GT 02 - POLTICAS DE EDUCAO BSICA E DE FORMAO E GESTO ESCOLAR POLTICA EDUCACIONAL: GESTO, DESENVOLVIMENTO E COMPETITIVIDADE

Maria Rosana de Oliveira Castro E-mail: mrosanastm@hotmail.com Universidade Federal do Par Resumo O texto ora apresentado parte do resultado de nossa pesquisa para o mestrado, tem como objetivo fazer uma discusso a respeito da nova proposta de gesto pblica e sua vinculao com desenvolvimento e economia. Foi desenvolvido a partir de uma reviso bibliogrfica que nos permitiu uma discusso a respeito da proposta de gesto pblica, mais flexvel capaz de se adaptar as novas exigncias da economia globalizada. No estudo ficou evidenciando a articulao entre sistema escolar e capitalismo, educao e desenvolvimento e que a influncia dos organismos internacionais suscitaram novas formas de regulao e de gesto no pas. Palavras - chave: Educao. Gesto. Desenvolvimento

Introduo O texto contempla uma discusso a respeito da nova proposta de gesto pblica, mais flexvel capaz de se adaptar ao desenvolvimento tecnolgico e as novas exigncias da economia globalizada que se orienta pelos valores da eficincia e da qualidade na prestao dos servios e pela cultura gerencial nas organizaes. Evidencia tambm a articulao existente entre sistema escolar e capitalismo, que com a crise no setor agrrio-exportador e com a emergncia do setor urbano-industrial exigiu melhor escolarizao principalmente para as populaes dos centros urbanos, associando-se dessa forma educao ao desenvolvimento e a economia. Procura evidenciar a interferncia dos organismos internacionais nas polticas pblicas educacionais do Brasil nos anos de 1990, perodo considerado rico de formulaes e propostas para o setor educacional mundial em vista das exigncias de ajustes das condies de produo ao processo de reestruturao capitalista, a nfase na gesto escolar ganha notoriedade, sendo considerada definidora de novos caminhos organizacionais para escola pblica por meio das estratgias de descentralizao,

2 racionalizao e autonomia, desse modo, um elemento fundamental a ser considerado a liderana atribuda principalmente pessoa do diretor como meio para fortalecer a autonomia da escola.

1 Administrao versus gesto: a cultura empresarial na educao

preciso que se compreenda e perceba que a realidade educacional influenciada pela evoluo econmica, poltica e social do pas, pois as alteraes que ocorrerem em sua estrutura econmica repercutem em mudanas no regime poltico e na estrutura social. Felix (1989) ao retomar a histria da administrao escolar no Brasil procura evidenciar a relao existente entre administrao escolar e administrao de empresa. A autora ao analisar os anos de 1920, situa o contexto de crise no modelo agrrioexportador e o surgimento do setor urbano industrial, o que vai contribuir com a expanso do capitalismo concorrencial, gerador de conflito entre as oligarquias rurais e a burguesia industrial, esse processo levar o Estado liberal a tomar medidas de interveno e represso por meio da legislao onde prev a permanncia de estrangeiros no pas; prescreve o fechamento de associaes, sindicatos e sociedades civis; cria as diretrizes para a organizao da previdncia social; e ainda, legislao sobre a organizao do sistema escolar, onde estabelece medidas de recentralizao do ensino sob o controle da Unio.
A estruturao dos rgos de administrao do ensino ocorre, basicamente, mediante a reforma Joo Luis Alves, regulamentada pelo Decreto 16.782 A, de 13 de janeiro de 1925, e as reformas estaduais. Foram criados o Departamento de Educao e o Conselho Nacional de Ensino, para coordenao nacional de todos os graus de ensino, as Diretorias Gerais de Educao e as Delegacias de Ensino, para regulamentar e fiscalizar o funcionamento dos sistemas escolares estaduais (Ibid., p.19).

As medidas de controle do ensino adotadas pelo governo ocultavam objetivos polticos que, de um lado atendia s reivindicaes que exigiam a difuso do ensino elementar e de outro, desarticulava os movimentos de alfabetizao de adultos que estava sendo realizada pelos grupos de oposio que visavam preparar a populao para o exerccio de seus direitos polticos (Idem, 1989).

