O livro busca fazer uma anlise do cenrio poltico brasileiro, atravs da interao entre a economia e as diferentes esferas governamentais.

De acordo com o autor possvel identificar quatro padres que iro estruturar as conexes entre a sociedade e as instituies formais no Brasil. So eles: clientelismo, corporativismo, insulamento burocrtico e universalismo de procedimentos. O corporativismo, criado durante o governo Vargas (1930-1945), surge como uma tentativa de se criar uma solidariedade social com relaes pacficas entre grupos e classes, sem lugar para a j tradicional diviso em partidos polticos. Atualmente os dispositivos corporativistas ainda se fazem presentes no Brasil, mas apenas como instrumento de controle e atrelamento do trabalho ao Estado. Com a consolidao da ditadura no Brasil, em 1937, e a intensificao da centralizao e das normas corporativistas acreditava-se que o clientelismo seria destrudo, no entanto a realidade o oposto. O universalismo de procedimentos surge durante o Estado Novo, porm suas tentativas de implantao, assim como as do insulamento burocrtico, no tiveram o sucesso do corporativismo. Com a instaurao da democracia h o surgimento de novos partidos polticos, entre eles o PSD e o PTB formaram uma coalizo de fato. Para as elites modernas a coalizo era vista como um obstculo ao progesso. A soluo encontrada foi a criao de uma burocracia insulada. Aps a anlise histrica, o autor passa a fazer uma anlise do capitalismo. De acordo com ele, o capitalismo seria um modo de produo onde a propriedade e os meios de produo se concentram com a burguesia. O que chamado de capitalismo moderno definido como uma interligao de diversos fatores, entre eles: condies econmicas, arranjos sociais e estruturas polticas. Embora historicamente o poder tenha se concentrado nas mos do Estado, o domnio pblico, regulado pelo universalismo de procedimentos e o liberalismo transformou a maneira como os indviduos e o Estado se relacionam. O universalismo por si s no garante a existncia da democracia, mas um de seus componentes cruciais.

O capitalismo moderno ocorreu no Brasil de forma diferente que em outros pases que se industrializaram mais cedo, o clientelismo to presente na poltica nacional no deixou de existir, mas passou a coexistir com o capitalismo, integrados de maneira conspcua. O clientelismo prev uma interao social muito marcada pelo contato pessoal entre os patres e os camponeses, entre chefes e seus subordinados. No clientelismo, os camponeses possuem uma forma de organizao social distinta, com a famlia e as relaes familiares em posio de destaque e uma fuso entre os mundos econmico e social. Nesse contexto, o patro a ponte com o mundo exterior e as relaes polticas nele existentes. No Brasil moderno, o sistema clientelista continua presente, fazendo a interao entre os estratos mais baixos da sociedade e o Estado, porm com classes sociais operantes. A instaurao da lgica capitalista no Brasil se deu de forma distinta por conta da importncia da vida familiar no pas. So essas relaes de parentesco mais extensas que a da famlia com pais e filhos, onde as pessoas buscam incetico e aprovao que tornam o Brasil distinto de outras naes. Este alto nvel de relaes familiares se transmite para outros ambiente como o profissional e enaltece o jeitinho do brasileiro de resolver os problemas. Embora estudiosos que analisem o clientelismo considerem a prtica algo da Repblica Velha, da poltica caf com leite e do coronelismo, ele continua vivo atualmente, principalmente em grandes capitais como So Paulo, com o malufismo, e no Rio de Janeiro com o chaguismo. Com Getlio Vargas e a Revoluo de 1930, ocorrem mudanas polticas, econmicas e administrativas no Estado e posteriormente em 1937 com a instaurao da ditadura do Estado novo, ainda chefiado pelo referido presidente. No perodo de 30 a 45 implementou-se a legislao corporativista, criou-se novas agncias estatais, bem como tentativas de reforma do servio pblico. Estes novos processos interagiam com os antigos, foram operaes de um sistema poltico que beneficiava os grupos locais e estaduais, mostrando tambm como o governo federal concentrou em suas mos os meios para o clientelismo. As caractersticas da Repblica Velha (at 1930)), conservadora oligrguica e regionalista, com o evoluir dos tempos, por volta de 1920 acentuam-se as calorosas

