y desocupados. Y portanto,"noera joda",esto es, era un protesta de la gendarmeria, no s61oporel ni'merosino que excedia la capacidad represiva del "objetivo". Estaheterogenea multitud porla diversidad esperabaa la gendarmeria entonandoel HimnoNacional,cantando"Sieste no es el pueblo,el pueblo donde estI", vivandoa "Cutral-co y Plaza Huincul", y gritando"iQuevenga Sapag!"La juezafederalque comandabael pelotonde gendarmeria con ia ordende despejarla rutapidiohablar con representantes de esas veintemilalmas;en mediode la rutalos habitantesde Cutral-co le espetaron: no hay representantes, y Plaza Huincul aca est&el pueblo...venga a hablarcon el pueblo". "Ac, A cuatroanos de la protesta, de la comisidn de piqueteros, afirma: Laura, "Decir portavoz que esa fue unaprotesta de desocupados o de los excluidos,es hacer una malalectura.Ahiestaba todo el pueblo".La evaluaci6nde Laurafue y es compartidapor muchos habitantesde
Cutral-coy Plaza Huincul;durante los dias de la protesta, los habitantes de esas dos localidades repitieronfrente a las cimaras: "Nosotrosqueremos laburar.Les damos

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la luz, el gas, el petroleoy cnos pagan asi? iQuevenga Felipe!Somos 30.000, no "."iAc no hay politicos! el pueblo". somos 5.000. iEstatodo el pueblo! Ac, esta se definiacomo unida("Todo Estamultitud-en-la-ruta el pueblo aca");nuest. merosa("Somos con unobjetivo("Queremos tra30.000, no 5.000"); comprometida valiosa("Lesdamos la bajo, queremosque venga Sapag a darnosuna solucion"); no haypoliticos"). Tanto en nafta,el gas, la electricidad..."); y carentede lideres("Aca las manerasde Ilamarse a si mismacomo en su composiciOn social, tanto en su unaidendiscursocomo en sus relacionessociales, los manifestantes construyeron tidadparticipativa de la nocionde "pueblo". que girabaalrededor Estaidentidadinsurgente, sin embargo,no surge de la nada ni de un sustrato a activarse frentea una situaciOn siemprepresentedispuesto injusta objetivamente unaconstrucci6n colectivay conflic(comosi talcosa existiese);es, porel contrario, tiva.Durante seis noches y siete dias en la ruta, los manifestantes incesanrealizaron tes esfuerzos pordefinirse a si mismosdiciendoquienes erany quienes no eran.En las afirmaciones de Laura tiene y de muchosotrospiqueteros,el t6rmino "pueblo" a la localidad,a las dos connotacionesdiferentes.Porun lado,el "pueblo" se refiere ciudades de Cutral-co Las repetidasreferencias a "todoel pueblo" y PlazaHuincul. en parte,al hecho de que buenapartede la poblaci6nde ambas ciudades apuntan, estaba en la ruta.Y ambas ciudades estaban en la rutaparaque el gobernadory "todoel pais"reconocieran el proceso de extincionporel que rapidamente atravieEnlas representaciones de YPF. de los habitantes, san luego de la privatizacion 6ste es un pueblo muyespecial porqueprovee de energia (gas y petrOleo) al resto del a metrosde los amenazantesgendarmes:"Les damos pais.Comogritaunpiquetero, el gas, la nafta,la electricidad... se refiere de esta LYnos pagan asi?".Elpiquetero manera al pueblo-como-localidad, unasignificacion enraizada queestAprofundamente en las creencias comunes de los habitantesde la regi6n. Entrecutralquensesy huinculensesexiste unacreenciageneralizada a su vez, en unapertinaz (enraizada, nacionalista del petrOleo como "dueros" de la que describea los habitantes retorica de los recursos minerales de YPF La les frase "Nosotros les pertenecen. region) que damos el gas, nosotros les..." no es, pues, una expresionidiosincrasicade este sinoque fue repetida en mAsde unaocasidndurante la protesta piquetero, reflejando un conjuntode creencias compartidas.Enotras palabras,los entendimientos muen la rutadurante esos dias, encuentuos, las identidadescolectivasque se forjaron transus raices (sus bases materiales, actualde Cutraldiria)no solo en la situaciOn co y PlazaHuincul como ciudades en peligrode extinciOn, sino en las memorias de los "tiempos de oro"de YPFy en unaconvicciOn sobre la propiedadde compartida los recursosnaturales. de un Asi, las memoriascolectivassobre el funcionamiento estado de semibienestarduranteel tiempode YPFotorganuna suerte de impetu solidario colectivamente paraorganizarse y defenderlo que son consideradosintereses de la ciudad.Este"nosotros" colectivotiene dos preocupaciones fundamentales: la falta de oportunidadesy trabajoy los riesgos que esta implica para la sobrevivenciade ambas comunidades.ComoafirmaMOnica: "Yo amo este lugar, este paisaje.iPor que me tengo que ir?iNo!Si yo arm6mifamilia aca en Cutral-co, me dio posibilidadeseste paisaje. La plaza fue testigo de mis encuentroscon el
padre de mi hijo.Hay muchas cosas. Este Cutral-cole dio la posibilidad de nacer [...] A mi me cost6 mucho tener mi casa ipor que me tengo que ir?La pueblada fue sobre