3 A necessidade da organizao do sistema de ensino nos anos de 1920 s se fez sentir necessrio para o Estado no momento em ele passou pela crise do setor agrrioexportador, onde as estruturas polticas, sociais e econmicas foram modificadas em virtude da emergncia do setor urbano-industrial que exigiu melhor escolarizao, principalmente para as populaes dos centros urbanos, pois segundo Aranha (1996) na dcada de 1920 o ndice de analfabetismo no Brasil atingiu cerca de 80% da populao. Mesmo com essa tentativa de controle e de expanso do ensino em todo o Brasil, a organizao nas esferas federal e estadual ocorria paralelamente, sem uma uniformizao do ensino, de certa forma descentralizada, como pode ser confirmado na passagem abaixo:

A autonomia dos sistemas estaduais conservada durante esse perodo favoreceu, tambm, a regionalizao do ensino e das medidas adotadas para controle das organizaes escolares pelos grupos hegemnicos regionais. O reduto dos governadores ficava preservado, sendo mantido, a nvel estadual, o controle das iniciativas educacionais atravs da utilizao de critrios polticos na escolha dos responsveis pela direo (FELIX, op. cit., p.21).

O movimento do escolanovismo tambm interferiu nas reformas da educao no perodo, onde enfatizava a introduo de princpios tcnicos e pedaggicos nas escolas considerando-os fundamentais para elevao da qualidade do ensino, em detrimento da dimenso poltica, onde a percepo dos problemas educacionais so mais amplos e no se limitam exclusivamente ao sistema de ensino. Na dcada de 1930, o Estado manteve a poltica de descentralizao administrativa dos sistemas de ensino e, como meio para organizar e controlar a educao, foram criados o Ministrio da Educao, em 1930 e o Conselho Nacional de Educao, em 1931. Com a Constituio de 1934 foi concedida autonomia aos sistemas de ensino estaduais e pela primeira vez na historia da educao brasileira dedicado um captulo especfico para a educao. A referida Carta Magna estabeleceu ao governo federal a competncia para elaborar, coordenar e fiscalizar o Plano Nacional de Educao para todos os graus e ramos de ensino. Ainda nessa Constituio foi instituda a gratuidade e obrigatoriedade do ensino primrio integral e a determinao de taxas de aplicao de recursos por parte do governo federal, estadual e municipal bem como a criao de fundos para difuso do ensino. Porm, com a Constituio de 1937, houve uma centralizao administrativa

4 que atingiu todos os setores, na educao o governo federal permaneceu responsvel pela fixao das diretrizes da educao, porm desobrigou o Estado do dever de assegur-la, incentivando as iniciativas pblicas e particulares (Ibid., p.23). Com o objetivo de qualificar mo-de-obra para a indstria o governo assumiu o ensino pr-vocacional e profissional destinado s classes menos favorecidas, essa mesma autora considera que pela primeira vez foi adotada uma medida que estabelecia uma relao mais direta entre escola e a indstria, o que pode ser explicado pela falta de mo-de-obra qualificada no pas e a impossibilidade de import-la devido a II Guerra Mundial. Com a Constituio Federal de 1946, foi reintroduzido o dever do Estado em proporcionar e garantir a educao, determinando a aplicao de recursos federais, estaduais e municipais, embora adotasse a descentralizao administrativa e pedaggica. Nos anos de 1950, com o retorno de Getlio Vargas ao poder, foi adotado um modelo de administrao racional, onde foram empreendidos estudos de administrao para se obter nveis mais elevados de racionalizao no processo de desenvolvimento, esse governo assim como de outros de pases da Amrica Latina seguiu as orientaes da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL) que disseminava a ideologia do desenvolvimentismo pela via da industrializao como meta para alcanar o status de pas desenvolvido. O tema desenvolvimento comea a aparecer em fins dos anos de 1940, como um problema mundial, tornando-se uma das preocupaes centrais na economia internacional, neste perodo que, sob a cobertura da Organizao das Naes Unidas (ONU), surgem s comisses econmicas para Europa e sia (1946), e, em 1948, criouse a CEPAL (OLIVEIRA, 1997, p.68). Na Amrica Latina essa Comisso surge junto com o projeto de industrializao da burguesia que apesar de considerada dbil contava com o apoio do Estado.
Apesar da pretenso do Governo Vargas de desenvolver um projeto de desenvolvimento autodeterminado, a ao estatal no estava, de fato, orientada para a transformao da estrutura econmica nacional. Com efeito, a adoo de um modelo de planejamento da economia decorria do prprio desenvolvimento do capitalismo e no constitua condio suficiente para alterar o sentido do desenvolvimento econmico (Ibid., p, 27e 28).

