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XV Congresso de Cincias da Comunicao na Regio Centro-Oeste Rio Verde - GO 30/05 a 01/06/2013

Cidadania e Sade Pblica em Goinia Uma anlise a partir da comunicao1 Delfino Curado Adorno2 Simone Antoniaci Tuzzo3 Universidade Federal de Gois, Goinia, GO

Resumo Este trabalho caracteriza-se como uma proposta de pesquisa que pretende analisar se as campanhas televisivas de comunicao de cunho educativo e preventivo no combate ao mosquito da dengue promovidas pela Secretaria Estadual de Sade de Gois so realizadas apenas nos perodos considerados epidmicos ou de forma permanente. Tambm pretende verificar o impacto de tais campanhas sobre a populao. A questo da cidadania tambm ser objeto de estudo, considerando que a informao princpio bsico para a construo de uma sociedade cidad, partindo-se do pressuposto de que a informao, adequadamente organizada, disseminada e distribuda, constitui um instrumento da cidadania e um elemento essencial da democracia e de que ser cidado significa comunicar-se de um modo especfico, procura-se desfazer a ideia meramente instrumental da comunicao.

Palavras-chave Comunicao; Cidadania; Sade Pblica; Goinia.

1. Introduo O jornalismo capaz de interferir diretamente na forma como a populao reagir diante dos fatos por ele noticiados. As estratgias lingsticas e o discurso persuasivo fazem com que a populao creia na plena veracidade dos textos jornalsticos, considerando-os, portanto, reflexo da realidade. Diante disso, o jornalismo emerge como rea estratgica para a configurao mediada do espao pblico, representando uma cultura de forte interveno no cotidiano das populaes, e ancorada em uma relao social "densa e demarcada, um modo especfico de buscar e narrar a informao, um tipo de saber, uma prxis que inclui a construo da personalidade pblica do jornalista e um ethos jornalstico" (KUCINSKI, 2000, p. 182).
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Trabalho apresentado no DT 7 Comunicao, Espao e Cidadania do XV Congresso de Cincias da Comunicao na Regio Centro-Oeste, realizado de 30 de maio a 01 de junho de 2013. 2 Mestrando em Comunicao do programa de Ps-Graduao em Comunicao PPGCOM da Universidade Federal de Gois. E-mail: delfinocurado@gmail.com 3 Orientadora do trabalho. Profa. Dra. do Programa de Ps Graduao em Comunicao PPGCOM da Universidade Federal de Gois. E-mail: simonetuzzo@hotmail.com

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A imprensa influencia as decises polticas do Estado, a opinio pblica e a intelegibilidade de certos temas. No por outro motivo, algumas polticas pblicas no Brasil historicamente surgiram para suprir demandas da imprensa, muitas vezes, o nico elo entre uma sociedade desassistida e um poder pblico leniente.
No mundo atual a mdia que d visibilidade aos assuntos e s pessoas, ou, em outros termos, a mdia que define o que pblico. De fato, a mdia d uma nova visibilidade ao Estado, tornando visveis decises que antes eram restritas aos gabinetes. Mas ao dar visibilidade ao Estado e s pessoas que fazem parte de sua mquina estrutural polticos, funcionrios do Estado e pessoas de vrias maneiras ligadas a ele a mdia interfere no prprio funcionamento do Estado, alterando internamente e externamente suas relaes (TEMER, 2011, p.15).

Em alguns casos, as campanhas de preveno so exemplos dessa relao. Historicamente, em muitos casos, foi a exposio na mdia que deu visibilidade a determinados temas em detrimento de outros; e fez o Estado, por meio dos rgos pblicos, agir no sentido de dar uma resposta sociedade. Este trabalho pretende compreender como o jornalismo de servio, voltado para campanhas de preveno podem interferir no comportamento da sociedade, fazendo com que a populao passe a adotar determinados comportamentos sociais a partir das mensagens veiculadas. Em especial, este trabalho pretende analisar o processo de comunicao da Secretaria Estadual de Sade de Gois com relao ao combate ao mosquito da dengue e se tais campanhas so realizadas apenas nos perodos considerados epidmicos ou de forma permanente. Alm disso, qual o impacto dessas informaes sobre a populao e se, de fato, h uma mudana de comportamento do cidado a partir das informaes recebidas pelas instituies da mdia, por meio das campanhas educativas e preventivas. Procura-se verificar em que medida a informao disponibilizada pelos rgos integrantes do poder pblico na mdia televisiva em Goinia interfere no imaginrio coletivo sobre o que seja cidadania; se esta informao tende a potencializar o entendimento do que seja cidadania no imaginrio coletivo goianiense; e qual ao tomada pelo cidado a partir das informaes acessadas.