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fuentes de trabajo... eso". O como sintetizaZulma: "Nosotros queriamos queriamos con esto de que no teniamosnada, que estabamos muyalejados que se terminara del gobierno,que el gobiernono respondia,que no teniamosnada paraque los chieso reclamabamos". cos siguieran estudiando,que esto se iba al carajosin retorno, del t6rmino sin otra Existe, embargo, "pueblo" implicita connotaci6nimportante en el rugir de la multitud. Losmanifestantes su identidad colectivay sus construyeron demandas en terminosdemocraticoscontralo que ellos percibiancomo oscuras al pueblo". Desde negociaciones de los politicosy sus constantesintentosde "usar el puntode vista piquetero, y porque estaban en la quienes eran los manifestantes rutatiene tanto que ver con la devastaci6n provocadapor la retirada del estado de la empresa petrolera estatal, como con la ruina expresada en la privatizaci6n producida porlas acciones interesadasde los politicos.Unaperspectivasensible a las palabrasy las acciones de la multitud, a las demandasy a las creenciascomparel en actor alerta sobre construtidas, nos principal oposicidnal cual los piqueteros de Laura, "Las la "clasepolitica" yen su identidad: personasque estan o, en terminos al mando...laspersonasque dicen que mas adelantevoy a haceresto, si me votan, Sin sus representantes habituales(o, mejordicho, a pesar de voy a hacer aquello". sus representantes) los manifestantes puedenhaceroirsu voz de descontentoporel de ambascomunidades una y hacerselosaberal restodel pais. "Por rapidodeterioro vez", Laura y muchosotros piqueterosrepitenuna y otravez, "lospoliticosno nos de esta afirmacion usar"-sabedoresde lo parad6jico dado que en el origen pudieron de sus acciones beligerantesestabanestos mismospoliticos.

Luchaintra-elitesy las oportunidadespara actuar:el correntinazo

Asi como la pueblada ilustrala maneraen que el faccionalismode las elites a la movilizacidn de recursosque detonanla protestainicial, 'politicasesta vinculado el caso del correntinazo muestrala maneraen que las luchas intra-elite, en ocasiola movilizaci6n. Durante seis meses, en Corrientes, los manifestantes nes, posibilitan el pago de salarios(con atrasos que Ilegaron en diciembrehasta los reclamaron cinco meses), protestaban contradespidosen la administraciOn pedian"caspOblica, a vivavoz "elclientelismo,los tigo a los responsables de la situaciOn" y criticaban el caudillismo contra punteros politicos, y la corrupcion" -gritaban,en otraspalabras, el generalizado nepotismogubernamental y contraunapersistentemanerade hacer politicaen la provincia. Desde marzode 1999 se incrementaron la frecuenciade las movilizaciones y el de manifestantes. Lasmaestrasde escuelas primarias fueron en nOmero las primeras tomarlas calles cuando comenz6 el calendarioescolar,demandandoel aguinaldo adeudado desde diciembre.Enabrilel sindicatode maestroslideromarchasmasivas y en mayo se sumaronotrosempleados p0blicos (judicialesy administrativos) vez en el ano. Desde entonces bloqueandoel puenteGeneralBelgranoporprimera a con cortes de calles, concentraciones la protesta marchas, generalizarse comenz6 en la plaza principal, de judiciales,y docentes) y huelgas (de empleados pOblicos, unautoacuartelamiento policial.
Las manifestaciones redoblaron su intensidad y se expandieron en escala incluyendo cada vez mas empleados pOblicos, estudiantes y desempleados en medio