Para a autora, fica evidente a articulao entre a estrutura do sistema escolar e o capitalismo, principalmente quando se adota um modelo de administrao racional no pas, orientado pelos organismos internacionais. Como resultado da implantao do

5 desenvolvimento acelerado da economia nacional, ocorreu o processo inflacionrio que gerou uma nova crise econmica e poltica, que exigiu uma redefinio do projeto de desenvolvimento econmico, porm o Golpe Militar de 1964 impediu essa reverso instaurando uma forma de Estado autoritrio intervencionista que consolida o projeto de desenvolvimento associado ao capital estrangeiro, garantindo internacionalizao da economia nacional (FLIX, op.cit., p.29). Oliveira (op.cit. p.73 e 74) concebe a crise econmica dos anos de 1960, que atingiu a maioria dos pases latinos, como consequncia do processo de industrializao realizado nesses pases que no levaram em conta a necessidade de reformas estruturais do espao econmico que deveriam ser compatveis ao crescimento industrial e,

A industrializao teve que conviver com a preservao da velha estrutura fundiria. A inexistncia de condies indispensveis plena realizao da produo, adequadas ao modelo de desenvolvimento, podem ter contribudo para frear o progresso tcnico esperado.

Foi diante dessa situao que a CEPAL mudou seu enfoque desenvolvimentista e comeou a dar mais nfase s reformas estruturais e distribuio de renda, porm com a abertura do ciclo das ditaduras militares que assolou a grande maioria dos pases da Amrica Latina, o desenvolvimentismo anunciado por essa Comisso entrou em crise fazendo-a perder sua posio privilegiada conquistada na sua primeira dcada de funcionamento (Idem, 1997). A partir da crise econmica dos anos de 1960, a CEPAL comeou a demonstrar em seus documentos preocupao com a gerncia global, no ficou presa apenas ao setor econmico, pois qualquer mudana neste setor implicaria no social, no poltico, enfim, a estrutura do pas em seus diferentes aspectos. A nfase no planejamento central ganhou grandes propores no Brasil ps 1964 quando essa metodologia foi utilizada como instrumento de controle do regime autoritrio, para pr em prtica sua poltica de conter os processos sociais e ajust-los ao imperativo de ordem econmica (Ibidem, p.85). Com isso, nas duas ltimas dcadas do sculo passado enquanto no Brasil ainda se acreditava na recuperao econmica e reajustes sociais por meio de planejamento global, nos pases centrais comeava a entrar em crise o modelo de Estado Keynesiano, considerado responsvel por uma era de desperdcios, de altos impostos, inibidores de

6 investimento, de desestmulo ao trabalho, etc. (Id., 1997 p.86), o que contribuiu para que o pas se afastasse do modelo de Estado de bem-estar que pretendia seguir. O Estado passou a ser visto pelos liberais como uma instituio burocrtica, ineficiente e os padres de excelncia e eficcia eram referenciados na iniciativa privada. diante desse cenrio que o liberalismo se apresenta como soluo para a recuperao dos pases em crise, por meio de reformas administrativas como forma de atribuir condies e possibilidades de crescimento econmico com equidade social. Desse modo, as reformas se apresentam como propostas de superao da crise do Estado, procurando recuperar a eficcia dos mecanismos de financiamento do setor pblico e das polticas sociais em particular, levando adoo de formas mais flexveis de gesto em substituio ao modelo de planejamento centralizado.

