A Teevisão Pública LianaVidigal - TelevisaoPublica

UNIVERSIDADE DE SO PAULO Escola de Comunicaes e Artes - ECA Departamento de Jornalismo e Editorao - CJE Ps-Graduao em Cincias da Comunicao Linha de Pesquisa:
Jornalismo Comparado
A TELEVISO PBLICA NUM AMBIENTE DE COMPETIO COMERCIAL

ESTUDO DOS MODELOS BRASILEIRO E PORTUGUS
Doutoranda: Liana Vidigal Rocha Orientador: Prof. Dr. Laurindo Leal Filho So Paulo - 2006
LIANA VIDIGAL ROCHA

So Paulo, 2006
LIANA VIDIGAL ROCHA

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao, rea de Concentrao Jornalismo, Linha de Pesquisa Jornalismo Comparado, da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo, como exigncia parcial para obteno do ttulo de doutor em Jornalismo, sob a orientao do Prof. Dr. Laurindo Leal Filho.
So Paulo, 2006

Defendida em ......... de ....................... de ...........
Banca Examinadora
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Para Lite, Antonio Jorge e Wander
AGRADECIMENTOS
A minha me Lite pela disposio e pacincia em transcrever as entrevistas dos entrevistados portugueses. Sem voc eu no conseguiria. Ao meu pai Antonio Jorge que, de alguma forma, aceita as minhas decises, mas que sonha um dia com um futuro melhor para mim. Obrigada por ter colaborado na minha viagem a Portugal. Ao meu marido, Wander, companheiro paciente, que meu viu ingressar no doutorado, que acompanhou as minhas angstias e que me deu foras, sempre, para continuar. Ao meu irmo Marcelo que meu deu dois sobrinhos lindos e a meus irmos Fabrzio e Lasa que, mesmo distncia, sei que torcem por mim. Ao meu orientador Laurindo Leal Filho que foi um verdadeiro pai, me dando idias novas e acolhendo os meus devaneios. Ao prof. Dr. Francisco Rui Cdima que me recebeu to bem em Lisboa, sem nunca ter me visto. Muito obrigada por ter respondido ao meu e-mail, por ter confiado na minha pesquisa, por todo o material que me forneceu e pelas entrevistas que conseguiu para mim. Sem o seu suporte, eu no teria obtido sucesso em Portugal. A minha indispensvel amiga Fanny Mori que sempre esteve ao meu lado nos momentos mais difceis e por ser a minha parceira de trabalhos e delrios acadmicos. Aos meus avs Hevete e Joo Rocha pelo amor e pelo carinho. A minha querida av Conceio Vidigal pela preocupao e pela confiana.
Agradeo ainda as minhas tias Graa e Sandra Vidigal por terem ido atrs de material para mim na Frana; a madame Dorlan e Rosa Sarcinelli por terem feito a traduo para o Portugus e ao pessoal da biblioteca de Brest que gentilmente cedeu o material para a minha pesquisa. s minhas amigas e colegas de trabalho Clo (pelos puxes de orelha) e Eliane Basso pelas dicas que me deu ao longo dessa trajetria. Aos meus amigos Tommy e Jackie que fazem parte da famlia peruana que tenho aqui em So Paulo. Adriana Miranda, minha amiga do corao que est to longe, mas, ao mesmo tempo, est to perto. Ivete Roldo que, na qualificao, colaborou para que esta humilde pesquisa tomasse um rumo melhor. Ao amigo Paulo Csar Bontempi, do CJE, a quem sempre recorri nos momentos de desespero. Muito obrigada por sua amizade e sua pacincia. A Maria Ferreira, minha mezinha preta, que faz as minhas vontades quando estou em casa. minha prima Rita Vidigal, Ronaldo e D. Arlete Almeida que me receberam de braos abertos em Portugal. O apoio de vocs fez com que tudo ficasse mais fcil. Ao Dr. Pedro Jorge Braumann por ter aberto as portas da RTP para mim. Agradeo ainda a todos os entrevistados que cederam uma parte do seu precioso tempo para ouvir os meus questionamentos. Sem vocs a pesquisa no teria sentido. Agradeo ainda a Santo Expedito, por mais uma graa alcanada!!
No se pode ensinar alguma coisa a algum. Pode-se apenas auxiliar a descobrir por si mesmo Galileu Galilei
RESUMO
Esta pesquisa tem o propsito de mostrar como as televises pblicas do Brasil e de Portugal, no caso a TV Cultura e a RTP, convivem num ambiente de competio comercial. A partir de uma pesquisa bibliogrfica foi possvel estabelecer um quadro terico de referncia sobre servio pblico, seus princpios e alguns modelos de televiso pblica existentes na Europa Ocidental. Posteriormente, por meio de entrevistas, foi realizado um levantamento de informaes que contriburam para a anlise e interpretao das caractersticas do objeto de estudo. Um dos principais resultados dessa pesquisa assinala que as televises pblicas dos dois pases, em questo, encontram-se diante de um dilema: devem se manter fiis aos princpios do servio pblico ou se entregam s demandas do mercado, agindo comercialmente conforme um canal privado.
Palavras-chave: televiso; televiso pblica; servio pblico, programao
ABSTRACT
This research has the intention to show as the public televisions of Brazil and of Portugal, in this case the TV Cultura and the RTP, coexists in an environment of commercial competition. From a bibliographical research it was possible to establish a theoretical picture of reference on public service, its principles and some existing models of public television in the Europe Occidental. Later, by means of interviews, a survey of information was carried through that had contributed for the analysis and interpretation of the characteristics of the study object. One of the main results of this research designates that the public televisions of the two countries, in question, meet ahead of a quandary: fidiciary offices to the principles of the public service must be remained or deliver the demands to it of the market, acting commercially as a private channel.
Key words: television; public television; public service; programming
Lista de Tabelas ____________________________________________________________________________
LISTA DE TABELAS
Tabela n 1 - Componentes Sintagmticos do Modelo Metodolgico...................................................................................... 18
Tabela n 2 Audincias................................................................................ Tabela n 3 - Recuperao das audincias e captao de novos pblicos........................................................................................................... Tabela n 4 - Reduo de custos............................................................................................................. Tabela n 5 - Melhoria da produtividade e adequao do quadro
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193
194
de pessoal da RTP1 e RDP........................................................................... 194
Siglas ____________________________________________________________________________
SIGLAS USADAS NO TEXTO ARD - Direito Pblico da Alemanha BBC - British Broadcasting Corporation CCS Conselho de Comunicao Social CRP Constituio da Repblica Portuguesa CSA - Conselho Superior do Audiovisual CNCL - Comisso Nacional de Comunicao e das Liberdades FPA Fundao Padre Anchieta INA Instituto Nacional de Audiovisual ICS Instituto de Comunicao Social MFA Movimento das Foras Armadas ORTF - Organismo da Radiodifuso e Televiso Francesa PBS - Public Broadcasting Service RAI - Radio Audizioni Itlia RDF Radiodifuso Francesa RTC Rdio Televiso Cultura RTP Radioteleviso Portuguesa SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SFP Sociedade Francesa de Produo SIC - Sociedade Independente de Televiso SPT Servio Pblico de Televiso SWR Sdwestrundfunk TDF - Tldiffusion da Frana TVC TV Cultura TVE Televiso Espanhola TVE TV Educativa TVI Televiso Independente UE Unio Europia UER Unio Europia de Radiodifuso ZDF - Zweites Deutsches Fernsehen
Sumrio ____________________________________________________________________________
SUMRIO
Introduo ....................................................................................... Procedimentos Metodolgicos .......................................................
12 18 24 24 31 34 37 40 44 47
Captulo 1 O conceito de TV Pblica ............................................ 1.1 A origem da Televiso Pblica na Europa ............................
1. 2 Servio Pblico de Televiso: definies .............................. 1.2.1 Princpios do Servio Pblico de Televiso ......................
1.2.2 Caractersticas do Sistema Pblico Europeu ...................... 1.3 A questo da publicidade na Televiso Pblica ...................
1.4 A crise da Televiso Pblica ................................................. 1.5 O futuro da Televiso Pblica ..............................................
Captulo 2 Modelos de TV Pblica na Europa e no Brasil ........................................................................................ 2.1 Alguns modelos europeus .................................................... 2.1.1 Inglaterra ............................................................................
52 53 53 56 60 64 68 73 80 80 80 86 92 97 110 117
2.1.2 Alemanha: a SWR ............................................................... 2.1.3 - Itlia .................................................................................... ............................................................................ ............................................................................... .............................................. ............................
2.1.4 Espanha 2.1.5 Frana
2.2 A TV Pblica/Estatal no Brasil
Captulo 3 TV Cultura: um exemplo brasileiro 3.1 Histria: a TV Cultura em quatro fases 3.1.1 Primeira fase: de comercial a pblica
................................. ..............................
3.1.2 Segunda fase: a emissora no perodo da ditadura militar .................................................................................. 3.1.3 Terceira fase: Cultura se aproxima do modelo de televiso pblica ........................................................................... 3.1.4 Quarta fase: tempos de crise e de mudanas .................... 3.2 - Controle e Financiamento ...................................................... 3.3 Legislao: Estatuto da FPA .................................................
Sumrio ____________________________________________________________________________
Captulo 4 Televiso Pblica portuguesa, a RTP ......................... 4.1 Breve histrico ....................................................................... 4.2 Legislao da TV pblica portuguesa .................................... 4.2.1 ICS Instituto de Comunicao Social .............................. 4.2.2 Lei da Televiso ................................................................. 4.2.3 Estatuto da RTP ................................................................. 4.2.4 Conselho de Administrao 4.2.5 Conselho de Opinio ..............................................
122 122 135 135 136 142 145 147 149
......................................................... .........................................
4.3 Controle e financiamento da RTP
Captulo 5 Programao televisiva dos modelos brasileiro e portugus ....................................................................... 5.1- Programao ......................................................................... 5.1.1 Programao da RTP1 ....................................................... 5.1.2 Programao da TV Cultura ..............................................
156 156 158 170 182 182 186 191 195
5.2 Pblico-alvo, concorrncia e audincia ................................. 5.2.1 TV Cultura 5.2.2 RTP1 .........................................................................
.................................................................................. .................................
5.3 RTP1 e 2: modelos em transformao
5.3.1 O surgimento do canal 2: ....................................................
Consideraes Finais Bibliografia Anexos
....................................................................
199 208 214
.............................................................................. .........................................................................................
Introduo
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INTRODUO A TV pblica deve ser uma televiso que estabelea uma sintonia entre as demandas de informao e de educao de cada comunidade local. Beth Carmona Lanada em junho de 1969 - quase vinte anos aps a chegada da televiso ao Brasil, trazida por Assis Chateaubriand, primeiro brasileiro a construir um imprio jornalstico a TV Cultura traz para a televiso brasileira o conceito de TV pblica. A TV Cultura surge inspirada nos modelos importantes de emissoras pblicas mundiais, como a CBC canadense, a PBS americana e a BBC inglesa. Essa ltima, inclusive, sendo alvo de pesquisa do Prof. Dr. Laurindo Leal Filho, cujo trabalho demonstrou ser a televiso britnica um padro de qualidade a ser seguido pelas demais TVs pblicas do mundo. Para viabilizar e manter a nova TV2 Cultura, o Governo de So Paulo criou, em 26 de setembro de 1967, a Fundao Padre Anchieta - Centro Paulista de Rdio e Televiso Educativas, com dotao do Estado e autonomia administrativa. A fundao seguiu as diretrizes da Lei Estadual n 9849 que autoriza o Poder Executivo a formar uma entidade destinada a promover atividades educativas e culturais por meio do rdio e da televiso. A TV Cultura surge em meio a uma das maiores crises de legitimidade de poder na histria do Brasil. o momento da consolidao de um modelo econmico inserido num projeto poltico que exclua qualquer tipo de participao democrtica. Na dcada de 1970, o governo do Estado passa a intervir de forma direta na TV Cultura, acabando de vez com a pequena autonomia que existia. Contudo, os problemas no pararam por a, na dcada seguinte, em 1986, um incndio destruiu praticamente 90% da capacidade de produo da TVC. Dois estdios que eram utilizados para gravao e apresentao da maior parte dos programas ficaram completamente destrudos. Uma crise se
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abateu sobre a TV Cultura, pois sua capacidade de produo ficou praticamente reduzida a zero. No entanto, trs meses aps o incndio uma nova Diretoria-Executiva toma posse na Fundao Padre Anchieta. O novo diretor-presidente seria Roberto Muylaert, que conseguiu fazer algumas mudanas importantes: transformar a RTC em uma emissora pblica, semelhante s suas congneres internacionais, como a BBC inglesa A nova diretoria teve como principal tarefa reequipar a TV Cultura ao nvel das mais modernas emissoras. Alm de promover uma ampla reforma administrativa para adequar seu quadro de funcionrios aos parmetros de uma empresa moderna. Houve tambm o desafio de replanejar e reordenar a programao para que cumprisse os compromissos com a populao previstos nos estatutos da Fundao. De acordo com o manual de redao da TV Cultura, a emissora modernizou o conceito de educao pela televiso, conciliando formao e ampliao de conhecimentos com entretenimento. O padro de qualidade da programao da TV Cultura reconhecido, apesar das freqentes crises financeiras pelas quais vem passando nos ltimos anos. Independentemente de receber ou no o devido apoio financeiro do Governo do Estado de So Paulo, a TV Cultura tenta manter o seu compromisso com o pblico brasileiro que o de noticiar informaes precisas e de qualidade. Os telejornais e demais programas jornalsticos so reconhecidos pelo telespectador que busca alternativas s frmulas das grandes redes e encontra na TV Cultura tradio de rigor e integridade, revela ainda o manual. Portanto, a TV Cultura tem como princpios bsicos a prestao de servios sociedade brasileira e a defesa do interesse pblico, ambos objetivos so alicerados pela Fundao Padre Anchieta, que tem como meta a difuso de cultura, educao e informao.
Introduo
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J o continente europeu considerado o bero da televiso pblica, que est presente, inclusive, em um dos pases responsveis pela formao histrica e da sociedade brasileira: Portugal. A televiso chega em Portugal um pouco mais tarde em relao ao Brasil, em 15 de dezembro de 1955. O perodo marcado por um governo ditatorial que, desde o incio, usa a RTP Radioteleviso Portuguesa como alvo de manipulaes polticas. A emissora a primeira a ser instalada em Portugal e vai ser constituda por iniciativa do Governo , mas revestida na forma de sociedade annima, possuindo um capital social de 60 mil contos, tripartido entre o Estado, emissoras de radiodifuso privadas e pessoas particulares. Contudo, somente em 1956 que comeam as primeiras emisses experimentais da RTP, transmitindo da Feira Popular, em Lisboa. No ano seguinte, em maro de 1957 (data oficial de lanamento da televiso portuguesa), a RTP d incio s suas transmisses regulares, a partir dos estdios do Lumiar. Apesar da novidade, o veculo dividiu as opinies: enquanto uns a receberam com alegria, outros a viram com desconfiana. Diferentemente do Brasil, que lanou o seu primeiro telejornal no dia seguinte ao da inaugurao, os portugueses s puderam assistir ao primeiro telejornal em outubro de 1959. E foi nesse mesmo ms que a RTP tornou-se membro da UER Unio Europia de Radiodifuso. Na dcada seguinte, a emissora d incio s transmisses para todo o pas, e tambm nessa mesma poca que o veculo comea a influenciar os hbitos da populao, que passa a organizar a vida cotidiana em funo de sua programao. J na dcada de 1970, Portugal ganha seu segundo canal: a RTP2. Com caractersticas de TV generalista, o canal vai dar nfase cultura e ao esporte. Logo depois foi a vez dos arquiplagos de Madeira e Aores receberem a transmisso da RTP. So criadas as RTP Madeira, em agosto de 1972, e RTP Aores, em agosto de 1975.
Introduo
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Aps a Revoluo dos Cravos 1 , em 25 de abril de 1974, que deps o regime ditatorial liderado por Marcelo Caetano, o estatuto da empresa concessionria da radioteleviso alterado. No dia 2 de dezembro desse mesmo ano, a RTP nacionalizada e transformada na empresa pblica Radioteleviso Portuguesa, por meio do decreto-lei n 674-D/75. So os primeiros anos de liberdade para o povo portugus e, por esse motivo, so vividos de maneira intensa, com muito entusiasmo, mas com uma certa dose de radicalismo. Exemplo: acusados de ligao com o regime anterior, muitos profissionais so afastados da emissora. Depois do dia 25 de novembro, quando houve um choque entre a concepo democrtica e a revolucionria, a televiso pblica comea a descobrir o seu ponto de equilbrio. Por outro lado, os polticos tm, cada vez mais, conscincia da importncia e da influncia que o veculo exerce na populao. Em 7 de maro de 1980, a RTP inicia suas transmisses em cores. Um atraso de quase 30 anos em relao ao primeiro pas e de seis anos se comparado com o Brasil. Tal evoluo tcnica alm de influenciar no crescimento do veculo, faz crescer tambm a ambio poltica em relao a sua utilizao. Uma das conseqncias o aumento desmedido de funcionrios, cujas contrataes estiveram sobretudo subjacentes critrios partidrios. Em 1992, a RTP transforma-se em sociedade annima de capitais exclusivamente pblicos (Radioteleviso Portuguesa, S.A.) por meio da Lei n 21/92. tambm nesse mesmo ano que surge a primeira emissora privada: a SIC (Sociedade Independente de Comunicao). Em fevereiro de 1993, a vez da TVI (Televiso Independente) entrar no cenrio televisivo portugus. Portanto, em mais de 35 anos, a RTP foi a responsvel absoluta pela transmisso de informaes ao povo portugus, mostrando os acontecimentos mais importantes da vida nacional e internacional, alm de introduzir uma nova forma de entretenimento.
1
No dia 25 de Abril de 1974, so ocupadas as instalaes da Rdio Televiso Portuguesa, da Emissora Nacional, da Rdio Clube Portuguesa, do Aeroporto de Lisboa, do Quartel General, do Estado Maior do Exrcito, do Ministrio do Exrcito, do Banco de Portugal e da Marconi, locais estratgicos considerados fundamentais. Informaes obtidas no site: http://educom.sce.fct.unl.pt. Acesso em: setembro de 2004.
Introduo
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O primeiro captulo desta pesquisa aborda a origem da televiso pblica na Europa Ocidental, que considerada a base para o desenvolvimento dos princpios do Servio Pblico de Televiso utilizados em TVs pblicas de todo o mundo. So ainda explorados temas ligados questo da publicidade, principalmente, nos canais pblicos brasileiro e portugus, bem como a descrio dos problemas que originaram a situao de crise do modelo pblico e um resumo do futuro do SPT. J no captulo dois, so apresentados modelos de televiso pblica da Europa Ocidental e Brasil, com o objetivo de ter um suporte para entender como os modelos sobreviveram e se transformaram com o passar do tempo. De maneira concisa, foram representados os modelos da Inglaterra, da Frana, Espanha, Itlia e um modelo regional de televiso pblica alem (SWR). A televiso pblica/estatal brasileira est representada pela TVE (TV Educativa). O terceiro captulo traz um breve resumo da histria da TV Cultura dividida em quatro fases distintas. Alm disso, o captulo trata da questo do financiamento e do controle do modelo brasileiro de televiso pblica, traz informaes sobre o Conselho Curador da instituio e sobre a legislao que rege a Fundao Padre Anchieta. Um dos pontos significativos desse captulo o no cumprimento de alguns artigos do estatuto da emissora, no caso, o que diz respeito publicidade. O captulo quatro apresenta tambm a histria da Radioteleviso Portuguesa, RTP, de forma resumida, abrangendo os momentos centrais de sua trajetria, partindo do incio nos anos de 1950 at os presentes dias. H ainda o registro da legislao da emissora, assim como o seu controle e financiamento. Ser possvel perceber, por exemplo, que a histria da RTP sempre esteve associada histria do poder em Portugal. O quinto e ultimo captulo apresentada aspectos sobre a programao dos dois modelos e como se transformaram ao longo do tempo, sobretudo, devido s influncias do ambiente comercial. A partir de definies tericas sobre concorrncia, pblico-alvo e audincia foi possvel efetuar uma anlise desses aspectos e como se apresentam em cada canal. O captulo traz ainda
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uma descrio do surgimento e da transformao do segundo canal da televiso pblica portuguesa, o 2:.
Procedimentos Metodolgicos
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O mtodo a arte de guiar a sua razo nas cincias. (Descartes) A concepo de pesquisa emprica como seqncia de fases est fundamentada, primeiramente, na fase de definio do objeto de pesquisa. A etapa seguinte o encadeamento das diversas fases da pesquisa emprica que demonstra que h uma certa ordem nas diferentes operaes intelectuais realizadas pelo investigador. Esse encadeamento indica ainda que as operaes da pesquisa so interdependentes, pois se associam e se influenciam mutuamente, segundo o padro regular de trabalho cientfico (LOPES, 1990, p. 117). Portanto, possvel caracterizar a pesquisa cientfica como um esforo cuidadoso para descobrir novas informaes ou relaes, cujo objetivo esteja voltado para a verificao e a ampliao do conhecimento existente. Segundo Lopes (1990, p. 118), as fases da pesquisa e suas operaes esto diretamente relacionadas, como mostra o quadro a seguir:
TABELA N 1 - COMPONENTES SINTAGMTICOS DO MODELO METODOLGICO Fases Metodolgicas Operaes Metodolgicas I) Definio do objeto 1) Problema de pesquisa (Teorizao da problemtica) 2) Quadro terico de referncia 3) Hipteses II) Observao (tcnicas de investigao) 4) Amostragem 5) Tcnicas de coleta
III) Descrio 6) Anlise descritiva (tcnicas e mtodos de descrio) IV) Interpretao (mtodos de interpretao) 7) Anlise interpretativa 8) Concluses* 9) Bibliografia*
* As concluses e a bibliografia no constituem operaes da fase IV. Fonte: Lopes (1990).
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O tema escolhido para a pesquisa, a televiso pblica, aponta para o debate junto sociedade, pois os meios de comunicao vm passando por sucessivas fases de transformao. Sobre o problema de pesquisa, Lopes (1990, p. 120) alerta que a escolha do tema deve ser encarada como um fato social em si, e que pode tambm ser explicada sociologicamente, pois atravs de um procedimento quase sempre dedutivo que se chega a especificar o problema da pesquisa, cuja questo crucial deve ser criteriosamente redigida. O problema proposto : como os modelos brasileiro e portugus convivem em meio a um ambiente de competio comercial? Para responder a essa questo foi necessrio descrever e analisar os elementos que compem e regem a televiso pblica em dois pases, salientando aspectos como: histria, estrutura, legislao, financiamento, controle, programao, concorrncia e audincia. No caso, o estudo foi realizado entre emissoras pblicas de televiso de Portugal e Brasil devido ao fato de que, em ambos pases, h um importante debate em relao sobrevivncia desse modelo de televiso, visto que as emissoras pblicas se vem confrontadas, cada vez mais, com os modelos comerciais e por esse motivo acabam tendo sua identidade contaminada. Esses modelos foram escolhidos por apresentarem diferentes
caractersticas, sobretudo, no que diz respeito aos elementos que compem a sua estrutura. Ao desenvolver essa pesquisa, alguns conceitos foram trabalhados, tais como: televiso pblica, servio pblico, programao, audincia e concorrncia e pblico-alvo. Em relao aos objetivos da pesquisa vale ressaltar que eles tambm decorrem da formulao do problema. Fixados nessa primeira fase da pesquisa, eles devem ser exeqveis e podem conjugar vrias ordens: emprica (verificar determinado fenmeno da realidade), terica (contribuir para o estudo da teoria sobre o problema), prtica, (intervir na existncia do fenmeno) etc (LOPES, 1990, p. 120). Portanto, pode-se afirmar que a pesquisa visa atingir
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as ordens empricas - na medida em que pretende verificar o fenmeno que a televiso pblica -, terica - fornecendo informaes sobre a conceituao e os modelos de TV Pblica vigentes no Brasil e em Portugal - e prtica, analisando e interpretando as informaes obtidas sobre os dois canais. A construo do quadro terico de referncia, que trata de descrever o estado de conhecimento do problema, pressupe a realizao de uma pesquisa bibliogrfica especfica, sendo necessrio situar o problema em relao s pesquisas existentes, mesmo que sejam de orientaes tericas diferentes. Para tal fim, este estudo elegeu algumas publicaes guias que auxiliaram no somente na construo da base terica do trabalho, como tambm na anlise e interpretao dos dados coletados. Foram elas: A melhor TV do mundo o modelo britnico de televiso (1997); Atrs das Cmeras relaes entre cultura, estado e televiso (1988) - ambas do prof. Dr. Laurindo Lalo Leal Filho; O Telejornal e o Servio Pblico (1999), de Felisbela Lopes; O espetculo das notcias a televiso generalista e a abertura dos telejornais (2002), de Nuno Goulart Brando; O desafio da TV pblica uma reflexo sobre sustentabilidade e qualidade (2003) coletnea de textos organizada pela TVE-RJ, A economia da televiso as estratgias de gesto de um media (1999), de Enrique Bustamante; Televiso e Cidadania contributos para o debate sobre servio pblico (2005), organizado por Manuel Pinto e Salazar, Caetano e a televiso portuguesa (1996), de Francisco Rui Cdima. J as hipteses, que tm sua origem na problemtica terica e se constituem em hipteses tericas da pesquisa, podem tambm ser traduzidas em hipteses de trabalho. Estas so afirmaes condicionais feitas
geralmente no incio da pesquisa com o fim de orient-la e podem ser modificadas parcial ou totalmente no seu decorrer. Ao trmino da investigao, espera-se a confirmao, a rejeio (total ou parcial) ou a formulao de novas hipteses (LOPES, 1990, p. 121). No caso desta pesquisa a hiptese central pretendeu comprovar a seguinte sentena: os modelos de televiso pblica, no Brasil e em Portugal,
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vm sofrendo, ao longo dos anos, uma transformao no que diz respeito a sua identidade por conta da influncia da competio comercial. Sobre as tcnicas de coleta de dados possvel afirmar que so instrumentos atravs dos quais so obtidos ou coletados dados brutos ou informaes da pesquisa. So propriamente tcnicas de observao ou de investigao (questionrio, entrevista, histria de vida, etc.), no que se diferenciam das tcnicas de anlise (tabulao e classificao) que lhes sucedem. As tcnicas variam de acordo com a natureza da pesquisa e so determinadas pela maneira como integram a estratgia da investigao (LOPES, 1990, p. 121). A tcnica de coleta de dados desta pesquisa se concentrou, principalmente, nas informaes advindas da histria de cada canal e a situao atual de cada modelo. importante ressaltar que foi necessrio atualizar os dados constantemente, a ponto de apresentar um quadro recente da estrutura das emissoras. Tais informaes foram coletadas e analisadas. Portanto, a tcnica de coleta de dados utilizou os seguintes elementos: a) documentao indireta: - levantamento bibliogrfico: teve como objetivo auxiliar a pesquisadora na obteno de dados pr-existentes, alm de contribuir para a construo de uma base terica do estudo; - levantamento de artigos cientficos, de jornais (como reportagens e crticas) sobre TV: teve como objetivo auxiliar a pesquisadora na obteno de informaes mais atualizadas sobre o assunto e, contribuir para a construo de uma opinio prpria sobre o tema. b) documentao direta: - pesquisa de campo exploratria: teve como objetivo aumentar a familiaridade do pesquisador com o ambiente e o fato;
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c) pesquisa documental: nesse item foram includas as entrevistas com profissionais e pesquisadores acadmicos, tendo como objetivo obter informaes, inditas ou no, ainda no registradas em livros e/ou peridicos. Vale ressaltar que o roteiro das entrevistas foi elaborado posteriormente coleta de informaes bsicas sobre cada canal. A etapa seguinte da pesquisa foi a da descrio, que fez a ligao entre a fase de observao dos dados e a fase da anlise. A descrio foi desenvolvida por meio de uma anlise descritiva e foi realizada em duas formas: a primeira, constituda por procedimentos tcnicos de organizao, crtica e classificao dos dados coletados; e a segunda abrangeu os procedimentos analticos que almejam a construo dos objetos empricos e a reproduo do fenmeno nas condies de sua produo. Este procedimento obtido por meio dos mtodos descritivos, que so mtodos tcnicos (LOPES, 1990, p. 129). Os mais usados na Comunicao so: o monogrfico, o estudo de caso, o estudo de comunidade, o etnogrfico, e o estatstico, o histrico ou documental e a anlise de contedo. De acordo com Lopes (1990, p. 129), para estudar uma organizao (grupo, instituio) necessrio utilizar o mtodo do estudo de caso e o uso de questionrio, entrevista e/ou observao participante. Como esta pesquisa visa estudar duas emissoras de televiso pblica em pases distintos e que tambm podem ser classificadas como instituies, este foi o mtodo de procedimento utilizado. Segundo YIN (2005, p. 28), em geral os estudos de caso representam a estratgia, preferida quando se colocam questes do tipo como e por qu, quando o pesquisador tem pouco controle sobre os eventos e quando o foco se encontra em fenmenos contemporneos inseridos em algum contexto da vida real. Para Gil (2001, p. 54), o estudo de caso caracterizado pelo estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira que permita o seu amplo e detalhado conhecimento, tarefa praticamente impossvel mediante outros mtodos alternativos.
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importante ressaltar o passo seguinte da anlise, que se constituiu na segunda etapa, a da interpretao, na qual o trabalho procurou atingir sua condio de cientificidade. Esta a fase da teorizao dos dados empricos dentro do ponto de vista terico adotada no incio da pesquisa. J o quadro terico de referncia forneceu mtodos interpretativos para a anlise.
Cada um dos trs principais mtodos de interpretao nas Cincias Sociais lida com problemas tericos prprios e com os materiais empricos de forma diferenciada. O mtodo dialtico realiza o processo de abstrao e de generalizao sempre num campo histrico, buscando as relaes estruturais do fenmeno no todo social atravs do princpio da contradio (nvel de funcionamento do tipo social histrico); o mtodo funcionalista busca a totalidade em termos de causao funcional e de relaes funcionais do fenmeno com o todo, num campo supra-histrico (nvel da comparao de tipos sociais histricos); o mtodo compreensivo busca construir relaes de sentido entre o fenmeno e o todo que se localiza num campo a-histrico (nvel operativo do tipo ideal). (LOPES, 1990, p. 131). .
Portanto, em relao ao mtodo de abordagem, importante ressaltar que foi utilizado na pesquisa o mtodo dialtico, cujo princpio o de que todas as coisas so inacabadas e, por isso, esto em contnuo processo de transformao. Por abordar um objeto em fase de transformao, no caso a televiso, a pesquisa visa descrever os histricos dos modelos de televiso pblica nos dois pases, bem como seus mtodos de controle e formas de financiamento. A fase da anlise descritiva visa reconstruir a realidade do fenmeno por meio de operaes tcnico-analticas que devero transformar os dados de fato em informaes cientficas. J na fase da anlise interpretativa, o intuito foi explicar o fenmeno observado, utilizando operaes lgicas de sntese e de amplificao. possvel que as duas etapas (de descrio e anlise) se apresentem de forma conjunta e entrelaadas num nico momento ou fase deste estudo.
O conceito de TV Pblica
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CAPTULO 1 O CONCEITO DE TV PBLICA
A fim de contextualizar o objeto de estudo desta pesquisa, este captulo pretende abordar a origem da televiso pblica na Europa Ocidental, pois pode ser considerada a base para o desenvolvimento dos princpios do Servio Pblico de Televiso, que utilizado ao redor do mundo. Aqui sero explorados assuntos ligados questo da veiculao da publicidade, sobretudo, nos canais pblicos brasileiro e portugus, assim como a descrio dos problemas que ocasionaram a situao de crise do modelo pblico e uma sntese do futuro do SPT. Vale ressaltar que as definies e teorias aqui apresentadas so fruto de uma mescla de entrevistas com reviso bibliogrfica, cujo objetivo o de fornecer subsdios para a anlise dos dados.
1.1 - A origem da televiso pblica na Europa Foi durante a primeira Grande Guerra Mundial que a televiso pblica comeou a se desenhar. Contudo, convm ressaltar a importncia da radiodifuso para o desenvolvimento da tecnologia audiovisual. Em muitos pases, o rdio era o nico meio de comunicao, que, alm de abastecer os militares com informaes, se tornou fundamental tambm na transmisso de notcias no perodo do conflito. No trmino da guerra, o veculo j havia se consolidado como importante fonte de comunicao. Segundo Wolton (1996, p. 25), a televiso na Europa surge a partir de trs idias do ps-guerra. No incio, o novo veculo provocou um medo maior do que o rdio, pois emitia, alm do som, a imagem. Naquele tempo, os veculos de massa eram considerados perigosos e deviam ser controlados pelo poder pblico. Na seqncia, houve um sentimento de repdio ao modelo privado surgido nos Estado Unidos durante o conflito mundial. A
nacionalizao da televiso era ainda mais justificada que a do rdio para se
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escapar aos demnios do lucro (WOLTON, 1996, p. 25). E, finalmente, a ltima idia era a de que, caso a televiso fosse bem utilizada, ela poderia ser um excelente instrumento de democratizao cultural. Essa ltima idia foi difundida somente entre os primeiros profissionais da televiso, polticos, intelectuais e elite culta. Entretanto, nem todas naes reagiram da mesma forma diante do novo veculo. Pases como a Itlia, a Blgica e a Frana apelaram para a lgica administrativa, poltica e centralizadora. J a Alemanha Ocidental escolheu uma estrutura pblica descentralizada. No caso dos pases da Amrica Latina, o poder foi confiado ao Estado, na tentativa de garantir o bem pblico e a chamada independncia. No entanto, a histria nos mostrou que no foi bem assim que o fato se desenvolveu. Somente a Gr-Bretanha e, sobretudo, a Alemanha, que acabava de experimentar os piores excessos cometidos em nome do estado, tivera uma atitude menos estatal (WOLTON, 1996, p. 25). De acordo com Felisbela Lopes (1999, p. 24), na Alemanha, nesse perodo, a radiodifuso era controlada pelo Estado que seguia algumas tarefas, tais como: emitir autorizao para as emisses, assegurar a explorao tcnica, fiscalizar a gesto, pronunciar-se sobre os contedos e fixar uma taxa mensal sobre os receptores. Em pases como Itlia, Frana e Inglaterra, a situao era similar, porm a tradio liberal britnica criou um sistema que permitiu rdio (British Broadcasting Corporation BBC) uma certa liberdade de controle poltico atravs da constituio de um Conselho de Governadores que orientava toda a atividade de radiodifuso e de quem dependia o DiretorGeral da BBC (LOPES, 1999, p. 24). Em 1950, quando surge a televiso no Brasil, h uma migrao dos profissionais do rdio para o novo veculo, pois no havia mo-de-obra especializada. Contudo, esse mesmo fenmeno j havia ocorrido em outros pases, onde os recursos tcnicos e humanos foram aproveitados, enquanto o contedo passava por adaptaes. J a consolidao da televiso pblica apresentou-se de forma diferente. Nos Estados Unidos, possvel perceber a presena da televiso pblica, porm h um domnio das televises privadas,
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tendo a publicidade como grande financiadora; j no continente europeu so as televises pblicas que vo ocupar lugar de destaque entre os espectadores. Na tentativa de reverter tal situao, o Congresso americano vota, em 1967, o Public Broadcasting Act. O objetivo era de implantar uma rede de televiso pblica, mas dependente do oramento federal. Dois anos mais tarde, em 1969, criada a Corporation for Public Broadcasting, que ficaria encarregada de distribuir o subsdio previsto e planejar o PBS (Public Broadcasting Service), que congrega em rede um determinado nmero de estaes de televiso. Todavia, essas cadeias de televiso caracterizam-se por uma programao marginal, dirigida principalmente s elites, no conseguindo, ainda hoje, uma fora que lhes permita uma forte implantao na paisagem audiovisual americana (LOPES, 1999, p. 26). J o continente europeu procurou seguir um outro modelo, mais voltado para o servio pblico. O controle do sistema radiotelevisivo ficaria a cargo do Estado, seguindo o exemplo da radiodifuso. Enquanto na Europa a televiso pblica voltada para o servio pblico, no pas norte-americano h uma orientao para o mercado. Portanto, h determinadas caractersticas que diferenciam os modelos americano e europeu de televiso pblica, como: 1) cobertura abrangente: o intuito era o de abranger todo o territrio nacional 2) Pluralismo: uma televiso de todos e para todos 3) Relao com a Poltica: os operadores pblicos de televiso surgiram na Europa sob uma proteo poltica. Essa ligao, por um lado, fortaleceu os propsitos cvicos da televiso, contudo, por outro lado, debilitou a independncia ambicionada, sobretudo, pelos jornalistas; 4) Vocao Cultural: nos pases europeus, a implantao do servio pblico de televiso correspondeu a uma vontade de eternizar o patrimnio cultural de determinada sociedade. Os franceses a chamavam de la voix de la France (a voz da Frana); os italianos tinham a televiso pblica como a mamma (mame) e os ingleses apelidaram-na de auntie Beeb (Tia Beeb);
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5) Distanciamento do mercado: na Europa, o servio pblico de televiso nasceu desligado de grupos econmicos, tendo na publicidade uma fonte de financiamento apenas suplementar. No caso do modelo norte-americano, a publicidade era tratada como convidado de honra (SEPSTRUP, 1986, p. 383405).
Na prtica, o rdio e depois a televiso vinham somar-se aos empreendimentos culturais responsveis por gerar e disseminar a riqueza lingstica, espiritual, esttica e tica dos povos e naes. Eles se colocavam no mesmo setor da sociedade em que estavam localizadas as universidades, as bibliotecas e os museus, e a populao os reconhecia dessa forma, distante da esfera dos negcios ou da poltica de partidos ou grupos. A constatao de que a BBC chamada por muito britnicos de tia e a RAI a mamma de parte dos italianos refora a idia de que essas emissoras integram o patrimnio cultural de suas respectivas naes (LEAL FILHO, 1997, p. 18).
Ao implantar um sistema de rdio e de televiso, o servio pblico era a nica alternativa que seria capaz de alcanar esse tipo de proposta. Os dois modelos existentes, na poca o estatal (da antiga Unio Sovitica) e o comercial (dos Estados Unidos), no atendiam s exigncias devido ao carter poltico do primeiro e ao excesso de explorao comercial do segundo. A partir de 1955, passam a existir na Europa dois modelos de organizao da televiso. Um era o modelo ingls, que durante muito tempo ficou isolado, composto por dois canais pblicos e dois canais privados que coexistiam de forma equilibrada -, o outro era o modelo que prevalecia na Europa continental como a televiso francesa numa variante de tradio pblica centralizada.
De acordo com uma pesquisa feita para a BBC sobre o funcionamento de diferentes sistemas pblicos em vrias partes do mundo, no continente europeu (que exclui a Gr-Bretanha) a indstria do rdio e da televiso desenvolveu-se depois da Segunda Guerra Mundial refletindo os princpios mais corporativistas dos governos nacionais. Um dos exemplos mencionados foi a forma como o presidente (195869) Charles De Gaulle usava a televiso para conter a imprensa provincial que ele considerava hostil ao seu governo (LEAL FILHO, 1997, p. 22).
Segundo Dominique Wolton (1996, p. 27-29), at a dcada de 1990, a histria da televiso na Europa pode ser dividida em trs pocas distintas: de 1950 a 1970; de 1970 a 1980 e 1980 a 1990.
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Nas dcadas de 1950 a 1970, acontece a chamada dominao do modelo de televiso de servio pblico. Foi a poca dos pioneiros. Inventou-se o que viria a ser o primeiro instrumento de divertimento popular. A misso do servio pblico, nessa ocasio, consistia em produzir programas com contedo educativo e, ao mesmo tempo, popular. Contudo, a questo do controle poltico veio ofuscar a animao e os projetos dos fundadores. O controle poltico era ainda o melhor meio para enquadrar um instrumento cujo sucesso, no mnimo, era intrigante. Uma vez que o pblico, evidentemente, no tinha autonomia, e tampouco era considerado adulto, cada um se proclamava o seu porta-voz (WOLTON, 1996, p. 27). A televiso desperta um sentimento de desconfiana e a opinio sobre o que ela realmente deveria ser, e tem dificuldades para se formar. somente na dcada de 1960 que essa questo vai se configurar e surgem, ento, os seguintes questionamentos: h necessidade de se criar um segundo canal de televiso pblica? Em qual prazo deve ser criado? Com exceo da Inglaterra, os pases europeus mostraram certa cautela e, at mesmo vagarosidade, ao criar o segundo canal. Para se ter uma idia, a Frana criou o seu segundo canal somente em 1964 e o terceiro em 1971. Em Portugal, o processo foi um pouco mais lento, a RTP2 surgiu apenas em 1972. nessa poca tambm que surgem os debates acerca da publicidade na televiso pblica. Contudo, havia um sentimento de repulsa contra o chamado dinheiro corruptor e a questo foi discutida de forma at agressiva. No entanto, a Frana introduziu a publicidade em seus canais em 1968, ao contrrio da BBC que, at os dias de hoje, no veicula esse tipo de material comercial. A segunda fase da histria da televiso na Europa compreende o perodo entre os anos de 1970 e 1980 e foi nomeado de o confronto dos dois modelos. Na viso de Wolton (1996), esse perodo fundamental para a reflexo sobre a histria da televiso na Europa, visto que ele terminar com uma total inverso dos espritos: a televiso privada, at ento, rejeitada, passa agora a ser um modelo atraente e irresistvel. Segundo o autor, essa inverso ocorreu devido ao desgaste que o modelo pblico sofreu causado por seu
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sucesso. O pblico no contestava a televiso pblica, at a apreciava, e queria somente mais imagens medida que aumentava o nmero de aparelhos vendidos (WOLTON, 1996, p. 28). A televiso pblica passou a se fechar diante da popularizao do veculo, o que culminou numa no renovao. A populao, que at ento era fiel ao modelo, passou a querer conhecer a televiso privada. O resultado foi um maior embrutecimento do controle poltico sobre o veculo e a transformao do discurso sobre a televiso de servio pblico numa eloqncia fora da realidade.
De certa maneira, o sucesso da televiso criou um divrcio entre o pblico e as elites polticas e culturais. De fato, a realidade desse sucesso no suscitou seno crticas nas elites e desconfiana entre os polticos, pouco vontade diante de uma mdia que lhes escapava, no momento, em que as promessas tecnolgicas no cessavam embora os prazos fossem sistematicamente falsos de prometer um radiante futuro multimdia (WOLTON, 1996, p. 28).
J a tecnologia forneceu uma base ao sonho de multiplicao de canais. Os que eram hostis ao veculo agora eram considerados ultrapassados. O modelo comercial norte-americano j no despertava tanto medo. Pelo contrrio, o desejo de ver programas produzidos pelos canais dos Estados Unidos crescia, principalmente no que dizia respeito aos seriados americanos. Outro fato que contribui para esse despertar foi o surgimento do vdeo-cassete. A idia de questionar a televiso de servio pblico parecia menos iconoclasta, enquanto o poder poltico, atrasado diante da revoluo das mentalidades, confundia cada vez mais televiso pblica e televiso poltica (WOLTON, 1996, p. 29). No final dos anos de 1970, os profissionais da televiso pblica no conseguiram desenvolver um discurso autnomo e muito menos demonstrar que a televiso pblica poderia se modernizar. O resultado foi que o discurso sobre servio pblico acabou nas mos dos sindicatos. Na realidade, a televiso pblica sufocou-se porque foi incapaz de renovar o pessoal, as equipes, os projetos e as produes (WOLTON, 1996, p. 29). A imagem da televiso pblica ficou associada, ento, politizao e burocracia sindical. Os anos de 1980 a 1990 correspondem terceira fase da histria da televiso na Europa. Esse perodo foi chamado por Dominique Wolton de a
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troca. A televiso privada se impe sobre a pblica no tanto por ser considerada melhor em termos gerais, mas, sobretudo, pelo fato da segunda no conseguir sobressair-se. Nessa etapa, a televiso pblica d incio ao processo de imitao: passa a se preocupar com os ndices de audincia, reduz sua diversidade de programas e diminui a exibio de documentrios cientficos, sociais e culturais. O autor afirma:
Chegamos assim a uma espcie de desvitalizao do modelo, e mesmo de alienao em relao televiso privada, por tanto tempo combatida. Mais cultura, maior capacidade de proposies dos profissionais, dos polticos, dos pesquisadores, dos centros de estudo, talvez tivessem evitado que essa adaptao se transformasse num alinhamento, numa adeso! (WOLTON, 1996, p. 30).
Outra idia, que se estabeleceu nessa poca, foi a de que era necessrio desvincular a televiso da poltica e, consequentemente, do Estado. Seria, assim, a nica maneira de promover a liberdade de televiso pblica. O dinheiro privado, atravs da publicidade, serviria como uma garantia muito melhor de liberdade do que a verba pblica fornecida pelo Estado. Em pouco tempo, foi possvel perceber que essa tese estaria completamente equivocada. Os grupos de comunicao, pressentindo que a situao se voltaria a seu favor, aproveitaram para explorar essa nova possibilidade que surgia. A inteno no era necessariamente imitar os interesses americanos (sobretudo comercial), mas sim descobrir e investir no segmento que fascinava tanto o pblico quanto a prpria indstria. Agora, a televiso privada tornara-se um smbolo de liberdade e progresso.
O fascnio da televiso no se limitou exclusivamente apenas aos Estados, aos poderes polticos, aos altos funcionrios. Ela fascina tambm os capites da indstria, convencidos de encontrar nela um instrumento incomparvel de influncia e promoo (WOLTON, 1996, p. 30).
Em 1984, os socialistas acabaram quebrando o preconceito em relao televiso privada. Nessa ocasio, foram criados na Frana o Canal Plus, La Cinq e a TV6. Enquanto isso a direita lentamente aceitava a idia de se ter canais privados. Porm, a consonncia poltica entre a direita e a esquerda em benefcio da televiso pblica que houvera na Frana, bem como em outros
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pases da Europa continental, acabara de desabar. Ao retornar ao poder (19861988), a direita privatizou a TF1, criando assim a M6. Ao lado de pases como Sucia, Noruega e Dinamarca, a Frana era a nao que mais defendia a televiso pblica e o servio pblico. Ao multiplicar o nmero de canais e reduzir o sistema de televiso pblica, o pas francs provocou uma verdadeira reviravolta:
A ideologia da concorrncia derrotou-a e ns nos confortamos pensando que a maneira como a televiso pblica resistia televiso privada na Blgica, com a Rdio Televiso Belga e na Itlia, com a RAI, comprovava que, de qualquer maneira, a televiso pblica tinha recursos (WOLTON, 1996, p. 31).
Deste modo, a televiso pblica europia, no final dos anos de 1980, entrou de forma desorganizada numa lgica de concorrncia com os modelos privados. O problema que os canais pblicos no estavam devidamente preparados para enfrentar a batalha da concorrncia e, alguns deles, acabaram entrando num caminho sinuoso e perigoso, como foi o caso da RTP, em Portugal. Portanto, a parte mais delicada do servio pblico de televiso o grau de politizao que possui pelo fato de pertencer ao Estado. Porm, nos canais pblicos que se encontra a cobertura nacional da atividade poltica (como sesses parlamentares e campanhas eleitorais), independentemente do trabalho de seus profissionais ter sido contaminado. Para tanto, essa politizao deve ser evitada por meio de mecanismos de controle democrtico j praticado com sucesso em alguns pases da Europa.
1. 2 - Servio pblico de Televiso: definies Segundo Joaquim Fidalgo (2005), no princpio, era mais fcil definir o que servio pblico de televiso. No entanto, com o passar dos anos, os modelos foram sofrendo mutaes, o que acabou dificultando a sua conceituao exata. Mas, afinal, o que servio pblico de televiso? Para
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tentar esclarecer esta questo, necessrio mostrar a opinio de diferentes pesquisadores sobre o assunto. De acordo com Eduardo Prado Coelho apud Brando (2002, p. 19), servio pblico a prestao de um servio que exige um investimento do Estado porque, segundo a pura lgica de mercado, esse mesmo servio no poder ser prestado com as mesmas caractersticas de natureza, eficincia e qualidade pela iniciativa privada. Para Leal Filho (1997, p. 18), o conceito da expresso servio pblico pode ser entendida da seguinte forma: Em primeiro lugar, de um servio, o que indica a existncia de uma necessidade da populao, que precisa ser atendida. E pblico porque, segundo os idealizadores do modelo, um atendimento especial que no pode ser feito por empresas comerciais [...] s assim seriam capazes de dar conta da sua vocao cultural. Na viso de Nuno Goulart Brando 2 , professor do Instituto Superior de Novas Profisses e autor do livro O espetculo das Notcias, servio pblico basicamente um servio destinado aos cidados enquanto cidados e menos enquanto consumidores. O que quer dizer que a televiso pblica, obviamente, tem que ter audincia. No entanto, a televiso pblica deve procurar a expectativa do cidado, independentemente das audincias que so geradas. Ele acredita ainda que, em Portugal, esse conceito nem sempre totalmente aceito. H quem diga que no exista servio pblico sem pblico e outros acreditam que se um determinado programa no atinge uma certa audincia, deve haver uma tentativa de modificar o seu contedo, aproximando-o da estao comercial. J o crtico e jornalista portugus Eduardo Cintra Torres 3 tem uma outra definio para servio pblico. Ele afirma que servio pblico no necessariamente um servio prestado pelo Estado. um servio que prestado por uma ou mais entidades sociedade. No interessa quem presta o servio, se uma entidade pblica ou privada. Para ele, servio pblico
Informaes coletadas a partir de entrevista concedida autora em janeiro de 2006. Informaes coletadas a partir de entrevista concedida autora em janeiro de 2006.
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fazer programas de interesse da sociedade, atingindo as minorias, como crianas, analfabetos e deficientes auditivos. De acordo com Lima (2005, p. 11), a televiso de servio pblico, teoricamente, busca preservar um maior grau de independncia da sua programao, visto que no est atrelada, puramente, a critrios comerciais. Com isso, no fica submetida orientao dos ndices de audincia. Na prtica, o servio pblico de televiso deve produzir programas que sirvam a todos os telespectadores, incluindo pblicos e interesses regionais. Francisco Rui Cdima 4 , professor da Universidade Nova de Lisboa e autor do livro Salazar, Caetano e a Televiso Portuguesa, afirma que:
Vejo a televiso de servio pblico como um lugar de liberdade irrestrita, como o lugar de uma democracia a vir. Acima de tudo, a televiso de servio pblico encarna para mim um princpio de resistncia crtica face mediocridade audiovisual, uma fora de dissidncia diante de todas as tutelas, polticas, ideolgicas e mercantis, e uma chancela de criatividade que assegure as possibilidades de uma (a)ventura humana".
Manuel Pinto (2005 p. 15-16), afirma que a televiso de servio pblico se diferencia como realidade especfica, na medida em que se assume como uma instituio da sociedade, agindo em estreita relao com as outras instituies, vocacionada para lhes dar vez e voz, sem estar condicionada pelas exigncias do sucesso, embora tambm no as rejeitando. nesta relao de horizontalidade, dando corpo a um projeto de ao comunicativa de natureza mais interativa, que possvel perceber o sentido da existncia de um operador televisivo, que atua em nome da comunidade e ao seu servio. a ao social, na variedade das suas formas, agentes e contextos, que d sentido ao servio pblico (PINTO, 2005, p. 15-16). possvel perceber, ento, que as opinies so divergentes que fica difcil obter uma definio nica e precisa do que realmente servio pblico de televiso. No entanto, servio pblico de televiso pode ser considerado a prestao de um servio, a preocupao com a qualidade dos programas;
SPTV ou o princpio de resistncia crtica face mediocridade audiovisual". Publicado em http://irrealtv.blogspot.com/2006/02/sptv-ou-o-princpio-de-resistncia.html . Acesso em maio de 2006.
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estar atento ao contedo, no esquecendo a quem se est dirigindo e o que se est falando, tratar o telespectador como cidado e no meramente como um consumidor em potencial. Sendo ou no obrigao do Estado, ele acaba exercendo papel fundamental nesse segmento audiovisual que seria o de estimular o desenvolvimento do setor, alm de cumprir com a sua funo de intervir na vida da sociedade. Mesmo com esses objetivos traados, existem alguns obstculos que podem interferir no cumprimento desse papel que seriam: a prpria extino, defendida por quem acha que com tantos canais temticos um generalista no faz falta; a da privatizao, que acabaria com o carter regulador e gratuito da oferta televisiva; e a popularizao. (Carvalho apud Brando, 2002, p. 20). Ao desviar-se desses percalos, a programao da televiso pblica conseguiria garantir o pluralismo e o acesso diversidade, garantir a lngua, a cultura e a coeso nacional afirma Brando (2002).
Deve assim ser um ponto de referncia para todos os membros do pblico e um fator de coeso social e de integrao de todos os indivduos, grupos e comunidades, dando uma enorme importncia na formao, informao e at no entretenimento das pessoas, em que a qualidade das suas emisses determinante (BRANDO, 2002, p. 20).
Isso nos leva a crer que a televiso pblica deveria ser uma alternativa aos canais privados, com uma programao diferenciada, cujo contedo, deveria visar no somente a educao da sociedade, como tambm a diverso do pblico. Sob a pena de perder a sua legitimidade, logo, deve desobrigar-se de ser um objeto de troca comercial, de forma a no romper com as suas responsabilidades culturais e sua identidade, sob pena de desvirtuar o papel e a funo do Estado em manter a sua existncia (BRANDO, 2002, p. 20).
1.2.1 Princpios do Servio Pblico de Televiso Apesar das divergncias em torno da conceituao de servio pblico, importante ressaltar que o SPT possui princpios, que devem ser seguidos por aqueles que possuem determinado comprometimento com seu pblico-alvo.
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Entre os princpios bsicos que regem o servio pblico de televiso original, esto, no plano terico, os seguintes conceitos: a) diversidade: compreende que uma programao pode ser diversificada, desde que atinja os preceitos da informao, da formao e do entretenimento; b) universalidade: fazer com a televiso chegue a todos os cidados em igualdade de condies; c) financiamento pblico: poderia ser por meio de uma taxa paga pelo cidado ou atravs de recursos fornecidos pelo Estado; d) independncia: essa questo est ligada, sobretudo, forma de financiamento, porm, independentemente de como a televiso financiada, s possvel alcanar a independncia ignorando a influncia de fatores externos, sejam eles de ordem poltica ou de interesses particulares. e) identidade nacional: preocupao particular com os sentimentos de identidade nacional e de comunidade refletidos na programao; f) minorias: ateno s minorias, em especial, as menos favorecidas (ex: deficientes auditivos); g) competio: este princpio refere-se ao estmulo qualidade do que propriamente disputa por ndices de audincia; h) criao: orientaes pblicas que devem servir para dar liberdade aos produtores ao invs de limit-los. Fidalgo (2005) afirma que nos primrdios, o servio pblico de televiso desempenhou um papel fundamental na auto-afirmao dos estados-nao. Na verdade, o SPT funcionava como um meio de integrao da poltica, do idioma e da cultura, tendo como objetivo principal a consolidao da identidade nacional. Dele se esperava tambm alguma funo educativa, que teve os seus aspectos positivos para a poca, mas associou igualmente televiso pblica europia uma forte tradio paternalista que ainda hoje no ter desaparecido de todo Fidalgo (2005, p. 24). O servio pblico colaborou para que o Estado ganhasse uma outra viso, diferente e fortalecida. A partir de agora, o papel do Estado seria o de
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proporcionar condies para o desenvolvimento da solidariedade social Segundo Jacques Chevallier apud Lopes (1999, p. 29). Para Richeri apud Lopes (1999, p. 46-47), os argumentos que justificam a participao do Estado no segmento televisivo estariam ligados, principalmente, s formas de financiamento pblico e s funes de utilidade pblica de televiso, que so: a) Ordem jurdica: seguindo o papel do Estado, a televiso pblica teria tambm a funo de garantir os direitos dos cidados previstos em suas Constituies, como o direito da liberdade de expresso e o direito informao. b) Ordem tcnica: alm de definir a distribuio das freqncias hertzianas, o Estado se torna o responsvel pela fixao de normas para o funcionamento das estaes de televiso. O objetivo era fazer com que a transmisso abrangesse todo o territrio nacional, oferecendo um acesso igualitrio sociedade. Portanto, segundo o autor, o servio pblico nasce como uma grande infra-estrutura tcnica. c) Ordem poltica: neste item o cidado chamado a participar da discusso de assuntos de interesse pblico, independentemente da posio social, poltica e cultural. d) Ordem cultural: o servio pblico seria uma grande estrutura educativa, levando-se em considerao que a televiso pblica deve atender s necessidades populao. Na contramo desses argumentos, o autor Robert Andersen apud Lopes (1999, p. 32) elabora um modelo organizacional que desviaria o Estado do comando praticado em relao s emissoras pblicas. A idia a de que tais emissoras sejam dirigidas por uma espcie de gerente, cujo mandato teria prazo indeterminado. J o contedo seria fiscalizado por rgos independentes, sem qualquer ligao com o poder poltico 5 . Esses rgos
No Brasil, o Conselho de Comunicao Social (CCS) foi criado pela Lei n 8.389, de 30 de dezembro de 1991, na forma do artigo 224 da Constituio Federal, e d outras providncias. Informaes obtidas no site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8389.htm. Acesso em: outubro De 2004. Na Frana, existe o Conselho Superior do Audiovisual (CSA) que uma autoridade administrativa independente criada em janeiro de 1989 para garantir a liberdade da comunicao audiovisual. Em Portugal, h o Instituto da Comunicao Social (ICS) que um instituto pblico criado pelo Decreto-Lei n 34/97, de 31 de Janeiro, para executar e desenvolver as polticas definidas para a comunicao social, acompanhando as
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entretenimento
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seriam, preferencialmente, compostos por indivduos de posies ideolgicas diferentes que, alm de terem poder de sano sobre as emissoras, analisariam a programao. Ao Estado caberia apenas, ento, a funo de legitimar a seleo dos operadores de televiso. Em relao gesto do servio pblico de televiso, o modelo pode sofrer algumas alteraes, visto que, esse item est diretamente ligado ao financiamento das emissoras. Portanto, independentemente do modelo de gesto selecionado para a emissora, o financiamento elemento fundamental para a sobrevivncia do servio pblico. Contudo, o financiamento pode adquirir determinadas formas, como: a) independentemente do consumo televisivo, todos pagam uma taxa (adotado pelo Reino Unido); b) por meio de uma taxa de televiso e de receitas publicitrias (exemplo: Itlia, Frana e Alemanha) e c) por meio de receitas publicitrias e do oramento do Estado (como Espanha e Portugal). De acordo com Brando (2002), o servio pblico de televiso, atualmente deve voltar-se para os seus princpios e valores para no perder a sua legitimidade, o que significa que deve ser direcionado mais para o interesse pblico que para o mercado. Portanto, so quatro os valores que cobrem a televiso pblica: a) atender s minorias; b) limitar a influncia do mercantilismo; c) evitar os interesses particulares; d) incentivar, por meio de sua programao, a diversidade.
1.2.2 Caractersticas do Sistema Pblico Europeu Independentemente da relao entre governo e veculo e do seu atrelamento ao mercado, Leal Filho (1997, p. 23-25) descreve em seu livro A melhor TV do mundo o modelo britnico de televiso - as seis caractersticas bsicas do sistema pblico europeu.
atividades de radiodifuso sonora e televisiva e de edio de publicaes peridicas, respondendo aos novos desafios colocados ao Estado pela privatizao, licenciamento e abertura iniciativa privada dos rgos de comunicao social. E h ainda o FCC (Federal Communications Commission), organismo norte-americano que regulariza as comunicaes nos Estados Unidos da Amrica.
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A primeira caracterstica diz respeito existncia de uma tica da abrangncia, cujo objetivo seria o de atender s expectativas de todo o tipo de pblico existente no campo da sua atuao. Essa caracterstica acontece, sobretudo, devido forma de financiamento do servio pblico, mantido pela licena paga que cobrada de cada cidado que possua um aparelho de televiso ou rdio. Na maioria dos pases europeus, os gostos mais gerais da audincia so atendidos por um primeiro canal, existindo um segundo para dar conta dos interesses regionais, locais e das minorias (LEAL FILHO, 1997, p. 23). A segunda trata da generalidade dos termos dos documentos de ordem jurdica que servem mais para fundamentar os propsitos gerais da emissora, do que necessariamente serem utilizados como instrumentos de aplicao legal. As concesses de funcionamento dadas pelos governos so feitas na forma de cartas rgias, licenas, mandatos ou contratos formulados em termos suficientemente amplos para permitir grande flexibilidade de interpretao (LEAL FILHO, 1997, p. 23). O exemplo mais notrio o da Inglaterra que tem como objetivos principais divulgar a informao, a educao e o
entretenimento, nessa ordem. A pluralidade a terceira caracterstica dos modelos de sistema pblico europeu. Ela est presente na questo da multiplicidade dos tipos de audincia, na composio dos conselhos diretores das emissoras ou ento na idia de que a sociedade est dividida em categorias diferentes, como de interesse, identidade e valores. Esta seria, ento, a justificativa para a elaborao de um oramento que fosse capaz de produzir programas diversificados e com um custo elevado. Esse um princpio bsico do servio pblico que o distingue radicalmente dos empreendimentos comerciais onde os custos so determinados pelos nmeros da audincia (LEAL FILHO, 1997, p. 24). J a quarta caracterstica est relacionada ao papel cultural que as emissoras devem ter. Ao criar um sistema pblico de televiso, a idia era a de que o prprio veculo se transformasse num instrumento de divulgao cultural da sociedade. Seria o espao para os diversos artistas demonstrarem o seu
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trabalho, ao mesmo tempo em que a sociedade estaria absorvendo e tendo acesso a essa cultura, veria ainda a sua prpria cultura sendo representada no veculo.
As emissoras pblicas tm tambm em comum a obrigao de despertar o pblico para idias e gostos culturais menos familiares, ampliando mentes e horizontes, e talvez, desafiando suposies existentes acerca da vida, da moralidade e da sociedade (LEAL FILHO, 1997, p. 24).
A quinta caracterstica representa o lado positivo da alta politizao dos servios pblicos para com o Estado. No caso, o elevado grau de politizao do veculo com o estado-nao geraria programas equilibrados, responsveis pela participao do cidado no futuro poltico da sociedade. Exemplo: em poca de campanha eleitoral, a emissora pblica promoveria debates, entrevistas, anlises com especialistas e programas especiais, com o intuito de fornecer ao telespectador a oportunidade de se informar e refletir melhor sobre o tema. A ltima caracterstica mostra que o sistema pblico europeu est situado entre as esferas cultural e comercial. No entanto, o sistema teria plenas condies de resistir s aes do mercado, impedindo sua interferncia na produo dos programas. possvel inserir nesse contexto a questo da publicidade. Enquanto no modelo comercial norte-americano ela foi
considerada fundamental, no sistema pblico europeu, a publicidade foi tratada apenas com tolerncia. evidente que essas caractersticas tratam de um momento inicial do sistema pblico europeu, visto que, nos dias atuais, vrias emissoras europias sofreram transformaes. Com exceo da BBC que continua resistindo no veiculao da publicidade, outros modelos, como o portugus e o italiano h tempos apelaram para este tipo de financiamento. A insero da publicidade numa emissora pblica no pode significar baixa qualidade de programao. claro que a audincia passa a ser um fator fundamental para a emissora, pois os patrocinadores sempre desejam um retorno. Contudo, preciso ressaltar que, mesmo com a incluso de anncios
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publicitrios, possvel desenvolver programas com qualidade e que atinjam bons ndices de audincia.
1.3 A questo da publicidade na Televiso Pblica A publicidade o mal necessrio A questo da publicidade nos canais pblicos sempre gerou muitas discusses. No caso da TV Cultura, a publicidade passou a ser uma espcie de salvadora, visto que, a partir de sua veiculao na programao, os rendimentos da emissora se elevaram. A TV Cultura que antes amargava um dficit de aproximadamente R$ 1 milho por ms, agora desfruta de um supervit. Infelizmente, para alcanar esses resultados, a emissora vem pagando um preo muito alto, pois veicula comerciais que estimulam o consumo (muitas vezes banal) e atropela seu estatuto. Segundo uma reportagem publicada no jornal Folha de S. Paulo Cultura dobra verba com anncio irregular, escrita por Daniel Castro - , a TV Cultura dobrou o faturamento com publicidade aps mudar as regras de comercializao de seus intervalos e passou a aceitar praticamente propaganda de tudo (menos de bebidas, armas, cigarro, com apelo ertico e que estimule o consumo infantil). J o presidente da emissora, Marcos Mendona, se defende afirmando que a Cultura aceita apenas comerciais que estejam dentro da poltica da emissora. Apenas 4,5% da nossa grade ocupada por anncios. Numa televiso comercial, esse nmero passa geralmente de 20%. At recusamos inseres que acreditamos no estarem dentro dos princpios da emissora. As restries so as de praxe: comerciais de bebidas ou de produtos que no tenham sido testados e autorizados pelos rgos pblicos, por exemplo. Contudo, desde fevereiro de 2005, a TV Cultura de So Paulo exibe comerciais de produtos contendo promoes e suprfluos, como carros com juros de financiamento, pacotes tursticos e celulares. Nas administraes anteriores, essa prtica era evitada e a emissora se restringia a veicular