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de las crecientes luchas al interior de las elites politicas.Entre abrily diciembrese depusierona dos gobernadoresen rdpidasucesi6n y se removi6al intendente(ex "Tato" Romero Feris,quien gobernadory caudillolocal)de la ciudad de Corrientes, fue arrestado(y luego sentenciado)bajocargos de apropiaci6n y uso ilegalde fondos p'blicos. Losdos gobernadores (los tres pertenecientesal Partiy el intendente do Nuevo, PANU)fueron desplazados por una coalici6n de partidosopositores (peronistas,radicales,autonomistas liberales) que acusaba al gobernadorBraillard Poccardde liderar unaadministracion e incompetente. fraudulenta Elnuevogobernador con la quiebrade la administraci6n luePeriese enfrent6 aumentode la deuda provincial contraida go del monumental porel gobiernoanterior. Entre 1993y 1999el gasto pOblico en la provincia al igualque la deudacrecieron de maneraacelerada(la deuda pas6 de 561 a 1.400 millones). LDed6nde provenia el dinero?Despues de la provincia de LaRioja,Corrientes fue la mas favorecidaen terminos de dinerorecibidode los Aportesdel TesoroNacional.Las razonesde este fueronestrictamentepoliticas.La administraci6n del PANUhabia sido "privilegio" una incondicional aliadadel presidenteMenem(algunosanalistassostienen que la mismacreaciondel PANU Autonomista fue Liberal luego de unadivisi6ndel Partido una maquinaci6n del menemismo). Esos fondosfueron,en parte,a parara los bolsiIlosde funcionarios la desorbitante corruptosy en partea financiar expansi6ndel bien los nOmeros son materia de disputa,variasfuentessostienen empleopOblico (si incremento su plantade 2.000 a 7.000 empleados en unos que la municipalidad el incremento del empleop'blico es unamanera en la pocos aios). Indudablemente, lidiancon el aumentodel desempleo causado porla que los gobiernosprovinciales devastaci6nde las economifas de Corrienregionales(se calculaque en la provincia tes la tasa de desempleo sin empleo pucblico seria de 25,7%de la PEA,cuando la tasa actual es de 12,9%-datos del 2000). Peroel empleo p6blicoes tambienuna maneraen la que el gobierno provincial puede crear y mantenersu maquinaria clientelista. Lanuevacoalici6nen el gobiernoenfrent6 tresdesafiosdiferentes aunquereladel PANU, el otrodel gobiernonacionalque amenazaba cionados:uno proveniente con la intervenciOn federal,y el terceroel de los milesde empleados pOblicos que, desde el 7 de junio,acampabanen la plaza principal de la ciudad de Corrientes, rebautizada "Plaza del aguantey la dignidad". ElPANU no abandonoel gobiernoprovincial Alauy municipal pacificamente. mentar las disputasentreel partido de gobiernoy la coalici6nopositora crecieronlos enfrentamientos entre militantes de ambos lados. El 11 de junio,dias antes de la del gobernador del PANU, dos militantes del partido fueronbaleados. Ese remoci6n dia seguidoresdel PANU 48 horasprotestando durante conocuparonla legislatura trala expulsi6nde Braillard. Elnuevogobernador Peri6asumi6el 3 de julioen medio de ataques a las oficinasde los partidosde la coalici6n,presuntamente a cargo de del PANU.La oficinadel partidoradicalfue totalmentedestruidapor el militantes en la fuego. Dfas mAstarde, un concejal del PartidoLiberal y activo participante fue atacado en la puertade su casa, sin sufrir heridas(nueprotestacontrael PANU
vamente, el ataque fue presuntamente realizado por activistas del PANU). El 7 de julio manos an6nimas intentaron incendiar la casa del presidente de la cAmara de diputados (perteneciente al partidoradical). Miembrosdel PANUfuerontambi6nvicti-