2 A educao sob a tica do desenvolvimento e da competitividade

As polticas pblicas das organizaes internacionais para a educao brasileira do final do sculo XX e incio do XXI tm suscitado novas formas de regulao e gesto da educao no pas (VIEIRA, 2001). E como resultado dessas polticas pode-se observar a interferncia que o Banco Mundial (BM) vem efetivando nos pases em desenvolvimentos por meio de uma srie de reformas educacionais tidas como fundamentais para o desenvolvimento de tais naes. A partir da dcada de 1990, o BM vem adquirindo expressiva importncia no mbito das polticas pblicas brasileiras. A evoluo da agncia se deve ao fato de ser grande estrategista da proposta neoliberal de desenvolvimento e ainda ser articuladora do intercmbio econmico entre as naes, a referida agncia comporta 180 pases scios, financiando projetos para o setor pblico e privado (FONSECA, 1997). A mudana do BM para o lado poltico-social se d em decorrncia de querer ultrapassar em termos de articulao poltica entre os pases, o prestgio de outras agncias internacionais (como aquelas ligadas a ONU) as quais detinham at 1970 o poder no dilogo mundial.

Visto a partir deste novo ngulo poltico, o Banco produz um discurso de carter humanitrio, o qual corresponde s aspiraes de justia social das naes mais pobre, ou, mesmo, daquelas chamadas eufemisticamente de naes em desenvolvimento. Neste sentido, o combate situao de pobreza

7
passou a ser o carro-chefe da atuao do Banco a partir dos anos de 70. Por definio terica, este ideal fundamentava-se nos princpios de igualdade e eficincia, significando que a justa distribuio dos benefcios econmicos seria alcanada mediante a atuao eficiente dos setores pblicos. Para tanto requeria-se a incorporao de modelos gerenciais modernos e o estabelecimento de metas realistas para o incremento da produtividade entre as naes.(Id., 1997, p. 47e 48 grifo da autora).

O Banco usa como justificativa para financiar os setores sociais, a necessidade de instrumentalizar as populaes menos favorecidas para que estas possam participar do novo modelo de desenvolvimento que estava sendo proposto para substituir a viso de progresso do sculo anterior, que consistia em: O simples crescimento linear, decorrente do aumento da produo dos pases, especialmente nos setores modernos de economia, poderia automaticamente garantir a igualdade entre as naes, em termos de desenvolvimento e de bem-estar (Ibid., p.48). Essa nova viso de progresso que ir fundamentar a poltica do BM comeou a surgir no perodo do ps-guerra e significava o aumento da produtividade das populaes mais pobres como meio para possibilitar a sua participao nos benefcios do desenvolvimento. A partir dessa poltica, o BM produziu uma srie de estudos e pesquisas a respeito da situao social dos pases, cujo resultado constituiu um arcabouo considervel de informaes que so utilizados por ocasio dos acordos. De posse das informaes, o Banco impe seu modelo de desenvolvimento de acordo com sua proposta poltica que tem como principal base de sustentao a educao. A educao passou a ser considerada como a grande propulsora para o desenvolvimento econmico e sustentvel dos pases pobres. Os emprstimos e acordos realizados pelo Ministrio da Educao (MEC) junto ao BM tem se concretizado em polticas pblicas de descentralizao nas quais cada vez menos o Estado tem assumido o compromisso de proporcionar equidade e justia social. Segundo Vieira (op. cit., p. 61), na rea da educao a chamada cooperao internacional tem grande impulso a partir da dcada de 1950, por intermdio da assinatura de alguns convnios entre Brasil e Estados Unidos atravs da United States Agency for Internacional Development (Usaid). As ideias trazidas pelos consultores, que visitaram o pas foram deixadas nos relatrios e resultou na reforma universitria de 1968. A autora enfatiza que, assim como ocorrera no passado, os anos noventa

