DESARROLLO HISTORICO DE LAS POLITICAS SOCIAL EN VENEZUELA, FORMA DE EJECUCION FINANCIAMIENTO En Venezuela antes de 1958, hubo esfuerzos importantes

en el proceso de formulacin y ejecucin de planes, as como, en el establecimiento de arreglos institucionales para garantizar el desarrollo del proceso. Ya en 1941 se percata el Gobierno Nacional de la imperiosa necesidad que tena el pas de acometer obras pblicas, para empezar a superar el estado de atraso en que se encontraba, luego de haber permanecido los primeros treinta y cinco aos del siglo XX, sumido en una frrea dictadura. Para ordenar ese proceso de ejecucin de obras, se cre el Consejo Nacional de Obras Pblicas, el cual puede considerarse como el primer rgano de planificacin del pas. Su desempeo fue encomiable, pues el Presidente de la Repblica Isaas Medina Angarita anunci el 31 de enero de 1942, el Plan Cuatrienal de Obras Pblicas, donde se prevea una inversin de cien millones de dlares a ser ejecutados entre 1942 y 1946. All se contemplaban obras sanitarias, de vialidad, puertos y aeropuertos, edificios pblicos, edificaciones escolares, apoyo a la agricultura y a la ganadera y el desarrollo dentro de la agroindustria, de aquellas industrias preferenciales para subsanar situaciones carenciales de productos como; gradas y aceites, leche en polvo, conservas alimenticias, etc. Aos ms tarde, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) formul, entre otros, los siguientes pl anes: Plan Preliminar de Transporte (1947), Primer Plan Preliminar de Electrificacin. En Venezuela, hemos experimentado distintos modelos de poltica social en momentos histricos donde se vivieron proyectos polticos y sociales diferentes: el proyecto de industrializacin y el proyecto del ajuste. Aunque separados en el tiempo, estos modelos tienen ciertos aspectos similares y parecen dar continuidad a una misma lnea de pensamiento que persiste en el tiempo: la

poltica social es un paliativo de los efectos de la poltica econmica. As que todo en la vida de las personas se resuelve, si cada quien produce ms dinero y atiende con ello sus propias necesidades y problemas, justificando de esta manera que en la sociedad contine manifestndose un comportamiento de apropiacin-acumulacin de los recursos, mientras que la gran mayora se resigna a no ir ms all de una igualdad en la pobreza. El bienestar, la igualdad de oportunidades y la seguridad jurdica y social de las personas se ven en estos modelos como restricciones u obstculos para los objetivos econmicos, generando una poltica econmica para quienes tienen poder de compra y una poltica social de carcter residual y accesoria para quienes tienen que ser asistidos por su fracaso econmico. Esta es una herencia muy fuerte en nuestro pas y la tarea es construir y dar fuerza a una solucin alternativa de poltica social de base democrtica y cohesionadora en torno a otros valores y principios que dignifiquen a las personas y pongan el acento en la reduccin de las desigualdades y en la eliminacin de la exclusin. Estos principios son: los derechos, la equidad y la participacin. La alarmante brecha entre pobres y ricos, la creciente inequidad en la distribucin del ingreso y la marginalidad de amplios sectores en los pases emergentes, deben constituir la primera preocupacin en el marco de una adecuada administracin gubernamental, no slo porque es parte de su razn de ser intrnseca, sino porque la calidad del capital humano es la que determina, en ltima instancia, tanto el desarrollo interno como la posicin de un pas en el escenario econmico mundial. Es indispensable la intervencin estatal mediante polticas sociales adecuadas, tanto para corregir las asimetras derivadas del funcionamiento del mercado, como para compensar las rigideces estructurales econmicas y sociales.