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asaltaronIaestaci6n de radioy la resimanifestantes mas de ataques. Trescientos de ser "merRomero localadeptoa "Tato" dencia de un periodista Feris,acusAndolo al baleando a Sus guardaespaldas cenariodel aire". la multitud, ataque respondieron a sus seguidores sin causar heridos."Tato" repetidasveces amenaz6con movilizar contrael nuevogobiernoargumentando que "nopuedo contenera migente".Algunos dias despues de ser depuesto, admiti6ante periodistasque miembrosde su "Intentaron mansu desalojodel edificiomunicipal: habiantratado de resistir partido si esto a esta resistencia me tenerlobajonuestro control... sigue asi va pero yo opuse a Ilegar en unestallido,estamos al bordede unmomento en que... esto va a terminar en un enfrentamiento un estallido...Si prendemosuna chispa esto va a terminar Unmes mas tarde,cuandoya era claroque seria armadoentrenuestroshermanos". sus amenazas:"Sime arrestan, reiteraba "Tato" arrestado bajocargos de corrupci6n, no voya controlar del PANU, a los militantes yo no soy responsablede lo que hagan". eran a los ataquesa las oficinasy a las personasporlas que esos activistas Se referia en conocidos ciudad. la ya muy en quiebra Conel gobiernoprovincial y en mediode la escalada de la protesta federal.Afin el gobiernonacional comenz6a considerar la intervenci6n y laviolencia, fondos de evitar federales recibir el ser reemplazado funcionarios parapagara por y los contenciososempleadospuiblicos, el nuevogobiernofue forzadoa implementar un "duro de reducci6nde gastos y ajuste",que consistiaen un extenso programa de enerla ventadel banco provincial y de la compafifa privatizaciones, incluyendo El en de acuerdo al debia concentrarse mandato la nacional, gia. ajuste, municipali5.000 empleados. dad de Corrientes, la cual teniaun exceso de aproximadamente entre Comosostuvoel nuevogobernador -admitiendoimplicitamente la vinculaci6n tiene7.000 empleaclientelismo "La de Corrientes y empleopOblico-: municipalidad el dos cuandonuncatuvomas de 2.000... Estoes undisparate. Tenemos que reducir El fondos nOmero de miembrosdel PANU con fueron contratados publicos". que nuevo gobiernose enfrentaba asi a una situaci6nen la que teniatodo que perder: El gobiernofederalmientras ajuste (que significabamas protesta)o intervenci6n. tantodudabasobre la intervenci6n evitadola "explosi6n" final)por (la cual hubiera narazonesestrictamente de la administraci6n politicas.El 12 de juniofuncionarios este decionaldel gobiernode Menemsostenian:"Notenemos interesen comprar de la sastre a cinco meses de dejarel gobierno". Cuandola nueva administraci6n el Alianza dado que habiaque "ajustar", asumi6el gobierno,las dudas continuaron; no ser responsablede sus "costospoliticos". gobiernonacionalpreferia finalera No es una reconstrucci6n a los episodios que la "explosi6n" posterior Desde el 7 de junio cerca de 200 carpasocupabanla plazafrente mas que probable. unasemana a la legislatura. Lasprimeras levantadas carpasfueron porlos maestros; no habia de en interior del la provincia la mas lugar plaza;trabajadores despu6s ocuparonlos Oltimos lugares vacantes. Abogados, choferes de buses escolares, maestrasjardineras, trabajadores municipales, empleadosjudiciales,trabajadores de sanidad,inclusofamiliares de agentes de la policiaprovincial, teniansus carpas. fraccionesdisidentesde variossindicatosse Bajoel nombrede "autoconvocados",
unieron a la protesta. Los manifestantes hablaban de "recuperarlas instituciones, la libertady la justicia",describian a la administraci6ngubernamental como un "monumento a la corrupci6n",organizaban sus marchas cantando: "esto no es pagado,