discusses acerca da modernizao do sistema oligrquico, gerando vrias crises polticas e discusses acerca da criao de uma moderna ordem burguesa, porm, isso jamais aconteceu e o ps 30 deu lugar no Brasil a um Estado de compromisso, caracterizado pela tentativa da parte do governo de agradar a vrios interesses distintos. Com o advento da ditadura, o governo apoiou-se mais em medidas no universalistas, criando mecanismos para substituir o legislativo local e nomeando interventores afim de desempenhar as funes governamentais do Estado. Com a revoluo de 30, Getlio assume o poder e enfrenta diversos desafios na poltica interna, com divergncias em todos os nveis, uma coalizo de apoios fragmentadas, na economia interna, uma grave depresso ameaando a oligarquia cafeeira e nas relaes econmicas internacionais a necessidade urgente de renegociao da dvida externa, bem como estrangulamento das exportaes e as fortes presses dos bancos estrangeiros que impe condies para emprestar dinheiro ao Brasil. Vargas respondeu a essa sobrecarga de desafios com um conjunto de medidas em um perodo de 15 anos que mudaram totalmente a face do Brasil. So elas: interveno Estatal na economia atravs de uma poltica de interveno do caf e de todas as decises relevantes para o governo federal; centralizao poltica, reforma administrativa e modernizao do Estado; redefinio dos padres de relacionamentos entre oligarquias locais e estaduais e intensificao das trocas dos governos estaduais e federais e centralizao para o exerccio do clientelismo; incorporao do trabalho em moldes corporativos. O conjunto de medidas postas em prtica por Getlio gerou um labirinto de tendncias contraditrias. Primeiro a reforma do servio pblico, segundo o insulamento burocrtico, conseguido atravs das autarquias, terceiro o clientelismo exercido atravs de um intrincado conjunto de relaes com grupos municipais e estaduais baseados na hierarquia de trocas e favores dos quais incluam empregos governamentais e participaes de empregos consultivos. Getlio tomou medidas imediatas contra estrutura federativa da Repblica velha, conforme j citado, cassando mandato dos governantes e nomeando interventores para governar o Estado. Esse processo de coalizo com faces das oligarquias assumiu contornos diferentes em diferentes Estados com perodos de conflitos abertos e gerando, como no caso de So Paulo, a revoluo constitucionalista.

Na parte legislativa a reforma originou-se com a implementao de uma comisso para anlise das finanas em vrios nveis do governo e Getulio nomeia uma comisso legislativa para a reforma dos cdigos. O governo Vargas marcado por uma forte preocupao

nacionalista, como por exemplo o lanamento da Voz do Brasil (programa de rdio com propagandas governamentais que todas as estaes de rdio eram obrigadas a transmitir diariamente), a instino dos partidos polticos objetivando que as aspiraes do povo fossem canalizadas diretamente para o governo federal, a criao do ministrio do trabalho, e de leis trabalhistas e posteriormente a criao da carteira de trabalho regulamentando as profisses. A estrutura corporativa criada contribuiu para centralizao dos instrumentos para o clientelismo e a criao do Ministrio do Trabalho contribuiu para gerao de muitos empregos. A ditadura de 37 reforou o processo de centralizao, o poder legislativo deixa de funcionar e surge ento o DIP encarregado da censura de filmes, programas de rdio e imprensa em geral. O DASP, rgo criado para racionalizar a adminsitrao pblica e o servio pblico, foi encarregado da contratao e promoo de funcionrios pblicos, embora jamais tenha completado sua misso. O referido rgo foi um grande passo para a modenizao do aparelho Estatal e tambm tinha a funo de conceber e analisar criticamente o regime autoritrio no qual sustentou processos de centralizao sem precedentes no Pas, as comisses de eficincia estavam instaladas em todos os ministrios, mas, se reportavam diretamente ao DASP, ou seja, todas a medidas importantes legais decretadas pelo governo eram analisadas por ele. Estas e outras funes desempenhadas pelo departamento permitiram identifica-lo posteriormente como rebento da ditadura, que resultou em seu ocaso depois da redemocratizao. No restando nenhuma autonomia aos estados e municpios o corporativismo e o insulamento burocrtico caminharam lado a lado com o processo de centralizao e racionalizao do Estado brasileiro, resultando na transferncia para o governo federal de quase todos os recursos para o exerccio do clientelismo. Houve um verdadeiro processo de nacionalizao dos recursos para o clientelismo, com o governo federal se transformando no nico patron.