Por eso es imperativo dinamizar el crecimiento econmico mediante avances sustanciales en materia de productividad y competitividad. Esto significa que la equidad social ha de convertirse en un componente inseparable del proceso productivo mismo, pues el logro de la calidad del producto que se requiere para elevar los niveles de competitividad supone la integracin de criterios sociales a la gestin microeconoma. Las polticas sociales de largo plazo que se requieren en la fase post-ajuste macroeconmico (reformas de segunda generacin) en particular, mediante la articulacin entre polticas econmicas y sociales requieren, adems del apoyo tcnico y financiero externo, recursos internos estables provenientes de medidas tributarias equitativas y de la reasignacin de los recursos pblicos liberados por los procesos privatizadores. En efecto, al definir el papel del Estado en la conduccin de la poltica social para el largo plazo, es importante reorientar hacia sectores tales como educacin y salud los recursos financieros. El logro de un desarrollo integrador, con equidad social, nico capaz de asegurar la gobernabilidad, un crecimiento econmico sostenible y niveles crecientes de competitividad para una insercin creativa en la economa global, implica el diseo de polticas especficamente dirigidas a superar el grave rezago social del pas. El fenmeno social ms caracterstico producto del "mercado negro" es la presencia del buhonero o del vendedor ambulante quien es, en primer lugar, un comerciante. Sus fines son lcitos, pero se tiene que basar en medios ilcitos incumpliendo con las regulaciones legales, por cuanto le resulta difcil ingresar en la economa formal puesto que la misma le impone un costo oneroso que resulta insufragable para las personas y para los empresarios con pequeos ingresos.

Inicialmente la democracia en Venezuela se dio en una situacin de precariedad institucional y de carencia de prcticas y hbitos pluralistas, por eso gran parte de su apoyo se desarroll en forma de mecanismos utilitarios de integracin al rgimen poltico como frmula para generara respaldo al mismo y crecimiento socioeconmico a la poblacin, generndose as una cerrada correspondencia entre la democracia poltica y el bienestar social y econmico. Se argumentaba que al democratizar los canales de acceso al Estado se democratizaran las polticas econmicas y sociales a travs de abundantes recursos fiscales, adems se pensaba que en la medida que la democracia fuera capaz de demostrar su superioridad al generar mayor riqueza social y bienestar a la poblacin sera preferido y ms confiable ante opciones autoritarias. No obstante ste carcter utilitario debera transformarse una vez demostradas las ventajas de la democracia. El Estado desempe un gran papel en el diseo y puesta en prctica de polticas sociales que antes de buscar la eficiencia en el uso de los recursos buscaba generar adhesin al modelo socioeconmico, su legitimidad, actores y procesos claves. A su vez las polticas sociales aunque ofrecidas en el mbito desigual en magnitud, cobertura y calidad, y manteniendo las brechas entre los sectores hicieron que se elevaran los niveles de vida y socioeconmicos d e los grupos ms pobres. Se generaron modificaciones de status en sentido positivo y ampliaciones de las expectativas acerca de la potencialidad del modelo socioeconmico y su marcha hacia el bienestar colectivo. Sin embargo al combinarse la reduccin en los recursos fiscales, ajustes en el mercado, ineficiencias en el uso de voluminosos recursos y el uso de la poltica social a favor slo de y gremios en los aos 80 hizo que durante los aos 90 derivaran en estancamientos y/o decrecimientos en los principales indicadores

socioeconmicos y sociobiolgicos (Pobreza) fundamentales de la poblacin. Finalmente se demostraron las fragilidades y limitaciones de los mecanismos y modelos utilizados por el Estado para transmitir y asegurar eficazmente recursos a la sociedad y niveles adecuados de bienestar al pueblo y luego la vulnerabilidad del vnculo integracin sociopoltica. Ante la prdida de eficacia de las reglas y mecanismos anteriormente explicados, y condiciones sociopolticas y socioeconmicas adversas, la estabilidad democrtica, asegurada por la capacidad del sistema para canalizar los conflictos de diversa ndole y generar consensos a travs de mecanismos formales e informales que permitan la coexistencia relativamente armoniosa de una multiplicidad de intereses, se ha evidenciado en dificultades para lograr la conciliacin entre intereses en la toma de decisiones obligatorias para el conjunto de la sociedad. Luego ante la ausencia de reglas claras y de rbitros confiables (Poder judicial minusvlido, vicioso, mediatizado, influenciado y limitado), ha surgido una proliferacin del enfrentamiento interelites, la expresin del antagonismo socioeconmico fuera de los marcos entre las condiciones socioeconmicas y la