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esto no es pagado",paradiferenciarse de una manerade movilizaci6n politicaa la como clientelar, el al tiempoque una demarcaci6nentre "nosotros, que criticaban de los con el transcurso y "ellos,los gobernantesy los politicos", pueblo", adquiria, dias en ia plaza,mayornitidez.Elmejorresumenque encontr6sobre las demandas en la plaza de los placerosprovienedel titulo de uno de estos volantesdistribuidos El titulodice: ",Salarioso Autoconvocado). (Aguanta.Hojadel Pueblo Correntino justicia?", y justicia". y al pie de paginase lee: "Salarios Contrariamente a lo que se esperaba,el nuevogobiernoprovincial no conden6 las acciones de los manifestantes. de la coalici6ngobernante Miembros que destituen repetidas de los "placeros" reconocieron la importancia y6 al PANU oportunidades de los sesiones las la (quienessiguieron por altoparlantes que transmitian legislatura los eventos en la plaza)en la remoci6ndel gobernador y del intendente.Comoun de la coalici6nafirm6: miembro "La gente en la plazanos diofuerza(paradesplazar admitia Ese mismodia,el nuevogobernador al gobernador)". que tenianque obtener fondos del gobiernofederalen formaapresurada la plaza del aguantey la "porque unasoluci6n...Si no dignidadno nos va a darmuchotiempoparaque encontremos encontramos una soluci6nel apoyo de la gente va a durar unas Enotra horas". s61lo "En el nuevogobernador Corrientes reconociala relevancia de la protesta: entrevista, nunca hubo una manifestaci6n La protestafue capaz de populartan importante. destituir a 'Tato' Romero su confianza....lagente de la Feris...no podemostraicionar tantapacienciacon 'Tato', tienenque plazasabe que yo no soy unmago.Ysi tuvieron tenerunpoco de pacienciaconmigo". Unmes mAstarde,cuandolas maestrasdecidieroncontinuar su huelga,el nuevogobernador afirmaba: recibamosmAs "Cuando fondos vamos a pagar los salarios.Respetamosla decisi6n de los maestrosde seCuandouna delegaci6n de la guircon su protestahasta que recibansus salarios". "Plaza del aguante" de acamparen la Plaza march6a BuenosAirescon la intenci6n de Mayo,el gobernadorPeriO se identific6 con ellos diciendoque "loscorrentinos estamos a puntode perderla paciencia... si no recibimosunasoluci6nel pueblode Corrientes sabr que hacer".Estosson algunosde los episodios que demuestran la del del gobierno porpartede losfuncionarios opuestosal PANU, validaci6n "aguante" convalidaci6nque no puede comprendersesin dar cuenta de las disputas intrao certificaci6n de otroimportante actoren elites,convalidacion que provenia tambien la politica local:la iglesiacatOlica. Enrepetidasoportunidades, las autoridades eclede sus demandas y de su "lucha". Como un siasticas reconocieronla legitimidad curaafirm6 frentea la multitud reunida en Iaplaza:"Senor, nuestropueblopide porla fuerzanecesariaparamantener su dignidad"5. Haciamediadosde diciembre, debidoal bloqueodel puenteGeneralBelgrano, estaba "practicamente Milesde manifestantes tula ciudad de Corrientes aislada".
en especial su lider"Tato" RomeroFeris,constantementedesacre5 Porotraparte, miembrosdel PANU, ditabana los manifestantescomo "falsosrepresentantesde la voluntadpopular", como manipuladosporintereses externos a la provincia.A menos de una semana de comenzado el campamentoen la plaza 25 de Mayo,el a ellos como militantes de partidospoliticos,como gente traidadel interior de la entonces intendentese refiri6 provinciay de otras provincias.Argumentando que eran menos de to que los medios afirmaban,repetia las acusaciones que las elites, como vimos, han sostenido en m~sde una oportunidad duranteesta Oltima d6cada: esto era el productode agitadores externos.Como "Tato" sostuvo en una entrevista:"Estaes gente de QuebraLibre Son los mismosque andandando vueltaspor la ciudad como cho, de Patria y de otrosgrupos de izquierda. v~ndalos, creando una falsa sensaci6n de caos".