2. Contedo Simblico

Thompson (1998) identifica quatro tipos principais de poder: econmico, poltico, coercitivo e simblico. O poder simblico, especificamente, refere-se produo,

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transmisso e recepo do significado das formas simblicas (Thompson, 1998, p. 24). Parte do principio de que os indivduos se expressam de forma simblica e assim tambm interpretam as expresses usadas pelos demais. Surge, ento, o conceito de contedo simblico, que alguns estudiosos tambm denominam capital cultural, que se utiliza dos mais variados recursos para transmitir as suas mensagens.

Tais recursos incluem os meios tcnicos de fixao e transmisso; as habilidades, competncias e formas de conhecimento empregadas na produo, transmisso e recepo da informao e do contedo simblico; e o prestgio acumulado, o reconhecimento e o respeito tributados a alguns produtores ou instituies (THOMPSON, 1998, p.24).

Pode-se dizer, portanto, que os meios de comunicao so os recursos utilizados para exercer o poder simblico e que as instituies da mdia se dirigem produo e difuso de formas simblicas em larga escala. Thompson utiliza o termo poder simblico para se referir a esta capacidade de intervir no curso dos acontecimentos, de influenciar as aes dos outros e produzir eventos por meio da produo e da transmisso de formas simblicas (Thompson, 1998, p.24). Jornais, revistas, televiso, cinema, rdio e a internet, constituem alguns dos mais importantes veculos de comunicao responsveis por mediar a maior parte dos assuntos e notcias que chegam populao. No por outro motivo, o poder pblico se utiliza destes recursos quando deseja transmitir uma mensagem sociedade. O que um problema para Viana (2003), uma vez que, para o autor, a cidadania real est condicionada aferio do estado, ou seja, o estado, atravs do direito, concede a cidadania. Neste contexto, o estado diz sociedade o que e como funciona a cidadania. Da a importncia de uma anlise da forma como so mediadas as informaes publicadas e, principalmente, como o cidado percebe essa mediao. A partir da pesquisa que ser desenvolvida pretende-se lanar luzes sobre esta questo: em que medida a informao disponibilizada pelo poder pblico nas instituies da mdia em Goinia contribui para solidificar a ideia de cidadania no imaginrio coletivo do cidado goianiense?

3. Comunicao; Sade e Cidadania

Segundo Holfling (2001), poltica pblica a implantao por parte do Estado de projetos de governo. So programas voltados para setores especficos da sociedade ou para a
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sociedade em geral, sendo que sua implementao e manuteno so de responsabilidade do Estado. Este ltimo, por sua vez, trata-se do conjunto de instituies permanentes, como o Legislativo, o Judicirio e o Executivo, que possibilitam a ao do governo. J o governo representado pelos programas e projetos que partem da sociedade e acabam tornando-se a orientao poltica de um determinado mandato poltico, tempo em que o governo desempenha as funes de Estado. A sade tornou-se uma preocupao poltica no Brasil ainda no final do sculo XIX, quando as elites e o Estado brasileiro comearam a acompanhar o desenvolvimento urbano j vivido em outros pases. No Brasil, as cidades apresentavam um crescimento

significativo e o poder pblico passou a utilizar a medicina como um instrumento para disciplinar e remodelar o ambiente urbano.

A gravidade do quadro sanitrio brasileiro da poca transformara a sade em questo poltica que ocupava papel de destaque nos jornais e nos palanques. Dessa maneira se abria, gradualmente, o caminho para um tipo de interveno mais duradoura ao institucionalizar as prticas de sade (SANDES, 2002, p.35).