8 protagonizaram uma nova onda de acordos internacionais e uma redescoberta da educao como um campo frtil de investimentos. Nesse sentido, a autora aponta que se combinam pelo menos trs variveis. A primeira est relacionada com a definio de uma agenda internacional para a educao, que foi materializada atravs dos diversos eventos como: A Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada em Jomtien, Tailndia (1990); Projeto Principal de Educao par a Amrica Latina e Caribe; a Conveno das Naes Unidas sobre direitos da Criana (1989); o Encontro Mundial de Cpula pela Criana (1990); Conferncia de Nova Delhi (1993); e a reunio de Kingston, Jamaica (1996) (Idem, 2001). Nesses eventos so elaborados documentos de intenes e recomendaes com as quais se comprometem os pases signatrios. A segunda varivel, que tem como expresso as polticas internacionais para educao, se configura em propostas que tm como objetivo vincular educao ao desenvolvimento,
Em moldes semelhantes teoria do capital humano. Mais do que um simples revival, esta tendncia se firma tambm a partir do desenvolvimento da chamada revoluo do conhecimento, que assinala a centralidade do papel exercido pela educao, na definio de um novo panorama mundial (Ibid., p.61).

A terceira varivel est relacionada presena de organizaes internacionais no pas voltadas para o desenvolvimento de projetos na rea da educao, entre elas o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e BM. A poltica educacional da dcada de 1990 foi marcada por vrios acordos internacionais e pela implementao de projetos que visaram preparar o pas para o desenvolvimento e competitividade internacional. A Conferncia Mundial de Educao para Todos pode ser considerada como grande norteadora da poltica educacional do perodo, ela marca a adeso do Brasil ao grupo dos pases em desenvolvimento, com necessidade de universalizar a educao bsica e erradicar o analfabetismo, considerados pelos organismos internacionais como obstculos para o crescimento e desenvolvimento do pas.

9 3 A perspectiva de gesto anunciada

Os anos de 1990 so considerados um perodo rico de formulaes e propostas para o setor educacional mundial em vista das exigncias de ajustes das condies de produo ao processo de reestruturao capitalista, a nfase na gesto escolar ganha notoriedade, sendo considerada definidora de novos caminhos organizacionais para escola pblica por meio das estratgias de descentralizao, racionalizao e autonomia e como assin-la Fonseca et. al. (2004) desse modo, um elemento fundamental a ser considerado a liderana atribuda principalmente pessoa do diretor como meio para fortalecer a autonomia da escola. A perspectiva de gesto anunciada [...] diferencia da abordagem administrativa tradicionalmente utilizada na escola pblica e que a instiga a adotar o modus operandi do setor privado (Id. 2004, p. 11), onde reforada a liderana. Segundo Fonseca et. al (Ibid., p. 11) documentos do BM, apontam para a necessidade de capacitao de diretores, como meio determinante para melhorar o atendimento escolar tal capacitao neutraliza o centralismo burocrtico e garante um servio mais condizente com as propostas descentralizantes da atual poltica educativa. De acordo com Oliveira et. al.(2004, p. 21) a partir da ltima dcada do sculo XX, fortaleceu-se uma tendncia mundial formulao de propostas para o desenvolvimento da gesto educacional, especialmente no mbito da educao bsica, as mudanas aconteceram na administrao dos sistemas de ensino federal, estadual e municipal, resultando assim, numa diversidade de experincias na gesto da educao. Ele assin-la, que os sistemas de ensino precisaram recorrer busca da eficincia e da eficcia e para isso foram utilizadas avaliaes para medir o desempenho escolar, e quanto aos professores estes foram estimulados a participar de atividades que ultrapassasse o espao da sala de aula e tomassem parte da prpria organizao da escola. Pode-se ainda observar que, na Amrica Latina e Caribe, a exigncia de um novo modelo de gesto comea aparecer nos anos de 1980, j nas primeiras reunies do Comit Intergovernamental do Projeto Principal de Educao na Amrica Latina e Caribe (PROMEDLAC), que tinha como um de seus objetivos melhorar a qualidade e a eficincia dos sistemas educacionais por meio da realizao de reformas educacionais. No PROMEDLAC I (1984) foi recomendado aos pases da regio o estabelecimento de