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vieronrepetidosenfrentamientos durantelos seis dias que dur6 con la gendarmeria el bloqueo. Los negocios estaban cerrados por temora los saqueos y debido al desabastecimiento. Prcticamente no habiahabidoclases durante el ano,la mayoria de los empleados p0blicosestabanen huelga,asi como tambienIoestaba la policia divididaen dos fracciones,aquellosleales a "Tato" (esta Oltima y aquellosque apode los serviciossociales (comolos comedores la mayoria yabanal nuevogobierno); era uncompleto estabansuspendidos.Enotraspalabras,lavidacotidiana infantiles) de la administraci6n desordendado que la ciudadvivia"alritmo (lasventas pOblica" un80%en unos pocos meses). Luegode habersido comercialeshabiandisminuido tenia sucesion de tres gobernadoresen seis meses, la provincia testigo de la de factodos r,pida unoelegido porla nuevalegislatura (en octubreel PANU gobernadores: quien y pudo revertir gan6 las elecciones provinciales ia destituci6nde Braillard, intentO entrar a la casa de gobiernoliderandouna marchade 2.000 seguidores),y se otroapoyado porla coalicidn.Despues de que el gobiernonacional(finalmente) a los miles decidieraporla intervencion brutalmente federal,la gendarmeria reprimi6 de manifestantes en accioa dos manifestantes el puente,matando que bloqueaban nes que aun no han sido esclarecidas. de recursos y formascotidianasde clientelismo Movilizacidn Entendido como la "distribucion (o la promesa)de recursosporpartede funcioa cambiode apoyopolitico, narioso candidatospoliticos fundamentalmente, aunque ha no de maneraexclusiva,en la formade votos"(Gay,1990, 648), el clientelismo sido visto como un arreglosocial opuesto a la acci6n colectivacontenciosa;como unaformade atomizaci6n del electoradoo de los "sectorespopulay fragmentaci6n res"(Rock,1972, 1975;O'Donnell, a la organiza1992),y como unaformade inhibir ci6n colectivay de desalentarla participaci6n de politicarealy efectiva6.Lamayoria acuerdanen que el prelos estudios acad6micos y las observacionesperiodisticas dominiode este tipo de relaci6npoliticafrustra el surgimiento de la protesta.Sin si nos tomamos de mirar cerca a de el episodios de beligeranembargo, trabajo m.s estan profundamente cia especificos veremosque las redes clientelares imbricadas en la genesis, cursoy resultadosde la accibn colectivacontenciosa.Los casos de Cutral-co entre examinados mas arriba claramente ilustran la relacibn y PlazaHuincul brevemensecci6n exploramos y origenesde la protesta.Enesta 01tima clientelismo te dos episodios para demostrar de las redes la maneraen que el funcionamiento clientelarestambienimpactaen la forma(Santiagodel Estero1993) y los efectos de la protesta. De mas decirque se necesitaunapormenorizada (Salta1997-2000) est. investigaci6n empiricaparaentenderlos y muchasveces oculvfnculosintrincados, tos, entrepoliticaclientelar y protestapopular. Elcaso del santiagazode 1993 es quizaparadigmatico en cuantoa la relaci6n de las redes clientelaresy la formaque adquiri6la protesta.Las residencias de funcionarios atacaron,saquearony quemay politicoslocales que los manifestantes ronel 16 de diciembrehabiansido definidascomo "blancos" en los meses previos. La"precisi6n" con la que la multitud en la se movi6de unacasa a la otra-"precisi6n" vieronla pruebade la presenciade "agitadoque algunosfuncionarios y periodistas
6 Parauna revisi6ncriticareciente,ver Gay (1998).