O processo de interveno do Estado na economia ocorre paralelamente com a busca da centralizao poltica e administrativa, como o confisco do controle da poltica do caf; no final de 1930 foi entregue o monoplio de cmbio ao Banco do Brasil e estabeleceu-se tambm o controle direto de todas as transaes de moeda estrangeira de acordo com uma lista de prioridades governamentais. A interveno na economia foi realizada atravs da criao e adoo de polticas regulatrias, criao de estatais para a defesa econmica de determinados produtos e indstrias e criao de autarquias e estatais. A informao tornou-se matria prima vital, se fez necessrio conhecer a extenso da dvida pblica criando-se novas agncias a fim de enfrentar esse desafio, bem como em outras esferas do governo gerando um processo alimentador da necessidade de controle da informao. A ditadura protegeu esse processo tornado praticamente impossvel a qualquer um desafiar o Estado. A institucionalizao do corporativismo, do insulamento burocrtico e o incio do universalismo de procedimentos emergiram como resultado e ao mesmo tempo, realimentaram o processo de construo do Estado. Este impressionante processo de construo do Estado beneficiou-se da existncia de um regime autoritrio, os arranjos corporativistas do Estado e o Universalismo do DASP jamais haviam sito operados em um ambiente democrtico. O governo federal tinham jurisdio exclusiva para taxar importaes, enquanto os Estados tinham jurisdio exclusiva para taxar exportaes de bens produzidos dentro de seu territrio podendo ainda manter sua prpria poltica e contrair emprstimos externos. Desde o imprio as tarifas do setor pblico dependiam quase totalmente das tarifas de importao. A taxao sobre o consumo fornecia a maior fonte de receita do Estado, o IRRF permaneceu por um longo perodo como fonte irrelevante, esta estrutura mostra uma mudana apenas a partir da dcada de 50. A grande depresso da dcada de 20 revelou a fragilidade do Estado com relao a dependncia de fontes de renda do comrcio exterior. Os banqueiros internacionais ento descontentes com a estrutura oligrquica nacional, solicitavam um sistema de governo mais centralizado, no mbito contbil, bem como a criao de um Banco Central e controle federal sobre emprstimos contrados pelos Estados. A insistncia na centralizao refletia a preocupao dos bancos com o prprio dinheiro, Getlio e seus tesoureiros no tinham

documentao suficiente para calcular o valor da dvida e em 1931 Vargas criou uma comisso especial para analisar a situao scio econmica financeira dos Estados e municpios, bem como inspecionava a contabilidade do governo federal e em Dezembro de 34 a referida comisso j era capaz de saber o total da dvida externa em todos os nveis do governo. O processo de construo institucional que cobre o perodo 1930-45 no foi desmantelado na democracia ps 45. O governo democrtico acabou com as medidas e a legislao que cerceavam os direitos civis, mas no extinguiu o recm criado aparato de Estado. A persistncia e o fortalecimento do clientelismo originaram-se no processo de democratizao que sucedeu o Estado novo e nas caractersticas dos partidos e das lideranas politicas que emergiram na poca. Apesar de fatores externos terem infludo na queda do Estado novo em virtude do clima internacional de democratizao que sucedeu a II guerra mundial, o novo regime inaugurado no Brasil evoluiu de uma situao autoritria cuja falncia resultou de fatores endgenos. A democracia de 45 foi controlada pelo mesmo aparelho poltico e pelos mesmos atores que estiveram no poder durante a ditadura. O PSD foi constitudo alm dos interventores, pelas figuras mais importantes do Estado novo, e seu candidato Eurico Dutra, venceu a primeira eleio presidencial do novo regime, tendo recebido forte apoio poltico de Getlio, sendo tambm Dutra ministro da guerra durante o Estado novo. O PTB, criado dentro do Estado por um movimento orquestrado para eleger Vargas como primeiro presidente democrtico, contando com o carisma de Getlio e com base organizacional industrial urbana da estrutura sindical criada por ele. A UDN foi criada a partir de uma base poltica diferente com pelo menos um

