TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O

P R O C E S S O:

TC 03.222/12

Administrao direta municipal. PRESTAO DE CONTAS ANUAL do PREFEITO MUNICIPAL DE MALTA, Sr. AJCIO GOMES WANDERLEY, exerccio de 2011. PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS. Declarao do atendimento parcial s exigncias da Lei da Responsabilidade Fiscal. Julgamento Regular com Ressalvas das contas do gestor. Aplicao de multa. Recomendao ao gestor. Representao Delegacia da Receita Previdenciria.

P A R E C E R PPL TC -046/2013
RELATRIO 1.01. Tratam os presentes autos da PRESTAO DE CONTAS ANUAL (PCA), relativa ao exerccio de 2011, apresentada pelo PREFEITO do MUNICPIO de MALTA, Senhor AJCIO GOMES WANDERLEY, sobre a qual o rgo de instruo deste Tribunal, emitiu relatrio com as colocaes e observaes principais a seguir resumidas: 1.1.01. A Prestao de Contas foi instruda em conformidade com a RN-TC03/10. 1.1.02. A Lei oramentria anual (LOA) estimou a receita e fixou a despesa em R$ 13.140.372,00 e autorizou abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada. 1.1.03. No foram abertos crditos adicionais sem autorizao legislativa e nem utilizados crditos sem fonte de recurso. 1.1.04. RECEITA ORAMENTRIA TOTAL ARRECADADA R$ 9.107.518,47 - correspondente a 69,31% da prevista no oramento. 1.1.05. DESPESA ORAMENTRIA TOTAL REALIZADA R$ 9.449.954,43 correspondente a 71,92% da fixada no oramento. 1.1.06. Repasse ao Poder Legislativo representou 90,64% do fixado no oramento e 6,98% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior, cumprindo o limite disposto no Art. 29-A, inciso I, da Constituio Federal. 1.1.07. DESPESAS CONDICIONADAS: 1.1.0 7.1. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE): 28,52% das Receitas de Impostos mais Transferncias, atendendo ao limite constitucional (25%).

Processo TC 03222/12

TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O Aes e Servios Pblicos de Sade (SADE): 15,29% atendendo ao percentual exigido para o exerccio (15,0%), das receitas de impostos e transferncias. 1.1.07.3. Remunerao e Valorizao do Magistrio (RVM): 74,81% dos recursos do FUNDEB, atendendo ao limite mnimo exigido (60%). 1.1.07.4. Pessoal (Poder Executivo): 46,00% da Receita Corrente Lquida (RCL), estando dentro do limite de 54%. Adicionando-se as despesas com pessoal do Poder Legislativo passou o percentual para 48,95%, no ultrapassando o limite mximo de 60%. 1.1.08. No foram licitadas despesas, no montante de R$ 172.239,00, o equivalente a 1,82% da despesa oramentria total. 1.1.09. As despesas com obras e servios de engenharia importaram em R$ 729.558,70 o equivalente a 7,72% da despesa oramentria total e o seu acompanhamento para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na RN - TC 06/2003. 1.1.10. Normalidade na remunerao do Prefeito e Vice-Prefeito. 1.1.11. O balano oramentrio apresentou dficit no valor de R$ 342.795,96, o equivalente a 3,76% da receita arrecadada, em descumprimento ao art. 1. da Lei de Responsabilidade Fiscal. 1.1.12. O balano financeiro apresentou saldo para o exerccio seguinte de R$ 174.366,57, depositado 69,47% em bancos e 30,53% em caixa. 1.1.13. O balano patrimonial apresenta dficit financeiro, no valor de R$ 830.245,18. 1.1.14. Houve registro de dvida municipal, no total de R$ 3.167.954,81, o equivalente a 34,78% da Receita Oramentria Total Arrecadada, sendo 31,71% representada pela dvida flutuante e 68,29% pela dvida fundada. 1.1.15. Os Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria REO, relativos aos seis bimestres foram publicados e encaminhados a este Tribunal. 1.1.16. Os Relatrios de Gesto Fiscal RGF, referentes aos dois semestres, foram publicados e encaminhados a este Tribunal. 1.1.17. No houve registro de denncias sobre irregularidades ocorridas no exerccio em anlise. 1.1.18. O Municpio deixou de pagar em obrigaes patronais ao INSS o total de R$ 475.779,87, representando 56,04% do valor estimado a ser recolhido (R$ 848.902,24). 1.1.07.2.