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res"- ilustra, en realidad,la existenciade un itinerario tacito,el cual constituyeuna de a residencias suerte mapa seialando aquellas que, en palabrasde otroparticiser los manifestantes "merecian sabian pante, quemadas". ,C6mo quienes "meredel fuego habia sido construidaen los meses cian"y quienes no? La cartografia previosmediantelos reiterados descriptosen abundancia escandalos de corrupci6n por el principal periodicolocal:"Loque pasa es que en ese momentolos blancos eranperfectamente visibles.Unosabe quienes quienaquien Santiago.Es chico,te conocen, los mediosresaltan quienes quien...Eracomo que todoel mundoentendia a seis ahos de los hechos. Porotro que teniamosque irahi",me explicabaMariano de losjefes politicos, los dispensadores lado,ese itinerario tacitoserala las residencias de favores personalesmas notorios; residenciasque muchos manifestantes solian visitarcon ciertafrecuencia.Como me contaba Carlos,otromanifestante, encapsulandoen un comentario lo que debe ser objetode detalladainvestigaciOn: en Santiago, "Aqui, haybarras grandes queson multiuso, j6venesmarginales queel el peronismo, les pagael asado,lostraslada, les da unospesosy sonlas radicalismo, barras de los actos...Ellos conocentodoslos mecanismos a todos, paramanguear desde punteros Y ellos no son ni radicales hastaministros. ni peronistas, politicos ellosfuncionan conocenla casa. Porque el politico al paratodos.Entonces corrupto les va haciendo conocer de su operatoria. Entonces esos tiposvenian parte llevarlos, en bandada a lacasa, se ponian Frente lapuerta ahi,rompian y lagenteles indicaba. y entraban..." las localidades de General AsicomoCutral-co Mosconi, y PlazaHuincul, Aguaray, Salvador en de Saltahansido Mazza,Campamento la Vespucioy Tartagal provincia devastadas por la privatizacion de YPF. Con tasas de desempleo particularmente que oscilan entre el 30%y el 40%de la poblacionecon6micamenteactiva, estas en la Patagonia, estan siempreal borde pequeias ciudades, como sus contrapartes de transformarse en pueblosfantasmas. Campamento Vespucio,porejemplo,perdi6 su hospital,escuela, correoy destacamentopolicialdesde la privatizaci6n en 1992. EstaArearegistraniveles altisimosde beligerancia, con cortes de rutaque duraron semanas y que ocurrieron con mayorintensidad desde 1997. y participaci6n El 10 de noviembre de 2000, al intentar a los manifestantes remover de la ruta Aldia siguiente,manifestantes 34, la policialocalasesin6 al piquetero Verbn. Anibal atacaron el edificiomunicipal de Tartagal, la sucursaldel BancoNaci6n, y quemaron las oficinasde la companiade energialocal, la oficinade un parlamentario peronista, de Atahualpa en la que trabajaba antes de ser des(compafia de transportes Ver6n del periodicoprovincial pedido pocos dias antes de su muerte), (El Tribuno), y algunos comercios.Lasacciones de los manifestantes apuntancon claridadal cataclismo ocasionado por el abandonooficialy el consiguientehiperdesempleo,pero al mismotiempohablande la corrupci6n de los politicosy funcionarios locales. Como decia un piquetero: "Delos 720 PlanesTrabajar que el gobiernoprovincial y nacional el gobiernomunicipal se queda con 600. Esa actitudidentifica a nuestra distribuyen, clase politica: se robantodo lo que pueden". Que hacen los funcionarios con los subsidios que acaparan?A seis meses de esta protesta,en la misma zona, los
piqueteros demandaban trabajos, la renuncia del intendente y de los concejales, e intervenci6n de los municipios porque, segon los manifestantes, los intendentes distribuian"los subsidios de empleo entre sus punteros politicos y nosotros no tenemos

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nada que darle a nuestrasfamilias". Cuandouno ve imAgenesde manifestantes tiene de sus representantes atacandoedificiosp0blicosy demandandoia renuncia de practicaspoliticasdominantes estas acciones en el conjunto y que contextualizar en su impugnaci6n partede ellas. Cuandounoescuporpartede quienesnoforman a cha a la piquetera saltehadecirque "nadie quierea esos guanacos"(en referencia habriaque pensar los politicoslocales) mas que pensaren protestas"antipoliticas" sobre el significado de esta expresi6nen el contextode unestado localcuyamanera Saltanos enserecursoses a trav6sde redes partidarias. de distribuir predominante reclaman na unalecci6n:los recursosmateriales (y en ocasioque los manifestantes medianteaceitadas nes obtienen)son distribuidos (en mas de una oportunidad) unaformade adjudicaci6n que excluyea muchosmanifestanpartidarias; maquinas unanuevafase de (lamisma) tes, produciendo y sumandoa unnuevoobjeto protesta una demanda de reclamos(los funcionarios nueva locales)y (transparencia).