10 uma estreita relao entre as polticas educativas e as polticas globais, pois a educao foi considerada fundamental para o desenvolvimento scio-econmico da regio. Dentre as recomendaes que dizem respeito diretamente a educao e particularmente a gesto, o referido comit sugeriu aos pases:
Formular estratgias e introduzir inovaes metodolgicas e tcnicas de planejamento e administrao da educao, harmonizando as modalidades formais e no formais, de maneira que se facilite o alcance das metas previstas nos Planos Nacionais de Ao ou documentos equivalentes; Procurar melhorar a gesto e a administrao dos processos educativos recorrendo, se necessrio a informtica (Idem, 1984, traduo nossa).

Desse modo, a viso estabelecida de gesto sinalizava para uma nova compreenso da cultura escolar, que se ancorava nas estratgias de descentralizao, autonomia e liderana no mbito escolar, tais afirmaes podem ser conferidas nas recomendaes do PROMEDLAC IV (1991) quando mais uma vez o Comit Intergovernamental sugere que seja modificado o modelo de gesto, permitindo articular efetivamente a educao com as demandas econmicas, sociais, polticas e culturais, pois a educao:

Para assegurar sua vinculao com as necessidades sociais e o carter intersetorial das aes educativas, ser necessrio modificar significativamente os estilos de planejamento e administrao. A administrao tradicional de nossos sistemas educativos no assegura a participao plena dos principais atores do processo pedaggico, no se responsabiliza pelos baixos resultados do sistema, no focaliza as aes e os setores prioritrios da populao e no promove a inovao e a criatividade dos docentes. Neste contexto, sinalizamos a necessidade de impulsionar processos de descentralizao e desconcentrao, de desenvolver geis mecanismos de avaliao de resultados, de implementar programas eficazes de compensao educativa, de impulsionar programas de emergncia apelando a mecanismos extraordinrios para resolver situaes crticas que afetam as populaes em condies de pobreza e marginalidade e de desenvolver sistemas de informao e investigao para a tomada de decises como frmulas destinadas a aumentar a capacidade da gesto (Idem, 1991, traduo nossa).

Cabe aqui o comentrio de que o referido PROMEDLAC IV aconteceu um ano aps a Conferncia Mundial Sobre Educao Para Todos (1990), em que as naes presentes na referida Conferncia, reconheceram que, apesar dos esforos empreendidos ainda se encontravam naquele momento numa situao extremamente delicada, pois existiam no mundo:

11

Mais de 100 milhes de crianas, das quais pelo menos 60 milhes so meninas, no tm acesso ao ensino primrio; Mais de 960 milhes de adultos - dois teros dos quais mulheres - so analfabetos, e o analfabetismo funcional e um problema significativo em todos os pases industrializados ou em desenvolvimento; Mais de um tero dos adultos do mundo no tm acesso ao conhecimento impresso, s novas habilidades e tecnologias, que poderiam melhorar a qualidade de vida e ajud-los aperceber e a adaptar-se s mudanas sociais e culturais; e Mais de 100 milhes de crianas e incontveis adultos no conseguem concluir o ciclo bsico, e outros milhes, apesar de conclu-lo, no conseguem adquirir conhecimentos e habilidades essenciais (DECLARAO MUNDIAL SOBRE EDUCAO PARA TODOS, 1990).