potencial para ser um partido mobilizado externamente, foram os que no aderiram a estratgia de Getlio e com retrica ao combate da corrupo administrativa. A UDN no conseguiu transformar-se em porta voz da modernizao universalista brasileira, e o

universalismo de procedimentos e a honestidade poltica ficaram inteiramente desacreditados no Brasil. Decidido ento a estratgia mais benfica ao partido, a relao entre as lideranas partidrias e simpatizantes tende a consolidar a organizao. Quando um partido sem recursos para patronagem permanece fora do poder por um longo perodo, seu nico meio de conseguir apoio passa a ser atravs de propostas, sendo assim o universalismo de procedimentos passa a ser o mais poderoso instrumento daqueles que ficam de fora do governo, j os partidos mobilizados de dentro so seguidores o clientelismo ao contrrio dos partidos de fora seguidores ento do universalismo. Os constituintes preocupados com a centralizao executiva do regime autoritrio, prescreveram um papel importante para o congresso no novo regime. A constituio de 1946 garantia o controle do oramento da Unio, a fora dos partidos polticos e do congresso era mais aparente que verdadeira. O Executivo era frequentemente mais progressista que o legislativo e mais voltado para industrializao e a interveno do Estado na economia. Isto resultou na necessidade de driblar os partidos durante o segundo governo Vargas e tambm no governo Kubitschek. O processo constituinte reforou o poder dos partidos, reinstalou os valores e provises liberais e moldou os anos seguintes de uma maneira que conduziu morte involuntria dos princpios constitucionais liberais. Isto aconteceu porque o desenvolvimento do Executivo, dos tecnoburocratas e dos empresrios foram implementados por outros canais que no os do partidos. Entretanto, os partidos polticos no tinham controle sobre o ncleo tcnico do Estado desprezando os polticos e o congresso e promoveram um srio processo de insulamento burocrtico, com o objetivo de driblar a arena controlada pelos partidos. No Brasil os polticos eram frequentemente vistos pelas elites modernas como empecilho ao progresso. De 47 a 62 a grande maioria eleita eram de governantes com experincia legislativa, no governo Geisel eram eleitos os tecnoburocratas, isto ocorria porque as eleies eram indiretas permitindo ento que o presidente controlasse o processo de escolha. No perodo de 1966 as eleies no refletiam nitidamente a busca da racionalidade, pois, o processo de

barganha poltica era ainda muito forte e mais forte que no ps 68, quando o regime militar consolidou o seu controle sobre o sistema poltico. Especialmente aps a promulgao da constituio de 1967 a Presidncia da Repblica passou a ter um papel mais forte na formulao de polticas, aumentando seu poder de arbtrio e passava a governar um grande nmero de rgos administrativos e tcnicos cruciais. Se o clientelismo era influente em muitos nveis, o insulamento burocrtico era central em muitos outros. A fuso dessas tendncias frequentemente contraditrias num conjuntos de instituies polticas hbridas foi orquestrada por dois magistrais polticos profissionais eleitos para a Presidncia da Repblica: Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek. Capitulo 5 Mudana dentroda continuidade: Velhas e novas arenas polticas no perodo ps-guerra. A instituio de um sistema sincrtico no Brasil contou com a contribuio de uma srie de fatores. O insulamento burocrtico surgiu para deslanchar um grande plano industrial: agencias burocrticas insuladas tiveram grande papel nesse plano, gerando, desencadeando e supervisionando o processo no meio de uma ampla ideologia desenvolvimentista. Edson afirma que o primeiro governo Vargas foi um perodo de construo do Estado e o governo Dutra foi uma construo partidria e de polticas econmicas liberais. No foi criada nenhuma agncia ligada poltica econmica, ao controle ou financiamento da produo industrial, nem mesmo regulamentao econmica. A interveno na economia ficou restrita ao comrcio exterior. Embora o Congresso discutisse os problemas mais importantes, a luta diria por polticas e valores bsicos a serem implementados de acordo com uma poltica mais nacionalista iria acontecer em uma nova arena poltica: o aparelho do Estado. Foram lutas travadas por tecnoburocratas com fortes orientaes polticas e nenhuma filiao partidria. Esses tcnicos apoiavam iniciativas administrativas que driblassem os partidos atravs da ao executiva. Como novo locus para o debate poltico, a arena estatal tornou-se crucial para as decises relativas ao caminho a ser seguido pelo desenvolvimento econmico e pela industrializao