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somente comerciais institucionais, ou seja, que no continham estmulo de consumo direto ao pblico.
A ligao dessa atual administrao com o governo do Estado respalda uns certos remanejos nos estatutos a dos outros dois no. Isso verdade, est claro. No estou defendendo ningum, eu tenho um olhar crtico, o tempo inteiro e isso, s vezes, muito bem-vindo, agora nem o Jorge e nem o Muylaert foram to cruis com os estatutos, ou seja, a ponto de abrir deliberadamente para qualquer tipo de anunciante para qualquer produto (Mauricio Monteiro) 6 .
De acordo com Ccero Feltrin, diretor de marketing, a Cultura havia faturado s em maro de 2005 aproximadamente R$1,5 milho at o dia 22. Anteriormente, essa receita era de R$ 800 mil por ms. Na poca, a meta da emissora era fechar o ms de maro com um faturamento na ordem de R$ 2 milhes. Essa publicidade impulsiona novas produes na Cultura, mas de forma ilegal. A TV Cultura uma televiso pblica regulada pelo decreto 236/67 que probe a veiculao de qualquer tipo de publicidade. A presidncia executiva da emissora afirma que suas prticas comerciais so regidas pelo estatuto da Fundao. Contudo, o artigo 5 mostra claramente a proibio da publicidade: no poder a Fundao utilizar, sob qualquer forma, a rdio e a televiso educativas para publicidade comercial. Para a professora Helena Sousa (2004), no se pode desligar a publicidade de toda uma estratgia do servio pblico, e digamos, de todo um conjunto de financiamento de canais televisivos num determinado pas. Ela admite a possibilidade de um servio pblico ter publicidade dentro de alguns limites. No caso da RTP, a publicidade est restrita a 7,5 minutos por hora. No o ideal, mas j um avano. A BBC, por exemplo, no veicula publicidade e considerada um modelo de servio pblico.
Em Portugal o modelo adotado foi a RTP ter publicidade. A sua publicidade tem vindo a ser reduzida. Por exemplo, no tempo do Antnio Guterres, quando ele era Primeiro Ministro, a RTP2 deixou de ter publicidade comercial. Portanto, passou a ter apenas publicidade institucional e o prprio volume da RTP1 foi tambm reduzido, o que
Mauricio Monteiro o representante dos funcionrios da TV Cultura no Conselho Curador da Fundao Padre Anchieta. Informaes coletadas a partir de entrevista concedida autora em outubro de 2005.
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significa na prtica que essa publicidade que no entra no canal 1 ser deslocada para as televises privadas. (HELENA SOUSA, 2004) 7
Segundo Gonalves e Pires (2005, p. 116), admitir uma televiso sem publicidade aceitar um mundo estranho ao mundo que conhecemos, uma paisagem atpica, sem qualquer relao com a realidade envolvente. Isto significa que as pesquisadoras defendem que a televiso no seria a mesma, caso no tivesse um espao publicitrio para divulgar produtos e idias. Em se tratando de televiso pblica, evidente, que o assunto gera muito mais polmica e reflexo, pois geralmente esse tipo de televiso considerado um espao para a divulgao de educao, informao e diverso. Para as pesquisadoras da Universidade do Minho (Portugal), a veiculao da publicidade na televiso uma forma de promover a cultura e as identidades. A no veiculao das publicidades seria, no entendimento das estudiosas, uma forma de expulsar para fora desse espao aquilo que constitui a encenao do mundo que habitamos (GONALVES E PIRES, 2005, p. 116). A publicidade, de uma maneira mais geral, acabou sendo uma das formadoras da cultura de massa, visto que seu objetivo atingir milhares de consumidores, fazendo com que eles adquiram o produto desejado. No entanto, a publicidade no somente contribuiu para a formao da cultura de massa, como tambm uma forma de manifestao dessa mesma cultura. Nessa perspectiva, possvel afirmar que na relao entre publicidade versus consumidor, na maioria das vezes, os limites so ultrapassados. A relao que antes era apenas comercial, aps um determinado momento, passa a ser comportamental. Ou seja, a publicidade reconstri a realidade enquanto o pblico se enxerga nessa encenao, assimilando sistemas de valores. A publicidade sofre uma srie de questionamentos, sobretudo, por ocupar uma parte da programao/edio nos veculos de comunicao de forma proposital e, por vezes, considerada um elemento estranho ao meio
Entrevista concedida Revista Acadmica do Grupo Comunicacional de So Bernardo.
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do qual faz parte. Essa ojeriza ocorre pelo fato de que o segmento perturba a qualidade da informao, a cidadania e a liberdade do telespectador. No entanto, a publicidade no deve ser confundida apenas como uma forma nica e exclusiva de financiamento por parte de uma televiso pblica. Dessa maneira, a publicidade passa sim a ocupar esse lugar de vil na indstria cultural. De acordo com Gonalves e Pires (2003, p. 117), a publicidade no deve ser associada ao tele-lixo que, supostamente, caracteriza nossa televiso. Para elas, a publicidade totalmente confundida com o financiamento comercial, o que desvaloriza ainda mais o papel do segmento na televiso pblica.
Penso que impossvel desligar a questo da publicidade num servio pblico de todo o quadro de financiamento da televiso, tanto pblica como privada. Enfim, publicidade no pode ser desligada das outras fontes alternativas de financiamento. Portanto, se no h publicidade tem de haver outras fontes claras de financiamento, transparentes que sejam compreensveis para o pblico, para empresa, para que as expectativas da empresa no saiam goradas. importante uma estao de servio pblico saiba aquilo com que pode contar para possa desenvolver a sua programao e desenvolver a sua estratgia (HELENA SOUSA, 2004) 8 .
A publicidade no deve ser considerada totalmente benfica para a televiso pblica, pois, afinal, incentiva o consumismo, prtica a ser combatida pela prestao de servio pblico. Por outro lado, notrio que, em tempos atuais, qualquer mdia necessita de publicidade para sobreviver. Portanto, deve haver uma forma harmnica para que a publicidade possa ser veiculada nos canais pblicos sem que causem grandes danos sociedade. Um exemplo seria estipular padres para que uma avaliao fosse feita em relao aos comerciais a serem veiculados, isto , estabelecer normas para que os comerciais fossem apresentados ao telespectador sem que causassem danos prtica da cidadania. Outra forma de preservar a qualidade da informao na televiso pblica, seria estipular, nos estatutos de cada emissora, o nmero de minutos por hora de espao publicitrio na programao. Essa prtica acontece na
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televiso pblica portuguesa a RTP - , cuja legislao estabelece que 7,5 minutos por hora podem ser destinados veiculao de publicidade.
1.4 A crise da Televiso Pblica A presena da publicidade, nos anos de 1970, ficou mais evidente nos canais pblicos. Entretanto, a sua entrada no modificou o funcionamento e os objetivos do servio pblico na medida em que no representavam uma parcela significativa do financiamento.
Assim, as televises pblicas continuavam a ser aparelhos do Estado, funcionando com uma tica voluntarista, de carter poltico e econmico, em que a presena limitada de anncios s tenuamente punha em causa a separao entre broadcasting e circuito econmico. (BUSTAMANTE, 1999, p. 59).
A crise acontece mesmo durante as dcadas de 1980 e 1990 quando entram em cena os canais privados (em Portugal, isso acontece a partir de 1991) que passam a concorrer com as televises pblicas. Na poca, o pesquisador Giuseppe Richeri (1994) falou de uma crise de legitimidade, financeira e de identidade. J Bustamante (1999) elaborou uma outra diviso para essa crise da TV pblica, separando-a em trs categorias: a) econmicofinanceira; b) poltica e c) scio-cultural. A crise econmico-financeira das televises pblicas acontece na medida em que as taxas deixam de ser pagas, ou por motivos polticos (quando so extintas pelos governos), ou por falta de pagamento por parte do cidado. Isso representou uma reduo de receitas, enquanto os gastos com produes aumentaram devido ao maior nmero de emisses (as emissoras passaram a transmitir mais tempo de programao). Outro fator que influenciou na crise econmico-financeira foi a inflao de custos provocada pela concorrncia, sobretudo, nos tipos de programas, como: competies esportivas, fico importada e apresentadores famosos. A concorrncia e, em muitos casos, a perda dos direitos de retransmisso dos mais importantes espetculos desportivos so bons exemplos desse fenmeno
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de
acrescida
perda
de
competitividade
dos
operadores
pblicos
(BUSTAMANTE, 1999, p. 61). Na tentativa de compensar esta situao, as emissoras pblicas sentem-se na obrigao de aumentar a insero de publicidade. Nesse momento, tem incio a crise de legitimidade, pois os canais passam a disputar audincia com os operadores privados. Porm, a esta crise econmico-financeira deve-se acrescentar motivos polticos. A crise poltica nasce no momento em que os Estados retiram das televises pblicas os meios necessrios para fazer frente concorrncia privada. Mas os governos e parlamentos reagem assim como resultado da ruptura do consenso em torno das televises pblicas, por vezes, face ao questionamento do seu controle ou censura sobre elas (BUSTAMANTE, 1999, p. 62). Em contrapartida, os Estados continuavam a exigir um maior controle e produtividade, sendo que os recursos estavam cada vez mais escassos. As conseqncias desse ato foram uma continuidade dos encargos do servio pblico de forma mais pesada, sobretudo, economicamente, e uma maior rotatividade dos responsveis das televises pblicas. Esse rodzio impedia uma gesto mais estvel.
Esta deslegitimao poltica tem como base a quebra de audincias das televises pblicas que, em mdia, passam em menos de dez anos do controle da imensa maioria dos cidados a percentagens da ordem dos 40% a 50% dos respectivos pblicos nacionais (BUSTAMANTE, 1999, p. 62).
A terceira e ltima categoria da crise da televiso pblica a de ordem scio-cultural causada pelas transformaes sociais e culturais na Europa. As audincias homogneas disponveis para uma oferta uniforme e omnibus fragmentaram-se em grupos mltiplos com gostos diversos (BUSTAMANTE, 1999, p. 62). A popularizao do vdeo cassete e o aumento de lares com aparelhos de televiso iro colaborar ainda mais para essa fragmentao da audincia. Os canais privados, alicerados na concepo comercial, seduziro cada vez mais o pblico, ofertando uma programao voltada para o entretenimento. A queda da audincia nas emissoras pblicas acarretar uma
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diminuio das receitas publicitrias, o que leva os governos a negociar os fundos pblicos. A crise econmica, ento, se agrava. Em virtude da diminuio da audincia nos canais pblicos, a programao tem passado por mudanas significativas. Uma das estratgias utilizadas pelos operadores pblicos o de colocar programas culturais ou documentais nas ltimas horas do dia e difundir programas mais atrativos nas horas em que a audincia mais ampla. No entanto, Atkinson (1998, p. 26) diz que necessrio ter certo cuidado com este tipo de ttica, pois a TV pblica pode acabar se transformando numa televiso puramente comercial, afastando-se dos seus ideais de servio pblico. Este tipo de estratgia pode ter uma influncia ainda sobre a opinio do pblico, fazendo com ele no consiga distinguir a diferena entre televiso pblica e televiso privada. O pesquisador argumenta ainda que o fato do telespectador no conseguir distinguir os dois modelos de televiso, faz com que esse mesmo telespectador no esteja disposto a pagar imposto para financiar um canal de televiso que, supostamente, similar aos comerciais. Da mesma forma, as autoridades polticas se sentem tentadas a reduzir as verbas destinadas televiso pblica, visto que ela poderia se auto-sustentar por meio da publicidade. Nesse sentido, uma audincia elevada ou reduzida podem representar um problema para o operador pblico. Dave Atkinson (1998, p. 25), concorda com Bustamante (1999) quando afirma que a origem da crise da televiso pblica est na concorrncia, cada vez mais, exposta. E essa concorrncia se intensifica na medida em que a tecnologia avana e na medida em que o capital privado (publicidade) atrado para a televiso. Para a televiso pblica, essa situao implica em competir mais duramente para ganhar audincia, adquirir programas, ter uma estrutura qualificada de profissionais, contar com figuras populares e famosas da televiso, conseguir os direitos de retransmisso de acontecimentos esportivos, obter recursos financeiros e, inclusive, conseguir que as autoridades polticas apiem a sua causa.
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De fato a televiso pblica encontra-se num contexto altamente competitivo, o que limita as suas possibilidades estratgicas. Atkinson (1998, p. 25) afirma ainda:
Pode se adaptar, jogando o jogo da concorrncia, assumindo veementemente uma atitude comercial; pode buscar sua purificao, isto , concentrar-se apenas na sua misso de servio pblico, no sentido de oferecer um servio cuja programao se componha de emisses que os canais comerciais considerem improdutivos; ou pode jogar as duas cartas de vez, isto , compensar, navegando entre o jogo comercial e o servio pblico.
Portanto, possvel afirmar que a televiso pblica est no meio de um dilema. De um lado, se espera que ela obtenha mais sucesso que os canais privados em relao prestao de servio pblico. Por outro lado, deseja-se que a TV pblica seja produtiva, eficaz, capaz de gerar suas prprias verbas e de atrair os telespectadores. E por fim, pretende-se que a televiso pblica se mantenha fiel aos princpios do servio pblico por meio da sua programao. Ento, espera-se que ela seja, ao mesmo tempo, similar e diferente da televiso privada.
1.5 O futuro da Televiso Pblica Na conjuntura atual complicado ter uma perspectiva otimista quanto ao futuro da televiso pblica a mdio e longo prazo. Ao que parece, qualquer estratgia que a TV pblica venha a adotar no sentido de querer solucionar seus problemas, parecer contraproducente. Dave Atkinson (1998, p. 27) resume esse problema da seguinte maneira:
Os organismos de difuso nadam entre duas correntes, ambas muito perigosas: ou permanecem fiis a si mesmo e a sua misso de servio pblico, de acordo com o conceito tradicional [...], ou enfrentam seus concorrentes, imitando seus modelos, especialmente no que tange programao, mas sem os meios necessrios para alcanar uma qualidade superior.
Por um lado, a televiso pblica poderia tornar-se cada vez mais comercial, o que justificaria a sua privatizao. Por outro lado, a imagem de um canal de TV que se concentra no cumprimento de poucas obrigaes
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tradicionais de servio pblico, sugeriria a criao de uma espcie de gueto cultural, que estaria direcionado apenas para uma audincia extremamente limitada. Nesse caso, a televiso pblica ofereceria somente programas considerados no rentveis pelos canais privados. Para as emissoras privadas, essa seria uma estratgia digna de comemorao, pois assim teriam menos uma preocupao, menos um concorrente. Blumler e Hoffman-Riem apud Atkinson (1998, p. 28), afirmam que no panorama atual, a televiso pblica deveria competir de forma complementar com os canais privados. Contudo, foram cautelosos ao definir a questo complementaridade, j que provavelmente, no futuro, a maioria dos canais pblicos do mundo todo j seriam complementar ou pretenderiam ser. Considerando a hiptese de que a questo comercial, que prevalece atualmente na TV, no desaparecer e, inclusive, continuar aumentando, que a concorrncia tambm aumentar (na medida em que se formularo novos servios de diversos gneros), e junto a isso inserirmos a falta de criatividade por parte da televiso pblica para fazer frente a essas transformaes, o futuro do servio pblico est fadado ao insucesso. Espera-se o pior, porque conforme Atkinson (1998, p. 28) os pilares e os princpios que podem justificar a existncia da TV pblica no tem acompanhado tais mudanas.
Como o modelo de servio pblico j no existe, como suas vises e justificativas tm sido pisoteadas, a televiso pblica est prxima a ser sacrificada. Deixando totalmente de lado a crise de seus mtodos de funcionamento, hoje em dia a TV pblica enfrenta uma crise de identidade, uma crise de legitimidade (ATKINSON, 1998, p. 28).
A funo da televiso pblica, assim como sua programao, seu financiamento e avaliao de seu rendimento dependero do lugar que se espera que ocupe no contexto presente e futuro. Para Atkinson (1998), na verdade, o que precisa ser feito uma reavaliao dos conceitos e princpios de servio pblico. Para justificar o seu argumento, o autor se baseia na opinio de Silj:
Talvez tenha chegado realmente o momento [...], de reavaliar e renovar a terminologia j defasada, e no somente a terminologia. Talvez tenha chegado o momento de redefinir as responsabilidades, o
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papel e o modus operandi do Estado no setor da televiso com termos completamente novos, ao invs de alterar o que j existe, ao invs de apegarmos a um modelo que tem se tornado confuso que imita comportamentos do mesmo modo que a televiso comercial, embora no seja isso que se pretende (ou se se prefere simplesmente que a televiso do setor pblico concorra pela audincia com o setor privado de televiso), e se denomina pblica sem s-lo verdadeiramente.
Seguindo a mesma linha de raciocnio, Bustamante (1999) afirma que existe a necessidade de analisar e reformular o conceito de servio pblico, dando respostas s solicitaes de uma programao de qualidade, no sentido de que seja mais criativa e reflita a diversidade cultural, social e regional de cada pas, garantindo assim uma informao equilibrada, plural e autnoma. Evitar o declnio das televises pblicas, depende de sua prpria capacidade de se reinventar como televiso, mas tambm depende da vontade dos governos de colocar em prtica polticas ativas em prol da qualidade, diversidade, responsabilidade social e pluralismo. Portanto, isso exige que a televiso pblica consiga se manter independente perante o Estado e as demandas econmicas do mercado. Para garantir a independncia da TV pblica, Bustamante (1999) salienta que necessrio implementar um sistema de gesto e poltica autnomas, que estejam baseadas no controle e na nomeao parlamentar no coincidente com os perodos legislativos.
Mas pressupe igualmente bases econmicas realistas, sem as quais no h projeto poltico ou cultural que possa vingar; um financiamento predominantemente pblico, estvel e garantido plurianualmente, regido por contratos especficos com o Estado. Linhas de ao que as estratgias de muitas televises pblicas foram parcialmente delineando ao longo desta ltima dcada (BUSTAMANTE, 1999, p. 70).
O autor diz ainda que necessrio dar continuidade aos indicadores especficos que orientem o trabalho das emissoras pblicas, atendendo as solicitaes do pblico, desde que no se submetam s exigncias dos ndices de audincia. Nesse sentido, a Unio Europia e suas instituies podem contribuir na orientao do servio pblico e na questo da gesto pblica, mantendo uma linha de orientao equilibrada tanto no plano terico quanto prtico das televises pblicas.
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Uma orientao que est presente no protocolo de Amsterd sobre radiodifuso pblica adotado pelos estados-membros da UE em outubro de 1997 e que converge com o Tratado de Maastricht, onde reconhecido que o sistema de radiodifuso pblica esta diretamente relacionado com as necessidades democrticas, sociais e culturais de cada sociedade, e com a necessidade de preservar o pluralismo dos meios de comunicao, assim como que corresponde a cada Estado atribuir, definir e organizar a referida funo de servio pblico (BUSTAMANTE, 1999, p.72-73).
A UER/EBU - Unio Europia de Radiodifuso pode ainda exercer um papel importante no que diz respeito orientao e coordenao das radiotelevises pblicas nela agrupadas. Esse desempenho importante, pois assim seria difcil apontar que a instituio estaria praticando cartel ou monopolizando os interesses de um segmento. Em 1992, algumas empresas privadas, como a SIC (Portugal), TF 1 (Frana) e Antena 3 e Telecinco (Espanha), apresentaram denncias Comisso Europia contra as televises pblicas. A alegao era de que os Estados prestavam ajuda incompatveis com a concorrncia, provocando, assim, uma concorrncia desleal. A Comisso deu parecer favorvel RTP por entender que os subsdios recebidos no eram ajudas, mas sim uma compensao por servios e encargos pblicos. A partir da, teve incio o processo de definio de um princpio apoiado em dois conceitos principais: a) proporcionalidade (subsdios em relao ao servio pblico assumido) e b) transparncia (contabilidade separada das atividades de servio pblico e das comerciais). J no Brasil possvel afirmar que a situao completamente adversa ao caso europeu, pois no h necessariamente um rgo, uma instituio ou uma entidade que possa analisar e refletir sobre os princpios do servio pblico. Atualmente, o que existe o Conselho de Comunicao Social, criado pela Lei n 8.389, de dezembro de 1991. No entanto, este conselho existe somente de forma terica, pois na prtica no exerce qualquer influncia sobre os meios de comunicao.
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Para Estrela Serrano 9 , o futuro do servio pblico coloca questes alm do financiamento, entre as quais saber se, nas sociedades dominadas por numerosos canais de comunicao, o Estado deve assegurar a criao e a proteo da identidade nacional, ou seja, o sentimento dos cidados de pertencer a uma cultura comum e a sua identificao com o pas e com suas instituies. Ela argumenta ainda se esse papel deve ficar a cargo das televises privadas. No entanto, necessrio esclarecer que a lgica dos operadores pblicos obedece a lgica do mercado, o que seria incompatvel com os preceitos do servio pblico, gerando assim um rebaixamento do nvel da programao.
Est provado que quanto maior a atrao do pblico por programas de baixo nvel cultural, maior a necessidade de os governos apoiarem os canais pblicos, dotando-os de meios para cumprirem uma misso que nenhuma outra mdia pode assegurar (SERRANO, 2002).
Deste modo, o ponto-chave de toda esta questo se concentra em definir as misses de servio pblico e qual deve ser o limite com as atividades comerciais. Se a televiso pblica se restringir a difundir somente educao, cultura e informao estar negando o seu papel de universalidade, de entreter com qualidade. Por outro lado, se entrar na disputa pelo bolo publicitrio para patrocinar a transmisso de eventos esportivos e programas com elevado custo de produo, estar caindo no ciclo vicioso da demanda comercial. Portanto, o futuro da televiso pblica depende muito dos objetivos que pretende atingir e da sua verdadeira misso enquanto servio pblico. O futuro depende ainda da justificativa da existncia desse modelo num ambiente onde impera o modelo comercial.
Europa e televiso pblica. Publicado no Dirio de Notcias, em 29/04/02.
Modelos de TV Pblica na Europa e no Brasil
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CAPTULO 2 MODELOS DE TV PBLICA NA EUROPA E NO BRASIL Neste captulo, sero apresentados alguns modelos de televiso pblica da Europa Ocidental e Brasil, a fim de ter uma base para entender como os modelos sobreviveram e se transformaram ao longo do tempo. De forma sucinta, esto aqui representados os modelos da Inglaterra (BBC), Frana (France 2 e 3), Espanha, (TVE), Itlia (RAI) e um modelo regional de televiso pblica alem (SWR). No caso do Brasil, a televiso pblica/estatal, est representada pela TVE (TV Educativa). De modo geral, a televiso, na Europa, representou um meio de promoo cultural e de informao. Contudo, com o passar do tempo, o veculo ganhou uma nova funo: o de ser um instrumento de distrao. na Europa Ocidental que se concentram os modelos mais significativos de televiso pblica, sobretudo, do ponto de vista do pioneirismo. No entanto, a concorrncia com o setor privado fez com que os modelos pblicos passassem por dificuldades, fazendo com que adotassem novas estratgias (como a insero de publicidade), nem sempre acertadas. A BBC (British Broadcasting Corporation), de Londres, considerada a primeira rede pblica de TV no mundo e a primeira emissora de televiso a operar no Reino Unido. Ela tambm foi uma das primeiras emissoras a adotar um sistema sem publicidade. Aps a experincia inglesa, outros modelos de emissora pblica surgiram no continente europeu, como Frana, Espanha, Itlia, Alemanha e Portugal. Segundo Wolton (1996, p. 168), as televises europias tinham em comum uma forte tradio de servio pblico, compartilhando a mesma proposta: distrair, informar e educar. Entretanto, ele aponta trs problemas principais, que so: 1) No plano nacional, a necessidade de definir uma poltica para as novas tecnologias e para a desregulamentao. Haver ainda um projeto para orientar a chegada das novas tecnologias ou no haver seno promessas, sempre mais idias umas do que as outras?
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2) Por outro lado, admitiremos a necessidade de manuteno de uma regulamentao pblica, ou, ao contrrio, a abundncia de tcnicas de comunicao conduzir supresso da regulamentao pblica? 3) Ser preciso manter uma regulamentao europia para preservar a capacidade de produo europia, e evitar que os programas norteamericanos dominem as telas? Ou ser preciso aplicar aqui o liberalismo absoluto e deixar a escolha aos espectadores? possvel constatar que essas questes ainda esto sendo amplamente debatidas por tericos e estudiosos do servio pblico de televiso, assim como os de novas tecnologias. J no Brasil, apesar da televiso ter sido implantada, em 1950, por Assis Chateuabriand, o modelo de servio pblico ser conhecido somente no final dos anos de 1960, sendo a TV Educativa umas das primeiras televises pblicas a serem implantadas no pas. Portanto, percebe-se que os modelos de servio pblico esto em constante transformao, visto que as influncias mercadolgicas, econmicas e tecnolgicas no podem ser simplesmente ignoradas pelo setor. Portanto, eis alguns modelos de servio pblico que passaram por mudanas ao longo de sua existncia e que, de maneira breve, foram aqui retratados.
2.1 Alguns modelos europeus 2.1.1 - Inglaterra A BBC (British Broadcasting Company) foi criada em 1920. O seu moderno conceito de servio pblico encontrou, primeiro, a inspirao e, em seguida, a concretizao. A BBC surgiu como um modelo que refutava o lucro como objetivo principal. Como corporao pblica, a BBC detinha precedentes nos servios de gua e eletricidade que eram considerados verdadeiros servios de utilidade pblica. Isso fez com que a populao britnica aceitasse uma empresa de comunicao que apresentava o mesmo modelo de gesto, inclusive, com os mesmo objetivos. No incio, houve o receio de que se
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tornasse uma agncia de propaganda do Governo Britnico. Contudo, em 1930, j era vista como um elemento central da cultura inglesa. Atualmente, cerca de 90% da populao britnica utiliza algum servio da BBC, por semana. A rede possui oito canais nacionais de TV, incluindo um canal s para crianas e um para a cobertura das atividades parlamentares, 10 canais de rdio, 50 emissoras regionais de TV, um site e mantm diversos projetos comunitrios, como um centro de treinamento profissional
(MESQUITA, 2003, p.29). De acordo com Mesquita (2003, p. 31), preciso fornecer ao cidado uma grade de programao de boa qualidade, sem interesses comerciais, voltada para educar, fornecer cultura e disponibilizar informao que dificilmente seria exibida em uma emissora comercial. A BBC procura veicular programas que atendam a abrangncia e a diversidade cultural. A TV Pblica existe para o cidado, que o seu maior guardio (MESQUITA, 2003, p. 31). A principal fonte de financiamento da BBC advm de uma taxa anual paga por domiclio britnico que possui aparelho de TV. O valor de 116 libras, com exceo dos idosos com aparelhos em preto e branco que pagam menos. Com a arrecadao deste imposto, a BBC recebe cerca de 2,5 bilhes de libras, equivalente a aproximadamente 12 bilhes de reais. Isso significa que cada habitante do Reino Unido paga 12 centavos de libras (60 centavos de Real), por dia, para ter uma televiso de alta qualidade (MESQUITA, 2003, p. 31). Contudo, esta no a nica fonte de renda da televiso britnica. A comercializao de programas e licenciamentos para diversos pases, destinaes do Governo e a venda de espaos no canal BBC World tambm contribuem para a gerao de verba. importante esclarecer que a taxa paga pela populao destinada exclusivamente para cobrir os custos da BBC Britnica. A estrutura da BBC, ao contrrio do que pode parecer, no complicada. A rede tem um diretor geral e 16 diretores de reas. O diretor geral
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est subordinado a um Conselho Curador, constitudo por 12 membros, que representam a populao britnica. A principal funo do Conselho observar e controlar a qualidade do que est sendo produzido e aprovar novos projetos e as contas da rede (MESQUITA, 2003, p.33). H tambm, regionalmente, grupos populares de consulta e fiscalizao (alguns deles segmentados) cujo objetivo ouvir a populao, como por exemplo da Esccia, para o debate de abordagens religiosas. Funcionam como uma espcie de ombudsman, ou seja, ouvidores da populao. A BBC possui ainda um departamento especial para o atendimento ao telespectador, que gera um programa de TV com as principais queixas e sugestes encaminhadas. A rede produz tambm um relatrio anual, que deve ser apresentado e, consequentemente, aprovado pelo Parlamento britnico. Todas as informaes relativas a BBC so pblicas. Trabalhamos com o mximo de transparncia. Acho que o apoio pblico essencial para a sobrevivncia de uma emissora pblica (MESQUITA, 2003, p. 34). A exemplo da TV Cultura, a rede britnica possui um manual de conduta e operao, que detalha conceitos, misses, valores, parmetros e normas de trabalhos, que orientam os 20 mil funcionrios da BBC. Segundo Mesquita (2003, p. 37), imparcialidade, preciso, justia, uma viso completa e justa das pessoas e fatos e respeito pelas diferenas so pontos de honra no manual. Nenhuma linha de pensamento pode ser excluda, sentencia o autor. Contudo, em qualquer emissora h limites de iseno e imparcialidade, at mesmo na BBC. Um exemplo foi a poca do apartheid na frica do Sul, uma das principais colnias britnicas, quando a BBC, nitidamente, foi contrria poltica segregacionista do governo do pas naquela poca. Em se tratando de respeito ao pblico, a preocupao da BBC no pegar a audincia de surpresa (MESQUITA, 2003, p. 38-39), principalmente no que diz respeito a horrio e contexto. A rede procura avisar ao telespectador, antes do incio de cada programa, se h cenas fortes ou violentas. Um exemplo aconteceu durante a guerra do Iraque, quando a emissora avisava previamente sobre o contedo a ser veiculado. Mesmo
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assim, representantes do Governo criticaram o trabalho da BBC por julgarem que a emissora mostrou, mesmo de forma rpida, imagens de soldados britnicos mortos. Outra norma que seguida pela rede, a de evitar a reproduo de comportamentos anti-sociais e criminais, que atentem para o fato de que o pblico atrado por modelos veiculados pela TV (MESQUITA, 2003, p. 39). Nesse caso, possvel perceber uma semelhana nas regras da televiso pblica britnica com o modelo brasileiro, visto que, a TV Cultura tem como base a defesa do interesse pblico e a prestao de servios sociedade, visando a independncia, a preciso e o equilbrio de seu contedo. 10
2.1.2 Alemanha: a SWR A primeira emissora de rdio foi fundada em Berlim, Alemanha, em 1923, curiosamente na mesma poca em que o rdio comeou a ser veiculado no Brasil. A emissora, pertencente aos correios, cobrava uma taxa de uso (equivalente hoje a R$3,00 por ms) queles que estivessem dispostos a ouvir a programao. Assim como no Brasil, as novas estaes se proliferaram pelo pas germnico. O perodo mais marcante do rdio alemo justamente entre os anos de 1933 e 1945, referentes ao domnio nazista. Mesmo com o ditador Hitler no poder, os correios no perderam a sua funo centralizadora. Segundo Uwe Rosenbaum (2003, p. 45) Hitler entendia a fora do rdio como elemento de persuaso e, por conta da seduo que causava sua voz, utilizou com eficcia esse meio. No perodo conhecido como ps-guerra, a Alemanha foi dividida entre franceses, americanos e ingleses, que formavam a base aliada contra os nazistas. Os pases aliados repartiram o pas em quatro zonas, reestruturando as emissoras de forma mais democrtica. Portanto, as emissoras de rdio
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Informaes obtidas no Manual de Redao da TV Cultura.
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alems passaram por um processo de reformulao, distanciando-se de partidos polticos e da forte presena do Estado.
J o pai do nosso sistema foi o modelo de emisso norte-americano, que at hoje tem uma organizao descentralizada. Entretanto, h uma grande diferena entre o nosso modelo e o dos americanos. Depois da 2 Guerra Mundial, na Alemanha, no se ganhava dinheiro com rdio, porque no se podia fazer propaganda. Os americanos, por isso, no puderam implantar o sistema comercial da radiodifuso. Eles escolheram a descentralizao, financiada atravs de tarifas, enquanto os franceses escolheram um modelo que ficava entre os dois. (ROSENBAUM, 2003, p. 46)
Enquanto que os russos utilizaram o rdio, na sua rea de ocupao, da mesma forma que antes, ainda muito ligado ao Estado. Entretanto, os polticos alemes, aps 1945, queriam se basear na forma como as emissoras estavam organizadas at 1933: de direito pblico, afastado do Estado. Em 1955, o grupo dos aliados passou a supervisionar as emissoras na Alemanha. Essa influncia s terminou depois que o pas se assumiu como Repblica Federal da Alemanha.
[...] s a eles que temos que agradecer o fato da Alemanha ter, ainda hoje,um sistema de emissoras pblicas inegavelmente aptas e valiosas, organizadas como concorrncia para o sistema privado. Esse sistema foi criado, por exemplo, a partir dos fundamentos programticos da BBC que, como dizemos na Alemanha, foi a me das nossas emissoras pblicas - e isso um elogio que dirijo aos representantes da BBC, que foi, e ainda, organizada centralizadamente, mas com grandes ramificaes regionais (ROSENBAUM, 2003, p. 45).
De acordo com Rosenbaum (2003, p. 49), em 1950, todas as emissoras pblicas da Alemanha reuniram-se numa associao de trabalho, a ARD (Direito Pblico da Alemanha), que operou a primeira TV pblica federal. O controle e direo das emissoras de radiodifuso do direito pblico esto geralmente nas mos de trs rgos: o Conselho de Radiodifuso ou de Televiso, o Conselho Administrativo e o Diretor-Geral. 11
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Os membros do Conselho de Radiodifuso representam grupos da sociedade, cuidando dos interesses coletivos, alm de exercerem o controle da radiodifuso de direito pblico em nome da coletividade. Eles so eleitos pelas assemblias legislativas estaduais ou nomeados diretamente por partidos polticos, comunidades religiosas e organizaes dos setores econmico e cultural. O Conselho de Radiodifuso assessora o Diretor-Geral na configurao da programao e controla a observncia dos princpios bsicos da programao. O Conselho Administrativo aprova o plano oramentrio e controla a gesto de negcios da emissora. Seus membros so eleitos principalmente pelo Conselho de Radiodifuso. O Diretor-Geral eleito pelo Conselho de Radiodifuso. Ele dirige a emissora de acordo com as resolues tomadas pelos Conselhos de Radiodifuso e Administrativo; responsvel pela programao e
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O sistema de emissoras de televiso de direito pblico da Alemanha complexo. O pas possui 16 estados e 12 televises pblicas. Em parte, as emissoras cobrem os Estados onde esto sediadas - como a Baviera e a SWR (Sdwestrundfunk) - e, em parte, transmitem para mais de um Estado. As emissoras estaduais renem-se no Grupo de Trabalho das Emissoras Incorporadas ao Direito Pblico da Alemanha (ARD). Em conjunto, elas mantm um canal de televiso, para o qual cada uma contribui com uma parte da programao. Esse canal, que sintonizado em todo o territrio nacional, chama-se Erstes Deutsches Fernsehen (Primeira Televiso Alem). A ZDF (Zweites Deutsches Fernsehen) o segundo canal de televiso alem resultado de um convnio entre a Federao e os Estados e transmite para todo o territrio nacional apenas programas de televiso. Sem considerar a sua participao na DeutschlandRadio, a ZDF uma emissora exclusivamente de televiso, considerada a maior da Europa. Alm disso, cada emissora tem um canal de televiso prprio (de forma genrica, denominado terceiro canal), de alcance regional; mas, por meio de satlite e cabo, quase todos podem ser vistos no pas inteiro. Os gastos do ARD e da ZDF so cobertos, primeiramente, pelas taxas cobradas dos telespectadores e, depois pelas receitas complementares, provenientes de comerciais (WOLTON, 1990, p. 170). Diferentemente do que ocorre nos canais comerciais que privilegiam o intervalo comercial, os horrios para veiculao de publicidade nessas emissoras de direito pblico so limitados. Em relao s programaes do ARD e da ZDF dedicam bom espao ao telejornalismo, s reportagens polticas, aos documentrios nacionais e internacionais, ao teleteatro, aos longas-metragens e, inclusive, aos programas de entretenimento. Os noticirios e as reportagens internacionais do ARD e da ZDF so de responsabilidade de uma rede de correspondentes e de estdios prprios, sediados em diversos pases. As duas emissoras contribuem ainda no
representa a emissora externamente. Informaes obtidas http://www.alemanha.org.br/perfil/9/pag_420.htm Acesso em: setembro de 2004. no site:
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pool de notcias da Unio das Emissoras Europias. A ZDF e outras seis emissoras cooperam na co-produo de filmes de entretenimento, atravs da Comunidade Europia de Produes.
Estes canais tm uma importncia especial para a educao e a formao. A maioria das emissoras do ARD transmite regularmente um programa intitulado Tele-Escola, com cursos de formao suplementar para muitos ramos educacionais. Alm deles, o ARD e a ZDF, em conjunto com outros parceiros europeus, mantm o canal cultural ARTE e a emissora de tev por satlite 3Sat. 12
J os canais regionais das emissoras pertencentes ao ARD, os chamados terceiros canais, tratam em primeira linha de temas regionais, que vo desde a poltica estadual at cultura, como o caso da SWR (Sdwestrundfunk). Segundo Rosenbaum (2003, p. 49), a funo e a misso da TV pblica e das rdios na Alemanha vai muito alm de fornecer informao, entretenimento e cultura. Na viso do diretor, todo cidado possui o direito de emitir a sua opinio em palavras, por escrito ou por imagens, pois preciso defender a multiplicidade da informao. A idia pertinente, visto que, as emissoras pblicas podem preencher esse espao deixado pelas comerciais. possvel at que seja uma forma de atrair a audincia para as TVs pblicas, j que o pblico gosta de ser ouvido e de participar de fatos ligados aos seus interesses. Outro ponto que atinge diretamente os meios de comunicao e, inclusive, as TVs pblicas a liberdade de expresso. Ele entende que a liberdade de expresso sobre qualquer assunto em qualquer fonte de transmisso um direito garantido pela lei que rege as telecomunicaes. algo que deveria ser posto em prtica em todos os veculos de comunicao do mundo. Cultura, cincia, educao so reas de doutrinao e, por isso, devem ser descentralizadas para garantir a multiplicidade de influncias e inviabilizar a manipulao numa situao de estrutura poltica monopolista (ROSENBAUM, 2003, p. 50). Ele acrescenta que toda emissora tem um compromisso com a verdade e a unio da Alemanha, respeitando a religio, a f, a opinio e apoiar as
12 Informaes obtidas no site: http://www.alemanha.org.br/perfil/9/pag_420.htm Acesso em: setembro de 2004.
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igualdades entre os homens e mulheres, princpios que tambm so compartilhados pelos modelos britnico e brasileiro. Para Rosenbaum (2003), as emissoras pblicas no so apenas mdia, so, principalmente, um importante frum de debate social. Em relao ao regionalismo que, atualmente, um segmento abordado por emissoras pblicas, Rosenbaum (2003, p. 50) esclarece que h uma tendncia de crescimento nas reas de entretenimento e informaes regionais por parte dessas emissoras, por causa de presses feitas pelas redes comerciais, e faz um alerta: a TV pblica deve estar atenta a esse movimento e estabelecer uma parceria com seu pblico, pois tem capacidade de mostrar que melhor, atendendo s peculiaridades e interesses da comunidade. A SWR promove cerca de mil eventos pblicos por ano, o que exige grande estrutura para manter essa cobertura eficiente. No caso da TV Cultura, algo inimaginvel, partindo-se do princpio de que a emissora brasileira no dispe de recursos financeiros para promover eventos. A soluo para investir nesse tipo de segmento seria buscar parcerias junto iniciativa privada e contar com a colaborao das TVs educativas espalhadas por todo o territrio nacional. A emissora pblica alem sai de seu prdio para que seu pblico a veja (ROSENBAUM, 2003, p. 53). Contudo, sua misso de informar, formar e divertir no mudou. Segundo ele, cada sociedade tem que discutir suas prprias estruturas.
2.1.3 - Itlia A histria da televiso pblica na Itlia um pouco mais antiga. Em outubro de 1924, teve incio o servio cotidiano de transmisso radiofnica da RAI. O primeiro programa a ser transmitido era de msica, sendo seguido pelo boletim meteorolgico 13 . Na dcada de 30, a publicidade radiofnica italiana obteve o seu primeiro xito com a rdio-revista Os quatro mosqueteiros. Numa promoo
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Informaes obtidas no site: www.rai.it. Acesso em: maro de 2002.
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patrocinada pela casa Perugina, cerca de 900 mil italianos participaram do sorteio de prmios atravs da rdio. De acordo com os clculos da poca, a rdio chegou a atingir a extraordinria marca de oito milhes de ouvintes. A Segunda Guerra Mundial fez do rdio o instrumento principal de informao, por ser o mais imediato, mas tambm o mais controlado. As ondas curtas permitiram aos italianos ouvirem as notcias vindas do exterior. Ouvir as rdios londrinas significava estar infringindo a lei, mas as notcias reais sobre o andamento do conflito eram provenientes dali. A exemplo dos jornais que modificaram os seus nomes para no serem mais associados ao regime fascista, a E.I.A.R. tambm modificou sua nomenclatura, passando a se chamar RAI Radio Audizioni Itlia. Em 1947, instituda uma Comisso parlamentar de vigilncia independncia poltica e objetividade informativa. No ano seguinte, a rede radiofnica reconstruda, pois, devido guerra, grande parte da rede de rdio italiana havia sido
destruda. Em 1949, a RAI d incio as suas primeiras transmisses televisivas experimentais. Dois anos mais tarde, as transmisses radiofnicas passaram a ser distribudas em trs programas diferenciados e complementares: nacional, segundo e terceiro. Contudo, a transmisso regular do servio comeou apenas em janeiro de 1954, com 28 horas semanais de programao, a qual atingia cerca de 36% da populao italiana. Em 1957, a RAI passa a cobrir o pas inteiro e d incio tambm veiculao de publicidade. Quatro anos mais tarde, era inaugurado o segundo canal, chamado RAI Due. No final dos anos sessenta, o exerccio da TV na Itlia se incorporou definitivamente aos hbitos sociais da populao.
A partir de 1969, a RAI contestada de dentro e de fora com greves e ocupaes das instalaes. Por outro lado, estudos encomendados pela prpria direo da RAI concluem pela urgncia de uma reforma do pesado aparelho. Finalmente, o incio da dcada de 70 v aparecerem as primeiras televises por cabo. O monoplio de Estado comeava a ser posto fortemente em causa. Apesar disso, os sindicatos da RAI opem-se frontalmente nesta altura a qualquer possibilidade de
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concorrncia privada ao servio pblico de televiso (CDIMA, 1989, p, 14).
Com a lei nmero 103, de 14 de abril de 1975, promoveu-se o desenvolvimento interno da rede, que em seguida se uniu s estruturas do Departamento de Educao, aos Tribunais de Justia e aos servios jornalsticos. Tais reformas contriburam para a diferenciao da programao cultural e de entretenimento. Entretanto, o sistema audiovisual italiano caracterizava-se pela arregulamentao e pela ausncia de um quadro jurdico preciso, As dcadas de 70/80 viro, por isso, a sofrer efeitos diretos de um vazio legal: o sistema audiovisual italiano transforma-se numa verdadeira anarquia (CDIMA, 1989, p.13). Na dcada de 1970, finalmente feita a reforma da RAI. O servio pblico passa da tutela do Governo para o Parlamento, sendo criada uma comisso parlamentar de vigilncia e orientao da televiso. A continuidade do monoplio de Estado assegurada durante um perodo de seis anos. J a publicidade admitida como uma forma complementar relativa taxa. Contudo, havia uma ressalva: a publicidade no poderia ultrapassar os 5% da totalidade do tempo de emisso e tambm seis minutos por hora. Outra questo bem especificada foi que a emissora no poderia transmitir uma quantidade maior de programas importados do que nacionais. Era uma forma de assegurar e valorizar a produo italiana. Em dezembro de 1979, nasce a terceira rede televisiva, a RAI Tre. Dois anos depois, o Estado italiano decide renovar a concesso exclusiva de difuso radiofnica e televisiva da RAI. Em contrapartida, no final dos anos 70, comeou a estender a toda a pennsula o fenmeno das televises privadas, organizadas, sobretudo, em sistema de rede, coligadas de modo a cobrir todo o territrio nacional. No incio dos anos de 1980, o nmero de canais privados existentes na Itlia j alcanava a primeira centena, encabeada pelo grupo Fininvest, pertencente ao empresrio Silvio Berlusconi. Este grupo era o principal elemento ameaador do monoplio da televiso estatal. Portanto, o sistema televisivo italiano necessitava de uma nova regulamentao. Em 1984, a
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situao no era propriamente de monoplio, mas sim de duoplio, entre a RAI e os canais de Berlusconi.
Dados de fevereiro de 1988, apontavam para uma audincia de cerca de 12 milhes de telespectadores para os trs canais da RAI e de 9,2 milhes para o Canale 5, o Itlia 1 e a Rettequattro. Em termos de publicidade, os trs canais de Berlusconi faturavam no total quase cinco vezes mais do que os trs canais da RAI (CDIMA, 1989, p.15).
E em agosto de 1990, a lei nmero 223 reconhecia a existncia de um sistema misto composto por uma concessionria de servio pblico e por um transmissor nacional privado em regime de fundamental concorrncia. Nos primeiros anos da dcada de 1990, a RAI colecionou alguns prejuzos no confronto direto com as televises privadas, principalmente em relao transmisso de eventos esportivos. Por outro lado, desenvolveu rapidamente e com significativo sucesso os programas telejornalsticos transmitidos
diariamente. A histria recente da RAI apresentou um quadro poltico adverso, pois o primeiro-ministro italiano, Silvio Berlusconi, responsvel direto pela nomeao do conselho administrativo da emissora, tambm proprietrio do Mediaset, o mais importante grupo de televiso privada na Itlia, que tem trs das seis principais emissoras do pas: Italia 1, Canale 5 e Rete 4. Ao indicar os diretores da RAI, o premi controlava cerca de 90% da televiso italiana, o que apontava para a temvel monopolizao do setor. Em maro de 2003, Berlusconi nomeou o jornalista Paolo Mieli para ocupar o cargo de presidente da RAI, gerando uma enorme crise no cenrio poltico italiano. Paolo Mieli nem sequer assumiu o cargo, denotando assim um
desentendimento entre as foras polticas da maioria governamental e o primeiro-ministro italiano. Os aliados polticos de Berlusconi consideram Mieli uma figura independente do meio jornalstico e, portanto, mais ligado oposio. Na contra-mo, a esquerda italiana decidiu denunciar Silvio Berlusconi por dar indcios de querer acabar com o prestgio da televiso e rdio pblicas com intuito de privilegiar os meios privados, incluindo a o seu grupo de mdia.
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Essa crise aconteceu num momento delicado para a RAI que, nos ltimos anos, tem perdido qualidade e audincia em seus programas televisivos.
Estabelece-se assim um duoplio pblico-privado quase perfeito, com os trs canais de Berlusconi frente aos trs da RAI. Com a diferena de que, enquanto a Fininvest consegue rapidamente organizar uma programao conjunta, os canais da RAI ficaram divididos durante anos pelo sistema de lottizzazione criado em 1975, uma partilha da gesto das cadeias e do poder interno entre os grandes partidos polticos (BUSTAMANTE, 1999, p. 53).
Tanto o modelo brasileiro quanto o modelo italiano de TV pblica passam por seguidas transformaes, sendo que a TV Cultura, num primeiro momento, inseriu o chamado apoio cultural, como uma forma de financiar seus programas. J a televiso italiana correu o risco de se tornar parte de um monoplio liderado pelo empresrio e ex-primeiro-ministro do pas Silvio Berlusconi. Portanto, esses so alguns fatos que implicam numa mudana de estrutura que podem descaracterizar a proposta e o conceito de TV pblica nos pases.
2.1.4 - Espanha A Televiso Espanhola (TVE) foi fundada no ano de 1952. Desde seu inicio, a transmisso da televiso espanhola contou com a participao do modelo de televiso pblica, cuja titularidade corresponde ao Estado, dependendo do Ministrio da Informao e do Turismo. Em 1956, depois de um perodo de experimentao, a transmisso da TVE passa a ser feita de forma regular. Dez anos depois inaugurado o segundo canal pblico, a TVE2, conhecida como um balo de oxignio para a televiso espanhola e para o pas da poca, por apresentar documentrios dramticos com certo contedo progressista, algo bastante escasso na cultura oficial do pas naquele momento. 14
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Informaes obtidas no site da emissora: www.rtve.es. Acesso em setembro de 2004.
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Segundo Bustamante (1999, p. 55), durante o perodo da ditadura militar na Espanha (1939 -1975), no havia uma concepo de servio pblico e a tentativa de financiamento por meio do pagamento de taxas no obteve sucesso. A TV estatal espanhola era financiada, sobretudo, pela publicidade (onipresente) e pelos subsdios provenientes do oramento estatal. Na Espanha, somente no incio dos anos de 1980 que se comea a discutir sobre uma alternativa ao monoplio do Estado e, em particular, sobre a questo da liberalizao da lei de televiso. A UCD estava no poder e era declaradamente a favor da TV privada. Entretanto, a polmica girou mais em torno da maneira como deveria ser feita a concesso. O governo encontrava-se dividido: de um lado, alguns desejavam que a nova lei fosse promulgada por simples decreto governamental; de outro lado, o ministro da Justia, Francisco Ordoez, defendia que a lei deveria ser discutida no Parlamento. J a oposio era contrria televiso privada. O ento dirigente da oposio, Felipe Gonzalez, dizia-se contrrio criao de canais privados de TV. O governo no deixava de criticar a oposio e o secretrio das relaes externas e informao da UCD, Javier Ruprez, criticava abertamente a oposio por esta atitude. Desde a sua fundao at 1983, com os canais pblicos autnomos, dependentes dos respectivos governos regionais, a TVE manteve o monoplio informativo do Estado. Por mandato constitucional, os meios de comunicao dependentes do Estado se regem por um estatuto que deve garantir a pluralidade dos grupos sociais e polticos significativos.
Nos anos 80 sucederam-se acontecimentos significativos que levaram a uma prvia desregulamentao: entre 1982 e 1988 surgem os canais autnomos cuja concorrncia com a televiso pblica central lembra o simulacro de concorrncia entre canais pblicos na Frana nos anos setenta (BUSTAMANTE, 1999, p. 56).
A partir de 1983, o governo retira na prtica a totalidade dos subsdios estatais TVE e a obriga a obter financiamento, praticamente integral, atravs da publicidade. nessa poca tambm que a Televisin Espaola deixa de ser a nica televiso da Espanha com o surgimento das cadeias autnomas, como
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a Televisis, da Catalua. Portanto, era o fim da monarquia absolutista televisiva. Os governos socialistas so os responsveis pelo incio da TV privada na Espanha. Em 1987, instituda a Lei da Regulamentao das Telecomunicaes e, em 1988, a vez da Lei da TV Privada, que deu lugar aos canais Antena 3, Tele5 e Canal +. Nos primeiros anos da dcada de 1990, durante a convivncia do sistema pblico e privado da televiso, o Grupo Radio Televisin Espaola conseguiu manter a liderana no setor audiovisual, conservando, com pequenas excees temporais, os primeiros lugares de audincia. Os jogos olmpicos de Barcelona e a Expo 92, em Sevilla, permitiram a TVE grandes exibies de capacidade tecnolgica. De acordo com Bustamante (1999, p. 56), a criao de canais privados entre os anos de 1989 e 1990 ir consagrar um sistema integralmente comercial e profundamente competitivo. Durante essa dcada foram realizadas grandes produes e,
principalmente, o sinal da TVE se expandiu por todo o mundo por meio dos canais por satlite. Entretanto, a concorrncia comea a pesar no ambiente e os benefcios econmicos de anos atrs acabaram se convertendo em dficit crescente, e na programao observa-se uma presso constante pelos ndices de audincia em detrimento da qualidade e o tratamento de alguns contedos. Na Espanha, a televiso pblica vem passando por problemas srios. Em abril de 2004, o governo da regio autnoma de Valncia decidiu acelerar a privatizao dos servios de notcias da televiso pblica local, uma deciso contra a qual se mobilizaram organizaes sindicais de jornalistas de todo o pas. Recentemente, em maro de 2006, os funcionrios da TVE iniciaram uma greve em defesa do setor pblico de rdio e televiso. A alegao era a de que o setor estaria ameaado por um plano de reestruturao que implicaria na extino de 3133 postos de trabalho permanentes e 1300 contratos
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temporrios na TVE. 15 O movimento deixou as instalaes da empresa praticamente vazias. Nesse episdio, diversas organizaes sindicais ligadas ao setor apelaram solidariedade internacional por considerarem que a defesa do servio pblico de radioteleviso um objetivo primordial para garantir os valores democrticos, cvicos, educativos e de diversidade cultural, tanto na Espanha como em todo o mundo. 16 De acordo com a Federao de Sindicatos de Jornalistas espanhola (FeSP), o plano a ser implantado na emissora pblica pelo governo de Jos Luis Zapatero era economicista e centralista. Na viso da entidade, o plano destruiria para sempre o servio pblico de radiodifuso, pois no conseguiria manter uma programao de qualidade, prescindindo de 40% de seus profissionais. J para o governo espanhol, a medida de reduo do nmero de funcionrios dos cerca de 8 mil para 4.855 seria uma das medidas para fazer face ao dficit histrico de 7.551 milhes de euros registrados, em 2005, pela TVE. Outras solues previstas pelo governo para reduzir o dficit seriam a centralizao da estrutura organizativa, a reduo das desconexes territoriais entre a rdio e a televiso pblicas, o fim das emisses em catalo da TVE2 e o encerramento total da Radio 4. Para as entidades sindicais, as medidas autorizariam uma invaso das produtoras privadas no setor pblico, enquanto a reestruturao representaria uma submisso do governo aos setores mais liberais internos e externos, desconstruindo um servio pblico essencial. J o encerramento do servio em catalo (TVE2) ignoraria a misso da TVE de difundir as culturas e as lnguas das diversas comunidades. 17
Informaes obtidas do site: http://www.jornalistas.online.pt/noticia.asp?idCanal=0&id=4474 Acesso em janeiro de 2006. 16 Idem. 17 Informaes obtidas no site: http://www.jornalistas.online.pt/noticia.asp?idCanal=0&id=4429 Acesso em janeiro de 2006.
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Segundo
dados
fornecidos
pelos
sindicatos,
adeso
foi
de
aproximadamente 85% dos empregados. Apesar da paralisao, as emisses da rdio e da televiso pblicas no foram afetadas, pois a direo da TVE optou por colocar no ar programao previamente gravada.
2.1.5 Frana A Segunda Guerra Mundial havia interrompido as primeiras experincias coma televiso na Frana. Todavia, no ps-guerra as emisses experimentais sero retomadas e, a partir de outubro de 1947, a programao passa a ser regular contando com 12 horas de programao por semana. Em outubro de 49, o Jornal Televisivo passa a dirio e a dcada de 50 comea sem que haja ainda um emissor regional, e com um parque de receptores de 3794 unidades (CDIMA, 1989, p.12). Em 1949, a Radiodifuso Francesa (RDF) torna-se ORTF (Organismo da Radiodifuso e Televiso Francesa). A mudana tinha um objetivo principal: assegurar o crescimento do meio atravs da lei n 49-1032 que estendia a cobrana de taxa aos receptores de televiso. Dois anos mais tarde, em 1951, outro decreto-lei vai autorizar a veiculao de publicidade coletiva de interesse nacional nas emisses radiofnicas. Em 1953, confirmada a inteno de se estabelecer um monoplio da produo e da programao, o que vem a ser comprovado com a Lei de 31 de dezembro. No final da dcada e 1950, Charles De Gaulle chega ao poder e com ele tem incio a fase chamada de monoplio do general. Comea, ento, um processo de dependncia direta do ministro da Informao. Em fevereiro de 1959, a ORTF torna-se um estabelecimento pblico de carter industrial e comercial dotado de uma personalidade jurdica, cujo oramento era autnomo. No entanto, os seus diretores eram nomeados pelo Conselho de Ministros do governo francs. A lei de 27 de junho de 1964 consagrou o carter de empresa industrial e comercial do Organismo da Radiodifuso e Televiso Francesa (ORTF), ao
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qual se encarregou o servio pblico do rdio e da televiso. Desde a criao da ORTF, o perfil da audiovisual francs foi profundamente modificado por uma srie de reformas, em especial, a Lei Fillioud, de 1982, que colocou um ponto final no monoplio do Estado. Portanto, neste ano, a criao da ORTF estabelece um novo servio pblico nacional, considerando que a comunicao audiovisual da competncia do domnio das liberdades pblicas. De acordo com a lei n 64-621, as misses do ORTF so: satisfazer as necessidades de informao, cultura, educao e distrao do pblico. No ano seguinte, a televiso emite as primeiras peas publicitrias, o que leva criao da Empresa Pblica Francesa de Publicidade, uma sociedade annima filiada ao ORTF. O Objetivo era assegurar empresa pblica de publicidade o respeito dos interesses fundamentais da economia nacional e em conformidade com a misso geral do organismo. Em 3 de julho de 1972 a ORTF retomada, aps um esboo de liberao entre os anos de 1968 e 1969, durante o governo de Jacques Chaban-Delmas. O servio pblico nacional de rdio e televiso volta ser declarado monoplio do Estado. O parlamento francs, pela lei de agosto de 1974, confirmou o papel da televiso como servio pblico nacional; os seus objetivos e o exerccio de seu monoplio foram entregues a sete sociedades pblicas, autnomas e independentes: trs cadeias (Televiso Franaise1, Antenne2 e Frana-Rgions3), a Sociedade Francesa de Produo (SFP), Tldiffusion da Frana (TDF), Rdio Frana e o Instituto Nacional de Audiovisual (INA). aspectos do Essas sociedades ficam encarregadas dos diversos (indstria, comrcio, programao, gesto e
servio
desenvolvimento dos centros regionais, instituto audiovisual, conservao de arquivos, formao profissional, criao de equipamentos, etc.), sendo que cada uma das sociedades colocada sob a tutela do Primeiro Ministro. Mesmo instaurando os princpios de concorrncia entre os canais, a lei mantm o monoplio do Estado.
A reforma da radioteleviso pblica francesa (ORTF) em 1974, com a diviso em sete sociedades, que obrigou os trs canais pblicos a concorrer por uma quota de audincia que determinava a distribuio de subsdios, constitui uma experincia de simulacro de mercado. Mas
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a autntica desregulamentao inicia-se em 1984, quando uma lei do audiovisual determina que a comunicao audiovisual livre (BUSTAMANTE: 1999; 54).
A nova lei no estabelece nenhum organismo federativo nem coordenador das novas empresas, financiadas pelas receitas repartidas anualmente entre as sociedades nacionais de programao e a instituio pblica; seus presidentes so nomeados pelo Governo. Haver renda originria de publicidade, mas este tipo de receita no pode exceder 25% do total. De 1978 para 1981, acontece uma verdadeira mudana. A Lei de 28 de julho de 1981 viria reafirmar o monoplio da radiodifuso e da televiso, enquanto a Lei de 9 de novembro de 1981 altera o monoplio de Estado da radiodifuso, aceitando rdios locais. Contudo, em julho de 1982 chega ao fim o monoplio do Estado e criada a Alta Autoridade, que concede autorizao de explorao das estaes de rdio e de televiso; nomeia os presidentes dos canais pblicos; estabelece a distribuio de carga horria e supervisiona as regras de concorrncia. No ano de 1984, comea a operar o Canal Plus, com a empresa estatal Havas - que mais tarde seria privatizada - como acionista principal. O governo socialista, antes de perder as eleies, concede a autorizao para duas televises privadas operarem no pas: a La Cinq e a M6 (CDIMA, 1989, p.12).. Tem incio, ento, a concorrncia comercial, o que quase levou o Canal Plus falncia.
Em 6 de dezembro de 1983, o Estado francs assina um protocolo com a agncia Havas para a criao do Canal Plus, sociedade privada de economia mista, mas cuja concesso ainda de servio pblico. S em 1986 viriam a ser aprovadas as primeiras televises privadas com carter nacional e, pouco depois, dar-se-ia a privatizao da TF1 (CDIMA, 1989, p. 13).
J em setembro de 1986 instaurada a lei sobre a liberdade de comunicao. Essa lei substitui a Alta Autoridade pela Comisso Nacional de Comunicao e das Liberdades (CNCL) e homologa a privatizao da TF-1. Mais tarde, em 1989, a CNCL substituda pelo Conselho Superior do Audiovisual (CSA).
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O Conselho Superior do Audiovisual da Frana (CSA) uma autoridade administrativa independente criada para garantir a liberdade da comunicao audiovisual. Algumas responsabilidades do CSA so: a) ser a responsvel pela nomeao dos presidentes das televises e rdios pblicas da Frana; b) enviar ao governo projetos de leis e decretos referentes ao setor audiovisual; c) alocar e administrar as freqncias destinadas rdio e televiso; d) organizar as campanhas oficiais radiotelevisadas das distintas eleies (presidenciais, legislativas etc.). O CSA pode sancionar uma emissora de rdio ou televiso no caso do no cumprimento das normas.
A direita no poder no s iria mudar os concessionrios dessas cadeias como realizar uma estria em nvel mundial: a privatizao do primeiro canal pblico, TF1, que passa para as mos do grupo de construo Bouygues provocando uma imediata desestabilizao no apenas da influncia da televiso pblica como dos operadores privados. (BUSTAMANTE, 1999, p. 54)
O canal La Cinq, primeiramente associado a Silvio Berlusconi por meio do grupo Hersant e depois pela Hachette, d incio a um ciclo vicioso de queda de audincia e de recursos. A emissora se v obrigada, ento, a encerrar suas emisses no ano de 1992, com 11% da audincia. Em seu lugar surgem os canais Arte e Cinquime, considerados televiso da cultura, da formao e do emprego (BUSTAMANTE, 1999, p. 54). Em maro de 2000, o projeto de lei da Ministra da Cultura Catherine Trautmann aprovado pela Assemblia Nacional. O texto bastante modificado em relao ao aprovado em primeira discusso em maio de 1999, prev a criao de uma holding que rena os canais pblicos, a reduo do tempo de publicidade no France-2 e France-3 e o reforo de financiamento do setor pblico. A lei previa ainda a concluso de contratos entre o Estado e as sociedades do audiovisual pblico, cujo objetivo era dinamizar e modernizar suas relaes. A televiso uma das principais formas de lazer da populao francesa. O tempo mdio gasto em frente do aparelho por um francs de 3 horas e 15 minutos por dia 18 . Isso porque a oferta de canais do segmento audiovisual
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Fonte: site da emissora TV 5 (www.tv5.org). Acesso em: setembro de 2004.
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considervel, cerca de 130 canais de televiso, divididos entre emissoras pblicas e comerciais. O territrio francs possui quatro emissoras pblicas nacionais: France 2, France 3, Arte (canal franco-alemo) e Cinquime (canal educativo). J emissoras privadas nacionais so trs: TF1, M6 19 e Canal Plus (canal por assinatura que tem aproximadamente 6,6 milhes de assinantes no mercado francs e 6,9 milhes no mercado internacional). A TV5 e Canal France Internationale (CFI) so dois canais de televiso cuja ao audiovisual est disponvel para o exterior. Alm desses, h mais de vinte emissoras de TV a cabo nacionais e locais e um nmero 20 (ainda no calculado) de emissoras catadas por satlite, como a Canal Satellite e TPS. Na Frana, as empresas pblicas ocupam um lugar importante no setor do audiovisual. Perante transformaes econmicas e tecnolgicas
importantes, presentes desde o incio dos anos de 1980 (quando aconteceu o fim do monoplio do Estado e a abertura concorrncia), o setor pblico est regularmente no centro dos debates polticos. possvel afirmar que trs grandes princpios guiaram a legislao na definio das misses do setor pblico francs: um setor pblico no especialista que informa, educa e diverte; um setor pblico que favorece a criao e a produo de obras originais e um setor pblico que aumenta a oferta de programas e desenvolve as novas tcnicas de produo e de divulgao. Portanto, a televiso pblica na Frana trabalha e desenvolve as suas atividades num quadro jurdico definido pela regulamentao europia de uma parte e por outra pela lei francesa que define os objetivos e as misses de servio pblico das televises francesas e as suas sucursais.
A Mtropole tlvision (M6) uma sociedade de direito francs que explora um servio de televiso de vocao nacional emitido em aberto por via hertziana terrestre, bem como por cabo e satlite. 20 Estima-se que 35% dos lares franceses estejam ligados a uma rede a cabo e que 7,1% dos lares possuam assinaturas de programas da TV a cabo. Informao obtida no site (www.tv5.org). Acesso em: setembro de 2004.
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Em 2004, a escritora francesa Catherine Clment entregou um relatrio ao ministro da Cultura, Jean-Jacques Aillagon, cujo contedo propunha que a Constituio francesa consagrasse o servio pblico audiovisual como um dever do Estado e que se opusesse privatizao de qualquer canal pblico de televiso. Segundo a escritora, o servio pblico deve ser encarado como um todo, do qual nenhuma parte deve ser alienada. Catherine Clment, autora do relatrio da Misso sobre a Cultura e a Televiso Pblica, afirmava ainda que era necessrio introduzir a cultura de qualidade nos canais pblicos franceses. O relatrio pedia ao presidente Jacques Chirac que reforasse o financiamento da Comunicao Social que, na Frana, est sob a tutela do Ministrio da Cultura.
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2.2 A TV Pblica/Estatal no Brasil