Em 1920, o sanitarista Carlos Chagas cria o Departamento Nacional de Sade Pblica, que tinha o objetivo de associar as tcnicas da propaganda educao sanitria. Entretanto, somente a partir da Revoluo de 1930, a poltica adquire a conscincia de que a sade era uma questo que deveria ser enfrentada pelo Estado. Ainda neste perodo o ento presidente Getlio Vargas percebe as vantagens de aliar a propaganda sade e educao sanitria. Assim como fazia uso dos meios de comunicao para construir sua imagem junto sociedade e angariar admiradores, Vargas soube utiliz-los para assuntos de interesse pblico, como campanhas sanitrias. Aps a Segunda Guerra Mundial (19391945), com a poltica do Estado de Bem Estar Social, a sade se consolida como uma poltica pblica. Em 1990, com a criao da Lei Orgnica de Sade (Lei N 8080, de 19 de setembro), foi institudo o Sistema nico de Sade (SUS), e regulamentou-se o direito sade. Segundo do artigo 2, pargrafo 1, dever do Estado garantir a sade dos cidados a partir da formulao e execuo de polticas econmicas e sociais que visem reduo de riscos de doenas, obedecendo ao princpio de priorizar as atividades preventivas, uma das diretrizes do SUS. A dengue, por sua vez, uma das preocupaes atuais da sade pblica brasileira. Sempre presente no noticirio pela caracterstica de apresentar ciclos epidmicos que atingem em maior ou menor grau a populao, a depender da circulao viral e das
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condies ambientais que favoream a infeco, a doena surgiu de fato e se tornou conhecida no pas na dcada de 80 do sculo XX, quando foram registradas sucessivas epidemias em diversas cidades brasileiras, comeando pelo Rio de Janeiro e se disseminando para outras localidades. No por outro motivo, percebeu-se a necessidade de se dar cabo a uma poltica pblica de sade cuja prioridade fosse a preveno, tendo a comunicao como uma condio para esse processo. E na definio do que seja comunicao que encontramos um dos primeiros problemas: Foi assim com os primeiros tericos, mas o surgimento de novas tecnologias desenvolvidas em funo da comunicao ou visando comunicao, e o consequente desenvolvimento de tcnicas para o uso destes meios, acrescentaram novos aspectos a esse estudo. Como se v, a prpria definio j comporta todo um conjunto de palavras que remetem a conceitos especficos. Em princpio, [...] a comunicao , ao mesmo tempo, um processo e o resultado desse processo. (MIGE, 2000, p. 25). J para Fiske (1990, p. 1), comunicao [...] a interao social atravs de mensagens e qualquer uso da linguagem se caracteriza sempre como um processo de comunicao (1990, p. 72). Esse conceito implica a noo de que comunicao exige participao, interao, recebimento e envio de informaes novas. Mas a comunicao envolve tambm outra caracterstica ou diferena fundamental. (TEMER e NERY, 2009, p.13) dizem que enquanto outras atividades envolvem a manipulao de coisas ou objetos, a comunicao envolve a manipulao de ideias. Assim, podemos dizer que a comunicao a ao de tornar comum uma ideia, ou ainda, uma ao que no se realiza sobre a matria, mas sobre o outro.
Comunicao um fato e uma necessidade social, algo inerente ao ser humano e que existe desde o aparecimento do homem no mundo. Essa necessidade to ampla que tudo aquilo a que o ser humano atribui significado passou a compor um processo de comunicao (GOMES, 1997, p.12).

J sobre o conceito de Comunicao de Massa, Thompson (1998) define que agrupam-se uma srie de fenmenos comunicacionais, simblicos, tecnolgicos e de muitas outras vertentes. Tais fenmenos s foram possveis graas ao desenvolvimento concomitante dos meios tcnicos de difuso e reproduo de formas simblicas e das instituies que se especializaram em construir essas formas simblicas baseadas nas regras de mercado e dirigidas a uma pluralidade de destinatrios. Dentre estas formas simblicas