Nessa Conferncia, foi reafirmado o que est posto na Declarao Universal dos Direitos humanos que toda pessoa tem direito educao e foi definido que, pela srie de problemas enfrentados pelo mundo, como: dvidas de muitos pases, ameaa de estagnao, decadncia econmica, o aumento das populaes, a violncia, a morte prematura de crianas, a degradao do meio ambiente, dentre outros, terminam por impedir os esforos das naes em oferecer educao que atenda as necessidades bsicas de aprendizagem da populao. Por outro lado, o no atendimento de educao a parcelas significativas da sociedade impedem que elas enfrentem esses problemas, com vigor e determinao (Idem, 1990). Nessa perspectiva, acreditamos que as recomendaes do PROMEDLAC IV foram fortemente influenciadas pela Conferncia e assim como as legislaes que sucederam o evento nos diferentes pases do mundo, principalmente nos que assinaram a Declarao e se comprometeram em satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem. O PROMEDLAC IV sugere a implantao de processos de descentralizao com o objetivo tornar os sistemas educativos mais eficientes e eficazes, na legislao educacional brasileira a proposta de descentralizao j se faz presente na CF de 1988, no captulo dedicado educao, onde estabelecida a gesto democrtica como princpio orientador para a educao pblica (Art. 206). A LDB de 1996 tambm dispe sobre a gesto democrtica (Art.3), estabelece orientaes para a organizao do espao fsico, para o trabalho pedaggico, para a participao dos atores escolares e para a integrao entre escola e comunidade.

12 De certa forma, por meio da legislao so transferidos para as escolas maiores responsabilidades a respeito da efetivao da gesto democrtica, como pode ser conferido na passagem abaixo:
O que mais se destaca nos textos legais que so atribudos papis cada vez mais complexos gesto escolar, a qual passa a responsabilizar-se pelo funcionamento do sistema escolar e tambm pela realizao dos princpios fundamentais de igualdade de oportunidades educativas e de qualidade do ensino. A integrao escola-sociedade, uma das exigncias da gesto democrtica, dar-se-ia pela participao da comunidade escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes (op. cit., p. 22).

Fica evidenciado que para se alcanar as estratgias de descentralizao, autonomia e liderana no mbito escolar instituda legalmente a gesto democrtica do ensino pblico, como meio para democratizar o acesso e a participao na escola, por meio de mecanismos como: elaborao e execuo da proposta pedaggica; administrao de pessoal e dos recursos materiais e financeiros; articulao entre escola, famlia e comunidade; participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares (Cf. LDB, Art. 12 e 14). Desse modo, o modelo de gesto concebida nos documentos legais tivera como matriz inspiradora o modelo democrtico, um exemplo que pode ilustrar essa referncia o projeto poltico pedaggico da escola [...] o PPP constitui o meio pelo qual a escola pode construir a gesto democrtica, que respeita a construo coletiva e a identidade da escola, a cultura e o carter autonmico (OLIVEIRA, et. al. 2004, p. 28), existem outras propostas voltadas para a gesto escolar, particularmente direcionadas para a educao bsica que foram inseridas nas escolas por iniciativas nacionais, por meio do MEC, dentre elas destaca-se: o Fundo de Fortalecimento da Escola (Fundescola), programa voltado para o fortalecimento da gesto das escolas fundamentais das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Segundo Oliveira et. al (Ibid., p. 29) a proposta concebida no mbito do Fundescola enfatiza a gesto democrtica centrada numa concepo gerencialista e eficientista, como instrumento legal para organizao do trabalho escolar e por meio do Plano de Desenvolvimento Escola (PDE), principal produto do Fundescola se prope para as escolas a promoo da qualidade do ensino e o aperfeioamento da gesto.

13 Para Freitas et. al. (2004, p.71), o PDE introduz uma lgica de modernizao educacional, estabelecendo uma nova cultura organizacional assentada sobre os princpios da gesto estratgica e do controle da qualidade total, buscando a racionalizao, a eficincia e a eficcia, e autora considera que:
A lgica dessa modernizao pode ser entendida com base nas anlises de Guerra (1999), a respeito da prevalncia da eficcia na anlise das instituies educacionais. Trata-se de uma lgica que rechaa as contradies, ao oferecer prescries uniformes; dogmatiza o discurso dos nmeros, ao considerar que resultados quantificados so contundentes e indiscutveis; estabelece comparaes infundadas, ao deixar de fora questes capitais e privilegia a ao, ao subordina-lhe toda a reflexo. Essa lgica se sustenta em princpios tomados do utilitarismo e do pragmatismo.