organizacionales establecidos. Por otro lado, la capacidad del liderazgo nacional de generar (Empresarial, sindical, militar y cultural) consensos sustantivos y de largo alcance fue deteriorndose, se observ la prdida de vigencia del consenso como mtodo para generar acuerdos y decisiones vlidas para el conjunto de la sociedad; y la complejidad de los aspectos sustantivos implicados en la formulacin de acuerdos. Por el contrario el consenso tom un carcter de intercambio utilitario, ocasional y de corto plazo, orientados a satisfacer intereses puntuales de las partes.

En la actualidad se revelan las dificultades actuales para formular acuerdos significativos, sobre todo en lo que se refiere a la formulacin de nuevas reglas de juego para el conjunto de la sociedad y estrategias econmicas que fijaran rumbos viables y eficaces. Finalmente el ltimo segmento de ste artculo se titula BALANCE Y CONCLUSIONES que nos plantea el hecho de que el cmulo de

transformaciones vividas en el sistema poltico venezolano durante las ltimas 2 dcadas nos ha servido para madurar y crecer hacia una bsqueda de un orden ms pluralista y equitativo. Tambin se ha podido evidenciar que a pesar de los avatares sufridos por el pueblo venezolano, todava una amplia mayora soporta y prefiere el rgimen democrtico. Hoy en da los retos que se le plantean a la democracia venezolana reequilibrio y reconstruccin de su orden. GASTO SOCIAL EN VENEZUELA Venezuela, al igual que otros pases de Amrica Latina, ha sufrido una severa contraccin fiscal durante el ltimo cuarto de siglo. El gasto pblico venezolano ha cado de 35% en 1974 a menos del 24% del PIB en el ao 1999, una magnitud equivalente a los porcentajes de los aos setenta previos al shock petrolero de 1973-74. El declive en trminos per cpita ha sido aun ms sorprendente: 24% slo en la ltima dcada. Cmo pudo haber afectado esta contraccin fiscal las asignaciones presupuestarias en el rea social? Quines fueron los ganadores y perdedores de este proceso? Cuales son los determinantes econmicos y polticos del gasto social? Si el patrn observado de explicar esta desviacin? El propsito de este trabajo es responder a estas interrogantes y derribar algunos de los mitos existentes en torno al comportamiento del gasto social en Venezuela.

Durante periodos de contraccin econmica la participacin del gasto social en el gasto total del gobierno puede sufrir una combinacin de tres diferentes elementos: Primero, una reduccin en el gasto social como proporcin del gasto pblico total. Segundo, una reduccin absoluta en el gasto social medido en trminos reales. El primer ratio revela el margen disponible para la redistribucin de recursos pblicos a los sectores sociales y segundo muestra la capacidad del pas para incrementar el gasto social total en trminos absolutos. Tercero, un cambio en la composicin del presupuesto en las reas sociales La revisin del comportamiento del gasto social en Venezuela durante las ltimas tres dcadas demuestra que el gasto pblico en los sectores sociales no ha sufrido recortes desproporcionados. Considerando el grfico 1 en el cual se muestra la participacin del gasto como porcentaje del presupuesto pblico total, nos daremos cuenta que su comportamiento es extremadamente voltil con rpidos incrementos sucedidos por decrecimientos graduales. Sin embargo, esto no evidencia una tendencia a la reduccin en la participacin de los sectores sociales dentro del gasto total. Por el contrario, en 1999 la participacin de los sectores sociales en el presupuesto total fue del 47 %, uno de los niveles mas alto de esta partida presupuestaria durante las ltimas dos dcadas. En consecuencia, no es posible afirmar que el peso del ajuste ha sido desproporcionado sobre los sectores sociales. PLANIFICACIN SOCIAL La planificacin social es el uso de las teoras y mtodos de la planificacin para mejorar los indicadores tomando en cuenta las difrentes escalas geogrficas y los diferentes grupos sociales. Partiendo de la premisa de que un sistema social consiste de una infraestructura material, una estructura social y una super-estructura, la planificacin social es el uso de las teoras y mtodos de la planificacin para alterar con un fin especfico algn elemento del sistem social. Es importante destacar que los