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pode estar inserido o conceito de status social, utilizado por Marshall (1967) na definio de cidadania. Para ele, o conceito de cidadania vincula-se construo de identidade e pertencimento social. Ao ser, sentir e interelacionar-se como membro participativo de um grupo, o indivduo adquire a condio de cidado. A cidadania, portanto, torna-se um status concedido queles que so, de fato, membros integrais de uma comunidade. Todos aqueles que possuem o status so iguais com respeito aos direitos e obrigaes pertinentes ao status. Ainda segundo o autor, no h uma unanimidade universal sobre o que sejam esses direitos e obrigaes, mas as sociedades nas quais a cidadania seja uma instituio em desenvolvimento criam uma imagem de uma cidadania ideal, diante da qual o sucesso pode ser medido ou a aspirao deve ser dirigida. Viana (2003) tambm faz a distino entre o que seria cidadania real e cidadania ideal; no entanto, segundo suas palavras, uma cidadania ideal s pode ser conquistada a partir de uma luta de classes, para a garantia dos direitos civis, polticos e sociais. Luta essa que s pode ser disputada por indivduos que tm conscincia de que podem ir alm das demandas do Estado. Carvalho (2010), por sua vez, defende que importante refletir sobre cidadania e seu significado na perspectiva de sua evoluo histrica, pois considera que esta um fenmeno histrico. Assim, define cidadania como sendo o pleno gozo dos direitos civis, polticos e sociais. Direitos civis seriam os direitos fundamentais vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei. Os direitos polticos referem-se participao do cidado no governo da sociedade. J os direitos sociais tratam da participao do indivduo na riqueza coletiva. So direitos ao trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria, educao. Gentilli (2005) acrescenta a o direito informao, tambm expresso na Constituio Federal de 1988:

O direito informao, portanto, acena-se no apenas em relao ao aspecto do ficar sabendo acerca das polticas pblicas, mas constitui-se no insumo bsico pelo qual o cidado ser capaz de ser sujeito do seu destino e dos rumos da sociedade. (GENTILLI, 2005, pg.14).

Carvalho (2010) apresenta uma importante colaborao para este debate ao analisar a histria do surgimento no Brasil dos trs direitos que compem a cidadania. Para ele, o pleno gozo desses direitos estaria comprometido no Pas. O autor traz a sequncia lgica da formao dos direitos que definem a cidadania na perspectiva de T. A. Marshall que em
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meados do sculo XX definiu, numa viso tomando a Inglaterra como exemplo, que primeiro vieram os direitos civis depois os polticos e por fim os sociais. A inverso desta sequncia e, sobretudo, uma poltica paternalista promovida pelo poder executivo, que em muitas ocasies outorgava direitos sociais em momentos nos quais havia supresso dos direitos polticos, trouxe contradies socioculturais de difcil resoluo, cujos resultados, podem-se citar, entre outros, as grandes desigualdades sociais, a ausncia de um pleno gozo da cidadania por parte de todos brasileiros e o baixo investimento em educao, o que pode ter dificultado a compreenso de um conceito para a cidadania entre os brasileiros. Diante disso, a pesquisa proposta e que ser implementada no curso do mestrado pretende desenvolver uma anlise das polticas pblicas de sade por meio da preveno como uma poltica de comunicao social, a partir das campanhas preventivas promovidas pela Secretaria Estadual de Sade de Gois, na cidade de Goinia.

4. Jornalismo de Servio Conforme j foi dito neste texto, o jornalismo capaz de interferir diretamente na forma como a populao reagir diante dos fatos por ele noticiados. Seu texto e suas estratgias lingusticas recebem, por parte do pblico, aceitao quase imediata, sob os mitos da imparcialidade e objetividade. Historicamente a comunicao miditica, notadamente em sua vertente de massa, tem desempenhado papel central nos processos de construo da realidade nas sociedades contemporneas. No campo da comunicao, o jornalismo emerge como rea estratgica para a configurao mediada do espao pblico, representando uma cultura de forte interveno no cotidiano das populaes.
A mdia configura-se como poderosa prtica discursiva capaz de produzir sentidos, por sua vez entendidos como uma construo social, de carter coletivo em que as pessoas, na dinmica de suas relaes sociais, historicamente datadas e culturalmente localizadas, constroem os termos que lhes permitem compreender e lidar com as situaes e fenmenos do cotidiano (SPINK; MEDRADO, 2004,