Diferente da Europa, onde o sistema de televiso est sob o conceito do chamado public service brodcasting (radiodifuso de servio pblico) fundamentado na BBC, o Brasil seguiu o modelo norte-americano e as televises comerciais se estabeleceram antes das emissoras pblicas (BRITTOS, 2003, p. 5 ).
A histria da televiso pblica/estatal, no Brasil, comea a ser escrita na dcada de 60. Na poca, comea a surgir uma determinada preocupao do valor da televiso para com a educao, ou seja, comeou-se a enxergar que o veculo poderia colaborar para a instruo da populao por meio de programas educativos. Tem incio, ento, a criao de uma televiso educativa brasileira. No entanto, Mattos (1985; p. 22), acredita que os governantes ps-64 estimularam a promoo de um desenvolvimento econmico rpido, baseado num trip formado pelas empresas estatais, empresas nacionais e corporaes multinacionais. Promovendo reformas bancrias e estabelecendo leis e
Informaes obtidas dos site: http://www.jornalistas.online.pt/noticia.asp?id=1005&idselect=462&idCanal=462&p=0 Acesso em abril de 2006.
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regulamentaes especficas, o Estado, alm de aumentar sua participao na economia como investidor direto de uma srie de empresas pblicas, passou a ter sua disposio, alm do controle legal, todas as condies para influenciar os meios de comunicao atravs das presses econmicas. A Fundao Joo Baptista do Amaral (TV Rio) - instituda em abril de 1961 e reconhecida pelo MEC em novembro do mesmo ano - criou um curso destinado alfabetizao de adultos, que permaneceu no ar at 1965. Essa foi considerada a primeira iniciativa em favor de uma TV voltada para a educao e a cultura. 22 . No ano seguinte, em 1962, foi a vez da TV Continental (canal 9) obter um horrio, s 22h30, para veicular uma programao chamada "Mesas Redondas", cuja idia abrangia o lanamento da Universidade de Cultura Popular. 23
Em outubro de 1964, uma comisso oficiosa, constituda de funcionrios do MEC, funcionrios do CONTEL (Conselho Nacional de Telecomunicaes) e educadores, comeou a estudar a elaborao de projeto criando, sob a forma de Fundao, um Centro Brasileiro de TV Educativa. Em 03/01/67, a Lei n 5.198 autorizou o poder executivo a criar, sob a forma de Fundao, o "Centro Brasileiro de TV Educativa". 24
Em 1966, por meio do Decreto N 59.366, de 14 de outubro, foi institudo o Fundo de Financiamento de Televiso Educativa. A Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa (FCBTVE) foi constituda em abril de 1967, por uma Assemblia Geral (prevista em lei) composta por diretores do Ministrio da Educao e Cultura. O primeiro presidente a ser eleito foi Gilson Amado, que permaneceu no cargo at novembro de 1979, data de sua morte. Em 1967, foi concebido um crdito de um milho de cruzeiros novos Fundao. No entanto, o ministro do Planejamento, Delfim Neto definiu que a soma deveria ser paga em cotas de cem mil cruzeiros novos. Em 1968, foi realizado o I Seminrio Internacional de Televiso Educativa, promovido pela Fundao. O evento reuniu especialistas da
Fonte: site TVE Brasil: www.tvebrasil.com.br Acesso em: abril de 2004. Segundo Gilson Amado, a Universidade de Cultura Popular era uma universidade sem paredes capaz de atender aos milhes de brasileiros maiores de 16 anos que perderam, na poca prpria, a oportunidade de acesso escola". Fonte: site da TVE Brasil: www.tvebrasil.com.br Acesso em: agosto de 2004. 24 Informaes obtidas no site da TVE Brasil: www.tvebrasil.com.br. Acesso em: abril de 2004
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UNESCO e representantes brasileiros envolvidos em projetos experimentais de televiso educativa. Foi, tambm, uma contribuio importante para a implantao, em termos de planificao e sistemtica, da Televiso Educativa no Brasil. 25 De acordo com Alexandre Fradkin (2003, p.56), assessor da presidncia da TV Educativa do Rio de Janeiro, a televiso educativa foi implantada, no Brasil, sem obedecer a um planejamento que decorresse de uma poltica setorial de Governo. Algumas emissoras tiveram como raiz de sua criao razes de ordem poltica, outras deveram sua existncia tenacidade individual de idealistas, e poucas foram as que surgiram com objetivos explicitamente definidos. A TV Universitria de Pernambuco foi a primeira emissora educativa a entrar no ar, em 1967, mesmo ano que o governo de So Paulo cria a Fundao Padre Anchieta Centro Paulista de Rdio e Televiso Educativas, a TV Cultura. Entre os anos de 1967 e 1974, surgiram, no Brasil, nove emissoras educativas com razo social e vinculao diversas. Exemplos: a razo social da emissora TVE do Amazonas era Fundao Pblica Estadual e estava vinculada Secretaria de Comunicao do Estado; a TVE do Esprito Santo, tinha como razo social Fundao Pblica Estadual e era ligada Secretaria de Educao; a TVE do Rio Grande do Norte, que tinha a razo social de Universidade Federal, tinha vinculo com o Ministrio da Educao. J na dcada de 70, a Portaria Interministerial n 408/70 institui que as emissoras de rdio e televiso comerciais veiculassem, gratuitamente, programas educativos, durante cinco horas semanais e em horrios determinados. A FCBTVE, por ser um rgo do MEC, foi encarregada de suprir essa programao, em todo o pas, contudo, no estava preparada para desempenhar essa funo. Em 1972, a emissora recebe da Fundao Konrad Adenauer, da Alemanha, os primeiros equipamentos no valor de, aproximadamente, dois e meio milhes de dlares, alm de assistncia tcnica para as reas de
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Idem
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Pedagogia, Produo, Eletrnica e Iluminao. Essa doao visava a montagem de um centro de produo que suprisse as necessidades da programao da FCBTVE. Em novembro de 1975, foram iniciados, em carter experimental, os testes para o funcionamento do Canal 2. Ainda em fase de experimentao, a programao do Canal 2 do Rio de Janeiro passa a ser transmitida no dia 30/11/75, no horrio de 19h22 s 22h35. Esse canal antes era ocupado pela TV Excelsior, cuja concesso havia sido cassada pelo governo militar. Essa primeira programao da TVE no foi publicada nos jornais. Segundo Mattos (2000, p. 45), em setembro de 1979, por iniciativa das emissoras do Norte e Nordeste, foi realizada uma reunio de carter regional, no Cear, a qual compareceram representantes da TVE do Rio de Janeiro. A partir desta reunio, a TVE-RJ deu incio implantao de um Sistema Nacional, contando com o apoio das emissoras das regies Norte e Nordeste do Pas. A TVE-RJ passa, ento, a integrar o Sistema Nacional de Televiso Educativa, coordenando as nove emissoras de televiso educativa existentes no Pas. No ano de 1980, j existem, no pas, cerca de 106 emissoras comerciais e 12 estatais. tambm nesta dcada que a Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa (FCBTVE) agrega-se Secretaria de Aplicaes Tecnolgicas e o Servio de Radiodifuso Educativa (SRE), que estavam vinculados Rdio MEC. Surge ento a FUNTEV, antiga FCBTVE, que a partir desse momento vai se responsabilizar pela coordenao polticoadministrativa e pela operao do SINRED - Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa criado em 1982 e vinculado ao Ministrio da Educao e Cultura e ao Ministrio das Comunicaes - (MATTOS, 2000, p. 52), pelo fato de ser a nica emissora a ter acesso ao satlite.
O objetivo principal do SINRED era o de permitir que todas as emissoras educativas veiculassem uma programao constituda por programas produzidos por todas as integrantes, diferentemente do que ocorria com as redes comerciais que se limitam a retransmitir a programao das cabeas-de-rede localizadas, invariavelmente, no Rio de Janeiro e em So Paulo (FRADKIN, 2003, p. 58).
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O SINRED fez cumprir o seu papel de rgo aglutinador, porm o desenvolvimento do Sistema que j contava com 15 emissoras at 1989, mostrou que havia a necessidade de se ampliar a abrangncia dos sinais. A implantao de estaes retransmissoras simultneas, que poderia ser uma soluo, representava um custo muito elevado que essas emissoras no tinham possibilidade de assumir (FRADKIN, 2003, p. 59). O Decreto n 96.291, de 1988 e a Portaria MC n 93, de 1989, dariam a soluo para a questo, pois consentiriam a expanso do sinal educativo de TV. Alexandre Fradkin (2003, p. 59) afirma que, a partir desse momento, as retransmissoras de televises educativas pudessem inserir, em nvel local, programas de interesse comunitrio, desde que no ultrapassassem 15% do total da programao da geradora a qual a retransmissora estivesse veiculada. Em 1990, a FUNTEV passou a se chamar Fundao Roquette Pinto FRP, que, a partir de 1993 comeou a enfrentar uma grave crise econmica que culminou no declnio de sua programao e numa considervel diminuio do apoio tcnico e financeiro que prestava s co-irms. Nessa mesma poca, em So Paulo, a TV Cultura passou a ter acesso ao satlite, o que provocou uma desestabilizao no SINRED, pois a programao da emissora paulista, naquele momento, possua uma qualidade superior.
A programao do SINRED passou a ser gerada pelas duas emissoras e, em 1994, o MEC tentou manter a FRP como coordenadora do Sistema por meio da Portaria n 1.014, que reformulava o SINRED e da Portaria n 1.015 que criava o PROSINRED, um programa destinado a reequipar todas as emissoras educativas de rdio e de televiso, com recursos provenientes do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE. (FRADKIN, 2003, p. 61).
No ano de 1995, com a entrada do novo governo, a FRP foi transferida do mbito do MEC para a Secretaria de Estado de Comunicao do Governo (SECOM) e o SINRED foi desativado. Em 1998, a Fundao Roquette Pinto foi extinta e substituda pela Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto (ACERP), enquanto que na capital paulista, a TV Cultura tambm criava uma entidade privada que substitusse o SINRED, mas somente no segmento televiso.
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a partir desse fato que surge a ABEPEC 26 (Associao Brasileira de Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais) que criaria a Rede Pblica de Televiso (RPTV), cujo objetivo era o de instituir uma grade de programao comum para todas as emissoras associadas. A Rede Pblica de Televiso procurou manter 26 horas de programao nacional por semana, produzida pela TV Cultura de So Paulo, TVE do Rio de Janeiro, TV Minas, TV Cultura do Par, TV Cultura do Amazonas, TV Educativa do Rio Grande do Sul e TV Universitria do Recife, entre outras emissoras associadas. 27 Em setembro de 1999, parte da programao noturna da RPTV passou a ser composta por programas produzidos pela TVE do Rio e pela TV Cultura de So Paulo, que eram transmitidos por 20 emissoras e 938 retransmissoras. Os principais objetivos da RPTV eram o de propiciar o desenvolvimento e formao integral do homem; a prestao de servios de interesse pblico e a preservao da identidade cultural da Nao, respeitando as particularidades regionais, atravs de uma programao educativa, cultural e informativa. 28 Esses objetivos foram elaborados pelas emissoras pblicas, educativas e culturais, em 1999.
Esta programao no tem um carter estritamente educativo, como ocorria no incio das transmisses dessas emissoras. A tendncia atual a da transmisso de programas jornalsticos, culturais e de entretenimento, todos tendo a educao como fio condutor (FRADKIN, 2003, p. 62).
Contudo, o projeto no obteve sucesso, pois as diferenas falaram mais alto. Principalmente no que diz respeito ao pblico, visto que a populao paulista no foi muito receptiva s produes da TVE. Outro fator que teve importante influncia, foi a diferena de estrutura jurdica entre a emissora paulista e a carioca. A TVE era uma emissora ligada diretamente ao governo federal, de direito pblico, enquanto a TV Cultura funciona como uma fundao
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A ABEPEC foi criada oficialmente em abril de 1998, durante assemblia geral, na sede da TV Cultura, em So Paulo, com presena de dirigentes de 20 emissoras de televiso educativa e cultural do Pas. A Entidade tem personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos e congrega das emissoras geradoras de carter educativo e cultural, no comercial. Fonte: http://www.abepec.com.br/a_entidade.asp. Acesso em: setembro de 2004. 27 Fonte: site da associao - http://www.abepec.com.br/ Acesso em: setembro de 2004. 28 Fonte: site da TVE Brasil: www.tvebrasil.com.br. Acesso em: abril de 2004.
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de direito privado, com base na independncia intelectual, poltica e ideolgica. 29 Portanto, em maio de 2001, a RPTV chegou ao fim.
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Jorge da Cunha Lima em depoimento a Gonalo Junior publicado no livro O pas da TV a histria da televiso brasileira.
TV Cultura: um exemplo brasileiro
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CAPTULO 3 TV CULTURA: UM EXEMPLO BRASILEIRO
3.1 Histria: a TV Cultura em quatro fases A histria da TV Cultura pode ser dividida em quatro fases distintas, as quais tiveram grande significado para a emissora. A primeira fase seria a dos primeiros anos da TV Cultura, quando ainda pertencia aos Dirios Associados, de Assis Chateaubriand, e tinha como objetivos o lucro e a audincia. A segunda fase vem logo em seguida, assim que a emissora comprada pelo governo do Estado de So Paulo e administrada pela Fundao Padre Anchieta. J a terceira fase refere-se gesto do jornalista Roberto Muylaert, que, durante o perodo em que esteve frente da emissora, chegou bem prximo do conceito ideal de televiso pblica. A quarta fase tem incio na gesto de Jorge da Cunha Lima e chega at os dias atuais. Essa ltima fase marcada por uma forte crise financeira e pelo descumprimento de alguns artigos do estatuto da Fundao Padre Anchieta.
3.1.1 Primeira fase de comercial a pblica A televiso havia chegado ao Brasil no ano de 1950. Trazida por Assis Chateaubriand - o primeiro brasileiro a construir um imprio jornalstico - o veculo acabava por se tornar a principal fonte de informao do pblico brasileiro. Em So Paulo, no ano de 1958, os Dirios Associados ganham o sinal para transmitir um novo canal 2. De acordo com o site da TV Cultura 30 , ao lado da TV Tupi, canal 3, os telespectadores iriam privilegiar os canais Associados, j que comeando na ordem crescente nos canais, os dois seriam os primeiros e poderiam despertar a ateno do pblico antes da TV Paulista (5) e TV Record (7).
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Site da TV Cultura: www.tvcultura.com.br
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Com o surgimento do canal 2, era muito grande a possibilidade de haver problemas na transmisso das imagens da TV Tupi. Por isso, a emissora precisou trocar de sinal. A partir de 1 de agosto de 1960, a TV tupi passou a ocupar o canal 4, pois esta faixa juntamente com a de nmero 5 pertencente TV Paulista (hoje Rede Globo) eram as mais longas e no corriam o risco de interferir uma na outra. Ento, no dia 20 de setembro de 1960, logo aps a comemorao de 10 anos de existncia da TV Tupi, entrava no ar a TV Cultura, cujos objetivos eram de educar, informar e divertir, correspondendo integralmente responsabilidade do nome que levava (KUNSCH, 1999; p. 200). Pouco mais de 15 anos aps a chegada do veculo ao Brasil, o pblico paulistano tinha acesso a seis canais: Cultura (canal 2), Tupi (canal 4), Paulista (canal 5), Record (canal 7), Excelsior (canal 9) e Bandeirantes (canal 13). Nessa poca, o slogan da TV Cultura era: Um verdadeiro presente de cultura para o povo." As idias que envolviam o nascimento da TV Cultura, de defesa dos direitos humanos e de educao para todos, foram logo substitudas pela guerra do mercado de audincia, de maneira que aps estar no ar h alguns anos, o programa de maior audincia era O Homem do Sapato Branco, apresentado por Jacinto Figueira Jnior e cujo contedo enfatizava o sensacionalismo, mostrando problemas e brigas entre pessoas menos favorecidas, alm de guerras nas favelas e viciados em drogas (KUNSCH, 1999; p. 200). Os estdios da TV Cultura foram instalados no mesmo auditrio que serviu como laboratrio para a TV Tupi, em 1950. Situado no 15 andar do prdio dos Dirios Associados, na Rua 7 de abril, no centro da capital paulista, o estdio abrigava os atores e tcnicos que vinham emprestados da Tupi, que tambm cedia a antena localizada no alto do edifcio do Banespa. Num primeiro momento, Jos Duarte Jr. foi o responsvel pela direo artstica e comercial da emissora, mas foi substitudo por Mrio Fanucchi, que j trabalhava na Tupi e que ficou conhecido por ser um dos primeiros vinheteiros do Brasil. Foi ele tambm quem criou o indiozinho que se tornaria o famoso smbolo da TV Tupi.
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Em 1963, a TV Cultura juntamente com o Governo do Estado de So Paulo criou o SERTE - Servio de Educao e Formao pelo Rdio e Televiso -, cujo objetivo era fazer com que o canal produzisse 10 horas
semanais de programao educativa. A TV Cultura comeava, ento, a ganhar caractersticas de televiso voltada para a educao de seus telespectadores. Contudo, em 1965, um incndio acaba destruindo boa parte dos equipamentos da TV Cultura, o que leva os Dirios Associados a tomar uma deciso: a emissora seria transferida de sede. Em princpio, a TV Cultura era transmitida dos estdios da Tupi situados no Sumar, mas, no ano seguinte, a emissora mudaria novamente de localizao, desta vez, para o prdio da Rdio Cultura, na Av. So Joo. Outra parte da emissora se instalou num novo complexo na Freguesia do , em meio a um bosque natural a lagoa Santa Marina. 31 Os Dirios Associados comeam a entrar em decadncia no ano de 1967, primeiro por causa do cerco do governo militar e depois com a morte de Assis Chateaubriand, em 1968. Contudo, o fracasso da TV Tupi tambm pode ser atribudo incompetncia de seus administradores, que no fizeram os investimentos necessrios para que a emissora disputasse a audincia em p de igualdade com as suas concorrentes. Com isso, a TV Tupi perdeu em qualidade e suas concorrentes acabaram ocupando o espao deixado pela emissora pioneira. A soluo encontrada foi vender a TV Cultura e outras empresas do grupo Dirios Associados pelo Brasil. Em janeiro de 1968, a programao da TV Cultura - canal 2 no
estava mais disponvel para o pblico. As transmisses da TV Cultura considerada a irm caula da pioneira Tupi - haviam sido encerradas, pois no seu lugar os telespectadores aguardavam a estria de uma TV Educativa, que seria inaugurada no ano seguinte. Segundo Miriam Goldfeder, a TV Cultura surge no auge de um perodo de transio poltica e econmica iniciado quatro anos antes com o golpe militar de 1964. O governo militar percebendo a importncia que os veculos de
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Fonte: site da emissora: www.tvcultura.com.br. Acesso em junho de 2003.
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comunicao tinham em relao difuso de ideologias e consequentemente no alcance dessas mensagens, investiu no desenvolvimento das tecnologias do setor. Uma das principais medidas tomadas pelo ento governo foi a criao da Embratel (Empresa Brasileira de Telecomunicaes), em 1965, que tinha como princpio bsico interligar o pas atravs de linhas bsicas de microondas, alm de aderir ao consrcio internacional para utilizao de satlites de telecomunicaes, o Intelsat (KUNSCH, 1999; p. 200). Portanto, a partir desse momento, a televiso passa a desempenhar um papel fundamental na manuteno do poder. Em 16 de junho de 1969 - quase vinte anos aps a chegada da televiso ao Brasil - a TV Cultura era relanada e trazia para o mercado brasileiro o conceito de TV pblica. Segundo Leal Filho (1988, p. 20), logo depois de ser vendida para o governo de So Paulo, a emissora iniciaria a sua segunda fase, desta vez, inteiramente dedicada a finalidades educativas e culturais. Com a criao da Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa, em 1967, o Governo Federal dava o respaldo necessrio para o surgimento de canais voltados educao e cultura. 32 Para viabilizar e manter a nova TV2 Cultura, o Governo de So Paulo criou, em 26 de setembro de 1967, a Fundao Padre Anchieta - Centro Paulista de Rdio e Televiso Educativas, com dotao do Estado e autonomia administrativa. A fundao seguiu as diretrizes da Lei Estadual n 9849 que autoriza o Poder Executivo a formar uma entidade destinada a promover atividades educativas e culturais por meio do rdio e da televiso. Cerca de 1 milho de cruzeiros novos foram liberados para o empreendimento. O discurso do ento governador Abreu Sodr, em 1969, foi a primeira cobertura realizada pela TV Cultura. O surgimento da Rdio e Televiso Cultura acontece durante um movimento nacional para a criao de televises com carter educativo que seriam mantidas e organizadas pelo Estado. Na poca, a nova TV Cultura despertou o entusiasmo nos intelectuais (sobretudo jornalistas e professores universitrios), pois eles viam no veculo uma forma de retomar o projeto de
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Informaes obtidas no site http://www.microfone.jor.br/hist_cultura.htm Acesso em abril de 2004.
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preencher o vazio intelectual que existia no Brasil desde a dcada de 1930 (KUNSCH, 1999; p. 201). Entretanto, Leal Filho (1997), mostra que essa situao no aconteceu somente no Brasil. Segundo ele, a televiso educativa norte-americana passou por circunstncia semelhante, visto que encarou o espectador como um simples cilindro vazio, capaz de comportar uma srie de conhecimento sem qualquer reflexo, o que, no final, mostrou ser uma deciso equivocada. Por outro lado, o Estado demonstrava grande interesse nesse processo, o regime militar, junto com empresrios brasileiros e estrangeiros, via no veculo uma forma de criar uma imagem do pas a ser difundida de norte a sul. Alm disso, visualizavam tambm a possibilidade de incutir valores de uma sociedade de consumo a partir do projeto militar do milagre econmico, cujo objetivo primordial era o de garantir a implantao de uma economia alinhada aos interesses internacionais do capital e uma ordem poltica integradora (LEAL FILHO, 1997, p. 39-42). A justificativa para o debate da implantao de tais tevs era a de que as instituies do governo e universidades precisavam participar da elaborao de novas metas educacionais para o pas na transio dos anos de 1960 para 1970. O crescimento acelerado das grandes cidades, o fortalecimento da indstria e a consolidao do segmento de servios exigiram que a populao tivesse um nvel escolar mais alto para atender a essa demanda de trabalho (nessa poca a taxa de analfabetismo no Brasil era de aproximadamente 60%, um ndice muito elevado, considerando que o pas visava investir em seu crescimento poltico e econmico). Determinadas parcelas da populao exerceram uma certa presso, pedindo a ampliao do ensino fundamental (DOS SANTOS, 1998, p. 29). Portanto, o nascimento da TV Cultura pode ser compreendido como fruto de uma confluncia de interesses e propostas. A RTC seria o resultado da linha poltico-econmica do regime militar e do esforo de um grupo para a implementao de projetos na rea da educao. Vale destacar que a elite intelectual, ligada e esse projeto educativo, vivia um clima de euforia, pois acreditava que a televiso seria um moderno mtodo de educao de massa (DOS SANTOS, 1998, p. 30).
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Durante a primeira fase da TV Cultura possvel perceber que a filosofia da emissora estava baseada em alguns princpios como a produo para a elite, reservas quanto ao veculo e forte dose de regionalismo, alm de uma viso conservadora. Essas impresses ficaram mais ntidas no discurso de Jos Bonifcio Coutinho Nogueira, durante a inaugurao da TV Cultura. Seu discurso dizia:
A Fundao Padre Anchieta, afirmando-se legionria do regime de liberdade, no ter qualquer posio poltica que no seja a de divulgadora dos postulados da democracia. Todas as formas de proselitismo sero recusadas. Sem quaisquer preconceitos religiosos, adotaremos a posio ecumnica, que unem a todos que crem em Deus. Aos espritos jovens de todas as idades e condies sociais dirigiremos a nossa mensagem (...) a filosofia do nosso trabalho busca a democratizao do ensino pela cultura (KUNSCH, 1999, p. 201 e 202).
Jos Bonifcio Coutinho Nogueira buscou profissionais para dar incio ao projeto da nova TV Cultura. Mais uma vez, a emissora mudaria de sede. A nova administrao ficaria, agora, na Rua Carlos Spera, n 179, no bairro paulistano da gua Branca. O patrimnio inicial da TV Cultura consistia em dois estdios, um pequeno prdio utilizado pela administrao, uma lanchonete, outro prdio trreo (da Rdio Cultura AM), o almoxarifado geral, alm de uma pequena casa onde morava o zelador. A ampliao da emissora aconteceu a partir do ano de 1968. Foram construdos um prdio de dois andares que passaria a abrigar a diretoria, o Conselho de Curadores e a produo; um prdio para a nova sede da Rdio Cultura e mais um anexo para o setor de operaes. A equipe reunida pelo presidente Jos Bonifcio Nogueira era responsvel pela elaborao de um cronograma de trabalho que colocaria o canal no ar. A equipe era composta por: brigadeiro Srgio Sobral de Oliveira (assessor administrativo); Carlos Sarmento (assessor de planejamento); Carlos Vergueiro (assessor artstico); Cludio Petraglia (assessor cultural); Antonio Soares Amora (assessor de ensino); Miguel Cipolla (assessor tcnico) e Fernando Vieira de Mello (assessor de produo).
Vrios desses profissionais traziam experincia de outros veculos Petraglia tinha no currculo vrios cursos e estgios no exterior e uma passagem significativa pela TV Paulista; Cipolla havia trabalhado na TV
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Excelsior; Vergueiro era diretor da Rdio Eldorado; e Vieira de Mello atuava na Rdio Pan Americana, a Jovem Pan. 33
Ao mesmo tempo em que os profissionais eram contratados, cuidava-se tambm da aquisio de equipamentos e da concepo visual da emissora. Os designers Ludovico Martino e Joo Carlos Cauduro foram os idealizadores do logotipo da TV Cultura. Em depoimento ao site da emissora, Armando Ferrara, chefe do Departamento de Cenografia e Arte da TV Cultura de 1969 a 1988, afirmou que logo no incio, a Fundao se pautou pela escolha de profissionais de grande gabarito. Foram esses profissionais que formaram verdadeiramente a primeira escola de televiso no Brasil. Antes da estria, ns passamos de seis a oito meses formando conceitos, discutindo o caminho que deveria tomar uma TV educativa.
3.1.2 Segunda fase a emissora no perodo da ditadura militar Conforme visto anteriormente, a TV Cultura surge poucos anos depois do golpe militar de 1964 e, segundo Miriam Goldfeder (1980), o momento em que h uma transio de desenvolvimento econmico associado. Os militares enxergaram na televiso um meio de comunicao para difundir a sua ideologia, montando, inclusive, uma rede de telecomunicaes (Embratel Empresa Brasileira de Telecomunicaes) que auxiliaria na sustentao da poltica autoritria do regime. tambm por meio da Embratel, nessa poca, que o pas comea a importar tecnologia e a instalar centros de televiso em cidades mdias e grandes. A empresa estatal era responsvel pela comutao, controle e distribuio de transmissores de televiso (KUNSCH, 1999, p. 204). Portanto, a televiso ganha um papel de destaque em meio estrutura do poder militar. Com a televiso em alta, possvel perceber que, a partir desse momento, o regime possui um projeto para utilizar o veculo a seu favor. Um pouco antes do golpe militar, em 1962, o Congresso Nacional havia aprovado o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (lei n 4.117). Apesar de ter sido
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Fonte: site da emissora: www.tvcultura.com.br. Acesso em junho de 2003
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elaborado e aprovado ainda no perodo democrtico, o projeto tinha inspirao militar, plenamente identificado com as teses de integrao nacional, segurana e desenvolvimento pregadas na Escola Superior de Guerra (KUNSCH, 1999, p. 204). Portanto, o trip estava formado: a Embratel era a empresa que faria o servio, o Ministrio das Comunicaes cuidaria da parte institucional e sustentaria o esforo do governo e o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes seria a base legal. A ampliao das redes de TV no pas, durante o governo militar, aconteceu por meio de facilidades oferecidas iniciativa privada pela legislao. O decreto-lei n 486 (de 1968), teve real importncia para as emissoras, pois permitiu que elas importassem equipamentos e peas destinados instalao e manuteno com total iseno de impostos.
Nesta mesma poca no Brasil ocorre a racionalizao da indstria de teledifuso, tanto no setor pblico como no privado. O Estado passa executar planos de integrao nacional que garantem o controle e a operao das comunicaes sob a direo de um centro nico de poder, atravs do Ministrio das Comunicaes, criado pelo decreto-lei n 200, de 25 de novembro de 1967, que passou a Contel (Conselho Nacional de Telecomunicaes), rgo normativo que deve decidir sobre as concesses para a operao do sistema; A Embratel, como principal rgo executor da poltica elaborada pelo Contel, o Dentel (Departamento Nacional de Telecomunicaes), responsvel pela fiscalizao do funcionamento do sistema, e a ECT (Empresa de Correios e Telgrafos) (KUNSCH, 1999, p. 205).
a partir desse momento que o Estado comea a construir suas prprias redes de emissoras de rdio e televiso educativas e a criar fundaes pblicas e privadas que passaram a funcionar com verbas do Estado, de forma complementar s da iniciativa privada. Portanto, a TV Cultura, mesmo no sendo uma empresa privada, acabou transformando a sua matria-prima (educao, cultura e informao) numa espcie de moeda ideolgica, retransmitindo o pensamento dominante da poca. A TV Cultura manteve-se ligada ao governo e somente perdeu o vnculo de emissora chapa branca no final de 1986 (KUNSCH, 1999, p. 206). Essa segunda fase da histria da TV Cultura marcada por intervenes do Estado e um caso trgico. O processo teve incio quando o liberalismo cultural e poltico da direo da emissora no corresponderam
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viso impositiva e autoritria do governo militar. Em 1972, o procurador Hlio Bicudo fez duras crticas ao sistema carcerrio do Estado. Esse episdio irritou o Chefe da Casa Civil do governador Laudo Natel, Henry Aidar, que exigiu a demisso do diretor do programa, na poca, e, caso no fosse cumprido, a emissora sofreria um violento corte de verbas. O presidente da Fundao, poca, Jos Bonifcio Coutinho Nogueira, preferiu entregar o seu cargo a se submeter ao abuso de poder por parte do governo. Em maro de 1972, foram convocadas novas eleies para a Diretoria Executiva da Fundao e a chapa indicada pelo governador Laudo Natel foi a vencedora. Raphael Souza Noschese, pessoa de confiana do governador, ocupou o cargo com a condio de que sua autonomia seria respeitada. Porm, o Palcio dos Bandeirantes solicitou-lhe que readmitisse Benedito Ruy Barbosa, afilhado do governador, que havia sido demitido pelo ex-presidente Jos Bonifcio (COUTINHO, 2003, p. 47). As presses por parte do governo eram freqentes e Noschese acabava cedendo aos favores menores para no parecer radical e intransigente. Henri Aidar, chefe da Casa Civil do governador, pediu ento que Benedito Ruy Barbosa fosse promovido na TV Cultura. O problema maior era que o cargo pretendido, o de assessor de programao, inexistia na emissora. O intuito era fazer com que Barbosa controlasse a linha de programao da tev. Raphael Noschese tentou resistir s presses do governo, mas as exigncias aumentavam cada vez mais e ele decidiu se demitir, deflagrando uma nova crise. De acordo com Coutinho (2003, p. 47-48), os polticos procuraram fazer da emissora uma espcie de porta voz oficial. Antnio Guimares Ferri assumiu o cargo de presidente da Fundao Padre Anchieta, porm, a crise interna no cessou mesmo com a sua posse. No ano seguinte, um dos membros do Conselho, Paulo Duarte, se demite devido s presses e interferncias por parte do governo na emissora. Nessa poca, inclusive, funcionrios do telejornal Hora da Notcia tambm se demitiram por se oporem divulgao de notcias sem contedo jornalstico, ou seja, que representavam apenas os interesses particulares dos polticos.
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Dois anos mais tarde, a TV Cultura conheceria um dos seus piores momentos: o assassinato do jornalista Vladimir Herzog. Nascido na Iugoslvia, Herzog imigrou para o Brasil, onde se tornou jornalista, professor da Universidade de So Paulo e teatrlogo. Ele trabalhava como diretor de jornalismo da TV Cultura quando foi intimado pelo DOI-CODI (Destacamento de Operaes de Informaes - Centro de Operaes de Defesa Interna) de So Paulo para prestar depoimento sobre suas atividades polticas. Herzog era membro clandestino do PCB, mas no era um militante intenso e muito menos tinha uma funo de dirigente. Na verdade, ele foi uma vtima dos enfrentamentos entre grupos de militares que disputavam o controle do regime. Segundo a verso oficial, Wladimir Herzog se suicidou nas
dependncias do DOI-CODI, enforcando-se com o cinto do macaco de presidirio que usava. No entanto, de acordo com o laudo do legista que examinou seu corpo, ele foi assassinado. Alm disso, os jornalistas Jorge Benigno Jathay Duque Estrada e Rodolfo Konder, tambm presos nas dependncias do DOI-CODI, afirmaram ter ouvido rudos que indicavam que Herzog havia sido torturado. Esse um captulo funesto na histria da TV Cultura. 34
Com o caso Herzog, o Departamento de Telejornalismo entrou em regime de medo. Alguns dos principais editores foram presos e posteriormente afastados. (Fernando) Faro pediu demisso que depois transformou-se em pedido de frias. (Jos) Mindlin foi demitido. S restou o medo, a censura da Polcia Federal, do Palcio do governo, da prefeitura. E muito trabalho debaixo da tenso, para tentar manter a programao no ar (COUTINHO apud BRAGA, 1976, p. 52).
Durante a gesto de Paulo Maluf (1979-1982), a TV Cultura obteve uma certa ateno especial, sendo beneficiada com liberao de verbas e ampliao da rede no interior do Estado. Evidente que tais benefcios no seriam ofertados gratuitamente, em troca, o governo exigia mais espao na programao. O curador das Fundaes interpelou o Conselho Curador, questionando o uso abusivo da TV Cultura para fins poltico-partidrios, o que
34 Informao obtidas no site http://www.museudapessoa.net/emdia/emdia60.htm. Acesso em abril de 2003.
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vedado pelo artigo 3, pargrafo nico do estatuto da Fundao Padre Anchieta. 35 O ento senador Franco Montoro denunciou as infraes cometidas pelo governador de So Paulo em relao legislao eleitoral. Segundo as denncias de Montoro, Paulo Maluf estaria fazendo campanha em favor da Arena por meio do programa de entrevistas Vox Populi, da TV Cultura. Tal prtica feria o artigo 12 da lei Etelvino Lins que previa que a propaganda eleitoral no rdio e na televiso poderia ser feita somente em horrio gratuito. Montoro, em suas denncias, lembrou ainda que, alm do artigo 12 da lei Etelvino Lins, o artigo 72 da resoluo 10.445, baixada pelo TSE, em junho de 1978, proibia a utilizao dos servios pblicos, de autarquias e de fundaes para beneficiar partido ou organizao de carter poltico. Portanto, o senador Franco Montoro solicitou ao Tribunal Superior Eleitoral que notificasse as emissoras de rdio e televiso, os servios de auto-falante e a Agncia Nacional para que cessassem a transmisso de mensagens que infringissem a legislao eleitoral (COUTINHO, 2003, p. 59). Enquanto o ex-governador Abreu Sodr era conduzido presidncia do Conselho, Jos Maria Marin tomava posse do cargo de governador do Estado aps a sada de Paulo Maluf que iria se dedicar campanha eleitoral. Ao prever que teria problemas na RTC, Marin assina, em agosto de 1982, dois decretos: o primeiro demitia sumariamente a maioria do Conselho e nomeava outros membros e o segundo afastava a Diretoria Executiva escolhida pelo Conselho Curador anterior e colocava pessoas de sua confiana. Alm disso, Marin alterou o estatuto e os objetivos da Fundao, argumentando que eles estavam superados e que foram ultrapassados. No dia seguinte a assinatura dos decretos, 18 dos 35 membros do Conselho Curador decidiram impetrar um mandato de segurana. Aps inmeros embates jurdicos, o STJ (Superior Tribunal de Justia) decidiu a favor da Fundao Padre Anchieta por 23 a 0, derrubando, assim, o decreto de Jos Maria Marin, ratificando a FPA como sendo uma pessoa jurdica de direito
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Cultura 20 anos/ Fundao Padre Anchieta; Organizao de Walmes Nogueira Galvo e Waldimas Nogueira Galvo; So Paulo: Biblioteca da FPA; 1989; pg. 19
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privado. O STJ reafirmou ainda que competia somente ao Conselho Curador o poder de alterar seu estatuto, alm de eleger seus prprios membros e sua Diretoria Executiva. Estava reconhecida, assim, a autonomia da FPA perante o Poder Judicirio. Esse perodo de crise chegou ao pice e comeam a surgir propostas independentes atreladas s classes subalternas. Primeiro, mostrou-se que tanto o projeto liberal quanto o autoritrio excluam a participao de importantes camadas da populao da direo da emissora. Vrios projetos de reformulao surgiram e passaram pelo Poder Legislativo estadual, propondo a reestruturao jurdica da Fundao Padre Anchieta (KUNSCH, 1999, p. 209). Trs propostas vieram da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo. A primeira era o projeto de lei n 311 do deputado estadual Eduardo Suplicy, que fora apresentado Assemblia, em junho de 1982. O projeto sugeria alterao no estatuto da FPA para permitir que fosse possvel informar, em seus programas jornalsticos, as atividades e os fatos mais importantes relativos a todos os partidos polticos e promover,
obrigatoriamente, em sua programao de debates, a participao eqitativa, simultnea ou alternada de cada um dos partidos polticos legalmente existentes no Brasil, alm de transmitir a opinio e divulgar o trabalho das mais diversas correntes de pensamento (KUNSCH, 1999, p. 209). O segundo projeto, de autoria do deputado estadual Luiz Carlos dos Santos, propunha que representantes de sindicatos dos trabalhadores, das organizaes de msicos, escritores, advogados; da Comisso de Justia e Paz; da SBPC (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia) e de representantes de funcionrios fossem includos no Conselho Curador da TV Cultura. J o terceiro projeto de lei era do deputado Fernando Moraes e sugeria que fossem includos no somente representantes de sindicatos, de empregados da Fundao, da SBPC, mas ainda representantes da raa negra, de mulheres e propunha a ampliao da representatividade das universidades. A Assemblia Legislativa aprovou, por unanimidade, este terceiro projeto. Contudo, o governado do Estado o vetou.
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Ao tomar posse, o governador Franco Montoro revogou os dois decretos. Alm disso, o prprio Conselho Curador elaborou propostas de alterao no estatuto a fim de moderniz-lo. As alteraes foram enviadas Assemblia Legislativa na forma de decreto que o aprovou sem alteraes. Portanto, o direito de auto-gesto da Fundao Padre Anchieta estava reconhecido pelos Trs Poderes. Em 1985, chega ao fim o regime ditatorial no Brasil e a RTC est pronta para iniciar uma nova fase da sua histria.
3.1.3 Terceira fase Cultura se aproxima do modelo de televiso pblica A terceira fase da TV Cultura pode ser considerada como a mais produtiva, pois nessa etapa que ela se aproxima do conceito de televiso pblica. A gesto de Roberto Muylaert ser marcada por uma democratizao no estatuto e a emissora apresentar ndices de audincia de at 14 pontos. Uma marca extremamente significativa ao longo de toda a trajetria da TV Cultura. Contudo, o perodo no composto apenas por bons momentos. Em 1986, um incndio vai destruir as instalaes da emissora, causando um grande prejuzo. No dia em que o Plano Cruzado congelou a economia do pas, a TV Cultura pegou fogo. No dia 28 de fevereiro de 1986, um incndio destruiu praticamente 90% da capacidade de produo da emissora. Dois estdios que eram utilizados para gravao e apresentao da maior parte dos programas ficaram completamente destrudos. O fogo se espalhou e consumiu a central de controle de imagens e udio, responsvel pelas emisses da televiso, as sete ilhas de edio de vdeo cassete, o switcher (mesa de operaes de diretor de TV) e o controle-mestre das imagens. Neste setor estavam guardadas, e que tambm foram queimadas, todas as fitas usadas recentemente ou programadas para uso imediato. Contudo, o restante do acervo no sofreu qualquer dano. Os estdios anexos aos destrudos no foram efetivamente afetados pelo fogo, mas foram danificados pela fumaa e pela gua das mangueiras contra incndio. Alm disso, por
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estarem ligados diretamente ao setor tcnico que tambm fora destrudo, suas conexes desapareceram totalmente, deixando-os fora de aproveitamento imediato. Uma crise se abateu sobre a TV Cultura, pois sua capacidade de produo ficou praticamente reduzida a zero. Os programas de debate, entrevistas e prestao de servios passaram a ser transmitidos de um estdio ainda em construo. Do Teatro Franco Zampari, com uma terceira unidade de externa, a emissora apresentava os programas ao vivo. Mas em meio tragdia, um gesto solidrio por parte das TVs Globo, Bandeirantes e Manchete fez com que a Cultura se mantivesse no ar: as emissoras cederam horrios em suas ilhas de edio e emprestaram imagens e equipamentos. Contudo, esse incndio contribuiu de maneira positiva, pois assim os problemas estruturais foram revistos. Alm da recuperao de arquivos e estdios, as instalaes foram reconstrudas e equipamentos tecnolgicos mais avanados tambm foram adquiridos pela diretoria que acabara de tomar posse. Trs meses aps o incidente, uma nova Diretoria-Executiva na Fundao Padre Anchieta empossada. A equipe era formada por Roberto Muylaert (diretor presidente); Maria Aparecida Tamaso Garcia (diretora vicepresidente) e Alfredo Ceclio Lopes (diretor financeiro). A nova diretoria tinha como principal tarefa reequipar a TV Cultura ao nvel das mais modernas emissoras, alm de promover uma ampla reforma administrativa para adequar seu quadro de funcionrios aos parmetros de uma empresa moderna. Havia ainda o desafio de replanejar e reordenar sua programao para que cumprisse os compromissos com a populao previstos no estatuto da Fundao. 36 A gesto de Roberto Muylaert acaba se tornando um divisor de guas na histria da TV Cultura, pois ele tenta implantar uma nova viso de televiso. Muylaert era um profissional ligado ao gerenciamento de instituies culturais: possua uma empresa chamada Consultoria de Comunicao e foi curador da Fundao Bienal So Paulo. Alm disso, conhecia a TV Cultura, pois, em 1977,
36 Cultura 20 anos/ Fundao Padre Anchieta; Organizao de Walmes Nogueira Galvo e Waldimas Nogueira Galvo; So Paulo: Biblioteca da FPA; 1989; pg. 24.
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havia feito parte da equipe que criou o programa Vox Populi. Durante o processo de redemocratizao, o seu nome foi apontado para ocupar o cargo de diretor da emissora, pois tinha um bom currculo e uma certa facilidade para transitar pelos setores progressistas (DOS SANTOS, 1998, p. 62). Muylaert busca dar uma outra dinmica emissora, sendo que boa parte dos empreendimentos administrativos da sua gesto se baseou nos estudos feitos por sua empresa. Um dos principais objetivos era o de desfazer a mentalidade estatal que dominava a emissora. Segundo os estudos, faltavam diretrizes claras e unificadas que interferiam no funcionamento da TV Cultura, tornando-a extremamente burocrtica, o que era conflitante e contraditrio, visto que a emissora necessitava veicular programas todos os dias. No entanto, Roberto Muylaert no foi o nico a ter que enfrentar esse problema. Em 1998, na gesto de Jorge da Cunha Lima, foi realizada uma pesquisa interna com os funcionrios e o resultado foi surpreendente: o pblico interno acreditava ser a TV Cultura uma espcie de me, ou seja, a relao do funcionrio com a TV era extremamente matriarcal ao invs de profissional. Roberto Muylaert foi o presidente da TV Cultura que conseguiu realizar mudanas importantes, como transformar a tev em uma emissora pblica, semelhante s suas congneres internacionais, inspirando-se no modelo norteamericano de TV pblica. Outro objetivo da gesto de Roberto Muylaert era desvincular, ao mximo, a TV Cultura do governo estadual, fato de difcil realizao visto que a emissora dependia financeiramente do poder executivo. A soluo seria buscar a independncia financeira, mas havia um impedimento: o artigo 12, item 1, do Decreto-lei 282 de 1967, proibia as televises educativas de buscarem patrocnio por no terem um carter comercial. A Fundao Roquete Pinto, rgo responsvel pelas tevs educativas do governo federal, recebia os chamados apoios culturais e por isso a TV Cultura decidiu tambm organizar uma estratgia de marketing com o intuito de buscar apoio. E foi o momento certo, visto que o governo federal acabara de
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aprovar as leis Sarney e Rouanet 37 de incentivo cultura e cujo objetivo era o de colaborar com as produes culturais, permitindo que as empresas da iniciativa privada investissem nas emissoras educativas.
Quando comecei na TV Cultura, cujo nome resgatei de uma despersonalizada RTC que havia sido adotada h alguns anos, na poca, sem aprovao pelo Conselho, as TVs europias eram todas estatais, chatas e sem-graa, exceto a BBC. E as americanas tinham o extraordinrio sistema em rede da PBS, em especial a de Nova York que era um osis na TV americana. Comecei, ento, a estudar as TVs pblicas, como eles as dominavam e o seu sistema de sponsorship, que eu batizei de apoio cultural, nome depois adotado por todo mundo. (COUTINHO, 2003, p. 73)
partir desse momento que a programao da TV Cultura sofre alteraes que a deixam mais informativa e menos educativa. O pblico infanto-juvenil se torna o foco principal da emissora, que agora veicula tambm sries produzidas no Brasil e no exterior, lana programas novos e permite que outras TVs educativas retransmitam a sua programao, passando, inclusive, a transmitir via satlite para todo o pas. No entanto, um dos grandes problemas da TV Cultura era a transmisso de seus sinais para a cidade de So Paulo. sabido que So Paulo possui uma geografia muito acidentada o que acaba interferindo na recepo dos sinais. No caso especfico da TV Cultura, muitos bairros paulistanos principalmente os situados na zona leste da capital - sequer conseguiam receber as imagens da emissora. Mas, em maro de 1992, o problema foi solucionado. Com um investimento de US$ 5,5 milhes, a TV Cultura adquiriu e instalou uma nova antena no bairro do Sumar (um dos pontos mais altos da cidade). O investimento se tornaria um marco na histria da emissora, de acordo com Roberto Muylaert, pois em alguns horrios a TV Cultura alcanaria o segundo lugar na medio dos ndices de audincia (Folha de S. Paulo TV Folha, 8/11/92). Para alcanar o pblico fora do Estado de So Paulo, a TV Cultura necessitava de um canal de satlite que, infelizmente, ainda no havia sido
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Lei Rouanet: a Lei n 8.313/91 permite que os projetos aprovados pela Comisso Nacional de Incentivo Cultura (CNIC) recebam patrocnios e doaes de empresas e pessoas, que podero abater, ainda que parcialmente, os benefcios concedidos do Imposto de Renda devido.
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autorizado pelo governo federal. Roberto Muylaert esteve em Braslia por diversas vezes, negociando com ministros e polticos, mas sem obter sucesso. A autorizao veio somente durante o governo Itamar Franco por meio da Embratel e, a partir desse momento, a TV Cultura deixava de ser uma emissora de carter regional para entrar na era da globalizao (SILVA, 1997, p. 35). Alguns de seus programas j eram retransmitidos pelas emissoras educativas do pas, mas agora a TV Cultura se transformava em Rede Cultura de Televiso. Porm, a gesto de Roberto Muylaert tambm teve seus problemas e o mais grave deles foi uma crise institucional no ano em que a TV Cultura comemorava seus 20 anos de existncia. A questo envolvia o fato da emissora no ter definido ainda o seu papel, ou seja, a TV Cultura, afinal, era uma tev pblica ou estatal? O conflito afetou, inclusive, o departamento de jornalismo. No incio de junho de 1989, o Jornal da Cultura mostrou uma reportagem sobre a inaugurao de um comit do candidato ao governo Ulysses Guimares e professores da rede pblica pisoteando um cartaz do ento governador Orestes Qurcia. Duas semanas mais tarde, Roberto Muylaert, presidente da FPA, e Alfredo Ceclio Lopes, diretor superintendente da fundao, enviaram uma carta de advertncia a Roberto de Oliveira, coordenador de programao da TV Cultura, declarando que o Jornal da Cultura estava divulgando notcias contrrias ao governo. Aps a advertncia, Oliveira e as chefias de jornalismo pediram demisso. No dia 16 de junho, dia em que a emissora comemorava seus 20 anos, os jornalistas decidiram interromper suas atividades por considerarem que estavam sem chefia. Durante quatro dias consecutivos, todos os telejornais mais os programas Reprter Especial e Metrpolis saram do ar. Nesse perodo, Roberto Muylaert renunciou presidncia, alegando que no concordava com as exigncias feitas pelo coordenador de programao. O cargo foi assumido interinamente por Alfredo Ceclio Lopes, que enviou um memorando conciliatrio aos jornalistas, retirando as ameaas de punio e reintegrando Roberto Oliveira ao cargo. Os jornalistas voltaram ao trabalho e o Conselho Curador tratou de convencer Muylaert a reassumir seu cargo. No dia
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26 de junho de 1989, Roberto Muylaert volta FPA e Oliveira sai definitivamente junto com a diretoria de programao (COUTINHO, 2003, p. 74-75). Esse episdio mostra claramente a relao que a TV Cultura mantm com o governo do Estado e que as suas principais dificuldades esto ligadas, sobretudo, dependncia poltico-financeira que possui. A disputa entre Muylaert e Oliveira aponta para uma fogueira das vaidades, na qual a disputa pelo poder falou mais alto que o respeito ao cidado-telespectador. A obedincia poltica e o recebimento de verbas ressaltam ainda mais a falta de autonomia e imparcialidade por parte da emissora, sendo que na rea jornalstica essa situao fica muito mais evidente com a veiculao de material favorvel ao governo estadual. Mesmo registrando bons ndices de audincia e desfrutando de uma certa credibilidade junto ao telespectador, os anos que se seguem no sero to favorveis para a TV Cultura. A sada de Roberto Muylaert da presidncia da FPA deixa boas recordaes para a emissora, como uma empresa organizada, programao adequada, reconhecimento do pblico, bons ndices de audincia e algumas dezenas de prmios nacionais e internacionais. Contudo, a gesto de Roberto Muylaert deixou uma dvida muito grande para a gesto seguinte, a de Jorge da Cunha Lima (Maurcio Monteiro).
3.1.4 Quarta fase tempos de crise e de mudanas O jornalista Jorge da Cunha Lima assumiu a presidncia da Fundao Padre Anchieta em junho de 1995, logo aps sair da Fundao Csper Lbero, onde criou o TV Mix, da TV Gazeta de So Paulo. Jornalista do jornal ltima Hora e da revista Vogue Senhor nos anos de 1960 e 1970, ele ocupou tambm cargos polticos, como o de secretrio de Cultura do governo Franco Montoro (1983-1986). Ao assumir a TV Cultura, ele encontrou uma emissora deficitria financeiramente, cuja dvida estava em pouco mais de R$ 30 milhes, sem contar os dbitos trabalhistas.