objetivos de la planificacin, as como la capacidad de llevar a cabo dicha planificacin, son a su vez delimitados por el sistema social. Por ejemplo, la posicin en la estructura social del planificador (y de quienes controlan las agencias de planificacin) limitan los propios objetivos de la planificacin. PROGRAMA SOCIAL Si aceptamos las nociones elementales sobre Poltica Social que sealamos mas arriba, pasaremos ahora a dedicarnos al estudio sobre los Programas Sociales. Como sealamos anteriormente, la Poltica Social son los grandes lineamientos estratgicos, de planificacin y legales en el cual un Estado revierte la esencia de su funcin social, si esto es as, los programas sociales sern entonces la instrumentacin y operacionalizacin sistemtica de esasestrategias, normas y leyes en que se expresa la Poltica Social estatal. Los programas sociales son acciones concretas cuya finalidad es la contribucin directa (impacto positivo) sobre la calidad de vida y el modo de vida de una poblacin o sociedad. Los programas sociales abordan a la calidad y el modo de vida de una poblacin por ser ellos indicadores del bienestar social, en cuanto a la disponibilidad de servicio y bienes como de la satisfaccin de las necesidades individuales y sociales. (Musto, 1975 : 32-34 / Maingnon, 1992 : 11 / Mndez,1992 : 156) Programa Social como concepto, es un termino con limites muy vagos y contenidos muy amplios al igual que el termino Poltica Social. Tratar de establecer conceptualmente a los programas sociales es una tarea titnica dentro del contexto de las ciencias sociales, esto es debido a que es un termino equivoco o de difcil acepcin. No es uniforme la conceptualizacin sobre los programas sociales, se observan diversas tendencias, algunas amplias y otras restrictivas. Esta diversidad parte de que tanto los programas sociales como la poltica social tiene que ver con todos los mbitos de la vida social, tales como el laboral, lo caritativo asistencial, la beneficencia social, los derechos sociales, la previsin social, la seguridad social, las demandas sociales etc.

Las diferencias, que en la literatura encontramos para definir el termino programa social, tiene que ver con lo que la Poltica Social desea privilegiar, sea el objetivo (el bienestar social) o la tcnica para alcanzar ese objetivo. De otra parte, si una poltica social desea privilegiar las macro estrategia s, los objetivos que conlleven a una sociedad ideal (Estado de Bienestar), los programas sociales sern entendidos como acciones encaminadas a mejorar las condiciones materiales de vida y el bienestar social de una poblacin (Tesis Universal). Por el contrario si una Poltica Social desea privilegiar los medios y las tcnicas para alcanzar as dichas metas (ahorro de gastos, localizacin de impacto etc.) entonces los programas sociales sern apreciados como acciones que brindan las oportunidades para que sea el mismo beneficiario el que consecuentemente llegue a sus objetivos y solvente sus necesidades. (Tesis del Particularsmo) (Mndez, 1992 : 139 / Maignon 1992 : 11, Gonzalez, 1996 : 13) Sin embargo, podemos sealar, que en la definicin de programa social se encuentran dos posiciones extremas, de por s, dentro de las cuales se establece una diversidad de conceptos y posturas ideolgicas. Autores como Franco Cohen, Stahl, Maingon, Mndez C. entre otros han definido estos dos extremos como la Tesis Universal y la Tesis del Particularsmo. Esta distincin se basa especficamente en el tipo de "IMPACTO" sobre la poblacin a beneficiar, que conlleva en su accionar un programa social. Concretamente estos programas resultaron ser, como en el caso de Venezuela, primero, una forma de garantizar la reproduccin de la fuerza de trabajo, segundo, el nico mecanismo para elevar las condiciones de vida (Calidad de vida y Modo de Vida) de grandes sectores de la poblacin, para as incorporarlos a los procesos productivos y al desarrollo general del pas, por ltimo, los programas universales fueron vistos como la va para fomentar y fortalecer los servicios sociales generales en reas como salud, vivienda, recreacin, laboral, etc.