Driblar os partidos foi a principal frmula utilizada pelas elites desenvolvimentistas. Aps a redemocratizao, funcionrios pblicos pr-desenvolvimento enfrentaram um sistema partidrio baseado no clientelismo e uma burocracia que aparentemente tinha resistido aos esforos universalistas da reforma. Ao lado da poltica do clientelismo, mecanismos alternativos para canalizar interesses industriais e desenvolvimentistas foram criados e escaparam ao controle da poltica tradicional. Uma vez que o sistema partidrio e a burocracia tradicional no pareciam dispostos a implementar uma estratgia concertada de desenvolvimento nacional, criou-se um grupo de agncias especiais para gerar e administrar polticas e desenvolvimentistas. A burocracia insulada produziu incentivos para a importao de capitais e delineou medidas fiscais para expandir a capacidade de investimentos do Estado. Investimentos estrangeiros, gastos pblicos e inflaes serviram de meios materiais para sustentar o desenvolvimento econmico baseado num conjunto sincrtico de instituies polticas. Este sincretismo resultou na permanncia do clientelismo em certas arenas polticas, no insulamento de outras e na manuteno da estrutura corporativa. O uso de agncias estatais insuladas foi uma resposta imperativa da liderana estatal no desenvolvimento econmico, associado incapacidade de reformar o aparelho do Estado tradicional. A administrao das polticas econmicas, e as decises estratgicas acabaram sendo feitas fora dos rgos representativos do sistema partidrio As elites desenvolvimentistas acreditavam que a modernizao econmica seria impossvel, a menos que a as agencias burocrticas de planejamento e implantao das polticas econmicas fossem equipadas com o pessoal que tivesse competncia e no

contatos polticos. Alm disso, entendiam que as nomeaes para estas agncias tinham de ser isentas de fisiologismos. Dia 2 de fevereiro de 1945 foi criada a SUMOC Superintendncia da moeda e do Crdito, uma autoridade monetria brasileira e embrio do Banco do Brasil criado em 1964. Era caracterizada como uma instituio autnoma com amplo poder de arbtrio e nasceu da necessidade ps-ditadura de criar instituies capazes de operar num contexto democrtico. Otvio Goulveia Bulhes, ento assessor e ministro da Fazenda, props a criao da agncia

em 1946, tendo em mente a criao de um futuro Banco Central. Ele tambm tinha noo de que o clima de uma democracia bem-sucedida traria dificuldades para a criao de uma agncia insulada, tendo em vista as prerrogativas do Congresso e a capacidade do Banco do Brasil de evitar o surgimento de agncias que pudessem assumir seu duplo papel de banco comercial e de autoridade monetria central. Ele considerava o Banco do Brasil invencvel ao Congresso por causa da grande quantidade de agncias que o mesmo tinha em todo o pas. Alm disso, o Banco do Brasil possua um grande triunfo poltico: muitos congressistas tinham sido seus funcionrios. Bulhes e o economista Eugenio Giudin acreditavam que a futura existncia de um banco central dependeria de um longo processo institucional e de apoio. O grupo SUMOC estava mais afiado com as instituies financeiras internacionais, particularmente o Fundo Monetrio Internacional (FMI). A SUMOC foi transformada em Banco central pelo governo militar em 1964, e desempenhou um papel crucial na formulao de polticas e na criao de instituies econmicas fundamentais Brasil. O segundo governo Vargas trouxe a preocupao com o desenvolvimento e a industrializao. Os primeiros passos para o fortalecimento da industrializao comearam a tomar forma medida que o estado adotava polticas. A Comisso Econmica para a America Latina (CEPAL) comeou um processo de colaborao com o Banco nacional de Desenvolvimento Economico (BNDE). Mais tarde, durante o governo de Kubitschek, o BNDE desempenhou um papel central no plano de desenvolvimento que consolidou o avano da industrializao brasileira. determinadas