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A gesto de Cunha Lima sofreu tambm uma quebra violenta de oramento logo no primeiro ano. Tivemos de recompor o aporte de dinheiro pblico, as verbas voltaram a certa normalidade e tivemos de fazer verdadeiras magias (GONALO JNIOR, 2001, p. 234). O oramento da Cultura no ano de 1997 foi de R$ 59 milhes, sendo que o governo estadual colaborou com R$ 35 milhes e os outros R$ 14 milhes vieram da venda de produtos licenciados - como vdeos, brinquedos e jogos referentes a programas e personagens e propaganda institucional. O corte de verbas imposto pelo governo Mrio Covas fez com que a emissora tomasse algumas medidas radicais que resultaram na demisso de funcionrios cerca de 250 - e mudanas em sua grade de programao, alm de haver a possibilidade de mais 400 funcionrios serem demitidos. O governador Mrio Covas, em entrevista em junho de 1995, disse que a Cultura recebia dinheiro demais do Estado, sendo ela prpria culpada pela incapacidade de gerar receita prpria. Fez severas crticas emissora, afirmando que at uma criana, com todo aquele equipamento, faturaria mais (KUNSCH, 1999, p. 216). Covas criticou ainda a folha salarial da Fundao Padre Anchieta. Uma das primeiras decises foi a de pedir ao governo do Estado 120 dias para se inteirar da situao da emissora. Em compensao, Cunha Lima no mudaria a programao direcionada para o pblico infanto-juvenil e no daria incio a qualquer novo projeto sem que fossem firmadas parcerias com a iniciativa privada. A crise afetou sobretudo a programao, pois, sem verba, a emissora precisou cancelar alguns projetos, como a produo de
documentrios e a nova verso do R-Tim-Bum, projeto iniciado na gesto de Roberto Muylaert voltado para o pblico infantil. Na tentativa de recuperar parte dos projetos, Cunha Lima apostou na reengenharia administrativa, isto , incentivou a comercializao de alguns produtos (cpias VHS de programas e a explorao da marca Castelo R-TimBum) e aluguel dos estdios para gravaes. Outra alternativa para obter verba, foi a negociao dos chamados apoios culturais. No entanto, no final dos anos 1990, a TV Cultura procurou no utilizar o termo apoio cultural, mas
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somente apoio, pois a conotao cultural dava a impresso de que os parceiros investiam na produo, o que, segundo o departamento de marketing da emissora, no acontecia. 38 Portanto, com essas medidas, acreditava-se que era possvel evitar problemas, assim como a demisso de 147 funcionrios ocorrida em 1997. Em entrevista ao Jornal da Tarde, em abril de 1998, Jorge da Cunha Lima afirmou que o dficit mensal da TV Cultura, num primeiro momento, era de R$ 1 milho e que depois passou a ser de R$ 780 mil. Segundo ele, a soluo para reduo do dficit consistia basicamente no apoio dos governos federal, estadual e municipal por meio da veiculao de publicidade institucional. Mais uma vez, possvel perceber a dependncia que a emissora tem em relao ao poder pblico. Contudo, a preocupao de Cunha Lima tinha fundamento. O endividamento da emissora com a previdncia social era da ordem de R$ 14,8 milhes at o ano de 1998. Para tentar amenizar a situao, a empresa decide requerer um parcelamento da dvida em at oito anos. Alm da previdncia, a emissora tinha tambm uma dvida de R$ 7 milhes com empresas prestadoras de servios, como Embratel, Eletropaulo e Sabesp. Para captar mais recursos, a emissora tenta reorganizar seu Departamento de Receitas Operacionais, investindo numa boa gerncia de marketing institucional e a profissionalizao de recursos (KUNSCH, 1999, p. 217). Por outro lado, as dificuldades enfrentadas pela TV Cultura no eram somente de ordem financeira. quela altura, apesar de ter quase 30 anos de existncia, a emissora vivia um dilema marcado pelo paradoxo existente entre tev e cultura (KUNSCH, 1999, p. 217). A falta de qualidade dos canais comerciais abertos da televiso brasileira colocava a TV Cultura numa situao muito complicada entre a TV Aberta e a TV por assinatura, pois o pblico que assistia emissora, era o mesmo que consumia os programas da tev paga. Algo, no mnimo, contraditrio, visto que a TV Cultura recebia verbas do Estado.
38
Entrevista com Solange Amadeo, do Departamento de Marketing da TV Cultura.
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A gesto de Jorge da Cunha Lima entrava no sculo XXI com os mesmos problemas. claro que a falta de dinheiro contribuiu para o agravamento da crise que, em momentos diferentes, ficou evidente. No incio de 2003, cerca de 250 funcionrios foram demitidos e a tev, que ao longo dos anos foi protagonista de um paradigma de qualidade, teve problemas eclodindo ao mesmo tempo: a caixa-dgua da emissora que estava a ponto de cair, a reutilizao de fitas de vdeo que continham programas histricos e os estdios vazios no perodo da manh por total falta de equipes. Para justificar tantos problemas, Cunha Lima declarou revista Carta Capital, em maro de 2003, que sem as demisses, a Cultura fecharia o ano com um dficit de R$ 8 milhes 39 . J a secretria estadual de Cultura, Claudia Costin, declarou ao jornal Folha de S. Paulo, em junho do mesmo ano, que havia achado estranho a contratao de pouco mais de 200 pessoas nos ltimos anos e a posterior demisso. 40 O Sindicato dos Radialistas do Estado de So Paulo afirmava que no haviam provas, mas indcios de uma gesto ruim na emissora e desvio de dinheiro. Para o ento deputado Luiz Antonio Fleury Filho (PTB-SP), na verdade, o governo queria tirar Cunha Lima da presidncia da Fundao e cortava a verba com a inteno de que ele se demitisse. Arnaldo Moreira, secretrio da Casa Civil, defendia o governo e dizia: O investimento est parado. A verba para custeio foi cortada em 10% e atingiu a rea da cultura. No existe orientao do governador para interferir na fundao. 41 No caso da programao, as reprises ficaram evidentes para o pblico. Por exemplo, durante mais de um ano, o programa Vitrine exibiu retrospectivas dos melhores momentos e quase nenhuma novidade. At o pblico-alvo da emissora foi atingido. O infantil Ilha R-Tim-Bum no fez o sucesso desejado, por outro lado, as reprises do Castelo R-Tim-Bum deram mais audincia que o programa indito. nesse cenrio conflitante e instvel que a gesto de Cunha Lima vai sofrer dois grandes golpes: o pedido de uma CPI na Assemblia Legislativa e a interveno de uma auditoria.
39
Imagem com Chuvisco. Reportagem publicada na revista Carta Capital, em 12/03/2003.
40 41
Ministrio Pblico vai aprofundar investigao em contas da TV Cultura. Folha de S. Paulo, 15/6/03
Idem
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Apesar de, em maio de 2003, o governador Geraldo Alckmin ter declarado imprensa que a TV Cultura no passaria por uma interveno 42 , Julieda Puig Pereira Paes, economista indicada pelo governo, assume as contas da TV Cultura em agosto e requisita aos funcionrios que relatem as dificuldades vividas no dia a dia da empresa. Em novembro desse mesmo ano, Julieda Paes afirma ao jornal Folha de S. Paulo - Auditoria orienta mudanas na Cultura - que a auditoria estava avaliando os procedimentos, os contratos e as contas da emissora. "Ela vai fazer uma fotografia da situao, diagnosticar equvocos. menos investigatria e mais de aprimoramento". Para a nova superintendente - que era ligada ao secretrio da Fazenda, Eduardo Guardi o principal problema da tev no era a falta de dinheiro, mas sim a sua administrao, tese que tambm era defendida pela secretria estadual de Cultura, Claudia Costin. Para Cunha Lima, essa situao era extremamente incmoda.
A maior crise que tive foi quando eu pedi ao governo que nomeasse uma superintendente. Ela veio e ao invs de entrar no esprito de construir junto e fazer, acabou com o departamento administrativo. Administrou por auditorias e por consultorias externas e virou uma inquisio. Ela veio aqui dentro s para buscar erros, para ver se tinha corrupo. (Jorge da Cunha Lima)
Um pouco antes, em junho, deputados e sindicalistas defenderam a abertura de uma comisso parlamentar de inqurito da TV Cultura, durante uma audincia pblica, na Assemblia Legislativa de So Paulo. A defesa da abertura da CPI foi feita pelos deputados nio Tatto (PT) e Orlando Morando (PSB), que, inclusive, j haviam protocolado o pedido para a instalao da investigao da crise na emissora. Para completar, os sindicatos dos radialistas, dos jornalistas e dos artistas de So Paulo entregaram um abaixoassinado com 564 assinaturas aos deputados da Assemblia, solicitando no somente a CPI, mas tambm a liberao de recursos do Estado para a tev. Cunha Lima foi convocado para dar explicaes e exibiu balanos desde 1995, quando assumiu o cargo, e atribui as dificuldades da TV falta de verbas para
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Geraldo Alckmin descarta interveno na TV Cultura, Reportagem publicada no jornal Folha de S. Paulo, em 07/05/2003.
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investimentos. Segundo ele, os repasses efetuados pelo governo permaneciam bloqueados para investimentos em tecnologia. 43 A gesto de Jorge da Cunha Lima realmente foi problemtica. Alm de cortes de verbas, demisses de funcionrios, sucateamento da empresa, defasagem tecnolgica e auditoria, na reta final do seu terceiro mandato, ele ainda enfrentou um embate poltico pela disputa da presidncia da fundao. Em abril de 2004, Jorge da Cunha Lima, j com 72 anos e h nove no comando da Fundao Padre Anchieta, tenta se reeleger pela quarta vez consecutiva. No entanto, entra na disputa Marcos Mendona, 58, ex-secretrio de Cultura do governo Mrio Covas, que fora substitudo no governo de Alckmin, em janeiro de 2003, por Claudia Costin. As eleies para a presidncia da FPA sempre foram tranqilas, havendo uma certa concordncia entre os candidatos. Contudo, desta vez, o clima de harmonia foi trocado por uma disputa acirrada.
O velado acordo de cavalheiros que sempre regeu as eleies para a presidncia da Fundao Padre Anchieta, mantenedora da rdio e da TV Cultura, deu lugar este ano a um aberto duelo de floretes. Rivais e eleitores mantm a fleuma, mas a primeira disputa da histria da emissora agita as rodas polticas e culturais de So Paulo. E coloca muita gente numa saiajusta. 44
Para o deputado nio Tatto (PT-SP), que havia protocolado o pedido de CPI na Assemblia e cujo objetivo era o de apurar o sucateamento da TV, a chegada de Marcos Mendona na disputa pelo cargo apenas comprovava que a falta de verbas ocorreu tambm devido a um impasse poltico. Agora fica claro que o no-repasse de verbas era uma forma de presso do Estado. No defendo a gesto atual, acusada de mal utilizao de recursos pblicos e suspeita de compra irregular de equipamentos e de firmar contratos duvidosos com empresas. Mas tambm acho pssima essa alternativa chapa-branca, afirmou na poca 45 . Ambos candidatos, refutaram a tese do deputado, evitando assim entrar em conflito com o governo estadual.
43
Cunha Lima expe as contas da TV Cultura, e deputados pedem CPI, reportagem publicada na Folha de S. Paulo, em 25/06/03. 44 Saia justa na eleio. Matria publicada na revista Carta Capital, em abril de 2004. Escrito por Ana Paula Sousa 45 Idem
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Tatto ainda chamou a ateno para o fato de que, mal foi lanada a candidatura de Mendona, a bancada do PSDB na Assemblia comeou a conversar com as lideranas para descongelar a CPI. Para ele, a atitude visava desestabilizar Cunha Lima s vsperas do pleito. Nilton Martins, coordenador do Sindicato dos Radialistas concordou com o deputado e disse: No apoiamos o Marcos porque ele no aparece com compromisso de brigar pela verba do Estado. Ele representa diretamente essa poltica de menos verbas do Estado, que leva a uma espcie de privatizao da tev, e vai aceitar o jogo do se virem no mercado. 46 Entre os funcionrios da emissora o sentimento era outro. O musiclogo e representante dos funcionrios no Conselho Curador, Mauricio Monteiro, afirmava que, quela altura, uma oposio seria bem recebida. Ele disse ainda que os funcionrios estavam traumatizados com a crise e que, provavelmente, estavam se agarrando a qualquer alternativa. Contudo, os fatos mostrariam que o futuro no seria to cheio de glrias para a TV Cultura e seus funcionrios. Mas esse assunto ser abordado mais frente. Durante a sua campanha pela disputa da presidncia da emissora, Marcos Mendona declarou que os R$ 80 milhes liberados pelo Estado eram suficientes para a TV Cultura, visto que existiam tambm os recursos prprios (em torno de R$ 25 milhes anuais) provenientes de parcerias, apoios e publicidade. Enquanto Mendona dizia contar com o apoio de John Neshling, regente da Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo (Osesp), Emanoel Arajo, diretor da Pinacoteca, Paulo Autran e Juca de Oliveira (atores) e entidades teatrais - como a Apetesp para a disputa, Cunha Lima declarava ter a assinatura de vrios conselheiros para a sua indicao. O Conselho tem 44 membros e deles apenas um recomendou-me que estudasse uma conciliao para que no haja disputa ao cargo, disse Cunha Lima em matria publicada pela revista Carta Capital, em abril de 2004. 47 Porm, Mauricio Monteiro tinha uma outra opinio: os problemas financeiros eram tantos que, se todos os conselheiros fossem acionistas da
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Idem Idem
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Fundao Padre Anchieta, o Jorge da Cunha Lima no teria votos. Entre os conselheiros as opinies tambm eram divergentes. Alguns, como Persio Arida, preferiram no falar sobre a disputa. Havia tambm os indecisos, como o escritor Fbio Lucas, que esperava conhecer melhor o programa dos dois candidatos, e o presidente da Unio Brasileira de Escritores, Levi Ferrari. J o mdico Carlos Alberto Pastore tomou uma posio e afirmou que a candidatura de Marcos Mendona era sadia para a empresa. O jornalista Ethevaldo Siqueira foi mais direto, dizendo que a gesto de Cunha Lima no havia tido escndalos, porm havia sido uma gesto medocre e que no soube enfrentar as dificuldades. Outro conselheiro que mostrou ser direto em suas declaraes foi Fbio Magalhes, que, ao contrrio de Siqueira, defendia a reeleio de Cunha Lima. Uma tev pblica s faz sentido se for totalmente independente do Estado. Como o Marcos se apresenta como candidato do governo, continuo com o Jorge, disse. 48 O mais curioso nessa disputa era que ambos candidatos apresentaram propostas comuns, como investimento em tecnologia, apoio ao jornalismo independente e literatura brasileira, alm do aumento de parcerias com empresas privadas. Uma das poucas diferenas eram a ateno aos esportes olmpicos e a transmisso dos concertos da Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo (Osesp) apresentada no plano de Marcos Mendona e que contava com o apoio da secretria estadual Claudia Costin.
Eu achava que j era tempo de eu me mudar, mas no havia candidato. Como o governo imps um candidato de surpresa (Marcos Mendona) eu no aceitei. Candidato tem de ser do Conselho e nesse sentido eu continuei candidato disposto a ir at s ltimas conseqncias, para perder ou para ganhar. Eu no podia trair a minha tese de independncia. 49 Da ele (Marcos Mendona) tomou a atitude de desistir da candidatura. No dia em que ele retirou a candidatura eu o chamei e falei: - Olha, agora ns temos condies de conversar. Vamos ver o seguinte: o que melhor? Para mim manter a independncia, mas para manter a independncia o Conselho precisa ter mais poder. Da o Marcos (Mendona) falou: - Eu topo fazer as modificaes que voc quiser, mas o que a gente faz ento para acertar? 50
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Idem Entrevista com Jorge da Cunha Lima, em setembro de 2005. 50 Idem
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Segundo Jorge da Cunha Lima, os dois candidatos no acertariam nada naquele momento. As exigncias viriam por meio do jornal O Estado de S. Paulo. Eu vou fazer uma matria no Estado e vou dizer quais so as nossas condies. Eu no vou falar isso para voc (agora) para voc no ficar barganhando no Palcio. Eu vou pr no jornal, se o Governo aceitar, ns podemos discutir. De acordo com Cunha Lima, a proposta era ele ser presidente do Conselho e Marcos Mendona ser o presidente executivo da TV Cultura. Em junho de 2004, Marcos Mendona assume a presidncia da FPA. Contudo, a transio no foi nada serena. A jornalista Ana Paula Sousa, da revista Carta Capital, descreveu em sua matria Uma transio nada pacfica: O ar era festivo. mas um certo mal-estar pairava no ambiente. A transio de poder na Fundao Padre Anchieta mantenedora da rdio e da TV Cultura , veio acompanhada de denncias e dvidas. Dois relatrios assinados pela exsuperintendente da emissora Julieda Puig Paes Pereira motivaram a instaurao de um inqurito civil pelo Ministrio Pblico e deram mais munio CPI pedida pelo deputado Enio Tatto (PT). A remunerao a que teria direito Jorge da Cunha Lima, ex-presidente da fundao e agora presidente do conselho, tambm est sob anlise do Poder Judicirio. O motivo para o mal-estar era justamente o acordo feito no final do mandato de Cunha Lima em relao presidncia e que estava evidente: Jorge da Cunha Lima desistiria do quarto mandato em favor de Marcos Mendona, candidato legtimo do governo do PSDB, e consequentemente seria o presidente do Conselho Curador, ou seja, a criao de um cargo remunerado. Mendona foi eleito presidente em 11 de maio, com 29 votos dos 34 conselheiros, um arranjo que beneficiava ambas as partes. O problema que, dias antes da posse, o jornal O Estado de S. Paulo publicou uma matria na qual informava que o Ministrio Pblico cancelaria a remunerao de Cunha Lima. A Promotoria de Fundaes de So Paulo alegava que a remunerao somente seria permitida se houvesse dedicao exclusiva da parte dele. Cunha Lima se defendia, dizendo que nas novas funes do presidente do conselho existia uma quantidade imensa de trabalho pela representao
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internacional, nacional e pela presidncia das comisses deliberativas do conselho e que iria trabalhar, no mnimo, seis horas por dia. 51 A remunerao fora definida a partir de uma mudana no estatuto aprovada pelo Conselho Curador em maio daquele ano. Porm Marcos Mendona afirmou que a deciso do Ministrio Pblico, responsvel por referendar qualquer alterao no estatuto de uma fundao, que deveria prevalecer. Alm da contestao da remunerao, havia o relatrio de Julieda Puig Paes Pereira, superintendente nomeada pelo governo. Apelidado de dossi Julieda, o documento mostrou o que antes circulava apenas pelos corredores da emissora: problemas administrativos. De acordo com o relatrio, elaborado pela consultoria Booz Allen Hamilton, as mais de 200 demisses, feitas h pouco mais de um ano, eram somente a ponta do iceberg da crise administrativa. O documento apontava que a receita havia crescido cerca de 25% nos ltimos trs anos enquanto a audincia cara 41% entre 1995 e 2003. Sobre a programao, as informaes assinalavam que as reprises haviam crescido 20% entre 1995 e 2003 e, durante o mesmo perodo, as produes inditas haviam despencado de 27% para 16%. 52 A revista Carta Capital, na poca, revelou alguns dados apontados no dossi:
Outros pontos problemticos levantados pelo relatrio so: a excessiva prestao de servios para terceiros, uma estrutura organizacional fragmentada, que dilui responsabilidades e implica baixa produtividade, o contrato (j desfeito) com a empresa Connect para a comercializao de espaos publicitrios e uma suposta maquiagem de balancetes que culminou, em 2003, com a revelao de que a tev fecharia o ano com uma dvida de R$ 12 milhes. O estudo da Booz Allen Hamilton tambm questiona o custo das produes prprias da Cultura. Entre os programas citados esto o Carto Verde, que sai por R$ 26,7 mil e teria um custo benchmark (baseado em anlises e prospeces) de apenas R$ 4,8 mil e o premiado Caminhos e Parcerias, que custa R$ 132 mil e, segundo a consultoria, poderia ser feito com R$ 7,6 mil. So valores, concordar qualquer pessoa que faa programas de tev, insuficientes para uma produo mesmo barata. 53
Portanto, a gesto de Jorge da Cunha Lima encerra-se de forma melanclica, abarrotada de crticas e suspeitas em relao administrao da emissora. Marcos Mendona assume uma TV Cultura, sucateada, defasada
51 52
Uma transio nada pacfica. Reportagem publicada pela revista Carta Capital, em 23/06/04 Idem 53 Idem
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tecnologicamente e com uma estrutura fracionada. Para tentar reverter esse quadro, ele imprime algumas mudanas, substituindo o diretor de
programao, Walter Silveira, por Rita Okamura (funcionria da empresa desde 1974) e o diretor comercial Paulo Csar de Arajo por Ccero Feltrin e para garantir a transparncia da emissora 54 , ele nomeia Oswaldo Martins como ombudsman. A gesto de Marcos Mendona no teve um incio muito bom. De cara enfrentou uma paralisao por parte de jornalistas e radialistas. Eles reivindicavam os pagamentos dos dissdios de 2003 e 2004, ambos atrasados. J o Governo do Estado de So Paulo alegava que o pagamento no havia sido feito para no prejudicar o oramento e caso fosse executado, o Governo se complicaria com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Segundo o sindicato 55 , o estado de greve atingiu cerca de 90% dos trabalhadores da Fundao, de um total de 1.100 funcionrios. A greve durou aproximadamente 10 dias. Outro problema enfrentado pela gesto de Marcos Mendona foi a no aceitao de alguns programas por parte do pblico. Na matria Novos programas da TV Cultura no decolam no Ibope, o jornalista Daniel Castro, da Folha de S. Paulo, expe a dificuldade. Em junho, Marcos Mendona completa um ano frente da TV Cultura com a emissora nos mesmos patamares de audincia, baixssimos, de quando assumiu. Segundo a reportagem, a nova gesto levou cerca de um ano para estrear novos programas e as apostas se revelaram um fracasso. Na opinio do reprter, a maior frustrao, em termos de audincia, foi o programa de Silvia Poppovic que registrou apenas 1,1 ponto no Ibope. A nomeao de um ombudsman na TV Cultura foi um diferencial da gesto. No entanto, o nomeado para o cargo, o jornalista Osvaldo Martins (amigo de Mrio Covas), j iniciou as atividades gerando polmica. Ele afirmou que o programa de Silvia Poppovic, sobre qualidade de vida, possua um formato muito elitista, o que vai de encontro com a sua tese de que uma emissora pblica tem de dar audincia. Se for para poucos, no pblica.
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Idem Funcionrios da TV Cultura mantm estado de greve. Folha Online, publicado em 12/08/04
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Segundo ele, o grande desafio conciliar qualidade com formato atraente e, de acordo, com suas palavras, o programa no se encaixava nesses requisitos. No incio de 2006, Osvaldo Martins se envolveu em outra polmica ao afirmar que os formatos dos telejornais da TV Cultura so irrelevantes e sem p nem cabea. Os jornais Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo escreveram artigos sobre o assunto aumentando ainda mais a discusso. O Estado publicou inclusive uma enquete na qual fazia a seguinte pergunta ao leitor: o jornalismo da TV Cultura deve acabar, como props seu ombudsman?. Osvaldo Martins se defendeu dizendo que nunca fez tal proposta, mas sim que instigou a discusso sobre a estrutura dos telejornais, sugerindo que os recursos destinados a esses programas fossem melhor utilizados para custear a produo de documentrios. A pessoa que ocupa o cargo de ombudsman no possui vnculo empregatcio direto com a TV Cultura. No entanto, seu contrato no pode ser rescindido antes do final do prazo e seu nome no pode ser substitudo, o que lhe garante, em tese, a iseno nos textos. Osvaldo Martins afirmou que nunca sofreu qualquer interveno da diretoria ou de qualquer outro profissional da Fundao Padre Anchieta. 56 Apesar dessa declarao, Martins afirmou que o acesso para os seus textos no site da emissora ficou mais complicado. Antes a coluna podia ser acessada j na pgina inicial do portal, aps as polmicas, o acesso foi transferido para o link Patrimnio que possui pouca ou quase nenhuma ligao com o jornalismo da emissora. Uma forma de censura? Na opinio de Martins no exatamente, mas apenas um desinteresse por seu trabalho como ombudsman. Enquanto os jornais publicavam notcias contrrias audincia da TV Cultura, Marcos Mendona comemorava os resultados da sua gesto. Em junho de 2005, a revista Go Where publicou uma entrevista com o presidente da emissora na qual dizia, entre outras informaes, que a TV Cultura era uma televiso que agora dava Ibope e lucro. Segundo o depoimento de Mendona revista, a soluo encontrada para atingir esses objetivos foi primeiro arrumar
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Repercusso de artigos desagrada ao ombudsman da TV Cultura. Folha Online, publicado em 11/04/06.
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financeiramente a casa, depois pensar na modernizao tecnolgica e, enfim, mexer na programao. 57 Ele revelou ainda que a compra de equipamentos e digitalizao do acervo e a grade de programao estavam estagnadas e que por falta de recursos a TV no produzia. Vale lembrar que, independentemente dos problemas de gerenciamento da gesto anterior, o Estado ordenou um brusco corte de verbas para a emissora. Infelizmente esses resultados foram alcanados de uma forma no muito convencional, em termos de televiso pblica. Desde que assumiu a TV Cultura, Marcos Mendona deu incio veiculao de publicidade na emissora. De acordo com a reportagem da Folha de S. Paulo Novos programas da Cultura no decolam no Ibope a emissora no aceitava comerciais com promoes e informaes sobre preos. No entanto, a partir da nova gesto passou a veicular peas das Casas Bahia, uma rede de lojas varejista. A captao mensal da emissora era de 300 e poucos mil reais por ms. Aumentamos para um milho, justificou Mendona revista Go Where. O que deve ficar claro que o estatuto da Fundao Padre Anchieta probem a veiculao de publicidade (artigo 5).
Temos trs situaes diferentes, trs gestes diferentes: o Muylaert fez muito pela TV Cultura. Ele tornou a FPA um centro de excelncia. Gastou o que no tinha, mas respeitou os estatutos. A gesto do Jorge da Cunha Lima no gastou porque no tinha. Acumulou dvidas e dficit, mas respeitou os estatutos. A gesto do Marcos Mendona est gerando um supervit, gasta o que est sobrando e desrespeita os estatutos (Mauricio Monteiro, representante dos funcionrios no Conselho Curador da FPA).
Outra criao da gesto de Marcos Mendona foi a TV R Tim Bum. Lanado no dia 12 de dezembro de 2004 (Dia Internacional da Criana no Rdio e na TV), o canal tinha como proposta veicular programas totalmente voltados para o pblico infantil (2 a 10 anos de idade). No entanto, no est disposio de todas as crianas que assistem televiso. A TV R Tim Bum transmitida somente na TV por assinatura, privilegiando ainda mais o pblico das camadas mais altas da sociedade, contrariando mais uma vez a tese da televiso pblica para todos. J a programao, segundo Mauro Garcia (diretor
57 TV Cultura d audincia. Entrevista com Marcos Mendona publicada pela revista Go Where-SP, em agosto de 2005.
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da TV infantil) 58 , veicularia apenas produes legitimamente brasileiras, unindo o acervo da TV Cultura com novas produes. possvel perceber que a gesto de Marcos Mendona possui uma grande preocupao com os ndices de audincia e com os rendimentos da emissora. Com o objetivo de depender, cada vez menos, dos subsdios do Governo Estadual, o presidente da FPA criou novos programas (nem sempre de acordo com a filosofia da emissora), passou a veicular publicidades que estimulam o consumo e ignorou artigos do Estatuto da Fundao. A administrao de Jorge da Cunha Lima, que ficou cerca de nove anos no cargo, era uma administrao poltico-intelectual, mas a administrao atual poltico-administrativa. No meu ponto de vista, nenhum dos dois modelos so bons e nem contemplam o que deve ser uma emissora pblica, revela Maurcio Monteiro, representante dos funcionrios da TV Cultura no Conselho Curador.
3.2 Controle e Financiamento Criada pelo governador Roberto de Abreu Sodr, em setembro de 1967, a Fundao Padre Anchieta Centro Paulista de Rdio e TV Educativa, recebia verbas do Estado, mas tinha autonomia administrativa, alm disso compreendia mais duas empresas: a Rdio Cultura AM e FM. Leal Filho (1988, p. 21) afirma ainda que a TV Cultura, aps um breve perodo fora do ar, volta a funcionar em junho de 1969, sob a tutela da Fundao Padre Anchieta, em pleno vigor do Ato Institucional n 5, iniciando uma trajetria marcada por projetos liberais, esperanas democrticas, imposies autoritrias e crises dramticas. Para ele, esta a gnese da TV Cultura. A Fundao Padre Anchieta uma entidade de direito privado conduzida por um Conselho formado por representantes das principais instituies educacionais e pblicas do Estado de So Paulo. A Fundao uma instituio autogerida que passou por perodos turbulentos e alguns embates judiciais.
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Informaes obtidas no site http://www.midiativa.org.br . Acesso em maro de 2006.
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A Fundao Padre Anchieta iniciou-se como uma entidade de direito privado instituda pelo governo do Estado, mantida por dotaes oramentrias e recursos obtidos junto iniciativa privada e administrada por um conselho misto com representantes de instituies pblicas e privadas ligadas rea de cultura e educao do Estado (USP, UNESP, Unicamp, PUC, Mackenzie, SBPU, ABI, UBE, UEE e outras). 59 A Fundao Padre Anchieta, qual ligada a Cultura, funciona como uma fundao de direito privado, que tem independncia intelectual, poltica e ideolgica em relao ao poder. (Jorge da Cunha Lima) 60
A TV Cultura surge em meio a uma das maiores crises de legitimidade de poder j encontradas na histria do Brasil. o momento da consolidao de um modelo econmico inserido num projeto poltico que exclui qualquer tipo de participao democrtica (LEAL FILHO, 1988, p. 31). Em 1967, poca em que foi elaborada a proposta de formao da Fundao, a mensagem enviada Assemblia Legislativa deixava claro que nem mesmo o ento governador Abreu Sodr, os governadores futuros e os deputados teriam o direito e poder de interferir na entidade que estava sendo criada. O que nem sempre aconteceu. O primeiro presidente da Fundao Padre Anchieta foi o banqueiro Jos Bonifcio Coutinho Nogueira que em seu discurso inaugural disse que a Fundao Padre Anchieta no teria qualquer outra posio poltica que no fosse a de divulgar os postulados da democracia. Ele seguiu afirmando que todas as formas de proselitismo seriam recusadas e que a emissora acataria uma posio ecumnica, sem adotar preconceitos religiosos, j que a filosofia do trabalho se basearia na busca da democratizao do ensino e da cultura. J o Conselho Curador, teoricamente, o rgo mximo da Fundao Padre Anchieta. Esse conselho formado por 45 pessoas, distribudas em cargos inatos - que so diretores, presidentes, reitores de instituies e tambm secretrios de Estado de Cultura, de Educao como tambm de Cultura e Educao do municpio - e os membros vitalcios, que inicialmente eram formados por pessoas da Famlia Crespi, que foi a doadora do terreno que possibilitou criar a FPA. Os conselheiros natos so representantes de
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Fonte: site da emissora: www.tvcultura.com.br. Acesso em junho de 2003. Em depoimento a Gonalo Junior publicado no livro O pas da TV a histria da televiso brasileira.
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rgos e entidades pblicos ou privados. Ao deixarem seus cargos, os mandatos se encerram automaticamente, sendo substitudos pelos novos titulares. De acordo com o atual estatuto da Fundao Padre Anchieta. O representante dos empregados da Fundao, eleito em votao direta e secreta, desfruta das imunidades sindicais ao longo do exerccio de seu mandato. J os conselheiros vitalcios, no caso de falecimento ou impedimento de um de seus membros, os remanescentes escolhero um novo sucessor para a vaga. Todos os conselheiros, exceto os natos e os vitalcios, so eleitos por si prprios. Os prprios pares elegem os conselheiros, exceto tambm o representante dos funcionrios, que eleito pelos funcionrios. Ento, o representante dos funcionrios, s vezes, concorre com dois, trs ou quatro candidatos, diz Mauricio Monteiro, atual representante dos funcionrios no Conselho Curador. A Diretoria executiva eleita pelo prprio Conselho para um mandato de trs anos. Os conselheiros eleitos tm um mandato trienal e um tero de seus membros renovado anualmente, sendo permitida apenas uma reeleio. A funo do Conselho Curador cumprir as diretrizes estabelecidas no Estatuto da instituio, alm de aprovar e fiscalizar as medidas e propostas feitas pela Diretoria Executiva. O Conselho tambm responsvel pela aprovao dos convnios e acordos sugeridos pelas emissoras de Rdio e Televiso e das programaes das emissoras da Fundao; pela aceitao de doaes, legados ou subvenes; pela autorizao de venda ou aquisio de bens imveis e, claro, pela aprovao do oramento e fiscalizao de sua execuo. J a Fundao Padre Anchieta tem como finalidade promover atividades educativas e culturais. Para a consecuo de seus objetivos e a estrita observao do estatuto, a Fundao controlada por um Conselho Curador, cujos membros so renovados periodicamente de modo a evitar a cristalizao de seus atos e decises. 61
61 Cultura 20 anos/ Fundao Padre Anchieta; Organizao de Walmes Nogueira Galvo e Waldimas Nogueira Galvo; So Paulo: Biblioteca da FPA; 1989; pg. 07.
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Os idealizadores da Fundao Padre Anchieta quando elaboraram o estatuto da instituio, talvez tenham imaginado que com os artigos propostos e um Conselho Curador qualificado, poderiam preservar a entidade de influncias externas. No entanto, alguns episdios mostraram que aconteceram interferncias, por parte do poder pblico, na emissora. Um arbtrio ocorreu trs anos depois da inaugurao, em 1972. O exprocurador da Justia, Hlio Bicudo, concedeu uma entrevista Cultura criticando o sistema carcerrio, fato que irritou o chefe da Casa Civil do governo Laudo Natel. O governador exigiu a demisso do diretor do programa. A filosofia da TV Cultura durante os anos de 1960 e 1970 estava baseada no pensamento liberal, por meio da liberdade de expresso e da transmisso de informaes transparentes. No entanto, fica claro que tais propostas vo de encontro ao autoritarismo imposto pelo governo militar, principalmente aps a edio do AI-5, em 1968. Pode-se afirmar que esse conflito ideolgico vai resultar na primeira crise vivida pela Cultura e que teve como conseqncia a demisso da Diretoria Executiva, presidida por Jos Bonifcio Coutinho Nogueira, que preferiu no se submeter ao abuso de poder. No entanto, a subordinao desejada pelo governo militar encontrava certas resistncias dentro da RTC, principalmente no telejornalismo da emissora que no realizava proibies internas em sua redao, mas tinha que se submeter s selees de reportagens por parte da censura federal. Contudo, com a nomeao de Walter Sampaio para comandar o jornalismo na TV Cultura, o governo do Estado passa a intervir de forma direta na emissora, acabando de vez com a pequena autonomia que existia. Sem divulgao prvia, os decretos foram publicados no dia 30 de agosto de 1982, um sbado, dia escolhido estrategicamente, pois se espera que ningum leia o Dirio Oficial. O resultado foi uma seqncia de embates jurdicos at o Superior Tribunal de Justia dar ganho de causa Fundao, derrubando assim os decretos elaborados e impostos por Marin. A deciso do Tribunal confirmou em definitivo ser a Fundao Padre Anchieta uma pessoa jurdica de direito privado, alm de ratificar que o Conselho Curador o nico que pode tomar a iniciativa de alterar estatutos, eleger seus prprios membros
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e os da Diretoria Executiva. Aps esse fato, a autonomia da Fundao finalmente reconhecida pelo Poder Judicirio. Essa autonomia foi reconhecida ainda pelo poder Executivo pois, ao tomar posse, em 1983, o novo governador Andr Franco Montoro revogou os dois decretos. Mais tarde Montoro assumiu propostas de alterao elaboradas pelo prprio Conselho Curador, no sentido de moderniz-lo, e as enviou, na forma de decreto, para apreciao da Assemblia que o aprovou sem alteraes. Assim, o Poder Legislativo admitiu a autonomia da Fundao Padre Anchieta. Estava reconhecido, ento, pelos Trs Poderes o direito de autogesto da Fundao. Em novembro de 2000, o site AcessoCom publicou um artigo que relatava sobre a tentativa da TV Cultura de obter recursos sem ter que depender totalmente do governo do Estado de So Paulo. O artigo dizia, entre outras informaes, que a emissora paulista estava vencendo as barreiras legais que proibiam a veiculao de publicidade em sua programao. Outra tentativa da emissora era a de modificar a relao com o Estado, mantendo assim uma distncia regulamentar entre a diretoria e os interesses do governo. Naquela poca, a TV Cultura tinha cerca de 75% de sua arrecadao proveniente do governo e 25% de captaes junto a empresas privadas. A TV Cultura foi tambm pioneira na utilizao de leis de incentivo cultural, como a Rouanet, em 1998. Trs anos mais tarde, o panorama era outro. Mergulhada numa crise poltica-administrativa-fincanceira, a TV Cultura sofria, inclusive, a ameaa de sair do ar. Os cortes de recursos tiveram incio em 1995 e foram crescendo paulatinamente at chegar a um nvel insuportvel. O governo Alckimin parecia no se importar com o futuro da emissora pblica e muito menos com os riscos de queda da qualidade de seus programas. Nada parece sensibilizar o governo, que se recusa a manter a emissora, mesmo com verbas muito menores que as do passado, publicou o jornal o Estado de S. Paulo, em maro de 2003.
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Mesmo com o passar do tempo, a TV Cultura ainda dependia basicamente de dois tipos de recursos: a) verbas do governo e b) receitas de patrocnio publicitrio. Estava evidente que o governo no tinha interesse em investir na emissora, o que acabou interferindo na outra fonte de receitas. A fundao enfrentava a queda das receitas de publicidade, conseqncia da falta de atrativo de uma emissora que a cada dia perdia competitividade em relao qualidade tcnica e renovao de programas. Dois meses aps a publicao desse texto, a revista Carta Capital revelou que a situao havia atingido o seu auge, com o governo e a fundao trocando farpas e culpando-se reciprocamente pela crise na emissora. A ento secretria de Cultura Claudia Costin chegou a questionar o tipo de modelo da TV Cultura: o modelo de televiso pblica no estatal correto, mas o modelo de gesto anacrnico. Para ela, o modelo de gesto moderno aquele que inclui um contrato e vincula os recursos estatais a determinadas metas a serem alcanadas. O governo no pode dizer que programa a tev deve passar, mas pode definir uma porcentagem de programas educativos, estabelecer metas de trabalho e criar regras para compras e contrataes de servios. A secretria no se conformava com o fato de uma empresa que vive de recursos pblicos no ter clareza de seus nmeros e no detalhar ao governo como foi gasto o dinheiro. 62 Ao ter conhecimento do contrato para a TV Cultura, o professor Laurindo Leal Filho observou na reportagem que, caso fosse viabilizado legalmente, o plano faria com que a emissora caminhasse do modelo pblico para o estatal. Ao estabelecer metas, o governo abre uma brecha para futuras interferncias na programao, disse. O deputado Enio Tatto, do PT, tambm partilhava da preocupao do professor e disse que um contrato em que o governo possa ter qualquer tipo de participao corre o risco de se transformar em ingerncia poltica. Contudo, fato que a Fundao Padre Anchieta tem srios problemas administrativos e que sua estrutura tambm no se tem mostrado eficaz. Leal
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Duelo na TV Cultura. Reportagem publicada na revista Carta Capital, em maio de 2003.
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Filho aponta para um dos problemas e diz que pelo grande nmero de integrantes, o conselho talvez tenha se transformado numa entidade amorfa, que dilui as responsabilidades. Maurcio Monteiro, representante dos funcionrios no Conselho Curador, concorda com o acadmico e diz que de dez reunies que fazem por ano, apenas 40% d quorum. Para se ter uma idia, o conselho da BBC de Londres, considerado modelo ideal de televiso pblica, possui apenas 12 membros. A ameaa de fechamento da TV Cultura chegou a ser anunciada pelo Sindicato dos Radialistas, mas no chegou a ser efetivamente concretizada. Contudo, o risco de se transformar numa tev sem audincia e que se mantinha no ar apenas para no perder a concesso era real sim. Por outro lado, a ento secretria da Cultura Claudia Costin garantiu que isso no aconteceria: o governo faz questo de que a tev continue no ar e de que o seu formato pblico, capaz de mostrar cultura de bom nvel, seja preservado. O governo do Estado continuou insistindo que somente liberaria verbas se a estrutura da emissora fosse modificada. Para tanto, em agosto de 2003, o governador Geraldo Alckmin sugeriu que a Cultura recebesse uma cesta de fontes de financiamento, na qual o Tesouro estadual arcaria com pessoal e custeio e a sociedade com recursos para investimento, por meio de doaes. Naquele momento, a TV Cultura amargava um rombo de R$ 6 milhes e no tinha condies de fazer novos investimentos. O deputado Jamil Murad (PC do B) no tinha grandes expectativas quanto negociao visto que o setor privado tinha poucas condies de dar algo a mais para a emissora, porque j existiam parcerias naquele sentido. A situao s voltou a se normalizar, em 2004, com a entrada de Marcos Mendona na emissora. Apesar da Fundao Padre Anchieta ser uma entidade de direito privado, no poderia - de forma alguma - sofrer interferncia do governo.
Contudo, a dependncia de subsdios estaduais transforma o risco de instrumentalizao poltica numa ameaa permanente. Os gastos previstos
para o ano de 2005 eram da ordem de R$ 115 milhes, sendo que 80% do oramento da TV Cultura foi coberto pelo governo de So Paulo.
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3.3 Legislao: Estatuto da FPA A redao do estatuto da Fundao Padre Anchieta foi aprovada pelo Conselho Curador nos dias 9 de agosto de 1999 e 11 de dezembro de 2000. O estatuto dividido em oito captulos distintos, sendo que os principais dizem respeito natureza jurdica, sede e foro (captulo I), aos rgos dirigentes e administrao (captulo II), ao pessoal (captulo IV) e ao patrimnio e recursos (captulo V). Conforme expresso no estatuto, artigo 3, constitui finalidade da Fundao a promoo de atividades educativas e culturais por meio da rdio e da televiso. A finalidade da FPA a de produzir e emitir programao cujo carter seja educativo, mantendo assim a vinculao com programas culturais. Acredita-se que tais objetivos alcanaram a defesa e o aprimoramento integral da pessoa humana, no caso o telespectador, assim como contribuir para a valorizao dos bens constitutivos da nacionalidade brasileira na compreenso dos valores universais. funo tambm da fundao operar as emissoras de rdio e televiso, alm de ampliar e promover as suas atividades. J o artigo 5 do estatuto deixa bem claro que a fundao no poder se beneficiar das emissoras de rdio e televiso para fins poltico-partidrios, para a difuso de idias ou fatos que incentivem a violncia, preconceito de raa, classe ou religio. nesse artigo do estatuto que se encontra ainda a proibio de veiculao de publicidade comercial, que, atualmente, tem sido
desrespeitada. No captulo II do estatuto, esto especificados os rgos que devem dirigir e administrar a fundao. So eles: I) o Conselho Curador; II) a Diretoria Executiva. Est claro que os administradores da Fundao devem ser brasileiros natos e que os membros do Conselho devem exercer seus mandatos gratuitamente, sendo que seus servios sero considerados relevantes para o Estado de So Paulo. O Conselho Curador composto por 45 membros distribudos em quatro categorias distintas: a) trs vitalcios; b) vinte natos; c) vinte e um eletivos e d)
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um representante dos empregados da Fundao. O exerccio do cargo de carter pessoal e indelegvel. No caso do falecimento, renncia ou impedimento definitivo por parte de algum membro do Conselho, os demais devero escolher o sucessor para a vaga, a fim de manter o mesmo nmero. So membros natos: 1) o presidente da Comisso de Educao da Assemblia do Estado de So Paulo; 2) o presidente da Comisso de Cultura da mesma Assemblia; 3) o secretrio de Estado da Cultura; 4) o secretrio de Estado da Educao; 5) o secretrio de Estado dos Negcios da Fazenda; 6) o secretrio da Educao do Municpio de So Paulo; 7) o secretrio da Cultura do Municpio de So Paulo; 8) o reitor da Universidade de So Paulo (USP); 9) o reitor da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP); 10) o reitor da Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho (UNESP); 11) o reitor da Pontifcia universidade Catlica de So Paulo (PUC) 12) o reitor da Universidade Mackenzie; 13) o presidente do Conselho Estadual de Educao; 14) o presidente do Conselho Estadual de Cultura; 15) o presidente da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP); 16) o presidente da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC); 17) o presidente da Unio Brasileira de Escritores; 18) o presidente da Associao Brasileira de Mantenedoras do Ensino Superior, Seo de So Paulo; 19) o presidente da Associao Brasileira de Imprensa, Seo de So Paulo;
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20) o presidente da Unio Estadual de Estudantes. Para Maurcio Monteiro, representante dos funcionrios, a maior parte do Conselho formada por cargos eletivos que deveriam representar a sociedade. O problema que nem a sociedade sabe disso, afirma. Ele revela que o que realmente acontece um culto personalidade. Ou seja, a personalidade toma posse no Conselho, no ganha nada para isso, mas desfruta de um status. Ele reclama que vrios conselheiros ficam quase um ano sem aparecer numa reunio, o que fere as diretrizes do estatuto, visto que no regimento o conselheiro que se ausentar das reunies por trs vezes consecutivas sem justificativa, deve ser automaticamente desligado de suas funes. A escolha do representante dos funcionrios feita atravs de eleio direta e secreta da qual tem direito de participar todos os empregados da Fundao. Durante o seu mandato, ele est livre de sanes previstas na legislao trabalhista e no poder ter seu contrato de trabalho rescindo sem justa causa definida na lei. Em relao ao Conselho Curador, o estatuto prev um presidente, um vice-presidente e um secretrio a fim de constituir a Mesa Diretora. A funo do presidente representar, dirigir e supervisionar as atividades do Conselho e sua convocao. O mandato dos cargos de trs anos, sendo que permitida uma reeleio. O Conselho Curador responsvel, entre outras atribuies, por: estabelecer as diretrizes da programao (desde que estejam de acordo com as finalidades da fundao); zelar para que a programao das emissoras da FPA se faa por essas diretrizes; aprovar convnios ou acordos com rgos ou instituies pblicas ou privadas referentes programao; aprovar o oramento e fiscalizar a sua execuo; aprovar as contas e os relatrios anuais da Diretoria Executiva e fixar remunerao dos membros da Diretoria Executiva. J a Diretoria Executiva composta por: a) diretor presidente; b) diretor superintendente; c) diretor tcnico; d) diretor de programao; e) diretor de
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jornalismo e f) diretor de receitas operacionais. O diretor presidente e o diretor superintendente so eleitos pelo Conselho Curador por maioria absoluta de seus membros. No caso dos demais diretores, eles so designados pelo diretor presidente que deve dar cincia ao Conselho. O mandato da diretoria executiva de trs anos, com direito a reeleio. Em caso de renncia conjunta do diretor presidente e seu superintendente, os sucessores devero exercer um novo mandato. No artigo 19 do estatuto da FPA esto claras as funes da diretoria executiva, que so: I) aplicar e movimentar os recursos e contas bancrias da fundao; II) tratar das relaes de trabalho e da prestao de servios Fundao e estabelecer os critrios de sua remunerao; III) elaborar a proposta oramentria e encaminh-la ao Conselho; IV) apresentar ao Conselho o relatrio de atividades, o balano geral e a demonstrao de resultados e V) cumprir e fazer cumprir as determinaes legais aplicveis, as normas estatutrias e regimentais, as deliberaes e recomendaes do Conselho. Segundo Maurcio Monteiro, representante dos funcionrios, o Conselho Curador da FPA acaba tendo um papel decorativo. Ele afirma que, embora surjam algumas discusses, de efetivo as coisas no andam. Monteiro quer dizer que geralmente o Conselho perde para a diretoria executiva em relao s decises importantes. O poder que o Conselho tem sobre a diretoria executiva praticamente nulo. Ele aprofunda as crticas e revela:
claro que o Conselho tem um papel fundamental dentro da Fundao, mas ele poderia ser um pouco mais incisivo, se investir do poder que teoricamente lhe foi dado, o que no acontece. As discusses so desviadas para outro lado. H um interesse ideolgico em tudo isso. um Conselho democrtico, em tese, mas funcionalmente ele fechado. quase uma Cmara dos Lordes. (Mauricio Monteiro)
O estatuto da FPA ainda conta com artigos referentes ao patrimnio e recursos, os quais prevem que os bens e direitos da fundao devem ser utilizados exclusivamente para a consecuo de seus objetivos. Portanto, de acordo com o estatuto da Fundao Padre Anchieta, a misso da instituio
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est voltada para a prestao de servio comunidade enfocando, sobretudo, as reas de Educao e Cultura, sendo uma espcie de complementadora de formao e disseminadora de valores brasileiros, que visa contribuir para o desenvolvimento e para a valorizao da Nao. 63 Enquanto instrumento educacional, a Fundao Padre Anchieta reconhece seu carter agregador de conhecimentos nas diversas capacitaes intelectuais, profissionais, artsticas e tcnicas dos cidados, ao mesmo tempo em que se v como democratizadora de oportunidades. J no aspecto cultural, a Fundao procura desempenhar o papel de disseminador da cultura brasileira, voltando-se tambm para a ampliao de horizontes culturais e para o melhoramento da compreenso da cultura de outras naes.
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Cultura 20 anos/ Fundao Padre Anchieta; Organizao de Walmes Nogueira Galvo e Waldimas Nogueira Galvo; So Paulo: Biblioteca da FPA; 1989; pgs. 28
Televiso Pblica Portuguesa, a RTP
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CAPTULO 4 TELEVISO PBLICA PORTUGUESA, A RTP
Este captulo traz a histria da Radioteleviso Portuguesa, RTP, de forma sucinta, abordando os principais momentos de sua trajetria, desde o incio na dcada de 1950 at os dias atuais. Ser possvel perceber que a histria da RTP sempre esteve associada histria do poder em Portugal. Essa reconstruo foi possvel graas a utilizao de informaes publicadas em livros e artigos. Em uma segunda etapa do captulo, h o registro da legislao que rege a televiso pblica em Portugal, assim como o rgo que colabora para o seu desempenho. Contudo, ser possvel notar que as questes sobre o financiamento da RTP no esto muito claras no estatuto. Este fato, inclusive, alvo de discusso por parte de pesquisadores portugueses. Por fim, o controle e o financiamento da RTP so abordados no final deste captulo e trazem informaes, como foi a relao do Estado com a RTP, o fim da cobrana da taxa para a televiso pblica e os reflexos que essa medida teve n a situao financeira da empresa.
4.1 Breve Histrico