Conclusiones y tareas futuras

de saber que una nuevaera ha comenzadono cuando "Hemos unanuevaelitetomael podero cuandoapareceunanuevaconsnuevas comienzaa utilizar sino cuandola gente comOn tituci6n, TILLY: The formaspara reclamarpor sus intereses."CHARLES
ContentiousFrench.

a cortaruna ruta(razoCuandose les preguntaporlas razonesque los Ilevan nes que no necesariamenteconstituyenuna buena guia paraentenderla cadena en distintos causal que origina los manifestantes la protesta), puntosdel pais responden con unafrasesimilar: "Esla Onica manerade que nos escuchen".Yunamanera, la hip6tesis agregaria,que ha probadocierto6xito.Enrealidadse podriaaventurar relacionade que el florecimiento durante los '90 estAintimamente de esta modalidad da con cierta efectividaden la obtenci6nde las demandas que los manifestantes esta suertede conexpresabanen cada episodio.Dos ejemplosbastanparailustrar El le al relativo de de un 16 episodio. mayode 2000, un grupo tagio que sigue exito de mujeres cortaron la ruta22 en Cutral-co, pocos dias despubs de que funcionarios de Salta. Estas nacionalesnegociaranuna soluci6na otroconflictoen la provincia en el norte, mujeresreclamabanlos mismosPlanes Trabajar que sus contrapartes Ennoviembre de diciendoque "Los que cortanlas rutasson los que recibenayuda". ese mismo aho, luego de que funcionarios firmaran un acuerdo con los lideres concediendoa todas sus demandas,cuatronuevas propiqueterosde LaMatanza testas con similares reclamosocurrian en BuenosAires(LaPlata,Bosques,SanFrancisco Solanoy Sarandi) y en Salta. Estecontagioo "efectodomin6" debe ser estudiadocon mas detalleparaexaminar: el las a) papel que juegan organizacionesde manifestantesy los medios nacionales locales en de de protesta exitosas la sobrelasformas y difusiOn informaci6n colectivoen la adopci6ndel cortede ruta y las no exitosas,y b) el roldel aprendizaje
y los ataques a edificios pOblicoscomo modalidades importantesdentro de un repertorio emergente. Al mismo tiempo, se debe prestar particularatenci6n a los actores que "ensenan" a los no iniciados las formas prActicas de la beligerancia, las

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de la rutas,defendersede la represion) "practicalidades" (quemarIlantas, bloquear protesta. necesitamosinvestigaci6n y andlisissobre las bases del exitoque, en Tambi6n Unaposibleraz6nse relaciona con unode los ocasiones, obtienenlos manifestantes. elementos que dan formaa un repertorio, esto es, con los patronesde represi6n estatal.Losmanifestantes usualmente bloqueanrutasnacionalesporquesaben que de alli(o, al menos, eso es lo que s6lo tropasde la gendarmeria pueden removerlos no Ilegainmediatamente al lugardel conflicto esperan).Yla gendarmeria (comosi lo a los manifestantes hariala policia local), permitiendo lograrapoyo, organizarse, establecer contactos con autoridadeslocales paranegociaruna soluci6n.Las formas de represi6n, a su vez, han determinado de la protesta,su durala modalidad en formasque aujn no conocemos con ci6n, su gradode violenciay su recurrencia profundidad. El7 de noviembre de 2000, unarticulo en Clarfn describiael cortede publicado rutacomo una formade protestaque "naci6en la Patagonia...y esta ahoraa las Loscortes, los campamentos en plazas, los ataquesa puertasde la capitalfederal". edificiospOblicos, no en el centro del sino que se ubicanen s6io politico pais, est&n el coraz6nde las formasen que los argentinos colectivamente a favorde sus act0an intereses.Estamos,si Tilly esta en io cierto,en el comienzode una nuevaera.

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RESUMEN Durante los alios '90, nuevas y poco con-

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repertorio de accibn colectiva. Este articulo se basa en investigacidn de archivos y en trabajo de campo etnogrdfico, para analizarlas ralces estructurales, las modalidades y los sentidos de este conjunto de rutinasaprendidas y compartidas, mediante las cuales distintos grupos sociales en diversos lugares del pals formulancolectivamente reclamos al estado.

SUMMARY During the 1990s, new and unconventional forms of popular contention transformed Argentina into a veritable landscape of collecnorth of the country, giving birth to a novel

tive insurgency. Sieges of (and attacks to) public buildings, barricades on national and provincialroads, and camps in centralplazas, became widespread in the south, center, and

repertoire of collective action. Based on archival research and ethnographic fieldwork, this article examines the structuralroots, modalities, and meanings of this bounded array of contentious habits for getting together to make claims to the state.

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