p.59). Com o passar dos anos o jornalismo se especializou, criou novos caminhos e sua subdiviso em gneros parece ter sido uma evoluo natural. Hoje, pode-se falar de vrios
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tipos, ou gneros, de textos jornalsticos. A notcia, a reportagem e a entrevista, por exemplo, so trs dos gneros jornalsticos, de finalidade informativa, que se complementam. Normalmente, os acontecimentos so apresentados sociedade atravs da notcia que, depois, pode ser desenvolvida por meio de uma reportagem e ou uma entrevista. O gnero notcia escrito, geralmente, a partir das informaes enviadas para as redaes de jornais, rdios e televises pelas mais diversas fontes, como agncias noticiosas, por exemplo. uma narrativa curta de um acontecimento atual de interesse geral. Geralmente, obedece seguinte estrutura: ttulo; lead, que corresponde ao primeiro pargrafo, que pode surgir destacado e d, normalmente, resposta a quatro perguntas: Quem? fez o qu? Onde? e Quando? e, por fim, o corpo da notcia, que o desenvolvimento da mesma e, normalmente, responde s perguntas Como e Porqu? A reportagem, escrita a partir de informaes e depoimentos recolhidos no local dos acontecimentos, distingue-se da notcia pelo fato de o jornalista ocupar a posio de testemunha que v, ouve, cheira e sente. Por isso, pode-se dizer que a reportagem tem som, cheiro, cor e emoo. A estrutura semelhante da notcia, no que diz respeito ao ttulo, e elaborao do lead. J a entrevista o registo escrito de um dilogo entre o jornalista e um entrevistado. A entrevista pode ter vrios fins, mas geralmente tem como finalidade conhecer o entrevistado ou o que ele pensa sobre um determinado assunto. A estrutura contempla uma introduo, elaborada pelo jornalista; e o corpo da entrevista, com as perguntas e respostas. Dentre os diversos gneros jornalsticos, h vrias modalidades de jornalismo. Um deles o jornalismo de servios,conceituado por (OLIVEIRA, 1999, p. 9) como a a matria jornalstica em que, supostamente, se presta algum tipo de servio ao pblico. No se encaixa em um gnero determinado, nem sequer dentro de uma das duas categorias, informativa ou opiniativa. tanto uma reportagem como um comentrio econmico podem ser de extrema utilidade pblica, medida em que neles estiver embutida a inteno de esclarecer, orientar ou mesmo despertar a conscincia do telespectador. (OLIVEIRA, 1999, p. 9). Diante disso, percebe-se que o que convencionou-se chamar de jornalismo de servio pode ajudar o consumidor a exercer a sua cidadania, ou, mesmo, alterar as possibilidades e formas de exerccio desta. o chamado despertar da conscincia a que o autor se refere.

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A presente proposta de pesquisa segue essa temtica. Procura, a partir do olhar do cidado, saber em que medida o consumo deste gnero jornalstico colabora na formao do ideal de cidadania entre os cidados usurios da sade pblica em Goinia, consolidando este conceito no imaginrio do cidado goianiense.

5. Concluso

O corpus emprico da presente investigao se dar a partir da anlise das campanhas preventivas de combate ao mosquito transmissor da dengue em Goinia promovidas pela Secretaria Estadual de Sade de Gois. Como tcnicas, usaremos, fundamentalmente, as pesquisas sociolgica; coleta de documentos e a realizao de entrevistas semiestruturadas e estruturadas, junto aos membros das organizaes elencadas e os pblicos vinculados, alm da anlise de contedo. O contedo das campanhas publicitrias de promoo da preveno no combate ao mosquito transmissor da dengue ser analisado durante o perodo de dois meses e juntamente com a matria que for ao ar, ser feita a coleta de dados junto Secretaria Estadual de Sade a respeito do nmero de infectados e bitos causados pela doena em Goinia nos ltimos dois anos, bem como entrevistas semiestruturadas e estruturadas com pblicos especficos a fim de se avaliar o alcance destas campanhas no imaginrio dos cidados telespectadores dessas mensagens em Goinia. Concludas as entrevistas, ser feita uma anlise especfica para avaliar em que nvel se d a interatividade entre o telespectador e as campanhas promovidas pelo poder pblico e se aquele se identifica nestas campanhas e como identifica a prpria mensagem a que teve acesso. Neste sentido, a pesquisa a ser implementada pretende contribuir para a reflexo sobre a cidadania no mundo contemporneo e como a informao e a comunicao so essenciais para que os sujeitos sociais construam sua cidadania. Este projeto est previsto para ser completado num perodo de dois anos, entre os meses de abril de 2013 a maro de 2015.

Referncias Bibliogrficas

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