A televiso um instrumento de ao, benfico ou malfico, consoante o critrio que presidir sua utilizao. (Marcello Caetano)
A televiso, surge, em Portugal, durante o Estado Novo, regime poltico autoritrio, com caractersticas conservadoras e que era comandado por Antonio de Oliveira Salazar. O Estado Novo foi implantando em 1933 e segue ininterruptamente at 1974 quando a Revoluo dos Cravos derruba o regime ditatorial. Em 1932, Salazar havia se tornado o primeiro-ministro e instaura uma ditadura inspirada no fascismo. Esse perodo ser conhecido como salazarismo. No ano seguinte, Salazar transforma a governista Unio Nacional
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no nico partido de Portugal, reprime a oposio, probe greves, estabelece a censura e organiza uma polcia poltica (PIDE). Em 1968, sofre um derrame cerebral e afastado do poder. Dois anos depois, ele morre em Lisboa e substitudo por seu ex-ministro Marcello Caetano. Em janeiro de 1953, o governo de Antonio Salazar encarregou o Gabinete de Estudos e Ensaios da Emissora Nacional de preparar os primeiros projetos referentes instalao de uma estao de televiso em Portugal. Com esse objetivo definido, criado ento o Grupo de Estudos de Televiso que, apesar de dispor de uma verba de 500 mil escudos, se restringiu apenas ao estudo do problema, ou seja, ao estudo da implantao da emissora. Em 1954, enquanto nascia a Unio Europia de Radiodifuso, Portugal ainda dava seqncia aos estudos em relao instalao do servio de televiso. O governo de Salazar e, no tinha conhecimento avanar suficiente na sobre tal e
empreendimento
portanto,
receava
implantao
desenvolvimento do meio. No ano seguinte, o Governo designa a Emissora Nacional como a responsvel pela elaborao do primeiro projeto de instalao de uma rede nacional de televiso (CDIMA, 1996, p. 26-27). A essa altura, Marcello Caetano j era ministro da Presidncia e a partir dele que surge o decreto-lei da concesso da instalao e explorao do servio pblico de radiodifuso, na modalidade de televiso. Caetano liderou o processo de estruturao e fundao da nova empresa de teledifuso com entusiasmo pessoal, desde as regras de concesso s questes mais tcnicas. De imediato, ficariam, porm, bem explcitos receios e cautelas do Estado Novo face ao meio que dava dores de cabea a Salazar (SOUSA E SANTOS, 2005, p. 62). Em 15 de dezembro de 1955, feita a escritura dos Estatutos da Sociedade, denominada RTP - Radioteleviso Portuguesa, SARL - , cuja
concesso seria em regime de exclusividade. Segundo o contrato, a concesso foi dada para um perodo inicial de 20 anos, sendo que poderia ser prorrogado para um prazo de mais 10 anos. Alm disso, a concessionria desfrutaria de iseno de impostos e contribuies do Estado e das autarquias, dos direitos de importao e exportao e de emolumentos consulares relativos a determinados materiais e equipamentos (CDIMA, 1996, p. 30).
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Durante a assinatura do contrato de concesso, Marcello Caetano, em seu discurso, profere: "A televiso um instrumento de ao, benfico ou malfico, consoante o critrio que presidir sua utilizao. O governo espera que os dirigentes do novo servio pblico saibam fazer desse instrumento um meio de elevao moral e cultural do povo portugus". De acordo com Maria Joo Pacheco de Miranda 64 , a RTP no seria necessariamente a voz da Nao, mas sim a voz do partido que governava tal Nao. Os telespectadores no veriam programas que gostavam, mas sim o que o regime ditatorial julgava apropriado. Marcello Caetano utilizar-se-ia do veculo televisivo exausto, servindo, inclusive, de exemplo para governantes posteriores a ele. Camilo Mendona foi o primeiro presidente nomeado da RTP. Alm de ser membro da Unio Nacional era amigo pessoal de Marcello Caetano. Mendona ficou frente da RTP por quase cinco anos (de dezembro de 1955 a setembro de 1960) e, anteriormente, havia exercido no regime as funes de secretrio de Estado da Agricultura, vogal do Conselho Corporativo e deputado da Assemblia Nacional. J Domingos de Mascarenhas, integralista, seria o diretor de programas da emissora. Mesmo com pessoas de confiana comandando o canal, o governo ditatorial acreditava que a fiscalizao da casa no era suficiente e, portanto, instituiu na emissora os chamados consultores literrios que, na verdade, eram os censores. No ano de 1956 realizada a primeira transmisso de um programa de televiso em Portugal. Foi durante a Feira Popular do Porto, e diante de personalidades incluindo o Governo Civil pode-se ver a demonstrao do equipamento. Contudo, as emisses experimentais da RTP aconteceram em Lisboa, tambm na Feira Popular, aproximadamente um ano depois.
A multido invade a Feira Popular, na enorme expectativa de testemunhar o fabrico das primeiras imagens hertzianas em Portugal, atravs do vidro que substituiu uma das paredes do estdio erguido em pr-fabricado ou de um dos vinte monitores espalhados no parque de Palhav. Noutros pontos da grande Lisboa onde se pode captar a emisso (que chega at margem sul), formam-se idnticas aglomeraes frente a montras de lojas de eletrodomsticos. 65
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A indstria da Televiso. Trabalho realizado por Maria Joo Pacheco de Miranda e Lus Bravo Pereira. Disponvel em http://si.porto.ucp.pt/internal/mestrado/mest99/Teoria_media/tv/principal1.htm 65 Informaes obtidas nos site: http://www.img.lx.it.pt Acesso em setembro de 2004.
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No ano seguinte, em 7 de maro de 1957 (data oficial do lanamento da televiso portuguesa), a RTP d incio s suas transmisses regulares, a partir dos estdios do Lumiar, antigo estdio de cinema. A RTP tinha autorizao para emitir em preto e branco, comercializar o espao publicitrio, vender, alugar e reparar receptores de TV. Logo no incio foi decretada tambm a necessidade do pagamento de uma taxa cobrada daqueles que possussem aparelhos de TV. Essa taxa foi inicialmente fixada em 360 escudos anuais. Ao contrrio de Salazar que, de certa maneira, ignorava o novo veculo, mal a televiso havia comeado a emitir sua programao de forma regular, Marcello Caetano j estava discursando ao pas. Segundo Cdima (1996, p. 40), em junho de 1957, Caetano falou pela primeira vez populao, por meio da rdio e da televiso e seu discurso tinha como tema a comemorao do 10 aniversrio do Plano Marshall (auxlio americano Europa ps Segunda Guerra Mundial). Portanto, era Caetano quem acabava representando o regime na televiso. Em 1958, aps a concluso da primeira fase de instalao da rede nacional de televiso, o sinal j cobria cerca de 44% do territrio continental, atingindo 60% da populao, sobretudo a rea de Coimbra e as regies litorneas. Vale ressaltar que um aparelho de televiso custava
aproximadamente 5 mil escudos, o que na poca era um preo muito elevado. Para se ter uma idia, esse valor era algo entre oito e nove meses de salrios de um trabalhador no qualificado. Nos dois primeiros anos de emisses regulares (1957 e 1958) foram registrados apenas 17.569 receptores, nmeros que, apesar de tudo, no se afastavam substancialmente dos verificados nos outros pases europeus (CDIMA, 1996, p. 33). Nesse mesmo ano, Salazar faz a sua primeira apario ao vivo na televiso. O objetivo era agradecer a vitria que obtivera nas eleies presidenciais ocorridas no ms de julho. De acordo com Cdima (1996, p. 145), caso no tivesse havido fraude eleitoral, o general Humberto Delgado teria tido provavelmente voto dos portugueses para demitir Salazar. Para se ter uma
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idia da manipulao que ocorreu nessa poca, as notcias veiculadas na RTP no mostravam as imagens do enorme apoio popular que o candidato Delgado recebia, o que indica que a emissora funcionou como um instrumento importante do regime. Em 1959, aberto o Estdio do Norte, em Vila Nova de Gaia (cidade vizinha ao Porto), sendo que todos os programas de estdio eram transmitidos ao vivo. nesse momento tambm que surge o Telejornal, um dos mais importantes noticirios da televiso portuguesa. Assim como outras emissoras pblicas, a RTP cresceu graas a acontecimentos oficiais, pois a publicidade representava uma parte muito pequena da receita (naquele momento, a principal fonte de financiamento era realmente a taxa). Entre os fatos oficiais que impulsionaram a transmisso e a expanso da RTP, podemos destacar a visita oficial da Rainha Isabel II; as inauguraes do Cristo-Rei e da Ponte sobre o Rio Tejo, alm das eleies para a VII Legislatura. O primeiro acontecimento considerado um momento decisivo para a arrancada das emisses regulares e as inauguraes receberam, inclusive, apoio tcnico de televises estrangeiras. O movimento de transformao da emissora lento, contudo, acontece de maneira contnua. Na dcada de 1960, a RTP vai ser, inclusive, responsvel pela integrao do pas, visto que d incio ao auto conhecimento da
populao portuguesa. Com as devidas ressalvas, possvel falar, pela primeira vez, em sinais de homogeneidade que, definitivamente, comeam a diluir a at a, - quase estanque dualidade (aos nveis social, econmico e geogrfico) que caracterizava o pas no incio do Estado Novo. Fatores como um melhorado sistema de estradas, a acima mencionada transmigrao de mo-de-obra e, at mesmo, a circunscrio militar - num perodo de doze anos mais de um milho de jovens portugueses viajaram continuamente dentro do pas e para os territrios africanos (PINTO, 2005, p. 64). Nos primeiros anos da dcada de 1970, a RTP, sob a liderana de Ramiro Valado, manteve-se leal ao propsito de cumprir os objetivos polticos da orientao da opinio pblica. Chegou-se a pensar que o esforo dos profissionais da emissora havia ajudado a alterar a maneira como os
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portugueses se encaravam e que a participao da empresa em organismos internacionais de televiso teria tornado-a mais influencivel em relao a medidas renovadoras. Mais tarde em 1972, surge a RTP2 como canal generalista dando mais destaque cultura e ao esporte. Os portugueses tinham, agora, o poder de escolher entre dois canais. Porm, tudo no passou de uma iluso. A televiso portuguesa havia sido criada para atender aos interesses polticos do regime militar, era fortemente controlada pelo Estado e no mostrava interesse em acatar a opinio do pblico. Essa situao permanecer viva e constante at os ltimos dias do Estado Novo. O deputado Manuel Jos Homem de Mello, durante um debate na Assemblia Nacional, em finais de 1972 disse:
Acresce que se trata de um meio de comunicao por tal forma poderoso e sedutor que o estado tem o dever de zelar pela respectiva utilizao, evitando que possa ser colocado ao alcance de hbeis manipuladores de opinio pblica insuficientemente preparada para se defender da forma mais lcida e conveniente (PINTO, 2005, p. 65). A histria da RTP no uma histria animadora. uma histria bastante trgica. Se quisermos analisar bem, sempre foi uma empresa que comeou no tempo do Salazar, Marcello Caetano, sempre a servio do poder - e este, autoritrio. Depois, com a democracia, a RTP cresceu, desenvolveu, transformou-se, mas nunca deixou de estar sob a alada do poder poltico de formas mais ou menos sutis. Foi muito subserviente ao poder poltico (Helena Sousa). 66
E a democracia no demoraria a chegar. Em 25 de abril de 1974, a rdio informou sobre as mudanas polticas que estavam acontecendo no pas, Era a Revoluo dos Cravos. A televiso foi a responsvel por mostrar, pela primeira vez, o rosto de alguns protagonistas desse captulo da histria portuguesa. O clima de euforia que dominou os primeiros dias foi substitudo por uma queda de brao entre as foras polticas. A discusso sobre o servio pblico foi colocada de lado. O Movimento das Foras Armadas (MFA) deu incio ao novo perodo de controle poltico dos meios de comunicao social, incluindo a RTP. As medidas implementadas tinham duas preocupaes principais: destruir os mecanismos repressivos de liberdade de expresso do antigo regime e garantir
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que o novo poder poltico tivesse acesso privilegiado aos rgos de informao de maior audincia. Assim, a abolio da censura e do exame prvio foi acompanhada da criao de uma comisso ad-hoc, para controle da imprensa, rdio, televiso, teatro e cinema, de carter transitrio e diretamente dependente da Junta de Salvao Nacional (PINTO, 2005, p. 66). Em fevereiro de 1975, o novo governo tratou de aprovar a nova Lei de Imprensa, mas foi cauteloso ao definir o regime legal para o setor audiovisual. O novo regime herdou do Estado Novo o princpio de que a televiso poderia ser um objeto de propriedade privada. Tanto que a Constituio de 1976 rebateu a possibilidade da transformao poltica abrir um campo para reflexo e de reformulao do servio televisivo nacional. A Lei da Televiso seria aprovada somente no ano de 1979. Infelizmente, mesmo com uma nova fora poltica no poder (desta vez com carter democrtico), a RTP continuou a ser encarada como instrumento de mobilizao e de ao poltica. Os governos subseqentes continuaram controlando a emissora e fizeram dela um verdadeiro cabide de empregos, inchando, cada vez mais, sua estrutura. Para se ter uma idia, num espao de dez anos (ps-1974), os onze lugares do Conselho de Administrao e as vinte diretorias foram ocupadas por 80 e 130 pessoas respectivamente. A qualificao trabalhista dera lugar filiao poltica.
Os novos protagonistas polticos so de quadrantes opostos, mas tal como os seus antecessores servem-se da estao pblica com a mesma ganncia. Os primeiros anos de liberdade so vividos com euforia, mas tambm com muito radicalismo. Cometem-se excessos e afastam-se profissionais competentes. Acusados de pacto com o antigo regime 67
Em meio ao turbilho poltico, a RTP passou por algumas mudanas de ordem fsica e tecnolgica. Em 1979, feita a transferncia dos primeiros servios para o novo edifcio-sede, em Lisboa. No ano seguinte, em maro de 1980, com um relativo atraso em comparao a outras TVs do mundo, a RTP d incio s suas emisses regulares em cores. O primeiro programa a ser veiculado totalmente em cores foi o 17 Festival RTP da Cano.
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A indstria da Televiso. Trabalho realizado por Maria Joo Pacheco de Miranda e Lus Bravo Pereira. Disponvel em http://si.porto.ucp.pt/internal/mestrado/mest99/Teoria_media/tv/principal1.htm
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No incio da dcada de 1980, vemos um pas diferente. Portugal acabara de libertar-se formalmente das ligaes com os pases africanos, vivia um novo regime poltico, mantinha novas formas de relacionamento social e regras de comportamento individual e entrara para a Comunidade Econmica Europia. As aberturas poltica e econmica acabaram transformando Portugal num pas de chegada e no mais de sada. Esses elementos sero fundamentais para a expanso dos meios audiovisuais, inclusive da RTP. Em 1986, entra em funcionamento o Centro de Emisso, na sede da RTP, em Lisboa, e nesse mesmo ano abre a primeira delegao da RTP no exterior, em Bruxelas. Os polticos, cada vez mais, tm conscincia do poder da televiso e a utilizam como instrumento de aproximao com o eleitorado. Essa vai ser a dcada de consolidao da televiso em Portugal. H um crescimento tcnico e tecnolgico, mas, por outro lado, h uma utilizao indiscriminada do veculo. O objetivo de cada governo que se sucede no poder vai ser o de controlar a televiso. O pensamento poltico na poca era: mais vale 15 segundos em TV do que a manchete de um jornal. Segundo Miranda e Pereira 68 , chegava a ser caricato a organizao das agendas ministeriais. O importante era criar fatos noticiveis atravs da TV, datas e horrios de eventos eram alterados em favor do veculo. Se a estao pblica evoluiu formal e tecnologicamente, se o aumento de qualidade das emisses e da prpria programao so um fato inegvel, no menos verdade que a crescente sofisticao corresponde uma maior cobia poltica. A televiso pblica segue uma trajetria de sucesso como detentora de um imenso poder. A crise mais profunda do setor audiovisual portugus tem incio no final da dcada de 1980. Nessa poca, os sociais-democratas estavam no poder e consequentemente na RTP, sendo o responsvel de antena Jos Eduardo Moniz (que depois se tornaria diretor de programas e de informao do canal privado TVI). O governo fez investimentos significativos na emissora, mas, ao mesmo tempo, desproporcionais.
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Na dcada de 1990, acontece a entrada dos canais privados, primeiro a SIC (em 6 de outubro de 1992) e em seguida a TVI (em 20 de fevereiro de 1993). A disputa pela audincia vai fazer com que chegue ao fim o monoplio da RTP. De acordo com Cdima 68 , os analistas independentes acreditavam que no haveria mercado para quatro canais para disputar o bolo da publicidade. Diversos alertas foram ento lanados, mas a verdade que o governo de Cavaco Silva decidia avanar com duas novas licenas, mantendo a RTP1 e a RTP2 tambm na disputa da publicidade. Por um lado, a chegada das novas emissoras vai esquentar o mercado televisivo portugus, por outro lado, os novos canais no vo garantir a independncia da RTP. Pelo contrrio, houve uma maior espetacularizao da informao. Agora, tudo era em nome da audincia. Na poca, o presidente da Repblica, Mrio Soares dirigiu uma mensagem Assemblia Nacional, criticando o papel desempenhado pela RTP em relao independncia e ao pluralismo.
Como do conhecimento dos senhores Deputados, tem havido queixas e protestos, individuais e coletivos, vindos dos mais diferentes setores da opinio nacional denunciando a discriminao ou a dificuldade no acesso aos meios de comunicao social do setor pblico que constituem servios com o dever de iseno e, em especial, a governamentalizao da RTP. A manipulao dos telejornais tem sido freqentemente referida como uma prtica constante, indigna de um pas democrtico membro da Comunidade Europia. Sou sensvel a estas queixas, como me cumpre. E sem recorrer a uma enumerao de fatos concretos toda a gente os conhece, por experincia direta no deixarei, contudo, de referir algumas prticas que, de modo mais comum, refletem essas queixas: a incoerncia dos critrios jornalsticos e o desequilbrio da sua aplicao em relao ao governo e aos partidos da Oposio; o sistemtico tratamento das iniciativas destes partidos em horrios e blocos noticiosos de menor audincia; a utilizao de tcnicas e montagem; a incapacidade de comunicao e a presena dos intervenientes, sobretudo, quando no so certos membros do governo; a omisso ou a minimizao de iniciativas sociais independentes do governo ou em confronto da atualidade; o afastamento de profissionais qualificados e isentos; o recurso a comentadores andinos ou apenas representativos de franjas marginais da opinio; finalmente, a chocante discriminao no tratamento das atividades dos diferentes rgos de soberania (Soares apud Pinto, 2005, p. 71).
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Televiso, servio pblico e qualidade. Disponvel em: http://www.fcsh.unl.pt/cadeiras/httv/artigos/Televisao,%20servi%C3%A7o%20p%C3%BAblico%20e%20qu alidade.pdf. Acesso em janeiro de 2006.
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Para Sousa e Santos (2005, p. 73), a abertura do mercado iniciativa privada foi feita de maneira apressada e que criou problemas RTP. O ento secretrio de Estado da Comunicao Social, Arons de Carvalho, declarou que estava disposto a resolver as dificuldades da emissora pblica. Duas importantes medidas foram aprovadas pelo governo: a primeira foi um plano de reestruturao da empresa, que procurava alocar profissionais
reconhecidamente competentes fosse pelo rigor, fosse pela independncia, e a segunda foi a extino da taxa paga pelos espectadores televiso. Entretanto, a emissora no conseguiu solucionar seus problemas financeiro e editorial e acabou agravando ainda mais a sua situao.
Independentemente das lideranas, o efeito mais significativo do aparecimento de operadores privados foi, de fato, o abandono do servio pblico em detrimento de uma lgica claramente comercial. No existia uma filosofia prpria e um livro de estilo, o que acaba por se traduzir em vulnerabilidade. 69
A verba que o Estado destinava RTP no era suficiente para garantir um servio pblico, no mnimo, independente. Essa atribuio de verbas recebe o nome de indenizaes compensatrias, que alm de serem insuficientes tinha uma certa indefinio na sua aplicao. nesse momento que a publicidade passa a desempenhar um papel fundamental e at mais importante do que realmente deveria ter. A RTP comea a concorrer pelo bolo publicitrio com as demais emissoras comerciais. Um caminho considerado perigoso, visto que as outras emissoras, por serem novidade, acabavam atraindo mais a audincia. tambm na dcada de 1990 que a RTP d incio ao seu plano de expanso. Em 1992, entra no ar a RTP Internacional com o objetivo de ser um importante fator de identidade cultural e um elo entre os portugueses espalhados por vrios continentes. Cerca de quatro anos mais tarde, em julho de 1996, anunciada a criao da RTP frica, canal tnico dirigido aos pases
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africanos com lngua oficial portuguesa. Em 1997 d-se o incio das emisses de teletexto. 70 O tempo passava e os problemas da RTP s aumentavam. A dificuldade financeira da empresa era notria e serviu de argumento para oposio contra o governo. Eles criticavam sistematicamente o suporte financeiro do Estado e, a esta altura, defendiam a privatizao, alegando que a empresa, alm de no estar prestando um servio pblico autntico, era um sorvedouro de dinheiro. No panorama audiovisual, tal como foi redesenhado por Cavaco Silva e preservada pelos governos de Antnio Guterres, a RTP manteve-se condenada indefinio quanto ao projeto de Servio Pblico, dependncia poltica e inviabilidade financeira (SOUSA e SANTOS, 2005, p. 75). Segundo o prof. Francisco Rui Cdima 71 o governo Cavaco Silva (19851995) representou um dos momentos mais caticos para a histria da RTP, pois durante o seu governo foram tomadas as piores medidas administrativas. O financiamento da emissora vinha diretamente do pagamento da taxa e foi no perodo do governo Cavaco Silva que foi tomada a deciso quanto abolio da taxa e a entrada dos canais comerciais. O problema que foi nesse perodo tambm que a RTP no soube ter um comportamento distanciado do mercado dos privados e, portanto, acompanhou a lgica comercial. Faltou rigor, faltou uma regulao, deixando que a televiso pblica rapidamente se adaptasse estratgia de privada e passasse a ter mais uma televiso privada em Portugal. Em julho de 1998, durante o governo de Antnio Guterres (1995-2000), aprovada a nova Lei da Televiso que, apesar de sugerir novas possibilidades, no trouxe grandes contribuies para os problemas da RTP. Uma das determinaes baixadas pela nova lei foi o fato da RTP1 ter, no mximo 7,5 minutos de publicidades por hora e a RTP2 no ter anncios comercias, apenas institucionais. Entretanto, a nova lei no criou alternativas
Um meio de obter informao, atravs da consulta das ltimas notcias, acesso aos resultados desportivos atualizados, bem como programao televisiva e a informaes teis. O Teletexto uma inveno da BBC Research que, no incio dos anos setenta, teve a idia de enviar informao digital numa parte no utilizada do sinal de televiso. Fonte: http://bocc.ubi.pt/pag/_texto.php3?html2=quicocelia-jogos-de-computador-televisao-digital.html 71 Entrevista realizada em janeiro de 2006.
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transparentes em relao ao financiamento da RTP e a proposta de Arons de Carvalho, ento secretrio de Estado da Comunicao, de financiar a empresa por meio de uma relao direta com o PIB acabou no passando de uma promessa. Vale ressaltar tambm que a retirada de publicidade do segundo canal acabou privilegiando somente os canais privados, pois, desta forma, passaram a ter menos um concorrente no bolo publicitrio. O sculo XXI chega e a RTP continua contabilizando prejuzos e problemas. Em 2002, cumprindo o seu programa eleitoral, o Governo anuncia um novo conjunto de medidas que vo colaborar para a mutilao da RTP. Uma dessas medidas dizia respeito possvel extino de um dos canais nacionais pblicos. Para os crticos era a morte anunciada do servio pblico de televiso. Uma total reforma da RTP no era questionvel, pelo contrrio, era praticamente uma questo unnime entre estudiosos, crticos e sociedade civil. Todavia, a extino de um dos canais representaria um retrocesso quando comparado aos parceiros europeus e ao interesse nacional. Tratava-se de entregar um dos canais pblicos a mais um operador privado com contedo, possivelmente, discutvel.
Os dois grandes partidos, OS e PSD, na luta eleitoral para a legislatura da era ps-Guterres (2002), coincidiam num ponto: eram necessrias medidas de emergncia e poder-se-ia chegar inclusivamente liquidao da RTP, criando de raiz uma nova empresa para o servio pblico, que poderia ser eventualmente prestado por um s canal. O secretrio-geral do PS. Ferro Rodrigues, chegou tambm a referir-se crise da RTP, tendo ento dito que a empresa poderia ter uma evoluo exatamente nesse sentido se a prazo at um mximo de dois anos os problemas no tivessem resolvidos. 72
O PSD venceu as eleies e no seu programa eleitoral havia referncias RTP, como: a) reestruturar a empresa a partir de uma auditoria de gesto; b) aplicar um plano financeiro de curto e de mdio prazo; c) cindir em duas empresas a atual RTP; d) concentrar o servio pblico de televiso num canal generalista, na RTP Internacional e na RTP frica; e) alienar parte, ou mesmo a totalidade, das empresas participadas do grupo RTP; f) quantificar de forma rigorosa e a partir da auditoria o custo real do servio pblico de televiso,
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Televiso, servio pblico e qualidade. Disponvel em: http://www.fcsh.unl.pt/cadeiras/httv/artigos/Televisao,%20servi%C3%A7o%20p%C3%BAblico%20e%20qu alidade.pdf. Acesso em janeiro de 2006.
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passando este a ser financiado pelo Oramento do Estado; g) fixar padres de qualidade para o canal generalista; h) autonomizar os Centros Regionais dos Aores e da Madeira; i) fazer da RTP Internacional e da RTP frica verdadeiros instrumentos de uma poltica de defesa da identidade nacional. Morais Sarmento nomeado ministro da Presidncia e anuncia um s canal generalista e a reduo do nmero de trabalhadores. No entanto, ele deixa algumas questes em aberto, como a alienao ou liquidao de um canal, ficando o outro com ou sem publicidade. Uma nova administrao nomeada, tendo a frente Almerindo Marques, um gestor socialista. Contudo, o Conselho de Opinio da RTP veta o novo Conselho de Gesto. A crise que antes se restringia ao setor audiovisual ganha propores e transforma-se numa crise institucional, com pedidos de interveno ao presidente da Repblica. O ano de 2004 marcado pela mudana para uma nova sede, situada na Av. Marechal Gomes da Costa, em Lisboa. Foi tambm o ano do lanamento de dois novos canais atravs da distribuio por cabo: a RTP N e a RTP Memria. Ainda em 2004, a RTP adaptou atividades na rea das plataformas digitais: formatos interativos de programas TV e novas
funcionalidades na programao adequada para pblicos com necessidades especiais, como os deficientes auditivos. Aps uma longa jornada de discusses, lanado definitivamente, em janeiro de 2004, o novo canal 2:. Em parceria com a sociedade civil, a RTP1 elaborou o projeto que visava substituir a antiga RTP2. O canal seria uma concesso autnoma que viveria no universo da RTP e que seria seguido por um Conselho de Acompanhamento, composto pelos parceiros. O principal objetivo do 2: era fornecer espaos s minorias.
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4.2 Legislao da TV pblica portuguesa 4.2.1 ICS - Instituto de Comunicao Social
Antes de entrarmos na questo da legislao da RTP necessrio resgatar algumas informaes sobre o ICS e a Lei da Televiso. Esses dados serviro para mostrar que os meios de Comunicao Social em Portugal esto mais bem amparados no que diz respeito a leis. Em 22 de Setembro e 17 de Novembro de 2003, so assinados os seguintes contratos entre o Estado e a RTP: Contrato de Concesso Geral de Servio Pblico de Televiso; Aditamento ao Contrato de Concesso Geral de Servio Pblico de Televiso e Contrato de Concesso Especial de Servio Pblico de Televiso. Em Portugal, o Decreto-Lei n 34/97 criou o ICS (Instituto de Comunicao Social) cujo objetivo era o de executar e desenvolver polticas definidas para a comunicao social, acompanhando as atividades de radiodifuso sonora e televisiva e de edio de publicaes peridicas, respondendo aos desafios colocados ao Estado pela privatizao,
licenciamento e abertura iniciativa privada dos rgos de comunicao social. O instituto pblico pretende garantir um nvel adequado de
independncia do setor da comunicao social com a Administrao. O ICS funciona sob a tutela do Ministro de Estado e da Presidncia, responsvel governamental pela rea da comunicao social. Suas principais competncias so: registrar e fiscalizar os rgos de comunicao social (imprensa, rdio e televiso); aplicar os incentivos do Estado comunicao social e coordenao da publicidade do Estado; fazer o acompanhamento tcnico do setor junto de instncias internacionais, tais como a Unio Europia, Conselho da Europa e Unesco. Cabe tambm ao ICS proceder aos atos de registro dos rgos de comunicao social nacionais, ou sujeitos jurisdio do Estado portugus,
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organizando o registro das publicaes peridicas, das empresas jornalsticas, dos operadores radiofnicos e televisivos. Para melhorar seu desempenho, o instituto costuma promover aes de informao e sensibilizao que em cada momento se mostram necessrias para a observncia da legislao aplicvel por parte dos agentes do setor. funo tambm do ICS fiscalizar diretamente os operadores de radiodifuso sonora e televisiva com o objetivo de assegurar o cumprimento da lei. Portanto, o ICS responsvel por importantes atribuies no que diz respeito s responsabilidades pblicas, fazendo com que haja um
acompanhamento sistemtico dos princpios que regem as atividades do setor, cumprindo com todas as obrigaes essenciais existncia dos servios pblicos de rdio e televiso no contexto de uma sociedade de informao. J ao Estado, cabe a funo, por meio do ICS, de apoiar os rgos de comunicao social, sejam locais ou regionais, de forma com que possa contribuir para a dinamizao empresarial do segmento.
4.2.2 Lei da Televiso De acordo com Arons de Carvalho (2005, p. 103), a primeira Lei que regulou o acesso atividade de televiso e o seu exerccio foi aprovada em 1979. Era a lei n 75/79, de 29 de novembro de 1979. O fim do monoplio da RTP e a abertura iniciativa privada na dcada de 1990 imporiam uma nova legislao a lei n 58/90, de setembro de 1990. No entanto, essa lei seria revogada em 1998, sendo aplicada uma nova Lei da Televiso a de n 31A/98, de 14 de julho de 1998. Esta lei manteve inalterados vrios captulos da anterior.
O regime da atividade de televiso enquadrado pelos arts. 37, n 1 e 2, 28, n 1, 2 e 7. e 29, n 4, Da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP). Na medida em que o acesso atividade de televiso e a regulao do seu exerccio contendem diretamente com a matria dos direitos, liberdades e garantias constitucionais, o seu tratamento legal deve obedecer ao disposto no art. 165 da CRP. Assim, o Governo s pode legislar em matria de televiso mediante autorizao legislativa, que deve fixar o objeto, o sentido e a extenso dessa interveno (CARVALHO, 2005, p. 103).
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A Lei da Televiso tem como objetivo regular o acesso atividade de televiso e o seu exerccio em todo o territrio nacional. A lei ainda conceitua o que televiso (organizao de servios de programas sob a forma de imagens); operador de televiso (pessoa coletiva legalmente habilitada para o exerccio da atividade televisiva); Servio de programas televisivo (conjunto de elementos da programao fornecido por um operador); autopromoo (publicidade difundida pelo operador de televiso relativo aos seus prprios produtos, servios, servios de programas televisivos e programas) e televenda (difuso de ofertas diretas ao pblico, tendo como objetivo o fornecimento de produtos ou a prestao de servios mediantes remunerao). O artigo 4 da Lei da Televiso dispe dos itens sobre concorrncia e concentrao, explicando que aplicvel aos operadores de televiso o regime geral de defesa e promoo da concorrncia no que diz respeito s prticas proibidas, em especial o abuso de posio dominante, e concentrao de empresas. A lei explica ainda que a transmisso de servios de programas televisivos no pode ficar dependente de qualquer exigncia de participao dos operadores de televiso no capital social dos titulares das redes, assim como da participao destes no capital dos primeiros. J a transmisso de servios de programas deve processar-se com respeito baseados nos princpios de igualdade, transparncia e da no discriminao seja pelo acesso, seja pelas condies de remunerao. O servio pblico tratado no artigo 6 da lei e esclarece que o Estado deve assegurar a existncia e o funcionamento de um servio pblico de televiso, assim como o cumprimento das obrigaes especficas, por parte dos operadores que atuam ao abrigo de concesso do servio pblico de televiso. O artigo seguinte, o de n 7, faz consideraes sobre o princpio de cooperao, no qual o Estado, os concessionrios do servio pblico e os demais operadores de televiso devem colaborar entre si no prosseguimento dos valores da dignidade da pessoa humana, do Estado de direito, da sociedade democrtica e da coeso nacional e da promoo da lngua e da cultura portuguesas, tendo em considerao as necessidades especiais de determinadas categorias de espectadores.
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J o artigo 16 da Lei da Televiso trata do licenciamento e autorizao de servios de programas televisivos, o qual explica que compete entidade reguladora atribuir as licenas e as autorizaes para o exerccio da atividade de televiso. No artigo 20, est disposto o prazo das licenas ou autorizaes e prevem que, para o exerccio da atividade televisiva de mbito nacional, so emitidas licenas para um prazo de 15 anos, renovvel por iguais perodos. No captulo III, da Leia da Televiso, encontram-se os artigos que tratam da programao e da informao da televiso em Portugal, abordando, sobretudo, a questo da liberdade de expresso. O artigo 23 trata da autonomia dos operadores especificados em dois itens: 1) a liberdade de expresso do pensamento atravs da televiso integra o direito fundamental dos cidados a uma formao livre e pluralista, que so essenciais democracia e ao desenvolvimento social e econmico do pas; 2) o exerccio da atividade de televiso baseia-se na liberdade de programao, no podendo a Administrao pblica ou qualquer rgo de soberania, com exceo dos tribunais, impedir, condicionar ou impor a difuso de quaisquer programas. O artigo seguinte, 24, refere-se aos limites liberdade de programao, dispondo sobre o que os elementos dos servios de programas devem respeitar, no que diz respeito apresentao e contedo, a dignidade da pessoa humana, os direitos fundamentais e a livre formao da personalidade das crianas e adolescentes. Portanto, possvel perceber que h uma clara declarao de princpios e uma substancial preocupao com os contedos veiculados pelos operadores, independentemente de serem pblicos ou privados. Em se tratando de operadores, a Lei da Televiso possui uma Seo (II obrigaes dos operadores) especfica para eles. O artigo 30 versa sobre as obrigaes gerais dos canais de televiso, que devem garantir, na programao, a observncia de uma tica de antena, o respeito pela dignidade da pessoa humana (e pelos demais direitos fundamentais), protegendo os pblicos mais vulnerveis, como crianas e jovens. ainda obrigao dos operadores garantir o direito de resposta e de retificao, assim como assegurar o rigor, a objetividade e a independncia da informao. A questo
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da informao ser retomada no artigo 33 (servios noticiosos) que explica que os servios de programas generalistas devem apresentar, durante os perodos de emisso, servios noticiosos regulares assegurados por jornalistas. O artigo 36 dispe do tempo reservado publicidade. Portanto, faz-se a necessidade de especificar a lei: 1 - Nos servios de programas televisivos de cobertura nacional e acesso no condicionado, o tempo reservado s mensagens publicitrias no pode exceder 15% do perodo dirio de emisso, salvo quando inclua outras formas de publicidade ou mensagens de televenda, caso em que esse limite pode elevarse a 20%. 2 - Nos servios de programas televisivos de cobertura nacional e acesso condicionado, a difuso de publicidade ou de mensagens de televenda no deve exceder 10% do perodo dirio de emisso. 3 - Nos servios de programas televisivos temticos de televenda ou de autopromoo, o tempo destinado publicidade no deve exceder 10% do perodo dirio de emisso. 4 - O tempo de emisso destinado s mensagens publicitrias e de televenda, em cada perodo compreendido entre duas unidades de hora, no pode exceder 10% ou 20%, consoante se trate ou no de servios de programas televisivos de acesso condicionado. 5 - Excluem-se dos limites fixados no presente artigo as mensagens difundidas pelos operadores de televiso relacionadas com os seus prprios programas e produtos diretamente deles derivados, os patrocnios, os blocos de televenda a que se refere o artigo seguinte, bem como as que digam respeito a servios pblicos ou fins de interesse pblico e apelos de teor humanitrio, transmitidas gratuitamente. Sobre a questo da publicidade, Arons de Carvalho (2005, p. 151) explica:
A necessidade de delimitar os tempos de publicidade e de televenda assenta basicamente em razes de proteo da cidadania, evitando-se que a funo publicstica da televiso (informao, educao, desenvolvimento scio-cultural e divertimento) seja absorvida por finalidades comerciais ou promocionais especficas. No mesmo sentido, procura salvaguardar-se a independncia dos operadores perante os interesses econmicos dos anunciantes, sem prejudicar a obteno de receitas publicitrias de que depende em grande medida a atividade televisiva.
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Fica claro que h uma dupla preocupao. De um lado, h um cuidado em no ferir os direitos do cidado com a veiculao da publicidade. Contudo, por outro lado, h uma preocupao em no prejudicar os interesses dos operadores e do meio publicitrio, visto que os canais dependem dos investimentos do segmento. O captulo IV da lei da Televiso trata especificamente do Servio Pblico de Televiso. O artigo 46 faz uma observao sobre os princpios da universalidade e da coeso nacional, da excelncia da programao e do rigor, objetividade e independncia da informao, bem como do seu funcionamento e estrutura. Cabe aos operadores fornecer uma programao pluralista e que leve em conta os interesses das minorias e a promoo da diversidade cultural. Alm disso, deve proporcionar uma informao rigorosa e independente; garantir a cobertura noticiosa dos principais acontecimentos nacionais e internacionais e garantir a produo e transmisso de programas destinados ao pblico jovem e infantil, educativos e de entretenimento, contribuindo para a sua formao. O servio pblico de televiso deve ainda emitir programas destinados aos portugueses fora de Portugal e aos nacionais de pases de lngua oficial portuguesa residente fora de Portugal; deve promover a possibilidade de acompanhar as emisses por parte de pessoas surdas ou com deficincia auditiva; deve apoiar a produo nacional; garantir os direitos de resposta e de rplica poltica (previstos na Constituio); deve ceder tempo de emisso Assemblia Pblica para a divulgao de informaes de interesse geral; e emitir mensagem do presidente da Repblica, do presidente da Assemblia da Repblica e do primeiro-ministro. O financiamento tratado no artigo 52, o qual diz que o Estado deve assegurar o financiamento do servio pblico de televiso, nos termos estabelecidos na lei e nos contratos de concesso. O financiamento pblico dever respeitar os princpios da proporcionalidade e da transparncia. J os contratos de concesso devem estabelecer um sistema de controle que verifique o cumprimento das emisses de servio pblico e a transparncia e a proporcionalidade dos fluxos financeiros associados, por meio de auditoria
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externa anual a ser realizada por uma entidade especializada indicada pela entidade reguladora. O objetivo do financiamento permitir uma adequada e eficaz gesto de recursos, de acordo com a evoluo do previsvel da conjuntura econmica e social. J os encargos decorrentes do financiamento sero previstos num horizonte plurianual, com a durao de quatro anos. A previso deve identificar, alm dos custos totais desse perodo de quatro anos, a parcela anual desses encargos. Para Arons de Carvalho (2005, p. 170):
O financiamento do servio pblico de televiso assegurado por indenizaes compensatrias, pelas receitas da contribuio para o audiovisual. [...] A indenizao compensatria constitui desde o fim da taxa, em 1991, a principal fonte de financiamento do servio pblico de televiso. Em 2004, por exemplo, ela dever ascender a cerca de 143 milhes de euros, face aos esperados 44 milhes provenientes da publicidade comercial e aos 27 milhes correspondentes a parte da contribuio para o audiovisual.
O ltimo artigo a ser comentado nesta pesquisa o de n 65, que trata dos crimes cometidos por meio de televiso. Segundo a Lei da Televiso, os atos ou comportamentos prejudiciais de interesse jurdico devem ser punidos nos termos gerais com as adaptaes constantes. Sempre que a lei no estabelecer agravao mais intensa em razo do meio de perpetrao, os crimes cometidos atravs da televiso so punidos com as penas estabelecidas nas respectivas normas incriminadoras, elevadas de um tero nos seus limites mnimo e mximo. No caso de emisses no consentidas, dever responder quem tiver determinado a transmisso. J os tcnicos no so responsveis pelas emisses as quais deram sua contribuio profissional. De acordo com Sousa e Santos (2005, pg. 75) a aprovao de uma nova Lei da Televiso (31-A/98 de 14 de julho), apesar de abrir novas possibilidades, no forneceu solues para os problemas da RTP. Segundo os autores, esta lei introduziu alteraes no acesso e no exerccio da atividade televisiva e possibilitou a criao de canais locais, regionais e temticos. Esta abertura consentiu que as estaes j existentes pudessem se associar a operadores de cabo, a produtores internacionais de contedos televisivos, a fim de conceber novos projetos. Entretanto, a propagao de canais segmentados
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veio fragmentar ainda mais as audincias, complicando a j difcil situao financeira das estaes de televiso hertziana (2005; p. 75). J as questes da dvida e do financiamento da RTP foram outra vez postergadas. Alm de continuar sem taxa, a emissora pblica teve ainda o seu espao publicitrio reduzido, por meio de decreto governamental. Essa deciso passou a vigorar a partir de janeiro 1997. A RTP1 passou a ter um mximo de 7,5 minutos de publicidade por hora e a RTP2 ficou sem anncios comerciais (SOUSA e SANTOS, 2005, p. 75).
4.2.3 Estatuto da RTP Aps o 25 de Abril de 1974, o estatuto da empresa concessionria da radioteleviso alterado. Em 1975, A RTP nacionalizada, transformando-se na empresa pblica Radioteleviso Portuguesa, EP, pelo Decreto-Lei n. 674D/75, de 2 de Dezembro. Em 1992, a RTP transforma-se em sociedade
annima de capitais exclusivamente pblicos - a Radioteleviso Portuguesa, S.A. - pela Lei n. 21/92, de 14 de Agosto (revogada pela Lei n. 33/2003, de 22 de Agosto). Em 2000, a RTP - juntamente com a Radiodifuso Portuguesa (RDP) e a Agncia LUSA - passa a fazer parte da sociedade annima de capitais exclusivamente pblicos denominada "Portugal Global, SGPS, S.A.", criada pelo Decreto Lei n. 82/2000, de 11 de Maio (alterado pelo Decreto-Lei n. 2/2002, de 4 de Janeiro). A Portugal Global foi extinta pela Lei n. 33/2003, de 22 de Agosto, que aprovou a reestruturao do setor empresarial do Estado na rea do audiovisual. Entre outras alteraes, esta lei transforma a Radioteleviso Portuguesa, S. A., sociedade annima de capitais exclusivamente pblicos, numa sociedade gestora de participaes sociais, denominada Rdio e Televiso de Portugal, SGPS, S. A. e aprova os respectivos estatutos. Cria tambm a sociedade annima de capitais exclusivamente pblicos designada
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Radioteleviso Portuguesa - Servio Pblico de Televiso, S. A. e aprova os respectivos estatutos. Em 31 de Maro de 2004, a Rdio e Televiso de Portugal - de que fazem parte os operadores de servio pblico RDP e RTP - inaugura as suas novas instalaes na Av. Marechal Gomes da Costa (Cabo Ruivo). tambm nesta data que a RTP passa a difundir as suas emisses a partir deste novo local (a RDP j o fazia desde meados do mesmo ms). Entretanto, no incio do ano, o Canal 2 da RTP - no ar desde 25 de Dezembro de 1968 - deu lugar a um novo canal denominado 2:. Este canal iniciou as suas emisses em 5 de Janeiro de 2004. Trata-se de um novo projeto que resulta da parceria entre a RTP e a sociedade civil, materializado atravs da assinatura de protocolos entre a RTP e os diversos parceiros envolvidos Sobre a Assemblia Geral da RTP, o estatuto prev que dever ser composta pelos acionistas com direito a voto. J as reunies acontecem ordinariamente, pelo menos, uma vez por ano e extraordinariamente sempre que o Conselho de Administrao ou o fiscal nico julgarem necessrio e ainda quando a reunio seja requerida por acionista que represente, no mnimo, 5% do capital social. assemblia geral compete: a) apreciar os documentos de prestao de contas e deliberar sobre a aplicao dos resultados do exerccio; b) eleger a mesa da assemblia geral, o conselho de administrao e o fiscal nico; c) delibera sobre qualquer alterao no estatuto e aumento de capital; d) autorizar a aquisio, onerao ou alienao de participaes sociais de valor superior a 5% do capital social; e) autorizar a contrao de emprstimos; f) deliberar a associao da sociedade com outras entidades; g) deliberar sobre as remuneraes dos membros dos corpos sociais, podendo designar uma comisso de vencimentos e h) tratar de qualquer outro assunto para que tenha sido convocada. O artigo 18 do estatuto da RTP versa sobre a fiscalizao da sociedade, que deve ser exercida por um fiscal nico eleito em assemblia geral, que tambm eleger o seu suplente. A funo do fiscal nico, de forma
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geral, revisar as contas da empresa. Portanto, compete ao fiscal nico: examinar a escriturao da sociedade; acompanhar o funcionamento da sociedade e o cumprimento das leis, dos Estatutos e dos regulamentos que forem aplicveis; assistir s reunies do conselho de administrao; pedir a convocao extraordinria da assemblia geral quando entender que for necessrio; emitir parecer sobre os documentos de prestao de contas e levar ao conselho de administrao qualquer assunto, emitindo parecer sobre qualquer matria que lhe seja submetida pelo rgo. O captulo VII-A do estatuto da RTO trata de um assunto importante: os provedores. No caso, os provedores so separados em duas categorias distintas, a do ouvinte (RDP) e a do telespectador (RTP). Esses provedores funcionam como uma espcie de ombudsman, recebendo reclamaes e elogios do pblico-alvo. Eles so escolhidos dentre pessoas de reconhecidos mritos profissionais, credibilidade e integridade pessoal, cuja atividade, nos ltimos cinco anos, tenha sido na rea de comunicao. Os nomes indicados para esses cargos ficam sujeitos ao parecer do Conselho de Opinio. Sobre as competncias dos provedores, o estatuto define que: a) devem receber e avaliar queixas e sugestes do pblico sobre os contedos difundidos; b) devem produzir pareceres sobre as queixas e sugestes, dirigindo-os aos rgos de administrao e a seus respectivos responsveis; c) devem indagar e formular concluses sobre os critrios adotados e os mtodos utilizados na elaborao de apresentao da programao e da informao veiculadas; d) devem transmitir ao pblico os seus pareceres sobre os contedos veiculados; e) devem assegurar a edio de um programa semanal sobre matrias da sua competncia, com durao mnima de 15 minutos, em horrio adequado e f) devem elaborar um relatrio anual sobre as suas atividades. J o Anexo II do Estatuto versa sobre os objetivos da Radioteleviso Portuguesa que so:
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1 - exercer a atividade de televiso nos domnios da emisso e produo de programas, bem como a explorao do servio pblico de televiso, nos termos da Lei da Televiso. 2 - prosseguir com quaisquer outras atividades comerciais ou industriais, relacionadas com a atividade de televiso, designadamente as seguintes: a) explorao da atividade publicitria na televiso; b) comercializao de produtos, de programas e publicaes, relacionados com as suas atividades; c) prestao de servios de consultoria tcnica e de formao profissional e cooperao com outras entidades, nacionais ou estrangeiras, especialmente com entidades congneres dos pases de expresso portuguesa; d) comercializao e aluguel de equipamentos de televiso, filmes, fitas magnticas, vdeo cassetes e produtos similares. 3 - Por deliberao do conselho de administrao, a sociedade pode deslocar a sede social dentro do mesmo municpio ou para municpio limtrofe. Em se tratando da programao, o estatuto da RTP prev que a responsabilidade pela seleo e pelo contedo pertence, direta e
exclusivamente, aos diretores que chefiam as reas de programao e informao. No caso, cabe RTP assegurar a contribuio das delegaes regionais para a programao e informao (artigo 4, do captulo I, do Anexo II).
4.2.4 Conselho de Administrao Segundo o estatuto da RTP, a sociedade gerida por um Conselho de Administrao composto por trs a sete membros, eleitos em assemblia geral, que designar dentre estes os que devem exercer as funes de presidente e de vice-presidente. Cabe ao Conselho de Administrao, sem prejuzo das demais competncias:
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a) Gerir, com os mais amplos poderes, todos os negcios sociais e efetuar todas as operaes relativas ao objeto social; b) Representar a sociedade em juzo e fora dele, ativa e passivamente, podendo desistir, transigir e confessar em quaisquer pleitos e, bem assim, celebrar convenes de arbitragem; c) Propor assemblia geral que a sociedade, direta ou indiretamente, se associe com outras pessoas ou adquira, aliene ou onere participaes sociais de valor superior a 5% do capital social; d) Associar-se com outras pessoas ou adquirir, onerar ou alienar participaes sociais de valor igual ou inferior a 5% do capital social; e) Propor assemblia geral a contrao de emprstimos que devam por ela ser autorizados; f) Nomear representantes, temporrios ou permanentes, em sociedades ou outras instituies ou organismos pblicos ou privados; g) Assegurar a compatibilidade e articulao dos planos de investimento e de atividade das sociedades participadas. No que se refere s reunies, o prprio Conselho responsvel pela determinao de datas e periodicidade. Ele deve reunir-se extraordinariamente sempre que convocado pelo presidente, por sua iniciativa ou a solicitao de dois administradores. Qualquer administrador pode fazer-se representar nas reunies do conselho por outro administrador, mediante carta dirigida ao presidente, informou o vogal Gonalo Reis. 73 As deliberaes so tomadas por maioria simples dos administradores presentes ou representados, tendo o presidente, em caso de empate, voto de qualidade. tarefa do presidente do Conselho representar a empresa em juzo ou fora dele; coordenar a atividade do conselho de administrao, bem como convocar e dirigir as respectivas reunies; exercer voto de qualidade e zelar pela correta execuo das deliberaes do conselho de administrao. No caso de faltas ou impedimentos, o presidente dever ser substitudo pelo vogal do Conselho por ele assim designado.
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Entrevista realizada em janeiro de 2006.
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Atualmente, o Conselho de Administrao da RTP formado pelo presidente Almerindo Marques, o vice-presidente Ponce Leo e os trs vogais Gonalo Reis, Lus Marques e Armando Costa e Silva.
4.2.5 Conselho de Opinio O Conselho de Opinio da Rdio e Televiso de Portugal foi criado na Lei 33/2003, de 22 de Agosto, tendo como primeiro objetivo acompanhar os contratos de concesso de servio pblico de televiso e de radiodifuso, bem como os planos e bases gerais de atividade das sociedades participadas que exploram os servios de programas integrados nos servios pblicos. Todavia, sua misso no termina a. O Conselho responsvel ainda por representar o pblico na emissora pblica, fazendo valer seus direitos de cidado. O Conselho funciona como uma espcie de instrumento permanente de acompanhamento da prestao de servio pblico, fazendo observaes crticas junto aos responsveis pelo cumprimento desse servio. Sua existncia justifica-se pelo fato dos rgos pblicos necessitarem corresponder s exigncias da sociedade em relao divulgao da educao, do idioma, da cultura, da arte e do progresso econmico e social. obrigao do Conselho de Opinio representar a maneira de pensar e ser do povo portugus, acompanhar, ajuizando e opinando sobre a forma como o servio pblico deve ser executado. O Conselho um rgo moderador independente que procura discutir e analisar a boa utilizao dos meios e equipamentos que o Estado coloca ao dispor do servio pblico, no caso, a RTP. De acordo com as suas normas, o servio pblico tem obrigao de contribuir para o progresso cientfico e tcnico, elevar culturalmente a populao para que entendam a linguagem miditica e tenham acesso aos meios quaisquer que sejam as suas restries, sejam de ordem econmica, social ou poltica. Em contrapartida, o servio pblico no pode ficar refm dos desejos individuais ou dos instrumentos de governamentalizao. Por isso, o Conselho de Opinio, por ser um representante da sociedade civil, tem o dever
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de ser um observatrio permanente de verificao do cumprimento dos princpios do servio pblico. Atualmente o presidente do Conselho de Opinio da RTP Manuel Coelho da Silva. O Conselho de Opinio formado por: cinco representantes eleitos pela Assemblia da Repblica; trs representantes designados pelo Governo; um representante designado pela Assemblia Legislativa Regional de cada uma das regies autnomas; um representante designado pelos trabalhadores da Radioteleviso Portuguesa (RTP); um representante designado pelos trabalhadores da Radiodifuso
Portuguesa (RDP); um representante designado pela confisso religiosa mais representativa; um representante designado pelas associaes dos espectadores de televiso; um representante designado pelas associaes de pais; um representante designado pelas associaes de defesa da famlia; um representante da Associao Nacional dos Municpios Portugueses; um representante designado pelas associaes de juventude; um representante designado pelas associaes de defesa dos autores portugueses; trs representantes designados pelas coletividades de cultura, esporte e lazer; um representante designado pelo Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas; um representante designado pelo movimento cooperativo; dois representantes da assemblia geral da sociedade; dois representantes das associaes sindicais e dois representantes das associaes patronais; dois representantes designados pelas associaes de defesa dos consumidores; cinco personalidades de reconhecido mrito, cooptadas pelos restantes membros do conselho.
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O Conselho de Opinio se rene ordinariamente uma vez por semestre e extraordinariamente mediante solicitao de dois teros dos seus membros (artigo 23).
4.3 Controle e financiamento da RTP De acordo com Pinto (2005, p. 63), a RTP nasceu a partir de uma viso predominantemente financeira do Estado. A proposta era de ser uma sociedade ordenada (de matriz corporativa) como contra-modelo simultneo a uma estruturao capitalista e a uma proposta ausncia de estruturas socialista. No entanto, a RTP provou ser uma prioridade de segunda grandeza como foram a construo de estradas e a eletrificao. Na realidade, a criao da RTP serviu mais como um instrumento para o Estado do que propriamente um benefcio para a populao. O Movimento das Foras Armadas (MFA) abriu as portas, na dcada de 1970, para que fosse instaurado um novo ciclo de controle da emissora de televiso alm de outros veculos de comunicao. Aps a Revoluo dos Cravos, o Estado aprovou uma nova Lei de Imprensa na qual definia o tipo de regime para o setor audiovisual. Como dito anteriormente, o novo regime democrtico herdou o princpio do Estado Novo de que a televiso no poderia ser entregue propriedade privada. Tanto que a Constituio de 1976 afastou definitivamente esta hiptese. Portanto, a RTP continuou a ser encarada como um instrumento de mobilizao e ao poltica que seria controlada pelos sucessivos governos. No perodo entre 1977 e 1980, a histria da RTP sofreu uma mutao, mostrando estar mais prxima do conceito de servio pblico. Foi durante a gesto de Joo Soares Louro, que se adotou, pela primeira vez, uma estratgia de programao alternativa para a RTP2. Alm de reformular a programao, Soares Louro tomou medidas que encaminhavam a empresa para uma autonomizao financeira. Trata-se, ainda assim, de uma opo de gesto, eventualmente fundamentada em percepes e contato com outras realidades,
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mas nunca resultante de uma reflexo alargada e participada (PINTO, 2005, p. 67). Em 1980, a Aliana Democrtica vence as eleies. As administraes seguintes decidem investir em duas frentes: o saneamento financeiro e o aumento da instrumentalizao. Na poca, o primeiro presidente do Conselho de Administrao, nomeado pela Aliana Democrtica, admitiu que a imparcialidade na televiso era algo impensvel. Portanto, ficam claras as intenes do governo em utilizar a RTP para fins polticos. Essa situao ser estenderia por toda a dcada de 1980. Em janeiro 1991, com a abolio da taxa de televiso (Lei n. 53/91, de 26 de Janeiro) e a limitao das receitas publicitrias, o servio pblico de televiso passou a ser essencialmente assegurado pelo Oramento de Estado, as chamadas indenizaes compensatrias. Mas essa medida, junto com a entrada dos canais privados no mercado televisivo portugus, teria uma grave conseqncia: o endividamento da RTP. O passivo da RTP iniciou-se em 1992, a seguir ao fim da taxa de televiso. Em simultneo, a empresa perdia em dois tabuleiros. O incio da televiso comercial tirava-lhe crescentemente receitas publicitrias, dando que, ms aps ms, os novos operadores aumentavam a sua audincia. Por exemplo, em 1992, as receitas publicitrias foram superiores a 28 milhes de escudos; em 1995, j eram inferiores a 15 milhes. O fim da taxa anulou a outra receita relevante da empresa, calculada em 4,3 milhes de escudos em 1990 (CARVALHO, 2002, p. 27-28). A concorrncia dos privados aconteceu de forma agressiva, tanto que Jos Eduardo Moniz, diretor de Informao e Programas da RTP, solicitou ao ento presidente do Conselho de Administrao, Freitas Cruz, que decretasse um corte nas despesas da emissora. O uso de satlites, enviados especiais, compra de programas e recursos de produo externa foram os setores que mais sofreram. Contudo, as dificuldades financeiras da emissora continuaram. Em janeiro de 1995, Freitas Cruz revelou imprensa que a dvida da RTP havia aumentado em aproximadamente 25 milhes de escudos somente no ano de 1994. Enquanto a emissora pblica amargava prejuzos, a SIC comemorava seu sucesso comercial.
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Na tentativa de melhorar o setor televisivo em Portugal com a abertura aos operadores privados, o governo conseguiu apenas agravar ainda mais a situao financeira da RTP com decises equivocadas. Em 1992, o governo PSD decidiu que a RTP vendesse a sua rede de emissores, arrecadando cerca de 5,4 milhes de escudos. Porm, nos dois anos seguintes pagou aproximadamente 7,2 milhes de aluguel pela rede. Alm disso, essa reestruturao no trouxe qualquer inovao em relao independncia poltica da emissora. A RTP continuava a sofrer forte influncia do Estado. Tal como no passado, a RTP continuou a ser vista como uma estao dependente dos interesses dos governos do dia e incapaz de garantir um tratamento equilibrado dos diversos atores polticos (PINTO, 2005, p. 70).
De fato, as intenes governamentais no resistiram s lutas internas no governo e no Partido Socialista e mesmo a clarificao dos objetivos da estao de servio pblico patentes no novo Contrato de Concesso, assinado entre o Estado e a RTP em dezembro de 1996, no veio resolver qualquer problema. No novo contrato, o Servio Pblico era entendido de uma forma menos redutora, mais prximo de uma filosofia de programao. (SOUSA e SANTOS, 2005, p. 74)
Segundo o novo contrato assinado em dezembro de 1996, a RTP tinha uma misso enquanto servio pblico que era a de ser uma televiso de referncia, uma televiso nacional, uma televiso de utilidade social, uma televiso de programao agregadora, uma televiso das Liberdades Pblicas, uma televiso que produza obras de fico de reconhecida qualidade, uma televiso com exigncia tica (clusula 4). J a clusula 6 desse contrato estabelecia orientaes em relao ao que se considerava ser interesse pblico. Na prtica, o documento no teve, necessariamente, um bom resultado, mas havia um nvel superior de definies sobre o que deveria ser feito, em se tratando de programao, na tentativa de garantir padres de qualidade. Tanto os contratos de Concesso de 1993 e de 1996 decretavam que a fiscalizao e verificao do servio pblico seriam da competncia do ministro das Finanas e do membro do governo responsvel pela rea a comunicao social. O Estado compreendia que ele seria o mais indicado para verificar a plena execuo da misso de servio pblico. RTP caberia apenas ser um servio pblico.
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Mesmo com as alteraes na legislao, ao final de duas dcadas de regime democrtico, a RTP era encarada como um sorvedouro de dinheiro pblico, uma empresa que possua uma estrutura inchada (pessoal), pagava salrios milionrios aos seus trabalhadores; no tinha audincia e a sua programao era idntica a das privadas. No final de 1995, a RTP estava tcnica, econmica e financeiramente falida. A empresa deixara, desde h alguns anos, de investir na renovao do equipamentos. Alguns servios operavam com elevado risco de ruptura (CARVALHO, 2002, p. 28). No entanto, manter a sua estrutura no era algo considerado barato . A RTP mantinha seis canais no ar (sendo dois RTP1 e RTP2 generalistas e complementares); sua programao alimentava gratuitamente cerca de 80% da grade dos outros canais (RTP Madeira, RTP Aores, RTP Internacional e RTP frica); somente os dois canais RTPi e RTP frica custavam cerca de 4,5 milhes de escudos/ano; por deciso do governo, o canal 1 era difundido nas regies autnomas, o que representava um gasto da ordem de 450 mil escudos/ano; o teletexto e a legendagem para deficientes auditivos custavam anualmente 210 mil escudos; a lei obrigava a RTP a contribuir com cerca de um milho de escudos em benefcio da indstria cinematogrfica; tambm obrigatoriamente, a emissora deveria contribuir com 300 mil escudos/ano para a Fundao do Desporto; para conservar e atualizar seus arquivos, o gasto girava em torno do 800 mil escudos/ano e, por fim, as transmisses esportivas consumiam aproximadamente 3 milhes de escudos/ano em direitos de transmisso. Essa pequena amostra revela que a RTP gastou obrigatoriamente, em 2001, cerca de 13,5 milhes de escudos/ano. Alm disso, a emissora tinha de pagar nove milhes de escudos anuais somente em juros sobre emprstimos feitos a bancos. Os valores somados chegavam a um total 22,5 milhes de escudos/ano. O ex-secretrio de Estado da Comunicao Social, Arons de Carvalho, afirma que entre os anos de 1996 e 2001, a RTP recebeu do Estado 128,75 milhes de escudos dos quais 89,25 milhes a ttulo de indenizaes
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compensatrias financiamentos.
39,5
milhes
em
dotaes
de
capital
ou
outros
Se tivermos em conta o custo efetivo do servio pblico, de acordo com esse contrato que assinei, em nome do Governo conjuntamente como Secretrio de Estado do Tesouro e Finanas, a RTP deveria ter recebido 168,44 milhes. Sublinho que esta verba no inclui os juros da dvida da RTP que foram crescendo at aos atuais cerca de 8,5 milhes de escudo por ano. Se assim no fosse, os nmeros rondariam os 200 milhes de escudos, o que significa um subfinanciamento da RTP de cerca de 60 a 70 milhes de escudos, entre 1996 e 2001 (CARVALHO, 2002, p. 30-31).
Portanto, possvel concluir que o Estado repassou para a RTP, em seis anos, uma mdia de 20 milhes de escudos por ano. Um valor abaixo daquele que a emissora gastara no mesmo perodo. E dessa forma, a emissora foi sobrevivendo, com seis canais no ar, uma lista de obrigaes previstas no contrato de concesso e o corte da receita publicitria. Vale lembrar que, no novo contrato, a RTP1 passava a ter somente 7,5 minutos/hora de publicidade e a RTP2 somente anncios institucionais. Esse corte representou a perda de 3 milhes de escudos/ano para a empresa. Segundo Nuno Goulart Brando 74 , quem financia a RTP o Estado. A RTP tem um financiamento misto. Uma parte do oramento vem do Estado, plurianual, e a outra parte financiada atravs da taxa da radiodifuso, que revertida atravs do oramento do Estado. As pessoas pagam e sabem que esto a pagar. De acordo com o pesquisador, atualmente, a verba obtida com a publicidade utilizada somente para pagar as dvidas que a RTP possui. Em agosto de 2003, entrou em vigor a Lei n30/2003 que aprovou um novo modelo e financiamento do servio pblico de radiodifuso e de televiso, instaurando a contribuio para o audiovisual. O regulamento prev que o Estado deve assegurar o financiamento do servio pblico de radiodifuso e de televiso nos termos estabelecidos na presente lei e nos respectivos contratos de concesso. Tal financiamento assegurado por indenizaes
compensatrias e pela receita da contribuio para o audiovisual. J as receitas de publicidade do operador, que explore a concesso geral, ficam
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restritas ao servio da dvida consolidada e posteriormente, a novos investimentos, no sendo utilizveis para financiar a sua explorao corrente. Em relao ao controle, no incio do ano 2000, a situao da RTP sofrera uma pequena modificao. O governo socialista tentou afastar a RTP da subordinao poltica do executivo. Entretanto, a falta de orientao e a incerteza marcaram a emissora nesse perodo. O ento presidente do Conselho de Opinio da RTP, Antnio-Pedro Vasconcelos declarou certa vez:
"A RTP, tal como est, no pode continuar. Devido falta de estratgia, irresponsabilidade ou incria dos governos, instabilidade das administraes, nomeadas na maioria dos casos , em funo da confiana poltica e no da sua competncia, ao peso corporativo da nomenclatura interna, falta de imaginao, criatividade e talento, que parecem ter desertado da programao, hoje o principal obstculo existncia de verdadeiro Servio Pblico de Televiso em Portugal" (SOUSA E SANTOS, 2005, p.76).
Para Brando, o Estado continua influenciando na emissora, mas de forma perceptvel. Se o servio pblico financiado pelo Estado, evidente que ele vai querer entrar na lgica do controle. Ela afirma:
As pessoas no so parvas, sabem ver, sabem criticar, sabem avaliar os diferentes parceiros. Eu penso que essa questo, hoje, no se cobre tanto, sendo certo que a administrao da empresa nomeada pelo Estado e aprovada. Mas digamos que as direes de informao tm uma autonomia muito grande, exatamente pela lgica da informao e dos diferentes operadores que esto no mercado. Haver uma lgica subliminar muitas vezes pontual, mas no grave.
Sobre o assunto da independncia, Brando diz que a discusso deve se concentrar na questo do contedo da televiso pblica. No meu ponto de vista, o problema est no contedo. Os contedos que so o cerne da questo. Para ele, deve-se procurar veicular contedos direcionados ao cidado e no trat-lo como mero consumidor. O objeto de estudo que analisei foram os telejornais e descobri que eles precisam ter dignidade na televiso pblica. Segundo Francisco Rui Cdima 75 , os mecanismos de interveno ostensiva, por parte dos governantes, terminaram de fato durante os anos de
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1990. Eu penso que o governo anterior, do PSD, e o atual so governos que tm uma maior dificuldade, tem um maior cuidado no tipo e interao que fazem com o rgo pblico. Agora, essa organizao do operador do Estado em funo dos pressupostos, digamos assim, poltico-partidrios, isso faz-se fundamentalmente da administrao dos administradores, que esto
fortemente imbricados com o ministro da tutela. E, portanto, no so uma espcie de protagonismo. Um protagonismo mais tutelado pelo ministro do que um protagonismo tutelado pela cidadania, pela experincia social, pelas entidades intendentes dos governos. Digamos que uma interveno subliminar, que est sempre presente, uma estratgia tutelar. Os diretores de informao dizem que no sofrem presses, que no sofrem influncias. O fato que isso no resulta da informao que eles fazem, ns no vemos em termo de contedos informativos, contedos de programao, no vemos essa autonomizao clara dessas estratgias.
Programao televisiva dos modelos brasileiro e portugus
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CAPTULO
PROGRAMAO
TELEVISIVA
DOS
MODELOS
BRASILEIRO E PORTUGUS
Neste captulo, sero apresentados aspectos sobre a programao da TV Cultura ao longo de sua histria, assim como da emissora portuguesa, RTP. No transcorrer desse captulo ser possvel perceber as transformaes que as grades de programao sofrerem com o passar tempo, devido s influncias do ambiente comercial. Tendo como partida definies tericas sobre concorrncia, pblico-alvo e audincia foi possvel realizar uma anlise desses aspectos e como se apresentam em cada canal. Por fim, h uma descrio do surgimento e da transformao do segundo canal - num primeiro momento chamado de RTP2 e mais recentemente modificado para 2: - da televiso pblica portuguesa.
5.1-
Programao
A grade de programas simboliza um meio de ao estratgica das estaes de televiso, na medida em que constitui um instrumento de fidelizao do pblico. (FERNANDES, 2001, p. 49)
A grade de programao , ao mesmo tempo, uma tcnica e um discurso que representa uma relao entre os telespectadores e os programas difundidos. Isso nos mostra, na verdade, que existe uma relao entre o tempo social e o tempo televisivo, que se apia nos dados da audincia e nos estudos sociolgicos. No entanto, uma grade de programao no est livre de alguns percalos, que vo servir como contratempo para seu bom desempenho. So eles: as obrigaes culturais, a falta de adequao entre algumas categorias sociais (como a educao) e as horas de difuso das emisses a quem so destinadas. A funo da programao dar unidade ao tipo de mensagens, fornecendo uma coerncia e uma continuidade macromensagem.
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A grade de programao gera ainda quatro critrios interdependentes: no ultrapassar o oramento previsto, aumentar a audincia, construir e preservar a imagem e respeitar as obrigaes. J para o telespectador, a grade de programao possui outros significados, como a repartio dos contedos em diferentes dias da semana e a diviso do tempo em quatro perodos distintos: day time, access to prime time, prime time e second time (tambm chamado de late night). Portanto, uma estao de televiso alm de procurar apresentar uma boa oferta de produtos para assegurar a audincia, tenta unificar no projeto editorial, a sua grade de programao. Alm disso se configura como uma tcnica comercial, no intuito de fixar um discurso, isto , procura representar a identidade da estao de televiso. Lochard e Boyer apud Fernandes (2001, p. 51) dizem que nesse contexto que a programao representa um instrumento de asseverao da identidade para uma estao de televiso, que marca a competitividade econmica, social e/ou discursiva. Na televiso comercial, a grade de programao um meio de captao de audincia incentivada pelos anunciantes uma maneira de justificar as tarifas dos espaos publicitrios. Lochard e Boyer apud Fernandes (2001, p. 50) afirmam que a oferta do horrio nobre, um momento compensador em termos publicitrios, pois tem como finalidade a fidelizao do pblico. Para a professora Helena Sousa, uma boa programao para a televiso pblica aquela que compreende as questes culturais, educativas, de formao e informao e entretenimento. Ela acredita que o servio pblico deve compreender uma grande diversidade, no somente de objetivos, mas tambm de gneros televisivos, desde a fico, a reportagem, a informao, as minissries e at mesmo as telenovelas. Neste caso, a grade de programao da televiso pblica deveria ser uma televiso generalista, mas com qualidade.
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5.1.1 Programao da RTP1 A primeira transmisso da televiso portuguesa aconteceu em setembro de 1956, na Feira Popular, em Lisboa. Uma multido se aglomerou para testemunhar as primeiras imagens hertzianas em Portugal. Na poca, o Jornal de Notcias relatou: Na Praa dos Restauradores o movimento foi alm do que era de esperar e, por isso, parou o trnsito e criaram-se dificuldades que a PSP requisitada para tal, resolveu ordenando a abertura de um (canal) no de TV mas de caminho para carros e pessoas poderem circular. 76 As primeiras imagens emitidas pela TV portuguesa foram os rostos dos locutores Raul Feio e Monsenhor Lopes da Cruz, ento presidente da Assemblia Geral da RTP. Eles apresentaram uma nota curta de abertura, cujo contedo fazia votos para que o novo empreendimento fosse coroado de xito. Na seqncia foram mostrados um pequeno recital de piano e violino, uma entrevista com Alves Barbosa, ciclista que havia recm conquistado a Volta de Portugal, algumas notcias internacionais (um pouco desatualizadas, visto que o material era fornecido pelas embaixadas e no formato de filme) e uma reportagem sobre a visita de jornalistas convidados aos estdios da emissora. Ao final, o locutor Raul Feio reaparece para anunciar a programao do dia seguinte. Assim transcorreu este primeiro episdio de emisses experimentais que durariam at o final do ms de setembro, com 24 emisses e 50 horas de emisso aproximadamente. O curioso que s quartas-feiras no havia emisso, pois este dia era reservado para a reviso do equipamento e o descanso da equipe. Agora o momento dos astros na televiso. Joo Villaret cria a liturgia dos domingos ao declamar teatro e poesias. Henrique Mendes considerado o locutor estrela e recebe, por anos, milhares de cartas de admiradoras. Artur Agostinho torna-se o rei dos concursos, enquanto Jos Alves dos Santos faz a
76 A Grande expanso da televiso. Trabalho escrito por Ana Loureno, Elisabete Costa, Teresa Teixeira. Disponvel em: http://www.ipv.pt/forumedia/5/24.htm Acesso em setembro de 2005.
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pedagogia do futebol. Outro que ganha destaque Manuel Machado que fala da lngua portuguesa sem rigidez. As mulheres tambm ocupam o seu espao no veculo. Maria de Lurdes Modesto apresenta programas sobre culinria e detm os segredos da boa comunicao com o telespectador. H ainda as revelaes, como Vasco Santana com suas anedotas da semana. J Rui de Carvalho d ritmo ao teatro na TV com o seu Monlogo do Vaqueiro. Entre os locutores pioneiros, os destaques so Maria Helena Santos, Gina Esteves, Jorge Alves, Fernando Pessa. Gomes Ferreira e Fialho Gouveia. Durante os anos seguintes na dcada de 60 a televiso condiciona os hbitos dos portugueses que organizam a sua vida caseira em redor da programao da televiso . A verdadeira cobertura nacional s comeou em meados da dcada de 60. Em maio de 1960, realizada a primeira transmisso direta do exterior: a reportagem do encontro de hquei em patins Espanha-Portugal, jogo decisivo para a atribuio do ttulo de campeo mundial. A imagem chegou em timas condies, mas houve problemas com o som na transmisso de Madrid. Dois anos mais tarde, Portugal v, simultaneamente com toda a Europa e continente norte-americano, a primeira transmisso da Mundoviso: a emisso ao vivo, transatlntica, via satlite Telstar, de um programa de TV. Em dois de Fevereiro de 1964, a RTP realiza o 1 Grande Prmio da Cano Portuguesa. J em julho desse mesmo ano, no programa TVClube, ao vivo, Francisco Jos canta Olhos Castanhos, e profere um pequeno discurso sobre a remunerao desigual entre artistas estrangeiros e nacionais. O episdio serviu para apressar o surgimento do video-tape em Portugal. o princpio do fim da era da transmisso ao vivo. Em 1966, acontece a Copa do Mundo de Futebol, na Inglaterra. A RTP transmite os jogos que levam os portugueses a sonhar com um lugar na final. O terceiro lugar considerado brilhante, mas a derrota nas meias-finais deixa a populao um pouco desiludida. Em Portugal, nunca se tinham vendido tantos aparelhos de televiso como nesse ano. Em agosto de 1966, feita a transmisso ao vivo da Inaugurao da ponte sobre o rio Tejo, que mobilizou recursos tcnicos e humanos at ento nunca experimentados na RTP.
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Aps a ascenso de Marcello Caetano ao poder, a RTP passa a disponibilizar mais horas de programao, com uma variedade temtica maior, e adota, de forma explcita, uma nova estratgia de relacionamento com uma crescente audincia. Em meados da dcada, a RTP passa a transmitir a sua programao para todo o pas. A programao aparenta refletir um ligeiro abrandamento no controle estatal (foi possvel, por exemplo, assistir a peas de teatro de Garca Lorca), mas a informao d passos muito significativos no sentido da ostensiva propaganda.
Estvamos em abril de 1969. O Homem ainda no tinha chegado Lua. Salazar j no estava na cadeira do poder, assumindo-a agora Marcello Caetano. A Censura apertava o cerco liberdade da televiso. Ramiro Valado era o novo homem forte a conduzir os destinos da RTP, um brao aliado do poder. Mas apesar da estagnao que se vivia em Portugal, Ral Solnado, Carlos Cruz e Fialho Gouveia propunham a realizao de um programa dirio, de estdio aberto, porta aberta. Ramiro Valado foi peremptrio: Era complicado... mas porque no fazer semanalmente? Nascia, assim, o Zip Zap. 77
Ainda que controlada e clinicamente amputada, a fico internacional (sobretudo a de origem britnica) trazia aos portugueses, imagens de outros universos sociais e impresses de outros ambientes. A telescola cumpriu um importante papel no combate falta de leitura. A produo de fico nacional (os chamados teleteatros) aproximou a audincia de textos literrios. J os concursos e os espaos de entretenimento divulgaram pessoas e atividades at ento desconhecidas do grande pblico e houve o nascimento de programas temticos de grande sucesso (como a Conquista do Espao, de Eurico da Fonseca ou o TV Rural, de Souza Veloso). Esses programas contriburam de forma decisiva para o que ficou conhecido como processo silencioso de mudana social que contribuiu para a criao das condies para o sucesso do 25 de abril. Esta transformao social no aparente era contrria a algumas regras ideolgicas do Estado Novo, embora estivesse intensamente ligada estrutura de prioridades econmicas e polticas do Estado.
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Informaes obtidas no site: http://www.rtp.pt/web/historiartp/1960/zip_zip.htm Acesso em janeiro de 2006.
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Em maio de 1970, o primeiro canal d incio a um novo perodo de emisso: Hora de Almoo. Os telespectadores tinham, finalmente, uma emisso especial que comeava s 12h45 e terminava s 15h. O aparelho de televiso deixa de ser ligado somente noite, passando a incluir neste espao programas de gneros diferentes, como uma edio do Telejornal, o Feminino singular, o programa ABC, Mini-Decorao, entre outros. Surgem tambm novos rostos que vm marcar a histria da RTP: Alice Cruz, Ana Zanatti e Linda Bringel. Nesse mesmo ano, em 27 de julho, morre Antnio Salazar. A RTP faz uma vasta e intensa reportagem, cobrindo todo o acontecimento. O Teatro Maria Matos alugado permanentemente, em 1972, sendo adaptado para as exigncias especficas de um estdio de televiso. A RTP carecia de espaos para os seus trabalhadores e programas. J os estdios do Lumiar sofrem uma importante reestruturao e ficam praticamente
irreconhecveis. O espao dos estdios aumenta apenas significativamente, mas a comodidade e a organizao ficam bem melhores. No dia 22 de abril de 1972, Portugal assiste, pela primeira vez, uma transmisso ao vivo e via satlite, a partir do Rio de Janeiro. Era a cobertura da cerimnia de entrega ao Brasil dos restos mortais do Imperador D. Pedro I. Em 25 de abril de 1974, as tropas do Movimento das Foras Armadas ocupam os estdios da RTP no Lumiar. Na seqncia, todos os pontos nevrlgicos de emisso e sua distribuio ficam sob o controle do MFA. A partir desse momento, a RTP, assim como o resto do pas, procura o seu novo rumo, num perodo de grande turbulncia. Em maio, a Comisso Administrativa da RTP decide nomear, interinamente, quatro diretores gerais, no intuito de que a Direo Geral de Programas pudesse funcionar normalmente. Foram nomeados lvaro Guerra, Artur Ramos, Manuel Ferreira e Manuel Jorge Veloso. Um ano aps a revoluo, a RTP passa a transmitir em cores ainda de forma experimental e apenas durante algumas horas do dia. Em 1976, a RTP transmite algumas provas dos Jogos Olmpicos de Montreal, no Canad. Durante o ms de outubro desse mesmo ano, a RTP2 fica desligada e a RTP1 v interrompida por meses a sua emisso da Hora de Almoo. As razes
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apontadas pelos responsveis foram de adaptaes tcnicas, mas o fato que a programao, as audincias e os lucros da publicidade, nada estava de acordo com a reestruturao preparada. No ano de 1977, a RTP completa 20 anos e para comemorar so apresentados dois novos programas, e que iriam revolucionar todo o panorama televisivo em Portugal, bem como os hbitos dos portugueses: a telenovela brasileira Gabriela e o concurso A Visita da Cornlia. Alm disso, a emissora inaugura um novo estdio no Lumiar, de onde passa a ser transmitido o Telejornal. No ano seguinte, em 1978, o 2. Canal fica com autonomia total, competindo ento diretamente com a RTP1 Canal, o que viria a revolucionar a prpria dinmica televisiva. No ano e dcada seguinte chegaria a cor e a RTP viveria uma nova fase. A dcada de 1980 vai ser marcada por uma poltica de privatizaes instauradas pelo governo democrtico. Esse processo far com que o Estado se encontre numa situao mais confortvel economicamente e, como conseqncia, permita um maior investimento no setor de comunicao. Enquanto alguns grupos se expandem, outros consolidaro alianas com empresas internacionais. No que diz respeito televiso, o veculo manter o monoplio do Estado, por meio da RTP, at o incio da dcada de 1990. Apesar de ser pblica e monopolizar o setor, a RTP, a partir desse momento, ser pea fundamental para o processo de modernizao no somente do segmento, como tambm da populao. De acordo com Isabel Ferin 78 , cerca de 90% dos lares possuem televiso, ainda preto e branco, no final da dcada de 80. Mas a televiso passa a constituir-se como centro de informao e de cultura(s) nacionais e internacionais, estabelecendo relaes entre imagens e realidades, normalizando procedimentos privados e pblicos, conferindo rotinas ao quotidiano. Ao longo da dcada, a RTP vai optar por um modelo mais convencional de televiso, apresentando um servio generalista na RTP1 e na RTP2 uma
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As novelas brasileiras em Portugal. Publicado em http://bocc.ubi.pt/pag/_texto.php3?html2=cunhaisabel-ferin-telenovelas-brasileiras.html. Acesso em janeiro de 2006.
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grade de programao voltada para os gostos de um pblico cativo. O curioso que os dois canais da mesma estao pblica vo travar uma guerra de audincia em torno da informao. Para tanto, a RTP2 desenvolveu programas pioneiros e uma escola de jornalistas e apresentadores que dominam, at hoje, o setor da mdia em Portugal. Enquanto isso a grade de programao da RTP1 incorporou os programas infantis, medida que os prazos das transmisses se foram alargando, com desenhos animados vindos dos pases de Leste, da Europa Central ou do Brasil (como por exemplo, o Muppet Show e O Stio do Picapau Amarelo), programas de carter cultural (por exemplo, sobre Histria e Msica), programas formativos e educativos (desde a TV Rural ao ensino distncia), programas de humor portugueses (onde se iniciaram a maior parte dos grandes humoristas portugueses da atualidade, por exemplo, Herman Jos) e brasileiros (por exemplo, O Planeta dos Homens e Viva o Gordo, abaixo o Regime), assim como as transmisses de festivais de Msica Ligeira e a revelao, em programas de auditrio, de novos talentos das artes e dos espetculos (como O Passeio dos Alegres, de Jlio Isidro, a presena regular de atores como Mrio Viegas). Em relao fico, a televiso pblica procurou diversificar a oferta, trazendo para Portugal as produes globalizadas, sobretudo, as produzidas nos EUA, como o Dallas e as sries Balada de Hill Street e Fame. Alm disso, veiculou sries inglesas e italianas, ao mesmo tempo em que se ensaiavam as primeiras tentativas de telenovela portuguesa. Contudo, a RTP ainda mantinha a receita de sucesso do prime-time: telenovela brasileira telejornal telenovela brasileira. Como se pode observar, uma rplica do modelo comercial da Rede Globo. Como no havia alternativa aos dois canais pblicos, a audincia era cativa, e chegava aos 92% do universo dos espectadores. Esses nmeros se confirmaram, sobretudo, durante os perodos de exibio das telenovelas brasileiras Escrava Isaura (1978), Guerra dos Sexos (1984) e Roque Santeiro (1987). Esta ltima, dez anos depois da exibio de Gabriela vai conseguir, de novo e em ambiente de eleies autrquicas, politizar a recepo, como o
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prova a anlise dos jornais e semanrios de qualidade, onde so constantes as referncias de polticos e de lderes de opinio ao enredo, nomeadamente no que se refere corrupo poltica. 79 Para aqueles que no gostavam das novelas brasileiras, a RTP criou uma alternativa: comeou a produzir telenovelas portuguesas, mas inspiradas no modelo da Rede Globo. As produes portuguesas tinham temas e atores nacionais, sendo a telenovela Vila Faia, exibida em 1982, a tentativa com mais sucesso. Conforme dados da empresa Marktest publicados no jornal O Dia, de 14 de Junho de 1982, a novela Vila Faia agradou, nos seus primeiros cinco captulos a aproximadamente 71% dos portugueses e terminou com uma aprovao de cerca de 91%. impossvel falar de programao da RTP sem citar as demais empresas privadas de televiso. Em outubro de 1992, surge o primeiro operador privado: a SIC (Sociedade Independente de Televiso). Seu principal acionista era o ex-primeiro-ministro social-democrata, Francisco Balsemo, dono de um grupo de imprensa que inclua o jornal Expresso. A primeira grade de programao da SIC revelou-se um fiasco, o que acabou levando a emissora a modificar sua estratgia para alcanar seus objetivos comerciais. A soluo encontrada foi fechar um acordo de exclusividade com a emissora brasileira Rede Globo, uma das maiores produtoras de telenovelas no mundo. Em pouco tempo, a SIC viu seus nmeros aumentarem substancialmente, chegando a ser assistida por quase metade dos telespectadores portugueses. Na poca, o ento diretor Emdio Rangel proferiu a seguinte frase: quando o pblico gosta, no h nada a fazer. Alm das telenovelas, o canal apostou numa programao populista que ia de desafios inslitos e escatolgicos a programas com revelaes da vida ntima de gente annima. Em nome da liberdade de expresso, a televiso privada adquire um poder quase impossvel de ser combatido, por mais que fossem duras as crticas em relao ao contedo da programao. Em 1995, o programa A
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Idem
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Mquina da Verdade, da SIC, mostrava pessoas envolvidas em processos judiciais que se deixavam submeter a um detector de mentiras. O resultado era concluses diferentes das dos tribunais reais o que levava a uma srie de condenaes unnimes do Parlamento. Tempos depois, no mesmo canal, o setor poltico rebela-se contra a veiculao de falsas notcias que envolviam a vida privada de um governante, a pretexto do lanamento do concurso A Cadeira do Poder. Na clusula 5 do Contrato de 1993, era possvel ler que a RTP era obrigada a pautar a sua programao pelo respeito pelo interesse pblico, por exigncias de qualidade e de diversidade para assim promover o
esclarecimento, formao e participao cvica e poltica dos cidados. A emissora tinha ainda a obrigao de contribuir para a informao, recreio e promoo educacional e cultural do pblico em geral, no respeito pela identidade nacional. A RTP deveria tambm promover a produo e emisso de programas educativos ou formativos, especialmente os dirigidos a crianas, minorias e deficientes auditivos. O problema que lista de objetivos no era complementada com orientaes concretas sobre tipos e/ou gneros de programas que mais se adequariam a esta viso programtica. No houve sequer a tentativa de apontar o que se entenderia por respeito pelo interesse do pblico nem por exigncias de qualidade e de diversidade. Substancialmente esvaziada de meios, privada de parte significativa das suas receitas e pressionada por uma feroz concorrncia, a RTP no conseguiria, nem mesmo neste perodo, um claro e inequvoco posicionamento do seu acionista majoritrio sobre as funes que competiam e sobre o papel a desempenhar no novo enquadramento televisivo nacional (PINTO, 2005, p. 70). J a SIC ser ultrapassada nos ndices de audincia quando decide elevar a sua programao para atingir as camadas mais sofisticadas da populao. Em 1993, entra em cena outra emissora privada a TVI (Televiso Independente) que, em 2000, levou ao ar o programa Big Brother. A equipe de jornalistas da TVI vive um momento turbulento ao ter que noticiar a vida dos concorrentes do Big Brother. Tais notcias acabam ultrapassando em grau de
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importncia informativa outros temas como a crise do Governo portugus, o debate sobre o futuro da Europa, as eleies presidenciais nos Estados Unidos da Amrica e at a corrida para Belm. possvel observar que o mais importante no necessariamente o fato em si, mas sim a repercusso que ele ter. De acordo com Isabel Ferin Cunha 80 , desde a chegada dos canais privados, a informao tornou-se progressivamente entretenimento e o valor notcia acaba adquirindo outros contornos, para alm dos critrios
institucionalizados das fontes oficiais que pontificaram na televiso pblica. A privatizao dos canais vai se refletir em toda a mdia noticiosa.
Primeiro, abre-se um leque novo de temas considerados de interesse pblico, em funo da crescente complexidade da sociedade e da diversidade dos atores sociais. Temas como transportes, habitao, ambiente, segurana e criminalidade so, paulatinamente, tratados na ptica dos utilizadores e no mais, exclusivamente, na perspectiva das fontes polticas e institucionais. Em segundo lugar, a forma de fazer notcias, altera-se, dando lugar, cada vez mais a uma linguagem imagtica, aos fait-divers apresentados de forma exemplificativa, aos enquadramentos e tons interpretativos (positivo, negativo, neutro) conferidos pelos jornalistas.
Para ela, a mdia noticiosa atribui um espao maior e visibilidade ao homem comum, convocando-o a participar das emisses, oferecendo-lhe a noo de proximidade e de intimidade. Por ltimo, em funo da guerra por audincia, os gneros televisivos vo contaminar os gneros jornalsticos, dando origem a um fluxo ficcional entre o entretenimento e a informao notcia.
Os crticos diro que a informao cede ao sensacionalismo, que o estilo e a tcnica de produo se aplicam a programas sem valor, e o trabalho dos atores ligeiro e que os filmes apoiados pela TV privada so desinteressantes. Mas no so opinies que os responsveis televisivos tenham em grande conta. 81
Entretanto, a entrada dos canais privados ter um lado positivo. Produtores, atores e apresentadores de TV tornam-se profisses bem pagas
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Imigrao e racismo: dez anos nos media. Disponvel em http://www.bocc.ubi.pt/pag/cunha-isabelferin-sos-racismo.html. Acesso em abril de 2006. 81 A Grande expanso da televiso. Trabalho escrito por Ana Loureno, Elisabete Costa, Teresa Teixeira. Disponvel em: http://www.ipv.pt/forumedia/5/24.htm Acesso em setembro de 2005.
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em Portugal, muitas vezes s superadas pelos jogadores de futebol. O futebol, por sua vez, tambm gera alguns frutos para a televiso com a criao de programas televisivos especialmente dedicados modalidade. Em qualquer parte do mundo, o pblico possui uma caracterstica bem peculiar: a curiosidade. Em Portugal, no diferente. Nos anos de 1980, o que prevalecia na televiso era gente rica e pouco famosa. Nos anos de 1990, isso vai mudar. Agora so os pouco ricos (ou novos ricos), mas famosos, que vo ocupar lugar de destaque na televiso. Surge um novo conceito de jet-set que ser composto por estilistas de moda, modelos, produtores e diretores de TV, apresentadores, atores, alm de jogadores de futebol, treinadores e artistas do meio musical. Para satisfazer a curiosidade popular pela vida dessas pessoas, cria-se uma verdadeira indstria editorial, comeando pela propagao de revistas consideradas cor de rosa e culminando com programas de TV como Jet 7 (RTP), Mundo Vip (SIC) ou Lux (TVI). Apesar dos problemas na grade de programao, os canais generalistas da estao pblica ainda so os que mais oferecem informao aos telespectadores. Para se ter uma idia, em 2001, os dois canais juntos apresentavam quatro telejornais (Jornal da Tarde, Telejornal, 24 horas e Jornal 2); sete noticirios regionais no continente; a RTP2 transmitia o Jornal frica uma vez por semana para as populaes africanas residentes em Portugal; realizava transmisses integrais e diretas do Parlamento; veiculava programas de grande informao; tinha um programa semanal sobre as atividades da Assemblia da Repblica, chamado Parlamento e mantinha o jornal dirio de carter cultural Acontece. Alm desses programas, a RTP exibia o maior nmero de filmes nacionais (sendo co-produtora da maioria deles); dedicava regularmente espao para a exibio de curtas-metragens, cobria com regularidade, pelo menos, 20 modalidades esportivas; veiculava programas voltados para a religio e o estudo em nvel superior, como o Universidade Aberta; dedicou espao e dinheiro produo e emisso de sries de poca baseadas em fatos histrico portugueses (Ballet Rose, Alves dos Reis, O processo de Tvoras) e programas com temticas diversificadas, tais como: Planeta Azul
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(sobre ecologia), 2001 e 2010 (sobre tecnologia de informao e multimdia), Dinheiro Vivo (economia); Retratos, Sinais dos Tempos, Encontros de frica (documentrios) e O Trabalho (sobre profisses).
Nos ltimos trs anos, 1999-2002, as televises generalistas portuguesas ensaiaram mltiplas estratgias, com o objetivo de aumentar as suas quotas de mercado atravs da apresentao de novos produtos em novas grelhas. Os novos diretores, frente das antigas estaes rivais, apregoam um novo estilo de televiso, o mais das vezes subordinado a critrios de rentabilizao, na explorao de valores inerentes a certas faixas das novas classes mdias, possuidoras de um legtimo desejo de protagonismo social e de expectativas de ascenso rpida. 82
Recentemente, os trs canais generalistas de televiso em Portugal aderiram aos noticirios da manh (das 7h s 10h). O primeiro foi a RTP1, em 2002, com o Bom Dia Portugal. Dois anos mais tarde, a TVI resolveu fazer o mesmo com o Dirio da Manh e finalmente a SIC completou o trio com o Programa da Manh. Desta forma, no perodo da manh, o pblico fica sabendo das notcias do dia enquanto toma o caf da manh antes de ir para o trabalho. O programa Bom Dia Portugal, da RTP, pouco mudou desde que estreou em 2002. O seu estilo muito parecido com os programas de notcias veiculados na TV por assinatura. As notcias so rpidas e atualizadas vrias vezes durante a emisso. Sem entrar em detalhes, o programa fornece as principais notcias do dia em cinco minutos. De maneira geral, o modelo da RTP aquele que, em pouco tempo, consegue transmitir uma substancial quantidade de informao. O lado negativo que se torna um pouco repetitivo Contudo, parte-se do princpio de que o pblico no acompanha o programa do incio ao fim ininterruptamente. Em 2004, a mdia diria de informao regular oferecida pelos quatro canais nacionais de sinal aberto cifrou-se em 1 hora e 47 minutos por canal. Durante todo o ano de 2004, RTP1, 2:, SIC e TVI ofereceram mais de 2.608 horas de informao nos seus servios noticiosos regulares, emitindo 85.942 notcias. A RTP1 foi o canal que mais horas de informao emitiu, que mais
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Imigrao e racismo: dez anos nos media. Disponvel em http://www.bocc.ubi.pt/pag/cunha-isabelferin-sos-racismo.html. Acesso em abril de 2006.
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notcias passou e que mais visibilidade teve (nmero de notcias ponderado pela sua audincia) e a SIC foi o canal onde as notcias registraram maior mdia de audincia. RTP1 emitiu um total de 28.339 peas, em mais de 882 horas de emisso. Estes nmeros representam 33% do total de notcias passadas nestes quatro canais e 33.9% do total de emisso informativa regular. Do total de informao vista, cerca de 34.4% passou na RTP. As notcias tiveram uma audincia mdia de 9,0%. A pesquisa foi realizada pelo servio Telenews da MediaMonitor entre os dias 1 de janeiro e 31 de dezembro de 2004. Em relao programao da RTP, possvel afirmar que havia programas que no deveriam ter sido sequer veiculados, pois feriam os preceitos do servio pblico. Mas, na guerra pela audincia, eles foram totalmente esquecidos. De acordo com Ribeiro Cardoso 83 , dizer que ningum assiste a RTP uma grande mentira. Ele concorda que o servio pblico de televiso perdeu audincia desde a entrada dos operadores privados, mas era algo inevitvel, visto que a ofensiva desses canais foi violenta. O apelo ao chamado tele-lixo foi sistemtico e isso fez com que a televiso pblica perdesse, inclusive, parte da sua identidade. Portanto, necessrio definir uma estratgia de programao que realmente contemple o servio pblico, visando melhorar progressivamente o contedo de seus produtos. No entanto, para que isso ocorra, preciso que o Governo defina qual tipo de servio pblico deseja ter e quanto est disposto a pagar por ele. No caso de Portugal, a populao consome mais horas de televiso que de leitura, o que exigiria um nvel mais elevado de servio pblico de televiso.
RTP: o seu a seu dono. Disponvel em: http://jornalistas.online.pt/noticia.asp?id=791&idselect=462&idCanal=462&p=0. Acesso em janeiro de 2006.
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5.1.2 Programao da TV Cultura

Cultural e informativa, a TV Cultura concretizou o projeto de tornar-se uma alternativa real s emissoras comerciais. Seu padro de qualidade a coloca em um patamar de respeito e reconhecimento, em relao a seu pblico, semelhante ao das mais importantes emissoras pblicas do mundo, como a BBC inglesa, PBS americana e a CBC canadense. 84
Na poca, os estdios da Escola de Comunicaes e Artes da USP, localizados no antigo prdio da Reitoria, abrigaram os primeiros testes tcnicos e de produo da TV Cultura. Os alunos do curso de Rdio e TV da ECA puderam no somente acompanhar os testes como tambm se juntar, nos anos seguintes, aos profissionais da nova emissora. Era, definitivamente, o incio da televiso pblica no Brasil. O governador Roberto de Abreu Sodr e o presidente da Fundao Padre Anchieta, Jos Bonifcio Coutinho Nogueira, inauguraram a transmisso da emissora. Em seu discurso Nogueira afirmou que a emissora enfatizaria artistas e autores brasileiros, buscando uma democratizao e independncia em relao ao governo estadual. (SILVA, 1997, p. 32). A programao seguiu com a apresentao de um clipe mostrando o surgimento da emissora, os planos futuros e uma descrio dos programas a serem veiculados a partir do dia seguinte. Nos primeiros meses de transmisso, a TV Cultura permaneceu no ar por apenas quatro horas dirias, que ocupava o chamado horrio nobre das 19h30 s 23h30. O episdio da srie Planeta Terra foi o primeiro programa a ser exibido pela emissora. Era um documentrio de, aproximadamente, 25 minutos, que trazia como tema terremotos, vulces e fenmenos que ocorrem nas profundezas do planeta. 85 Em seguida, entrava um boletim meteorolgico dirio, apresentado por Albina Mosqueiro, que se chamava A Moa do Tempo e durava apenas cinco minutos. O primeiro dia seguiu com programas voltados para a difuso da cultura. s 21h foi exibido o programa Quem faz o qu, que mostrou o trabalho de trs artistas plsticos. Na seqncia, entrou Sonatas de Beethoven, com o pianista Fritz Jank (com 30 minutos de durao) e para encerrar a programao do dia
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Caderno comemorativo. 20 Anos de TV Cultura. So Paulo: fundao Padre Anchieta, 1989, pg. 07. Informaes obtidas no site da emissora: www.tvcultura.com.br. Acesso em outubro de 2003.
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O ator na Arena, com os atores Carlos Arena e Ana Lcia Vasconcelos e o diretor polons Ziembinsky. A emissora lanou novos programas com o passar dos dias, entre eles as teleaulas de Cincias Humanas, Matemtica, Ingls e Cincias Naturais e os culturais como Mundo, Notcias, Mocidade; Clube de Cinema e Perspectiva. Este ltimo utilizava elementos de fico para enfatizar situaes reais do cotidiano. J a fico no foi esquecida pela emissora que produziu o programa Grande Teatro. Foi tambm nessas primeiras transmisses que surgiu um programa que faria histria na emissora: Curso de Madureza Ginasial. O objetivo era transmitir aulas atravs da televiso, algo que j havia sido tentado por outras emissoras (comerciais) sem bons resultados. O desafio, ento, era transmitir uma aula agradvel e eficiente e para isso foram selecionados 18 atores que apresentavam o contedo preparado pelos professores universitrios. Segundo Fernando Pacheco Jordo, que em 1969 era o produtor responsvel pelas aulas de Cincias Humanas, declarou que era uma equipe de alto nvel. Entre os professores, estavam Gabriel Cohn, Ruth Cardoso, Paul Singer, Rodolfo Azen, Jobson Arruda e Jos Sebastio Witter. A TV Cultura investiu ainda na abordagem de assuntos polmicos. Foi assim que surgiu o programa Jovem Urgente, apresentado pelo psiquiatra Paulo Gaudncio e produzido por Walter George Durst, que mais tarde tambm se tornaria escritor para o veculo. Nesta poca, os militares governavam o pas e como o programa debatia o comportamento da sociedade, mais precisamente dos jovens, freqentemente era proibido pela censura. O Jovem Urgente discutia temas como liberdade de opinio, virgindade, conflitos de geraes e tabus sexuais e culturais.
O momento tambm de muitas amarras polticas e culturais. Uma das poucas vlvulas de escape ainda abertas so os programas genericamente chamados de popularescos. A TV Cultura enfrenta o Seu Sete a histria do surgimento de uma televiso culta para se contrapor a um tipo de programao comercial, altamente competitiva, onde at espritos baixavam no auditrio. (LEAL FILHO, 1988, p. 17)
Leal Filho (1988, p. 50-53) estabelece uma categorizao para a programao da TV Cultura, formada por quatro propostas bsicas: a) a
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elitista original; b) as tentativas populistas na busca por audincia; c) a tentativa de escapar dessa popularidade (por meio de uma proposta que conciliava as anteriores) e d) propostas vinculadas ao atendimento de aspiraes populares. O que se pode observar que ao longo da existncia da TV Cultura, a histria se repetir. Ou seja, as modificaes feitas na programao nas diferentes gestes acabaram se encaixando nessa categorizao. A primeira proposta seria uma forma de combater a televiso comercial que investia pesado nos programas popularescos. O objetivo era o de ter uma tev voltada para as classes elitistas, consideradas mais cultas, explorando assuntos principalmente ligados msica erudita e literatura. A segunda proposta uma conseqncia da primeira. Com os baixos ndices de audincia alcanados com a programao elitista, a medida encontrada para reverter o quadro foi abraar uma programao mais popular, inclusive, adotando formatos j consagrados na televiso comercial, como os programas de auditrio e as telenovelas. Em 1971, a TV Cultura veiculou a novela Meu pedacinho de cho, que, segundo o presidente na poca, Jos Bonifcio Coutinho Nogueira, era o incio de uma fase no prevista pelo canal 2, mas pelas reas do governo interessadas em educar atravs de uma outra maneira (KUNSCH, 1999, p. 219). De acordo com Leal Filho (1988, p. 53), a elevao da audincia no era o nico objetivo para a mudana da programao. Havia tambm um interesse poltico-eleitoral e, portanto, a audincia seria uma sustentao para a divulgao das mensagens. A proposta no deu certo e o pblico acabou no prestigiando a novela. J a quarta proposta, propunha que a emissora fosse um canal de expresso e opinio e veculo de manifestaes culturais de toda a sociedade (KUNSCH, 1999, p. 219). O telejornalismo da TV Cultura foi a rea que mais teve destaque em relao proposta popular. Os anos de 1970 foram
marcados pela censura imposta pelo regime militar, enquanto isso, a emissora pblica investia no jornalismo interpretativo. A equipe de produo da TV Cultura realizou diversos programas que tinham carter jornalstico (mas no
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necessariamente Personalidades,
jornalstico), as reportagens
como do
as
entrevistas e do
do
programa esse
Perspectiva
Brasil,
desconhecido e do Presena. Apenas em 1971 que a emissora teria o seu primeiro programa puramente jornalstico: Foco na Notcia. Semanal e levado ao ar s sextasfeiras, o programa era apresentado por Nemrcio Nogueira e contava com Fernando Pacheco Jordo, Gabriel Romeiro (editor de internacional) e Gilberto Barreto (reprter). Esse programa foi a semente dos produtos jornalsticos a serem produzidos posteriormente pela emissora. O Foco na Notcia e o jornal dirio Hora da Notcia procuravam discutir as causas e os efeitos do problema, inserindo a informao num contexto mais dilatado. Essa sim foi uma frmula que atraiu os telespectadores, aumentou os ndices de audincia da tev. No entanto, chamou tambm a ateno do governo que acabou demitindo toda a equipe de jornalismo da emissora. Uma demonstrao clara de arbitrariedade e interferncia no contedo e no funcionamento da empresa. a partir desse fato que surge a idia de implantar uma programao que reunisse duas caractersticas principais e opostas: elitismo e populismo. Os defensores dessa idia querem um equilbrio entre a condio horizontal de uma televiso (atingir todos os pblicos) e a condio vertical de uma emissora educativa (atingir pblicos especializados) (KUNSCH, 1999, p. 220). A TV Cultura comea a produzir programas como A Histria da Arte no Brasil, cujo contedo era mais erudito e voltado para as classes mais elitizadas da populao. O jornalismo tambm sofreu alteraes com os programas Interao e Vox Populi. O primeiro analisava dois fatos considerados mais importantes na semana e o segundo entrevistava polticos, lderes sindicais e religiosos para responder perguntas formuladas pelo povo. Na rea de esportes, o destaque era Orlando Duarte com o seu famoso jargo Esporte tambm Cultura. A emissora investiu tambm num outro segmento das modalidades esportivas: o esporte amador. A TV cultura foi pioneira na cobertura dos esportes amadores. Fazamos transmisses de tnis, automobilismo, vlei, basquete, hipismo e atletismo. Ainda lembro das partidas memorveis da Taa Davis e tambm dos amistosos internacionais de futebol,
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que transmitimos ao vivo, relembra Lus Noriega, pioneiro da equipe esportiva da TV Cultura, em depoimento ao site da emissora. Histria do Esporte e Hora de Esportes foram os primeiros programas esportivos produzidos pela emissora. Claro que dentre todos os esportes, o futebol tinha grande destaque, inclusive, porque a emissora surgiu no mesmo ano da preparao da seleo brasileira que, em 1970, seria tricampe no Mxico. A TV Cultura tambm foi responsvel pela transmisso de competies de atletismo (Jogos Abertos do Interior e Campeonato Brasileiro), natao, vlei, basquete e outros esportes olmpicos. A equipe de Carlos Vergueiro, assessor artstico da TV Cultura, foi responsvel pela criao de programas musicais. O horrio nobre ganhou o programa Msica da nossa terra, que era exibido aos sbados e apresentado por Joel de Almeida, Pode-se dizer que este o pai do programa Viola minha viola, veiculado nos dias de hoje pela emissora e apresentado pela cantora Inezita Barroso. Entre os anos de 1969 e 1972, a TV Cultura levou ao ar mais de 80 sries diferentes, entre elas produes prprias e adquiridas de terceiros. Era a tentativa da emissora em consolidar a sua audincia e a sua autonomia. No entanto, a mudana de governo seria um difcil teste para a TV Cultura.
O novo governador Laudo Natel buscou alterar o relacionamento que o Estado mantinha com a emissora. Ao esbarrar nos estatutos que garantiam a independncia da Fundao, passou a reduzir as verbas destinadas manuteno da TV Cultura. 86
Como no conseguiu mudar a vocao cultural da emissora, o governador asfixiou financeiramente a TV Cultura. O resultado foi a sada de Jos Bonifcio Coutinho Nogueira da presidncia da Fundao Padre Anchieta e a demisso, em solidariedade, de todos os diretores da emissora. Estava instaurada uma das muitas crises da TV Cultura. Contudo, o novo presidente da Fundao, Rafael Noschese, no fez grandes alteraes na programao e no contedo da emissora. Foi justamente nessa poca que surgiu um dos programas de maior repercusso da TV Cultura: o infantil Vila Ssamo.
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Informaes obtidas no site da emissora: www.tvcultura.com.br. Acesso em novembro de 2003.
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Inspirado no norte-americano Sesame Street, o programa
buscou
construir uma programao cultural e educativa sria, competente e, ao mesmo tempo, atraente aos olhos do grande pblico. O Vila Ssamo foi produzido em parceria com a Rede Globo e contava com um grupo de apresentadores, que anos mais tarde faria muito sucesso na emissora comercial. Eram eles: Armando Bgus, Aracy Balabaniam, Snia Braga, Flvio Galvo e Laerte Morrone. A srie educativa foi ao ar entre os anos de 1972 e 1976. Era apenas o primeiro de vrios programas voltados para o pblico infantil. Em 1979, com o governo de Paulo Maluf, a TV Cultura retoma o carter populista, cujo objetivo estava centrado, mais uma vez, em conquistar audincia. Na verdade, o governo pretendia utilizar a emissora para divulgar suas mensagens polticas, como um instrumento de propaganda. Novamente, a TV Cultura volta a copiar programas da televiso comercial, como Festa Baile, e o Quem Sabe Mais. Enquanto o primeiro priorizava o pblico da terceira idade, o segundo era uma competio entre escolas sobre conhecimentos gerais. Na parte cultural, houve a introduo dos chamados telecontos e teleromances, produtos cujo objetivo era o de aproximar a programao da TV Cultura com a das televises comerciais. J em relao aos programas educativos, foram criados, alm do telecurso, programas de auditrio, como o proibido colar, Quem Sabe Sabe e Qual o Grilo. A inteno dos programas era levar contedos educativos por meio de uma linguagem televisiva, algo que j era feito pelas emissoras comerciais na poca. Apesar de utilizarem essas estratgias para conquistar audincia, os ndices continuaram baixos. Em 1983, a proposta populista volta a aparecer. No entanto, Fernando Pacheco Jordo, diretor de programao da emissora na poca, decidiu colocar no lugar do populismo, uma televiso autenticamente popular, na
medida em que canal de expresso e opinio veculo de manifestaes culturais de toda a sociedade (KUNSCH, 1999, p. 221). Um do programas criados foi o Imagem e Ao que mostrava as produes do cinema independente. Na rea jornalstica, os debates polticos e sindicais retornaram
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programao. Contudo, a diretoria da emissora e o conselho curador impuseram alguns obstculos nessa empreitada e Pacheco Jordo teve de deixar o cargo por no ter a possibilidade de continuar com seus projetos. Durante um longo perodo, a TV Cultura passou por problemas de identidade, vivendo o dilema entre o culto versus o popular, produzir programas para classes mais humildes ou programas para as elites culturais. Na verdade, esses problemas foram causados pelo governo militar, que via a emissora como um instrumento de veiculao de suas mensagens ideolgicas.
A emissora concebe sua programao como educadora e divulgadora de cultura dentro do espectro do regime militar que procurava divulgar a cultura brasileira atravs da idia de indivisibilidade da nao. O Brasil foi mostrado em abundncia, com destaque para seus aspectos geogrficos, aliados a seus smbolos de expresso da nacionalidade (DOS SANTOS, 1998, p. 47).
Com o fim do regime militar, a TV Cultura vai, aos poucos, se desvinculando do poder governamental e retomando seus objetivos de emissora pblica: educar, informar e entreter. Aps o incndio em 1986, a emissora tenta se firmar como modelo de televiso educativa inspirando-se, sobretudo, na BBC, de Londres. Outro fator importante que se somou a essas mudanas foi a nova situao educacional do pas. De acordo com os dados fornecidos pelo IBEAC (Instituto Brasileiro de Estudos e Apoio Comunitrio), o nvel educacional do brasileiro havia apresentado uma significativa elevao. Surge, ento, um novo objetivo para a emissora: colaborar com o Estado para a complementao das informaes escolares. nesse perodo que a programao da emissora vai desfrutar de seu melhor momento. Com Roberto Muylaert frente da TV Cultura, a emissora conquistou prestgio, prmios e audincia. A programao , agora, tinha um alvo principal que era o pblico infanto-juvenil. Ao investir nesse segmento, a TV Cultura procurou atender aos objetivos bsicos de sua mantenedora, a Fundao Padre Anchieta. A estratgia era formar um pblico acostumado a ser tratado com inteligncia (desde a pr-escola), ou seja, um pblico cativo que no deixasse atrair-se pelo apelo popularesco das emissoras comerciais.
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O programa R-Tim-Bum era um programa voltado para o pblico infantil da faixa de idade entre 3 e 6 anos. Patrocinado pelo SESI/FIESP, o programa contou com uma srie de 190 episdios de 30 minutos cada e acabou ganhando a Medalha de Ouro no Festival Internacional de Nova York. Durante um ano inteiro de trabalho, cerca de 450 profissionais trabalharam para que os 82 cenrios, os 800 figurinos e as cinco mil horas de gravao fossem concludos. Um dos destaques do programa era o quadro Reprter R-TimBum que funcionava nos moldes de um telejornal, desde a montagem do estdio e cenrios at a iluminao. Na dcada de 1990, alm do R-Tim-Bum uma srie de outros programas dedicados ao pblico infanto-juvenil, como Glub-Glub, X-Tudo, Contos de Fada, Mundo da Lua, Som Pop e Fanzine foram criados. O GlubGlub apresentava desenhos produzidos na Alemanha, na Inglaterra e na exChecoslovquia, alm da srie Os Urbanides, que foi desenvolvida especialmente para a emissora pelo animador brasileiro Cao Hamburguer. J o programa X-Tudo era uma revista semanal de variedades para crianas entre 7 e 12 anos, interessadas em resolver o xis da questo. Com 30 minutos de durao, o programa tinha quadros fixos, reportagens e informao cultural, alm de contar tambm com o apoio cultural do SESI/FIESP. 87 O programa Contos de Fada era uma srie americana, chamada Fairy Tale Theatre, que apresentava os clssicos da literatura mundial e tinha a participao de importantes artistas, como Susan Sarandon, Mick Jagger, Vanessa Redgrave, Robin Williams, Tim Burton e Francis Ford Coppola. Outro programa que contou com a parceria do SESI/FIESP foi Mundo da Lua, que marcou a volta da TV Cultura produo de fico e de teledramaturgia. A um custo total de 800 mil dlares, Mundo da Lua foi desenvolvido em 52 captulos de 30 minutos de durao, ao longo de nove meses de produo. A novela mostrou os problemas comuns do cotidiano que as famlias brasileiras enfrentam por meio dos conflitos entre pais, avs, filho, filha e empregada domstica. A produo contou com a participao de atores importantes e
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Caderno comemorativo. 20 Anos de TV Cultura. So Paulo: fundao Padre Anchieta, 1989, pg. 18.
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veteranos, como Gianfracesco Guarnieri e Antonio Fagundes e tambm com o novato Luciano Amaral. A experincia com o programa Matria Prima (apresentado por Srgio Groisman) inspirou a produo de outros programas voltados ao pblico jovem, como o Fanzine. Veiculado diariamente e ao vivo, Fanzine era apresentado pelo escritor Marcelo Rubens Paiva. Era um programa agitado, voltado necessidade de responder aos questionamentos mltiplos de seu pblico. 88 O contedo era baseado em debates sobre os assuntos de maior interesse entre os adolescentes, matrias especiais sobre o tema do dia (produzidas pelos estudantes de escolas e faculdades que participavam do programa), uma banda de rock que intervinha com msicas temticas e vinhetas sonoras. J o Som Pop era apresentado por Kid Vinil, vocalista e lder de banda, que levava o pblico a viajar musicalmente pelo o que havia de mais significativo no Brasil e no mundo da msica pop. 89 A programao da TV Cultura tambm investiu na formao e ampliao do conhecimento do pblico jovem. Ao seguir essa linha, a emissora levou ao ar programas como Vestibulando, que fornecia dicas e informaes sobre os contedos das provas de vestibular, e Escola Viva. J na linha de formao, a TV Cultura apresentou um conjunto de cursos de lnguas (ingls, francs, alemo e italiano), cujos programas procuravam ampliar o conhecimento sobre a cultura destes pases bem como a riqueza do idioma de cada um. No campo jornalstico, os destaques da programao ficaram por conta do Reprter Cultura, 60 minutos e Jornal da Cultura. A inteno dos jornalsticos era apresentar os principais acontecimentos do dia, somando anlise aprofundadas com comentrios de especialistas e convidados. Alm de cobrir e analisar os fatos do dia, a emissora se propunha ainda a oferecer ao telespectador um programa de entrevistas. na gesto de Muylaert que nasce o programa Roda Viva, que recentemente completou 20 anos. Durante todos esses anos passaram pela cadeira do Roda Viva personalidades nacionais e
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Idem. Pg. 20 Idem. Pg. 20
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internacionais do mundo das artes, cultura e esportes at educao, sade e poltica. Alm do programa Roda Viva, outros programas foram criados durante a gesto de Roberto Muylaert e sobrevivem at os dias atuais, como Reprter Eco (criado na poca da Conferncia Mundial de Ecologia ECO-92); Vitrine (programa de variedades que procura revelar os bastidores do universo da comunicao); Metrpolis (programa de servio ao telespectador que informa sobre os eventos culturais e artsticos, sobretudo, da cidade de So Paulo); Bem Brasil (show semanal, ao ar livre, com grandes nomes da msica brasileira) e Ensaio (programa que oferece um perfil detalhado dos principais nomes da msica brasileira). Em meados dos anos de 1990, a programao da TV Cultura possua quatro pontos fundamentais: a) educao (complementar a formao escolar, na tentativa de ampliar a formao do cidado brasileiro); b) cultura (ter uma programao cujo objetivo a promoo e divulgao de valores culturais e artsticos nacionais e internacionais); c) informao (ter um jornalismo independente, plural e informativo, tentando fugir das pautas impostas pela mdia) e d) entretenimento (buscava formar e ensinar por meio do entretenimento e da diverso). Na poca, a emissora conseguia ter oito horas da sua programao no terceiro lugar do ibope, quatro horas em quarto lugar e duas horas em segundo lugar (KUNSCH, 1999, p. 223). Em 1994, tem incio um dos maiores sucessos da TV Cultura: o Castelo R Tim Bum. Dirigido por Cao Hamburguer e realizado com o apoio do SESI, o programa tinha como principal pblico crianas na idade entre 4 e 8 anos. Junto com outros programas do gnero, o Castelo foi um impulso para que a emissora conquistasse um novo tipo de pblico. O programa rendeu ainda livros, cd-rom, fitas de vdeo e brinquedos. Nos momentos de crise financeira, esses produtos colaboraram para incrementar o oramento da Cultura. Nesse mesmo ano surge outro programa que resiste bravamente ao passar do tempo: Nossa Lngua Portuguesa. Apresentado pelo professor Pasquale Cipro Neto, o programa examinava filmes publicitrios, letras de msicas, poemas, histrias em quadrinhos, artigos de imprensa e programas de TV de maneira
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descontrada. O objetivo era mostrar as dificuldades que todos possuem em relao ao idioma. Nos anos de 1990, a preocupao da TV Cultura era a de se transformar numa alternativa s televises comerciais. No entanto, a crise financeira, que tem incio em 1995, torna-se uma ameaa qualidade dos programas da emissora. O primeiro sintoma se refletiu justamente na programao atravs das reprises. Em 1998, a programao da TV Cultura j contava com cerca de 50% de reprises em sua grade, quando o aceitvel gira em torno dos 30%. A soluo seria a produo e compra de novos programas, mas a emissora no dispunha de capital para tais investimentos. A situao se prolongou at o incio do novo sculo. Em maio de 2003, Esther Hamburger publicou um artigo na Folha de S. Paulo cujo contedo falava sobre o problema das reprises - naquele momento, umas das poucas produes inditas exibidas pela emissora era o Viola Minha Viola. Sob o ttulo Em tempos de dificuldades, reprises imperam, ela fez duras crticas programao da TV Cultura:
Programas sobre natureza so bons de ver. Mas a exibio de um enlatado como Planeta Terra, com paisagens australianas, na faixa das 20h, duas vezes por semana, pattica. Em meio crise, marcas de empresas ganham espao. Projetos especiais ligados ao marketing cultural privado, financiados provavelmente via renncia fiscal, interrompem a programao normal, transmitindo uma sensao de espao pblico alugado. Sucessos da fase urea como No Mundo da Lua ou Castelo RTim Bum continuam em exibio, chamando a ateno para o padro um dia alcanado.
Com a sada de Jorge da Cunha Lima e a chegada de Marcos Mendona, homem indicado pelo governo do Estado, no somente a programao, mas toda a emissora ganhou uma sobrevida. Contudo, a nova programao no agradou logo no incio, sofrendo tambm duras crticas por parte da imprensa. O jornalista Daniel Castro publicou na sua coluna na Folha de S. Paulo que, aps um ano frente da emissora, os novos programas da gesto de Marcos Mendona no haviam ainda decolado. Velhas frmulas, como Silvia Poppovic, foram implantadas e a audincia no correspondeu
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como o esperado. Na viso do prprio ombudsman da emissora, o programa era muito elitizado e por esse motivo no havia cativado o pblico. Em contrapartida, a emissora teve dois bons motivos para celebrar. Primeiro, o programa De Fininho, apresentado pelo ex-jogador de tnis Fernando Meligeni, teve uma boa aceitao por parte do pblico, apesar de estrear com apenas dois pontos no Ibope e segundo um fato indito na histria da emissora: um recorde de audincia. O fato aconteceu no dia 26 de junho de 2005, durante a transmisso da Copa das Confederaes, torneio disputado na Alemanha e que trazia como participantes pases como Brasil, Argentina, Japo, Mxico, entre outros. A Rede Globo, detentora dos direitos de transmisso dos jogos, no se interessou em veicular o jogo entre Argentina e Mxico, pois isso acarretaria uma mudana na sua grade de programao. Num acordo, a emissora carioca cedeu o direito de transmisso para a televiso paulista que, assim, marcou 14 pontos no Ibope, ndice nunca atingindo em seus 35 anos de existncia. Mesmo com os investimentos da nova gesto, notrio que a grade de programao da emissora no melhorou. Ao contrrio, alm de mesclar algumas produes novas com reprises (principalmente no que diz respeito aos programas infantis), a TV Cultura passou a veicular publicidade que incentiva, sem pudores, o consumo. Uma transformao, no mnimo, abrupta visto que, em outros tempos, a emissora combatia tal prtica. Vale ressaltar tambm que os programas novos possuem um carter um tanto peculiar. A maioria se inspira em velhas frmulas da televiso comercial na tentativa de angariar pontos de audincia. Afinal, com a veiculao de publicidade os anunciantes querem sempre um retorno. Outro problema detectado nessa nova grade de programao a presena - ora sutil, ora nem tanto sutil de contedo com interesses polticos relacionado, sobretudo, ao governo do Estado de So Paulo. provvel que a atual gesto tenha esquecido que televiso pblica no deve e no precisa competir com canais comerciais, j que seu objetivo deve ser o de garantir a qualidade do contedo e da linguagem de seus programas.
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5.2 Pblico-alvo, Concorrncia e Audincia 5.2.1 TV Cultura