Conforme Freitas et. al. (Idem, 2004), a gesto estratgica do PDE toma como base teorias da administrao e das organizaes cujas abordagens enfatizam tanto a estrutura organizacional, quanto as pessoas.

4 Aproximaes conclusivas

possvel afirmarmos que com a reforma do Estado brasileiro e sua nova proposta de gesto pblica, considerada mais flexvel e capaz de se adaptar ao desenvolvimento tecnolgico e s novas exigncias da economia globalizada, apresentou-se um novo modelo de gesto orientada pelos valores da eficincia, da qualidade na prestao dos servios e pela cultura gerencial nas organizaes. A pesquisa tambm nos permite inferir a existncia de uma articulao entre sistema escolar e o capitalismo, que foi agravada principalmente com a crise no setor agrrio-exportador (nos anos de 1920) e com a emergncia do setor urbano-industrial que exigiu melhor escolarizao, principalmente para as populaes dos centros urbanos, associando, dessa forma, a educao ao desenvolvimento e economia. Percebe-se ainda que as polticas pblicas educacionais emanadas dos organismos internacionais, como Banco Mundial, suscitaram novas formas de regulao e de gesto no Pas, fazendo surgir concepo de gesto gerencial, com perspectiva de mudana na organizao da escola pblica.

14 5 Referencias

BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, N. 9.394 de 20 de dezembro de 1996. Conferncia Mundial sobre Educao Para Todos: Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem. Tailndia, maro de 1990. Disponvel em: http://www.unesco.org.br/publicacoes/copy_of_pdf/decjomtien. Acessado em 12 de novembro de 2006, 00:31. ENCICLOPDIA ONLINE. Liberalismo. Disponvel em: http://www.ebaita.com/enciclopedia.asp. Acessado em 12 de fev. de 2007, 22:00. FELIX, Maria de Ftima Costa. Administrao escolar: um problema educativo ou empresarial? So Paulo: Cortez, 1989. FONSECA, Marlia, TOSCHI, Mirza Seabra e OLIVEIRA, Joo Ferreira, (orgs.). Escolas gerenciadas: planos de desenvolvimento e projetos poltico-pedaggicos em debate. Goinia: Ed.da UCG, 2004. FONSECA, Marlia. O Banco Mundial e a gesto da educao brasileira. In: OLIVEIRA, Dalila Andrade (org.). Gesto democrtica da educao: desafios contemporneos. Petrpolis, RJ: Vozes, 1997. FREITAS, Dirce N. Teixeira de, SCAFF, Elisngela, FERNANDES, Maria D. Espndola, OLIVEIRA, Snia M. Borges de. PDE: evidncias do Municpio de Dourados. In: Escolas gerenciadas: planos de desenvolvimento e projetos polticopedaggicos em debate. Goinia: Ed.da UCG, 2004. OLIVEIRA, Dalila Andrade. Educao e Planejamento: a escola como ncleo da gesto. In: OLIVEIRA, Dalila Andrade (org.). Gesto democrtica da educao: desafios contemporneos. Petrpolis, RJ: Vozes, 1997. Joo Ferreira, FONSECA, Marlia, TOSCHI, Mirza Seabra (orgs.). Programa Fundescola: concepes, objetivos, componentes e abrangncia a Perspectiva de melhoria da gesto do sistema e das escolas pblicas. In: Escolas gerenciadas: planos de desenvolvimento e projetos poltico-pedaggicos em debate. Goinia: Ed.da UCG, 2004. OREALC/UNESCO. Proyeto Principal de Educacin. PROMEDLAC I. Declaracin de Mxico: recomendaciones sobre polticas educativas a los Planes Nacionales de accion. Mxico, nov. de 1984. OREALC/UNESCO. Proyeto Principal de Educacin. PROMEDLAC IV. Declaracin de Quito. Quito, abril de 1991.

15 VIEIRA, Sofia Lerche. Polticas Internacionais e Educao: Cooperao ou interveno. In DOURADO, Luiz Fernandes, PARO, Vitor Henrique (Orgs). Polticas Pblicas & Educao bsica. So Paulo: Xam, 2001.