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TRIB UNA L DE CONTAS DO ESTADO 01.02. Citado, o interessado veio aos autos e apresentou defesa, analisada pelo rgo de instruo deste Tribunal, que entendeu no terem sido elididas as irregularidades apontadas, quais sejam: a) dficit oramentrio de 3,76% da receita oramentria arrecadada; b) despesas no licitadas no valor de R$ 172.239,80, correspondendo a 1,82% da despesa oramentria total; c) no recolhimento das contribuies previdencirias ao INSS no valor aproximado de R$ 475.779,87 . 01.03. Solicitado o pronunciamento do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, este, por meio do Parecer n. 00426/13 (fls. 251/255), da lavra do Procurador MARCLIO TOSCANO FRANCA FILHO, opinou pela declarao do atendimento parcial aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal; emisso de parecer contrrio a aprovao das contas de gesto geral relativas ao exerccio de 2011; aplicao de multa e recomendao ao gestor. 01.04. O Processo foi includo na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe. VOTO DO RELATOR A questo referente ao no recolhimento integral das contribuies patronais no municpio de Malta apresentou o seguinte perfil nos exerccios de 2009, 2010 e 2011: Na defesa relativa ao exerccio de 2009 foi apresentada documentao de dbito confessado em GFIP, datado de 08.08.2011, registrado sob o n 39.821.443-3, no valor R$ 73.892,49, e, comprovantes de 04 parcelas pagas totalizando R$11.113,35, referentes a este dbito. O valor apontado pela Auditoria, das obrigaes no recolhidas, somaram R$ 474.862,35, restando sem parcelamento o total de R$400.969,86, o que representou 64,86% das obrigaes devidas. O Parecer Prvio emitido por este Tribunal foi contrrio aprovao das Contas. Na defesa do exerccio de 2010 foi apresentada certido positiva com efeitos de negativa, emitida pela Receita Federal, em 07/12/2011, com validade para 04/06/2012, atestando que o municpio tem dbitos com exigibilidade suspensa. Muito embora no existisse, ainda, no SAGRES tais registros, o Relator entendeu merecer f de ofcio a certido da Receita Federal. Contudo, considerando no ter sido identificado o perodo a que se referia o parcelamento, o Relator concluiu que, mesmo afastada a irregularidade para efeito de reprovao das contas, houvesse representao Delegacia da Receita Previdenciria acerca do no recolhimento da contribuio previdenciria do exerccio de 2010, no total de R$ 511.815,61. O Parecer Prvio deste Tribunal foi pela aprovao das contas, multa ao gestor e Representao Delegacia da Receita Previdenciria.