Quanto mais audincia tem um canal, mais constitui a preferncia dos anunciantes. Isto significa que planejar uma programao que suscite o interesse do pblico torna-se uma tarefa nem sempre fcil, uma vez que muitas vezes se investe num determinado programa que acaba por ter poucas audincias e tem de ser retirado da grade. (FERNANDES, 2001, p. 127)
O concorrente da TV Cultura o cabo. A afirmao feita por Solange Amadeu, do departamento de Marketing da emissora, num primeiro momento causa certa surpresa, pois ao contrrio do que se pode pensar, a TV Cultura possui um telespectador diferenciado. O pblico da TV Cultura no semelhante ao pblico que assina o cabo, no entanto a abrangncia da emissora semelhante ao da TV aberta, mas em relao ao contedo, o concorrente da Cultura o cabo, apenas com quantidades diferentes. O contedo mais importante, por isso o nosso concorrente o cabo. A TV Cultura a nica TV segmentada aberta, por isso, hoje, o nosso concorrente direto o canal a cabo Futura, confirma. J Maurcio Monteiro, representante dos funcionrios no Conselho Curador da FPA, diz que essa afirmao est equivocada. Eu no concordo que a televiso por assinatura seja o nosso concorrente. Emissoras abertas que possuem uma programao generalista no tem como concorrer com emissoras cuja programao segmentada. Ele vai mais fundo na crtica em relao atual programao e diz: Por que voc vai ver, por exemplo, o Le Journal, da TV Cinq, na TV Cultura de madrugada? Quem vai ver esse telejornal, pode ver na TV por assinatura. Mas esse mais um empreendimento dessa administrao atual para criar um contraponto entre a banalizao e culturalizao do cidado, mas de forma completamente errada, porque no sabe, no conhecem o que uma emissora pblica, o que um contedo cultural. Churchill e Peter (2000, p. 48) afirmam que, hoje em dia, muito improvvel que apenas uma organizao seja a nica fornecedora de um determinado produto ou servio. Nesse sentido, os autores consideram como
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concorrncia todas aquelas outras organizaes que poderiam potencialmente ofertar os mesmos produtos ou servios para o pblico-alvo. Em funo do ambiente competitivo, Hooley et. al. (2001, p. 130) salientam a necessidade do conhecimento dos pontos fortes e fracos dos concorrentes e suas aes mais provveis a fim de ajudar prpria organizao a desenvolver uma vantagem competitiva, isto , a capacidade de ter um desempenho melhor que o do concorrente na oferta de algo que o pblico-alvo valorize. H dois pontos que precisam ser observados: 1) a programao da TV Cultura, por mais que se concentre no pblico infanto-juvenil, realmente no pode ser considerada segmentada, mas sim de carter generalista; 2) existe uma contradio no que diz respeito ao pblico-alvo. E notrio que o pblico da TV por assinatura se concentra nas classes A, B e parte da C. Se a TV Cultura tem como objetivo atingir um pblico mais abrangente, essa tese de que seu concorrente o cabo entra em conflito com a primeira. Como um canal de sinal aberto, considerado pblico, pode simplesmente esquecer as classes menos privilegiadas? necessrio lembrar que as classes A e B tm acesso a outros tipos de informaes ao contrrio das demais classes que, muitas vezes, possuem apenas a televiso como forma de entretenimento. Em outra declarao a funcionria do departamento de marketing admite que as classes A e B tm esse acesso e poder aquisitivo suficiente para obter cultura em outros meios. Esse pblico tem acesso fora da TV. No entanto, a contradio nas declaraes e a falta de conhecimento de quem realmente o pblico-alvo do canal ficam evidentes. De acordo com McCarthy e Perreault (1997, p. 47), o pblico-alvo um grupo relativamente homogneo de consumidores que uma organizao deseja atrair; portanto, os esforos desta organizao devem focar a satisfao daquele grupo de consumidores.
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muito comum ouvir as pessoas afirmarem que o pblico da TV Cultura se restringe s classes A e B, o que se leva a pensar que a emissora investe em informao inacessvel para as classes mais baixas. Contudo, esse tipo de pensamento no verdadeiro, pois para se assistir televiso no necessrio ter cultura e educao refinadas. A televiso tipicamente um veculo popular. Portanto, uma emissora veiculada em sinal aberto pode e deve transmitir informaes importantes com contedos relevantes e de fcil acesso populao. Em relao concorrncia importante ressaltar que, sendo a TV Cultura uma emissora de carter pblico, a competio com os demais canais comerciais injustificada. Apostar em programas que repetem frmulas j testadas nas outras redes no justifica a criatividade e a qualidade j exibida pela emissora tempos atrs. Pelo contrrio, mostra apenas os mesmo problemas enfrentados pelas emissoras comerciais, o da guerra pela audincia, o que faz com que o nvel da programao seja mais baixo possvel. Se a TV Cultura, nica emissora pblica, se prope a veicular uma programao idntica a dos canais abertos, qual seria a sua razo para existir? Ainda segundo o departamento de marketing, a TV Cultura no possui concorrente no sinal aberto, pois comercializa contedo qualificado. Contudo, a forma como esse produto qualificado como bom ou ruim que inspira preocupao. Para identificar a qualidade da informao a qual est veiculando para o seu pblico, a Cultura contava apenas com um mecanismo: a pesquisa interna. O nico mecanismo que ns tnhamos era a pesquisa interna, pois a TV no tinha dinheiro para contratar institutos de pesquisa, lamenta Solange Amadeo. 90 No incio dos anos 1990, os programas infantis produzidos pela TV Cultura atingiam cerca de 12 pontos no Ibope e acabaram se tornaram modelo de qualidade na TV. Isso mostra que existe uma soluo para o problema e que est disponvel na prpria histria do canal. A sada para melhorar a
qualidade dos programas da Cultura e fugir da m-influncia dos canais
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Entrevista realizada em outubro de 2004
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comerciais seria experimentar novos formatos e apostar em produes de qualidade. Render-se ao baixo nvel dos canais privados escolher o pior caminho, alm de obrigar o telespectador a no ter alternativas ao excessivo comrcio das demais emissoras. No que diz respeito avaliao da audincia, a emissora dispe dos nmeros do Ibope que um sistema de contagem minuto a minuto. Com bases nesses dados, so feitos cruzamentos de informaes realizados por um funcionrio da prpria emissora. Dessa forma, ento, a TV consegue detectar quem o seu pblico. Vale ressaltar que os dados servem tambm para efetuar modificaes na grade, adequando-a ao pblico-alvo. Essas
informaes nos levam a crer que um dos maiores problemas da emissora no saber para quem est falando, ou seja, falta conhecer de forma eficiente o prprio pblico-alvo. Esse pode ser um dos motivos pelos quais a programao ainda no tenha uma boa receptividade por parte do telespectador e conseqentemente os nmeros de audincia continuem to baixos quanto na gesto anterior que enfrentou a crise financeira. Em 1993, a Rede Cultura desfrutava de uma audincia de
aproximadamente 50% nas classes A e B, 30% na C e 20% na classe D. Segundo Roberto Muylaert, a emissora no deveria apresentar uma programao direcionada apenas para a classe dominante, pois tal procedimento poderia resultar numa perigosa armadilha. O ideal era se comprometer com todos os segmentos da sociedade. Ele acreditava que, ao atingir camadas to diferentes da sociedade e cada vez maiores, seria possvel obter sucesso e retorno por parte do pblico, assim como a Rede Globo faz h anos. Com a entrada de Marcos Mendona na TV Cultura ficou ntida a busca pela audincia. Tanto que a emissora trouxe para o seu casting um grupo de apresentadores que pertenceram a emissoras comerciais ou que tinham boa aceitao na mdia. As ex-VJs da MTV Sabrina Parlatore e Cuca Lazzarotto foram algumas dessas apostas. Cuca passou a comandar, junto com o jornalista Cunha Jr., a revista cultural Metrpolis. J Sabrina divide a bancada do Vitrine com Rodrigo Rodrigues. O objetivo, claro, atrair a audincia do
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pblico jovem. Segundo Marcos Mendona a audincia com crianas e adultos boa, mas no com adolescentes. Resolvemos repaginar os programas mais marcantes e buscar pessoas que tenham esse apelo jovem, explicou o presidente executivo da TV Cultura revista poca, em julho de 2005. Alm das duas ex-VJs, a emissora contratou ainda Silvia Poppovic, Rolando Boldrin e Fernando Meligeni.
Est havendo uma massificao desnecessria, uma banalizao do popular. A TV Cultura no est tornando acessvel, popular. Est apenas banalizando para conseguir audincia, o que diferente. A Escola de Frankfurt utiliza dois termos interessantes: poltica cultural e poltica na cultura. Eu acho que essa demonstrao muito mais poltica e muito menos municiada de recursos para fazer uma rede pblica com cultura, com arte, com informao, com entretenimento, visando educao. (Maurcio Monteiro)
Outro grave problema que vem atingindo a programao da emissora e que tem contribudo para essa busca incessante pela audincia a veiculao de publicidade. A qualidade dos anunciantes e dos produtos acaba criando uma relao com a programao que satisfaz apenas ao prprio anunciante. Quanto mais popularesca for a programao, mais espectadores ter, o que atrai, sem dvidas, o anunciante. Quanto mais programas com contedos consagrados pela indstria cultural tiver o canal, mais audincia ele vai obter. O ideal que a emissora tente modificar a sua forma de interagir com o telespectador e torne a sua comunicao mais acessvel. A TV Cultura deve se conscientizar que no adianta falar somente com os pblicos A e B. O mais importante falar com o pblico que tem carncia de informao. Pode acontecer de que esse mesmo telespectador assista a programas sem qualidade e muito menos contedo, mas ele ter a TV Cultura como opo.
5.2.2 - RTP1 De acordo com a pesquisadora portuguesa Ana Paula Fernandes (2001), o pblico da RTP1 rural e velho. De forma bem generalista e sem fazer distino de classe, social idade ou sexo, o canal pblico portugus parece sofrer com a ao do tempo. Essa definio de pblico-alvo nos leva a
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crer que a audincia da RTP1 no se renovou com o passar dos anos. Para tanto, um dos objetivos do canal tentar reconquistar o pblico considerado urbano, que esteja por volta dos 40 anos, seja homem ou mulher. O pblico jovem uma outra preocupao da RTP1. Apesar de tratar-se de um pblico difcil de se cativar sobretudo pelo fato de conseguir encontrar alternativas de lazer, como a internet - a RTP1 tem interesse em atingir esse segmento, principalmente para tentar renovar a sua audincia. evidente que a questo da faixa etria representa apenas um indicador que explica o hbito de assistir televiso, pois sabido que, ao longo do dia, a audincia varivel, flutuante. Ou seja, h uma inclinao para uma fragmentao do pblico de massas, em vrios segmentos. Michel Souchon apud Fernandes (2001, p. 99) defende que no h um pblico, para o canal, mas pblicos diferentes, que podem ser divididos em dois grupos: um pblico de longa durao e um pblico que v pouca televiso. O pblico de longa durao assiste televiso para se informar ou se distrair, pois, muitas vezes, no dispe de outras formas de lazer e de informao. No caso do pblico que assiste pouca televiso, o veculo tem uma funo apenas acessria. Isto , alm de desfrutarem de outros meios de lazer, no tem a televiso como nica fonte de informao. Brando (2002, p. 61) considera audincia como um termmetro, na medida em que permite apreciar o impacto de um programa de televiso mesmo que no exista apreciao da sua qualidade e interesse. O autor conclui, ainda, que a Tv pblica encontra-se submissa aos imperativos da concorrncia e aos nveis de audincia que tm provocado um nivelamento por baixo da qualidade da programao televisiva. Segundo Dominique Mehl apud Fernandes (2001, p. 100), possvel distinguir sete modelos de audincia televisiva. So eles: 1) Modelo audimtrico: os programas visam o mximo de audincia e de uma forma intuitiva, as emissoras concebem uma imagem do grande pblico alicerada na interpretao dos dados da audincia obtidos no dia anterior;
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2) Modelo popular: os programas procuram ser acessveis, em termos de nvel de estudos e cultural, a um vasto pblico (as emissoras concebem o grande pblico como um personagem simblico); 3) Modelo pela proximidade: o profissional da programao v os seus programas e os dos outros canais, na companhia de uma frao do seu pblico; 4) Modelo imaginrio: as emissoras reconhecem o fato de no terem uma imagem do seu pblico, mas uma representao; 5) Modelo profissional: a concepo da programao assenta no que os outros canais emitem; 6) Modelo pelos crticos: o universo dos outros media constitui o alicerce da grade de programao; 7) Modelo da indiferena: apenas tem em conta a satisfao da emissora, se coincidir com a do pblico, melhor. Portanto, na RTP1 observamos que h um cruzamento entre os modelos audimtrico e imaginrio, o que significa que os programas so desenvolvidos com base em estudos de audincia. No caso, a audimetria serviria como conhecimento do pblico disponvel ao longo do dia, o que representa apenas uma idia ficcional, construda com base nos dados numricos. O dia a dia desta estao de televiso visa atingir o mesmo objetivo que qualquer outra emissora comercial: alcanar a audincia mais elevada por meio da programao. Assim, possvel concluir que tanto na televiso pblica, como na privada, a audincia tratada como mera mercadoria e no como pblico, como espectador. Dois fatores sobre a audincia da RTP1 chamam a ateno. O primeiro que a emissora pblica portuguesa, aps a entrada dos canais comerciais na dcada de 1990, perdeu paulatinamente a liderana absoluta no ranking, mas continua brigando com seus concorrentes. Em 2004, aps um jejum de quatro anos a RTP1, custa do futebol (Euro 2004), ultrapassou a TVI (canal privado que atualmente ocupa o primeiro lugar em audincia). O outro ponto o fato dos programas jornalsticos da RTP1 desfrutarem sempre dos melhores ndices. por meio da informao que a televiso
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pblica consegue marcar pontos no quadro das audincias. Um exemplo, o Telejornal - principal programa jornalstico da emissora - o programa mais visto da estao, com aproximadamente 12% de rating. Em outubro de 2005, o segundo programa mais visto na RTP1 foi o Jornal da Tarde, tambm de contedo informativo, alcanando uma mdia de 11%.
Desde que a SIC e a TVI entraram no mercado televisivo, em Portugal, a RTP foi atrs das audincias. Desenvolveu estratgias no sentindo de no perder as audincias, de manter um, share considervel, A RTP foi atrs das televises privadas. Em alguns casos, repetindo at algumas de suas lgicas, estratgias de programao. (Helena Sousa) 91
Na RTP1, alm dos programas noticiosos, os produtos que alcanam bons ndices de audincia so os baseados em concursos que oferecem prmios aos participantes, como Um Contra Todos e O Preo Certo em Euros. Esses programas chegam a atingir cerca de 20 pontos na medio, o que para termos de televiso pblica brasileira uma quimera. Atualmente, a situao da RTP, se comparada com anos atrs, no nada confortvel. Desde que as emissoras comerciais entraram na disputa pela audincia, os ndices da RTP baixaram consideravelmente. No entanto, a emissora pblica continua brigando bravamente pelo segundo lugar. Num primeiro momento, a SIC (canal que retransmite novelas da Rede Globo) alcanou o primeiro, sendo que nos ltimos anos foi ultrapassada pela TVI (canal que privilegia produes portuguesas). Nessa disputa pela audincia a RTP acaba oscilando entre o segundo e o terceiro lugares. Para Nuno Goulart Brando 92 , desde a chegada dos canais privados, a RTP1 perdeu muito em audincia. A RTP1 tinha cerca de 100% de audincia, hoje os nmeros giram em torno do 25%. Foi uma perda bem acentuada de aproximadamente 75%. E os nmeros mostram essa queda. Para se ter uma idia, em Junho de 2006, a TVI liderou o share mensal com 29.4%. A SIC subiu para a segunda posio com 27.6% em troca com a RTP1 que alcanou 23% de share. Para Brando, o ideal seria que cada canal tivesse um tero do mercado, revelando, assim, um equilbrio maior em termos de servio pblico.
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Entrevista concedida Revista Acadmica do Grupo Comunicacional de So Bernardo Ano 1 n 1 (janeiro/junho de 2004) 92 Entrevista realizada em janeiro de 2006.
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Tabela n 2 Audincias
Notas sobre o quadro: * Este valor reporta-se ao ltimo trimestre de 1992. A SIC iniciou as suas emisses em 6 de Outubro de 1992; ** A TVI iniciou as suas emisses em 20 de Fevereiro de 1993; No incio de 2004 a RTP2 foi substituda pelo 2: que iniciou as suas emisses em 5 de Janeiro desse mesmo ano. Fonte: Marktest / MediaMonitor disponvel no site do ICS
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5.3 RTP1 e 2: - modelos em transformao Em 2002, a RTP1 enfrentava uma forte crise de identidade, de estratgia e de organizao. A conseqncia era que tanto a RTP1 quanto a RTP2 encontravam-se numa situao negativa em diferentes nveis, como: inexistncia de orientao quanto ao posicionamento de objetivos empresariais; falta de cumprimento das obrigaes de servio pblico (reproduo de contedo similar ao da concorrncia privada); perda progressiva de audincia; falncia tcnica e situao financeira desastrosa; custos de funcionamento muito elevados e em evoluo descontrolada e, situao de recursos humanos fortemente inadequada. Para se ter uma idia, em aproximadamente sete anos, a RTP perdeu quase 20% de ndice de audincia. Em 1995, a audincia mdia da emissora era de 44%, caindo para 26%, no ano de 2002. Ao longo desse tempo, foi registrado tambm um prejuzo da ordem de 1 bilho de euros e uma situao lquida negativa de 900 milhes de euros. O grupo da RTP contava com nove empresas, sendo que seis haviam sido criadas nos ltimos anos e todas elas deficitrias. Os resultados negativos somados chegaram a 16 milhes de euros, em 2001. Alm disso, a RTP devia a instituies externas, como financeiras, fornecedores e parceiros. J os custos operacionais da emissora, em 2001, chegaram a 343 milhes de euros, tendo crescido 218 milhes de euros, em 1996. No havia instrumento de gesto e mecanismos de controle adequados que pudesse redirecionar a administrao da empresa. O setor de recursos humanos estava superdimensionado com cerca de 2.300 trabalhadores da RTP1 e empresas parceiras, mais cerca de mil trabalhadores da RDP (radiodifuso). Alm desse nmero excessivo de mo de obra, parte das remuneraes era acessria, poucas pessoas exerciam funes polivalentes e havia uma poltica de promoes por antiguidade e no necessariamente por mrito.
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Com todas essas dificuldades mostra, a soluo foi definir estratgias que pudessem socorrer a empresa pblica. Foi ento que o governo, aps um diagnstico, baixou uma srie de medidas cujo objetivo era resgatar a postura coerente e sustentvel tanto para a rdio quanto para a televiso pblica. Um grupo de trabalho independente foi o responsvel por apresentar um relatrio que trouxesse um novo conceito de servio pblico. Em dezembro de 2002, o documento Novas Opes para o Audiovisual foi apresentado. Nele estavam as orientaes estratgicas para a RTP1 e a RDP cuja misso do operador pblico estaria expressa na nova Lei da Televiso, de setembro de 2003, e no novo contrato de concesso. O documento trazia os seguintes objetivos: manter um canal de vocao generalista (RTP1), orientado para uma verdadeira programao de servio pblico; desenvolver um novo conceito para a RTP2, abrindo-a participao ativa da sociedade civil e possibilitando para os parceiros selecionados a oportunidade de estabelecer uma via de comunicao direta com o pblico; desenvolver novos conceitos na televiso por cabos (um canal dedicado informao regional e um canal dedicado divulgao dos arquivos histricos da RTP1); preparar a autonomizao dos canais RTP Aes e Madeira atravs da criao de empresas regionais de televiso, mantendo, no entanto, a operao desses at a sua efetivao; potencializar a RTP Internacional e frica, melhorando a sua programao e alargando o seu papel na defesa da lngua e cultura portuguesas em todo o mundo; preparar a transferncia dos arquivos histricos da RTP1 para o Arquivo Nacional de Imagens em Movimento (ANIM), de forma a garantir a segurana e o tratamento do patrimnio; preparar a televiso pblica para os desafios das novas plataformas no domnio digital e multimdia.
Contudo, havia ainda a reforma empresarial que englobava objetivos, como racionalizar a estrutura do grupo RTP, introduzir uma lgica de gesto rigorosa e orientada eficincia, potencializar o entrosamento entre RTP1 e
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RDP e, finalmente, a mais importante das medidas, reduzir os custos de funcionamento da RTP1 e da RDP em 110 milhes de euros por ano, a partir de 2003. O processo de reestruturao no foi fcil. Contudo, houve significativa melhora em relao ao servio pblico oferecido pelo canal. A RTP1 lanou novos programas e formatos cujos contedos deveriam estar de acordo com o novo conceito de servio pblico. Programas sensacionalistas ou com teor ofensivo foram retirados da grade de programao e, no lugar, colocaram programas recreativos com significativa qualidade. A grade de programao passou a cumprir rigorosamente seus horrios, objetivando manter uma relao de fidelidade com o pblico espectador. Houve ainda a valorizao da informao com a criao de novos programas jornalsticos, tanto que, nos ltimos anos, esses programas sempre estiveram na lista dos dez mais assistidos no pas. A emissora apostou tambm na veiculao de documentrios e programas de fico nacional, alm de centralizar os projetos de produtores externos, iniciando uma relao com os produtores privados e agentes de mercado. Os resultados podem ser conferidos nas tabelas abaixo.
Tabela n 3 - Recuperao das audincias e captao de novos pblicos Audincias RTP1 + 2: Telejornal da RTP1 Jornal da Tarde RTP1 RTP1 + 2: Cl
*(At 15 de Maro) Fonte: site da RTP
2001 25.7% 24.3% 29.9% 26.2%
2002 26.4% 24.2% 32.9% 26.5%
2003 28.8% 28.2% 36.0% 29.7%
2004* 29.2% 29.3% 36.4% 30.7%
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Tabela n 4 - Reduo de custos Reduo dos custos operacionais da RTP1 e RDP de 402 milhes de euros em 2001 para 277 milhes de euros em 2003. CUSTOS OPERACIONAIS RTP1 RDP TOTAL
* (Estimativa)
Fonte: site da RTP
2001 343M 59M 402M
2002 283M 62M 345M
2003 226M 51M 277M
2004* 212M 48M 260M
Tabela n 5 - Melhoria da produtividade e adequao do quadro de pessoal da RTP1 e RDP QUADRO DE PESSOAL RTP1 e empresas participantes RDP TOTAL
Fonte: site da RTP
2001 2330 994 3324
2002 2041 923 2964
2003 1753 786 2539
Em 2005, mais trinta profissionais deveriam deixar o grupo RTP at o final do ano. A operao fazia parte da reestruturao de pessoal iniciada pela administrao em 2002. Nos ltimos trs anos cerca de 1100 pessoas j haviam deixado a empresa. Vale ressaltar que uma das principais medidas para a reestruturao da RTP foi tomada nessa poca: a reduo do tempo de veiculao da publicidade. Foi durante esse processo que aconteceu a assinatura do protocolo entre RTP1, SIC e TVI, estabelecendo a reduo do tempo de publicidade comercial na RTP1 para 7,5 minutos por hora, a limitao dos patrocnios no 2:, garantindo uma srie de obrigaes para os trs operadores relativas programao cultural para minorias, fico e documentrio, linguagem gestual, legendagem em portugus atravs de teletexto e distribuio de contedos da SIC e TVI na RTP1 Internacional e RTP frica.
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5.3.1 O surgimento do canal 2: Em 5 de janeiro de 2004, tiveram incio as emisses do novo canal 2:. A RTP1, em parceria com a sociedade civil, elaborou o projeto que visava
substituir a antiga RTP2. O 2: seria uma concesso autnoma, mas que viveria no universo da RTP. Na poca, o 2: foi considerado um novo conceito de canal de televiso. O seu contedo seria complementar em relao ao universo audiovisual portugus, tendo como base a divulgao da cultura e do conhecimento. A misso do novo canal era de fazer com que as minorias tivessem um acesso mais fcil ao meio televisivo e que, conseqentemente, conseguissem divulgar suas preocupaes.
Agora temos a idia do segundo canal da RTP que a de fazer os cidados, a sociedade civil para a construo da prpria grade, da prpria programao. uma experincia que est ainda por avaliar. Penso que os verdadeiros motivos pelos quais este projeto tenha sido desenvolvido tm a ver, essencialmente, com questes econmicas, porque o Estado quer reduzir os gastos com a RTP. H de fato algumas instituies da chamada sociedade civil que esto envolvidas neste processo. (Helena Sousa) 93
A sociedade civil participaria no novo canal da seguinte forma: a) fornecendo programas (produo e/ou co-produo e entrega de um programa completo ou de seqncias que se integrassem num programa para transmisso, no quadro da misso do canal); b) apoiando a produo atravs de cesso de meios humanos (apresentadores, peritos, etc.) ou matrias; c) suporte tcnico e cientfico (prestao de servios de apoio tcnico ou cientfico nas reas de vocao do canal); d) patrocinando espaos ou programas na grade com contedo especfico. O funcionamento do novo canal seria seguido por um Conselho de Acompanhamento, com competncias consultivas. Tal Conselho, com composio representativa dos parceiros, teria os seus princpios de funcionamento definidos no Contrato de Concesso especial de servio pblico previsto na nova Lei de Televiso. Este rgo avaliaria o cumprimento dos
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Entrevista concedida Revista Acadmica do Grupo Comunicacional de So Bernardo Ano 1 n 1 (janeiro/junho de 2004)
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objetivos de servio pblico e complementaridade do canal, a qualidade e diversidade da sua programao e os aspectos da gesto corrente. O 2: passou a ter uma estabilidade de horrios de exibio, trazendo as principais notcias nacionais, internacionais, sobretudo, das reas de economia, educao e sade. Concretizaram a contratao de produo externa, valorizando o trabalho dos produtores independentes, como fator de desenvolvimento da rea audiovisual portuguesa. O 2: comprometeu, ainda, parte do seu oramento produo de programas com contedos voltados para a preservao da lngua, da cultura e do patrimnio portugueses. Portanto, as principais linhas de atuao do 2: eram: co-produo com parceiros (aposta na rea de documentrios); ateno s minorias (programas voltados para as minorias tnicas e emigrantes produzidos por entidades e associaes); preocupao com a comunicao com cidados com dificuldades (sobretudo deficientes auditivos); fico: exibio de produes portuguesas, europias e internacionais entretenimento: gravaes de espetculos, msica clssica, dana e teatro; esportes: enfoque nas modalidades amadoras; educao: implantao do projeto TV Universidade que procurava fornecer a possibilidade de concretizao prtica da aprendizagem aos alunos de cursos de comunicao; informao diversificada sobre a atividade cultural no pas. A RTP2 havia surgido no incio dos anos de 1970. No entanto, em 2002, aps uma reestruturao no grupo RTP, o nome foi modificado para 2:. Para Nuno Goulart Brando, o surgimento da RTP2 foi um dos momentos mais frteis da histria da RTP. O surgimento desse segundo canal permitiu que ns tivssemos uma idia do que e do que poderia ser um canal de servio pblico de TV. Porque at ento o modelo que ns usvamos na RTP era o modelo comercial. Era o nico. Era um modelo generalista. Com o advento do segundo canal que se percebeu o que se poderia fazer com os contedos de teatro, de cultura, de documentrios.
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Num primeiro momento, a idia era a de extinguir a RTP2. Contudo, a presso poltica foi maior e o governo precisou voltar atrs da sua deciso. A mudana do nome teve mais significado poltico que estrutural. O 2: seria um canal dentro do prprio canal; seria parceiro da RTP1. Qualquer problema seria uma questo de partilha. O primeiro-ministro dizia que a RTP s devia ter um canal, que devia ter um canal cultural sem publicidade, isso criou um enorme problema com os partidos polticos, de tal forma que ele teve que voltar atrs. Aps toda essa confuso, Nuno Goulart Brando afirma que foi uma boa deciso, visto que conseguiu redefinir as lgicas do servio pblico. Em abril de 2005, o governo anunciou uma nova srie de mudanas no 2:. Consideradas meramente formais pela direo do canal, as mudanas visavam, sobretudo, consolidar o servio pblico alternativo sociedade civil. Manuel Falco, diretor do 2:, disse ao jornal Dirio de Notcias 94 : Penso que as coisas tm ocorrido muito bem, com um crescimento progressivo e uma fidelizao de audincias. O que me parece que o canal est a ganhar consistncia junto dos espectadores. A direo do canal tambm comemorou o aumento nos ndices de audincia. No incio, quando foi implantado, o 2: tinha um ndice em torno dos 3,9%. Em maro de 2005, esse ndice havia subido para 4,7%. No entanto, a direo destacava que os ndices de audincia no deveriam ser encarados apenas do ponto de vista quantitativo, mas sim qualitativo. Gostaria de destacar a crescente penetrao que temos tido junto ao pblico infantil, que era, como sabe, uma das nossas apostas principais, revelou Falco. Com base em nmeros comparativos, a antiga RTP2 tinha uma mdia de quatro por cento de pblico infantil, enquanto que o 2: agora tem cerca de 10%. Alm disso, o investimento que o 2: fez nesse segmento foi muito maior se comparado aos demais canais privados. Outra aposta do canal 2: foi a veiculao de documentrios sobre cincia, histria e natureza. Alicerados nos programas produzidos pelos canais Discovery e National Geographic, o 2: tornou-se uma alternativa importante em relao s emissoras em sinal aberto.
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O 2: tem uma estratgia, coisa que no havia, matria publicada no jornal Dirio de Notcias, em 28 de abril de 2005.
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No Brasil, por exemplo, esses dois canais fazem parte do pacote da TV por assinatura e no esto acessveis ao grande pblico. Porm, os crticos portugueses acusam o 2: de no possuir uma grade de programao muito diferente da antiga RTP2. A direo da emissora se defende, dizendo que a afirmao no tem sentido, pois a RTP2 tinha uma grade de programao que privilegiava o chamado prime-time (horrio nobre). Pela primeira vez, o canal tem uma grade estabilizada. As pessoas sabem o que podem encontrar. A RTP2 tinha uma grade horizontal, quando todos os canais tinham grades verticais, que mudavam todos os dias.
O canal 2: generalista vocacionado para pblicos especficos. tem telejornais, tem sries estrangeiras, por exemplo a srie Las Vegas. Aquelas sries que ns vemos geralmente na TV por assinatura. o canal culto, o canal, digamos, das grandes sries estrangeiras. O pblico do canal 2 um pblico mais qualificado nem tanto em funo das ofertas pblico-privadas, mas sim em funo das temticas do movimento digital. (Nuno Goulart Brando)
Recentemente, o governo manifestou a inteno de alterar o modelo da 2: e voltar a integr-la esfera da RTP, ficando, assim, o operador com duas concesses de servio pblico. Atualmente o 2: constitui-se como um servio alternativo aberto sociedade civil que possa reforar os princpios de universalidade, coeso e proximidade do servio pblico de televiso.
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CONSIDERAES FINAIS
A televiso pblica surge na Europa e se dissemina pelo resto do mundo. No entanto, a sua consolidao acontece de forma diferente, enquanto no Brasil e nos Estados Unidos h um predomnio das televises comerciais, no continente europeu, a televiso pblica vai encontrar espao para se desenvolver, investindo, sobretudo, na questo do servio pblico, mas sob o controle do Estado. Na dcada de 1950, passam a existir na Europa dois modelos de organizao da televiso: um era o modelo britnico, composto por dois canais pblicos e dois canais privados que convivem de forma equilibrada, e um segundo modelo que predominava na Europa continental: um exemplo era a televiso francesa. Portanto, ao longo de 40 anos, a televiso pblica na Europa vive trs fases. A primeira foi a fase de dominao, cuja misso era a de produzir programas culturais e educativos; nessa poca surgem os primeiros debates sobre a veiculao de publicidade na televiso pblica, mas esse tipo de prtica no era muito bem vista, inclusive, pela populao. Em seguida veio a fase do confronto, no qual os dois modelos existentes (pblico e comercial) do incio a uma disputa pelo pblico-alvo. nesse perodo dos anos de 1980 que acontecem as primeiras privatizaes, como o caso da TF1, francesa, que foi privatizada em 1986. Por fim, acontece a terceira fase nomeada por Wolton (1996; p. 30) de a troca. o momento em que a televiso privada se sobrepe pblica, tomando-lhe a audincia, as verbas publicitrias e instaurando de vez a concorrncia. Para a televiso pblica essa uma fase de imitao, na qual se espelha nos produtos da TV comercial para tentar competir em p de igualdade. Segundo Bourdieu (1997, p. 68) a televiso dos anos de 1950 tinham a pretenso de ser cultural e de certa forma utilizavam o monoplio para impor ao pblico produtos com tal anseio cultural, como documentrios, obras
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clssicas adaptadas para o veculo, debates sobre assuntos culturais etc. O objetivo era o de formar o gosto do grande pblico. J nos anos de 1990, a televiso pblica ter como objetivo explorar esse gosto para atingir a mais ampla audincia, mas, desta vez, oferecendo ao telespectador produtos brutos capazes de satisfazer o voyerismo e o exibicionismo. Sobre a definio do que servio pblico de televiso, conclui-se que no h uma explicao que possa ser considerada nica, correta e definitiva. Os autores e entrevistados nesta pesquisa comprovaram que as opinies so divergentes e que, cada um, a seu modo, possui uma concepo. Entretanto, servio pblico de televiso pode ser considerado como uma prestao de servios, que se preocupa com a qualidade dos programas, que est atento s demandas do pblico sem causar danos ou prejuzos a uma minoria (ou maioria) e que deve tratar o telespectador, antes de tudo, como cidado e no como consumidor. J em se tratando dos princpios do servio pblico de televiso, foi possvel perceber que os conceitos abrangem diferentes questes, como a universalidade (televiso para todos em igualdade); diversidade (propagao dos preceitos de informao, formao e entretenimento); financiamento (na maioria das vezes pblico, incluindo ou no o pagamento de taxas por parte do cidado); identidade nacional (fazer com que o cidado se enxergue na TV que assiste); independncia (ignorar os interesses polticos ou particulares); competio (que seria um incentivo melhoria da qualidade dos programas e da programao); criao (estimular a criatividade de quem trabalha para o SPT) e finalmente as minorias (favorecer quem provavelmente desfavorecido, como os deficientes auditivos). O ideal que o SPT esteja voltado para esses princpios a fim de no perder a sua legimitidade. Ou seja, deve se preocupar mais com os interesses do cidado e no necessariamente com os do mercado. J a publicidade, um forte elemento do mercado, se constituiu, nos ltimos anos, como uma das formas de financiamento das televises pblicas na Europa e, inclusive, no Brasil. No caso de Portugal, a publicidade tem gerado um acalorado debate entre os pesquisadores. Alguns so favorveis
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publicidade, pois acreditam que ela faa parte da paisagem da televiso. Por outro lado, h quem condene esse tipo de prtica, pois acredita que haja uma contaminao nos princpios do servio pblico. A RTP, em especial, encontrou uma sada caseira e no definitiva para o problema, limitando a veiculao da publicidade para 7,5 minutos por hora na programao, prevista na legislao. No caso da TV Cultura, no Brasil, o problema ainda maior. Aps a entrada da publicidade na programao, a emissora paulista passou a desfrutar de um supervit ao veicular anncios que incitam o consumismo frvolo e suprfluo, como aparelhos de celular, pacotes tursticos e carros financiados. Alm disso, a atual gesto est passando por cima do estatuto da emissora, que diz claramente: no poder a Fundao utilizar, sob qualquer forma, a rdio e a televiso educativas para publicidade comercial (artigo 5). A publicidade no deve ser tratada como uma forma exclusiva de financiamento por parte das televises pblicas, pois, dessa forma, passaria a ocupar o lugar de vil na indstria cultural. Na realidade, seria bom se os dois modelos de televiso pblica portugus e brasileiro seguissem o exemplo da BBC, de Londres, que, at os dias atuais, no veicula publicidade. A entrada da publicidade nos canais pblicos colaborou para aumentar a crise no setor, pois incentivou, de forma agressiva, a concorrncia, no somente pelo bolo publicitrio, mas tambm pelos ndices de audincia. Para a televiso pblica, essa situao implica em concorrer mais rigorosamente para ganhar audincia, comprar programas, apresentar uma estrutura qualificada de profissionais, obter recursos financeiros, fazer com que as autoridades polticas apiem a sua causa, alm de disputar os direitos de retransmisso de acontecimentos esportivos. Portanto, possvel afirmar que a televiso pblica est em meio a um dilema. De um lado, se espera que ela obtenha mais sucesso que os canais privados em relao prestao de servio pblico e que se mantenha fiel aos princpios do SPT por meio da sua programao. Por outro lado, acredita-se que a TV pblica seja capaz de gerar suas prprias verbas e de atrair os
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telespectadores. Ento, ela precisa ser, ao mesmo tempo, semelhante e diferente televiso privada. Apesar de, na Europa, o modelo de servio pblico de televiso ter se modificado devido, principalmente, ao fato das televises pblicas terem passado a operar num contexto de concorrncia, h ainda um legado ao qual a maioria dos canais pblicos procura se manter leal. Assim sendo, a televiso pblica desenvolveu o seu modelo na base de uma programao de cobertura abrangente, com objetivos de qualidade, diversidade e popularidade. A especializao apareceria, nos anos de 1960, com o surgimento de novos canais que forneceram espaos para pblicos considerados minoritrios, alm de programas regionais e locais. Portanto, foi possvel perceber que os modelos de servio pblico esto em constante transformao, visto que as influncias mercadolgicas, econmicas e tecnolgicas no podem ser simplesmente ignoradas pelo setor. No que diz respeito ao modelo de financiamento, a televiso pblica europia nasceu de uma base no comercial, o que significa que os fatores mercantis no devem ser decisivos no seu desempenho. Porm, isso no significa que ela deva adotar uma posio de insensibilidade frente economia do meio em que atua. A procura por recursos, o controle dos custos e o estudo da audincia constituem obrigaes da televiso pblica. J em relao histria da RTP, foi possvel observar que o canal possui uma trajetria ligada histria do poder em Portugal. Conforme afirma a professora Helena Sousa (2004), a histria da RTP no uma histria animadora. uma histria bastante trgica. Segundo a pesquisadora, a RTP foi uma empresa que comeou no tempo do Salazar, passou pelo governo de Marcello Caetano, ambos de carter autoritrio. Em seguida, com a democracia, a emissora cresceu, desenvolveu-se, transformou-se, mas no deixou de estar sob o controle do poder poltico. Isso significa que a televiso pblica portuguesa sempre muito servil ao poder poltico.
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Sobre o financiamento da televiso pblica portuguesa, Gonalves e Pires (2005) tm uma sugesto: julgamos que seria razovel, de acordo com o contexto nacional e com as tendncias comunitrias, manter um sistema misto de financiamento, embora mais equilibrado entre os fundos pblicos e comerciais, de modo a garantir a absoluta independncia do servio pblico de televiso quer do Governo quer do mercado. Esta forma de financiamento seria capaz de garantir a independncia econmica do servio pblico frente o mercado, de modo que teria como fonte complementar a publicidade, que na opinio das pesquisadoras, importante para produzir programas com qualidade e voltados para todos os tipos de pblico. Segundo o European Institute for the Media, o modelo para um financiamento ideal do servio pblico de televiso define-se do seguinte modo: a) suficientemente substancial para criar um verdadeiro concorrente aos canais privados; b) independente do governo e de outras influncias; c) previsvel a mdio prazo; d) com um crescimento similar ou superior ao ritmo dos custos de radiodifuso pblica; e) suficientemente simples e estvel de modo a que possa ser administrado com um mnimo de controvrsia poltica. A crise do servio pblico de televiso, em Portugal, no deriva somente da fragilidade do financiamento (sobretudo com a extino da taxa, em 1991), mas especialmente da falta de viso estratgica sobre o setor. Na verdade, a RTP no se preparou adequadamente para enfrentar a concorrncia dos canais privados, que entraram dispostos a ocupar o primeiro lugar no ranking das audincias. Essa falta de estratgia pode representar uma falta de comprometimento, por parte do poder poltico, para com o setor. A programao cotidiana da RTP no tem assumido um papel alternativo face os concorrentes privados, sobretudo, no que diz respeito qualidade. A emissora pblica escolheu uma estratgia de competio e
imitao dos canais privados. Tal estratgia marcou, de forma negativa, o seu perfil, levando-a a uma condio menor em funo ao seu desempenho enquanto emissor de servio pblico. Alm de no estar prestando um servio pblico de qualidade, a RTP se adaptou s lgicas dos operadores privados
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que a do prprio mercado. O resultado dessa atitude o nivelamento por baixo do nvel da programao. Em 2002, a RTP1 enfrentou uma forte crise de identidade, de estratgia e de organizao. A soluo foi definir estratgias que pudessem socorrer a empresa pblica. O governo, aps um diagnstico, baixou uma srie de medidas cujo objetivo era resgatar a postura coerente e sustentvel tanto para a rdio quanto para a televiso pblica. O processo de reestruturao no foi fcil. Porm, houve uma significativa melhora em relao ao servio pblico oferecido pelo canal. A RTP1 lanou novos programas e formatos cujos contedos deveriam estar de acordo com o novo conceito de servio pblico. Dentre essas mudanas, surgiu, em janeiro de 2004, o novo canal 2:. Elaborado para substituir a antiga RTP2, o 2: considerado um novo conceito de canal de televiso. O seu contedo seria complementar em relao ao universo audiovisual portugus, fazendo com que as minorias tivessem um acesso mais fcil ao meio televisivo e que, conseqentemente, conseguissem divulgar suas preocupaes. Entretanto, os crticos portugueses acusam o 2: de no possuir uma grade de programao muito diferente da antiga RTP2. A direo da emissora se defende, dizendo que a afirmao no tem sentido, pois a RTP2 tinha uma grade de programao que privilegiava somente o horrio nobre. Atualmente o 2: constitui-se como um servio alternativo aberto sociedade civil que possa reforar os princpios de universalidade, coeso e proximidade do servio pblico de televiso. No que diz respeito TV Cultura, foi possvel dividir a sua histria em quatro fases distintas, as quais tiveram grande significado para a emissora. Durante a primeira fase da TV Cultura possvel perceber que a filosofia da emissora estava fundamentada em alguns princpios como a produo para a elite, reservas quanto ao veculo e forte dose de regionalismo, alm de uma viso conservadora.
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J a terceira fase da histria da emissora, que compreende a gesto do jornalista Roberto Muylaert, chegou bem prxima do conceito ideal de televiso pblica. A quarta fase teve incio na gesto de Jorge da Cunha Lima e chega at os dias atuais e marcada por uma forte crise financeira e pelo descumprimento de alguns artigos do estatuto da Fundao Padre Anchieta. Apesar da Fundao Padre Anchieta ser uma entidade de direito privado, ela sofreu interferncia do governo do Estado de So Paulo ao longo dos anos. Alguns episdios da sua trajetria mostram que determinados governos a utilizaram como instrumento poltico, em virtude, sobretudo, de sua dependncia de subsdios. No caso da TV Cultura, seus problemas recentes de ordem financeira foram sensivelmente solucionados a partir do momento que o governo colocou, frente da emissora, uma pessoa da sua confiana. Mesmo ferindo artigos do seu estatuto, a TVC considerada, hoje, uma televiso lucrativa e que, numa viso deturpada, atinge os preceitos do servio pblico de televiso. A impresso que fica que a presente diretoria no conhece o verdadeiro significado da expresso televiso pblica, despertando nela caractersticas do modelo comercial. O perodo atual mostra a TV Cultura cometendo os mesmo erros que, por exemplo, a televiso pblica em Portugal comete desde os anos de 1990. Sobre a programao da TV Cultura, h dois pontos que foram observados: 1) a programao, por mais que se concentre no pblico infantojuvenil, no pode ser considerada segmentada, mas sim de carter generalista; 2) existe uma contradio no que diz respeito ao pblico-alvo da emissora. Ao se afirmar que o concorrente da TVC o cabo, nota-se que o pblico da TV por assinatura se concentra nas classes A, B e parte da C. Se a TV Cultura tem como objetivo atingir um pblico mais abrangente, essa tese de que seu concorrente o cabo entra em conflito com a primeira. Afinal, um canal de sinal aberto, considerado pblico, no pode simplesmente ignorar as classes menos privilegiadas. No Brasil, a televiso pblica (TV Cultura) recebe subsdios do governo estadual, enquanto na Europa, alguns modelos so financiados por taxas
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pagas pelo cidado. Aqui essa prtica seria complicada, visto que as televises pblicas brasileiras se aproximam do modelo comercial. Esse fato inviabilizaria a cobrana da taxa, pois o cidado comum no estaria disposto a pagar por um servio que ele obtm gratuitamente via emissoras comerciais. Nesse ponto, h uma diferena entre Brasil e Europa, pois a televiso pblica brasileira, por no receber verba diretamente da populao, acaba tendo uma liberdade maior para copiar as frmulas j consagradas nas televises comerciais. Em suma, no que diz respeito aos modelos pblicos brasileiro e portugus, possvel observar que, em Portugal, a televiso nasce pblica e a populao conhecer o modelo comercial somente no incio da dcada de 1990. Apesar disso, a curiosidade em relao ao novo modelo fez com que o pblico, rapidamente, se interessasse pela nova oferta. Como a televiso pblica portuguesa no se preparou adequadamente para enfrentar a concorrncia, h anos vem amargando uma crise de identidade e legitimidade. No caso do Brasil, a televiso nasce comercial e o modelo pblico surge quase vinte anos aps a sua instalao. No incio, a televiso pblica no dispunha de altos ndices de audincia. No entanto, durante um perodo frtil, a emissora alcanou ndices que somente modelos consagrados desfrutavam, como a BBC. Ela ento virou televiso de excelncia. Apesar disso, nos ltimos anos enfrentou uma crise, sobretudo, financeira que atingiu consideravelmente a sua programao, fazendo com que perdesse parte do seu prestgio enquanto emissora de servio pblico. Na tentativa de recuper-lo, a TV Cultura tem se entregado s demandas do mercado. Uma estratgia considerada errada, visto que o seu congnere portugus j o fez e vem sofrendo as conseqncias ao longo dos anos. Portanto, possvel observar que a crise dos dois modelos em questo foi em decorrncia da falta de subsdios para se manter. E a pergunta que se faz a seguinte: qual o futuro da televiso pblica? Quanto ao futuro, possvel afirmar que no h boas perspectivas. Apesar dessa colocao um tanto quanto pessimista, vale ressaltar que, a televiso pblica para ser destacar perante seus concorrentes, precisa redefinir seus conceitos e, at mesmo, seus objetivos e sua misso enquanto servio pblico.
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O futuro depende ainda da justificativa da existncia desse modelo num ambiente onde impera o modelo comercial. Somente os pases que reinventarem o conceito de servio pblico, encontrando um novo modelo de financiamento e eventualmente novos suportes tcnicos, podero garantir o acesso livre e gratuito dos seus cidados s televises.
Referncias Bibliogrficas
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Rede Pblica de Televiso TV's Pblicas no Mundo As televises pblicas esto espalhadas por todos os continentes. Em muitos pases elas foram pioneiras, como a British Broadcasting Corporation (BBC, de Londres), a primeira rede pblica de TV no mundo e primeira emissora de televiso a operar no Reino Unido. No Brasil, a televiso chegou com a TV Tupi, de Assis Chateaubriand, inaugurada em 1950. Contudo, j em1967 entrava no ar a primeira emissora pblica brasileira, a TV Universitria do Recife. Com o tempo, os canais comerciais proliferaram em todo o mundo levando as emissoras pblicas a se adaptarem aos novos mercados. Com o advento da TV a cabo, elas procuraram marcar presena e buscar novos nichos de mercado. Na sia, em pases como a China, ndia, Singapura e Coria do Sul, o Estado ainda exerce forte controle nesse setor da cultura. No continente americano, embora preponderem os canais comerciais, as emissoras pblicas tm ampliado espao junto ao pblico. Uma pesquisa divulgada pela NABA, entidade que representa 40 emissoras (pblicas e privadas) nos EUA, Canad e Mxico revela que os programas educativos so a principal reivindicao dos assinantes de canais pagos. Segundo os dados, a programao educativa como "bibliotecas e servios de sade; as pessoas no precisam necessariamente deles numa base diria, mas querem que eles continuem existindo". Para garantir a qualidade da programao, algumas emissoras pblicas vm se unindo ao capital privado. o caso da RTVI na Indonsia e da TVE BRASIL e TV Cultura, na Amrica latina. A prpria BBC fez um acordo com a Discovery Communications Inc. para atuarem juntos nos EUA. A emissora inglesa tambm chegou a provocar polmica ao lanar um canal s de notcias (oferecido gratuitamente a operadoras de cabo) que suplantou um rival comercial. Outras TVs pblicas europias tambm tm marcado presena com uma atuao competitiva comprando os direitos exclusivos de transmisses de grande interesse popular. Blgica RTBF - Radio Tlvision Belge de la Comunaut Franaise www.rtbf.be VRT - Flemish Radio Et Television www.vrt.be Dinamarca DR - Danmarks Radio www.dr.dk Espanha TVE - Televisin Espaola www.rtve.es
Finlndia YLE - Finnish Broadcasting Company www.yle.fi Frana France 2 www.france2.fr France 3 www.france3.fr Hungria Magyar Televizi Rt (Hungarian Television) www.mtv.hu Irlanda RTE - Radio Telefis Eireann www.rte.ie Islndia RUV - Rikisutvarp Sjonvarp www.ruv.is Itlia Rai - Radiotelevisione Italiana www.rai.it Pases Baixos NOS www.omroep.nl Polnia TVP - Telewizja Polska www.tvp.com.pl Portugal RTP - Radioteleviso Portuguesa www.tvi.pt Reino Unido BBC - British Broadcasting Corporation www.bbc.co.uk Channel Four TV Corporation www.channel4.com S4C www.s4c.co.uk
Repblica Checa Czech Television www.czech-tv.cz Sucia SVT - Sveriges Television www.svt.se Sua SBC - Swiss Broadcasting Corporation www.stg-ssr.ch

A Teevisão Pública LianaVidigal - TelevisaoPublica

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UNIVERSIDADE DE SO PAULO Escola de Comunicaes e Artes - ECA Departamento de Jornalismo e Editorao - CJE Ps-Graduao em Cincias da Comunicao Linha de Pesquisa:

A TELEVISO PBLICA NUM AMBIENTE DE COMPETIO COMERCIAL

LIANA VIDIGAL ROCHA

A TELEVISO PBLICA NUM AMBIENTE DE COMPETIO COMERCIAL

LIANA VIDIGAL ROCHA

A TELEVISO PBLICA NUM AMBIENTE DE COMPETIO COMERCIAL

A TELEVISO PBLICA NUM AMBIENTE DE COMPETIO COMERCIAL

Defendida em ......... de ....................... de ...........

Para Lite, Antonio Jorge e Wander

Palavras-chave: televiso; televiso pblica; servio pblico, programao

Key words: television; public television; public service; programming

Lista de Tabelas ____________________________________________________________________________

Tabela n 1 - Componentes Sintagmticos do Modelo Metodolgico...................................................................................... 18

de pessoal da RTP1 e RDP........................................................................... 194

Introduo ....................................................................................... Procedimentos Metodolgicos .......................................................

2.1.4 Espanha 2.1.5 Frana

2.2 A TV Pblica/Estatal no Brasil

122 122 135 135 136 142 145 147 149

4.3 Controle e financiamento da RTP

156 156 158 170 182 182 186 191 195

5.3 RTP1 e 2: modelos em transformao

5.3.1 O surgimento do canal 2: ....................................................

Consideraes Finais Bibliografia Anexos

199 208 214

* As concluses e a bibliografia no constituem operaes da fase IV. Fonte: Lopes (1990).

CAPTULO 1 O CONCEITO DE TV PBLICA

nacionalizao da televiso era ainda mais justificada que a do rdio para se

Entrevista concedida Revista Acadmica do Grupo Comunicacional de So Bernardo.

Entrevista concedida Revista Acadmica do Grupo Comunicacional de So Bernardo.

Europa e televiso pblica. Publicado no Dirio de Notcias, em 29/04/02.

Modelos de TV Pblica na Europa e no Brasil

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Informaes obtidas no site da emissora: www.rtve.es. Acesso em setembro de 2004.

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2.2 A TV Pblica/Estatal no Brasil

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