PROYECTO SOCIAL: Son los proyectos que buscan alcanzar un impacto sobre la calidad de vida de la poblacin, los cuales no necesariamente se expresan en dinero. Los promotores de estos proyectos son el estado, los organismos multilaterales, las ONG y tambin las empresas, en sus polticas de responsabilidad social. La evaluacin de programas sociales, deber analizar cuestiones sociolgicas tan bsicas como: los actores sociales, las demandas sociales de los beneficiarios, el entorno del programa tanto interno como externo, la capacidad institucional. Con la informacin que emane de la evaluacin, el gerente social podr, segn este autor, mejorar las decisiones para optimizar la estructura, funcionamiento y alcance del programa, modificar la poblacin objetivo o mejorar la efectividad y la eficacia del programa, para que el programa social logre su objetivo, es decir producir y entregar el beneficio demandado por una poblacin. DIAGNOSTICO SOCIAL Y PRESUPUESTO El sentido de diagnstico en algo que nesecita la sociedad una carensia, est directamente relacionado con el concepto mismo de trabajo social, que se ha ido reformulando histricamente. La elaboracin de un diagnstico se basa siempre en un estudio o colecta de datos, que relacionados, permite llegar a una sntesis e interpretacin. En el terreno de las relaciones personales y sociales, el profesional que recoge la informacin escucha, observa, descubre, relaciona, e interpreta, no basndose solamente en los datos sino en el efecto que producen en la persona. M. Colomer define el diagnstico como el procedimiento utilizado por los trabajadores sociales, por el cual se hace un juicio interpretativo de una situacin personal o de grupo, y se establece una jerarquizacin de las necesidades segn su naturaleza y magnitud, para entonces encontrar una

conveniente hiptesis de trabajo e intervencin profesional, como base de una accin programada que responda eficazmente a las necesidades. Otro autores lo definen como "un proceso de aproximaciones sucesivas que, partiendo de la relacin entre teora y prctica, proporciona un conocimiento de la realidad concreta, y que permite identificar carencias, necesidades, problemas, aspiraciones, as como la magnitud de los mismos, su gnesis, cmo se manifiestan, y su priorizacin". En el trabajo social, los problemas son definidos y clasificados con referencia, unas veces, al factor desencadenante del conflicto que aparece como principal y que determina la accin prioritaria (econmico, vivienda, salud, etc.), y otras, por una causa que introduce una serie de dificultades en la situacin que el cliente presenta (alcoholismo, etc.). El diagnstico tambin presenta una cierta direccin unilateral, ya que se elabora desde un servicio concreto que slo podr prestar atencin a una parte del problema que presenta el cliente. El diagnstico supone la sntesis, interpretacin y evaluacin profesional de una situacin en que se demanda la intervencin del trabajador social. El diagnstico social debe sealar los ncleos de intervencin sobre los que se va a actuar susceptibles de modificaciones, y que precisan de una actuacin profesional programada para su transformacin. En sntesis, lo que se propone para la realizacin del diagnstico es que, utilizando los conocimientos ya adquiridos y la experiencia prctica, se llegue a una visin de los problemas, su naturaleza, su magnitud y, de esta manera,

poder plantear una accin adecuada y asegurar la eficacia y racionalidad de la accin. El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos planes y programas se formulan por trmino de un ao. El que realiza el presupuesto se debe atener a l, y no puede cambiarlo si el cliente acepta el servicio.El presupuesto puede considerarse una parte del clsico ciclo administrativo que consiste en planear, actuar y controlar (o, ms especficamente, como una parte, de un sistema total de administracin