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TRIB UNA L DE CONTAS DO ESTADO Para o exerccio de 2011, ora analisado, a defesa apresenta a mesma Certido de n 094812011-13021020 emitida em 07/12/2011. Desta vez, fazendo-se uma anlise mais detalhada da abrangncia do parcelamento acobertado naquela certido, deduz-se que esta se refere ao parcelamento resultante de dbito confessado em GFIP, datado de 08.08.2011, registrado sob o n 39.821.443-3, no valor R$ 73.892,49, relativa ao exerccio de 2009, o que vem corroborar com a consulta feita pelo Gabinete do Relator Receita Federal, no dia 22/11/2011 em que, esta informou no ser possvel a emisso automtica da certido, em razo da existncia de pendncias nos sistemas da RFB. Desta forma, o Relator entende permanecer a irregularidade concernente ao no recolhimento integral das contribuies previdencirias ao INSS, neste exerccio, no valor aproximado de R$ 475.779,87, que adicionada outra irregularidade relativa s despesas no licitadas no valor de R$ 172.239,80, correspondente a 1,82% da despesa oramentria total, robustece a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, aplicao de multa ao gestor, e declarao parcial das exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, no tocante ao dficit oramentrio de 3,76% da receita oramentria arrecadada. Por fim, importante salientar que o Tribunal de Justia da Paraba, em deciso publicada no Dirio da Justia de 15/09/11, declarou a inconstitucionalidade da Lei Municipal n 77/2002, do municpio de Malta, que regulava a contratao por excepcional interesse pblico, modulando os efeitos da deciso para vigorar em 180 dias a partir de sua publicao, ou seja, em maro de 2012. Entendo que a informao deve ser registrada nesta deciso e comunicada PCA referente ao exerccio de 2012, para avaliao, pela Auditoria, da regularidade dos contratos em vigor naquele exerccio. Por todo o exposto, voto pela: Emisso de parecer contrrio aprovao das contas de gesto do Prefeito, AJCIO GOMES WANDERLEY, exerccio de 2011 e declarao do atendimento parcial s exigncias da Lei da Responsabilidade Fiscal. Aplicao de multa ao gestor no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais), com fundamento no Art. 56, inciso II da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio, sob pena de execuo, desde logo recomendada. Encaminhamento de cpia da presente deciso aos autos da PCA da Prefeitura Municipal de Malta, relativa ao exerccio de 2012, a fim de que a Unidade Tcnica examine as despesas com contratos por excepcional interesse pblico, vista da declarao de inconstitucionalidade da lei municipal n 77/2002;

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TRIB UNA L DE CONTAS DO ESTADO Recomendao ao referido gestor, no sentido de conferir estrita observncia aos princpios da legalidade, do controle, da eficincia e da boa gesto pblica. Representao Delegacia da Receita Previdenciria acerca da omisso verificada nos presentes autos, referente ao no recolhimento de contribuio previdenciria, para as providncias cabveis.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC03.222/12, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso realizada nesta data decidem, por maioria, vencido o voto do Relator: I. Emitir e encaminhar ao julgamento da CMARA DE VEREADORES DO MUNICPIO DE MALTA, este PARECER FAVORVEL aprovao das contas de gesto do Prefeito AJCIO GOMES WANDERLEY, exerccio de 2011. II. Prolatar Acrdo para: a) Declarar que o chefe do Poder Executivo do Municpio de MALTA, no exerccio de 2011, atendeu parcialmente s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal. b) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas do gestor na qualidade de ordenador de despesas. c) Aplicar multa ao Prefeito, AJCIO GOMES WANDERLEY, no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais) de acordo com o art. 56, inciso II, da Lei Complementar 18/93 LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio, sob pena de execuo, desde logo recomendada. d) Encaminhar cpia da presente deciso aos autos da PCA da Prefeitura Municipal de Malta, relativa ao exerccio de 2012, a fim de que a Unidade Tcnica examine as despesas com contratos por excepcional interesse pblico, vista da declarao de inconstitucionalidade da lei municipal n 77/2002.

Processo TC 03222/12

TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O

e) Recomendar ao referido gestor, no sentido de conferir estrita observncia aos princpios da legalidade, do controle, da eficincia e da boa gesto pblica. f) Representar Delegacia da Receita Previdenciria acerca da omisso verificada nos presentes autos, referente ao no recolhimento de contribuio previdenciria, para as providncias cabveis.
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do Tribunal Pleno do TCE/PB - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 02 de maio de 2013.

________________________________________________ Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente

__________________________________________________ Conselheiro Nominando Diniz Relator

______________________________________........_______________________________________________ Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Fernando Rodrigues Cato - Formalizador

______________________________________........_______________________________________________ Conselheiro Umberto Silveira Porto Conselheiro Arthur Paredes da Cunha Lima

___________________________________________________ Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

___________________________________________________ Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal

Processo TC 03222/12

Em 2 de Maio de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho RELATOR

Cons. Fernando Rodrigues Cato FORMALIZADOR

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL