Codigo Infancia Comentado1

Cdigo Infancia Adolescencia
versin comentada
y la de la
Canadian International Development Agency
Cdigo de la infancia y la adolescencia

vERSIN COMENTADA
Paul Martin
Representante de UNICEF para Colombia
Pedro Quijano Samper Eduardo Gallardo Roco Mojica
Alianza por la niez colombianaSecretario Ejecutivo
Especialista de Proteccin Infantil - Unicef
Oficial Proteccin - Unicef
Textos Beatriz Linares Cantillo Cordinacin Editorial Sara Franky Calvo Mauricio Salamanca
Diseo y Diagramacin
Oficial de Comunicacin de Programas - Unicef
Unicef
Fotografa UNICEF, Oficina de Colombia Bogot, D.C., Colombia. 2007

Se permite la reproduccin parcial, siempre y cuando se cite su fuente
Contenido
Presentacin.............................................................................................................5
POR LA CUAL SE EXPIDE EL CDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA................................................................................................... 7
LEY 1O98
LA PROTECCIN INTEGRAL........................................................................................10
LIBRO I
TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES. ...............................................................................10 PRINCIPIOS Y DEFINICIONES. ................................................................................10
CAPTULO I
DERECHOS Y LIBERTADES....................................................................................20
CAPTULO II
TTULO II

GARANTA DE DERECHOS Y PREVENCIN.........................................................35 OBLIGACIONES DE LA FAMILIA, LA SOCIEDAD Y EL ESTADO.........................35 MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS...................................47
CAPTULO I
CAPTULO II
AUTORIDADES COMPETENTES PARA EL RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES...... 58
CAPTULO III
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y REGLAS ESPECIALES..........................67 PROCEDIMIENTO JUDICIAL Y REGLAS ESPECIALES........................................78
CAPTULO IV CAPTULO V
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS....................... 85 SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y OTRAS DISPOSICIONES......................................................................................85
LIBRO II
TTULO I

PRINCIPIOS RECTORES Y DEFINICIONES DEL PROCESO. ................................85
CAPTULO I
CAPTULO II AUTORIDADES Y ENTIDADES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES....................................95 REPARACIN DEL DAO. .......................................................................................97
CAPTULO III
CAPTULO V SANCIONES............................................................................................................101
TTULO II ....................................................................................................................105

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS. .................105
CAPTULO NICO
LIBRO III

SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, POLITICAS PBLICAS E INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL........................ 112 SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR Y POLTICAS PBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA...................................................... 112
CAPTULO I
INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL.............................................................. 117 DISPOSICIONES FINALES. .................................................................................... 119
CAPTULO II
CAPTULO III
ANEXO 1.

MARCO JURDICO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA NIEZ............................................................................................ 121
EL CATLOGO DE DERECHOS. ............................................................................... 122
ANEXO 2.
Presentacin
El ao de 1991 marca un hito especial para la defensa y garanta de los derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes en Colombia: se promulga la Constitucin Poltica en la que se define un nuevo ordenamiento poltico y jurdico a partir del reconocimiento de la Nacin colombiana como un Estado Social de Derecho, y se sanciona la Ley 12 de 1991 mediante la cual se incorpora en la legislacin interna la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio de la Naciones Unidas, que establece la forma en la que deben ser tratados y atendidos todos los nios y las nias del mundo en los diferentes mbitos de su vida, a partir su reconocimiento como sujetos de derechos. Desde ese mismo ao surgen en el pas varias iniciativas para reformar el Cdigo del Menor, Decreto 2737 de 1989, con el propsito de ajustarlo a los nuevos mandatos constitucionales en materia de derechos humanos y a los preceptos internacionales de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en la que precisamente se describen esos derechos y se establecen los compromisos que los Estados deben cumplir para garantizarlos. A pesar de los diversos esfuerzos emprendidos durante ms de 15 aos por entidades gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales, esta reforma slo se logra llevar a cabo en noviembre de 2006 con la aprobacin del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de 2006. Sabemos que la ley es apenas un paso en el camino del reconocimiento de nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos y que la norma como tal no es suficiente para generar los cambios culturales profundos que se requieren en el escenario de lo pblico y de lo privado para que los menores de 18 aos sean tenidos en cuenta en las decisiones que afectan su presente y su futuro. Es por esa razn que esta edicin comentada quiere trascender la mirada jurdica para acercar la perspectiva de la ley a los asuntos de la vida cotidiana, que es en la prctica en donde ocurren los sucesos importantes en la Para la Alianza por la niez colombiana y UNICEF, es motivo de especial satisfaccin entregar a la ciudadana el texto comentado de esta Ley, en la medida en que por ms de cinco aos las dos organizaciones acompaaron el proceso de reforma del Cdigo del Menor ya derogado. Ms all del logro que significa haber conseguido profundizar en el mandato constitucional que establece la prevalencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes sobre los derechos de los adultos, la sancin de esta ley supone la responsabilidad de las autoridades con su aplicacin efectiva como garantes de derechos y la corresponsabilidad de la sociedad y de la familia para que se procuren las condiciones materiales y espirituales necesarias para que todos los nios, nias y adolescentes en Colombia puedan vivir su niez como personas ntegras, dignas y felices.
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
vida de los seres humanos. Este trabajo ha sido realizado por Beatriz Linares Cantillo, a partir de su participacin como miembro de la mesa de redaccin del Cdigo que conform la Alianza por la niez colombiana en 2003 y de los numerosos dilogos, encuentros, talleres y conferencias que ha realizado a lo largo y ancho del pas en los ltimos aos, en su tarea de difusora de la Ley y promotora de derechos humanos. Los comentarios son, en ese sentido, el resultado de las reflexiones realizadas con defensores de familia, jueces, comisarios de familia, madres comunitarias, personeros, jvenes, nios, nias, operadoras de servicios sociales, funcionarios pblicos, acadmicos y expertos en niez de organismos internacionales. Tratan de recoger, de una manera sencilla, las inquietudes que surgen del nuevo texto legal y las preguntas que se suscitan de cara a su implementacin. Algunas opiniones y comentarios de la autora, compartidos o no por la Alianza y UNICEF, son parte de un debate saludable que recogePEDRO QUIJANO SAMPER Secretario Ejecutivo Alianza por la niez colombiana PAUL MARTIN Representante para Colombia UNICEF A nombre de la Alianza por la niez colombiana y de UNICEF, queremos agradecer a la autora por este importante aporte a la discusin sobre el Cdigo, al igual que a todas las personas que directa o indirectamente han participado en su elaboracin. mos y entregamos a la opinin pblica para que sea esta la que se haga su propio juicio sobre la riqueza de la ley, pero sobre todo para que trascendiendo la ley, haga suyo el compromiso de trabajar en la defensa y garanta de los derechos de todos los nios, nias y adolescentes en Colombia.
p o r l a c u a l s e e x p i d e e l C d i g o d e l a i n f a n c i a y l a a d o l e s c e n c i a
LEY 1O98
Antecedentes
1989 fue un ao crucial en la historia de los derechos humanos de la niez y la adolescencia, tanto a nivel global como en Colombia. Los aos anteriores haban marcado un cambio en el desarrollo histrico de los derechos humanos internacionales, particularmente los reconocidos de manera especfica a grupos poblacionales determinados, en tanto se daba el paso de instrumentos jurdicos generales y neutros a documentos especficos, que regulan derechos y polticas concretas destinadas a grupos poblacionales determinados. Este paso se materializ inicialmente con la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, 1979, seguido de un instrumento especfico para los nios y las nias: la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, 1989, y otro especfico para las personas pertenecientes a pueblos indgenas y grupos tnicos como el Convenio 169 de la OIT, 1989. En Colombia tambin se avanzaba en la definicin de una legislacin especializada para personas menores de 18 aos, distinta, pero parte del derecho privado y de familia, llamada Cdigo del Menor (decreto 2737 de 1989), en la que se reconoci que los menores -como eran nombrados en esa poca, no slo en Colombia sino en general en las legislaciones de Amrica Latina y el Caribe-, que protagonizaran situaciones irregulares (abandono, carencia de familia, comportamientos desviados) deban ser acogidos en programas organizados por el Estado para su proteccin. La Convencin sobre los Derechos del Nio regul en su momento los derechos especficos de la poblacin mundial me-
nor de 18 aos, tanto en lo que se refiere a derechos universales como aquellas condiciones de vulnerabilidad manifiesta (violencia y desigualdad) o de violacin de derechos que obliga a los Estados a atender y emprender acciones afirmativas especficas para superar y proscribir los hechos que dieron lugar a las vulneraciones, e impulsar as la igualdad material de quienes no tienen garantizados sus derechos, de a quienes les han sido vulnerados, con aquellos y aquellas que en general los tienen garantizados. De ah entonces el concepto de proteccin integral (al que la Convencin de los Derechos del Nio le otorga el carcter de imperativo jurdico y deja de ser doctrina), referida a que los Estados deben asegurar a todo nio o nia (persona menor de 18 aos) el ejercicio y garanta de sus derechos (los reconocidos a todas las personas), la seguridad de su proteccin especial en casos de vulneracin (negacin del ejercicio del derecho), el restablecimiento en casos de violacin (afectacin del derecho) y la provisin de polticas sociales bsicas (polticas pblicas) para mejorar las condiciones de vida de la niez y la adolescencia mediante el aseguramiento del ejercicio de sus derechos. Bajo esa premisa de la proteccin integral, entendida desde la garanta de los derechos y la seguridad de su restablecimiento, el esfuerzo legislativo colombiano de 1989 se qued corto al regular nicamente el proceso para restablecer los derechos de los menores de 18 aos que caracterizaran nueve situaciones irregulares y no normalizar los temas de garanta de derechos, de polticas sociales y de prevencin. De all la necesidad de adecuar las normas nacionales a los retos internacionales de derechos humanos, en
los que el esfuerzo del Estado no poda slo centrarse en restituir derechos o solucionar problemas, sino que deba integrar todos los componentes polticos, sociales y jurdicos que demanda la aplicacin del concepto de proteccin integral. El primer esfuerzo de actualizacin normativa se realiz en 1994, ao en el que el Ministerio de Justicia y del Derecho integr por decreto una comisin asesora del despacho del Ministro para que redactara una propuesta de reforma al Cdigo del Menor. Dicha comisin trabaj durante ms de un ao y dio como resultado un texto que fue presentado por el Ministerio de Justicia de entonces a consideracin del Congreso de la Repblica, que luego fue retirado por el mismo gobierno por solicitud de organizaciones de la sociedad civil, dada la poca participacin que tuvieron estas organizaciones en su ensamblaje. En 1999, por iniciativa de la Defensora del Pueblo se convoc una mesa de trabajo interinstitucional para articular un sistema de responsabilidad penal juvenil con el apoyo tcnico y financiero de UNICEF. Dicha comisin deleg la redaccin del texto en los abogados Ligia Galvis y Jess Antonio Muoz, texto que fue concertado con 14 instituciones pblicas y privadas del orden nacional. Cuando terminaba en el 2000 el trabajo de recoleccin de observaciones de las instituciones, el Ministerio de Justicia tom la decisin de modificar el proyecto aumentando severamente en tiempo las sanciones para los menores de 18 aos que cometieran delitos, y present el proyecto sin acuerdo a consideracin del Congreso de la Repblica como el aporte del Estado al movimiento mundial contra el terrorismo. Ante dicha situacin, las restantes instituciones partcipes del proceso solicitaron al Congreso el archivo inmediato del proyecto. La tercera iniciativa de adecuacin normativa surgi en 2002 desde un grupo de instituciones de la sociedad civil, de la academia y del sistema de Naciones Unidas acreditado en Colombia, que conformaron para el efecto la Alianza por una poltica pblica de infancia, a la que se unieron instituciones del Estado como la Defensora del Pueblo y del gobierno como el ICBF y la Alcalda Mayor de Bogot. Esta Alianza, en conjunto con otras entidades del gobierno como el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de la Proteccin Social y la Polica Nacional, integraron un nuevo grupo de trabajo liderado tcnicamente por Ligia Galvis y Jess Antonio Muoz, con la decisin de presentar un proyecto de ley estatutaria que regulara, desde la perspectiva de derechos, los temas de proteccin integral y responsabilidad penal juvenil (ordenado por el artculo 475 del Cdigo Penal, aprobado mediante la Ley 599 de 2000). Luego de un largo proceso de concertacin con los autores de otros proyectos similares de iniciativa legislativa que se estaban preparando para ser presentados al Congreso de la Repblica, y de lograr que estos proyectos se integraran en una propuesta unificada, las entidades de la Alianza, lideradas en ese momento por el ICBF, definieron que dicho proyecto se presentara como una iniciativa parlamentaria, por parte de los cinco congresistas que haban liderado algunos de los procesos mencionados. El proyecto fue presentado a la Comisin Primera del Senado en 2004, bajo el nmero 032. Este proyecto tuvo ponencia favorable en el primer debate de la Comisin Primera del Senado, pero dada su extensin (532 artculos) y
por ser una ley estatutaria, el mismo Congreso recomend su retiro con el compromiso de tramitarlo el ao siguiente, ya que el tiempo dispuesto para adelantar los ocho debates exigidos no alcanzara para surtir todo el proceso. Con el compromiso decidido del Congreso y con base en el texto del proyecto 032, en enero de 2005 la Alianza por la Niez Colombiana en conjunto con los equipos de varios congresistas interesados, se dio a la tarea de concertar nuevamente un proyecto de ley, proceso que se adelant en mesas de trabajo con actores estratgicos durante ocho meses, realizadas en diversas regiones del pas. En estas mesas se recogieron los insumos para alimentar el texto que fue presentado a estudio del Congreso con el liderazgo de la representante a la Cmara Gina Parody y la firma como autores de 39 Representantes de este rgano legislativo y cinco Senadores. Este proyecto fue presentado en la Comisin Primera de la Cmara con ponencia favorable y aprobado por la plenaria de la misma en junio de 2006. Luego pas a estudio del Senado en julio de 2006. Fueron ponentes en la Comisin Primera del Senado: Hctor Hel Rojas, Germn Vargas Lleras, Claudia Blum de Barberi y Carlos Holgun Sardi. Finalmente el proyecto pas a plenaria del Senado y con algunas reformas fue aprobado el 29 de agosto de 2006 y sancionado por el Presidente de la Repblica el 8 de noviembre de 2006 con el nmero 1098.
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DISPOSICIONES GENERALES
TTULO 1
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES Artculo 1. Finalidad. Este Cdigo tiene por finalidad garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna. Artculo 2. Objeto. El presente Cdigo tiene por objeto establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos, en la Constitucin Poltica y en las leyes, as como su restablecimiento. Dicha garanta y proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el Estado. Artculo 3. Sujetos titulares de derechos. Para todos los efectos de esta ley son sujetos titulares de derechos todas las personas menores de 18 aos. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 34 del Cdigo Civil, se entiende por nio o nia las personas entre los 0 y los 12 aos, y por adolescente las personas entre 12 y 18 aos de edad. El concepto de nio y todo su contenido poltico y jurdico surge en el mbito de los derechos de la niez apenas en 1989 con la proclamacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (Artculo 1: Se entiende por nio todo ser humano menor de 18 aos). Las referencias legales y doctrinales anteriores les llamaban menores, se les
CAPTULO I
defina desde su minora, y por eso se les clasificaba como inferiores, incapaces, inimputables, o minusvlidos, en una negacin de su dignidad humana, como se predica de las personas que carecen por completo de la posibilidad de comprender que sus actos tienen consecuencias. Nios y nias, en el concepto de persona plena en su dignidad, son sujetos jurdicos especiales lo que implica que en el mbito mundial son el nico grupo poblacional reconocido per se como vulnerable, y de all su calificacin de sujetos de derechos prevalentes y como los sujetos ms importantes en el ordenamiento jurdico internacional y nacional, hecho que implica esfuerzos adicionales por parte de los Estados en materia jurdica, poltica y administrativa para asegurarles sin ninguna excusa la garanta y ejercicio de sus derechos. Los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos, demandan que familia, sociedad y Estado avancen en la comprensin de la propuesta que sugiere esta ley: dar el salto cualitativo de reconocerles como titulares de derechos no solamente en los textos legales internacionales y nacionales, sino que dicho reconocimiento sea real, en su cotidianidad y en todos los mbitos en los que adelantan sus procesos de desarrollo y en los cuales deben ser protagonistas directos; slo as pueden ejercer los ttulos que tienen reconocidos en lo formal (legal). Y en ese orden, el abordaje obligatorio de la niez y la adolescencia es desde los derechos humanos, desde el derecho constitucional (mecanismos constitucionales de proteccin de sus derechos humanos), desde las polticas pblicas sociales y fiscales y ya no desde sus necesidades o de situaciones irregulares. Pargrafo 1. En caso de duda sobre la mayora o minora de edad, se presumir sta. En caso de duda sobre la edad del
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nio, nia o adolescente se presumir la edad inferior. Las autoridades judiciales y administrativas ordenarn la prctica de las pruebas para la determinacin de la edad, y una vez establecida, confirmarn o revocarn las medidas y ordenarn los correctivos necesarios para la Ley. Pargrafo 2. En el caso de los pueblos indgenas, la capacidad para el ejercicio de derechos se regir por sus propios sistemas normativos, los cuales deben guardar plena armona con la Constitucin Poltica. Artculo 4. mbito de aplicacin. El presente cdigo se aplica a todos los nios, las nias y los adolescentes nacionales o extranjeros que se encuentren en el territorio nacional, a los nacionales que se encuentren fuera del pas y a aquellos con doble nacionalidad, cuando una de ellas sea la colombiana. Artculo 5. Naturaleza de las normas contenidas en este Cdigo. Las normas sobre los nios, las nias y los adolescentes contenidas en este Cdigo, son de orden pblico, de carcter irrenunciable, y los principios y reglas en ellas consagrados se aplicarn de preferencia a las disposiciones contenidas en otras leyes. obligaciones precisas para la institucionalidad pblica nacional, departamental, distrital y municipal.
Artculo 6. Reglas de Interpretacin y aplicacin. Las normas contenidas en la Constitucin Poltica y en los Tratados o Convenios Internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia, en especial la Convencin sobre los Derechos del Nio, harn parte integral de este Cdigo, y servirn de gua para su interpretacin y aplicacin. En todo caso, se aplicar siempre la norma ms favorable al inters superior del nio, nia o adolescente. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en dichas normas no debe entenderse como negacin de otras que, siendo inherentes al nio, nia o adolescente, no figuren expresamente en ellas.
En cuanto a la naturaleza de las normas contenidas en la Ley, un avance sustantivo es que remite el tema de los derechos de la niez y la adolescencia del mbito del derecho privado y de familia al mbito del derecho constitucional, para asentarlo, como un contenido central del derecho internacional de los derechos humanos, cambio que implica responsabilidades jurdicas generales para el Estado, de cumplimiento de las obligaciones adquiridas con la ratificacin de los instrumentos jurdicos internacionales de derechos humanos y
Este artculo obedece al mandato contenido en el artculo 93 de la Constitucin Poltica segn el cual los derechos y deberes reconocidos a todas las personas, deben ser interpretados conforme a lo que han definido los tratados internacionales, ratificados por el Estado colombiano sobre derechos humanos. El desarrollo constitucional que ha tenido este principio se aplica en caso de existir vacos en las normas internas, dudas de aplicacin o diversas interpretaciones de las citadas normas, lo que obliga a las autoridades a recurrir a los textos contenidos en los tratados internacionales de derechos humanos. Es tan sustantivo este asunto, que la propia Corte Constitucional en diversas sentencias ha dispuesto que si una autoridad pblica considera que jurdica-
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mente la aplicacin de una norma es contraria al mandato de alguna norma de carcter internacional que reconoce derechos humanos, dicha autoridad puede aplicar de manera directa la excepcin de inconstitucionalidad, es decir, abstenerse de aplicarla por ser contraria a un tratado internacional. Esta previsin responde a que la Constitucin Poltica ha definido que los tratados internacionales de derechos humanos tienen carcter de norma constitucional, esto es, que su rango dentro de la pirmide normativa est en el mismo nivel de la propia Constitucin; de all que las autoridades pblicas y las competentes, responsables de la aplicacin y el cumplimiento de esta Ley cuentan con doce tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado colombiano, ocho de los cuales se refieren especficamente al reconocimiento de derechos de proteccin para la niez y a las obligaciones del Estado de protegerle, tal como se observa en el siguiente recuadro. Por las razones expuestas, debe sealarse que el texto del proyecto de ley se sustent en cuatro tratados internacionales de derechos humanos generales (Pacto de Derechos Civiles y Polticos; Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Convencin Americana de Derechos Humanos y el Estatuto de la Corte Penal Internacional. Ver Anexo) y en ocho tratados o convenios particulares relativos a los derechos humanos de la niez, que el Estado colombiano ha ratificado e incorporado en su legislacin interna, tal como lo ordena el artculo 93 de la Constitucin Poltica de Colombia como ya se anot. Estos instrumentos jurdicos de carcter vinculante son: (Ver Anexo 1.)
1. La Convencin sobre los Derechos del Nio, de 1989. 2. El Convenio de la OIT 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo, de 1973. 3. El Convenio de la OIT 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, de 1999. 4. El Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin Infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, de 2000. 5. El Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la participacin de nios en los conflictos armados de 2000. 6. El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, de 2000, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada. 7. La Convencin de la Haya sobre Adopciones Nacionales e Internacionales. 8. La Convencin de la Haya sobre Restitucin Internacional de Nios.
Artculo 7. Proteccin integral. Se entiende por proteccin integral de los nios, nias y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior.
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La proteccin integral se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos. Son muchos los esfuerzos de la doctrina por dar alcance al concepto de proteccin integral. En especial las Naciones Unidas se han esmerado por consignar en importantes textos los elementos a tener en cuenta por los Estados parte para su aplicacin. En el caso del Cdigo colombiano, el ejercicio adelantado fue el de la dinmica misma de los tratados, es decir, se concibi una ruta de accin desde el reconocimiento de los derechos hasta la obligacin de regular su proteccin en polticas pblicas. En ese orden, el concepto de proteccin integral se defini a partir de la pregunta: Qu debe hacer la familia, la sociedad y el Estado para asegurar la proteccin integral de un nio, nia o adolescente. En ese esquema prctico se establecieron cinco ejes centrales: - Primero. Los nios, nias y adolescentes son reconocidos como sujetos de derechos autnomos, tanto los derechos que le son propios a todas las personas sin distincin alguna, como los derechos especficos reconocidos por el universo jurdico internacional como pertenecientes exclusivamente a la poblacin menor de 18 aos. Por tanto, la tarea es acatar y respetar ese reconocimiento como sujetos de derechos mediante su promocin, divulgacin y difusin. - Segundo. El Estado, como responsable de la garanta y cumplimiento de los derechos; la familia y la sociedad, como responsables de asegurar a todos los nios y nias desde su nacimiento las condiciones para el ejercicio de todos y cada uno de los derechos que les han sido reconocidos. Merece especial comentario, que en la teora general de los derechos humanos, quien responde por la garanta y proteccin de los derechos humanos de las personas es exclusivamente el Estado y por tanto, frente a una violacin de cualquier categora de derechos que suceda en un Estado as se trate de que ste permitiere con su omisin que se violare un derecho, es el Estado y slo l quien responde jurdicamente por su restablecimiento, en tanto es el Estado el que en ejercicio de su soberana firma y ratifica un tratado internacional de derechos humanos. No obstante, cuando se trate de los derechos de personas menores de 18 aos, los instrumentos jurdicos internacionales y nacionales han definido que la familia y la sociedad, de manera conjunta y desde sus propios quehaceres, deben tambin responder por dicha proteccin. La accin de cada uno de los aros de proteccin de la niez, se ver ms claramente cuando se haga el comentario sobre el principio de corresponsabilidad. - Tercero. Cuando los nios y nias tienen las condiciones para ejercer sus derechos, deben tomarse todas las medidas para prevenir su amenaza o vulneracin. Por ejemplo, si un nio o nia ejerce su derecho a la educacin con un cupo en una institucin educativa, las autoridades responsables, con la participacin de los nios, nias y adolescentes y de la sociedad, debern emprender todas las acciones para mejorar la calidad de la educacin, e incidir en la actualizacin de los contenidos a las verdaderas necesidades de formacin, a efecto de prevenir que el nio o nia abandone la escuela.
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- Cuarto. Si un derecho de un nio o nia se vulnera (no se garantiza) o se viola (tena su ejercicio y se lo infringen), las autoridades competentes del Estado tienen la obligacin de restablecerlo o restituirlo. - Quinto. La materializacin de los cuatro componentes que integran el concepto de proteccin integral se da en la definicin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas generales, como las sociales bsicas y las de infancia y adolescencia.
que su orientacin religiosa no permite este tipo de tratamientos, el Estado debe, a travs de las autoridades competentes y en todos los casos (as lo ha dispuesto la Corte Constitucional), suplir la autorizacin de los padres y autorizar el procedimiento mdico, ya que el derecho a la vida prima sobre el derecho a la libertad de cultos religiosos. En este caso, el inters superior para ese nio o nia enferma es salvarle la vida. Otro ejemplo son las muchas solicitudes que llegan ante las autoridades pblicas por parte de madres o padres solicitando custodias de sus hijos o hijas menores de 18 aos por razones de maltrato o abuso, en los que la autoridad competente en aplicacin del principio de inters superior, deber definir la custodia bajo la estricta consideracin de dos derechos fundamentales: el derecho del nio, nia o adolescente a su integridad personal y su derecho a ser odo y a participar en las decisiones que les afectan y no en el supuesto derecho del padre o de la madre a corregir a sus hijos o por su voluntad de quedarse con ellos o ellas; lo que prima es el derecho del nio o nia y no derechos de tenencia reclamados por un padre o madre que invoca los suyos propios. Un tercer ejemplo de casos en los que se ha aplicado el inters superior es cuando un nio, nia o adolescente reporta ante una autoridad judicial haber sido objeto de agresin sexual por parte del padre o madre, y a juicio de la autoridad judicial, por carencia de elementos materia de prueba, no lleva hasta su trmino la denuncia. En aras del inters superior, la autoridad administrativa competente debe en todo caso ordenar una medida de restablecimiento de derechos a favor de esa nia o nio, en consideracin a que aun sin sentencia judicial, hubo de una parte lesiones de orden psicolgico, y de otra, la nia o nio puede seguir en riesgo.
Artculo 8. Inters superior de los nios, las nias y los adolescentes. Se entiende por inters superior del nio, nia y adolescente, el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos sus derechos humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes. Esta definicin implica que las autoridades pblicas y privadas que deben tomar decisiones en relacin con el nio, nia o adolescente tienen la obligacin de observar el bien mayor, de ponderar las decisiones en relacin estricta con la garanta y ejercicio de los derechos. Importante tener en cuenta que aun cuando este sea un principio de aplicacin subjetiva, es decir, que ser cada persona que atienda una decisin la que definir la aplicacin del principio de inters superior, dicha decisin deber en todo caso ceirse al estudio de sus derechos. Para observar la aplicacin de este principio se pueden exponer muchos ejemplos, entre ellos, cuando hay un nio o nia que requiere una transfusin sangunea, pero sus padres no consienten dicho procedimiento mdico debido a
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Muchos ejemplos ms podran ilustrar la aplicacin del principio del inters superior para el nio o la nia; en todo caso, cabe sealar que este principio se materializa cuando en las decisiones que con respecto a ellas o ellos se tomen, siempre se considere lo mejor para l o ella, de acuerdo con los derechos que le han sido reconocidos en los tratados internacionales de derechos humanos, en la Constitucin Poltica y en la presente Ley. un delito sexual y el dictamen mdico legal es dudoso o cuando el agresor no dej evidencia fsica, el operador judicial,antes que aplicar el principio del in dubio pro reo (este principio del derecho penal consiste en el deber de la autoridad judicial, en caso de duda en relacin con la responsabilidad de la persona que se est investigando de aplicarle dicha duda en su favor), deber aplicar el principio constitucional de prevalencia del derecho del nio o nia (principio superior al del in dubio pro reo) a ser protegido contra cualquier acto de violencia fsica, sexual o psicolgica que vulnere sus derechos, por lo que deber alejar a la vctima de su agresor, as no existan los elementos de prueba contundentes para su reproche.
Artculo 9. Prevalencia de los derechos. En todo acto, decisin o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que deba adoptarse en relacin con los nios, las nias y los adolescentes, prevalecern los derechos de stos, en especial si existe conflicto entre sus derechos fundamentales con los de cualquier otra persona. En caso de conflicto entre dos o ms disposiciones legales, administrativas o disciplinarias, se aplicar la norma ms favorable al inters superior del nio, nia o adolescente.
Artculo 10. Corresponsabilidad. Para los efectos de este Cdigo, se entiende por corresponsabilidad, la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atencin, cuidado y proteccin. La corresponsabilidad y la concurrencia aplican en la relacin que se establece entre todos los sectores e instituciones del Estado. No obstante lo anterior, instituciones pblicas o privadas obligadas a la prestacin de servicios sociales, no podrn invocar el principio de la corresponsabilidad para negar la atencin que demande la satisfaccin de derechos fundamentales de nios, nias y adolescentes. El principio de corresponsabilidad tiene dos acepciones: 1. La familia, la sociedad y el Estado son responsables de la proteccin de los derechos y del desarrollo integral de los nios, nias y
La prevalencia de los derechos, definida por la propia Constitucin Poltica, tiene dos implicaciones sustantivas. De una parte, la prevalencia debe verse reflejada en las polticas pblicas que defina el Estado en todos sus niveles: financiero, poltico, jurdico, legislativo o administrativo, y de otra, cuando el derecho de un nio, nia o adolescente se enfrenta con el derecho de un adulto, en todos los casos deber aplicarse la prevalencia a favor de los derechos de la persona menor de 18 aos. Esta prevalencia puede ilustrarse por ejemplo, cuando en un proceso judicial en el que un nio o nia es vctima de
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adolescentes, tal como lo define el Artculo 44 de la Constitucin Poltica. Esto implica que para responder al mandato constitucional, esta ley super la responsabilidad subsidiaria de la familia al Estado, contenida en el Cdigo del Menor, para dar paso al concepto de corresponsabilidad segn el cual la familia tiene unas responsabilidades precisas de acuerdo con su funcin, la sociedad tiene otros deberes y el Estado tiene sus propias obligaciones. Por ejemplo, si un nio, o nia nace, la obligacin de la familia es reportar dicho nacimiento, y la del Estado inscribirle en el registro civil; si un nio o nia nace, la obligacin de la familia es llevarle a vacunar y la obligacin del Estado es la de proveer las vacunas; si un nio o nia est en edad escolar, la obligacin del Estado es asegurarle un cupo educativo, y la responsabilidad de la familia es asegurar que el nio o nia asista todos los das a la escuela. As, si la sociedad presencia nios y nias en explotacin en las calles, es testigo o presume la ocurrencia de un delito o de una violacin a los derechos de un nio, nia o adolescente, su deber es reportar el caso, informar a las autoridades competentes o denunciar cualquier hecho que pueda constituir un delito. Cada esquema de proteccin, desde sus propias ocupaciones, debe concurrir para que los derechos de los nios, nias y adolescentes sean garantizados y protegidos. 2. La segunda acepcin de este principio radica en que cada derecho reconocido a un nio, nia o adolescente en la legislacin tiene una entidad responsable en lo pblico, lo que define ahora las autoridades que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. En concreto, el derecho a la integridad personal es responsabilidad de las autoridades administrativas, de investigacin y judiciales que deben prevenir, proteger y reparar a los nios, nias y adolescentes que son vctimas de violencia fsica,
sexual o psicolgica. La responsabilidad del derecho a la salud est en cabeza exclusiva del sector salud, lo mismo el derecho a la educacin en cabeza del sector educativo, o el derecho a la identidad y a tener un nombre es responsabilidad de la Registradura General de la Nacin. La ley le define al Estado, de acuerdo con la naturaleza funcional de cada entidad pblica responsable, las obligaciones y tareas en las que debe concurrir para la garanta, cumplimiento y restablecimiento de los derechos.
Artculo 11. Exigibilidad de los derechos. Salvo las normas procesales sobre legitimidad en la causa para incoar las acciones judiciales o procedimientos administrativos a favor de los menores de edad, cualquier persona puede exigir de la autoridad competente el cumplimiento y el restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. El Estado, en cabeza de todos y cada uno de sus agentes, tiene la responsabilidad inexcusable de actuar oportunamente para garantizar la realizacin, proteccin y el restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes.
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Cuando se hace referencia a la responsabilidad del Estado se indica que ella radica en cabeza de todos y cada uno de sus agentes sin excepcin alguna. El imaginario de que es el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar quien debe asumir todas las obligaciones, y a cuyo cargo estn los nios y nias del pas, queda proscrito en esta Ley. Ya se anot que desde el principio de corresponsabilidad, todos los actores pblicos concurren desde sus propios mandatos legales en el cumplimiento de las obligaciones para la garanta y cumplimiento de los derechos. Ejemplo que
no puede repetirse en el mbito pblico es la poca tarea que histricamente han asumido los sectores de hacienda, planeacin, saneamiento bsico, vivienda, infraestructura, obras pblicas o transporte, entre otros, con respecto a la niez tanto a nivel nacional como regional. Ahora el examen es sobre cada uno de los funcionarios y funcionarias pblicos independientemente del sector al que pertenezcan: la obligacin del Estado se centra en cada uno de sus agentes sin disculpa. Artculo 12. Perspectiva de gnero. Se entiende por perspectiva de gnero el reconocimiento de las diferencias sociales, biolgicas y psicolgicas en las relaciones entre las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la familia y en el grupo social. Esta perspectiva se debe tener en cuenta en la aplicacin de este Cdigo, en todos los mbitos en donde se desenvuelven los nios, las nias y los adolescentes, para alcanzar la equidad.
Pargrafo. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como ente coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, mantendr todas las funciones que hoy tiene (Ley 75/68 y Ley 7/79) y definir los lineamientos tcnicos que las entidades deben cumplir para garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, y para asegurar su restablecimiento. As mismo coadyuvar a los entes nacionales, departamentales, distritales y municipales en la ejecucin de sus polticas pblicas, sin perjuicio de las competencias y funciones constitucionales y legales propias de cada una de ellas.
Este pargrafo encuentra su asiento en las discusiones del Congreso y pretende asegurar que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar no pierda las funciones propias que dieron lugar a su nacimiento y sobre todo para que como ente del orden nacional mantenga la misin de guiar a las dems instituciones del Estado y de la sociedad, mediante el trazado de lineamientos y estndares que permitan una adecuada gestin, coadyuvando a las dems entidades responsables de la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Este principio se soporta en el Artculo 4 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, que dispone la obligacin para los Estados de tomar medidas de accin diferenciadas en las cuales se reconozca la igualdad material de hombres y mujeres en sus derechos, desde el reconocimiento de sus diferencias propias y de la forma como se ejercen los derechos. La perspectiva de gnero no es solamente el reconocimiento de las diferencias fsicas o biolgicas entre uno u otro sexo; dicha perspectiva es la obligacin que les asiste a todas las autoridades pblicas de reconocer a los gneros las diferencias sociales, culturales, familiares, afectivas y la forma como uno u otro construyen en la sociedad dinmicas propias y diversas que les hacen acceder y ejercer los derechos de forma distinta. De all la necesidad de que todas las entidades de todos los rdenes establezcan acciones de discriminacin positiva a favor de uno u otro gnero segn uno u otro requiera para impulsar que las diferencias e inequidades de uno u otro puedan ser superadas; por eso es necesario adems que se aplique la perspectiva de gnero en las polticas pblicas, en los programas y en las acciones que diseen las entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales responsables de la garanta, prevencin y proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia,
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En ese orden, esta Ley dispone que las autoridades pblicas debern aplicar tambin el principio de la perspectiva tnica, autoridades que deben reconocer el mbito de competencia de las autoridades tradicionales indgenas, tal como lo indica la Constitucin Poltica, las que en todos los casos deben ser consultadas y a las que en todos los casos se les solicitar orientacin y lineamientos para el desarrollo de polticas y programas especficos que preserven su propia identidad cultural. Es importante recordar que las autoridades tradicionales indgenas tienen el carcter de autoridades pblicas en sus mbitos territoriales y poblacionales, pero que en ningn caso una decisin que tome una autoridad tradicional en relacin con nios, nias y adolescentes podr ser contraria a la proteccin de sus derechos. En el caso de nios, nias y adolescentes que pertenezcan a pueblos indgenas, se deber respetar la diversidad tnica, pero en ningn caso podrn aplicar medidas que sean contrarias a su integridad personal.
naturales como autoridades pblicas y de una jurisdiccin especial, y del respeto por sus territorios propios con los lmites propios del respeto y observancia de los derechos humanos definidos en los tratados internacionales, en la Constitucin y en las leyes. Esto implica que en todas aquellas entidades territoriales en las que estn presentes pueblos indgenas debe observarse el respeto por su autonoma, siempre y cuando lo que se atienda sea el inters superior de sus nios, nias, adolescentes y jvenes y la prevalencia de sus derechos en todos los casos. Los nios, nias y adolescentes de los pueblos indgenas son antes que indgenas nios y nias, y por tanto en su caso tienen un doble refuerzo: se les aplica en primer lugar la Convencin de los Derechos del Nio, y como complemento y refuerzo el aseguramiento del respeto por su autonoma, su diversidad tnica y cultural, siempre y cuando el uso de sus procesos y costumbres propias no sean violatorios de sus derechos humanos. (Ejemplo: en alguna comunidad indgena se castigaba la mentira cortando los dedos de los nios. Esta sancin, aunque propia de la autonoma cultural no puede ser aceptada por el Estado por que constituye adems de un delito una violacin a sus derechos a la vida e integridad. Esto implica que los lmites de la autonoma de los pueblos indgenas estn guiados por el respeto a los derechos humanos. Ejemplo: la oblacin de las nias, propia de los ancestros culturales, es una violacin a sus derechos, en especial a la integridad personal, a ser protegidos contra la tortura, tratos y penas crueles y una vulneracin al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos; por tanto, el inters superior radica en la aplicacin irrestricta de la Constitucin Poltica y de los tratados de derechos humanos, antes de la autonoma y diversidad tnica y cultural.)
Artculo 13. Derechos de los nios, las nias y los adolescentes de los pueblos indgenas y dems grupos tnicos. Los nios, las nias y los adolescentes de los pueblos indgenas y dems grupos tnicos gozarn de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica, los instrumentos internacionales de derechos humanos y el presente Cdigo, sin perjuicio de los principios que rigen sus culturas y organizacin social.
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Tal como lo seala la Constitucin Poltica, y como qued sealado en el recuadro anterior, los pueblos indgenas tienen el reconocimiento de su autonoma, de su cultura, de sus autoridades
ARTCULO 14. La responsabilidad parental. La responsabilidad parental es un complemento de la patria potestad establecida en la legislacin civil. Es adems la obligacin inherente a la orientacin, cuidado, acompaamiento y crianza de los nios, las nias y los adolescentes durante su proceso de formacin. Esto incluye la responsabilidad compartida y solidaria del padre y la madre de asegurarse que los nios, las nias y los adolescentes puedan lograr el mximo nivel de satisfaccin de sus derechos. En ningn caso el ejercicio de la responsabilidad parental puede conllevar violencia fsica, psicolgica o actos que impidan el ejercicio de sus derechos. adolescentes en el ejercicio responsable de los derechos. Las autoridades contribuirn con este propsito a travs de decisiones oportunas y eficaces y con claro sentido pedaggico. El nio, la nia o el adolescente tendrn o debern cumplir las obligaciones cvicas y sociales que correspondan a un individuo de su desarrollo. En las decisiones jurisdiccionales o administrativas, sobre el ejercicio de los derechos o la infraccin de los deberes, se tomarn en cuenta los dictmenes de especialistas.
Este artculo no pretende modificar el concepto de patria potestad establecido en el Cdigo Civil desde 1887. Lo que busca es modernizar y actualizar el concepto de responsabilidad de padres y madres en la formacin y desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes y adems que padres y madres comprendan que sus hijos e hijas menores de 18 aos no son de su propiedad, sino que la tarea es la de orientar, guiar, cuidar, respetar sus libertades y no la de imponer ni ejercer potestad. Es necesario observar que las tareas sealadas en ningn caso incluyen la utilizacin de la violencia (fsica o psicolgica) o del castigo fsico o psicolgico como parte del ejercicio de la responsabilidad de guiar u orientar que le asiste a la madre y al padre, ya que dicho ejercicio de la violencia se constituye en violacin a sus derechos e incluso en muchos casos, puede llegar a ser delito (lesiones personales o tortura).
Este artculo hace relacin a los deberes que deben observar los nios, nias y adolescentes de acuerdo con su grado de desarrollo. No implica que nios y nias deban asumir obligaciones que no les corresponden, como la de recoger dinero para llevar el sustento a sus familias, o pedir en la calle a costa de su proceso educativo. Se trata de que padres, madres, maestros, miembros de la comunidad, cuidadores y cuidadoras y en general, las personas que les rodean, les enseen a hacer un ejercicio responsable de sus derechos, que incluye aprender a respetar y a observar los derechos de los dems. Cuando se hace referencia a ser sujeto de derechos, tambin es claro que se hace referencia a los deberes que implica el ejercicio de sus propios derechos, es decir, reconocer en los otros los mismos derechos que le son reconocidos a ellos y ellas y a los adultos y que adems les pueden ser reclamados. Este principio tambin se refiere a que los derechos son universales (para todos y todas sin ninguna distincin), irrenunciables (ningn nio, nia o adolescente puede renunciar a tenerlos; nacen puestos), e intransferibles (los nios y nias no pueden drselos a otros), lo que im-
Artculo 15. Ejercicio de los derechos y responsabilidades. Es obligacin de la familia, de la sociedad y del Estado, formar a los nios, las nias y los
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plica que adultos y adultas no puedan en ningn caso negar el ejercicio de un derecho por el incumplimiento de un deber: si no hace las tareas, no come. O hace caso o lo encierro entre el clset. Este comentario implica que derechos y deberes yacen en escenarios jurdicos distintos: los primeros son intrnsecos, su titularidad no est sujeta a ninguna condicin, ni dependen de si se cumplen los segundos (deberes) o no. Si bien un derecho lleva implcito un deber, eso no quiere decir que el derecho dependa del deber; son distintos en cuanto a su exigibilidad.
gramas o particulares que contraten o no con el Estado, se requiere una observancia permanente por parte del Estado, dado que se trata de la proteccin de los sujetos prevalentes de la legislacin y en ese orden, las autoridades pblicas tienen la obligacin de realizar vigilancia sobre el respeto por los derechos de los nios y nias que han sido entregados a terceros para su cuidado.
Artculo 16. Deber de vigilancia del Estado. Todas las personas naturales o jurdicas, con personera jurdica expedida por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o sin ella, que aun con autorizacin de los padres o representantes legales alberguen o cuiden a los nios, las nias o los adolescentes, son sujetos de la vigilancia del Estado.
De acuerdo con las normas que regulan la prestacin del servicio pblico de Bienestar Familiar, compete al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como ente rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, reconocer, otorgar, suspender y cancelar personeras jurdicas y licencias de funcionamiento a las Instituciones del Sistema, que prestan servicios de proteccin a los menores de edad o la familia y a las que desarrollen el programa de adopcin.
DERECHOS Y LIBERTADES Algunas personas naturales u organizaciones sociales quieren hacer su aporte a la construccin de un buen proceso de desarrollo humano, sobre todo para aquellos nios, nias y adolescentes cuyas familias carecen de recursos econmicos o son precarios, por lo que han decidido conformar programas de ayuda para cuidarles, asumir la educacin, la salud, la manutencin etc., e incluso han asumido esta tarea por su propia cuenta, y sin apoyo del Estado. No obstante el importante aporte de la sociedad en la organizacin de programas bajo cualquier modalidad de internado, seminternado, de hogar particular de cuidado, albergue o institucin, y aun cuando se cuente con autorizacin escrita de padres o representantes legales, aunque se trate de instituciones, proEste captulo de derechos es el primer eje estructural del concepto de proteccin integral y responde al reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. Este catlogo complementa los derechos reconocidos en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado colombiano y en la Constitucin Poltica de Colombia. Por consiguiente, una de las tareas centrales de la sociedad y del Estado en su conjunto es la de promocionarlos y divulgarlos a efecto de que dicho reconocimiento imponga un cambio cultural profundo en la forma como entendemos y respetamos los derechos de aquellos sujetos especiales y prevalentes llamados nios, nias y adolescentes. (Ver anexo 2, Catlogo de derechos).
CAPTULO II
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Artculo 17. Derecho a la vida y a la calidad de vida y a un ambiente sano. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a la vida, a una buena calidad de vida y a un ambiente sano en condiciones de dignidad y goce de todos sus derechos en forma prevalente. La calidad de vida es esencial para su desarrollo integral acorde con la dignidad de ser humano. Este derecho supone la generacin de condiciones que les asegurendesde la concepcin cuidado, proteccin, alimentacin nutritiva y equilibrada, acceso a los servicios de salud, educacin, vestuario adecuado, recreacin y vivienda segura dotada de servicios pblicos esenciales en un ambiente sano. Pargrafo. El Estado desarrollar polticas pblicas orientadas hacia el fortalecimiento de la primera infancia. La prctica de medicin desarticulada y solamente sectorial no ha permitido a las autoridades pblicas observar a nios, nias y adolescentes como sujetos integrales de derechos; por eso la definicin del derecho a la vida que contiene este cdigo pretende superar el enfoque de mediciones sectoriales a un enfoque de mediciones poblacionales (ciclos vitales), un enfoque de medicin territorial (por cada departamento, distrito, municipio o localidad), un enfoque de medicin desde los derechos y no desde los problemas o situaciones (el catlogo de los derechos), un enfoque de mediciones focalizado (quienes estn en mayor riesgo social que otros u otras) y un enfoque con perspectiva de gnero y de grupos tnicos. Lo anterior con el fin de que cuando se requiera documentar estadsticamente el derecho a la vida de los nios y nias, no solamente aparezca el registro del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses que indica el nmero de nios y nias muertos en forma violenta al ao, que incluye homicidio, accidentes de trnsito, suicidio y otros accidentes, sino que aparezca tambin la violacin al derecho a la vida, a la calidad de vida y a un ambiente sano de un nio o nia, las muertes registradas por enfermedades prevenibles tales como las diarreicas agudas, o las infecciones respiratorias que obedecen a la falta de vacunacin, de nutricin, al hambre, al consumo de agua no potable, a habitar al lado de basureros, en lugares de contaminacin ambiental o consumir alimentos vencidos, entre otras razones. Estas ltimas muertes son registradas por el sector de salud y proteccin social, y las anteriores, las de muerte violenta por el sector de justicia, hecho que no permite observar, monitorear o vigilar el comportamiento y el grado de cumplimiento del derecho de los nios y nias a la vida en un ambiente sano y con calidad de vida. Es decir, que no permite observar
La definicin del derecho a la vida en el Cdigo de Infancia reviste particular importancia si se tiene en cuenta que supera la expresin consagrada en el pacto de derechos civiles y polticos de 1966 que dispone para todas las personas el derecho a la vida. El alcance dado en este cdigo: el derecho a la vida, con calidad de vida en un ambiente sano, implica el derecho del nio, nia o adolescente no solamente a no morir en forma violenta, sino a no morir por enfermedades prevenibles como consecuencia de la negligencia del Estado o por que ste no asegur la adecuada inversin de los recursos pblicos en agua potable, en medio ambiente, en infraestructura en materiales para vivienda, en tratamiento de basuras y deshechos, en saneamiento bsico, en acueductos o alcantarillados entre otros servicios, negligencia e inobservancia que automticamente inciden en los altsimos ndices de morbilidad y mortalidad infantil.
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las medidas del Estado para prevenir las muertes violentas, sumadas a las prevenibles. Con la definicin que trae la ley sobre este derecho fundamental, la tarea de articulacin se observar cuando se midan las cifras tanto de Medicina Legal como del sector salud y de proteccin social, como del sector de saneamiento bsico (acueducto y alcantarillado) y medio ambiente unidas en un mismo indicador: el derecho a la vida; es decir, cuando un mandatario pueda exigir a su equipo de trabajo que los recursos de inversin que sean invertidos en saneamiento bsico y en seguridad ciudadana deben reflejarse de manera directa en la disminucin de las cifras de nios, nias y adolescentes que se mueren por causa de enfermedades prevenibles (diarreicas agudas) o por muerte violenta.
Artculo 18. Derecho a la integridad personal. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra todas las acciones o conductas que causen muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico. En especial, tienen derecho a la proteccin contra el maltrato y los abusos de toda ndole por parte de sus padres, de sus representantes legales, de las personas responsables de su cuidado y de los miembros de su grupo familiar, escolar y comunitario. Para los efectos de este cdigo, se entiende por maltrato infantil toda forma de perjuicio, castigo, humillacin o abuso fsico o psicolgico, descuido, omisin o trato negligente, malos tratos o explotacin sexual, incluidos los actos sexuales abusivos y la violacin y en general toda forma de violencia o agresin sobre el nio, la nia o el adolescente por parte de sus padres, representantes legales o cualquier otra persona.
Los problemas ms complejos que han afectado histricamente a la niez son el maltrato infantil, la violencia intrafamiliar y las agresiones sexuales. En el entendido de que esta ley est centrada en la garanta y el restablecimiento de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes y que la perspectiva del reconocimiento de problemas ha dado paso al reconocimiento de los derechos, la violacin al derecho fundamental a la integridad personal es cualquier acto que cause dao fsico, sexual o psicolgico a un nio, nia o adolescente; es decir, que el maltrato, la violencia en la familia y los delitos sexuales son un atentado contra el ejercicio del derecho a la vida y contra la dignidad humana. En ese orden, la violacin de este derecho tiene su respuesta contundente en las normas penales, es decir que adems de ser violaciones a derechos fundamentales y de proteccin, dichos actos violentos han sido tipificados como delitos: libertad, formacin e integridad sexual, violencia intrafamiliar, lesiones personales y tortura para agresiones de carcter grave. Este derecho en particular es tan importante para preservar la vida, la libertad, la integridad y sobre todo la dignidad humana, que en general las legislaciones del mundo, incluida Colombia le dan una doble calificacin: violacin de derechos y delitos. Eso implica que el Estado tiene dos obligaciones contundentes: de una parte restablecer los derechos vulnerados y de otra reparar los daos que se han causado cuando se ha sido vctima de uno o varios delitos. Por esta razn, el Estado en su doble tarea debe asegurar a los nios, nias y adolescentes medidas de restablecimiento de sus derechos como apartar a las vctimas de sus agresores (ordenando el retiro inmediato de la casa de habitacin o del lugar donde se encuentre el nio, nia o adolescente), asegurar-
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les tratamientos de salud fsica y mental, apoyar a las familias de las vctimas y promover que las redes sociales familiares en las que se desarrolla la vida de las vctimas vuelquen todos sus esfuerzos para alcanzar ese restablecimiento. Y en materia de reparacin del dao, el Estado debe garantizar el adelanto de un proceso judicial justo en el que se diga la verdad y en el que la sancin para los agresores sea proporcional al dao causado a la vctima. Es de aclarar, que as no prospere la investigacin penal, bien porque los elementos materia de prueba no fueron contundentes y el proceso no prosper o por cualquier otra razn, el Estado debe, en todos los casos y de todas maneras signar una medida de restablecimiento de derechos para apoyar las redes familiares y sociales del entorno, bien sea a travs de terapias o tratamientos que sean necesarios para restablecer su integridad. Articulo 19. Derecho a la rehabilitacin y la resocializacin. Los nios, las nias y los adolescentes que hayan cometido una infraccin a la ley tienen derecho a la rehabilitacin y resocializacin, mediante planes y programas garantizados por el Estado e implementados por las instituciones y organizaciones que ste determine, en desarrollo de las correspondientes polticas pblicas. que ste debe hacer una verificacin del estado de los derechos del adolescente implicado y de sus condiciones socio-familiares y ordenar a quien le corresponda el restablecimiento de los derechos de los que carece. Esta verificacin es parte del proceso de rehabilitacin y socializacin a que tiene derecho un adolescente hombre o mujer que ha cometido un delito.
Este derecho encuentra su creacin en esta ley y se refiere al derecho especial que tienen los adolescentes que han cometido delitos, de ser tratados desde programas especializados que den respuesta a procesos efectivos de reintegracin social y construccin efectiva de su propia ciudadana. Tambin debe anotarse que la razn de ser de la participacin como sujeto procesal del defensor de familia en los procesos de responsabilidad penal juvenil est en
Artculo 20. Derechos de proteccin. Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: 1. El abandono fsico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y atencin. 2. La explotacin econmica por parte de sus padres, representantes legales, quienes vivan con ellos, o cualquier otra persona. Sern especialmente protegidos contra su utilizacin en la mendicidad. 3. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohlicas y la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de promocin, produccin, recoleccin, trfico, distribucin y comercializacin. 4. La violacin, la induccin, el estmulo y el constreimiento a la prostitucin; la explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra conducta que atente contra la libertad, integridad y formacin sexuales de la persona menor de edad. 5. El secuestro, la venta, la trata de personas y el trfico y cualquier otra forma contempornea de esclavitud o de servidumbre. 6. Las guerras y los conflictos armados internos. 7. El reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley.
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8. La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanas, humillantes y degradantes, la desaparicin forzada y la detencin arbitraria. 9. La situacin de vida en la calle de los nios y las nias. 10. Los traslados ilcitos y su retencin en el extranjero para cualquier fin. 11. El desplazamiento forzado. 12. El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el derecho a la educacin. 13. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT. 14. El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestacin o despus de nacer, o la exposicin durante la gestacin a alcohol o cualquier tipo de sustancia psicoactiva que pueda afectar su desarrollo fsico, mental o su expectativa de vida. 15. Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y dems situaciones de emergencia. 16. Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren. 17. Las minas antipersonal. 18. La transmisin del VIH-SIDA y las infecciones de transmisin sexual. 19. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.
la integridad fsica, sexual o psicolgica, a la libertad y a la autonoma personal entre muchos otros. Estos sucesos han sido regulados por los sistemas jurdicos internacionales de derechos humanos especficos para la infancia con efecto vinculante, con el objeto de que los Estados asuman la obligacin de erradicar, prevenir y sancionar dichas conductas. Estos derechos son reconocidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el Convenio 182 de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, en los protocolos adicionales de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativos a la participacin de menores de 18 aos en conflictos armados, y el relativo a la prohibicin de la venta, la prostitucin infantil y la pornografa con menores de edad; en las dos Convenciones sobre Adopciones Internacionales y Restitucin de Nios y el Protocolo opcional de la Convencin contra la Delincuencia Transnacional Organizada, relativo a la proteccin y erradicacin de la trata de personas especialmente de nios, nias y mujeres. As mismo, este artculo dispone el derecho de los nios, nias y adolescentes a ser protegidos contra actos de violencia en los que sufren los mximos rigores, tales como el desplazamiento forzado, las minas antipersonal, las enfermedades prevenibles, los desastres naturales, o a ser especialmente protegidos cuando hay situaciones de emergencia o desastres naturales y en general, a ser protegidos contra cualquier acto que amenace o vulnere sus derechos.
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Derechos de proteccin se han denominado las circunstancias de facto en las que se encuentran o pueden llegar a encontrarse nios, nias y adolescentes como consecuencia de actos de violencia o vulneratorios que contra ellos y ellas ejercen los adultos, como todas las formas de violencia, de abandono, de discriminacin, de utilizacin para fines ilcitos y las diversas formas de explotacin, conductas que comprometen seriamente sus derechos fundamentales a
Artculo 21. Derecho a la libertad y seguridad personal. Los nios, las nias y los adolescentes no podrn ser detenidos ni privados de su libertad, salvo por las causas y con arreglo a los procedimientos previamente definidos en el presente cdigo.
Artculo 22. Derecho a tener una familia y a no ser separado de ella. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a tener y crecer en el seno de la familia, a ser acogidos y no ser expulsados de ella. Los nios, las nias y los adolescentes slo podrn ser separados de la familia cuando sta no garantice las condiciones para la realizacin y el ejercicio de sus derechos conforme a lo previsto en este cdigo. En ningn caso la condicin econmica de la familia podr dar lugar a la separacin. La materializacin conceptual de este derecho conmina al operador a definir de manera gil y efectiva, mediante el procedimiento definido, si frente a casos de agresiones y vulneraciones sistemticas y severas de sus derechos, ese nio o nia debe ser retirado de su entorno familiar biolgico para ser protegido. La decisin de las autoridades competentes para hacer efectivo este derecho la llevar a decidir sobre la conveniencia o no de los retiros de los nios y nias de sus entornos familiares, a decidir sobre los reintegros a la familia cuando sta ha cumplido con una serie de condiciones que le impondr la autoridad competente, a decidir cuntos reintegros familiares tendr un nio o nia, a decidir si en aplicacin del inters superior el nio o nia debe ser ubicado con algn miembro de la familia extensa, a decidir si dicha familia extensa est o no en condiciones de garantizarle el ejercicio de sus derechos y, a decidir si el nio o nia que no pueda estar con su familia biolgica, incluida la extensa, deba ser declarado adoptable y entregado en adopcin a una familia, que le asegure entonces todas las condiciones para la realizacin de sus derechos. Las decisiones respecto de este derecho son de una trascendencia tan sustantiva que el mismo legislador solamente le dio dicha facultad al defensor o defensora de familia, y si ste pierde la competencia, ser el juez de familia (principio general del derecho: quien puede lo ms puede lo menos) quien decida si por razones de violencia reiterada de carcter fsico, sexual o psicolgico, por abandono fsico y afectivo, por explotacin laboral o econmica o por la no concurrencia de la familia en sus responsabilidades, el nio o nia debe ser entregado en adopcin a una familia que efectivamente le respete y garantice sus derechos.
La familia es el primer factor socializador del ser humano, es el espacio tanto fsico como afectivo que le permite a un nio, nia o adolescente sentirse protegido y amado, de all que la materializacin del derecho a tener una familia y no ser separado de ella es uno de los derechos fundamentales ms importantes en el proceso de desarrollo integral de los nios y las nias. Por eso, el derecho a tener una familia se concreta en el derecho que tienen los nios, nias y adolescentes a tener una familia que les garantice el respeto y las condiciones de ejercicio de todos y cada uno de sus derechos. Ser tan importante este derecho que la propia ley obliga a las autoridades competentes a ordenar a las instituciones del Estado a dar acompaamiento y apoyo, incluso econmico, a las familias para que el nio o nia pueda permanecer en su entorno. Es sustantivo reiterar que la condicin econmica y social de las familias no podr ser en ningn caso excusa para separar a los nios y nias de sus familias, cuando efectivamente sus derechos a la vida y a la integridad y seguridad personales, y el derecho al cuidado y al amor estn preservados.
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Artculo 23. Custodia y cuidado personal. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a que sus padres en forma permanente y solidaria asuman directa y oportunamente su custodia para su desarrollo integral. La obligacin de cuidado personal se extiende adems a quienes convivan con ellos en los mbitos familiar, social o institucional, o a sus representantes legales. Artculo 24. Derecho a los alimentos. Los nios las nias y los adolescentes tienen derecho a los alimentos y dems medios para su desarrollo fsico, psicolgico, espiritual, moral, cultural y social, de acuerdo con la capacidad econmica del alimentante. Se entiende por alimentos todo lo que es indispensable para el sustento, habitacin, vestido, asistencia mdica, recreacin, educacin o instruccin, y en general todo lo que es necesario para el desarrollo integral de los nios, las nias y los adolescentes. Los alimentos comprenden la obligacin de proporcionar a la madre los gastos de embarazo y parto. El artculo 44 de la Constitucin Poltica dispone que la alimentacin equilibrada es un derecho fundamental de los nios, las nias y los adolescentes, de igual forma el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales consagra en el Artculo 11.2. el reconocimiento de que todas las personas tienen el derecho fundamental a estar protegidas contra el hambre. Estas previsiones supralegales indican que efectivamente el derecho a los alimentos no puede reducirse a una cuota econmica mensual, sino que debe estar integrado con el derecho al amor y al cuidado, al vestuario, a estar inscrito en el registro civil y en los sistemas de salud y educacin. Es un derecho asociado necesariamente con otros, que debe ser dispuesto de manera integral por la familia, la sociedad y el Estado.
Artculo 25. Derecho a la identidad. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a tener una identidad y a conservar los elementos que la constituyen, como el nombre, la nacionalidad y filiacin conformes a la ley. Para estos efectos debern ser inscritos inmediatamente despus de su nacimiento, en el registro del estado civil. Tienen derecho a preservar su lengua de origen, su cultura e idiosincrasia.
Un alto porcentaje de menores de edad en Colombia no tiene garantizado su derecho a la identidad, hecho que obedece a factores varios, tales como que culturalmente para algunas familias no es un tema de primera lnea y por eso no llevan a sus nios o nias a la inscripcin, o porque en otros casos no es suficiente la tarea de registro en las oficinas regionales dado el gran nmero de solicitudes, o porque dejan salir a las madres de las instituciones de salud sin que stas expliquen la importancia del registro y faciliten la inscripcin, y en otros casos porque no se le ha dado a la inscripcin en el registro la prioridad que tiene como derecho fundamental, que incorpora el derecho al nombre, a la nacionalidad, a la filiacin natural (saber quines son sus padres) o para la reclamacin de los alimentos como derecho. En el imaginario social se cree que el registro civil es un simple papel que da el nombre, pero no hay sobre este derecho la conciencia de que permite asegurar la identidad de una persona, asegurar su personalidad jurdica, lo que le hace existir para el Estado y permite a los gobernantes definir sus polticas sociales y fiscales de acuerdo con el nmero de personas que realmente habitan el territorio. Se piensa que el registro es un servicio pblico que se presta en la medida de las posibilidades institucionales. Sin embargo, la inscripcin de nios y nias en el registro civil es un derecho
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fundamental definido como tal por la Constitucin Poltica, lo que implica que debe exigirse de manera inmediata; es un derecho que facilita el acceso de nios y nias a otros derechos tales como la educacin, la salud, la nutricin, la vacunacin, etc., aunque esto no quiere decir que el ejercicio de esos otros derechos dependa exclusivamente de si se tiene o no registro civil. Bajo dichas consideraciones, y teniendo en cuenta que de acuerdo con las estadsticas oficiales el 95% de los nios y nias nacen en instituciones de salud, cada mandatario local deber asegurar que nio o nia al nacer quede registrado inmediatamente dentro de la misma institucin de salud y asegurar que para el 5% de los no nacidos en instituciones se emprendan brigadas peridicas de registro para completar el ciclo de cobertura de este derecho. como defensoras de familia, comisaras de familia o inspecciones de polica. Este derecho debe asegurarse en todos los procedimientos en los que se impongan normas o reglamentos, como por ejemplo en la obligacin que tienen las instituciones educativas de dar a conocer a todos los nios, nias y adolescentes cada ao lectivo los manuales de convivencia y los reglamentos disciplinarios, adems de la obligacin constante de revisarlos para que se ajusten a la Constitucin Poltica y al respeto y observancia por los derechos. El debido proceso debe imperar en las normas o reglas de convivencia que imponen los padres y madres de familia. Importante en este derecho son dos factores: el primero, que las normas sean claras, que sean conocidas por los nios, nias y adolescentes e incluso que las normas en los casos posibles sean concertadas con ellos y ellas (su construccin les permitir una mayor comprensin); y en segundo lugar y no ms importante que el primero, que en todos los casos se le asegure al nio, nia o adolescente ser escuchado y que sus opiniones sean tenidas en cuenta al momento de las decisiones. Este derecho fundamental es tan importante que oblig a modificar la competencia de las autoridades competentes, ya que el Cdigo del Menor daba la competencia al defensor de familia del lugar donde sucedieron los hechos que dieron lugar a la situacin irregular; en esta ley se ordena una competencia de tipo territorial, es decir que la autoridad competente (defensor de familia, si no hay comisario de familia y a falta de ste, inspector de polica) ser la del lugar en el que fsicamente se encuentre el nio, nia o adolescente, tal como se explica en el captulo sobre autoridades y procedimiento administrativo, con el objeto de asegurar al nio, nia o adolescente el principio de inmediacin (el
Artculo 26. Derecho al debido proceso. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a que se les apliquen las garantas del debido proceso en todas las actuaciones administrativas y judiciales en que se encuentren involucrados. En toda actuacin administrativa, judicial o de cualquier otra naturaleza en que estn involucrados los nios, las nias y los adolescentes, tendrn derecho a ser escuchados y sus opiniones debern ser tenidas en cuenta.
El derecho al debido proceso es un derecho fundamental y universal que no solamente se materializa en atender los procedimientos o etapas que se establecen en las leyes para los procesos judiciales en penal, administrativo, laboral o de familia, o en aquellos establecidos para autoridades administrativas tales
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nio o nia directamente relacionado con la autoridad decisoria), sin ningn tipo de intermediario, es decir que en todos los procesos formales y no formales (familiares, escolares, comunitarios, administrativos, judiciales o de participacin poltica) se asegure que el nio, nia o adolescente conozca de manera directa cada una de las reglas o normas, se le informe sobre cada una de las etapas del proceso, las razones por las que est enfrentada o enfrentado a un proceso cualquiera sea su naturaleza, y que se les asegure por todos los medios su participacin directa y personal y sobre todo, como ya se seal, se asegure que ser escuchado en todo momento y que sus opiniones sern observadas al momento de tomar una decisin.
vacin o la recuperacin de la salud de los nios, nias y adolescentes. Pargrafo 2. Para dar cumplimiento efectivo al derecho a la salud integral y mediante el principio de progresividad, el Estado crear el sistema de salud integral para la infancia y la adolescencia, el cual para el ao fiscal 2008 incluir a los nios, nias y adolescentes vinculados; para el ao 2009 incluir a los nios, nias y adolescentes pertenecientes al rgimen subsidiado con subsidios parciales, y para el ao 2010 incluir a los dems nios, nias y adolescentes pertenecientes al rgimen subsidiado. As mismo, para el ao 2010 incorporar la prestacin del servicio de salud integral a los nios, nias y adolescentes pertenecientes al rgimen contributivo de salud. El Gobierno Nacional, por medio de las dependencias correspondientes deber incluir las asignaciones de recursos necesarios para dar cumplimiento a lo dispuesto en este artculo, en el proyecto anual de presupuesto 2008, el plan financiero de mediano plazo y el plan de desarrollo.
Artculo 27. Derecho a la salud. Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la salud integral. La salud es un estado de bienestar fsico, psquico y fisiolgico y no slo la ausencia de enfermedad. Ningn hospital, clnica, centro de salud y dems entidades dedicadas a la prestacin del servicio de salud, sean pblicas o privadas, podrn abstenerse de atender a un nio, nia que requiera atencin en salud. En relacin con los nios, nias y adolescentes que no figuren como beneficiarios en el rgimen contributivo o en el rgimen subsidiado, el costo de tales servicios estar a cargo de la Nacin. Incurrirn en multa de hasta 50 salarios mnimos legales mensuales vigentes las autoridades o personas que omitan la atencin mdica de nios y menores. Pargrafo 1. Para efectos de la presente ley se entender como salud integral la garanta de la prestacin de todos los servicios, bienes y acciones, conducentes a la conser-
Importante destacar en este derecho, que a partir de la entrada en vigencia de la Ley, todos los nios, nias y adolescentes, no slo menores de un ao, sino de 18, independientemente a que estn o no inscritos en un rgimen de salud, debern ser atendidos de manera prioritaria y obligatoria en todos los puestos o centros de salud, en todas las clnicas y hospitales pblicos o privados. Cuando se trate del derecho a la salud de nios, nias o adolescentes menores de 18 aos, el criterio que debe imperar es el de ser menor de 18 aos y no el de si tiene o no carn de salud; tambin implica que la atencin de su derecho a la salud no slo se concrete en la atencin de urgencias o la atencin en caso de
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enfermedad, sino que en virtud de esta ley el derecho a la salud de las personas menores de 18 aos est definido como la obligacin de asegurarles un estado general de bienestar, definicin que incluye las tareas del sector en prevencin y promocin de la salud (ciclos de vacunacin, revisiones peridicas, estado nutricional y de desarrollo psicomotriz) y, por supuesto, en la atencin de la enfermedad. Este derecho hace referencia tambin a la obligacin que tienen tanto las EPS como las ARS de consignar en los planes obligatorios de salud la atencin de tratamientos teraputicos a profundidad, en especial cuando se trate de nios, nias o adolescentes vctimas de cualquier tipo de violencia fsica, sexual, psicolgica, resultado de actos cometidos en los entornos familiar, social, poltico, educativo o comunitario entre otros. Importante referencia debe hacerse desde el ejercicio del derecho a la salud y que es concordante con la obligacin del Estado definida en el Artculo 41, numeral 26 de esta ley (Prevenir y atender la violencia sexual, las violencias dentro de la familia y el maltrato infantil, y promover la difusin de los derechos sexuales y reproductivos), a la obligacin de que desde el sector de la proteccin social se disee y ejecute una poltica con sus respectivos programas y lneas de accin en materia de derechos sexuales y reproductivos y de planificacin familiar, en particular para el grupo de adolescentes. con los trminos establecidos en la Constitucin Poltica. Incurrirn en multa hasta de 20 salarios mnimos quienes se abstengan de recibir a un nio en los establecimientos pblicos de educacin. El alcance del derecho a la educacin se recogi de lo definido en la Constitucin Poltica y en la Ley General de Educacin, incluidos los avances que en materia de cobertura ha adelantado el sector. Sin embargo, es pertinente reiterar que el derecho a la educacin es un derecho fundamental y no un servicio pblico, por lo que es necesario que se comprenda que frente a nios, nias y adolescentes desescolarizados, es obligacin del Estado ordenar su inclusin en el sistema cuando no han estado, u ordenar el restablecimiento de ese derecho cuando ha sido vulnerado (se ha negado el cupo, el nio o nia ha desertado o ha sido expulsado de una institucin educativa). Debe entenderse que la obligacin del Estado es asegurar que ningn nio, nia o adolescente en edad escolar se quede por fuera del sistema educativo, y que desde las polticas pblicas y sociales bsicas se comprenda que ejercer el derecho a la educacin es parte del proceso de desarrollo humano, proceso sin el cual el nio, nia o adolescente no podr desplegar habilidades sociales y emocionales que deben ser desarrolladas durante todo su proceso de crecimiento hasta alcanzar la mayora de edad.
Artculo 28. Derecho a la educacin. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a una educacin de calidad. Esta ser obligatoria por parte del Estado en un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. La educacin ser gratuita en las instituciones estatales de acuerdo
Artculo 29. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia. La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) aos de edad. Desde la primera infancia, los nios y las nias son sujetos titulares de los dere-
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chos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en este cdigo. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial. En el primer mes de vida deber garantizarse el registro civil de todos los nios y las nias.
lescente desarrollar adecuadamente los siguientes ciclos de niez y adolescencia. La primera infancia podra definirse como la base estructural del proceso de desarrollo integral que les permitir a los nios y nias adelantar procesos adecuados de aprendizaje, de relaciones sociales e interpersonales, de integracin fsica y de madurez psicolgica en sus posteriores etapas vitales.
Este derecho tiene su primer reconocimiento como garanta legal en esta ley. Esta previsin es el resultado de los diferentes llamados que en los ltimos aos ha hecho la comunidad cientfica mundial y nacional, los cuales han podido establecer que el ciclo vital en el que el ser humano requiere una intervencin especial para asegurar un grado de desarrollo fsico, mental y afectivo adecuado que le permita crecer en sus siguientes etapas con todo el pleno de sus posibilidades y competencias, es justamente en la primera infancia, es decir en el ciclo de 0 a 6 aos, incluida la gestacin. Dichas investigaciones han mostrado que el cerebro humano, el cuerpo y el proceso afectivo y de socializacin slo es posible si al nio o nia se le asegura desde su gestacin un nivel adecuado de nutricin, el ciclo completo de vacunacin, especiales cuidados para prevenir peligros fsicos, niveles ptimos de afectividad y no abandono, y un desarrollo y destreza motriz (educacin inicial) que asegure el nivel adecuado de desarrollo integral para su ingreso en pleno al proceso educativo en grado 0. Es necesario reiterar que el derecho a una nutricin adecuada, el derecho al ciclo completo de vacunacin, el derecho a ser protegidos y protegidas contra peligros fsicos y el derecho a una educacin inicial, derechos definidos como impostergables en este ciclo vital y que deben ser garantizados de manera integral, le asegurarn al nio, a la nia y al ado-
Artculo 30. Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y en las artes Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho al descanso, al esparcimiento, al juego y dems actividades recreativas propias de su ciclo vital y a participar en la vida cultural y las artes. Igualmente, tienen derecho a que se les reconozca, respete y fomente el conocimiento y la vivencia dela cultura a la que pertenezcan. Pargrafo 1. Para armonizar el ejercicio de este derecho con el desarrollo integral de los nios, las autoridades debern disear mecanismos para prohibir el ingreso a establecimientos destinados a juegos de suerte y azar, venta de licores, cigarrillos o productos derivados del tabaco y que ofrezcan espectculos con clasificacin para mayores de edad. Pargrafo 2. Cuando sea permitido el ingreso a nios menores de 14 aos a espectculos y eventos pblicos masivos, las autoridades debern ordenar a los organizadores la destinacin especial de espacios adecuados para garantizar su seguridad personal.
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Artculo 31. Derecho a la participacin de los nios, las nias y los adolescentes. Para el ejercicio de los derechos y las libertades consagradas en este cdigo, los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a participar en las actividades que se realicen en la familia, las instituciones educativas, las asociaciones, los programas estatales, departamentales, distritales y municipales que sean de su inters. El Estado y la sociedad propiciarn la participacin activa en organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, cuidado y educacin de la infancia y la adolescencia. Tal como se anot en el comentario sobre el derecho al debido proceso, el derecho a la participacin de nios, nias y adolescentes debe asegurarse en todas las actividades en las que se desenvuelve su proceso de desarrollo humano y en todas las decisiones que les afectan de manera directa o indirecta. Este derecho incorpora y se correlaciona con otros derechos tales como el derecho a la libertad de pensamiento, a expresar libremente su opinin en todos los asuntos que les afecten, a que sus opiniones sean tenidas en cuenta y a ser escuchados y escuchadas siempre. Algunas veces se tiende a creer que el derecho a la participacin slo puede hacerse realidad cuando se adquiere la mayora de edad, o se tiende a creer que solamente se puede ejercer la ciudadana cuando se es mayor de 18 aos y entonces se puede ejercer el derecho al voto. Es muy importante que a nios, nias y adolescentes se les informe y se les forme en que el ejercicio como ciudadanos y ciudadanas se materializa al momento de nacer y que la participacin poltica no solamente es el ejercicio del sufragio, sino que desde que se es nio o nia (6 aos), ya se les invita desde las normas a hacer parte de los proceso de eleccin de representantes o de personeros estudiantiles; las leyes invitan a que desde la adolescencia y juventud (14 a 26 aos) sean miembros de los consejos municipales de juventud, con el fin de que participen de las tomas de decisiones de poltica. Este derecho a la participacin es tan importante que el propio procedimiento administrativo definido en esta ley ordena a las autoridades competentes a iniciar los procesos de restablecimiento de derechos cuando la solicitud provenga de un nio, nia o adolescente, sin necesidad de que nadie les represente o intervenga por ellos o ellas.
Artculo 32. Derecho de asociacin y reunin. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho de reunin y asociacin con fines sociales, culturales, deportivos, recreativos, religiosos, polticos o de cualquier otra ndole, sin ms limitacin que las que imponen la ley, las buenas costumbres, la salubridad fsica o mental y el bienestar del menor. Este derecho comprende especialmente el de formar parte de asociaciones, inclusive de sus rganos directivos, y el de promover y constituir asociaciones conformadas por nios, nias y adolescentes. En la eficacia de los actos de los nios, las nias y los adolescentes se estar a la ley, pero los menores adultos se entendern habilitados para tomar todas aquellas decisiones propias de la actividad asociativa, siempre que afecten negativamente su patrimonio.
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Siempre que no afecten negativamente su patrimonio. Texto corregido por el decreto de yerros. Los impberes debern contar con la autorizacin de sus padres o representantes legales para participar en estas actividades. Esta autorizacin se extender a todos los actos propios de la actividad asociativa. Los padres slo podrn revocar esta autorizacin por justa causa. Artculo 33. Derecho a la intimidad. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a la intimidad personal, mediante la proteccin contra toda ingerencia arbitraria o ilegal en su vida privada, la de su familia, domicilio y correspondencia. As mismo, sern protegidos contra toda conducta, accin o circunstancia que afecte su dignidad. Es importante anotar que este derecho hace referencia a que ningn miembro de la sociedad, de la familia o del Estado puede ejercer injerencias arbitrarias o ilegales en la vida privada o familiar de un nio, nia o adolescente. Sin embargo, este derecho encuentra un lmite cuando se trate de violaciones a sus derechos humanos, es decir, que cualquier persona o cualquier autoridad pblica estn en la obligacin de informar o reportar a las autoridades de polica y a las competentes cualquier acto de violencia fsica, sexual o psicolgica, o cualquier acto de explotacin, abandono, negligencia o inobservancia de derechos por parte de la familia de los que sean vctimas nios, nias o adolescentes, a tal punto que la propia ley faculta a defensores y a comisarios de familia para allanar una vivienda y rescatar, sin que medie orden judicial, un nio, nia o adolescente que sea vctima de vulneracin de sus derechos. Eso implica que el Estado tiene la obligacin de intervenir de manera inmediata
cuando de los hechos reportados se reflejen claramente violaciones a los derechos de nios, nias o adolescentes por encima de consideraciones al derecho a la intimidad; este derecho se podr ejercer siempre y cuando, como ya se anot, no se est frente a hechos de vulneracin, de inobservancia o de riesgo inminente de los derechos definidos en el catlogo.
Artculo 34. Derecho a la informacin. Sujeto a las restricciones necesarias para asegurar el respeto de sus derechos y el de los dems y para proteger la seguridad, la salud y la moral, los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a buscar, recibir y difundir informacin e ideas a travs de los distintos medios de comunicacin de que dispongan. Artculo 35. Edad mnima de admisin al trabajo y derecho a la proteccin laboral de los adolescentes autorizados para trabajar. La edad mnima de admisin al trabajo es los quince (15) aos. Para trabajar, los adolescentes entre los 15 y 17 aos requieren la respectiva autorizacin expedida por el Inspector de Trabajo o, en su defecto, por el Ente Territorial Local, y gozarn de las protecciones laborales consagrados en el rgimen laboral colombiano, las normas que lo complementan, los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, la Constitucin Poltica y los derechos y garantas consagrados en este cdigo. Los adolescentes autorizados para trabajar tienen derecho a la formacin y especializacin que los habilite para ejercer libremente una ocupacin, arte, oficio o profesin y a recibirla durante el ejercicio de su actividad laboral. Pargrafo. Excepcionalmente, los nios y nias menores de 15 aos podrn recibir
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autorizacin de la Inspeccin de Trabajo, o en su defecto del Ente Territorial Local, para desempear actividades remuneradas de tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo. La autorizacin establecer el nmero de horas mximas y prescribir las condiciones en que esta actividad debe llevarse a cabo. En ningn caso el permiso exceder las catorce (14) horas semanales. derecho a gozar de una calidad de vida plena, y a que se les proporcionen las condiciones necesarias por parte del Estado para que puedan valerse por s mismos, e integrarse a la sociedad. As mismo: 1. Al respeto por la diferencia y a disfrutar de una vida digna en condiciones de igualdad con las dems personas, que les permitan desarrollar al mximo sus potencialidades y su participacin activa en la comunidad. 2. Todo nio, nia o adolescente que presente anomalas congnitas o algn tipo de discapacidad, tendr derecho a recibir atencin, diagnstico, tratamiento especializado, rehabilitacin y cuidados especiales en salud, educacin, orientacin y apoyo a los miembros de la familia o a las personas responsables de su cuidado y atencin. Igualmente tendrn derecho a la educacin gratuita en las entidades especializadas para el efecto. Corresponder al Gobierno Nacional determinar las instituciones de salud y educacin que atendern estos derechos. Al igual que el ente nacional encargado del pago respectivo y del trmite del cobro pertinente. 3. A la habilitacin y rehabilitacin, para eliminar o disminuir las limitaciones en las actividades de la vida diaria. 4. A ser destinatarios de acciones y de oportunidades para reducir su vulnerabilidad y permitir la participacin en igualdad de condiciones con las dems personas. Pargrafo 1. En el caso de los adolescentes que sufren severa discapacidad cognitiva permanente, sus padres o uno de ellos, deber promover el proceso de interdiccin ante la autoridad competente, antes de cumplir aquel la mayora de edad, para que a partir de sta se le prorrogue indefinidamente su estado de sujecin a la patria potestad por ministerio de la Ley.
Desde 1974 la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, ha promovido de manera decidida en los Estados de la comunidad internacional el compromiso para que ninguna persona menor de 15 aos sea autorizada para trabajar, en el entendido de que es en la jornada escolar o educativa en la que los nios, nias y adolescentes deben necesariamente permanecer sin interrupcin o alteracin alguna de su proceso educativo. Por esa razn, este artculo quiso estar acorde con el lmite fijado por el convenio que es 15 aos para ser autorizado a trabajar, siempre y cuando de una parte no sea en actividades prohibidas o en una o varias de las peores formas de trabajo infantil, y de otra, se garanticen los derechos propios del trabajo como son las prestaciones sociales y la seguridad social.
Artculo 36. Derechos de los nios, las nias y los adolescentes con discapacidad. Para los efectos de esta ley, la discapacidad se entiende como una limitacin fsica, cognitiva, mental, sensorial o cualquier otra, temporal o permanente de la persona para ejercer una o ms actividades esenciales de la vida cotidiana. Adems de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica y en los tratados y convenios internacionales, los nios, las nias y los adolescentes con discapacidad tienen
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PARAGRAFO 2. Los padres que asuman la atencin integral de un hijo discapacitado recibirn una prestacin social especial del Estado. Pargrafo 3. Autorcese al Gobierno Nacional, a los departamentos y a los municipios para celebrar convenios con entidades pblicas y privadas para garantizar la atencin en salud y el acceso a la educacin especial de los nios, nias y adolescentes con anomalas congnitas o algn tipo de discapacidad. El Estado garantizar el cumplimiento efectivo y permanente de los derechos de proteccin integral en educacin, salud, rehabilitacin y asistencia pblica de los adolescentes con discapacidad cognitiva severa profunda, con posterioridad al cumplimiento de los dieciocho (18) aos de edad. Este artculo es un avance importante para la poblacin infantil y adolescente con algn tipo de discapacidad, en cuanto pretende regular la obligacin para el Estado de ejecutar las acciones diferenciadas que este grupo humano demanda para su participacin activa en la comunidad, tal como lo ordena el Artculo 23 de la Convencin de los Derechos del Nio. Este derecho especial exige la participacin articulada de los diferentes sectores responsables de cada derecho, en particular los de educacin y salud. En relacin con este ltimo, esta ley ordena que no solamente debe asegurarse atencin en salud cuando un nio, nia o adolescente con alguna discapacidad se enferme o presente una urgencia, sino que demanda del Sistema de Salud y Seguridad Social las previsiones necesarias para los tratamientos de rehabilitacin, terapias e inclusin de enfermedades conexas con la condicin de discapacidad que cada nio o nia presente o que cada caso exija, independientemente si est inscrito o no en un rgimen de salud.
Artculo 37. Libertades fundamentales. Los nios, las nias y los adolescentes gozan de las libertades consagradas en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales de derechos humanos. Forman parte de estas libertades: el libre desarrollo de la personalidad y la autonoma personal; la libertad de conciencia y de creencias; la libertad de cultos; la libertad de pensamiento; la libertad de locomocin, y la libertad para escoger profesin u oficio.
Especial comentario requiere este artculo, ya que sobre l recaen observaciones negativas que pueden conducir a intervenciones perjudiciales. En ese sentido vale decir que las libertades consagradas en este artculo son las mismas que estn consagradas y reconocidas en la Constitucin Poltica y en tratados internacionales para todas las personas. En el caso de la niez y la adolescencia es necesario entender que para que pueda protegerse su ejercicio se requiere estar en condiciones de ejercerlas; esto es, que el nio o la nia, de acuerdo a su grado de madurez fsica y mental, podr decidir sobre el largo de su pelo o sobre la forma de vestirse para poner ejemplos cotidianos, siempre y cuando el ejercicio de esa libertad no afecte sus propios derechos (un pearcing puesto sin las medidas de seguridad) y su ejercicio no afecte derechos de terceros. Para seguir con ejemplos contundentes en cuanto al ejercicio de las libertades, si un nio o nia vive o permanece en las calles de municipios o distritos, nadie podr invocar que hace ejercicio de su libertad y de su autonoma personal. En ese sentido han sido insistentes las sentencias de la Corte Constitucional colombiana, como ya se anot, por ejemplo en el caso de algunas religiones que no les permiten a sus feligreses las transfusiones sanguneas; sin embargo,
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cuando se ha tratado de nios o nias, la Corte ha dicho que ante todo prevalece el derecho a la vida que a la libertad de cultos, de creencias o de conciencia. El mismo principio aplica por ejemplo en el caso de los nios y nias en situacin de calle, a quienes se les han vulnerado sus derechos a: la vida con calidad de vida en un ambiente sano; a la integridad personal; al derecho al cuidado; al derecho a no ser explotado ni sexual ni econmicamente, y adems son vctimas de la violacin a sus derechos a ser protegidos contra la situacin de vida en las calles, y a ser protegidos contra el consumo de substancias psicoactivas, tal como lo expresa el Artculo 20 de esta ley. No obstante las graves violaciones a sus derechos de que son vctimas los nios y nias que permanecen en las calles, sobre ellos y ellas no recaen medidas de proteccin o restablecimiento de sus derechos, en tanto se argumenta por parte de algunas instituciones que quienes viven en las calles hacen ejercicio de su derecho a la libertad. Es claro en este ejemplo que el ejercicio de las libertades fundamentales no puede permitirse, o mejor debe limitarse, cuando dicho ejercicio de la libertad afecta y vulnera directamente otros derechos como los listados en el prrafo anterior, mxime si se tiene en cuenta que el 99% de los casos de nios, nias y adolescentes que permanecen en situacin de calle presentan adicciones severas a substancias psicoactivas, lo que no les permite tomar una decisin consciente de ejercer el derecho a la libertad para escoger vivir en la mxima violacin de sus derechos.
GARANTA DE DERECHOS Y PREVENCIN
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OBLIGACIONES DE LA FAMILIA, LA SOCIEDAD Y EL ESTADO Este ttulo, adems de desplegar el segundo y tercer ejes estructurales del concepto de proteccin integral, centrados en la garanta y cumplimiento de los derechos recocidos, y en las obligaciones que en materia de prevencin debe adelantar el Estado con la participacin de la sociedad para prevenir la vulneracin y amenaza de los derechos, desarrolla el mandato constitucional del Artculo 44 segn el cual la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. De igual forma desarrolla el principio de corresponsabilidad consagrado desde 1969 en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Artculo 19 sobre los derechos del nio, que dispone: Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Es de anotar que en estricto sentido y como ya haba sido anotado, al ser el Estado el que al ratificar un tratado o convenio internacional de derechos humanos se obliga a cumplir con las obligaciones que de cada instrumento se desprenden, es precisamente el Estado el directo responsable de la garanta y cumplimiento de los derechos de los nios, las nias, los adolescentes y en general de todas las personas. Sin embargo, al tratarse del grupo humano niez y adolescencia, la legislacin in-
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ternacional ha querido reforzar las obligaciones del Estado mediante la asignacin de responsabilidades y deberes para las familias y la sociedad, es decir para asegurar la proteccin integral necesaria en cada entorno (familiar, social, educativo, comunitario) en el que se desarrolle un nio, nia o adolescente. Estos refuerzos adicionales de proteccin implican el cumplimiento de acciones concretas como puede observarse en el desarrollo de este captulo en el que se ve con claridad el gran nmero de obligaciones que se imponen al Estado frente a las responsabilidades ordinarias y cotidianas de cualquier miembro de la sociedad.
Artculo 38. De las obligaciones de la familia, la sociedad y el Estado. Adems de lo sealado en la Constitucin Poltica y en otras disposiciones legales, sern obligaciones de la familia, la sociedad y el Estado en sus niveles nacional, departamental, distrital y municipal el conjunto de disposiciones que contempla el presente cdigo. Artculo 39. Obligaciones de la familia. La familia tendr la obligacin de promover la igualdad de derechos, el afecto, la solidaridad y el respeto recproco entre todos sus integrantes. Cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armona y unidad y debe ser sancionada. Son obligaciones de la familia, para garantizar los derechos de los nios las nias y los adolescentes: 1. Protegerles contra cualquier acto que amenace o vulnere su vida, su dignidad y su integridad personal. 2. Participar en los espacios democrticos de discusin, diseo, formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos de inters para la infancia la adolescencia y la familia.
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3. Formarles, orientarles y estimularles en el ejercicio de sus derechos y responsabilidades yen el desarrollo de su autonoma. 4. Inscribirles desde que nacen en el registro civil de nacimiento. 5. Proporcionarles las condiciones necesarias para que alcancen una nutricin y una salud adecuadas, que les permitan un ptimo desarrollo fsico, psicomotor, mental, intelectual, emocional y afectivo y educarles en la salud preventiva y en la higiene. 6. Promover el ejercicio responsable de los derechos sexuales y reproductivos y colaborar con la escuela en la educacin sobre este tema. 7. Incluirlos en el sistema de salud y de seguridad social desde el momento de su nacimiento y llevarlos en forma oportuna a los controles peridicos de salud, a la vacunacin y dems servicios mdicos. 8. Asegurarles desde su nacimiento el acceso a la educacin y proveer las condiciones y medios para su adecuado desarrollo, garantizando su continuidad y permanencia en el ciclo educativo. 9. Abstenerse de realizar todo acto y conducta que implique maltrato fsico, sexual o psicolgico, y asistir a los centros de orientacin y tratamiento cuando sea requerida. 10. Abstenerse de exponer a los nios, nias y adolescentes a situaciones de explotacin econmica. 11. Decidir libre y responsablemente el nmero de hijos e hijas a los que pueda sostener y formar. 12. Respetar las manifestaciones e inclinaciones culturales de los nios, nias y adolescentes y estimular sus expresiones artsticas y sus habilidades cientficas y tecnolgicas. 13. Brindarles las condiciones necesarias para la recreacin y la participacin en actividades deportivas y culturales de su inters.
14. Prevenirles y mantenerles informados sobre los efectos nocivos del uso y el consumo de sustancias psicoactivas legales e ilegales. 15. Proporcionarles a los nios, nias y adolescentes con discapacidad un trato digno e igualitario con todos los miembros de la familia y generar condiciones de equidad de oportunidades y autonoma para que puedan ejercer sus derechos. Habilitar espacios adecuados y garantizarles su participacin en los asuntos relacionados en su entorno familiar y social. Pargrafo. En los pueblos indgenas y los dems grupos tnicos, las obligaciones de la familia se establecern de acuerdo con sus tradiciones y culturas, siempre que no sean contrarias a la Constitucin Poltica, la ley y a los instrumentos internacionales de derechos humanos. Debe anotarse en relacin con el numeral 9, que adultas y adultos deben abstenerse de ejercer castigos que puedan hacer dao fsico o psicolgico a los nios, nias y adolescentes, en tanto por mediciones fsicas los adultos no estn en capacidad de medir ni encontrar el lmite, y mucho menos en un momento de ofuscacin, cuando un golpe, un grito, un encerramiento, el calentamiento o enfriamiento es un castigo (reprender) o causa dao (lesionar). En ese orden, adultas y adultos deben encontrar otras estrategias ms formativas que el castigo fsico, tales como la concertacin verbal de los castigos u otro tipo de sanciones (Sales hasta tal hora, No ves televisin sino hasta tal hora, Decomiso el juguete por cinco das, etc.), para cuando el nio, nia o adolescente transgreda un lmite o una regla definida. Importante entender que la sancin a una falta debe ser proporcional a la misma. Artculo 40. Obligaciones de la sociedad. En cumplimiento de los principios de corresponsabilidad y solidaridad, las organizaciones de la sociedad civil, las asociaciones, las empresas, el comercio organizado, los gremios econmicos y dems personas jurdicas, as como las personas naturales, tienen la obligacin y la responsabilidad de tomar parte activa en el logro de la vigencia efectiva de los derechos y garantas de los nios, las nias y los adolescentes. En este sentido, debern: 1. Conocer, respetar y promover estos derechos y su carcter prevalente. 2. Responder con acciones que procuren la proteccin inmediata ante situaciones que amenacen o menoscaben estos derechos. 3. Participar activamente en la formulacin, gestin, evaluacin, seguimiento y control de las polticas pblicas relacionadas con la infancia y la adolescencia. 4. Dar aviso o denunciar por cualquier medio, los delitos o las acciones que los vulneren o amenacen. 5. Colaborar con las autoridades en la aplicacin de las disposiciones de la presente ley. 6. Las dems acciones que sean necesarias para asegurar el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. Artculo 41. Obligaciones del Estado. El Estado es el contexto institucional en el desarrollo integral de los nios, las nias y los adolescentes. En cumplimiento de sus funciones en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal deber: Como ya se anot los nios, nias y adolescentes son sujetos integrales de derechos y por tanto las obligaciones del Estado en su conjunto son obligaciones
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para todas las autoridades pblicas. De all que esta ley haya definido el listado de las obligaciones para el Estado en general y no obligaciones divididas por sectores, tal como lo han consagrado los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado, textos que centran la responsabilidad en el Estado y no en las instituciones. Cosa distinta es que el Estado se haya organizado constitucionalmente por ramas del poder pblico que deben centrar su accionar en un solo objetivo: la persona integralmente reconocida desde su dignidad y sus derechos (Estado Social de Derecho). Dicho enfoque asumido tambin por esta ley, centra las obligaciones de garanta, prevencin, restablecimientos de derechos y polticas pblicas en el Estado y les designa como cabezas visibles de la responsabilidad al Presidente de la Repblica, a los gobernadores y a los alcaldes en el entorno del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, sistema integrado por las entidades del Estado responsables de cada derecho de acuerdo con el catlogo definido desde el Artculo 17 hasta el 37. De igual forma, la Ley asigna diferentes niveles de obligaciones en el Estado mismo; por ejemplo, a todas las autoridades pblicas les establece la obligacin sin excusa de reportar, informar o conducir ante las autoridades de polica y las competentes (defensores de familia, comisarios de familia, inspectores de polica) o ante el Ministerio Pblico, cualquier caso de sospecha o confirmacin de nios, nias o adolescentes que sean vctimas de violacin a sus derechos o se encuentren en riesgo de ser vulnerados. Estos niveles tienen su razn de ser en el entendido de que nios, nias y adolescentes requieren intermediarios entre las autoridades competentes y su cotidianidad; ejemplo de eso es la obli-
gacin que tienen maestros y maestras de reportar ante las autoridades competentes cualquier sntoma que presente un nio o nia (descuido, evidencias de maltrato, bajo rendimiento escolar, asistencia irregular a la escuela), con el objeto de que sean las autoridades competentes quienes definan si hay violacin de derechos o no, pero no reportar tiene como resultado que los derechos de ese nio o nia no sean protegidos, ya que para las autoridades competentes resulta imposible poder conocer sobre las violaciones de derechos de que son vctimas nios o nias, sin que no se les reporte el caso. Otro ejemplo ilustrativo es cuando un nio, nia o adolescente asiste a una institucin de salud por una gripa, o a cumplir con el ciclo de vacunacin y dicha institucin solamente atiende el caso por el cual acudi, sin observarle de manera integral (registro, grado de nutricin, evidencias de violencia fsica, sexual o psicolgica, proceso educativo). En una observacin integral pueden detectarse sntomas que necesariamente deben ser intervenidos por las autoridades competentes, quienes debern definir si hay vulneracin o riesgo de sus derechos o incluso si hay posible delito. Los casos de nios y nias muertos por desnutricin es un buen ejemplo de que el Estado en su conjunto no cumpli las obligaciones definidas en los tratados internacionales de derechos especficos para la niez. Sin duda, algn nio o nia vctima de altsimos niveles de desnutricin debi acudir a alguna urgencia por enfermedades asociadas; sin embargo, las autoridades de salud no reportaron los casos a las autoridades competentes, intervencin que de haberse dado a tiempo, seguramente hubiera evitado la muerte.
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1. Garantizar el ejercicio de todos los derechos de los nios, las nias y los adolescentes 2. Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y prevenir su amenaza o afectacin a travs del diseo y la ejecucin de polticas pblicas sobre infancia y adolescencia. 3. Garantizar la asignacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de las polticas pblicas de niez y adolescencia, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal para asegurar la prevalencia sus derechos. 4. Asegurar la proteccin y el efectivo restablecimiento de los derechos que han sido vulnerados. 5. Promover la convivencia pacfica en el orden familiar y social. 6. Investigar y sancionar severamente los delitos en los cuales los nios, las nias y las adolescentes son vctimas, y garantizar la reparacin del dao y el restablecimiento de sus derechos vulnerados. 7. Resolver con carcter prevalente los recursos, peticiones o acciones judiciales que presenten los nios, las nias y los adolescentes, su familia o la sociedad para la proteccin de sus derechos. 8. Promover en todos los estamentos de la sociedad, el respeto a la integridad fsica, psquica e intelectual y el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y la forma de hacerlos efectivos. 9. Formar a los nios, las nias y los adolescentes y a las familias en la cultura del respeto a la dignidad, el reconocimiento de los derechos de los dems, la convivencia democrtica y los valores humanos y en la solucin pacfica de los conflictos. 10. Apoyar a las familias para que estas puedan asegurarle a sus hijos e hijas desde su gestacin, los alimentos necesarios para su desarrollo fsico, psicolgico e intelectual, por lo menos hasta que cumplan los 18 aos de edad. 11. Garantizar y proteger la cobertura y calidad de la atencin a las mujeres gestantes y durante el parto, de manera integral durante los primeros cinco (5) aos de vida del nio, mediante servicios y programas de atencin gratuita de calidad, incluida la vacunacin obligatoria contra toda enfermedad prevenible, con agencia de responsabilidad familiar. 12. Garantizar la inscripcin y el trmite del registro civil de nacimiento mediante un procedimiento eficaz y gratuito. Para el efecto, la Registradura Nacional del Estado Civil y el Ministerio de Proteccin Social conjuntamente reglamentarn el trmite administrativo que garantice que el nio o nia salga del centro mdico donde naci, con su registro civil de nacimiento y certificado de nacido vivo. 13. Garantizar que los nios, las nias y los adolescentes tengan acceso al Sistema de Seguridad Social en Salud de manera oportuna. Este derecho se har efectivo mediante afiliacin inmediata del recin nacido a uno de los regmenes de ley. 14. Reducir la morbilidad y la mortalidad infantil, prevenir y erradicar la desnutricin, especialmente en los menores de cinco aos, y adelantar los programas de vacunacin y prevencin de las enfermedades que afectan a la infancia y a la adolescencia y de los factores de riesgo de la discapacidad. 15. Asegurar los servicios de salud y subsidio alimentario definidos en la legislacin del sistema de seguridad social en salud para mujeres gestantes y lactantes, familias en situacin de debilidad manifiesta y nios, nias y adolescentes. 16. Prevenir y atender en forma prevalente, las diferentes formas de violencia y todo tipo de accidentes que atenten contra el derecho a la vida y la calidad de vida de los nios, las nias y los adolescentes.
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17. Garantizar las condiciones para que los nios, las nias desde su nacimiento, tengan acceso a una educacin idnea y de calidad, bien sea en instituciones educativas cercanas a su vivienda, o mediante la utilizacin de tecnologas que garanticen dicho acceso, tanto en los entornos rurales como urbanos. 18. Asegurar los medios y condiciones que les garanticen la permanencia en el sistema educativo y el cumplimiento de su ciclo completo de formacin. 19. Garantizar un ambiente escolar respetuoso de la dignidad y los derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes y desarrollar programas de formacin de maestros para la promocin del buen trato. 20. Erradicar del sistema educativo las prcticas pedaggicas discriminatorias o excluyentes y las sanciones que conlleven maltrato o menoscabo de la dignidad o integridad fsica, psicolgica o moral de los nios, las nias y los adolescentes. 21. Atender las necesidades educativas especficas de los nios, las nias y los adolescentes con discapacidad, con capacidades excepcionales y en situaciones de emergencia. 22. Garantizar la etno-educacin para los nios, las nias y los adolescentes indgenas y de otros grupos tnicos, de conformidad con la Constitucin Poltica y la ley que regule la materia. 23. Disear y aplicar estrategias para la prevencin y el control de la desercin escolar y para evitar la expulsin de los nios, las nias y los adolescentes del sistema educativo. 24. Fomentar el deporte, la recreacin y las actividades de supervivencia, y facilitar los materiales y tiles necesarios para su prctica regular y continuada. 25. Fomentar la participacin en la vida cultural y en las artes, la creatividad y pro-
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duccin artstica, cientfica y tecnolgica de nios, nias y adolescentes y consagrar recursos especiales para esto. 26. Prevenir y atender la violencia sexual, las violencias dentro de la familia y el maltrato infantil, y promover la difusin de los derechos sexuales y reproductivos. 27. Prestar especial atencin a los nios, las nias y los adolescentes que se encuentren en situacin de riesgo, vulneracin o emergencia. 28. Protegerlos contra los desplazamientos arbitrarios que los alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual. 29. Asegurar que no sean expuestos a ninguna forma de explotacin econmica o a la mendicidad y abstenerse de utilizarlos en actividades militares, operaciones psicolgicas, campaas cvico-militares y similares. 30. Protegerlos contra la vinculacin y el reclutamiento en grupos armados al margen de la ley. 31. Asegurar alimentos a los nios, las nias y los adolescentes que se encuentren en procesos de proteccin y restablecimiento de sus derechos, sin perjuicio de las dems personas que deben prestar alimentos en los trminos de la presente ley, y garantizar mecanismos efectivos de exigibilidad y cumplimiento de las obligaciones alimentarias. 32. Erradicar las peores formas de trabajo infantil, el trabajo de los nios y las nias menores de quince aos, proteger a los adolescentes autorizados para trabajar, y garantizar su acceso y la permanencia en el sistema educativo. 33. Promover estrategias de comunicacin educativa para transformar los patrones culturales que toleran el trabajo infantil y resaltar el valor de la educacin como proceso fundamental para el desarrollo de la niez. 34. Asegurar la presencia del nio, nia o adolescente en todas las actuaciones
que sean de su inters o que los involucren cualquiera sea su naturaleza, adoptar las medidas necesarias para salvaguardar su integridad fsica y psicolgica y garantizar el cumplimiento de los trminos sealados en la ley o en los reglamentos frente al debido proceso. Procurar la presencia en dichas actuaciones de sus padres, de las personas responsables o de su representante legal. 35. Buscar y ubicar a la familia de origen o las personas con quienes conviva a la mayor brevedad posible cuando sean menores de edad no acompaados. 36. Garantizar la asistencia de un traductor o un especialista en comunicacin cuando las condiciones de edad, discapacidad o cultura de los nios, las nias o los adolescentes lo exijan. 37. Promover el cumplimiento de las responsabilidades asignadas en el presente cdigo a los medios de comunicacin. Pargrafo. Esta enumeracin no es taxativa y en todo caso el Estado deber garantizar de manera prevalente, el ejercicio de todos los derechos de los nios, las nias y los adolescentes consagrados en la Constitucin Poltica, los tratados y convenios internacionales de derechos humanos y en este cdigo. Artculo 42. Obligaciones especiales de las instituciones educativas. Para cumplir con su misin las instituciones educativas tendrn, entre otras, las siguientes obligaciones: 1. Facilitar el acceso de los nios nias y adolescentes al sistema educativo y garantizar su permanencia. 2. Brindar una educacin pertinente y de calidad. 3. Respetar en toda circunstancia la dignidad de los miembros de la comunidad educativa. 4. Facilitar la participacin de los estudiantes en la gestin acadmica del centro educativo. 5. Abrir espacios de comunicacin con los padres de familia para el seguimiento del proceso educativo y propiciar la democracia en las relaciones dentro de la comunidad educativa. 6. Organizar programas de nivelacin de los nios y nias que presenten dificultades de aprendizaje o estn retrasados en el ciclo escolar y establecer programas de orientacin psicopedaggica y psicolgica. 7. Respetar, permitir y fomentar la expresin y el conocimiento de las diversas culturas nacionales y extranjeras y organizar actividades culturales extracurriculares con la comunidad educativa para tal fin. 8. Estimular las manifestaciones e inclinaciones culturales de los nios, nias y adolescentes, y promover su produccin artstica, cientfica y tecnolgica. 9. Garantizar la utilizacin de los medios tecnolgicos de acceso y difusin de la cultura y dotar al establecimiento de una biblioteca adecuada. 10. Organizar actividades conducentes al conocimiento, respeto y conservacin del patrimonio ambiental, cultural, arquitectnico y arqueolgico nacional. 11. Fomentar el estudio de idiomas nacionales y extranjeros y de lenguajes especiales. 12. Evitar cualquier conducta discriminatoria por razones de sexo, etnia, credo, condicin socioeconmica o cualquier otra que afecte el ejercicio de sus derechos. Artculo 43. Obligacin tica fundamental de los establecimientos educativos. Las instituciones de educacin primaria y secundaria, pblicas y privadas, tendrn la obligacin fundamental de garantizar a los nios, nias y adolescen-
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tes el pleno respeto a su dignidad, vida, integridad fsica y moral dentro de la convivencia escolar. Para tal efecto, debern: 1. Formar a los nios, nias y adolescentes en el respeto por los valores fundamentales de la dignidad humana, los derechos humanos, la aceptacin, la tolerancia hacia las diferencias entre personas. Para eso debern inculcar un trato respetuoso y considerado hacia los dems, especialmente hacia quienes presentan discapacidades, especial vulnerabilidad o capacidades sobresalientes. 2. Proteger eficazmente a los nios, nias y adolescentes contra toda forma de maltrato, agresin fsica o psicolgica, humillacin, discriminacin o burla por parte de los dems compaeros y de los profesores. 3. Establecer en sus reglamentos los mecanismos adecuados de carcter disuasivo, correctivo y reeducativo para impedir la agresin fsica o psicolgica, los comportamientos de burla, desprecio y humillacin hacia nios y adolescentes con dificultades en el aprendizaje, en el lenguaje o hacia nios y adolescentes con capacidades sobresalientes o especiales. Artculo 44. Obligaciones complementarias de las instituciones educativas. Los directivos y docentes de los establecimientos acadmicos y la comunidad educativa en general pondrn en marcha mecanismos para: 1. Comprobar la inscripcin del registro civil de nacimiento. 2. Establecer la deteccin oportuna y el apoyo y la orientacin en casos de malnutricin, maltrato, abandono, abuso sexual, violencia intrafamiliar, y explotacin econmica y laboral, las formas
contemporneas de servidumbre y esclavitud, incluidas las peores formas de trabajo infantil. 3. Comprobar la afiliacin de los estudiantes a un rgimen de salud. 4. Garantizar a los nios, nias y adolescentes el pleno respeto a su dignidad, vida, integridad fsica y moral dentro de la convivencia escolar. 5. Proteger eficazmente a los nios, nias y adolescentes contra toda forma de maltrato, agresin fsica o psicolgica, humillacin, discriminacin o burla de parte de los dems compaeros o profesores. 6. Establecer en sus reglamentos los mecanismos adecuados de carcter disuasivo, correctivo y reeducativo para impedir la agresin fsica o psicolgica, los comportamientos de burla, desprecio y humillacin hacia los nios, nias y adolescentes con dificultades de aprendizaje, en el lenguaje o hacia nios o adolescentes con capacidades sobresalientes o especiales. 7. Prevenir el trfico y consumo detodo tipo de sustancias psicoactivas que producen dependencia dentro de las instalaciones educativas y solicitar a las autoridades competentes acciones efectivas contra el trfico, venta y consumo alrededor de las instalaciones educativas. 8. Coordinar los apoyos pedaggicos, teraputicos y tecnolgicos necesarios para el acceso y la integracin educativa del nio, nia o adolescente con discapacidad. 9. Reportar a las autoridades competentes, las situaciones de abuso, maltrato o peores formas de trabajo infantil detectadas en nios, nias y adolescentes. 10. Orientar a la comunidad educativa para la formacin en la salud sexual y reproductiva y la vida en pareja.
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Artculo 45. Prohibicin de sanciones crueles, humillantes o degradantes. Los directores y educadores de los centros pblicos o privados de educacin formal, no formal e informal, no podrn imponer sanciones que conlleven maltrato fsico o psicolgico de los estudiantes a su cargo, o adoptar medidas que de alguna manera afecten su dignidad.As mismo, queda prohibida su inclusin bajo cualquier modalidad, en los manuales de convivencia escolar. del estado nutricional y mejoramiento de hbitos alimentarios. Disear y desarrollar programas de prevencin de las infecciones respiratorias agudas, la enfermedad diarreica aguda y otras enfermedades prevalentes de la infancia. Disear, desarrollar y promocionar programas que garanticen a las mujeres embarazadas la consejera para la realizacin de la prueba voluntaria del VIH/SIDA y en caso de ser positiva tanto la consejera como el tratamiento antirretroviral y el cuidado y atencin para evitar durante el embarazo, parto y posparto la transmisin vertical madre-hijo. Disponer lo necesario para garantizar tanto la prueba VIH/SIDA como el seguimiento y tratamiento requeridos para el recin nacido. Garantizar atencin oportuna y de calidad a todos los nios, las nias y los adolescentes, en especial en los casos de urgencias. Garantizar la actuacin inmediata del personal mdico y administrativo cuando un nio, nia o adolescente se encuentre hospitalizado o requiera tratamiento o intervencin quirrgica y exista peligro inminente para su vida; carezca de representante legal o ste se encuentre en situacin que le impida dar su consentimiento de manera oportuna o no autorice por razones personales, culturales, de credo o sea negligente; en atencin al inters superior del nio, nia o adolescente o a la prevalencia de sus derechos. Garantizar el acceso gratuito de los adolescentes a los servicios especializados de salud sexual y reproductiva. Desarrollar programas para la prevencin del embarazo no deseado y la proteccin especializada y apoyo prioritario a las madres adolescentes. Disear y desarrollar programas especializados para asegurar la deteccin
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Este mandato pretende proscribir de la cultura el castigo en todas sus expresiones: el fsico, el psicolgico, o el que afecta la dignidad como las humillaciones, la indiferencia, el descuido, el trato negligente o discriminatorio entre otros. Como ya se anot, es sustantivo entender que un adulto o adulta no est en capacidad de saber en qu momento un castigo fsico pierde el lmite para dejar de ser una forma de corregir, para convertirse en maltrato infantil. Ante la incapacidad de comprender el lmite, debe preferirse en todos los casos no hacer uso del castigo fsico, ya que ste constituye un abuso del poder, y se configura como un trato cruel, inhumano y degradante que produce serios daos en la vida emocional y el desarrollo integral de nios, nias y adolescentes.
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Artculo 46. Obligaciones especiales del sistema de seguridad social en salud. Son obligaciones especiales del sistema de seguridad social en salud para asegurar el derecho a la salud de los nios, las nias y los adolescentes, entre otras las siguientes: 1. Disear y desarrollar programas de prevencin en salud, en especial de vacunacin, complementacin alimentaria, suplementacin nutricional, vigilancia
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temprana y adecuada de las alteraciones fsicas, mentales, emocionales y sensoriales en el desarrollo de los nios, las nias y los adolescentes, para lo cual capacitar al personal de salud en el manejo y aplicacin de tcnicas especficas para su prevencin, deteccin y manejo, y establecer mecanismos de seguimiento, control y vigilancia de los casos. 10. Capacitar a su personal para detectar el maltrato fsico y psicolgico, el abuso, la explotacin y la violencia sexual en nios, nias y adolescentes, y denunciar ante las autoridades competentes las situaciones sealadas y todas aqullas que puedan constituir una conducta punible en que el nio, nia o adolescente sea vctima. 11. Disear y ofrecer programas encaminados a educar a los nios, las nias y los adolescentes, a los miembros de la familia y a la comunidad en general en prcticas de higiene y sanidad; en el manejo de residuos slidos, el reciclaje de basuras y la proteccin del ambiente. 12. Disponer lo necesario para que todo nio, nia o adolescente que presente anomalas congnitas o algn tipo de discapacidad, tengan derecho a recibir por parte del Estado, atencin, diagnstico, tratamiento especializado y rehabilitacin, cuidados especiales de salud, orientacin y apoyo a los miembros de la familia o las personas responsables de su cuidado y atencin. Artculo 47. Responsabilidades especiales de los medios de comunicacin. Los medios de comunicacin, en el ejercicio de su autonoma y dems derechos, debern: 1. Promover, mediante la difusin de informacin, los derechos y libertades de los nios, las nias y los adolescentes, as
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como su bienestar social y su salud fsica y mental. El respeto por la libertad de expresin y el derecho a la informacin de los nios, las nias y los adolescentes. Adoptar polticas para la difusin de informacin sobre nios, nias y adolescentes en las cuales se tenga presente el carcter prevalente de sus derechos. Promover la divulgacin de informacin que permita la localizacin de los padres o personas responsables de nios, nias o adolescentes cuando por cualquier causa se encuentren separados de ellos, se hayan extraviado o sean solicitados por las autoridades competentes. Abstenerse de transmitir mensajes discriminatorios contra la infancia y la adolescencia. Abstenerse de realizar transmisiones o publicaciones que atenten contra la integridad moral, psquica o fsica de los menores, que inciten a la violencia, que hagan apologa de hechos delictivos o contravenciones, o que contengan descripciones morbosas o pornogrficas. Abstenerse de transmitir por televisin publicidad de cigarrillos y alcohol en horarios catalogados como franja infantil por el organismo competente. Abstenerse de entrevistar, dar el nombre, divulgar datos que identifiquen o que puedan conducir a la identificacin de nios, nias y adolescentes que hayan sido vctimas, autores o testigos de hechos delictivos, salvo cuando sea necesario para garantizar el derecho a establecer la identidad del nio o adolescente vctima del delito, o la de su familia si esta fuere desconocida. En cualquier otra circunstancia, ser necesaria la autorizacin de los padres o, en su defecto, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
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Pargrafo. Los medios de comunicacin sern responsables por la violacin de las disposiciones previstas en este artculo. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar podr hacerse parte en los procesos que por tales violaciones se adelanten contra los medios. tablecimiento, y de noticias y mensajes que efectivamente promuevan la prevencin para que sus derechos no sean vulnerados. Debe reiterarse que la ley se refiere a la abstencin que deben hacer los medios de comunicacin de mostrar, dar el nombre o permitir la identificacin de nios y nias vctimas de violaciones a sus derechos y de delitos, abstencin que ya no ser por el temor a una multa, sino por el convencimiento personal de que dicha noticia o la forma como se presente responde o no de manera efectiva al principio del inters superior del nio o nia involucrado. La sociedad nacional e internacional tiene derecho a conocer (sin dar identidad) los hechos violentos que adultas y adultos ejercen sobre la niez para reprocharles con toda severidad y poder prevenir otros episodios de esta naturaleza. En estos casos la cuestin que debe entender cada medio es que ante todo prevalecen sobre cualquier otro derecho, incluido el de libertad de prensa (as lo ordena la Constitucin Poltica de Colombia), los derechos de los nios y las nias sobre los derechos de cualquier otro ciudadano o ciudadana, por lo que las noticias deben presentarse, como ya se dijo, sin identidad, y en todo caso invitando a la sociedad a reprochar y a no violentar a la niez y a la adolescencia. A modo de ejemplo: En el caso de una nia vctima de acceso carnal, la consulta no es sobre sacar (sin identidad) la noticia o no sacarla; la cuestin es cmo sacar la noticia (sin identidad) de una forma pedaggica, que sirva para hacer entender a la sociedad que estos actos no deben hacerse contra la niez, que estos actos violentos tienen sanciones severas, ya que esta ley aument las penas y reform el Cdigo Penal, al tiempo que ordena la prdida de los be-
Tal como lo estableca el Cdigo del Menor, esta ley le ordena a los medios de comunicacin abstenerse de dar el nombre o permitir la identificacin de un nio, nia o adolescente que haya sido vctima de un delito, testigo o autor de un delito, en aras de proteger su seguridad personal, su integridad y su intimidad. La diferencia entre una norma y otra radica en que el anterior cdigo consagraba la facultad al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de imponer multas a aquellos medios de comunicacin que la incumplieren, mientras que esta ley no consagra la misma facultad al ICBF; no obstante, el Ministerio de Comunicaciones podr imponer a los medios las sanciones que regulan el funcionamiento de los mismos. Es importante destacar en este punto que el papel de los medios de comunicacin ser central en la forma como presenten cada noticia en la que est involucrado un nio, nia o adolescente, en el papel formativo y pedaggico que cumplen en la sociedad, en los anlisis y mensajes que sobre cada noticia que involucra un nio o nia se promuevan; de all la importancia de los procesos de autorregulacin que deben emprender, en los cuales el punto de partida es el reconocimiento de que nios, nias y adolescentes son sujetos especiales de proteccin por parte de la familia, de la sociedad y del Estado y que los medios de comunicacin como sociedad y como Estado tambin tienen responsabilidades de promocin de sus derechos, de su garanta, de exigencia para su res-
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neficios para quienes cometan esta clase de delitos contra un nio o nia. La pregunta debe ser en todo caso: sacar la foto de la nia vctima le va a servir a su inters superior? O sin sacar la foto de la nia, presentar la noticia con reproche hacia el agresor e indicando las consecuencias nefastas que para el desarrollo integral de un ser humano nio o nia produce un acto de violencia fsica, sexual o psicolgica le ayudara a reparar los daos que sociedad y Estado le deben restablecer? De todas maneras es necesario desde la Alianza por la Niez colombiana reconocer el papel que han cumplido los medios de comunicacin en los ltimos tiempos de denunciar y motivar la solidaridad ciudadana hacia los derechos de la niez, incluso el imprescindible rol que definieron a favor del trmite de la ley, factor decisivo en el resultado obtenido.
Este artculo se refiere a la obligacin de que cada semana los medios de comunicacin deben mostrar la foto reciente y el nombre completo de las personas condenadas por delitos sexuales consagrados en el Cdigo Penal al momento de cometer el delito. Dada la connotacin de esta norma, merece dos observaciones de fondo: de una parte, su aplicacin se dar por delitos cometidos despus de la entrada en vigencia de la presente ley; y de otra parte, debe anotarse que cuando la ley se refiere a la condena, debe entenderse que sta se surte una vez interpuestos los recursos legales a que hubiere lugar y cuando pasados estos trminos, la sentencia queda definitivamente en firme de acuerdo con los principios del derecho penal; esto es, que la sentencia est ejecutoriada. Un comentario adicional a este artculo es que esta previsin normativa ha sido utilizada en algunos pases del mundo y al parecer ha servido como una forma de persuadir a los agresores y prevenir nuevos ataques. El punto importante es que esta norma no puede verse fuera del contexto de los dems artculos que en materia penal esta ley prev, tales como la proteccin exigida en los procesos judiciales cuando se trate de nios, nias o adolescentes vctimas de delitos; la prdida de beneficios jurdicos y subrogados penales para quienes cometan delitos contra las personas menores de 18 aos, lo mismo que el aumento de penas aqu contenido. A manera de reflexin final se transcribe una llamada telefnica de una mujer a Caracol Radio en la maana del 18 de julio de 2007, en la que ella cont su historia de agresin sexual: Tengo 58 aos, soy pensionada; fui vctima de violacin cuando era nia; hace poco me encontr con mi agresor y qued supremamente impresionada. Yo trabaje ms
Artculo 48. Espacios para mensajes de garanta y restablecimiento de derechos. Los contratos de concesin de los servicios de radiodifusin, televisin y espacios electromagnticos incluirn la obligacin del concesionario de ceder espacios de su programacin para transmitir mensajes de garanta y restablecimiento de derechos que para tal fin determine el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar dirigidos a los nios, las nias y los adolescentes y a sus familias. En alguno de estos espacios y por lo menos una vez a la semana, se presentarn con nombres completos y foto reciente, las personas que hayan sido condenadas en el ltimo mes por cualquiera de los delitos contemplados en el ttulo IV, Delitos contra la Libertad, Integridad y Formacin Sexuales, cuando la vctima haya sido un menor de edad.
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de 10 aos en una institucin del Estado y conozco perfectamente que a los nios y nias que son vctimas de agresiones sexuales no se les hacen tratamientos teraputicos adecuados;si van a una EPS les dan una cita de psicologa y nada ms. En las instituciones de proteccin de nios no se les dan terapias; la mayora de los nios y nias que son vctimas de violacin son pobres y no tienen plata para pagar psiclogos. Por eso hay que tener mucho cuidado con las publicaciones, y en todos los casos en que vayan a publicar estas fotos hay que asegurarse de que los nios y nias vctimas primero sean preparados en tratamientos teraputicos profundos o si no pueden verse an ms afectados. Este testimonio reposado lleva tambin a entender que si bien la ley pretendi consagrar una sancin moral para los agresores sexuales ya condenados por la justicia, es necesario preparar a las vctimas, sobre todo a aquellas que no tienen los recursos necesarios para adelantar adecuados y necesarios tratamientos para su recuperacin.
MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS El presente captulo es el cuarto eje estructural del concepto de proteccin integral que inspira la aplicacin de esta ley, y hace referencia a que cuando cualquier derecho del catlogo es amenazado o vulnerado, el Estado a travs de sus autoridades competentes debe asegurar su restablecimiento, bien por va de procedimientos administrativos para ordenar medidas de restablecimiento como los definidos en esta ley, o bien por va de mecanismos de proteccin de derechos humanos, como los consagrados en la Constitucin Poltica, tales como los derechos de peticin, las acciones de tutela, las populares, las de grupo y de cumplimiento. Este aspecto es sustantivo para entender uno de los cambios ms importantes del trnsito entre el Cdigo del Menor y el Cdigo de Infancia, en donde el primero dispona unas medidas de proteccin solamente para aquellos casos que tipificaran las nueve situaciones irregulares definidas en su texto. Con el cambio, que supone pasar de la solucin de problemas a la garanta y restablecimiento de derechos a partir del catlogo, y se ampla el abanico de posibilidades para la proteccin de los derechos. Por ejemplo un nio, nia o adolescente es expulsado de la escuela, o no es atendido en el sistema de salud por no tener carn; bien pueden entonces los padres interponer de manera directa un derecho de peticin y luego una tutela, o pueden acudir ante las autoridades competentes: defensores y defensoras de familia (comisarios y comisaras de familia en aquellos lugares donde no hay defensores, o inspectores de polica en aquellos lugares donde no hay comisaras de familia) para que por su intermedio se interpongan las acciones legales que se
CAPTULO II
Artculo 49. Obligacin de la Comisin Nacional de Televisin. La Comisin Nacional de Televisin o quien haga sus veces garantizar el inters superior de la niez y la familia, la preservacin y ampliacin de las franjas infantiles y juveniles y el contenido pedaggico de dichas franjas que asegure la difusin y conocimiento de los derechos y libertades de los nios, las nias y los adolescentes consagrados en la presente ley. As mismo, la Comisin Nacional de Televisin garantizar que en la difusin de programas y materiales emitidos en la franja infantil no se presentaran escenas o mensajes violentos o que hagan apologa a la violencia.
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requieren, bien por va administrativa o bien por va constitucional, pero en todo caso el derecho tiene que ser restablecido.
Artculo 50. Restablecimiento de los derechos. Se entiende por restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, la restauracin de su dignidad e integridad como sujetos y de la capacidad para hacer un ejercicio efectivo de los derechos que le han sido vulnerados. Artculo 51. Obligacin del restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. El restablecimiento de los derechos de los nios, las nias o los adolescentes es responsabilidad del Estado en su conjunto a travs de las autoridades pblicas, quienes tienen la obligacin de informar, oficiar o conducir ante la polica, las defensoras de familia, las comisaras de familia o en su defecto, los inspectores de polica o las personeras municipales o distritales, a todos los nios, las nias o los adolescentes que se encuentren en condiciones de riesgo o vulnerabilidad. Cuando esto ocurra, la autoridad competente deber asegurarse de que el Sistema Nacional de Bienestar Familiar garantice su vinculacin a los servicios sociales. Artculo 52. Verificacin de la garanta de derechos. En todos los casos, la autoridad competente deber, de manera inmediata, verificar el estado de cumplimiento de cada uno de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, consagrados en el Titulo I del Libro I del presente Cdigo. Se deber verificar: 1. El Estado de salud fsica y psicolgica 2. Estado de nutricin y vacunacin 3. La inscripcin en el registro civil de nacimiento
4. La ubicacin de la familia de origen 5. El estudio del entorno familiar y la identificacin tanto de elementos protectores como de riesgo para la vigencia de los derechos 6. La vinculacin al sistema de salud y seguridad social 7. La vinculacin al sistema educativo. Pargrafo 1. De las anteriores actuaciones se dejar constancia expresa, que servir de sustento para definir las medidas pertinentes para el restablecimiento de los derechos. Pargrafo 2. Si la autoridad competente advierte la ocurrencia de un posible delito, deber denunciarlo ante la autoridad penal.
Este artculo se ha llamado la lista de chequeo de derechos y pretende asegurar que si un nio o nia llega por cualquier razn donde una autoridad competente, por ejemplo porque se extravi en un centro comercial y fue conducido por la polica a una defensora de familia, esta autoridad no slo debe encontrar a su familia y entregarlo, sino que obligatoriamente debe hacer una revisin de todos y cada uno de sus derechos. En este ejemplo podran pasar dos cosas: hecha la verificacin de que sus derechos estn en garanta, aparecen los padres del nio, lamentan el suceso, pero la autoridad considera que de todas maneras hubo un descuido que amerita la imposicin de una medida como la de amonestacin con la obligacin de que los padres tomen un curso pedaggico de carcter obligatorio en el que se indicarn pautas de crianza, derechos de la niez e indicadores para cuidarles con mayor seguridad (este curso estar a cargo de la Defensora del Pueblo). Pero puede pasar tambin que el nio o nia es conducido ante la autoridad
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competente y sta al hacer la verificacin de sus derechos detecta que no tiene registro civil, que no est inscrito en un sistema de salud, que est por fuera del sistema educativo, que presenta ndices de desnutricin y descuido, o tiene sntomas claros de maltrato infantil o agresin sexual. En esos eventos, la autoridad deber de manera inmediata ordenar las medidas de restablecimiento de sus derechos y protegerle fsicamente. Este artculo pretende que si un nio o nia acude ante una autoridad competente por cualquier razn, esta deber en todos los casos verificar las condiciones en que estn sus derechos y no slo atender la razn por la cual lleg. Es necesario entender que los nios, nias y adolescentes son sujetos integrales de derechos y como tal deben ser protegidos el Estado. Este artculo ordena la verificacin del listado a cargo del Estado en cabeza de la autoridad competente y no a cargo de usuarios o usuarias que acuden a los centros zonales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a las Comisaras de Familia o ante las Inspecciones de Polica donde no existan ni ICBF ni Comisaras. En efecto, una vez recibido el caso o hecha la consulta la autoridad competente puede solicitar los certificados respectivos de registro, vacunacin, salud, educacin, etc., pero no convertir su aporte en una barrera de acceso: primero se atiende, se asesora, se inicia el caso y luego si quien solicita el servicio tiene certificados y los puede llevar, bien que lo haga, pero si no los puede aportar o no los tiene, la autoridad competente no puede condicionar en ningn caso la atencin o intervencin y mucho menos la proteccin a que se aporten los respectivos papeles que acreditan garanta de los derechos; estos registros y constancias estn en cabeza de la autoridad y no del usuario o usuaria. Artculo 53. Medidas de restablecimiento de derechos. Son medidas de restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes las que a continuacin se sealan. Para el restablecimiento de los derechos establecidos en este Cdigo, la autoridad competente tomar alguna o varias de las siguientes medidas: 1. Amonestacin con asistencia obligatoria a curso pedaggico. 2. Retiro inmediato del nio, nia o adolescente de la actividad que amenace o vulnere sus derechos o de las actividades ilcitas en que se pueda encontrar y ubicacin en un programa de atencin especializada para el restablecimiento del derecho vulnerado. 3. Ubicacin inmediata en medio familiar. 4. Ubicacin en centros de emergencia para los casos en que no procede la ubicacin en los hogares de paso. 5. La adopcin. 6. Adems de las anteriores, se aplicarn las consagradas en otras disposiciones legales, o cualquier otra que garantice la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes. 7. Promover las acciones policivas administrativas o judiciales a que haya lugar. Pargrafo 1. La autoridad competente deber asegurar que en todas las medidas provisionales o definitivas de restablecimiento de derechos que se decreten, se garantice el acompaamiento a la familia del nio, nia o adolescente que lo requiera. Pargrafo 2. En el caso de nios, nias y adolescentes vctimas de desastres naturales u otras situaciones de emergencia, las autoridades tomarn cualquiera de las medidas establecidas en este artculo y las dems que indiquen las autoridades encargadas de la atencin de los desastres para la proteccin sus derechos.
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Artculo 54. Amonestacin. La medida de amonestacin consiste en la conminacin a los padres o a las personas responsables del cuidado del nio, nia o adolescente sobre el cumplimiento de las obligaciones que les corresponden o que la ley les impone. Comprende la orden perentoria de que cesen las conductas que puedan vulnerar o amenazar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, con la obligacin de asistir a un curso pedaggico sobre derechos de la niez, a cargo de la Defensora del Pueblo, so pena de multa convertible en arresto. Artculo 55. Incumplimiento de la medida. El incumplimiento de las obligaciones impuestas en la diligencia de amonestacin, acarrear a los infractores la sancin de multa equivalente al valor de uno (1) a cien (100) salarios mnimos diarios legales vigentes, convertibles en arresto a razn de un (1) da por cada salario diario mnimo legal vigente de multa. Esta sancin ser impuesta por el Defensor de Familia. Artculo 56. Ubicacin en familia de origen o familia extensa. Es la ubicacin del nio, nia o adolescente con sus padres, o parientes de acuerdo con lo establecido en el artculo 61 del Cdigo Civil, cuando stos ofrezcan las condiciones para garantizarles el ejercicio de sus derechos. Si de la verificacin del estado de sus derechos se desprende que la familia carece de recursos econmicos necesarios para garantizarle el nivel de vida adecuado, la autoridad competente informar a las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, para que le brinden a la familia los recursos adecuados mientras ella puede garantizarlos. Se destaca de este artculo que antes de pensar en retirar un nio o nia de su familia de origen por razones econmi-
cas, el Estado debe en primera instancia asegurar a esas familias, no solamente los subsidios econmicos directos, sino el acompaamiento para que el Estado sea el que facilite las condiciones para la realizacin de sus derechos, por ejemplo ordenar el registro civil, la inclusin en el sistema educativo, la atencin permanente en salud, el suministro de bienestarina (o lo que haga sus veces), etc. Estas acciones tienen como fin que las familias de manera progresiva alcancen con el impulso del Estado las condiciones mnimas para que sus hijos e hijas accedan al ejercicio de sus derechos sin que tengan que ser retirados de sus entornos familiares. Artculo 57. Ubicacin en Hogar de Paso. La ubicacin en hogar de paso es la ubicacin inmediata y provisional del nio, nia o adolescente con familias que forman parte de la red de hogares de paso. Procede la medida cuando no aparezcan los padres, parientes o las personas responsables de su cuidado y atencin. La ubicacin en hogar de paso es una medida transitoria, y su duracin no podr exceder de ocho (8) das hbiles, trmino en el cual la autoridad competente debe decretar otra medida de proteccin. Artculo 58. Red de Hogares de Paso. Se entiende por red de hogares de paso el grupo de familias registradas en el programa de proteccin de los nios, las nias y los adolescentes, que estn dispuestas a acogerlos, de manera voluntaria y subsidiada por el Estado, en forma inmediata, para brindarles el cuidado y atencin necesarios. En todos los distritos, municipios y territorios indgenas del territorio nacional, los gobernadores, los alcaldes, con la asistencia tcnica del Instituto Colombiano de Bienestar Fa-
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miliar, organizarn las redes de hogares de paso y establecer el registro, el reglamento, los recursos, los criterios de seleccin y los controles y mecanismos de seguimiento y vigilancia de las familias, de acuerdo con los principios establecidos en este cdigo. Artculo 59. Ubicacin en Hogar Sustituto. Es una medida de proteccin provisional que toma la autoridad competente y consiste en la ubicacin del nio, nia o adolescente en una familia que se compromete a brindarle el cuidado y atencin necesarios en sustitucin de la familia de origen. Esta medida se decretar por el menor tiempo posible de acuerdo a las circunstancias y los objetivos que se persiguen sin que pueda exceder de seis (6) meses. El Defensor de Familia podr prorrogarla, por causa justificada, hasta por un trmino igual al inicial, previo concepto favorable del jefe jurdico de la direccin regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. En ningn caso podr otorgarse a personas residentes en el exterior ni podr salir del pas el nio, nia o adolescente sujeto a esta medida de proteccin, sin autorizacin expresa de la autoridad competente. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar asignar un aporte mensual al hogar sustituto para atender exclusivamente a los gastos del nio, nia o adolescente. Mientras dure la medida, el Instituto se subrogar en los derechos contra toda persona que por ley deba alimentos al nio, nia o adolescente. En ningn caso se establecer relacin laboral entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y los responsables del hogar sustituto. PARGRAFO. En el caso de los nios, nias y adolescentes indgenas, se propender como primera opcin, la ubicacin del menor en una familia indgena. El ICBF asegurar a dichas familias indgenas el aporte mensual de que trata este artculo. Articulo 60. Vinculacin a programas de atencin especializada para el restablecimiento de derechos vulnerados. Cuando un nio, una nia o un adolescente sea vctima de cualquier acto que vulnere sus derechos de proteccin, de su integridad personal, o sea vctima de un delito, o cuando se trate de una adolescente o mujer mayor de 18 aos embarazada, debern vincularse a un programa de atencin especializada que asegure el restablecimiento de sus derechos. Pargrafo 1.- La especializacin de los programas debe definirse a partir de estudios diagnsticos que permitan determinar la naturaleza y el alcance de los mismos. Los programas debern obedecer a las problemticas sociales que afectan a los nios, las nias y los adolescentes, y ser formulados en el marco de las polticas pblicas de infancia y adolescencia dentro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Pargrafo 2.- El Gobierno Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar expedirn la reglamentacin correspondiente al funcionamiento y operacin de las casas de madres gestantes y los programas de asistencia y cuidado a mujeres con embarazos no deseados de que trata el presente artculo, durante los 12 meses siguientes a la expedicin de la presente ley. Este artculo pretende que los nios, nias y adolescentes que sean vctimas de violacin a sus derechos a la integridad personal y a sus derechos de proteccin, sean restablecidos en programas de atencin especializada en lo tcnico, es decir en la comprensin mental y fsica de su condicin. Este tratamiento di-
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ferenciado y con perspectiva de gnero y perspectiva tnica exige que los nios, nias y adolescentes que han sido vctimas por ejemplo de delitos sexuales, requieren para su restablecimiento una intervencin teraputica y de redes sociales y familiares distinta a la de aquellos que han sido vctimas de desplazamiento forzado, o vctimas de reclutamiento y utilizacin por grupos armados ilegales; o de aquellos que han sido vctimas de abandono, o vctimas de enfermedades contagiosas o prevenibles. Cuando esta ley se refiere a programas, no se refiere nicamente a la institucionalizacin (esta ley propone trascender el imaginario de que la proteccin a los derechos solo puede lograrse en instituciones: la propuesta son programas) de los nios y nias que han sido vctimas de violacin a sus derechos. El concepto de programas pretende ser amplio y deja en libertad a las autoridades nacionales, departamentales, distritales y municipales para que con el acompaamiento y financiacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en su calidad de entidad responsable de la proteccin y restablecimiento de los derechos generales y de proteccin vulnerados, reorganice los recursos destinados a cada direccin regional, para que articulados en los consejos de poltica social de cada municipio, se establezcan o amplen los programas y cupos bajo las modalidades institucionales o no institucionales que sus propias problemticas demanden.
Las medidas de restablecimiento de derechos tienen la caracterstica de ser transitorias, en tanto nios y nias como protagonistas de sus procesos de desarrollo humano dinmicos y cambiantes, demandan por parte de la familia, de la sociedad y del Estado, el ajuste permanente de acciones a sus propias dinmicas. No obstante, una sola de las medidas tiene carcter definitivo y es precisamente la adopcin. A esta medida le antecede un proceso administrativo que por mandato de esta ley nicamente puede ser adelantado por defensores o defensoras de familia, o por el juez familia en el caso de que el defensor o defensora pierda la competencia despus de 6 meses de no haber decidido el caso. Dicho proceso termina con la declaratoria de adoptabilidad que debe ser homologada por el juez de familia. Una vez en firme dicha homologacin, el nio o nia sujeto de esta medida, deber ser incluido en las listas de candidatos a ser adoptados de las respectivas oficinas regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Esto significa que cuando un nio o nia se haya quedado sin familia, su familia le haya abandonado, la madre ha dado el consentimiento con todos los requisitos de la ley, o cuando a criterio del Estado y una vez realizado un proceso, considera que la familia no puede garantizarle al nio o nia las condiciones para el ejercicio de sus derechos (siempre que la razn no sea econmica), el defensor o defensora de familia o el juez hombre o mujer ante la prdida de competencia de los primeros, deber ordenar la medida definitiva de declaratoria de adoptabilidad. Es por eso que debe sealarse que la adopcin es la nica medida de restablecimiento de derechos que debe aplicarse para aquellos nios y nias que han sido declarados como adoptables en un proceso administrativo adelantado por defensor o defensora
Artculo 61. Adopcin. La adopcin es, principalmente y por excelencia, una medida de proteccin a travs de la cual, bajo la suprema vigilancia del Estado, se establece de manera irrevocable, la relacin paternofilial entre personas que no la tienen por naturaleza.
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de familia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, entidad que deber de manera inmediata buscar una familia de preferencia colombiana para poder asegurar el restablecimiento efectivo de su derecho a tener una familia. Esto implica necesariamente una comprensin distinta del derecho a tener una familia. El Cdigo del Menor, al contemplar solamente como situacin irregular el abandono, ordenaba que la medida de proteccin fuese la declaratoria de abandono y la inclusin de nios, nias o adolescentes por un lado en las listas de candidatos a ser adoptados, y por el otro, en instituciones para nios abandonados, sin que mediaran ms acciones que cuidarles y pagar un cupo por su manutencin. El derecho a tener una familia cierra su ciclo de restablecimiento no cuando se les declara legalmente abandonados o adoptables, sino cuando el Estado y la sociedad en toda su diligencia encuentran para ese nio o nia una familia que efectivamente les respete y asegure las condiciones para el ejercicio de sus derechos. Por eso, bajo este enfoque el Estado no puede permitir que los nios y nias crezcan y sean cuidados en las instituciones de proteccin, sino que junto con la institucin deben emprenderse todas las acciones en primera instancia dentro del pas y en segunda fuera de l, para asegurar que todos los nios y nias tengan garantizado su derecho a tener una familia. tar Familiar y las instituciones debidamente autorizadas por ste. Artculo 63. Procedencia de la Adopcin. Slo podrn adoptarse los menores de 18 aos declarados en situacin de adoptabilidad, o aquellos cuya adopcin haya sido consentida previamente por sus padres. Si el menor tuviere bienes, la adopcin se har con las formalidades exigidas para los guardadores. Artculo 64. Efectos jurdicos de la adopcin. La adopcin produce los siguientes efectos: 1. Adoptante y adoptivo adquieren, por la adopcin, los derechos y obligaciones de padre o madre e hijo. 2. La adopcin establece parentesco civil entre el adoptivo y el adoptante, que se extiende en todas las lneas y grados a los consanguneos, adoptivos o afines de stos. 3. El adoptivo llevar como apellidos los de los adoptantes. En cuanto al nombre, slo podr ser modificado cuando el adoptado sea menor de tres (3) aos, o consienta en ello, o el Juez encontrare justificadas las razones de su cambio. 4. Por la adopcin, el adoptivo deja de pertenecer a su familia y se extingue todo parentesco de consanguinidad, bajo reserva del impedimento matrimonial del Ordinal 9 del Artculo 140 del Cdigo Civil. 5. Si el adoptante es el cnyuge o compaero permanente del padre o madre de sangre del adoptivo, tales efectos no se producirn respecto de ste ltimo, con el cual conservar los vnculos en su familia.
Artculo 62. La autoridad central en materia de adopcin. La autoridad central en materia de adopcin es el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Solamente podrn desarrollar programas de adopcin, el Instituto Colombiano de Bienes-
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Artculo 65. Acciones de reclamacin. Nadie podr ejercer accin alguna para establecer la filiacin consangunea del adoptivo, ni reconocerle como hijo. Sin embargo, el adoptivo podr promover en cualquier tiempo las acciones de reclamacin del estado civil que le corresponda respecto de sus padres biolgicos, nicamente para demostrar que quienes pasaban por tales, al momento de la adopcin, no lo eran en realidad. La prosperidad de las pretensiones del adoptivo en este caso, no extinguir los efectos de la adopcin, salvo declaracin judicial que la ordene y previo el consentimiento del adoptivo. El adoptante deber ser odo en el proceso. Artculo 66. Del consentimiento. El consentimiento es la manifestacin informada, libre y voluntaria de dar en adopcin a un hijo o hija por parte de quienes ejercen la patria potestad ante el defensor de familia, quien los informar ampliamente sobre sus consecuencias jurdicas y psicosociales. Este consentimiento debe ser vlido civilmente e idneo constitucionalmente.Para que el consentimiento sea vlido debe cumplir con los siguientes requisitos: 1. Que est exento de error, fuerza y dolo y tenga causa y objeto lcitos. 2. Que haya sido otorgado previa informacin y asesora suficientes sobre las consecuencias psicosociales y jurdicas de la decisin. Es idneo constitucionalmente cuando quien da el consentimiento ha sido debida y ampliamente informado, asesorado y tiene aptitud para otorgarlo. Se entender tener aptitud para otorgar el consentimiento un mes despus del da del parto.
A efectos del consentimiento para la adopcin, se entender la falta del padre o la madre, no solamente cuando ha fallecido, sino tambin cuando lo aqueja una enfermedad mental o grave anomala psquica certificada por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. No tendr validez el consentimiento que se otorgue para la adopcin del hijo que est por nacer. Tampoco lo tendr el consentimiento que se otorgue en relacin con adoptantes determinados, salvo cuando el adoptivo fuere pariente del adoptante hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o que fuere hijo del cnyuge o compaero permanente del adoptante. Quien o quienes expresan su consentimiento para la adopcin podr revocarlo dentro del mes siguiente a su otorgamiento. Los adolescentes debern recibir apoyo psicosocial especializado por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para que puedan permanecer con su hijo o hija, o para otorgar el consentimiento libre e informado. El consentimiento del padre o madre menor de dieciocho (18) aos tendr validez si se manifiesta con el lleno de los requisitos establecidos en el presente artculo. En este caso estarn asistidos por sus padres, o personas que los tengan bajo su cuidado y por el Ministerio Pblico.
Este artculo se redact teniendo como fundamento la Sentencia de la Corte Constitucional T- 510 de 2003 referida al consentimiento informado que debe en todos los casos obtenerse de las madres que toman la decisin, luego del tiempo previsto para ello, de entregar su hijo o hija en adopcin.
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Articulo 67. Solidaridad Familiar. El Estado reconocer el cumplimiento del deber de solidaridad que ejerce la familia diferente a la de origen, que asume la proteccin de manera permanente de un nio, nia o adolescente y le ofrece condiciones adecuadas para el desarrollo armnico e integral de sus derechos. En tal caso no se modifica el parentesco. Pargrafo. Si alguna persona o pareja quiere adoptar al nio que est al cuidado de la familia distinta a la de origen y cumple con las condiciones de adoptabilidad que exige el cdigo, podr hacerlo, a menos que la familia que tiene el cuidado del nio, nia o adolescente, decida adoptarlo. Artculo 68. Requisitos para adoptar. Podr adoptar quien, siendo capaz, haya cumplido 25 aos de edad, tenga al menos 15 aos ms que el adoptable, y garantice idoneidad fsica, mental, moral y social suficiente para suministrar una familia adecuada y estable al nio, nia o adolescente. Estas mismas calidades se exigirn a quienes adopten conjuntamente. Podrn adoptar: 1. Las personas solteras. 2. Los cnyuges conjuntamente. 3. Conjuntamente los compaeros permanentes, que demuestren una convivencia ininterrumpida de por lo menos dos (2) aos. Este trmino se contar a partir de la sentencia de divorcio, si con respecto a quienes conforman la pareja o a uno de ellos, hubiera estado vigente un vnculo matrimonial anterior. 4. El guardador al pupilo o ex-pupilo una vez aprobadas las cuentas de su administracin. 5. El cnyuge o compaero permanente, al hijo del cnyuge o compaero, que demuestre una convivencia ininterrumpida de por lo menos dos (2) aos. Esta norma no se aplicar en cuanto a la edad en el caso de adopcin por parte del cnyuge o compaero permanente respecto del hijo de su cnyuge o compaero permanente o de un pariente dentro del tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Pargrafo 1. La existencia de hijos no es obstculo para la adopcin. Pargrafo 2. Si el nio, nia o adolescente tuviere bienes, la adopcin se har con las formalidades exigidas para los guardadores. Artculo 69. Adopcin de mayores de edad. Podr adoptarse al mayor de edad, cuando el adoptante hubiera tenido su cuidado personal y haber convivido bajo el mismo techo con l, por lo menos dos aos antes de que ste cumpliera los dieciocho (18) aos. La adopcin de mayores de edad procede por el solo consentimiento entre el adoptante y el adoptivo. Para estos eventos el proceso se adelantar ante un juez de familia. Artculo 70. Adopcin de nio, nia o adolescente indgena. Atendiendo las facultades jurisdiccionales de las autoridades indgenas, la adopcin de un nio, una nia o un adolescente indgena cuando los adoptantes sean miembros de su propia comunidad proceder de acuerdo con sus usos y costumbres. Cuando los adoptantes sean personas que no pertenecen a la comunidad del nio, nia o adolescente indgena, la adopcin proceder mediante consulta previa y con el concepto favorable de las autoridades de la comunidad de origen y se realizar de acuerdo con lo establecido en el presente cdigo.
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Artculo 71. Prelacin para adoptantes colombianos. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las instituciones autorizadas por ste para adelantar el programa de adopcin, preferirn, en igualdad de condiciones, las solicitudes presentadas por los y las colombianas, cuando llenen los requisitos establecidos en el presente cdigo. Si hay una familia colombiana residente en el pas o en el exterior y una extranjera, se preferir a la familia colombiana, y si hay dos familias extranjeras una de un pas no adherido a la Convencin de la Haya o a otro convenio de carcter bilateral o multilateral en el mismo sentido y otra s, se privilegiar aquella del pas firmante del convenio respectivo. Artculo 72. Adopcin internacional. Adems de las disposiciones anteriores, la adopcin internacional se regir por los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Colombia sobre esta materia. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como autoridad central, autorizar a los organismos acreditados y agencias internacionales, previo el cumplimiento de los requisitos sealados en la ley y los convenios internacionales ratificados por Colombia y teniendo en cuenta la necesidad del servicio. El Ministerio del Interior y de Justicia reconocer personera jurdica e inscribir a sus representantes legales. Tanto las agencias internacionales como los organismos acreditados debern renovar la autorizacin ante el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar cada dos aos. Es importante anotar que en materia de adopciones internacionales debe tenerse en cuenta que en todos los casos, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber dar prioridad a las solicitudes de adoptantes colombianos, sobre las familias extranjeras.
Tal como lo seala la Convencin de la Haya sobre adopciones internacionales y que se aplica tambin para las nacionales, tres son los criterios que deben observarse en cada uno de los procesos: en primer lugar la autoridad competente debe asegurar que quien debe dar el consentimiento para la adopcin lo haga de acuerdo con los parmetros definidos sobre consentimiento informado, en particular que sea libre de cualquier tipo de presiones y que se siente por escrito con todas las formalidades que exige la ley; en segundo lugar, que el consentimiento de la madre no se haya obtenido mediante pago o compensacin de ninguna naturaleza, y en tercer lugar, que dicho consentimiento informado se reciba un tiempo despus de que el nio o nia haya nacido.
Artculo 73. Programa de Adopcin. Por programa de adopcin se entiende el conjunto de actividades tendientes a restablecer el derecho del nio, nia o adolescente a tener una familia. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a travs del Comit de Adopcin en cada Regional y Agencia y las Instituciones Autorizadas por ste para desarrollar el Programa de Adopcin a travs de su Comit de Adopcin sern la instancia responsable de la seleccin de las familias colombianas y extranjeras adoptantes y de la asignacin de los nios, nias y adolescentes adoptables. En la asignacin de familia que realice el Comit de Adopcin, se dar prelacin a las familias colombianas de conformidad con lo establecido en el artculo 70 de este cdigo. El incumplimiento de esta norma dar lugar a las sanciones disciplinarias del caso e invalidar la citada asignacin. Pargrafo 1. Las Instituciones Autorizadas para desarrollar el Programa de Adopcin
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garantizarn plenamente los derechos de los nios, nias y adolescentes susceptibles de ser adoptados, mientras permanezcan bajo su cuidado y no podrn entregarlos a persona alguna sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente cdigo. Pargrafo 2 Integracin de los Comits de Adopciones. Los Comits de Adopciones del ICBF y de las instituciones autorizadas, estarn integrados por el director regional del ICBF o su delegado, el director de la institucin o su delegado, un trabajador social, un psiclogo y por las dems personas que designen, segn sea el caso, el ICBF o las juntas directivas de las instituciones. Pargrafo 3. Los Requisitos de Acreditacin para agencias o instituciones que presten servicios de adopcin internacional debern incluir la presentacin de pruebas que indiquen una slida situacin financiera y un sistema efectivo de control financiero interno, as como auditora externa. Se exigir a estas entidades que mantengan estados contables, para ser sometidas a supervisin de la autoridad, incluyendo una declaracin detallada de los costes y gastos promedio asociados a las distintas categoras de adopciones. La informacin concerniente a los costes, gastos y honorarios que cobren las agencias o instituciones por la provisin de servicios de adopcin internacional deber ser puesta a disposicin del pblico. Artculo 74. PROHIBICIN DE PAGO. Ni el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ni las instituciones autorizadas por ste para desarrollar el programa de adopcin, podrn cobrar directa o indirectamente retribucin alguna por la entrega de un nio, nia o adolescente para ser adoptado. En ningn caso podr darse recompensa a los padres por la entrega que hagan de sus hijos para ser dados en adopcin ni ejercer sobre ellos presin alguna para obtener su consentimiento. Tampoco podrn recibir donaciones de familias adoptantes previamente a la adopcin. Quedan absolutamente prohibidas las donaciones de personas naturales o instituciones extranjeras a las instituciones colombianas como retribucin por la entrega de nios, nias o adolescentes en adopcin. Pargrafo.- Sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar, el incumplimiento de esta disposicin acarrear la destitucin del funcionario infractor, o la cancelacin de la autorizacin para adelantar el programa de adopcin si el hecho se hubiere cometido por una institucin autorizada. Artculo 75. Reserva. Todos los documentos y actuaciones administrativas o judiciales propios del proceso de adopcin, sern reservados por el trmino de veinte (20) aos a partir de la ejecutoria de la sentencia judicial. De ellos slo se podr expedir copia de la solicitud que los adoptantes hicieren directamente, a travs de su apoderado o del Defensor de Familia o del adoptivo que hubiere llegado a la mayora de edad, la Procuradura General de la Nacin; el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a travs de su Oficina de Control Interno Disciplinario, la Fiscala General de la Nacin, el Consejo Superior de la Judicatura a travs de su Sala Jurisdiccional Disciplinaria, para efectos de investigaciones penales o disciplinarias a que hubiere lugar. Pargrafo 1. El adoptado, no obstante, podr acudir ante el Tribunal Superior correspondiente, mediante apoderado o asistido por el defensor de familia, segn el caso, para solicitar que se ordene el levantamiento de la reserva y el acceso a la informacin.
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Pargrafo 2. El funcionario que viole la reserva, permita el acceso o expida copia a personas no autorizadas, incurriren causal de mala conducta. Artculo 76. Derecho del adoptado a conocer familia y origen. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, todo adoptado tiene derecho a conocer su origen y el carcter de su vnculo familiar. Los padres juzgarn el momento y las condiciones en que no resulte desfavorable para el nio, nia o adolescente conocer dicha informacin. Artculo 77. Sistema de Informacin de restablecimiento de derechos. Crase el sistema de informacin de restablecimiento de derechos a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, que tiene como finalidad llevar el registro de los nios, las nias y los adolescentes cuyos derechos se denuncian como amenazados o vulnerados. Dicho registro incluir la medida de restablecimiento adoptada, el funcionario que adelant la actuacin y el trmino de duracin del proceso. Este sistema tendr un registro especial para el desarrollo del programa de adopcin. Artculo 78. Requisitos de Acreditacin. Los requisitos de acreditacin para organismos o agencias internacionales que presten servicios de adopcin internacional debern incluir la presentacin de pruebas que indiquen una slida situacin financiera y un sistema efectivo de control financiero interno, as como auditora externa. Se exigir a los organismos acreditados y agencias internacionales que mantengan estados contables actualizados, para ser sometidos a la supervisin de la autoridad central tanto del Estado Receptor, como del Estado de Origen.
AUTORIDADES COMPETENTES PARA EL RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES ARTICULO 79. DEFENSORAS DE FAMILIA. Son dependencias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de naturaleza multidisciplinaria, encargadas de prevenir, garantizar y restablecer los derechos de los nios, nias y adolescentes. Las Defensoras de Familia contarn con equipos tcnicos interdisciplinarios integrados, por lo menos, por un psiclogo, un trabajador social y un nutricionista. Los conceptos emitidos por cualquiera de los integrantes del equipo tcnico tendrn el carcter de dictamen pericial.
CAPTULO III
Las Defensoras de Familia son las autoridades competentes y expertas por excelencia para ordenar a las autoridades pblicas responsables, tanto la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes, como su restablecimiento; creadas especialmente para proteger a los nios, nias y adolescentes que se encuentran en situaciones de violacin a sus derechos o seria amenaza contra los mismos. Sin embargo, no estn presentes en todos los municipios del pas, hecho que oblig a que la ley definiera como competencia subsidiaria la intervencin supletoria de las Comisaras de Familia en aquellos municipios donde no existan las primeras. En ese orden, la figura de las Defensoras de Familia responde a la concepcin de los nios, nias y adolescentes como sujetos integrales, de all la obligacin de entender que los nios y las nias no solamente son sujetos jurdicos, sino que son sujetos inter, multi y
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transdisciplinarios sobre quienes las autoridades competentes deben decidir no slo desde la norma jurdica, sino desde todo lo que incluye su contexto personal y familiar; de all la necesidad de que intervengan otras disciplinas tales como: la antropologa, la psicologa, la salud mental, la salud fsica y la educacin entre muchas. Esto implica que las decisiones que sobre ellos y ellas se tomen, aun cuando deban ser ordenadas y suscritas por las autoridades definidas como competentes (defensores, si no hay comisarios y si no hay inspectores) no pueden disponerse sin considerar los conceptos sustantivos de trabajadores y trabajadoras sociales, mdicos y profesionales de la salud hombres y mujeres, nutricionistas, psiclogos y psiclogas, psiquiatras y en general otras disciplinas que permitan abordar cada caso desde los diferentes enfoques de las ciencias sociales, de manera que se asegure que cada decisin sea para responder de manera efectiva a la integralidad del sujeto nio, nia o adolescente. Esto llev a definir en la ley que los conceptos de los equipos interdisciplinarios que integran las Defensoras de Familia y las Comisaras de Familia tienen carcter pericial. Adicional a lo anterior, esta facultad pericial que otorga la ley a los equipos contribuir de manera importante a disminuir el tiempo de los procesos de restablecimiento de los derechos, procesos que en la anterior legislacin tardaban innecesariamente debido a que las autoridades competentes deban solicitar diagnsticos periciales a otras entidades del Estado, lo que ocasionaba como se anot, demoras en contra de la situacin del nio, nia o adolescente. ARTICULO 80. CALIDADES PARA SER DEFENSOR DE FAMILIA. Para ser Defensor de Familia se requieren las siguientes calidades: 1. Ser abogado en ejercicio y con tarjeta profesional vigente. 2. No tener antecedentes penales ni disciplinarios. 3. Acreditar ttulo de postgrado en Derecho de Familia, Derecho Civil, Derecho Administrativo, Derecho Constitucional, Derecho Procesal, Derechos Humanos, o en Ciencias Sociales siempre y cuando en este ltimo caso el estudio de la familia sea un componente curricular del programa. Artculo 81. Deberes del Defensor de Familia. Son deberes del Defensor de Familia: 1. Dirigir el proceso, velar por su rpida solucin, adoptar las medidas conducentes para impedir la paralizacin y procurar la mayor economa procesal, so pena de incurrir en responsabilidad por las demoras que ocurran. 2. Hacer efectiva la igualdad de las partes en el proceso, usando los poderes que este cdigo le otorga. 3. Prevenir, remediar y sancionar por los medios que seala la ley, los actos contrarios a la dignidad de la justicia, lealtad, probidad y buena fe que deben observarse en el proceso, lo mismo que toda tentativa de fraude procesal. 4. Emplear las facultades que esta ley le otorga en materia de pruebas, siempre que estime conducente y pertinente para verificar los hechos alegados por las partes y evitar nulidades y providencias inhibitorias. 5. Guardar reserva sobre las decisiones que deban dictarse en los procesos, so pena de incurrir en mala conducta. El mismo deber rige para los servidores pblicos de la Defensora de Familia. 6. Dictar las providencias dentro de los trminos legales; resolver los procesos en el orden en que hayan ingresado a su
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despacho, salvo prelacin legal; fijar las audiencias y diligencias en la oportunidad legal, y asistir a ellas. Pargrafo. La violacin de los deberes de que trata el presente artculo constituye falta que se sancionar de conformidad con el respectivo rgimen disciplinario. Artculo 82. Funciones del Defensor de Familia. Corresponde al Defensor de Familia: 1. Adelantar de oficio, las actuaciones necesarias para prevenir, proteger, garantizar y restablecer los derechos de los nios, las nias, los adolescentes y las adolescentes cuando tenga informacin sobre su vulneracin o amenaza. 2. Adoptar las medidas de restablecimiento establecidas en la presente ley para detener la violacin o amenaza de los derechos de los nios, las nias o los adolescentes. 3. Emitir los conceptos ordenados por la ley, en las actuaciones judiciales o administrativas. 4. Ejercer las funciones de polica sealadas en este cdigo. 5. Dictar las medidas de restablecimiento de los derechos para los nios y las nias menores de catorce (14) aos que cometan delitos. 6. Asumir la asistencia y proteccin del adolescente responsable de haber infringido la ley penal ante el juez penal para adolescentes. 7. Conceder permiso para salir del pas a los nios, las nias y los adolescentes, cuando no sea necesaria la intervencin del juez. 8. Promover la conciliacin extrajudicial en los asuntos relacionados con derechos y obligaciones entre cnyuges, compaeros permanentes, padres e hijos, miembros de la familia o personas res-
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ponsables del cuidado del nio, nia o adolescente 9. Aprobar las conciliaciones en relacin con la asignacin de la custodia y cuidado personal del nio, el establecimiento de las relaciones materno o paterno filiales, la determinacin de la cuota alimentaria, la fijacin provisional de residencia separada, la suspensin de la vida en comn de los cnyuges o compaeros permanentes, la separacin de cuerpos y de bienes del matrimonio civil o religioso, las cauciones de comportamiento conyugal, la disolucin y liquidacin de sociedad conyugal por causa distinta de la muerte del cnyuge y los dems aspectos relacionados con el rgimen econmico del matrimonio y los derechos sucesorales, sin perjuicio de la competencia atribuida por la ley a los notarios. 10. Citar al presunto padre con miras al reconocimiento voluntario del hijo extramatrimonial nacido o que est por nacer y, en caso de producirse, extender el acta respectiva y ordenar la inscripcin o correccin del nombre en el registro del estado civil. 11. Promover los procesos o trmites judiciales a que haya lugar en defensa de los derechos de los nios, las nias o los adolescentes, e intervenir en los procesos en que se discutan derechos de stos, sin perjuicio de la actuacin del Ministerio Pblico y de la representacin judicial a que haya lugar. 12. Representar a los nios, las nias o los adolescentes en las actuaciones judiciales o administrativas, cuando carezcan de representante, ste se halle ausente o incapacitado, o sea el agente de la amenaza o vulneracin de derechos. 13. Fijar cuota provisional de alimentos, siempre que no se logre conciliacin. 14. Declarar la situacin de adoptabilidad en que se encuentre el nio, nia o adolescente.
15. Autorizar la adopcin en los casos previstos en la ley. 16. Formular denuncia penal cuando advierta que el nio, nia o adolescente ha sido vctima de un delito. 17. Ejercer las funciones atribuidas por el Artculo 71 de la Ley 906 de 2004 18. Asesorar y orientar al pblico en materia de derechos de la infancia, la adolescencia y la familia. 19. Solicitar la inscripcin del nacimiento de un nio, la correccin, modificacin o cancelacin de su registro civil, ante la Direccin Nacional de Registro Civil de las personas, siempre y cuando dentro del proceso administrativo de restablecimiento de sus derechos se pruebe que el nombre y sus apellidos no corresponden a la realidad de su estado civil y a su origen biolgico, sin necesidad de acudir a la jurisdiccin de familia. Artculo 83. Comisaras de Familia. Son entidades distritales o municipales o intermunicipales de carcter administrativo e interdisciplinario, que forman parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, cuya misin es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar y las dems establecidas por la ley. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como entidad coordinadora del Sistema Nacional de Bienestar Familiar ser el encargado de dictar la lnea tcnica a las Comisaras de Familia en todo el pas. Artculo 84. Creacin, composicin y reglamentacin. Todos los municipios contarn al menos con una Comisara de Familia segn la densidad de la poblacin y las necesidades del servicio. Su creacin, composicin y organizacin corresponde a los Concejos Municipales. Las Comisaras de Familia estarn conformadas como mnimo por un abogado, quien asumir la funcin de Comisario, un psiclogo, un trabajador social, un mdico, un secretario, en los municipios de mediana y mayor densidad de poblacin. Las Comisaras tendrn el apoyo permanente de la Polica Nacional. El Gobierno Nacional reglamentar la materia con el fin de determinar dichos municipios. En los municipios en donde no fuere posible garantizar el equipo mencionado en el inciso anterior, la Comisara estar apoyada por los profesionales que trabajen directa o indirectamente con la infancia y la familia, como los profesores y psicopedagogos de los colegios, los mdicos y enfermeras del hospital y los funcionarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Pargrafo 1.- Las entidades territoriales podrn suscribir convenios de asociacin con el objeto de adelantar acciones de propsito comn para garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, de acuerdo con lo previsto en las leyes 136 de 1994 y 715 de 2001, o las que las modifiquen. Pargrafo 2.- Los municipios tendrn un trmino improrrogable de un (1) ao a partir de la vigencia de esta ley, para crear la Comisara de Familia. El incumplimiento de esta obligacin ser causal de mala conducta sancionada de acuerdo con lo establecido en el Cdigo nico Disciplinario.
Desde 1989, el Cdigo del Menor dispuso la obligacin para las entidades municipales y distritales de crear las Comisaras de Familia por va de Acuerdos expedidos por los respectivos Concejos en todo el territorio nacional. Estas entidades se crearon como unidades inte-
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grales de atencin a todas y todos los miembros de la familia y para atender a prevencin los hechos de violencia intrafamiliar. En 1996 con la expedicin de la Ley 294, por la cual se dictaron normas para prevenir, proteger y sancionar la violencia intrafamiliar, se afianz an ms su razn de ser y su importante papel en la resolucin de conflictos familiares. Posteriormente, en el ao 2000 con la expedicin de la Ley 575 se les deja con la competencia exclusiva de conocer e intervenir en los casos de violencia intrafamiliar, y donde no existan estas, ser el juez promiscuo quien asuma el conocimiento, siempre que estos hechos no constituyan delito (en ese caso el Comisario o Comisara deber reportar los hechos a la polica judicial o a la fiscala segn el municipio). Es importante recordar que la Ley 1142 de 2007 excluy de la lista de delitos querellables la violencia intrafamiliar, para volverlo un delito cuya investigacin debe adelantarse de oficio, es decir que cualquier persona puede denunciar el hecho violento y no slo la vctima, y le aument la pena mnima a 4 aos, por lo que deja de ser un delito desistible, conciliable y excarcelable. De otra parte, dicha ley, la 575, reitera la orden de crear las Comisaras en los municipios en que no las hay. Adicionalmente, la Ley 640 de 2001 vigente a la fecha, le adiciona y refuerza sus competencias. Ahora, el Cdigo de Infancia, vuelve por tercera vez a dar la orden de crear Comisaras de Familia en todo el pas, y concede a alcaldes y gobernadores el plazo de un ao desde el 8 de mayo de 2007 para adelantar los trmites de creacin y puesta en funcionamiento, incluso con posibilidad de imponer sanciones disciplinarias para aquellos alcaldes de omitan dicha orden.
Artculo 85. Calidades para ser comisario de familia. Para ser Comisario de Familia se requieren las mismas calidades que para ser Defensor de Familia. Artculo 86. Funciones del comisario de familia. Corresponde al Comisario de Familia: 1. Garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar. 2. Atender y orientar a los nios, las nias y los adolescentes y dems miembros del grupo familiar en el ejercicio y restablecimiento de sus derechos. 3. Recibir denuncias y adoptar las medidas de emergencia y de proteccin necesarias en casos de delitos contra los nios, las nias y los adolescentes. 4. Recibir denuncias y tomar las medidas de proteccin en casos de violencia intrafamiliar. 5. Definir provisionalmente sobre la custodia y cuidado personal, la cuota de alimentos y la reglamentacin de visitas, la suspensin de la vida en comn de los cnyuges o compaeros permanentes y fijar las cauciones de comportamiento conyugal, en las situaciones de violencia intrafamiliar. 6. Practicar rescates para conjurar las situaciones de peligro en que pueda encontrarse un nio, nia o adolescente, cuando la urgencia del caso lo demande. 7. Desarrollar programas de prevencin en materia de violencia intrafamiliar y delitos sexuales. 8. Adoptar las medidas de restablecimiento de derechos en los casos de maltrato infantil y denunciar el delito. 9. Aplicar las medidas policivas que correspondan en casos de conflictos familiares, conforme a las atribuciones que les confieran los Concejos Municipales.
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Artculo 87. Atencin permanente. Los horarios de atencin de las Defensoras de Familia y Comisaras de Familia sern permanentes y continuos, a fin de asegurar a los nios, las nias y los adolescentes la proteccin y restablecimiento de sus derechos. El Estado deber desarrollar todos los mecanismos que se requieran para dar cumplimiento a esta disposicin. Como quiera que desde 1991 tanto la Convencin de los Derechos del Nio, como la Constitucin Poltica han dispuesto que los derechos de los nios y nias prevalecen sobre los derechos de los dems, es entonces pertinente que el Estado disponga de todos sus recursos para que los nios, nias y adolescentes encuentren en el Estado de manera permanente autoridades dispuestas para el restablecimiento y proteccin de sus derechos. Esta previsin normativa se determin en consideracin a que muchos casos de violacin de derechos humanos de nios y nias no encontraban respuesta en el Estado cuando sucedan entre las 5 de la tarde y las 8 de la maana y muchos casos se dejaron de atender, a ms que usuarios y usuarias que requeran una atencin inmediata no regresaban y nios y nias vulnerados o en alto riesgo de amenaza no eran protegidos, dado el no funcionamiento permanente de las defensoras de familia. Si bien el Instituto Colombiano de bienestar Familiar y los municipios y distritos enfrentan dificultades de orden financiero y de personal, la ley les permite definir en su propia organizacin interna la forma como se dispondrn los turnos de atencin o los mecanismos de aviso a las horas no hbiles. tidad que integra el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.Su misin como miembro del Sistema, es garantizar la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes en el marco de las competencias y funciones que le asigna la ley. Tendr como cuerpo especializado a la Polica de Infancia y Adolescencia que remplazar a la Polica de Menores.
La ley refuerza la creacin del grupo especializado de polica de menores, quienes en adelante se llamarn Polica de infancia y Adolescencia y hacen parte de la Polica Nacional. Este pie de fuerza civil deber asumir funciones de polica judicial cuando se trate de la participacin de adolescentes entre 14 y 18 aos en procesos penales por comisin de delitos y cuando se trate de nios, nias o adolescentes vctimas de delitos en los procesos judiciales, hecho que demanda una especialidad funcional dedicada nicamente a la proteccin de la niez y a la prevencin de vulneraciones o amenazas de sus derechos. La Polica de Infancia y Adolescencia deber por tanto no slo especializarse para actuar dentro de los procesos penales de la manera ms respetuosa con la intimidad, la integridad y la seguridad de los nios, nias y adolescentes, sino que su formacin debe responder en todos los casos a la obligacin que le asiste a todas las autoridades pblicas de imponer los principios de inters superior, de observancia permanente en la prevencin y atencin de hechos que puedan vulnerar o amenazar los derechos de nios, nias y adolescentes, y debern actuar como agentes protectores y pedagogos de los derechos humanos. El rol de la Polica de Infancia y Adolescencia se destaca de manera sustantiva en tanto son las autoridades pblicas
Artculo 88. Misin de la Polica Nacional. La Polica Nacional es una en-
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ms cercanas de una parte a los nios, nias y adolescentes y de otra, tienen comunicacin directa con las autoridades competentes (defensores de familia, comisaras de familia, inspecciones de polica, fiscalas y centros transitorios para adolescentes infractores a la ley penal), hecho que les erige como personas que deben desempear un papel formador y educador, antes que represivo y sancionador.
Artculo 89. Funciones de la Polica Nacional para garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. Sin perjuicio de las funciones atribuidas en otras leyes en relacin con los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, la Polica Nacional y en especial la Polica de Infancia y Adolescencia, tendrn las siguientes funciones: 1. Cumplir y hacer cumplir las normas y decisiones que para la proteccin de los nios, las nias y los adolescentes impartan los organismos del Estado. 2. Disear y ejecutar programas y campaas de educacin, prevencin, garanta y restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes en todo el territorio nacional. 3. Adelantar labores de vigilancia y control en los lugares de recreacin y deporte y dems espacios pblicos en donde habitualmente concurran nios, nias y adolescentes y a la entrada de los establecimientos educativos de su jurisdiccin. 4. Adelantar labores de vigilancia a fin de controlar e impedir el ingreso de los nios, las nias y los adolescentes a los lugares de diversin destinados al consumo de bebidas alcohlicas y cigarrillos y hacer cumplir la prohibicin de venta de estos productos.
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5. Adelantar labores de vigilancia a fin de controlar e impedir el ingreso de nios, nias y adolescentes a los lugares en donde se ejerza la explotacin sexual, se realicen espectculos no aptos para nios, nias o adolescentes, a salas de juego de azar y lugares pblicos o privados de alto riesgo que ofrezcan peligro para su integridad fsica y o moral y tomar las medidas a que haya lugar. 6. Adelantar labores de vigilancia a fin de prevenir, controlar e impedir la entrada de menores de catorce (14) aos a las salas de juegos electrnicos. 7. Controlar e impedir el ingreso de nios, nias y adolescentes a salas de cine, teatros o similares donde se presenten espectculos con clasificacin para mayores y el alquiler de pelculas de video clasificadas para adultos. 8. Adelantar labores de vigilancia a fin de controlar el porte de armas de fuego o corto-punzantes, bebidas embriagantes, plvora, estupefacientes y material pornogrfico, por parte de nios, nias o adolescentes, as como de elementos que puedan atentar contra su integridad, y proceder a su incautacin. 9. Disear programas de prevencin para los adultos sobre el porte y uso responsable de armas de fuego, de bebidas embriagantes, de plvora, de juguetes blicos y de cigarrillos cuando conviven o estn acompaados de nios, nias o adolescentes. 10. Brindar apoyo a las autoridades judiciales, los Defensores y Comisarios de Familia, Personeros Municipales e Inspectores de Polica en las acciones de polica y proteccin de los nios, las nias y los adolescentes y de su familia, y trasladarlos cuando sea procedente, a los hogares de paso o a los lugares en donde se desarrollen los programas de atencin especializada de acuerdo con la orden emitida por stas autoridades.
Es obligacin de los centros de atencin especializada recibir a los nios, las nias o los adolescentes que sean conducidos por la Polica. 11. Apoyar al Departamento Administrativo de Seguridad -DAS- y dems autoridades competentes, en la vigilancia permanente del trnsito de nios, nias y adolescentes en terminales de transporte terrestre, areo y martimo. 12. Realizar labores de inteligencia para combatir las redes dedicadas a la produccin, trfico o comercializacin de sustancias psicoactivas ilegales que produzcan dependencia, a la distribucin y comercializacin de pornografa infantil a travs de Internet o cualquier otro medio, al trfico o a la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, o a cualquier otra actividad que atente contra sus derechos. 13. Adelantar acciones para la deteccin de nios, nias y adolescentes que realicen trabajos prohibidos, cualesquiera de las peores formas de trabajo infantil, o que estn en situacin de explotacin y riesgo, y denunciar el hecho ante la autoridad competente. 14. Recibir las quejas y denuncias de la ciudadana sobre amenazas o vulneraciones de los derechos del nio, nia o adolescente, actuar de manera inmediata para garantizar los derechos amenazados y para prevenir su vulneracin cuando sea del caso, o correr traslado a las autoridades competentes. 15. Garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes en todos los procedimientos policiales. 16. Adelantar labores de vigilancia y control de las instituciones encargadas de ejecutar las sanciones establecidas en el presente cdigo, a fin de garantizar la seguridad de los nios, nias y adolescentes y evitar su evasin. 17. Prestar la logstica necesaria para el traslado de nios, nias y adolescentes a juzgados, centros hospitalarios, previniendo y controlando todo tipo de alteracin que desarrollen los menores, garantizando el normal desarrollo de los nios, nias, adolescentes y la institucin. Artculo 90. Obligacin en formacin y capacitacin. La Direccin General de la Polica Nacional crear e integrar en el programa acadmico de las escuelas de formacin de la Polica, para ingreso y ascensos, con carcter obligatorio, la formacin y capacitacin en derechos de la infancia y la adolescencia, desarrollo infantil, normas nacionales e internacionales relacionadas y procedimientos de atencin y proteccin integral a los nios, las nias y los adolescentes. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en coordinacin con la Direccin Nacional de Escuelas de la Polica Nacional organizarn los cursos necesarios para capacitar los miembros de la Polica de Infancia y Adolescencia. La Polica Nacional capacitar a la Polica de Infancia y Adolescencia en formacin de Polica Judicial con el objeto de que stos asesoren y apoyen a las autoridades cuando los nios, las nias y los adolescentes se encuentren incursos en algn hecho delictivo, de acuerdo con las necesidades del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes vigente. Artculo 91. Organizacin. El Director General de la Polica Nacional, definir la estructura de la Polica de Infancia y Adolescencia, que en todo caso deber tener un encargado que depender directamente de la Direccin de Proteccin y Servicios Especiales, que a su vez depender del Subdirector General y con presencia efectiva en los comandos de Departamento, Metropolitanas, Estaciones y Organismos Especializados.
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Artculo 92. Calidades de la Polica de Infancia y Adolescencia. Adems de los requisitos establecidos en la ley y en los reglamentos, el personal de la Polica de Infancia y Adolescencia deber tener estudios profesionales en reas relacionadas con las ciencias humanas y sociales, tener formacin y capacitacin en derechos humanos y legislacin de la infancia y la adolescencia, en procedimientos de atencin y en otras materias que le permitan la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes. Salvo circunstancias excepcionales determinadas por la Direccin General de la Polica, los miembros de la Polica de Infancia y Adolescencia que hayan sido seleccionados y capacitados en la especialidad, no podrn ser destinados a actividades diferentes a las sealadas en el presente cdigo. Pargrafo. La Polica de Infancia y Adolescencia deber asesorar a los mandos policiales sobre el comportamiento de la institucin, desempeo y cumplimiento en los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y proponer alternativas de mejoramiento particular y general, de acuerdo a las funciones asignadas en este cdigo. Artculo 93. Control disciplinario. Sin perjuicio de la competencia preferente de la Procuradura General de la Nacin consagrada en el artculo 277 de la Constitucin Poltica, y de las acciones penales a que haya lugar, la Inspeccin General de la Polica Nacional, se encargar de adelantar los procesos disciplinarios relacionados con infracciones a las disposiciones de este cdigo, cometidas por los miembros de la Polica Nacional. Artculo 94. Prohibiciones especiales. Se prohbe la conduccin de nios, nias y adolescentes mediante la utilizacin
de esposas o cualquier otro medio que atente contra su dignidad. Igualmente se prohbe el uso de armas para impedir o conjurar la evasin del nio, nia o adolescente que es conducido ante autoridad competente, salvo que sea necesario para proteger la integridad fsica del encargado de su conduccin ante la amenaza de un peligro grave e inminente. La infraccin a esta disposicin ser causal de mala conducta. Artculo 95. El Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico est integrado por la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las personeras distritales y municipales, y tendrn a su cargo, adems de las sealadas en la Constitucin Poltica y en la ley, las siguientes funciones: 1. Promover, divulgar, proteger y defender los derechos humanos de la infancia en las instituciones pblicas y privadas con nfasis en el carcter prevalente de sus derechos, de su inters superior y sus mecanismos de proteccin frente a amenazas y vulneraciones. 2. Promover el conocimiento y la formacin de los nios, las nias y los adolescentes para el ejercicio responsable de sus derechos. 3. Tramitar de oficio o por solicitud de cualquier persona, las peticiones y quejas relacionadas con amenazas o vulneraciones de derechos de los nios, las nias y los adolescentes y su contexto familiar, y abogar en forma oportuna, inmediata e informal, porque la solucin sea eficaz y tenga en cuenta su inters superior y la prevalencia de los derechos. 4. Hacer las observaciones y recomendaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o violacin de
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los derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes. Pargrafo.- Las personeras distritales y municipales debern vigilar y actuar en todos los procesos judiciales y administrativos de restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, en aquellos municipios en los que no haya procuradores judiciales de familia. As mismo debern inspeccionar, vigilar y controlar a los alcaldes para que dispongan en sus planes de desarrollo, el presupuesto que garantice los derechos y los programas de atencin especializada para su restablecimiento. Los procuradores judiciales de familia obrarn en todos los procesos judiciales y administrativos, en defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes, y podrn impugnar las decisiones que se adopten. En tanto el procedimiento administrativo es verbal, gil y sumario, la ley previ que todas las intervenciones, actuaciones y procesos administrativos tengan el acompaamiento del Ministerio pblico con el objeto de reforzar que las decisiones de quienes aplicarn la ley estn ajustadas al marco de proteccin, garanta y restablecimiento de derechos que contiene esta ley. En aquellos municipios del pas en los que no haya procuradores judiciales de familia, sern los personeros o personeras municipales los que asumirn esta tarea de intervenir en la vigilancia de los procesos; es importante anotar que esta tarea debe asumirse en todos los casos de restablecimiento de derechos y de aplicacin de funciones de defensores, defensoras de familia, de comisarios y comisaras de familia y de inspectores e inspectoras de polica.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y REGLAS ESPECIALES Sobre este capitulo merece especial comentario la comprensin de que la vulneracin o no garanta de los derechos generales, de proteccin o de las libertades fundamentales de los nios, nias y adolescentes debe ser en cada caso, restablecida y asegurada por el Estado. Ello significa que si de uno a cuarenta y cuatro de los derechos (pueden ser dos o diez o veinte, treinta y tres o cuarenta derechos) definidos en el catlogo que contiene esta ley es: vulnerado (se transgredi), es inobservado (no se garantiz) o es amenazado (el nio, nia o adolescente se encuentra en riesgo o esta propenso a que sus derechos sean quebrantados), el Estado debe sin excusa alguna asegurar su restablecimiento por todos los medios de que dispone. Es necesario destacar tambin que este eje de restablecimiento de derechos que integra el concepto de proteccin integral inspirador de esta ley, inserta los aspectos mas importantes del Cdigo del Menor anterior. Dicho texto fue un instrumento jurdico restablecedor y protector de nueve de los diez y nueve derechos de proteccin definidos en el catlogo del presente cdigo. Aun cuando esta ley contenga definido solamente el trmite para disponer u ordenar algunas de las medidas de restablecimiento de los derechos, no quiere decir que este trmite sea el nico que existe para lograr el objetivo del restablecimiento. Es decir, que en todos los casos las autoridades competentes debern asegurar la restitucin de los mismos bien sea por va del procedimiento administrativo (Ley 1098 de 2006); por va del procedimiento administrativopolicial definido en la ley para prevenir y proteger la violencia intrafamiliar (Ley 575 de 2000); bien por va de trmite
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judicial cuando se trate de un divorcio, de una filiacin, de una custodia que se atienda en estrados judiciales; bien por va de la fiscala o de los jueces cuando se trate de nios, nias y adolescentes vctimas de delitos, o bien por va de los mecanismos constitucionales de proteccin de los derechos humanos consagrados en la carta poltica, tales como los derechos de peticin, las acciones de tutela, las acciones de cumplimiento, las acciones populares o las acciones de grupo. En todos los casos de inobservancia de los derechos o de vulneracin, la autoridad competente deber asegurar por cualquiera de las vas sealadas el restablecimiento de los mismos. El restablecimiento de los derechos es el eje nmero cuatro que integra el concepto de proteccin integral, y tiene como fin la restauracin de la dignidad y de la integridad de los nios, nias y adolescentes que han sido vctimas de violaciones a sus derechos, y su responsabilidad, aun cuando esta mediada por las autoridades competentes, es del Estado en su conjunto en cabeza de las todas las autoridades pblicas; recordemos que es el Estado el que con la ratificacin de los tratados que reconocen los derechos asume la responsabilidad de cumplir las obligaciones que de ellos se desprenden. En ese orden, cabe observar que el inicio del trmite del o de los procesos de restablecimiento de derechos puede darse por tres rutas: la primera por el reporte del caso que da cualquier autoridad o cualquier ciudadano o ciudadana; la segunda, de oficio, esto es que la autoridad competente (Defensor de Familia, si no hay, Comisario de Familia, si no hay, Inspector de Polica) tenga conocimiento directo de un caso de violacin, inobservancia o amenaza; y la tercera por solicitud ante la autoridad competente de los padres, los cuidadores, los representantes legales, o por solicitud
del propio nio, nia o adolescente sin que para ello se requiera la compaa o intermediacin de un representante. Este punto resulta de vital importancia para asegurar el cumplimiento del derecho de los nios y nias a ser escuchados y a participar invocado por el Artculo 12 de la Convencin de los Derechos del Nio, en tanto que, antes de la vigencia de esta ley, las autoridades pblicas en general, no permitan que una persona menor de edad acudiera sin representante ante un estrado pblico. En el reporte del caso por parte de cualquier autoridad pblica (cualquier funcionaria o funcionario pblico del orden nacional, departamental, distrital o municipal), sta tiene la obligacin inexcusable de informar, oficiar o conducir ante las autoridades competentes, as sea la sola sospecha de un acto que pueda resultar en una amenaza o vulneracin de uno a cuarenta y cuatro derechos de los nios, nias o adolescentes. Quines son las autoridades competentes. De acuerdo con la ley, las defensoras y defensores de familia son y seguirn siendo los defensores por excelencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos. No obstante, como ya se anot, su presencia es restringida en todo el pas, en tanto que solamente existen cerca de 210 centros zonales en todo el territorio, por lo que fue necesario buscar en el mapa institucional nacional autoridades que aseguraran presencia en todos los municipios del pas. Por eso se lleg a las Comisaras de Familia y a las Inspecciones de Polica. Por su parte, y con miras a asegurar el debido proceso y que la opinin y participacin del nio, nia o adolescente sea tenida en cuenta en las decisiones que deben tomar las autoridades competentes, la ley previ que la competencia de
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la autoridad sea territorial, es decir, la del lugar en donde se encuentre fsicamente el nio o la nia, lo que implica que si un nio o nia por razones de seguridad, de cupos o de ausencia o presencia de programas deba ser trasladado de un municipio a otro, el proceso de restablecimiento de derechos debe tambin trasladarse para que lo asuma la Defensora, la Comisara o la Inspeccin del lugar al que sea trasladado el nio o nia. Por eso tambin es necesario insistir en que la competencia es de carcter subsidiario; esto es, que en aquellos municipios en los que no haya Defensor o Defensora de Familia, ser el Comisario o Comisaria de Familia quien debe asumir como autoridad competente, y donde no haya Comisara de Familia, deber tomar el caso como autoridad competente el Inspector de Polica. Es de aclarar que en los distritos o municipios en los que exista la presencia de Defensor de Familia y Comisario de Familia, es claro que la autoridad competente para dar aplicacin a esta ley es el Defensor o Defensora de Familia, y que las Comisaras de Familia seguirn aplicando sus competencias fijadas en las leyes 575 de 2000 y la Ley 640 de 2001, esto significa que comisarios y comisaras hacen las veces de Defensor de Familia, cuando en el distrito o municipio no existan las defensoras. En ese orden, si un caso de violencia intrafamiliar es consultado por una persona en un centro zonal del ICBF y la vctima de tal hecho es un nio, nia o adolescente, el defensor o defensora deber ordenar las medidas urgentes que considere pertinentes, orientar a la persona que solicita la intervencin y luego remitir el caso a la Comisara de Familia respectiva. Lo propio deber hacer el Comisario o Comisara de Familia en aquellos lugares en donde hay presencia de las dos instituciones, si llega a su despacho un caso de violacin o amenaza de derechos contra un nio, nia o adolescente que no sea violencia intrafamiliar, deber ordenar las medidas de urgencia que demande el caso y deber remitirlo a la Defensora o Defensor de Familia respectiva. Lo importante es en ningn caso negar la atencin a un usuario o usuaria, considerando que es el Estado en cabeza de todas y cada una de sus autoridades a quien le corresponde cumplir la obligacin de restablecer los derechos vulnerados y en esa lnea debern ser las autoridades pblicas quienes hagan las respectivas intervenciones y remisiones de los casos que no son de su competencia funcional, y no ponerle la carga de dicha remisin a los nios, nias o adolescentes; es de recordar que antes de las cuestiones formales o procedimentales, la proteccin de los derechos es el ejercicio prevalente. La autoridad competente deber entonces iniciar su accin con un chequeo bsico de las condiciones del nio o nia (estado de salud fsica y mental, registro, escolaridad, situacin familiar, nutricin, vacunacin), seguida por la verificacin del estado de la totalidad de los derechos como sujeto integral y multidisciplinario (artculos 17 al 317), responsabilidad que radica en cabeza de la autoridad competente y no del nio, nia o adolescente ni de sus familias o cuidadores, verificacin que debe hacerse no como requisito de atencin, sino paralelo a la atencin inmediata del caso. Si la autoridad competente establece un posible delito, deber reportarlo inmediatamente a la Fiscala o Polica Judicial. Adems de las verificaciones iniciales, la autoridad competente deber en todos los casos entrevistar al nio, nia o adolescente y consultar su opinin con el fin de asegurar el derecho al debido proceso y a su participacin directa en todos los procesos en los que l, en su calidad de sujeto de derechos, es protagonista.
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Si la autoridad competente para el estudio del caso requiere conceptos tcnicos recurrir a los equipos interdisciplinarios de los centros zonales del ICBF o de las Comisaras de Familia, y a falta de estos, podr ordenar a los profesionales presentes en el municipio conceptuar sobre los casos que se presenten; en particular esta previsin cobra importancia en aquellos municipios en los que no se cuenta con equipos interdisciplinarios especficamente contratados para el efecto, por lo que la ley dispone que el director del centro de salud, clnica u hospital, la enfermera, trabajadores sociales, nutricionistas o psiclogos de cualquier entidad del municipio, maestras y maestros, psico-orientadores de cualquier sector, deben por orden de la autoridad competente (defensor, comisario, inspector) dictar sus conceptos e intervenir en los procesos de proteccin y restablecimiento de derechos. Una vez que la autoridad competente, dentro de los cuatro meses siguientes al conocimiento del caso haga el anlisis de cada asunto, las verificaciones respectivas, la intervencin pericial de funcionarias y funcionarios especializados, el acompaamiento de las familias de los nios y nias haya ordenado las medidas provisionales o de urgencia para ser cumplidas por otras autoridades pblicas responsables, deber proyectar una resolucin que contenga la sntesis de los hechos, los derechos amenazados o vulnerados, el anlisis de las pruebas y dictar una o varias medidas de restablecimiento, bien consagradas en esta ley, o las consagradas en otras normas como las de la ley de violencia intrafamiliar, las del cdigo de procedimiento penal, las del cdigo civil u otras normas vigentes, medidas en las que adems puede ordenar tratamientos teraputicos, comunitarios, de desintoxicacin, familiares, etc. En todo caso, lo que la autoridad competente debe asegurar dentro de los cuatro
meses siguientes, prorrogables por solicitud de la misma autoridad (defensor, comisario o inspector) al director regional del ICBF a dos meses mas, es haber ordenado bien a las autoridades pblicas responsables, o bien a los particulares, las medidas provisionales, de urgencia o de restablecimiento de los derechos vulnerados que permitan conjurar la condicin de violacin de los derechos del nio, nia o adolescente. Importante anotar en este punto que las medidas tienen carcter transitorio, caracterstica que obedece a que el proceso de la niez y la adolescencia es un proceso de desarrollo humano, dinmico y que se mueve segn avancen o retrocedan los procesos de intervencin, lo que implica adems que dichas medidas se puedan suspender o modificar cuantas veces la autoridad competente considere hacerlo a juicio del inters superior del nio o nia, o por que las circunstancias se hayan modificado y por eso sea necesario el cambio de la medida. Tambin consagra la ley que las autoridades competentes (defensores de familia, comisarios de familia, inspectores de polica) y las de justicia (jueces y fiscales) que ordenen medidas de proteccin o restablecimiento de derechos debern reportarlas al coordinador o coordinadora del centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar del respectivo municipio, funcionario que deber de una parte, hacer seguimiento del cumplimiento de las mismas y de otra, articular y organizar las medidas que ordenan las autoridades sealadas, en relacin con asignacin de cupos y organizacin de programas de atencin especializada en los que se hacen efectivas las medidas.
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Artculo 96. Autoridades competentes. Corresponde a los defensores de familia y comisarios de familia procurar y promover la realizacin y restablecimiento
de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en el presente cdigo. El seguimiento de las medidas de proteccin o de restablecimiento adoptadas por los defensores y comisarios de familia estar a cargo del respectivo coordinador del centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Artculo 97. Competencia territorial. Ser competente la autoridad del lugar donde se encuentre el nio, la nia o el adolescente; pero cuando se encuentre fuera del pas, ser competente la autoridad del lugar en donde haya tenido su ltima residencia dentro del territorio nacional. Artculo 98. Competencia subsidiaria. En los municipios donde no haya Defensor de Familia, las funciones que este cdigo le atribuye sern cumplidas por el Comisario de Familia. En ausencia de ste ltimo, las funciones asignadas al Defensor y al Comisario de Familia correspondern al Inspector de Polica. La existencia de solo 210 centros zonales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el que operan defensores, defensoras de familia y sus equipos interdisciplinarios, llevaron a la necesidad de contar con una autoridad subsidiaria, capaz de atender los casos de violacin a los derechos de nios, nias y adolescentes en aquellos lugares en los que no exista centro zonal. Por eso la ley recurri a las Comisaras e Familia para reemplazar al Defensor de Familia en los municipios en los que defensores y defensoras no estn presentes. No obstante y como las Comisaras de Familia tampoco operan en todos los municipios del pas, la ley recurri entonces a buscar una autoridad pblica presente en todos los municipios de pas para que reemplazara en caso de no existir, al Comisario o Comisaria de Familia y fue as como se defini que de manera subsidiaria sern las Inspecciones de Polica las encargadas de ordenar la garanta y el restablecimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes. Esto implica la obligacin de tener claro que cuando en un municipio hay presencia de las tres autoridades, el defensor o defensora de familia asumir las funciones previstas en esta ley; las Comisaras de Familia cumplirn las funciones definidas en la Ley 575 de 2000 o ley para prevenir y proteger la violencia intrafamiliar, y los Inspectores de Polica las que le corresponden por Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal y del Cdigo de Polica. En ese orden, solamente cuando no exista Defensora de Familia, deber actuar la Comisara de Familia, y cuando tampoco exista la Defensora de Familia ni la Comisara de Familia, deber entonces actuar la Inspeccin de Polica.
La declaratoria de adoptabilidad del nio, nia o adolescente corresponde exclusivamente al Defensor de Eamilia.
Esta norma se refiere a que aun cuando existan las autoridades subsidiarias, tales como las Comisaras de Familia y las Inspecciones de Polica, la ley establece, que la declaratoria de adoptabilidad solamente la podr definir la Defensora de Familia, dado que es la nica medida de restablecimiento de carcter definitivo, razn por la cual se mantiene slo en su cabeza. Ahora bien, tal como dispone el principio general del derecho que: quien puede lo ms puede lo menos, en los eventos
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en que por vencimiento de los trminos consagrados en el procedimiento administrativo para tomar la medida definitiva, el defensor o defensora pierda la competencia y el caso pase al juez de familia o promiscuo de familia, estos por ser autoridad superior, tienen la facultad de dictar la declaratoria de adoptabilidad. La lgica de este artculo se centr en prohibir una decisin de dicha magnitud en cabeza de autoridades subsidiarias. Artculo 99. Iniciacin de la actuacin administrativa. El representante legal del nio, nia o adolescente, o la persona que lo tenga bajo su cuidado o custodia, podr solicitar, ante el Defensor o Comisario de Familia o en su defecto ante el inspector de polica, la proteccin de los derechos de aqul. Tambin podr hacerlo directamente el nio, nia o adolescente. Cuando el defensor o el comisario de familia o, en su caso, el inspector de polica tenga conocimiento de la inobservancia, vulneracin o amenaza de alguno de los derechos que este cdigo reconoce a los nios, las nias y los adolescentes, abrir la respectiva investigacin, siempre que sea de su competencia; en caso contrario avisar a la autoridad competente. En la providencia de apertura de investigacin se deber ordenar: 1. La identificacin y citacin de los representantes legales del nio, nia o adolescente, de las personas con quienes conviva o sean responsables de su cuidado, o de quienes de hecho lo tuvieren a su cargo, y de los implicados en la violacin o amenaza de los derechos. 2. Las medidas provisionales de urgencia que requiera la proteccin integral del nio, nia o adolescente.
3. La prctica de las pruebas que estime necesarias para establecer los hechos que configuran la presunta vulneracin o amenaza de los derechos del nio, nia o adolescente. Artculo 100. Trmite. Cuando se trate de asuntos que puedan conciliarse, el Defensor o el Comisario de Familia o, en su caso, el Inspector de Polica citar a las partes, por el medio ms expedito, a audiencia de conciliacin que deber efectuarse dentro de los diez das siguientes al conocimiento de los hechos.Si las partes concilian se levantar acta y en ella se dejar constancia de lo conciliado y de su aprobacin. Fracasado el intento de conciliacin, o transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior sin haberse realizado la audiencia, y cuando se trate de asuntos que no la admitan, el funcionario citado proceder a establecer mediante resolucin motivada las obligaciones de proteccin al menor, incluyendo la obligacin provisional de alimentos, visitas y custodia. El funcionario correr traslado de la solicitud, por cinco das, a las dems personas interesadas o implicadas de la solicitud, para que se pronuncien y aporten las pruebas que deseen hacer valer. Vencido el traslado decretar las pruebas que estime necesarias, fijar audiencia para practicarlas con sujecin a las reglas del procedimiento civil y en ella fallar mediante resolucin susceptible de reposicin. Este recurso deber interponerse verbalmente en la audiencia, por quienes asistieron en la misma, y para quienes no asistieron a la audiencia se les notificar por estado y podrn interponer el recurso, en los trminos del Cdigo de Procedimiento Civil. Resuelto el recurso de reposicin o vencido el trmino para interponerlo, el expediente deber ser remitido al juez de familia para
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homologar el fallo, si dentro de los cinco das siguientes a su ejecutoria alguna de las partes o el Ministerio Pblico lo solicita con expresin de las razones en que se funda la inconformidad. El juez resolver en un trmino no superior a 10 das. Pargrafo 1. Cuando lo estime aconsejable para la averiguacin de los hechos, el defensor, el comisario de familia o, en su caso, el inspector de polica, podrn ordenar que el equipo tcnico interdisciplinario de la Defensora o de la Comisara, o alguno de sus integrantes, rindan dictamen pericial. Pargrafo 2. En todo caso, la actuacin administrativa deber resolverse dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de la presentacin de la solicitud o a la apertura oficiosa de la investigacin, y el recurso de reposicin que contra el fallo se presente deber ser resuelto dentro de los diez das siguientes al vencimiento del trmino para interponerlo. Vencido el trmino para fallar o para resolver el recurso de reposicin sin haberse emitido la decisin correspondiente, la autoridad administrativa perder competencia para seguir conociendo del asunto y remitir inmediatamente el expediente al juez de familia para que, de oficio, adelante la actuacin o el proceso respectivo. Cuando el juez reciba el expediente deber informarlo a la Procuradura General de la Nacin para que se promueva la investigacin disciplinaria a que haya lugar. Excepcionalmente y por solicitud razonada del Defensor, el Comisario de Familia o, en su caso, el Inspector de Polica, el director regional podr ampliar el trmino para fallar la actuacin administrativa hasta por dos meses ms, contados a partir del vencimiento de los cuatro meses iniciales, sin que exista en ningn caso nueva prrroga. Artculo 101. Contenido del fallo. La resolucin deber contener una sntesis de los hechos en que se funda, el examen crtico de las pruebas y los fundamentos jurdicos de la decisin. Cuando contenga una medida de restablecimiento deber sealarla concretamente, explicar su justificacin e indicar su forma de cumplimiento, la periodicidad de su evaluacin y los dems aspectos que interesen a la situacin del nio, nia o adolescente. La resolucin obliga a los particulares y a las autoridades prestadoras de servicios requeridos para la ejecucin inmediata de la medida. ARTICULO 102. CITACIONES Y NOTIFICACIONES. La citacin ordenada en la providencia de apertura de investigacin se practicar en la forma prevista en el Cdigo de Procedimiento Civil para la notificacin personal, siempre que se conozca la identidad y la direccin de las personas que deban ser citadas. Cuando se ignore la identidad o la direccin de quienes deban ser citados, la citacin se realizar mediante publicacin en una pgina de Internet del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por tiempo no inferior a cinco das, o por transmisin en un medio masivo de comunicacin, que incluir una fotografa del nio, si fuere posible. Las providencias que se dicten en el curso de las audiencias y diligencias se consideran notificadas en estrados inmediatamente despus de proferidas, aun cuando las partes no hayan concurrido. Las dems notificaciones se surtirn mediante aviso que se remitir por medio de servicio postal autorizado, acompaado de una copia de la providencia correspondiente.
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Artculo 103. Carcter transitorio de las medidas. La autoridad administrativa que haya adoptado las medidas de proteccin previstas en este cdigo podr modificarlas o suspenderlas cuando est demostrada la alteracin de las circunstancias que dieron lugar a ellas. La resolucin que as lo disponga se notificar en la forma prevista en el inciso tercero del artculo anterior y estar sometida a la impugnacin y al control judicial establecidos para la que impone las medidas. Este artculo no se aplicar cuando se haya homologado por el juez la declaratoria de adoptabilidad o decretado la adopcin. Artculo 104. Comisin y poder de investigacin. Con miras a la proteccin de los derechos reconocidos en este cdigo, los Defensores de Familia, el Comisario o, en su defecto, el Inspector de Polica podrn comisionar a las autoridades administrativas que cumplan funciones de polica judicial, para la prctica de pruebas fuera de su sede, en la forma prevista en el Cdigo de Procedimiento Civil. Con el mismo propsito, los citados funcionarios tambin podrn solicitar informacin al respectivo pagador y a la Direccin de Impuestos Nacionales sobre la solvencia de las personas obligadas a suministrar alimentos. Pargrafo.- El Defensor, el Comisario de Familia o, en su caso, el Inspector de Polica podrn sancionar con multa de uno a tres salarios mnimos legales mensuales vigentes, a los particulares que rehsen o retarden el trmite de las solicitudes formuladas en ejercicio de las funciones que esta ley les atribuye. Si el renuente fuere servidor pblico, adems se dar aviso al respectivo superior y a la Procuradura General de la Nacin.
ARTICULO 105. Entrevista del nio, nia o adolescente. El Defensor o el Comisario de Familia entrevistar al nio, nia o adolescente para establecer sus condiciones individuales y las circunstancias que lo rodean. Artculo 106. Allanamiento y rescate. Siempre que el Defensor o el Comisario de Familia tengan indicios de que un nio, una nia o un adolescente se halla en situacin de peligro, que comprometa su vida o integridad personal proceder a su rescate con el fin de prestarle la proteccin necesaria.Cuando las circunstancias lo aconsejen practicar allanamiento al sitio donde el nio, nia o adolescente se encuentre, siempre que le sea negado el ingreso despus de haber informado sobre su propsito, o no haya quien se lo facilite. Es obligacin de la fuerza pblica prestarle el apoyo que para ello solicite. De lo ocurrido en la diligencia deber levantarse acta. Artculo 107. Contenido de la declaratoria de adoptabilidad o de vulneracin de derechos. En la resolucin que declare la situacin de adoptabilidad o de vulneracin de derechos del nio, nia o adolescente, se ordenar una o varias de las medidas de restablecimiento consagradas en este cdigo. En la misma resolucin se indicar la cuota mensual que debern suministrar los padres o las personas de quienes dependa el nio, la nia o el adolescente, para su sostenimiento mientras se encuentre bajo una medida de restablecimiento, cuando a ello haya lugar. Pargrafo 1. Dentro de los veinte das siguientes a la ejecutoria de la resolucin que declara la adoptabilidad podrn oponerse las
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personas a cuyo cargo estuviere el cuidado, la crianza y educacin del nio, nia o adolescente, aunque no lo hubieren hecho durante la actuacin administrativa.Para ello debern expresar las razones en que se fundan y aportar las pruebas que sustentan la oposicin. Pargrafo 2. Para garantizar la adecuada atencin del nio, nia o adolescente en el seno de su familia, el Defensor de Familia podr disponer que los padres o las personas a cuyo cargo se encuentre, cumplan algunas de las siguientes actividades: 1. Asistencia a un programa oficial o comunitario de orientacin o de tratamiento familiar. 2. Asistencia a un programa de asesora, orientacin o tratamiento de alcohlicos o adictos a sustancias que produzcan dependencia. 3. Asistencia a un programa de tratamiento psicolgico o psiquitrico. 4. Cualquiera otra actividad que contribuya a garantizar el ambiente adecuado para el desarrollo del nio, nia o adolescente. Artculo 108. Homologacin de la declaratoria de adoptabilidad. Cuando se declare la adoptabilidad de un nio, una nia o un adolescente habiendo existido oposicin en la actuacin administrativa, y cuando la oposicin se presente en la oportunidad prevista en el pargrafo primero del artculo anterior, el Defensor de Familia deber remitir el expediente al juez de familia para su homologacin. En los dems casos la resolucin que declare la adoptabilidad producir, respecto de los padres, la terminacin de la patria potestad del nio, nia o adolescente adoptable y deber ser inscrita en el libro de varios de la notara o de la oficina de registro civil. Artculo 109. Reconocimiento de paternidad. Cuando el padre extramatrimonial reconozca, ante el Defensor, el Comisario de Familia o el Inspector de Polica, la paternidad de un nio, una nia o un adolescente, se levantar acta y se ordenar su inscripcin en el registro del estado civil.
Este artculo se concibi con el fin de que los padres extramatrimoniales que reconozcan la paternidad de un nio, nia y adolescente lo puedan hacer sin que medie la intervencin de otras instancias pblicas (jueces) que en muchos casos retardaban este trmite y hacan que el padre no siguiera adelante con el proceso de reconocimiento. Esta autorizacin que faculta a las autoridades competentes a ordenar mediante un acta la inscripcin del nio, nia o adolescente en el registro civil tiene como fin asegurarles de manera ms expedita su derecho fundamental al nombre, a la identidad y sobre todo a la filiacin natural, al tiempo que permitir en caso de falta, reclamar del padre el derecho fundamental a los alimentos y al cuidado. Como se observa, son muchos los derechos que podrn ser ms accesibles con esta medida, lo que se puede calificar como un avance.
Artculo 110. Permiso para salir del pas. La autorizacin del Defensor de Familia para la salida del pas de un nio, nia o adolescente, cuando carezca de representante legal, se desconozca su paradero o no se encuentre en condiciones de otorgarlo, se sujetar a las siguientes reglas: 1. Legitimacin. La solicitud podr ser formulada por quien tenga el cuidado personal del nio, nia o adolescente. 2. Requisitos de la solicitud. La solicitud deber sealar los hechos en que se funda y el tiempo de permanencia del
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nio, nia o adolescente en el exterior. Con ella deber acompaarse el registro civil de nacimiento y la prueba de los hechos alegados. 3. Trmite. Presentada la solicitud, el Defensor de Familia ordenar citar a los padres o al representante legal que no la hayan suscrito. Si dentro de los cinco das hbiles siguientes a la notificacin o al emplazamiento ninguno de los citados se opone, el funcionario practicar las pruebas que estime necesarias, si a ello hubiere lugar, y decidir sobre el permiso solicitado. En firme la resolucin que concede el permiso, el Defensor de Familia remitir copia de ella al Ministerio de Relaciones Exteriores y a la Divisin de Extranjera del Departamento Administrativo de Seguridad. El permiso tendr vigencia por sesenta das hbiles contados a partir de su ejecutoria. En caso de que oportunamente se presente oposicin a la solicitud de permiso, el Defensor de Familia remitir el expediente al juez de familia, y por medio de telegrama avisar a los interesados para que comparezcan al juzgado que corresponda por reparto. Pargrafo 1.- Cuando un nio, una nia o un adolescente vaya a salir del pas con uno de los padres o con una persona distinta a los representantes legales deber obtener previamente el permiso de aquel con quien no viajare o el de aquellos, debidamente autenticado ante notario o autoridad consular. Dicho permiso deber contener el lugar de destino, el propsito del viaje y la fecha de salida e ingreso de nuevo al pas. No se requerir autorizacin de los padres a quienes se les haya suspendido o privado de la patria potestad.
Pargrafo 2. El Defensor de Familia otorgar de plano permiso de salida del pas: - A los nios, las nias o los adolescentes que ingresan al programa de vctimas y testigos del Fiscala General de la Nacin. - A los nios, las nias o los adolescentes, desvinculados o testigos en procesos penales, cuando corre grave peligro su vida y su integridad personal. - A los nios, las nias o los adolescentes, que van en misin deportiva, cientfica o cultural. - A los nios, las nias o los adolescentes cuando requieren viajar por razones de tratamientos mdicos de urgencia al exterior. Artculo 111. Alimentos. Para la fijacin de cuota alimentaria se observarn las siguientes reglas: 1. La mujer grvida podr reclamar alimentos a favor del hijo que est por nacer, respecto del padre legtimo o del extramatrimonial que haya reconocido la paternidad. 2. Siempre que se conozca la direccin donde puede recibir notificaciones el obligado a suministrar alimentos, el Defensor o Comisario de Familia lo citar a audiencia de conciliacin. En caso contrario, elaborar informe que suplir la demanda y lo remitir al juez de familia para que inicie el respectivo proceso. Cuando habiendo sido debidamente citado a la audiencia el obligado no haya concurrido, o habiendo concurrido no se haya logrado la conciliacin, fijar cuota provisional de alimentos, pero slo se remitir el informe al juez si alguna de las partes lo solicita dentro de los cinco das hbiles siguientes. 3. Cuando se logre conciliacin se levantar acta en la que se indicar: el monto
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de la cuota alimentaria y la frmula para su reajuste peridico; el lugar y la forma de su cumplimento; la persona a quien debe hacerse el pago, los descuentos salariales, las garantas que ofrece el obligado y dems aspectos que se estimen necesarios para asegurar el cabal cumplimiento de la obligacin alimentaria. De ser el caso, la autoridad promover la conciliacin sobre custodia, rgimen de visitas y dems aspectos conexos. 4. Lo dispuesto en este artculo se aplicar tambin al ofrecimiento de alimentos a nios, las nias o los adolescentes. 5. El procedimiento para la fijacin de la cuota alimentaria ser el especial previsto actualmente en el Decreto 2737 de 1989. Artculo 112. Restitucin internacional de los nios, las nias o los adolescentes. Los nios, las nias o los adolescentes indebidamente retenidos por uno de sus padres, o por personas encargadas de su cuidado o por cualquier otro organismo en el exterior o en Colombia, sern protegidos por el Estado Colombiano contra todo traslado ilcito u obstculo indebido para regresar al pas. Para tales efectos se dar aplicacin a la Ley 173 de 1994 aprobatoria del Convenio sobre aspectos civiles del secuestro internacional de nios, suscrito en La Haya el 25 de octubre de 1980, a la Ley 620 de 2000 aprobatoria de la Convencin interamericana sobre restitucin internacional de menores, suscrita en Montevideo el 15 de julio de 1989, y a las dems normas que regulen la materia. Para los efectos de este artculo actuar como autoridad central el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. La Autoridad Central por intermedio del Defensor de Familia adelantar las actuaciones tendientes a la restitucin voluntaria del nio, nia o adolescente y decretar las medidas de restablecimiento de derechos a que haya lugar. Artculo 113. Autorizacin de trabajo para los adolescentes. Corresponde al inspector de trabajo expedir por escrito la autorizacin para que un adolescente pueda trabajar, a solicitud de los padres, del respectivo representante legal o del Defensor de Familia. A falta del inspector del trabajo la autorizacin ser expedida por el Comisario de Familia y en defecto de ste por el alcalde municipal. La autorizacin estar sujeta a las siguientes reglas: 1. Deber tramitarse conjuntamente entre el empleador y el adolescente; 2. La solicitud contendr los datos generales de identificacin del adolescente y del empleador, los trminos del contrato de trabajo, la actividad que va a realizar, la jornada laboral y el salario. 3. El funcionario que concedi el permiso deber efectuar una visita para determinar las condiciones de trabajo y la seguridad para la salud del trabajador. 4. Para obtener la autorizacin se requiere la presentacin del certificado de escolaridad del adolescente y si ste no ha terminado su formacin bsica, el empleador proceder a inscribirlo y, en todo caso, a facilitarle el tiempo necesario para continuar el proceso educativo o de formacin, teniendo en cuenta su orientacin vocacional. 5. El empleador debe obtener un certificado de estado de salud del adolescente trabajador. 6. La autorizacin de trabajo o empleo para adolescentes indgenas ser conferida por las autoridades tradicionales de la respectiva comunidad teniendo en cuenta sus usos y costumbres. En su defecto, la autorizacin ser otorgada
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por el inspector del trabajo o por la primera autoridad del lugar. 7. El empleador debe dar aviso inmediato a la autoridad que confiri la autorizacin, cuando se inicie y cuando termine la relacin laboral. Pargrafo.- La autorizacin para trabajar podr ser negada o revocada en caso de que no se den las garantas mnimas de salud, seguridad social y educacin del adolescente. Artculo 114. Jornada de trabajo. La duracin mxima de la jornada laboral de los adolescentes autorizados para trabajar, se sujetar a las siguientes reglas: 1. Los adolescentes mayores de 15 y menores de 17 aos, slo podrn trabajar en jornada diurna mxima de seis horas diarias y treinta horas a la semana y hasta las 6:00 de la tarde. 2. Los adolescentes mayores de diecisiete (17) aos, slo podrn trabajar en una jornada mxima de ocho horas diarias y 40 horas a la semana y hasta las 8:00 de la noche. Artculo 115. Salario. Los adolescentes autorizados para trabajar, tendrn derecho a un salario de acuerdo a la actividad desempeada y proporcional al tiempo trabajado. En ningn caso la remuneracin podr ser inferior al salario mnimo legal vigente. Artculo 116. Derechos en caso de maternidad. Sin perjuicio de los derechos consagrados en el Captulo V del Ttulo VIII del Cdigo Sustantivo del Trabajo, la jornada de la adolescente mayor de quince (15) y menor de dieciocho (18) aos, no podr exceder de cuatro horas diarias a partir del sptimo mes de gestacin y durante la lactancia, sin disminucin de su salario y prestaciones sociales.
Artculo 117. Prohibicin de realizar trabajos peligrosos y nocivos. Ninguna persona menor de 18 aos podr ser empleada o realizar trabajos que impliquen peligro o que sean nocivos para su salud e integridad fsica o psicolgica o los considerados como peores formas de trabajo infantil. El Ministerio de Proteccin Social en colaboracin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, establecern la clasificacin de dichas actividades de acuerdo al nivel de peligro y nocividad que impliquen para los adolescentes autorizados para trabajar y la publicarn cada dos aos peridicamente en distintos medios de comunicacin. Para la confeccin o modificacin de estas listas, el Ministerio consultar y tendr en cuenta a las organizaciones de trabajadores y de empleadores, as como a las instituciones y asociaciones civiles interesadas, teniendo en cuenta las recomendaciones de los instrumentos e instancias internacionales especializadas. Artculo 118. Garantas especiales para el adolescente indgena autorizado para trabajar. En los procesos laborales en que sea demandante un adolescente indgena ser obligatoria la intervencin de las autoridades de su respectivo pueblo. Igualmente se informar a la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior o de la dependencia que haga sus veces.
PROCEDIMIENTO JUDICIAL Y REGLAS ESPECIALES Artculo 119. Competencia del juez de familia en nica instancia. Sin perjuicio de las competencias asignadas por otras leyes, corresponde al juez de familia, en nica instancia:
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1. La homologacin de la resolucin que declara la adoptabilidad de nios, nias o adolescentes. 2. La revisin de las decisiones administrativas proferidas por el Defensor de Familia o el Comisario de Familia, en los casos previstos en esta ley. 3. De la restitucin internacional de nios, nias y adolescentes. 4. Resolver sobre el restablecimiento de derechos cuando el Defensor o el Comisario de Familia haya perdido competencia. Pargrafo.- Los asuntos regulados en este cdigo deberan ser tramitados con prelacin sobre los dems, excepto los de tutela y habeas corpus, y en todo caso el fallo deber proferirse dentro de los dos meses siguientes al recibo de la demanda, del informe o del expediente, segn el caso. El incumplimiento de dicho trmino constituye causal de mala conducta. Artculo 120. Competencia del juez municipal. El juez civil municipal o promiscuo municipal conocer de los asuntos que la presente ley atribuye al juez de familia, en nica instancia en los lugares donde no exista ste. Artculo 121. Iniciacin del proceso y adopcin de medidas urgentes. Los asuntos a que se refiere esta ley se iniciarn a instancia del Defensor de Familia, del representante legal del nio, nia o adolescente, o de la persona que lo tenga bajo su cuidado. El juez podr iniciarlos tambin de oficio. Al momento de iniciar el proceso el juez deber adoptar las medidas de urgencia que la situacin amerite para proteger los derechos del nio, nia o adolescente. Artculo 122. Acumulacin de pretensiones y pronunciamiento oficioso. Podrn acumularse en una misma demanda pretensiones relacionadas con uno o con varios nios, nias o adolescentes, respecto de los mismos padres, representantes legales, o personas que los tengan bajo su cuidado, siempre que el juez sea competente para conocer de todas. El juez deber pronunciarse sobre todas las situaciones establecidas en el proceso que comprometan los intereses del nio, la nia o el adolescente, aunque no hubieren sido alegadas por las partes y cuando todas ellas puedan tramitarse por el mismo procedimiento. Artculo 123. Homologacin de la declaratoria de adoptabilidad. La sentencia de homologacin de la declaratoria de adoptabilidad se dictar de plano; producir, respecto de los padres, la terminacin de la patria potestad del nio, la nia o el adolescente adoptable y deber ser ins-
Debe comentarse sobre este artculo, que si bien a las autoridades competentes de naturaleza administrativa se les impuso un trmino de cuatro meses para dictar medidas de restablecimiento de derechos, slo prorrogable por dos meses ms por causa justificada, so pena de perder la competencia automticamente, evento en el que el proceso debe pasar al juzgado de familia respectivo o civil municipal o promiscuo municipal segn el caso, no era lgico que al juzgado no se le impusiera tambin un plazo ejecutivo. Por esta razn se dispuso que llegado el caso al juzgado de familia, ste deber resolverlo prioritariamente despus de los casos de tutela y habeas corpus, pero en todo caso no podr exceder de dos meses la decisin.
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crita en el libro de varios de la notara o de la oficina de registro del estado civil. Si el juez advierte la omisin de alguno de los requisitos legales, ordenar devolver el expediente al defensor de familia para que lo subsane. Artculo 124. Adopcin. Es competente para conocer el proceso de adopcin en primera instancia el juez de familia del domicilio de la persona o entidad a cuyo cargo se encuentre el nio, nia o adolescente. La demanda slo podr ser formulada por los interesados en ser declarados adoptantes, mediante apoderado. A la demanda se acompaarn los siguientes documentos: 1. El consentimiento para la adopcin, si fuere el caso. 2. La copia de la declaratoria de adoptabilidad o de la autorizacin para la adopcin, segn el caso. 3. El registro civil de nacimiento de los adoptantes y el del nio, nia o adolescente. 4. El registro civil de matrimonio o la prueba de la convivencia extramatrimonial de los adoptantes. 5. La certificacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o de una entidad autorizada para el efecto, sobre la idoneidad fsica, mental, social y moral de los adoptantes, expedida con antelacin no superior a seis meses, y la constancia de la entidad respectiva sobre la integracin personal del nio, nia o adolescente con el adoptante o adoptantes. 6. El certificado vigente de antecedentes penales o policivos de los adoptantes. 7. La certificacin actualizada sobre la vigencia de la licencia de funcionamiento de la institucin donde se encuentre albergado el nio, nia o adolescente,
expedida por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 8. La aprobacin de cuentas del curador, si procede. Pargrafo. Para los fines de la adopcin, la convivencia extramatrimonial podr probarse por cualquiera de los medios siguientes: 1. Inscripcin del compaero o compaera permanente en los registros de las cajas de compensacin familiar o de las instituciones de seguridad o previsin social. 2. Inscripcin de la declaracin de convivencia que haga la pareja, en la Notara del lugar del domicilio de la misma, con antelacin no menor de dos aos. 3. El Registro Civil de Nacimiento de los hijos habidos por la pareja. Cuando se trate de compaeros permanentes residentes en el exterior, la convivencia extramatrimonial se probar de conformidad con la legislacin del pas de residencia de los solicitantes. Artculo 125. Requisitos adicionales para adoptantes extranjeros. Cuando los adoptantes sean extranjeros que residan fuera del pas, debern aportar, adems, los siguientes documentos: 1. Certificacin expedida por la entidad gubernamental o privada oficialmente autorizada, donde conste el compromiso de efectuar el seguimiento del nio, nia o adolescente adoptable hasta su nacionalizacin en el pas de residencia de los adoptantes. 2. Autorizacin del gobierno del pas de residencia de los adoptantes para el ingreso del nio, nia o adolescente adoptable. 3. Concepto favorable a la adopcin, emitido por el Defensor de Familia con base
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en la entrevista que efecte con los adoptantes y el examen de la documentacin en que la entidad autorizada para efectuar programas de adopcin recomienda a los adoptantes. Pargrafo. Los documentos necesarios para la adopcin, sern autenticados conforme a las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, y no requieren de ratificacin ulterior.Si no estuvieren en espaol, debern acompaarse de su traduccin, efectuada por el Ministerio de Relaciones Exteriores por un traductor oficialmente autorizado. Artculo 126. Reglas especiales del procedimiento de adopcin. En los procesos de adopcin se seguirn las siguientes reglas especiales: 1. Admitida la demanda se correr el traslado al Defensor de Familia por el trmino de tres (3) das hbiles. Si el Defensor se allanare a ella, el Juez dictar sentencia dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a su admisin. El Juez podr sealar un trmino de mximo diez (10) das, para decretar y practicar las pruebas que considere necesarias.Vencido este trmino, tomar la decisin correspondiente. 2. Suspensin del proceso. Se podr solicitar la suspensin del proceso hasta por un trmino de tres meses improrrogables, siempre que exista causa justificada.Pueden solicitar la suspensin o reanudacin del proceso los adoptantes o el Defensor de Familia. 3. Terminacin anticipada del proceso. Cuando falleciere el solicitante de la adopcin antes de proferirse la sentencia el proceso terminar. Si la solicitud de adopcin fuere conjunta y uno de los adoptantes falleciere antes de proferirse la sentencia, el proceso continuar con el sobreviviente si manifiesta su intencin de persistir en ella, caso en el cual la sentencia que se profiera slo surtir efectos respecto de ste; en caso contrario el proceso terminar. 4. Notificacin de la sentencia. Por lo menos uno de los adoptantes deber concurrir personalmente al juzgado a recibir notificacin de la sentencia. 5. Contenido y efectos de la sentencia. La sentencia que decrete la adopcin deber contener los datos necesarios para que su inscripcin en el registro civil constituya el acta de nacimiento y reemplace la de origen, la cual se anular. Una vez en firme se inscribir en el registro del estado civil y producir todos los derechos y obligaciones propios de la relacin paterno o materno filial, desde la fecha de presentacin de la demanda. En todo caso, en la sentencia deber omitirse mencionar el nombre de los padres de sangre. La sentencia que decrete la adopcin podr ser apelada ante el Tribunal Superior del Distrito Judicial, de conformidad con el trmite establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, en donde intervendr el Defensor de Familia. Artculo 127. Seguridad Social de los adoptantes y adoptivos. El padre y la madre adoptantes de un menor tendrn derecho al disfrute y pago de la licencia de maternidad establecida en el numeral 4 del artculo 34 la Ley 50 de 1990 y dems normas que rigen la materia, la cual incluir tambin la licencia de paternidad consagrada en la Ley 755 de 2002, incluyendo el pago de la licencia a los padres adoptantes. Los menores adoptivos tendrn derecho a ser afiliados a la correspondiente EPS o ARS, desde el momento mismo de su entrega a los padres adoptantes por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
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Artculo 128. Requisito para la salida del pas. El nio, la nia o el adolescente adoptado slo podr salir del pas cuando la sentencia que decrete la adopcin est ejecutoriada. Las autoridades de emigracin exigirn copia de la providencia con la constancia de ejecutoria. Artculo 129. Alimentos. En el auto que corre traslado de la demanda o del informe del Defensor de Familia, el juez fijar cuota provisional de alimentos, siempre que haya prueba del vnculo que origina la obligacin alimentaria.Si no tiene la prueba sobre la solvencia econmica del alimentante, el juez podr establecerlo tomando en cuenta su patrimonio, posicin social, costumbres y en general todos los antecedentes y circunstancias que sirvan para evaluar su capacidad econmica. En todo caso se presumir que devenga al menos el salario mnimo legal. La sentencia podr disponer que los alimentos se paguen y aseguren mediante la constitucin de un capital cuya renta los satisfaga. En tal caso, si el obligado no cumple la orden dentro de los diez das hbiles siguientes, el juez proceder en la forma indicada en el inciso siguiente. El juez deber adoptar las medidas necesarias para que el obligado cumpla lo dispuesto en el auto que fije la cuota provisional de alimentos, en la conciliacin o en la sentencia que los seale. Con dicho fin decretar embargo, secuestro, avalo y remate de los bienes o derechos de aqul, los cuales se practicarn con sujecin a las reglas del proceso ejecutivo. El embargo se levantar si el obligado paga las cuotas atrasadas y presta caucin que garantice el pago de las cuotas correspondientes a los dos aos siguientes.
Cuando se trate de arreglo privado o de conciliacin extrajudicial, con la copia de aqul o del acta de la diligencia el interesado podr adelantar proceso ejecutivo ante el juez de familia para el cobro de las cuotas vencidas y las que en lo sucesivo se causen. Cuando se tenga informacin de que el obligado a suministrar alimentos ha incurrido en mora de pagar la cuota alimentaria por ms de un mes, el juez que conozca o haya conocido del proceso de alimentos o el que adelante el ejecutivo dar aviso al Departamento Administrativo de Seguridad ordenando impedirle la salida del pas hasta tanto preste garanta suficiente del cumplimiento de la obligacin alimentara y ser reportado a las centrales de riesgo. La cuota alimentaria fijada en providencia judicial, en audiencia de conciliacin o en acuerdo privado se entender reajustada a partir del primero de enero siguiente y anualmente en la misma fecha, en porcentaje igual al ndice de precios al consumidor, sin perjuicio de que el juez, o las partes de comn acuerdo, establezcan otra frmula de reajuste peridico. Con todo, cuando haya variado la capacidad econmica del alimentante o las necesidades del alimentario, las partes de comn acuerdo podrn modificar la cuota alimentaria, y cualquiera de ellas podr pedirle al juez su modificacin. En este ltimo caso el interesado deber aportar con la demanda por lo menos una copia informal de la providencia, del acta de conciliacin o del acuerdo privado en que haya sido sealada. Mientras el deudor no cumpla o se allane a cumplir la obligacin alimentaria que tenga respecto del nio, nia o adolescente, no ser escuchado en la reclamacin de su custodia y cuidado personal ni en ejercicio de otros derechos sobre l o ella.
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Lo dispuesto en este artculo se aplicar tambin al ofrecimiento de alimentos a nios, nias o adolescentes. El incumplimiento de la obligacin alimentaria genera responsabilidad penal. Artculo 130. Medidas especiales para el cumplimiento de la obligacin alimentaria. Sin perjuicio de las garantas de cumplimiento de cualquier clase que convengan las partes o establezcan las leyes, el juez tomar las siguientes medidas durante el proceso o en la sentencia, tendientes a asegurar la oportuna satisfaccin de la obligacin alimentaria: 1. Cuando el obligado a suministrar alimentos fuere asalariado, el juez podr ordenar al respectivo pagador o al patrono descontar y consignar a rdenes del juzgado, hasta el cincuenta por ciento (50%) de lo que legalmente compone el salario mensual del demandado, y hasta el mismo porcentaje de sus prestaciones sociales, luego de las deducciones de ley. El incumplimiento de la orden anterior, hace al empleador o al pagador en su caso, responsable solidario de las cantidades no descontadas. Para estos efectos, previo incidente dentro del mismo proceso, en contra de aqul o de ste se extender la orden de pago. 2. Cuando no sea posible el embargo del salario y de las prestaciones, pero se demuestre el derecho de dominio sobre bienes muebles o inmuebles, o la titularidad sobre bienes o derechos patrimoniales de cualquier otra naturaleza, en cabeza del demandado, el juez podr decretar medidas cautelares sobre ellos, en cantidad suficiente para garantizar el pago de la obligacin y hasta el cincuenta por ciento (50%) de los frutos que produzcan. Del embargo y secuestro quedarn excluidos los tiles e implementos de trabajo de la persona llamada a cumplir con la obligacin alimentaria. Artculo 131. Acumulacin de procesos de alimentos. Si los bienes de la persona obligada o sus ingresos se hallaren embargados por virtud de una accin
El tema de los alimentos ha sido en los ltimos aos objeto de especial preocupacin para las autoridades competentes, en materia administrativa, judicial y penal. Muestran las estadsticas que despus de la violencia intrafamiliar, el no suministro de alimentos por parte de los padres es el segundo delito de ocurrencia en el pas. Ntese como los dos delitos de mayor impacto pero de menos preocupacin para la poltica criminal cobran sus mayores vctimas en los nios, nias, adolescentes y mujeres que son quienes terminan por asumir toda la responsabilidad en el cuidado, la nutricin, la educacin, la salud, etc. Falta comprensin por parte de las familias, de la sociedad y del Estado de que los alimentos son antes que una ddiva, un derecho fundamental definido como tal en el artculo 24 de esta ley que no slo se expresa en una cuota econmica mensual, sino que su contenido se refiere a la obligacin de dar al nio o nia lo que es indispensable para el sustento, habitacin, vestido, asistencia mdica, recreacin, educacin o instruccin, y en general todo lo que es necesario para el desarrollo integral de los nios, las nias y los adolescentes. De igual forma ordena la ley que los alimentos comprenden la obligacin de proporcionar a la madre los gastos de embarazo y parto. Dada como se observa la importancia de este tema, esta ley previ mecanismos ms giles para su reclamacin y por eso defini un captulo especial para el derecho a los alimentos, conexo con el derecho a la custodia y al cuidado.
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anterior fundada en alimentos o afectos al cumplimiento de una sentencia de alimentos, el juez, de oficio o a solicitud de parte, al tener conocimiento del hecho en un proceso concurrente, asumir el conocimiento de los distintos procesos para el solo efecto de sealar la cuanta de las varias pensiones alimentarias, tomando en cuenta las condiciones del alimentante y las necesidades de los diferentes alimentarios. Artculo 132. Continuidad de la obligacin alimentaria. Cuando a los padres se imponga la sancin de suspensin o prdida de la patria potestad, no por ello cesar la obligacin alimentaria. Esta obligacin termina cuando el nio, la nia o el adolescente sea entregado en adopcin. Artculo 133. Prohibiciones en relacin con los alimentos. El derecho de pedir alimentos no puede transmitirse por causa de muerte, ni venderse o cederse de modo alguno, ni renunciarse. El que debe alimentos no puede oponer al demandante en compensacin lo que el demandante le deba a l. No obstante lo anterior, las pensiones alimentarias atrasadas podrn renunciarse o compensarse y el derecho de demandarlas transmitirse por causa de muerte, venderse o cederse, con autorizacin judicial, sin perjuicio de la prescripcin que compete alegar al deudor. Artculo 134. Prelacin de los crditos por alimentos. Los crditos por alimentos a favor de los nios, las nias y los adolescentes gozan de prelacin sobre todos los dems.
Artculo 135. Legitimacin especial. Con el propsito de hacer efectivo el pago de la cuota alimentaria, cualquiera de los representantes legales del nio, nia o adolescente o el Defensor de Familia podrn promover, ante los jueces competentes, los procesos que sean necesarios, inclusive los encaminados a la revocacin o declaracin de la simulacin de actos de disposicin de bienes del alimentante. Artculo 136. Privacin de la administracin de los bienes del nio, nia o adolescente. En el proceso para la privacin de la administracin de los bienes del nio, nia o adolescente, el juez podr decretar la suspensin provisional de las facultades de disposicin y de administracin de los bienes y la designacin de un tutor o un curador, segn se trate. Artculo 137. Restitucin internacional de nios, las nias o los adolescentes. Con el informe del Defensor de Familia sobre el desacuerdo para la restitucin internacional del nio, nia o adolescente, el juez de familia iniciar el proceso. El Defensor de Familia intervendr en representacin del inters del nio, nia o adolescente retenido ilcitamente, sin perjuicio de la actuacin del apoderado de la parte interesada. Artculo 138. Obligacin especial para las autoridades competentes de restablecimiento de derechos. En todos los casos y de manera inmediata a su conocimiento, la autoridad competente deber realizar la verificacin de la garanta de derechos ordenada en el artculo 52 de esta ley.
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Del anterior recuento, la Corte resalta a manera de sntesis las siguientes reglas: 4.6.1. Los menores de edad que cometen conductas violatorias de la ley penal son jurdicamente responsables ante el Estado y la sociedad. Por su condicin de sujetos de especial proteccin, tal responsabilidad est sujeta al cumplimiento estricto de ciertos principios claves, a saber: (i) los principios de diferenciacin y especificidad de las leyes, rganos, objetivos, sanciones y modo de actuacin propios del sistema de justicia de menores, que debe estar orientado hacia la promocin de su bienestar, su tutela y la garanta de proporcionalidad entre el hecho y la respuesta institucional; (ii) el principio de la finalidad tutelar y resocializadora de las medidas que se han de imponer a los menores de edad como consecuencia de su responsabilidad penal, principio que conlleva la proscripcin de un enfoque represivo en su tratamiento jurdico-penal; y (iii) el principio de la promocin del inters superior de cada menor de edad involucrado en la comisin de hechos punibles, y del respeto de sus derechos fundamentales prevalecientes. Con base en dicha sentencia, se definieron en esta ley las siguientes reglas especiales: 1. En Colombia rige por mandato constitucional un sistema penal con tendencia acusatoria, por lo tanto dicho procedimiento debe ser aplicable por extensin constitucional a los menores de 18 aos y mayores de 14 que cometan delitos, en tanto se considera que es el procedimiento que asegura el mximo de garantas procesales.
PRINCIPIOS RECTORES Y DEFINICIONES DEL PROCESO El debate sobre responsabilidad penal juvenil fue precisamente el tema que retras durante diez aos la adecuacin de las normas nacionales a la normatividad internacional de derechos humanos de infancia y adolescencia. Fue la Corte Constitucional, en la Sentencia C-203 de 2005, la que vino a poner fin a la histrica discusin de si los adolescentes que cometan delitos son inimputables o responsables penalmente. En dicha sentencia la Corte Constitucional seal que en virtud de los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado colombiano, las personas menores de 18 aos y mayores de 12 (esta ley cambi la edad mnima a 14 aos) que cometieran delitos son responsables penalmente, pero que dada su condicin jurdica de ser sujetos de proteccin especial por ser nios, el proceso que les investigara, acusara y juzgara tendra unas reglas especiales y unas caractersticas propias tales como ser pedaggico (formar al adolescente en que se responde por los daos que se causan a derechos de otros), especfico (todas las autoridades deben ser dispuestas solamente para atender a los menores de edad) y diferenciado de los adultos (programas e instituciones debern ser totalmente separados de los adultos). Seal la Corte: 4.6. Sntesis: admisibilidad de la responsabilidad penal de menores, sujeta a los principios de especificidad y de diferenciacin, y orientada por una finalidad educativa, rehabilitadora y protectora.
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2. Dicho proceso debe seguir los principios definidos por los instrumentos internacionales y nacionales como son: el fin pedaggico del proceso, su carcter diferenciado al de los adultos y su especificidad en cuanto a rganos, autoridades competentes y programas para menores de 18 aos. 3. El proceso tendr todas las garantas de los instrumentos internacionales, de la Constitucin, del Cdigo de Procedimiento Penal y de esta ley. 4. Los menores de 14 aos que cometan delitos no son sujetos del sistema de responsabilidad penal y sern remitidos al sistema de proteccin y restablecimiento de derechos. 5. La privacin de libertad es excepcional y slo podr definirse de 1 a 5 aos cuando se trate de adolescentes entre 16 y 18 aos que cometan delitos cuya pena mnima en el Cdigo Penal sea de 6 aos. 6. Los adolescentes entre 14 y 16 aos que cometan delitos, slo podrn ser sancionados con medidas alternativas que no impliquen privacin de libertad. (La amonestacin, la imposicin de reglas de conducta, la prestacin de servicios a la comunidad, la libertad asistida, la internacin en medio semi-cerrado); salvo cuando cometan delitos de homicidio doloso, secuestro o extorsin, en cuyo caso podrn ser privados de libertad por un tiempo entre 2 y 8 aos. Esta ltima regla se aplica tambin para adolescentes entre 16 y 18 aos. 7. Las y los adolescentes entre 14 y 16 aos que incumplan las sanciones impuestas por el juez, podrn ser privados de libertad por el tiempo que les reste de sancin. De igual forma, si un adolescente hombre o mujer est cumpliendo una sancin por ejemplo de libertad asistida y comete otro delito, la sancin del otro delito puede ser de privacin de libertad. 8. Adems de los sujetos procesales definidos en el Cdigo de Procedimiento Penal, se incluyen: el Defensor de Familia y el Ministerio Pblico. 9. Especificidad de autoridades y rganos competentes: - Polica judicial: polica de infancia y adolescencia. - Fiscales delegados ante los jueces penales para adolescentes. - Jueces de conocimiento: jueces penales para adolescentes (hoy jueces de menores), a falta de estos los promiscuos de familia y a falta de estos los municipales. - Jueces de control de garantas: los mismos anteriores que no vayan a conocer del caso. - Tribunales superiores: Salas penales para adolescentes, mientras se crean funcionarn en todos los tribunales de distrito judicial en salas compuestas por 2 magistrados de la sala de familia y 1 de la sala penal. 10. No podrn intervenir en los procesos de adolescentes autoridades ni sujetos procesales que no estn debidamente formados, capacitados y examinados en derechos humanos de infancia. 11. El principio de publicidad del proceso penal queda restringido en el caso de los adolescentes infractores a la ley penal y en el caso de procesos que tengan como vctimas nios, nias y adolescentes. Las audiencias sern privadas. 12. Las sanciones que se impongan a las y los adolescentes que cometan delitos deben tener un carcter pedaggico y sern organizadas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el orden nacional y por cada alcalde en aquellos municipios donde no existan programas especializados.
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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS 13. La sentencia no podr tener carcter de antecedente judicial. Slo servir para la definicin de poltica criminal y la definicin de las medidas a aplicar en casos de reincidencia. 14. En el proceso penal para adolescentes no habr lugar a acuerdos y negociaciones teniendo en cuenta que su naturaleza es pedaggica. Los padres debern responder por los delitos que cometan sus hijos e hijas. No obstante lo ya sealado, para abordar este Libro es necesario conocer los antecedentes del debate, para comprender en un contexto de derechos y garantas procesales y desde una poltica criminal de prevencin de la delincuencia juvenil, la intervencin del Estado. Dos posturas clsicas polarizaron el debate: una que promova el juzgamiento de adolescentes mayores de 15 aos como adultos en consideracin a que la criminalidad juvenil es de gravedad extrema y la segunda, que promova que los adolescentes deben ser inimputables en consideracin a que cometen delitos porque el Estado no les ha garantizado sus derechos. El problema de la primera teora es que si se hace una medicin en trminos de las capturas que ao a ao realiza la polica nacional, es posible establecer que la participacin de la criminalidad juvenil, corresponde al 9% de la totalidad de capturas en el pas, lo que implica que la amenaza de esa criminalidad no es tan grave como para que el Estado colombiano se sustraiga del consenso mundial, segn el cual las personas menores de 18 aos tienen una condicin jurdica especial de proteccin. La segunda postura se desvirta con las estadsticas del Consejo Superior de la Judicatura, segn las cuales al ao se judicializan alrededor de 32.000 casos por delitos cometidos por menores de 18 aos, de los cuales el 60% corresponde a delitos contra el patrimonio econmico, 15% corresponde a lesiones personales, otro 15% a delitos de porte ilegal de armas, porte y trfico de estupefacientes, rebelin y delitos sexuales y un bajsimo porcentaje son delitos de homicidio, secuestro o extorsin. Estas cifras permiten establecer que hay un problema crtico de delitos contra el patrimonio que pueden indicar un problema conexo con la pobreza y la falta de oportunidades de subsistencia para los jvenes, pero stos no son los nicos. Si bien el mayor porcentaje de las conductas delictivas cometidas por menores de edad son contra el patrimonio econmico, lo que generaba en el cdigo anterior la necesidad de internarles por ser pobres y no tener familia (el 98% de los privados de libertad son de estratos econmicos 1 y 2), existe un problema de criminalidad adolescente que no responde a pobreza en hechos delictivos tales como lesiones personales, porte y expendio de estupefacientes y de armas, delitos sexuales e inclusive homicidio que debe ser abordada desde las polticas criminales de prevencin de delincuencia juvenil. Es claro que no solamente son los adolescentes pobres quienes cometen delitos aunque si ha persistido una impunidad poco pedaggica cuando un adolescente hombre o mujer de estrato econmico alto lo comete. Adems de la anterior discusin, existe una tensin crtica entre el derecho penal y los derechos humanos de niez y adolescencia. Mientras que los penalistas insisten en que los menores de edad son inimputables, el marco de los derechos humanos de infancia y adolescencia insiste en que son responsables penalmente. Esta tensin no la resolver nunca el derecho; han sido la sociologa y la antropologa las disciplinas que han avanzado, en particular desde el concepto de
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dignidad humana en establecer que son pocas las personas en la humanidad de quienes se puede predicar actualmente su condicin de inimputabilidad; tan solo hasta hace pocos aos los indgenas eran calificados por el derecho penal como inimputables, pero desde el Convenio 169 de la OIT son sujetos de derechos generales y de derechos especiales dada su autonoma y su diversidad cultural. El tema de la madurez psicolgica es entonces el que le define al derecho penal si una persona est en capacidad o no de saber las consecuencias de sus actos (decisin que en ningn caso toma un abogado, sino que se consulta con expertos peritos de salud mental), y en ese orden podra decirse que la definicin que hizo la Corte Constitucional fue de responsables penales desde los tratados internacionales de derechos humanos y no de inimputables desde el derecho penal. Lo que s es claro es que en ningn caso podrn ser juzgados como adultos dado que tienen, como menores de 18 aos, una prerrogativa de sujetos de especial proteccin, pero tampoco podrn ser tratados como inmaduros psicolgicos ( pueden decidir casarse desde los 14 aos, pueden decidir sobre sus cuerpos desde los 14 aos, pueden conducir vehculo desde los 16 aos, pero no pueden ejercer el sufragio hasta los 18 aos y tampoco pueden suscribir obligaciones contractuales hasta los 18 aos); esta diversidad de enfoques no slo desde lo penal, sino tambin desde lo poltico y lo civil, permitira afirmar que en tanto sujetos de especial proteccin, tienen una imputabilidad especial, dado que en todo caso as se les aplique el procedimiento penal acusatorio consagrado constitucionalmente para adultos (es el procedimiento que afirma todas las garantas del debido proceso consagradas en los tratados internacionales de derechos humanos), en ningn caso podrn ser sancionados como adultos, no irn a crceles para adultos, y en su proceso judicial interviene un sujeto procesal adicional que no tiene el de adultos: el Defensor o Defensora de Familia, el Comisario o Comisara de Familia cuando no exista el primero y el Inspector o Inspectora de Polica cuando no exista el segundo, cuyo rol en el proceso penal es restablecerle todos y cada uno de los derechos definidos en el catlogo de derechos que estn amenazados o vulnerados. De todas maneras, as en lo acadmico persista la tensin sealada, lo que resulta claro en la ley es que en su texto no se hace referencia al concepto de imputabilidad o inimputabilidad, el texto de la norma les define como responsables penales, es decir que la propia ley toma partido por la responsabilidad penal con todas las garantas y con sanciones distintas a las de los adultos, en un proceso pedaggico, especializado y diferenciado. En la observancia de que ninguna de las dos posturas por si misma resuelve el problema de la criminalidad infantil y adolescente, y conocedores de que desde 1966 el Pacto de Derechos Civiles y Polticos dispuso en el artculo 10 numeral 2.b) que los menores procesados estarn separados de los adultos y debern ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento, y que el numeral 3 dispone que los menores de edad debern estar separados de los adultos y sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y condicin jurdica, y teniendo en cuenta que la Convencin sobre los Derechos del Nio en sus Artculos 37 y 40 consagra las previsiones necesarias para que cada Estado parte estructure un proceso judicial especializado, la Corte Constitucional en la citada sentencia plante que los menores de 18 aos y mayores de 12 (de 14 a partir de
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Este pargrafo pretende asegurar que con la aplicacin de esta ley no se vuelva a caer en la trampa de internar e institucionalizar per se a los nios, nias y adolescentes cuando se encuentran en situacin de vulneracin o amenaza de sus derechos bajo el argumento de que se les est protegiendo, ya que este camino sera otra vez perpetuar una puerta abierta a la discrecionalidad de las autoridades para quienes resulta ms fcil internar o argumentar el no restablecimiento de derechos porque se carece de cupos en instituciones de proteccin. Esta ley sugiere un nuevo reto para los programas de proteccin: la proteccin integral son todas las acciones posibles para asegurar desde las garantas procesales, la garanta de derechos y el restablecimiento de los mismos.
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Artculo 141. Principios del sistema de responsabilidad penal para adolescentes. Los principios y definiciones consagrados en la Constitucin Poltica, en los instrumentos internacionales de derechos humanos y en la presente ley se aplicarn en el Sistema de Responsabilidad para Adolescentes. Artculo 142. Exclusin de la responsabilidad penal para adolescentes. Sin perjuicio de la responsabilidad civil de los padres o representantes legales, as como la responsabilidad penal consagrada en el numeral 2 del Artculo 25 del Cdigo Penal, las personas menores de catorce (14) aos no sern juzgadas ni declaradas responsables penalmente, privadas de libertad, bajo denuncia o sindicacin de haber cometido una conducta punible. La persona menor de catorce (14) aos deber ser entregada inmediatamente por la polica de infancia y adolescencia ante la autoridad competente para la verificacin de la garanta de sus derechos de acuerdo con lo establecido en esta ley. La polica proceder a su identificacin y a la recoleccin de los datos de la conducta punible. Tampoco sern juzgadas, declaradas penalmente responsables ni sometidas a sanciones penales las personas mayores de catorce (14) y menores de dieciocho (18) aos con discapacidad psquica o mental, pero se les aplicar la respectiva medida de seguridad. Estas situaciones deben probarse debidamente en el proceso, siempre y cuando la conducta punible guarde relacin con la discapacidad. Colombiano de Bienestar Familiar, que deber disear y poner en funcionamiento programas de atencin especializada para nios y nias menores de 14 aos que cometan delitos y que estn por fuera del sistema de responsabilidad penal juvenil, en tanto es el ICBF quien deber en cada regin alimentar sus polticas de prevencin y atencin focalizadas a partir de los datos suministrados por este ente. Adems, la polica de infancia y adolescencia dentro de su nuevo rol pedaggico podr disear a su vez los programas focalizados para aquellos nios y nias que estn en riesgo social o vulnerabilidad manifiesta de ser utilizados por bandas de delincuencia organizada o por adultos para la comisin de delitos, en tanto que en este caso si un nio o nia menor de 14 aos es sorprendido cometiendo un delito, la polica deber entregarle inmediatamente a la autoridad competente para que ordene las medidas de proteccin y restablecimiento de sus derechos.
Artculo 143. Nios y nias menores de catorce (14) aos. Cuando una persona menor de catorce (14) aos incurra en la comisin de un delito slo se le aplicarn medidas de verificacin de la garanta de derechos, de su restablecimiento y debern vincularse a procesos de educacin y de proteccin dentro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, los cuales observarn todas las garantas propias del debido proceso y el derecho de defensa. Si un nio o nia o un adolescente menor de catorce (14) aos es sorprendido en flagrancia por una autoridad de polica, sta lo pondr inmediatamente o a ms tardar en el trmino de la distancia a disposicin de las autoridades competentes de proteccin y restablecimiento de derechos. Si es un particular quien lo sorprende, deber ponerlo de inmediato a disposicin de la autoridad
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La disposicin consagrada para la polica en este artculo, de recolectar los datos de los nios y nias menores de 14 aos que cometan delitos, es para que la informacin sea entregada al Instituto
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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS policial para que sta proceda en la misma forma. Pargrafo 1.- Cuando del resultado de una investigacin o juicio surjan serias evidencias de la concurrencia de un nio o nia o un adolescente menor de catorce (14) aos en la comisin de un delito, se remitir copia de lo pertinente a las autoridades competentes de proteccin y restablecimiento de derechos. Pargrafo 2. El ICBF establecer los lineamientos tcnicos para los programas especiales de proteccin y restablecimiento de derechos, destinados a la atencin de los nios, nias o adolescentes menores de catorce (14) aos que han cometido delitos. Es importante anotar que el mandato contenido en este pargrafo para el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de definir los lineamientos para los programas sealados, cobra suma importancia no solamente por lo sealado en el comentario anterior sino por que deber replantear los objetivos de cada uno de los programas, incluida la privacin de libertad, dado que esta ley propone un enfoque totalmente distinto al del Cdigo del Menor que internaba para proteger, mientras que con esta ley se interna para sancionar y para formar. En este caso, debe tenerse en cuenta que esta franja de menores de 14 deben ser objeto de restablecimiento de sus derechos. Articulo 145. Polica judicial en el sistema de responsabilidad penal para adolescentes. En los procesos en que estn involucrados nios, nias o adolescentes como autores o participes de un delito, o como vctimas de los mismos, har las veces de polica judicial la polica de infancia y adolescencia, o en su defecto los miembros de la polica judicial que sean capacitados en derechos humanos y de infancia. En todo caso en las diligencias que se adelanten estar presente un Defensor de Familia. Articulo 146. El Defensor de familia en el sistema de responsabilidad penal para adolescentes. En todas las actuaciones del proceso y en las etapas de indagacin, investigacin y del juicio, el adolescente deber estar acompaado por el Defensor de Familia, quien verificar la garanta de los derechos del adolescente. Artculo 147. Audiencias en el sistema de responsabilidad penal para adolescentes. Las audiencias que se surtan en el proceso de responsabilidad penal para adolescentes, ante los jueces de control de garantas y ante los jueces de conocimiento, sern cerradas al pblico si el juez considera que la publicidad del procedimiento expone a un dao psicolgico al nio, nia o adolescente. Cuando as lo disponga, en ellas solamente podrn intervenir los sujetos procesales. Artculo 148. Carcter especializado. La aplicacin de esta ley tanto en el proceso como en la ejecucin de medidas por responsabilidad penal para adolescentes, estar a cargo de autoridades y rganos especializados en materia de infancia y adolescencia.
Artculo 144. Procedimiento aplicable. Salvo las reglas especiales de procedimiento definidas en el presente libro, el procedimiento del sistema de responsabilidad penal para adolescentes se regir por las normas consagradas en la Ley 906 de 2004 (Sistema Penal Acusatorio), exceptuando aquellas que sean contrarias al inters superior del adolescente.
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Para cumplir con el principio de especificidad de las autoridades que deben intervenir en este proceso penal, debe anotarse que en todos los casos los fiscales que investigan y acusan a los adolescentes slo pueden estar dedicados a esa funcin y en ningn caso podrn ser los mismos que persiguen los delitos cometidos por adultos, de igual forma se predica de los jueces, quienes sern los mismos que han venido actuando como Jueces de Menores, la Polica Judicial ser la polica capacitada en infancia y adolescencia y los programas para las sanciones sern los que defina el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Excepcionalmente, el juez podr intervenir en el interrogatorio del nio, la nia o el adolescente para conseguir que ste responda a la pregunta que se le ha formulado o que lo haga de manera clara y precisa. Dicho interrogatorio se llevar a cabo fuera del recinto de la audiencia y en presencia del Defensor de Familia, siempre respetando sus derechos prevalentes. El mismo procedimiento se adoptar para las declaraciones y entrevistas que deban ser rendidas ante la Polica Judicial y la Fiscala durante las etapas de indagacin o investigacin. A discrecin del juez, los testimonios podrn practicarse a travs de comunicacin de audio video, caso en el cual no ser necesaria la presencia fsica del nio, la nia o el adolescente.
Pargrafo: Para el cumplimiento de las medidas de restablecimiento de derechos de los menores de 14 aos y ejecucin de sanciones impuestas a los adolescentes de 14 a 16 aos y de 16 a 18 aos que cometan delitos, el ICBF disear los lineamientos de los programas especializados en los que tendrn prevalencia los principios de poltica pblica de fortalecimiento a la familia de conformidad con la Constitucin Poltica y los Tratados, Convenios y Reglas Internacionales que rigen la materia. Articulo 149. Presuncin de edad. Cuando exista duda en relacin con la edad del adolescente y mientras la autoridad pericial competente lo define, se presume que es menor de 18 aos. En todo caso se presumir la edad inferior. Articulo 150. Prctica de testimonios. Los nios, las nias y los adolescentes podrn ser citados como testigos en los procesos penales que se adelanten contra los adultos. Sus declaraciones slo las podr tomar el Defensor de Familia con cuestionario enviado previamente por el fiscal o el juez. El Defensor slo formular las preguntas que no sean contrarias a su inters superior.
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Si en procesos penales contra adultos, a juicio del fiscal que adelanta la investigacin o del juez de conocimiento, se requiere la declaracin de un nio, nia o adolescente, la ley ha dispuesto que se tomen todas las previsiones necesarias para asegurar que las preguntas no le causen ningn dao y que el interrogatorio sea con todas las medidas de acompaamiento y seguridad. Importante garantizar en estos casos que el nio, nia o adolescente en ningn evento realice el interrogatorio en presencia del adulto investigado o acusado, pues esto s puede poner el derecho a la integridad y seguridad del nio, nia o adolescente en serio peligro. Por eso, si el juez o fiscal considera necesario solicitar sus declaraciones, stas podrn realizarse por fuera de las salas de audiencia, totalmente aparte del desenvolvimiento del proceso, en recintos cerrados y siempre acompaados de miembros de los equipos interdisciplinarios de las autoridades competentes. El juez o fiscal podrn es-
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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS tar presentes en el interrogatorio si as lo consideran, o podrn solicitar a defensores, comisarios o inspectores que sean ellos, previa revisin de las preguntas, quienes adelanten la diligencia y luego la remitan al fiscal o juez. conocidas por las partes, sus apoderados, y los organismos de control. La identidad del procesado, salvo para las personas mencionadas en el inciso anterior, gozar de reserva. Queda prohibido revelar la identidad o imagen que permita la identificacin de las personas procesadas. Artculo 154. Derecho de defensa. El adolescente durante toda la actuacin procesal y an antes de la imputacin deber tener un apoderado que adelante su defensa tcnica. Ninguna actuacin procesal tendr validez si no est presente su apoderado. El adolescente podr designar apoderado, quien tendr derecho a revisar las diligencias y a actuar desde el momento de la noticia criminal. En caso de no contar con apoderado, el mismo adolescente, El Ministerio Pblico, o la polica judicial, solicitarn la asignacin de un defensor del Sistema de Defensora Pblica de la Defensora del Pueblo. Artculo 155. Principio de inmediacin. Ninguna actuacin que se adelante en la etapa de juicio tendr validez si no es adelantada directamente por el funcionario judicial. La violacin de este principio ser causal de destitucin del cargo. Artculo 156. Adolescentes indgenas y dems grupos tnicos. Los adolescentes pertenecientes a las comunidades indgenas sern juzgados segn las normas y procedimientos de sus propias comunidades conforme en la legislacin especial indgena consagrada en el artculo 246 de la Constitucin Poltica, los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia y la ley. Siempre y cuando la sancin impuesta no sea contraria a su dig-
Artculo 151. Derecho al debido proceso y a las garantas procesales. Los adolescentes que cometan delitos tienen derecho al debido proceso penal, a las garantas procesales bsicas tales como: la presuncin de inocencia, el derecho a ser notificado de las imputaciones, el derecho de defensa y de contradiccin, el derecho al asesoramiento, el derecho a la presencia de los padres o tutores, el derecho a guardar silencio, el derecho a la confrontacin con los testigos e interrogar a estos, el derecho de apelacin ante autoridad superior y, las dems garantas consagradas en la Constitucin, la ley y los tratados internacionales. En todos los casos los derechos de los que goza bajo el presente sistema un adolescente autor o partcipe de una conducta punible son, como mnimo, los previstos por la Ley 906 de 2004. Artculo 152. Principio de legalidad. Ningn adolescente podr ser investigado acusado, ni juzgado por acto u omisin, al momento de la comisin del delito que no est previamente definido en la ley penal vigente, de manera expresa e inequvoca. El adolescente declarado responsable por la autoridad judicial de la comisin de un delito slo podr ser sancionado con la imposicin de las medidas definidas en la presente ley. Artculo 153. Reserva de las diligencias. Las actuaciones procesales adelantadas en el sistema de responsabilidad penal para adolescentes, slo podrn ser
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nidad, tampoco se permitir que sea sometido a maltrato ni a vejaciones y se informar a la autoridad judicial sobre la actuacin o procedimiento a seguir por parte de la comunidad frente a la medida que sea tomada. Pargrafo. Los nios, las nias y los adolescentes que se encuentren fuera del mbito de su comunidad y que cometan delitos, sern sometidos al sistema de responsabilidad penal para adolescentes, si no quieren retornar a sus comunidades de origen. que vayan en contra de sus derechos; no obstante, el ideal para la preservacin de su diversidad tnica debe ser que el nio o nia permanezca en su comunidad con el acompaamiento del Estado y que sea all en su entorno que se dispongan las medidas de restablecimiento y proteccin sin contrariar sus culturas. La autonoma de las autoridades indgenas y de sus procesos tiene su lmite en los derechos humanos, lo que implica que ninguna medida adoptada por una autoridad indgena podr ser contraria a la integridad y derechos del nio o nia, primero y ante todo debe ser protegido como nio o nia y en segundo orden como integrante de una comunidad indgena. Por esa razn, esta ley impuso que si el adolescente que ha cometido un delito no quiere regresar a su comunidad, ser objeto del sistema de responsabilidad penal; no obstante, la autoridad competente que verifique el estado de sus derechos deber en todos los casos promover su autonoma cultural y en todo caso, las sanciones, cualquiera que ellas sean, para un adolescente indgena debern respetar y acatar las caractersticas propias de ser indgenas, al punto que los programas que ejecuten sanciones debern consultar con las autoridades indgenas sobre las particularidades culturales en las que debe desarrollarse un adolescente perteneciente a un pueblo indgena. Artculo 157. Prohibiciones especiales. En los procesos de responsabilidad penal para adolescentes no proceden los acuerdos entre la fiscala y la defensa. Cuando el adolescente aceptare los cargos en la audiencia de legalizacin de la aprehensin o de imputacin se proceder a remitir el asunto al juez de conocimiento
Los nios, nias y adolescentes indgenas tienen dos caractersticas especiales: de una parte y en primer lugar ser nios o nias y de otra, pertenecer a comunidades indgenas; es decir, que son titulares de todos los derechos que le son reconocidos a los nios, nias y adolescentes y son titulares adems de los derechos que le reconoce el Convenio 169 de la OIT y la Constitucin Poltica por ser indgenas como es el de la autonoma, la jurisdiccin especial, las autoridades propias y su diversidad tnica y cultural. Estos ltimos derechos les hacen sujetos de doble proteccin, lo que implica que cuando se da un caso de inobservancia, amenaza o vulneracin de sus derechos, o cuando sean autores de delitos, dada su doble condicin, las autoridades competentes (administrativas o judiciales) debern notificar, para que se hagan parte, a las autoridades propias de la comunidad indgena a la cual pertenezca el nio o nia, con el fin que de manera concertada entre unas y otras autoridades se definan las medidas que atiendan a su inters superior. En todos los casos y si bien se respetan los derechos que tienen por pertenecer a pueblos indgenas, es necesario reiterar que antes que indgenas son nios y nias por lo que las autoridades propias no podrn tomar decisiones o medidas
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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS para que fije la fecha para la audiencia de imposicin de la sancin. El juez instar a la Defensora de Familia para que proceda al estudio de la situacin familiar, econmica, social, psicolgica y cultural del adolescente y rinda el informe en dicha audiencia. El Juez, al proceder a seleccionar la sancin a imponer, tendr en cuenta la aceptacin de cargos por el adolescente, y durante la ejecucin de la sancin ser un factor a considerar para la modificacin de la misma. Artculo 158. Prohibicin de juzgamiento en ausencia. Los adolescentes sometidos a procesos judiciales por responsabilidad penal no sern juzgados en su ausencia. En caso de no lograrse su comparecencia se continuar la investigacin y el defensor pblico o apoderado asumir plenamente su defensa hasta la acusacin o la preclusin. Si hay acusacin, se notificar al defensor pblico o apoderado y al Defensor de Familia. El proceso se suspender mientras se logra la comparecencia del procesado. En estos eventos la prescripcin de la accin penal se aumentar en una tercera parte. Artculo 159. Prohibicin de antecedentes. Las sentencias proferidas en procesos por responsabilidad penal para adolescentes no tendrn el carcter de antecedente judicial. Estos registros son reservados y podrn ser utilizados por las autoridades judiciales competentes para definir las medidas aplicables cuando se trate de establecer la naturaleza y gravedad de las conductas y la proporcionalidad e idoneidad de la medida. Las entidades competentes debern hacer compatibles los sistemas de informacin para llevar el registro de los adolescentes que han cometido delitos, con el objeto de definir los lineamientos de la poltica criminal para adolescentes y jvenes. Artculo 160. Concepto de la privacin de la libertad. Se entiende por privacin de la libertad toda forma de internamiento, en un establecimiento pblico o privado, ordenada por autoridad judicial, del que no se permite al adolescente salir por su propia voluntad. Artculo 161. Excepcionalidad de la privacin de libertad. Para los efectos de la responsabilidad penal para adolescentes, la privacin de la libertad slo procede para las personas que al momento de cometer el hecho hayan cumplido catorce (14) y sean menores de dieciocho (18) aos. La privacin de la libertad slo proceder como medida pedaggica. Artculo 162. Separacin de los adolescentes privados de la libertad. La privacin de la libertad de adolescentes, en los casos que proceda, se cumplir en establecimientos de atencin especializada en programas del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, siempre separados de los adultos. En tanto no existan establecimientos especiales separados de los adultos para recluir a los adolescentes privados de la libertad, el funcionario judicial proceder a otorgarles, libertad provisional o la detencin domiciliaria.
AUTORIDADES Y ENTIDADES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Artculo 163. Integracin. Forman parte del sistema de responsabilidad penal para adolescentes: 1. Los Fiscales Delegados ante los Jueces Penales para adolescentes, quienes se ocuparn de la direccin de las investi-
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gaciones en las cuales se encuentren presuntamente comprometidos adolescentes, como autores o partcipes de conductas delictivas. 2. Los Jueces Penales para adolescentes, Promiscuos de Familia y los Municipales quienes adelantarn las actuaciones y funciones judiciales que les asigna la ley. 3. Las Salas Penales y de Familia de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial que integrarn la Sala de Asuntos Penales para adolescentes en los mismos tribunales, ante quienes se surtir la segunda instancia. 4. La Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, ante la cual se tramitar el recurso extraordinario de casacin, y la accin de revisin. 5. La Polica Judicial y el Cuerpo Tcnico Especializados adscritos a la Fiscala delegada ante los jueces Penales para adolescentes y Promiscuos de Familia. 6. La Polica Nacional con su personal especializado quien deber apoyar las acciones de las autoridades judiciales y entidades del sistema. 7. Los defensores pblicos del Sistema Nacional de Defensora Pblica de la Defensora del Pueblo, quienes deben asumir la defensa tcnica del proceso, cuando el nio, nia o adolescente carezca de apoderado. 8. Las Defensoras de Familia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y las Comisaras de Familia, o los Inspectores de Polica, cuando deban tomar las medidas para la verificacin de la garanta de derechos, y las medidas para su restablecimiento. 9. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, que responder por los lineamientos tcnicos para la ejecucin de las medidas pedaggicas dispuestas en este Libro. 10. Las dems Instituciones que formen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Pargrafo 1. Cada responsable de las entidades que integran el Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes deber garantizar la provisin o asignacin de los cargos que se requieran para su funcionamiento y la especializacin del personal correspondiente. Pargrafo 2. La designacin de quienes conforman el sistema de responsabilidad penal para adolescentes deber recaer en personas que demuestren conocimiento calificado de derecho penal, y de infancia y familia, y de las normas internas e internacionales relativas a derechos humanos. Pargrafo 3. Los equipos que desarrollan programas especializados, brindarn a las autoridades judiciales apoyo y asesora sobre el proceso de cada uno de los adolescentes que estn vinculados a estos programas, informando los progresos y necesidades que presenten. Artculo 164. Los Juzgados Penales para adolescentes. Cranse en todo el territorio nacional dentro de la jurisdiccin penal ordinaria, los juzgados penales para adolescentes. Pargrafo 1. El Gobierno Nacional y el Consejo Superior de la Judicatura tomarn las medidas necesarias para garantizar la creacin y el funcionamiento de los juzgados penales para adolescentes en todo el pas. Pargrafo 2. Los jueces de menores asumirn de manera transitoria las competencias asignadas por la presente ley a los jueces penales para adolescentes, hasta que se creen los juzgados penales para adolescentes. Artculo 165. Competencia de los jueces penales para adolescentes. Los jueces penales para adolescentes
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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS conocern del juzgamiento de las personas menores de dieciocho (18) aos y mayores de catorce (14) aos acusadas de violar la ley penal. Igualmente conocern de la funcin de control de garantas en procesos de responsabilidad penal para adolescentes que no sean de su conocimiento. Artculo 166. Competencia de los jueces promiscuos de familia en materia penal. En los sitios en los que no hubiera un juez penal para adolescentes el Consejo de la Judicatura dispondr que los jueces promiscuos de familia cumplan las funciones definidas para los jueces penales para adolescentes en el artculo anterior, relativas al juzgamiento y control de garantas en procesos de responsabilidad penal para adolescentes. A falta de juez penal para adolescentes o promiscuo de familia, el juez municipal conocer de los procesos por responsabilidad penal para adolescentes. Pargrafo transitorio. La competencia de los jueces promiscuos de familia en esta materia se mantendr hasta que se establezcan los juzgados penales para adolescentes necesarios para atender los procesos de responsabilidad penal para adolescentes. Artculo 167. Diferenciacin funcional de los jueces. Se garantizar que al funcionario que haya ejercido la funcin de juez de control de garantas en un determinado proceso de responsabilidad penal juvenil respecto por determinado delito, no se le asigne el juzgamiento del mismo. Para la eficacia de esta garanta, el Consejo Superior de la Judicatura y, por delegacin, los Consejos Seccionales de la Judicatura, adoptarn las medidas generales y particulares que aseguren una adecuada distribucin de competencias entre los jueces penales para adolescentes, jueces promiscuos de familia y jueces municipales. Artculo 168. Composicin y competencias de las Salas de Asuntos Penales para adolescentes. Los Tribunales Superiores de Distrito Judicial contarn con Salas de Asuntos Penales para adolescentes, especializadas en los asuntos que versen sobre responsabilidad penal adolescente. Estas Salas estarn integradas por un (1) Magistrado de la Sala Penal y dos (2) Magistrados de la Sala de Familia o en su defecto de la sala Civil, del respectivo Tribunal Superior. En los procesos de responsabilidad penal para adolescentes la segunda instancia se surtir ante las Salas de Asuntos Penales para Adolescentes de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial. Pargrafo. El Gobierno Nacional y el Consejo Superior de la Judicatura garantizarn los recursos para la conformacin de las Salas de Asuntos Penales para Adolescentes con Magistrados especializados en el tema de la responsabilidad penal adolescente.
REPARACIN DEL DAO Artculo 169. De la responsabilidad penal. Las conductas punibles realizadas por personas mayores de catorce (14) aos y que no hayan cumplido los dieciocho (18) aos de edad, dan lugar a responsabilidad penal y civil, conforme a las normas consagradas en la presente ley. Artculo 170. Incidente de reparacin. Los padres o representantes legales, son solidariamente responsables, y en tal calidad debern ser citados o acudir al incidente de reparacin a solicitud de la vctima, del condenado o su defensor. Esta citacin deber realizarse en la audiencia que abra el trmite del incidente.
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Artculo 171. De la accin penal. La accin penal ser oficiosa salvo en aquellos delitos en los que exija se denuncia o querella. Artculo 172. Desistimiento. Los delitos querellables admiten desistimiento. Artculo 173. Extincin de la accin penal. La accin penal se extingue por muerte, desistimiento, prescripcin, conciliacin y reparacin integral de los daos cuando haya lugar, aplicacin del principio de oportunidad, y en los dems casos contemplados en esta ley y en el Cdigo de Procedimiento Penal. Artculo 174. Del principio de oportunidad, la conciliacin y la reparacin integral de los daos. Las autoridades judiciales debern facilitar en todo momento el logro de acuerdos que permitan la conciliacin y la reparacin de los daos, y tendrn como principio rector la aplicacin preferente del principio de oportunidad. Estas se realizarn con el consentimiento de ambas partes y se llevarn a cabo con una visin pedaggica y formativa mediante la cual el nio, la nia o el adolescente pueda tomar conciencia de las consecuencias de su actuacin delictiva y de las responsabilidades que de ella se derivan. As mismo, el conciliador buscar la reconciliacin con la vctima. Cuando de la aplicacin del principio de oportunidad se pudieren derivar riesgos para la vida y la integridad fsica del adolescente, el juez competente deber ordenar otras medidas de proteccin, las cuales incluirn, entre otras, ayudas econmicas para el cambio de residencia de la familia. El Gobierno gestionar la apropiacin de las partidas necesarias para cubrir a este rubro. Artculo 175. El principio de oportunidad en los procesos seguidos a los adolescentes como partcipes de los delitos cometidos por grupos armados al margen de la ley. La Fiscala General de la Nacin podr renunciar a la persecucin penal, en los casos en que los adolescentes, en cualquier condicin hayan hecho parte de grupos armados al margen de la ley, o hayan participado directa o indirectamente en las hostilidades o en acciones armadas o en los delitos cometidos por grupos armados al margen de la ley cuando: 1. Se establezca que el adolescente tuvo como fundamento de su decisin las condiciones sociales, econmicas y culturales de su medio para haber estimado como de mayor valor la pertenencia a un grupo armado al margen de la ley. 2. Se establezca que la situacin de marginamiento social, econmico y cultural no le permitan al adolescente contar con otras alternativas de desarrollo de su personalidad. 3. Se establezca que el adolescente no estaba en capacidad de orientar sus esfuerzos a conocer otra forma de participacin social. 4. Por fuerza, amenaza, coaccin y constreimiento. Los adolescentes que se desvinculen de grupos armados al margen de la ley, tendrn que ser remitidos al programa de atencin especializada del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para nios, nias y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Pargrafo. No se aplicar el principio de oportunidad cuando se trate de hechos que puedan significar violaciones graves al derecho internacional humanitario, crmenes de lesa humanidad o genocidio de acuerdo con el Estatuto de Roma.
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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS La cuestin de los nios, nias y adolescentes que son utilizados, reclutados o vinculados por los grupos armados al margen de la ley es una preocupacin nacional de los ltimos aos. Fue en 1996, a raz del seminario regional sobre nios afectados por los conflictos armados realizado en Bogot en el marco del Estudio de Naciones Unidas sobre el tema, realizado por Graca Machel, cuando en Colombia se empez a hacer evidente el problema; pero fue en 1999 cuando el pas pudo evidenciar por s mismo la presencia de menores de 18 aos como partcipes directos de operaciones armadas y el hecho de que el Estado no estaba preparado para afrontar la proteccin de estos adolescentes hombres y mujeres, y tuvo que poner en marcha en forma acelerada un programa especializado para su proteccin y reinsercin social en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Para esa fecha las Naciones Unidas promovan en los Estados parte dos instrumentos jurdicos, uno que prohbe el reclutamiento y utilizacin de menores de 18 aos para participar en conflictos armados y el otro, que define esta actividad como una de las peores formas de trabajo y explotacin infantil, y ordena la accin inmediata para su erradicacin. El Estado colombiano firm y ratific estos dos tratados internacionales al tiempo que tipific en el Cdigo Penal el delito de reclutamiento ilcito para castigar con pena mnima de 8 aos a cualquier persona o grupo que reclute personas menores de 18 aos y las obligue a tomar parte en las hostilidades. A su vez tambin defini en sus normas de orden pblico que los menores de 18 aos que, en cualquier condicin, participaran en la violencia poltica deberan ser considerados vctimas de la misma y por eso el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debera definirles una medida de proteccin en un programa especializado. Por lo anterior es evidente entonces que las y los adolescentes que se vinculan y abandonan en cualquier condicin los grupos armados al margen de la ley tienen en este cdigo una doble condicin jurdica que obliga al Estado a intervenir desde dos mbitos institucionales: son, de acuerdo con el Artculo 20, vctimas de violacin a sus derechos a ser protegidos contra el reclutamiento, la utilizacin y vinculacin de grupos armados al margen de la ley y contra los conflictos armados y de otro lado, quedaron registrados en el Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes. Estas dos condiciones obligan a los operadores y operadoras a iniciar dos rutas: una de restablecimiento de derechos, lo que implica para el sistema de proteccin la adopcin de medidas para dicho restablecimiento atendidas desde la especialidad de programas a cargo del ICBF; y otra de posible judicialidad, esta ltima sometida a la consideracin del fiscal que atienda el caso, en tanto ser esta autoridad de investigacin la que determine si el caso sigue el camino hacia un proceso penal, o si el Estado renuncia a esa persecucin penal. En todos los casos, bien sea por entrega voluntaria, por rescate de la fuerza pblica o por la entrega que hace el grupo del nio, nia o adolescente, las actas de verificacin de entrega de las y los adolescentes debern ser remitidas por el ICBF al Fiscal delegado ante los jueces penales para adolescentes, con el objeto de que esta autoridad aplique el principio de oportunidad y renuncie a la persecucin penal o en algunos casos, y slo por estar frente a delitos de lesa humanidad, adelante la investigacin penal. Como quiera que este es uno de los temas ms complejos de esta ley, en tanto confluyen una serie de normas jurdicas todas vigentes en el ordenamiento jurdico colombiano, el manejo que se le d a este asunto ser definitivo para posibilitar el desarrollo integral y sobre todo
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una adecuada reintegracin social del nio, nia o adolescente que ha padecido ser reclutado o utilizado por grupos armados al margen de la ley. Dicha confluencia normativa obliga a entender que adems de las dos condiciones jurdicas sealadas que esta ley les ha definido a nios, nias y adolescentes que se desvinculen de grupos armados ilegales, son cuatro adicionales condiciones jurdicas, para un total de seis, las que tendr que evaluar, estudiar y sopesar un fiscal hombre o mujer que tenga la responsabilidad de aplicar el principio de oportunidad y concederle a ese sujeto el restablecimiento de sus derechos y la reparacin a que tiene derecho por haber sido vctima de un delito. 1. Son vctimas de la violencia poltica. Tal como lo definen las normas sobre bsqueda de convivencia y eficacia de la justicia, los menores de 18 aos que en cualquier condicin y de cualquier forma se desvinculen de grupos armados al margen de la ley, se consideran vctimas de la violencia poltica y por eso deben ser protegidos por un programa especializado del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. (Ley 418-97, Ley 782-02, Ley 1106-06) 2. Son desvinculados de grupos armados. Las sealadas leyes en el numeral anterior ordenan que las y los menores de 18 aos que se desvinculen de grupos armados al margen de la ley sern sujetos de los beneficios jurdicos y socioeconmicos que se aplicarn a las personas que abandonen las armas. 3. Son vctimas del delito de reclutamiento ilcito. Artculo 162 del Cdigo Penal y el Estado les debe verdad, justicia y reparacin. 4. Son vctimas de violacin a su derecho a ser protegidos contra (Ley artculo 20): - las guerras y los conflictos armados internos; - su utilizacin y reclutamiento por parte de grupos armados al margen de la ley; - la trata y el trfico de personas; y - las peores formas de trabajo infantil. 5. Son vctimas de las peores formas de trabajo infantil y de reclutamiento forzado, de acuerdo con dos tratados internacionales: Protocolo relativo a la participacin de nios en los conflictos armados Convenio 182 de la OIT. 6. Son posibles autores de delitos de lesa humanidad (Artculo 175 de la ley 1098). Por las razones jurdicas expuestas, este tema de la utilizacin de nios y nias por grupos armados al margen de la ley cobra la ms sustantiva vigencia e importancia, dado que adems es un tema de connotacin poltica en los mbitos internacional y nacional, que debe ser enfrentado desde la conjuncin de esfuerzos del Estado y de la sociedad, para la prevencin del reclutamiento por parte de grupos armados al margen de la ley de personas menores de 18 aos. Las ms recientes investigaciones al respecto permiten conocer que hay factores contundentes, que motivan la vinculacin de los nios y nias (cada vez ms temprana) con grupos armados como son entre otros, el maltrato, la iniciacin de relaciones sexuales a temprana edad (que configura abuso sexual aunque en muchos casos los nios, nias y adolescentes no lo tienen claro) y la vivencia de episodios de gran impacto en sus cortas vidas; factores que se cruzan de manera sistemtica con algunas variables de reclutamiento tales como cultivos ilcitos, siembra de minas antipersonal, trfico de armas y desplazamiento forzado.
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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS Estos factores evidentes de tipo cultural, social y econmico que conducen a miles de nios, nias y adolescentes a unirse con grupos armados ilegales presentes en sus regiones de origen, le permitirn a los Fiscales aplicar,sin temor a equvocos, el principio de oportunidad previsto en este artculo, para que sea el Estado desde una intervencin de proteccin integral que incluye la garanta de los derechos que les han sido negados, el restablecimiento de los que les han sido violados y las polticas pblicas de prevencin dispuestas por cada entidad territorial para evitar que ms nios y nias se unan con estos grupos, el que pueda efectivamente completar su proceso de reconciliacin y de reintegracin social.
SANCIONES Artculo 177. Sanciones. Son sanciones aplicables a los adolescentes a quienes se les haya declarado su responsabilidad penal: 1. La amonestacin. 2. La imposicin de reglas de conducta. 3. La prestacin de servicios a la comunidad. 4. La libertad asistida. 5. La internacin en medio semicerrado. 6. La privacin de libertad en centro de atencin especializado. Las sanciones previstas en el presente artculo se cumplirn en programas de atencin especializados del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y debern responder a lineamientos tcnicos diseados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Pargrafo 1. Para la aplicacin de todas las sanciones la autoridad competente deber asegurar que el adolescente est vinculado al sistema educativo. El Defensor de Familia o quien haga sus veces debern controlar el cumplimiento de esta obligacin y verificar la garanta de sus derechos. Pargrafo 2. El juez que dict la medida ser el competente para controlar su ejecucin. Artculo. 178. Finalidad de las sanciones. Las sanciones sealadas en el artculo anterior tienen una finalidad protectora, educativa y restaurativa, y se aplicarn con el apoyo de la familia y de especialistas. El juez podr modificar en funcin de las circunstancias individuales del adolescente y sus necesidades especiales las medidas impuestas.
CAPTULO V
Artculo 176. Prohibicin especial. Queda prohibida la entrevista y la utilizacin en actividades de inteligencia de los nios, las nias y los adolescentes desvinculados de los grupos armados al margen de la ley por parte de autoridades de la fuerza pblica. El incumplimiento de esta disposicin ser sancionado con la destitucin del cargo, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar.
Este artculo reitera el mandato previsto en la Ley 782 de 2002, prorrogada por la 1106 de 2006 segn la cual los nios, nias y adolescentes no pueden ser objeto de entrevistas militares, no pueden ser utilizados por la inteligencia militar, no pueden permanecer en puestos de polica, brigadas, bases o comandos de las fuerzas armadas por ms de 36 horas, y deben ser entregados al ICBF en ese plazo mximo para que se inicie all el proceso de proteccin y restablecimiento a que tienen derecho.
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Artculo 179. Criterios para la definicin de las sanciones. Para definir las sanciones aplicables se deber tener en cuenta: 1. La naturaleza y gravedad de los hechos. 2. La proporcionalidad e idoneidad de la sancin atendidas las circunstancias y gravedad de los hechos; las circunstancias y necesidades del adolescente y las necesidades de la sociedad. 3. La edad del adolescente. 4. La aceptacin de cargos por el adolescente. 5. El incumplimiento de los compromisos adquiridos con el juez. 6. El incumplimiento de las sanciones. Pargrafo 1.- Al computar la privacin de la libertad en centro de atencin especializada, la autoridad judicial deber descontar el perodo de internamiento preventivo al que haya sido sometido el adolescente. Pargrafo 2.- Los adolescentes entre 14 y 18 aos que incumplan cualquiera de las sanciones previstas en este cdigo, terminarn el tiempo de sancin en internamiento. El incumplimiento por parte del adolescente del compromiso de no volver a infringir la ley penal, ocasionar la imposicin de la sancin de privacin de libertad por parte del juez. Artculo 180. Derechos de los adolescentes durante la ejecucin de las sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones, el adolescente tiene los siguientes derechos, adems de los consagrados en la Constitucin Poltica y en el presente cdigo: 1. Ser mantenido preferentemente en su medio familiar siempre y cuando ste rena las condiciones requeridas para su desarrollo. 2. Recibir informacin sobre el programa de atencin especializada en el que se encuentre vinculado, durante las etapas previstas para el cumplimiento de la sancin. 3. Recibir servicios sociales y de salud por personas con la formacin profesional idnea, y continuar su proceso educativo de acuerdo con su edad y grado acadmico. 4. Comunicarse reservadamente con su apoderado o defensor pblico, con el defensor de familia, con el Fiscal y con la autoridad judicial. 5. Presentar peticiones ante cualquier autoridad y a que se le garantice la respuesta. 6. Comunicarse libremente con sus padres, representantes o responsables, salvo prohibicin expresa de la autoridad judicial. 7. A que su familia sea informada sobre los derechos que a ella le corresponden y respecto de la situacin y los derechos del adolescente. Artculo 181. Internamiento preventivo. En cualquier momento del proceso y antes de la audiencia de juicio, el juez de control de garantas, como ltimo recurso, podr decretar la detencin preventiva cuando exista: 1. Riesgo razonable de que el adolescente evadir el proceso. 2. Temor fundado de destruccin u obstaculizacin de pruebas. 3. Peligro grave para la vctima, el denunciante, el testigo o la comunidad. Pargrafo 1. El internamiento preventivo no proceder sino en los casos en que, conforme a la gravedad del delito, sera admisible la privacin de libertad como medida. Se ejecutar en centros de internamiento especializados donde los adolescentes pro-
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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS cesados deben estar separados de los ya sentenciados. Pargrafo 2. El internamiento preventivo no podr exceder de cuatro meses, prorrogable con motivacin, por un mes ms. Si cumplido este trmino el juicio no ha concluido por sentencia condenatoria, el Juez que conozca del mismo lo har cesar, sustituyndola por otra medida como la asignacin a una familia, el traslado a un hogar o a una institucin educativa. Mientras se encuentren bajo custodia, los adolescentes recibirn cuidados, proteccin y toda la asistencia social, educacional, profesional, psicolgica, mdica y fsica que requieran, habida cuenta de su edad, sexo y caractersticas individuales. Artculo 182. La amonestacin. Es la recriminacin que la autoridad judicial le hace al adolescente sobre las consecuencias del hecho delictivo y la exigencia de la reparacin del dao. En todos los casos deber asistir a un curso educativo sobre respeto a los derechos humanos y convivencia ciudadana que estar a cargo del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico. En caso de condena al pago de perjuicios, el funcionario judicial exhortar al nio, nia o adolescente y a sus padres a su pago en los trminos de la sentencia. Artculo 183. Las reglas de conducta. Es la imposicin por la autoridad judicial al adolescente de obligaciones o prohibiciones para regular su modo de vida, as como promover y asegurar su formacin. Esta sancin no podr exceder los dos (2) aos. Artculo 184. La prestacin de servicios sociales a la comunidad. Es la realizacin de tareas de inters general que el adolescente debe realizar, en forma gratuita, por un perodo que no exceda de 6 meses, durante una jornada mxima de ocho horas semanales preferentemente los fines de semana y festivos o en das hbiles pero sin afectar su jornada escolar. Pargrafo: En todo caso, queda prohibido el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o que entorpezca la educacin del adolescente, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Artculo 185. La libertad vigilada. Es la concesin de la libertad que da la autoridad judicial al adolescente con la condicin obligatoria de someterse a la supervisin, la asistencia y la orientacin de un programa de atencin especializada. Esta medida no podr durar ms de dos aos. ARTICULO 186. MEDIO SEMI-CERRADO. Es la vinculacin del adolescente a un programa de atencin especializado al cual debern asistir obligatoriamente durante horario no escolar o en los fines de semana. Esta sancin no podr ser superior a tres aos. ARTICULO 187. La privacin de la libertad. La privacin de la libertad en centro de atencin especializada se aplicar a los adolescentes mayores de diecisis (16) y menores de dieciocho (18) aos que sean hallados responsables de la comisin de delitos cuya pena mnima establecida en el cdigo penal sea o exceda de (6) aos de prisin. En estos casos, la privacin de libertad en centro de atencin especializada tendr una duracin de uno (1) hasta cinco (5) aos. En los casos en que los adolescentes mayores de catorce (14) y menores de dieciocho (18) aos sean hallados responsables de homicidio doloso, secuestro o extorsin,
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en todas sus modalidades, la privacin de la libertad en centro de atencin especializada tendr una duracin de dos (2) hasta ocho (8) aos. Parte de la sancin impuesta podr ser sustituida por el establecimiento de presentaciones peridicas, servicios a la comunidad, el compromiso de no volver a delinquir y guardar buen comportamiento, por el tiempo que fije el juez. El incumplimiento de estos compromisos acarrear la prdida de estos beneficios y el cumplimiento del resto de la sancin inicialmente impuesta bajo privacin de libertad. Pargrafo. Si estando vigente la sancin de privacin de la libertad el adolescente cumpliere los dieciocho (18) aos, sta podr continuar hasta que ste cumpla los veintin (21) aos. En ningn caso esta sancin podr cumplirse en sitios destinados a infractores mayores de edad. Los Centros de Atencin Especializada tendrn una atencin diferencial entre los adolescentes menores de dieciocho (18) aos y aquellos que alcanzaron su mayora de edad y deben continuar con el cumplimiento de la sancin. Esta atencin deber incluir su separacin fsica al interior del Centro. Artculo. 188. Derechos de los adolescentes privados de libertad. Adems de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica y en la presente ley, el adolescente privado de libertad tiene los siguientes derechos: 1. Permanecer internado en la misma localidad, municipio o distrito o en la ms prxima al domicilio de sus padres, representantes o responsables. 2. Que el lugar de internamiento satisfaga las exigencias de higiene, seguridad y salubridad, cuente con acceso a los servicios pblicos esenciales y sea adecuado para lograr su formacin integral. 3. Ser examinado por un mdico inmediatamente despus de su ingreso al programa de atencin especializada, con el objeto de comprobar anteriores vulneraciones a su integridad personal y verificar el estado fsico o mental que requiera tratamiento. 4. Continuar su proceso educativo de acuerdo con su edad y grado acadmico. 5. Que se le mantenga en cualquier caso separado de los adultos. 6. Derecho a participar en la elaboracin del plan individual para la ejecucin de la sancin. 7. Derecho a recibir informacin sobre el rgimen interno de la institucin, especialmente sobre las sanciones disciplinarias que puedan serle aplicables y sobre los procedimientos para imponerlas y ejecutarlas. 8. No ser trasladado arbitrariamente del programa donde cumple la sancin. El traslado slo podr realizarse por una orden escrita de la autoridad judicial. 9. No ser sometido a ningn tipo de aislamiento. 10. Mantener correspondencia y comunicacin con sus familiares y amigos, y recibir visitas por lo menos una vez a la semana. 11. Tener acceso a la informacin de los medios de comunicacin. Artculo 189. Imposicin de la sancin. Concluidos los alegatos de los intervinientes en la audiencia del juicio oral, el juez declarar si hay lugar o no a la imposicin de medida de proteccin, citar a audiencia para la imposicin de la sancin a la cual deber asistir la defensora de familia para presentar un estudio que contendr por lo menos los siguientes aspectos: situacin familiar, econmica, social, psicolgica y cultu-
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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS ral del adolescente y cualquier otra materia que a juicio del funcionario sea de relevancia para imposicin de la sancin. Escuchada la Defensora de Familia el juez impondr la sancin que corresponda. Las sanciones se impondrn en la audiencia de juicio oral que debe ser continua y privada, so pena de nulidad. Si la audiencia de juicio no puede realizarse en una sola jornada, continuar durante todas las audiencias consecutivas que fueren necesarias hasta su conclusin. Se podr suspender por un plazo mximo de 10 das hbiles y la interrupcin por ms tiempo conlleva a la nueva realizacin del debate desde su inicio. Artculo 190. Sancin para contravenciones de polica cometidas por adolescentes. Las contravenciones de polica cometidas por adolescentes sern sancionadas de la siguiente manera: Ser competente para conocer el proceso y sancionar el Comisario de Familia del lugar donde se cometi la contravencin o en su defecto el Alcalde Municipal. Cuando la contravencin d lugar a sanciones pecuniarias, stas sern impuestas a quien tenga la patria potestad o la custodia y ste ser responsable de su pago, el cual podr hacerse efectivo por jurisdiccin coactiva. Las contravenciones de trnsito cometidas por adolescentes entre los 15 y los 18 aos sern sancionadas por los Comisarios Familia o en su defecto por el Alcalde Municipal. Para la sancin de contravenciones cometidas adolescentes se seguirn los mismos procedimientos establecidos para los mayores de edad, siempre que sean compatibles con los principios de este cdigo y especialmente con los contemplados en el presente Ttulo. Artculo 191. Detencin en flagrancia. El adolescente sorprendido en flagrancia ser conducido de inmediato ante el Fiscal delegado para la autoridad judicial, quien dentro de las 36 horas siguientes lo presentar al juez de control de garantas y le expondr cmo se produjo la aprehensin. Por solicitud del fiscal, la cual contendr la acusacin, el juez de control de garantas enviar la actuacin al juez de conocimiento para que este cite a audiencia de juicio oral dentro de los 10 das hbiles siguientes. En lo dems se seguir el procedimiento penal vigente, con las reglas especiales del proceso para adolescentes establecidas en el presente libro.
TTULO II
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS Este captulo contiene normas para proteger la integridad y la dignidad de nios, nias y adolescentes que son vctimas de delitos, tales como nunca enfrentar al nio o nia con el agresor y proteger la publicidad de las audiencias para respetar la intimidad de las vctimas.
CAPTULO NICO
Artculo 192. Derechos especiales de los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos. En los procesos por delitos en los cuales los nios, las nias o los adolescentes sean vctimas el funcionario judicial tendr en cuenta los principios del inters superior del nio, prevalencia de sus derechos, proteccin integral y los derechos consagrados en los Convenios Internacionales ratificados por Colombia, en la Constitucin Poltica y en esta ley.
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Artculo 193. Criterios para el desarrollo del proceso judicial de delitos en los cuales son vctimas los nios, las nias y los adolescentes vctimas de los delitos. Con el fin de hacer efectivos los principios previstos en el artculo anterior y garantizar el restablecimiento de los derechos, en los procesos por delitos en los cuales sean vctimas los nios, las nias y los adolescentes la autoridad judicial tendr en cuenta los siguientes criterios especficos: 1. Dar prioridad a las diligencias, pruebas, actuacionesy decisiones que se han de tomar. 2. Citar a los padres, representantes legales o a las personas con quienes convivan, cuando no sean stos los agresores, para que lo asistan en la reclamacin de sus derechos. Igualmente, informar de inmediato a la Defensora de Familia, a fin de que se tomen las medidas de verificacin de la garanta de derechos y restablecimiento pertinentes, en los casos en que el nio, nia o adolescente vctima carezca definitiva o temporalmente de padres, representante legal, o stos sean vinculados como autores o partcipes del delito. 3. Prestar especial atencin para la sancin de los responsables, la indemnizacin de perjuicios y el restablecimiento pleno de los derechos vulnerados. 4. Decretar de oficio o a peticin de los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos, de sus padres, representantes legales, del Defensor de Familia o del Ministerio Pblico, la prctica de las medidas cautelares autorizadas por la ley para garantizar el pago de perjuicios y las indemnizaciones a que haya lugar. En stos casos no ser necesario prestar caucin. 5. Tendr especial cuidado, para que en los procesos que terminan por conciliacin, desistimiento o indemnizacin integral, no se vulneren los derechos de los nios, las nias y los adolescentes vctimas del delito. Se abstendr de aplicar el principio de oportunidad y la condena de ejecucin condicional cuando los nios, las nias o los adolescentes sean vctimas del delito, a menos que aparezca demostrado que fueron indemnizados. Pondr especial atencin para que en todas las diligencias en que intervengan nios, nias y adolescentes vctimas de delitos se les tenga en cuenta su opinin, su calidad de nios,se les respete su dignidad, intimidad ydems derechos consagrados en sta ley. Igualmente velar porque no se les estigmatice, ni se les generen nuevos daos con el desarrollo de proceso judicial de los responsables. Tendr en cuenta la opinin de los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos en los reconocimientos mdicos que deban practicrseles. Cuando no la puedan expresar, el consentimiento lo darn sus padres, representantes legales o en su defecto el Defensor de Familia o la Comisara de Familia y a falta de stos, el personero o el inspector de familia. Si por alguna razn no la prestaren, se les explicar la importancia que tiene para la investigacin y las consecuencias probables que se derivaran de la imposibilidad de practicarlos. De perseverar en su negativa se acudir al juez de control de garantas quien decidir si la medida debe o no practicarse. Las medidas se practicarn siempre que sean estrictamente necesarias y cuando no representen peligro de menoscabo para la salud del adolescente. Ordenar a las autoridades competentes la toma de medidas especiales para garantizar la seguridad delos nios, las nias y los adolescentes vctimas y/o
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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS testigos de delitos y de su familia, cuando a causa de la investigacin del delito se hagan necesarias. 10. Informar y orientar a los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos, a sus padres, representantes legales o personas con quienes convivan sobre la finalidad de las diligencias del proceso, el resultado de las investigaciones y la forma como pueden hacer valer sus derechos. 11. Se abstendr de decretar la detencin domiciliaria, en los casos en que el imputado es miembro del grupo familiar del nio, nia o adolescente vctima del delito. 12. En los casos en que un nio nia o adolescente deba rendir testimonio deber estar acompaado de autoridad especializada o por un psiclogo, de acuerdo con las exigencias contempladas en la presente ley. 13. En las diligencias en que deba intervenir un nio, nia o adolescente, la autoridad judicial se asegurar de que est libre de presiones o intimidaciones. Artculo 194. Audiencia en los procesos penales. En las audiencias en las que se investiguen y juzguen delitos cuya vctima sea una persona menor de dieciocho (18) aos, no se podr exponer a la vctima frente a su agresor. Para el efecto se utilizar cualquier medio tecnolgico y se verificar que el nio, nia o adolescente se encuentre acompaado de un profesional especializado que adecue el interrogatorio y contra interrogatorio a un lenguaje comprensible a su edad. Si el juez lo considera conveniente en ellas slo podrn estar los sujetos procesales, la autoridad judicial, el Defensor de Familia, los organismos de control y el personal cientfico que deba apoyar al nio, nia o adolescente. Cabe anotar en este artculo que lo ms importante que debe considerar una autoridad judicial es salvaguardar al nio, nia o adolescente que ha sido vctima de un delito del dao adicional que le puede causar el enfrentar a su agresor. No se trata de que el nio o nia no pueda ser preguntado o no pueda hablar con el fiscal o el juez hombre o mujer que va a tomar decisiones en cada caso, si fuera as se estara en contrava del derecho fundamental de los nios, nias y adolescentes a participar y ser escuchados en las decisiones que les afecten (Artculo 12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio). Lo que s debe asegurarse en todos los casos es proteger a la vctima del agresor y de preguntas que en vez de aportar claridad, puedan afectar la integridad del nio o de la nia, de all que la ley establezca que cuando haya un interrogatorio, ste se d con la presencia de expertos intrpretes y que se realice en condiciones fsicas de seguridad y que el cuestionario sea examinado antes por la autoridad competente (defensor, donde no hay comisario, y donde no hay comisario inspector) para que sea sta la que constate que ninguna pregunta amenaza o vulnera sus derechos. Debe recordarse que el Artculo 151 de la Ley 906 de 2004 seala: Restricciones a la publicidad por motivos de seguridad o respeto a las vctimas menores de edad. En caso de que fuere llamada a declarar una vctima menor de edad, el juez podr limitar total o parcialmente el acceso al pblico o a la prensa; dado que en todos los casos debe imperar el respeto al derecho fundamental a la intimidad de las vctimas. En especial el juez debe asegurar que en el proceso se le garantice a nios, nias y adolescentes vctimas de delitos su derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin, derechos irrenunciables que demandan de la administracin de justicia aplicar todo el rigor de la ley: prdida de beneficios y
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subrogados penales, aumento de penas de una tercera parte hasta el doble, todos los agravantes previstos cuando se trate de menores de 18 aos. Nios, nias y adolescentes tienen derecho a ser reparados en los procesos judiciales en los que se deben dar sanciones contundentes y severas a quienes agredan sus derechos fundamentales. Artculo 195. Facultades del defensor de familia en los procesos penales. En los procesos penales por delitos en los cuales sea vctima un nio, nia o adolescente, el Defensor de Familia podr solicitar informacin sobre el desarrollo de la investigacin, para efectos de tomar las medidas de verificacin de la garanta de derechos y restablecimiento pertinentes. Artculo 196. Funciones del representante legal de la vctima. Los padres o el representante legal de la persona nios, nias y adolescentes, estn facultados para intervenir en los procesos penales en que se investigue o juzgue un adulto por un delito en el cual sea vctima un nio, nia o adolescente como representante de ste, en los trminos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Penal y para iniciar el incidente de reparacin integral de perjuicios. Los nios y nias vctimas tendrn derecho a ser asistidos durante el juicio y el incidente de reparacin integral por un abogado (a) calificado que represente sus intereses an sin el aval de sus padres y designado por el Defensor del Pueblo. Artculo 197. Incidente de reparacin integral en los procesos en que los nios, las nias y los adolescentes son vctimas. En los procesos penales en que se juzgue un adulto por un delito en el cual sea vctima un nio, nia o adolescente, el incidente de reparacin integral de perjuicios se iniciar de oficio si los padres, representantes legales o el Defensor de Familia no lo hubieren solicitado dentro de los treinta dassiguientes a la ejecutoria de la sentencia. Artculo 198. Programas de atencin especializada para los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos. En Gobierno Nacional, departamental, distrital y municipal, bajo la supervisin de la entidad rectora del Sistema Nacional de Bienestar Familiar disear y ejecutar programas de atencin especializada para los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos, que respondan a la proteccin integral, al tipo de delito, a su inters superior y a la prevalencia de sus derechos.
En consideracin al pargrafo del Artculo 11 de esta ley, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar permanece con cuatro tareas definidas: 1. Ser el ente coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, 2. Mantener todas las funciones que hoy tiene (Ley 75/68 y Ley 7/79); 3. Ser la entidad que defina los lineamientos tcnicos que las entidades deben cumplir para garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, y para asegurar su restablecimiento y, 4. Debe coadyuvar a los entes nacionales, departamentales, distritales y municipales en la ejecucin de sus polticas pblicas, sin perjuicio de las competencias y funciones constitucionales y legales propias de cada una de ellas. En ese orden, mantiene tanto los recursos financieros como los programas que ofrece para la proteccin y cuidado de la niez, y deber distribuirlos y reorgani-
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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS zarlos de acuerdo con los requerimientos y acuerdos que haga en las entidades nacionales y territoriales. No obstante, las entidades territoriales debern emprender esfuerzos fiscales para priorizar sus recursos de inversin social en la niez, lo que demandar de aquellas la cofinanciacin de los programas de proteccin y prevencin del ICBF, con el fin de ampliar las coberturas y reprogramar el enfoque hacia el mandato de la proteccin integral tal como la define el Artculo 7 de esta ley. Lo anterior significa que ser el Coordinador de cada centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar el encargado de asignar los cupos en los programas disponibles de proteccin (hogares de paso, sustitutos, amigos, tutores, subsidiados, casas de adopcin, instituciones de proteccin, centros de privacin de libertad y semiinternados), segn sean ordenados como medidas de restablecimiento de derechos o de prevencin por las respectivas autoridades competentes presentes en los municipios (defensoras de familia, comisaras de familia o inspecciones de polica). Estas autoridades debern reportar a dicho coordinador o coordinadora las medidas de restablecimiento que ordenen para que esta instancia pueda organizarlas de acuerdo con la disponibilidad; de ah la importancia de que alcaldes y gobernadores hagan esfuerzos adicionales para complementar el pago de cupos o la oferta de ms programas de proteccin y restablecimiento de derechos. El nico artculo que entr a regir inmediatamente a la promulgacin de la ley fue el 199, que ordena la prdida de beneficios jurdicos y subrogados penales para los adultos y adultas que cometan contra nios y nias los siguientes delitos: homicidio, lesiones personales dolosas, delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales y secuestro. El imaginario social que en relacin con este delicado tema se tena antes de esta ley, era que las personas podan cometer delitos contra la niez, pero dado el manejo de los mecanismos de alternatividad penal, podan confesar, acogerse a sentencia anticipada y allanarse a los cargos y negociar y eso les rebajaba tiempo de penas. En ese orden, la norma penal perda su efecto persuasivo para ser una herramienta ms de negociacin. Este artculo significa que cuando un nio, nia o adolescente menor de 18 aos sea vctima de un delito, sus agresores no podrn beneficiarse con ningn subrogado penal y no podrn negociar el castigo. As confiesen, se allanen o pretendan negociar, no tendrn los beneficios mencionados. Esta decisin implica cambiar el imaginario social y dejar claro que quien cometa los delitos definidos contra nios, nias y adolescentes no podr luego negociar con la justicia una rebaja de penas por confesin o solicitar prisin domiciliaria, beneficios que se proscribieron en esta ley.
Artculo 199. Beneficios y mecanismos sustitutivos. Cuando se trate de los delitos de homicidio o lesiones personales bajo modalidad dolosa, delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, o secuestro, cometidos contra nios, nias y adolescentes, se aplicarn las siguientes reglas:
1. Si hubiere mrito para proferir medida de aseguramiento en los casos del artculo 306 de la Ley 906 de 2004, sta consistir siempre en detencin en establecimiento de reclusin. No sern aplicables en estos delitos las medidas no privativas de la libertad previstas en los Artculos 307, literal B, y 315 de la Ley 906 de 2004.
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2. No se otorgar el beneficio de sustitucin de la detencin preventiva en establecimiento carcelario por la de detencin en el lugar de residencia, previsto en los numerales 1 y 2 del Artculo 314 de la Ley 906 de 2004. 3. No proceder la extincin de la accin penal en aplicacin del principio de oportunidad previsto en el Artculo 324, numeral 8, de la Ley 906 de 2004 para los casos de reparacin integral de los perjuicios. 4. No proceder el subrogado penal de Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena, contemplado en el Artculo 63 del Cdigo Penal. 5. No proceder el subrogado penal de Libertad Condicional, previsto en el Artculo 64 del Cdigo Penal. 6. En ningn caso el juez de ejecucin de penas conceder el beneficio de sustitucin de la ejecucin de la pena, previsto en el Artculo 461 de la Ley 906 de 2004. 7. No procedern las rebajas de pena con base en los preacuerdos y negociaciones entre la fiscala y el imputado o acusado, previstos en los Artculos 348 a 351 de la Ley 906 de 2004. 8. Tampoco proceder ningn otro beneficio o subrogado judicial o administrativo, salvo los beneficios por colaboracin consagrados en el Cdigo de Procedimiento Penal, siempre que sta sea efectiva. que pueda desmantelar dicha forma delictiva; o tambin se refiere a cuando el agresor ha cometido el delito en concurso con otra u otras personas y por el dicho de una, se permita la captura de la otra u otras, en estos casos si se pueden recibir beneficios. Por lo que es sustantivo reiterar que la confesin no est definida como una forma de colaboracin efectiva con la justicia. Pargrafo Transitorio. En donde permanezca transitoriamente vigente la Ley 600 de 2000, cuando se trate de delitos a los que se refiere el inciso primero de este artculo, no se concedern los beneficios de libertad provisional garantizada por caucin, extincin de la accin penal por pago integral de perjuicios, suspensin de la medida de aseguramiento por ser mayor de sesenta y cinco (65) aos, rebajas de pena por sentencia anticipada y confesin; ni se concedern los mecanismos sustitutivos de la pena privativa de la libertad de condena de ejecucin condicional o suspensin condicional de ejecucin de pena, y libertad condicional. Tampoco proceder respecto de los mencionados delitos la prisin domiciliaria como sustitutiva de la prisin, ni habr lugar a ningn otro beneficio subrogado legal, judicial o administrativo, salvo los beneficios por colaboracin consagrados en el Cdigo de Procedimiento Penal siempre que sta sea efectiva. Artculo 200. El Artculo 119 de la Ley 599 de 2000 quedar as:
Es importante anotar que el numeral 8 se refiere a la nica posibilidad de recibir beneficios por colaboracin efectiva con la justicia, la que en ningn caso incluye la confesin; dicha colaboracin efectiva se da cuando alguno de los cuatro delitos sealados se cometa por una banda organizada y uno de los integrantes decida colaborar y entregar informacin
Este artculo consagra un aumento de penas importante para los adultos y adultas que cometan delitos de homicidio, lesiones personales dolosas, secuestro y delitos contra la integridad, formacin y libertad sexuales de nios, nias y adolescentes.
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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS Para quienes cometan estos delitos contra personas menores de 14 aos las penas se aumentarn a la mitad, esto es, que si la pena mnima de un homicidio es de 13 aos, si se comete contra un nio o nia menor de 14 aos, la mnima quedar en 26; si comete un delito de secuestro, la pena mnima quedar en 20 aos; si es un delito sexual, por ejemplo acceso carnal, la pena mnima se doblar a16 aos; y si se trata de vctimas menores de 18 aos y mayores de 14 las penas se aumentarn de una tercera parte a la mitad. Cdigo Penal. Del homicidio Artculo 103. Homicidio. El que matare a otro, incurrir en prisin de trece (13) a veinticinco (25) aos. Artculo 104. Circunstancias de agravacin. La pena ser de veinticinco (25) a cuarenta (40) aos de prisin, si la conducta descrita en el artculo anterior se cometiere: 1. En la persona del ascendiente o descendiente, cnyuge, compaero o compaera permanente, hermano, adoptante o adoptivo, o pariente hasta el segundo grado de afinidad. 2. Para preparar, facilitar o consumar otra conducta punible; para ocultarla, asegurar su producto o la impunidad, para s o para los copartcipes. 3. Por medio de cualquiera de las conductas previstas en el Captulo II del Ttulo XII y en el Captulo I del Ttulo XIII, del libro segundo de este cdigo. 4. Por precio, promesa remuneratoria, nimo de lucro o por otro motivo abyecto o ftil. 5. Valindose de la actividad de inimputable. 6. Con sevicia. 7. Colocando a la vctima en situacin de indefensin o inferioridad o aprovechndose de esta situacin. 8. Con fines terroristas o en desarrollo de actividades terroristas. 9. En persona internacionalmente protegida diferente a las contempladas en el Ttulo II de este Libro y agentes diplomticos, de conformidad con los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Colombia. 10. Si se comete en persona que sea o haya sido servidor pblico, periodista, juez de paz, dirigente sindical, poltico o religioso en razn de ello.
Artculo 119. CIRCUNSTANCIAS DE AGRAVACIN PUNITIVA. Cuando con las conductas descritas en los artculos anteriores, concurra alguna de las circunstancias sealadas en el Artculo 104, las respectivas penas se aumentarn de una tercera parte a la mitad. Cuando las conductas sealadas en los artculos anteriores se cometan en nios y nias menores de catorce (14) aos las respectivas penas se aumentarn en el doble.
Cdigo Penal. De las lesiones personales. Artculo 119. Circunstancias de agravacin punitiva. Cuando con las conductas descritas en los artculos anteriores, concurra alguna de las circunstancias sealadas en el artculo 104 las respectivas penas se aumentarn de una tercera parte a la mitad. Este artculo fue modificado por el Cdigo de Infancia, ya que como puede observarse, se le agreg el segundo prrafo, es decir el que seala un aumento de penas al doble de la pena cuando se trate de vctimas de los 4 delitos sealados que tengan menos de 14 aos.
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SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, POLITICAS PBLICAS E INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR Y POLTICAS PBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Artculo 201. Definicin de polticas pblicas de infancia y adolescencia. Para los efectos de esta ley, se entienden por polticas pblicas de infancia y adolescencia, el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participacin de la sociedad y de la familia, para garantizar la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes. Las polticas pblicas se ejecutan a travs de la formulacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias. Este captulo es el quinto eje estructural del concepto de proteccin integral y responde finalmente al espacio natural en donde los cuatro ejes restantes encuentran una respuesta concreta en municipios, distritos y departamentos en los que viven los nios, las nias y los adolescentes para quienes el legislador aprob esta ley. Este captulo recoge experiencias que en materia de adopcin de polticas pblicas de infancia y adolescencia se haban adelantado con el apoyo de UNICEF como el caso de Bogot, Distrito Capital; los departamentos de Antioquia Meta y Casanare con el apoyo de OIM; municipios como Tumaco y Cartagena con el apoyo de Plan Internacional y otras entidades territoriales que se encuentran consolidando sus polticas de infancia y familia. Este captulo pretende dar unas lneas de accin para el diseo y construccin participativa de las polticas, ya que lo que se busca es que cada mandatario
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local responsable genere su propia metodologa, su propio diagnstico y su propia dinmica. Recoge igualmente la estrategia impulsada por la Procuradura General de la Nacin, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Federacin de Departamentos, con el apoyo de UNICEF, denominada Municipios y departamentos por la Infancia y la Adolescencia: Hechos y Derechos en la que se han definido 9 prioridades obligatorias de trabajo por los derechos de la niez que incluyen mortalidad materna y que deben ser observadas en cada regin del pas e incluidas en cada uno de los planes de desarrollo municipales, distritales y departamentales, as como en las polticas pblicas (las sociales bsicas y las de infancia y adolescencia) que se estructuren en todo el territorio nacional.
Artculo 202. Objetivos de las polticas pblicas. Son objetivos de las polticas pblicas, entre otros los siguientes: 1. Orientar la accin y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales, que hagan posible el desarrollo de las capacidades y las oportunidades de los nios, las nias y los adolescentes, como sujetos en ejercicio responsables de sus derechos. 2. Mantener actualizados los sistemas y las estrategias de informacin que permitan fundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas sobre la materia. 3. Disear y poner en marcha acciones para lograr la inclusin de la poblacin infantil ms vulnerable a la vida social en condiciones de igualdad. 4. Fortalecer la articulacin interinstitucional e intersectorial.
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Artculo 203. Principios rectores de las polticas pblicas. Las polticas pblicas de infancia, adolescencia y familia como polticas de Estado se regirn como mnimo por los siguientes principios: 1. El inters superior del nio, nia o adolescente. 2. La prevalencia de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. 3. La proteccin integral. 4. La equidad. 5. La integralidad y articulacin de las polticas. 6. La solidaridad. 7. La participacin social. 8. La prioridad de las polticas pblicas sobre niez y adolescencia. 9. La complementariedad. 10. La prioridad en la inversin social dirigida a la niez y la adolescencia. 11. La financiacin, gestin y eficiencia del gasto y la inversin pblica. 12. La perspectiva de gnero. Artculo 204. Responsables de las polticas pblicas de infancia y adolescencia. Son responsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el Presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes. Su incumplimiento ser sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendicin pblica de cuentas. En el nivel territorial se deber contar con una poltica pblica diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia que propicie la articulacin entre los Concejos Municipales, Asambleas y Congreso Nacional, para garantizar la definicin y asignacin de los recursos para la ejecucin de la poltica pblica propuesta. El Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Proteccin Social y el Ministerio de Educacin, con la asesora tcnica del ICBF deber disear los lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos. El gobernador y el alcalde, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizarn el diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de establecer las problemticas prioritarias que debern atender en su Plan de Desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn para ello. Las Asambleas y Concejos para aprobar el plan de desarrollo e inversin debern verificar que ste se corresponda con los resultados del diagnstico realizado. Para esto requerirn al gobernador y al alcalde, para que lo den a conocer antes del debate de aprobacin del Plan de Desarrollo. Pargrafo. La totalidad de los excedentes financieros derivados de la gestin del ICBF se aplicar a la financiacin de las polticas pblicas de Infancia y Adolescencia definidas en esta Ley.
Este artculo tuvo su origen en la Procuradura General de la Nacin y recoge en su integridad el resultado de un trabajo de investigacin y anlisis adelantado en los ltimos tres aos por dicha entidad, con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la asistencia tcnica y financiera del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, centrado en el examen de ms de 1000 planes de desarrollo departamentales y municipales, en el que se pudo establecer
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SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, POLITICAS PBLICAS E INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL que menos del 30% de los recursos de inversin social se aplican realmente para garantizar y proteger derechos de nios, nias y adolescentes. Esto llev a la Procuradura General de la Nacin a emprender un plan de trabajo con las autoridades locales con la asistencia tcnica del ICBF, para hacer seguimiento y acompaamiento a las mismas entidades territoriales sobre el grado de avance en la ampliacin y aumento de recursos de inversin para la niez. Vale decir que este artculo tambin responde a la dinmica real de la poltica pblica centrada en la persona y en sus derechos, lo que permitir trascender de polticas sectoriales a polticas poblacionales como respuesta al principio de prevalencia de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes sobre los derechos de los dems grupos poblacionales. Este trabajo le permitir a alcaldes y gobernadores consolidar un diagnstico sobre la situacin de los 44 derechos definidos en los artculos 17 a 37 de esta ley (el catlogo de los derechos) y las nueve prioridades de la Estrategia: Hechos y Derechos, diagnstico que deber ser incluido por mandato de esta ley en los planes de desarrollo que cada alcalde y gobernador deber elaborar en los cuatro primeros meses de su mandato y le permitir a los Consejos de Poltica Social definir las lneas de las polticas pblicas de infancia y adolescencia que debern ser diseadas, ejecutadas y seguidas a partir de las 8 perspectivas que propone esta ley de infancia y adolescencia como son: 1. Perspectiva poblacional: centrada en el grupo poblacional de los sujetos nios nias y adolescentes; 2. Perspectiva territorial: cada departamento y cada municipio del pas con sus propias polticas, identidades institucionales y dinmicas culturales; 3. Perspectiva de derechos: el examen permanente sobre el grado de cumplimiento del catlogo de los 44 derechos que contiene la Ley, y no del examen desde lo sectorial; 4. Perspectiva de ciclos vitales: primera infancia 0 a 6, niez 6 a 12, adolescencia 12 a 18 y juventud 14 a 26 aos; 5. Perspectiva de universalidad con focalizacin: obedece al objetivo central que es asegurar la universalidad de los derechos. No obstante, para alcanzar el objetivo es necesario focalizar los grupos de mayor vulnerabilidad para emprender en su favor acciones de impulso para que puedan alcanzar una igualdad real y efectiva en el acceso a sus derechos; de all que la ley ordene a cada alcalde y gobernador la tarea de disear polticas pblicas de infancia diferenciales, de acuerdo con las prioridades de los derechos inobservados, amenazados o vulnerados. 6. Perspectiva de gnero: polticas diseadas desde el reconocimiento y comprensin de las diferencias sociales, culturales y biolgicas de cada gnero; 7. Perspectiva tnica: polticas que incluyan lneas especficas para aquellos municipios en los que habitan pueblos indgenas, u otros grupos tnicos o raizales; 8. Perspectiva de la participacin: no solamente de las diversas autoridades pblicas responsables, sino de la sociedad en la gestacin de polticas, programas y planes de accin, y por sobre todo la participacin con voz y voto permanente de los nios, nias y adolescentes en los Consejos de Poltica Social y en todos los mbitos en los que se tomen decisiones en relacin con su proteccin integral. Es importante anotar que este artculo reorganiza la responsabilidad del Estado en materia de polticas pblicas, en tanto le
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define a cada nivel las tareas precisas que debe adelantar. En ese orden, no puede afirmarse que la ley descentraliz las responsabilidades en materia de infancia y adolescencia a alcaldes y gobernadores sin descentralizar recursos, dado que los recursos que responden al rubro de transferencias en materia de salud y educacin llevan aos bajo la administracin de las entidades territoriales, lo mismo que los recursos destinados en porcentaje a saneamiento bsico, acueducto, alcantarillado y otros servicios pblicos. Eso implica que alcaldes y gobernadores debern hacer una reorganizacin de sus recursos propios, y priorizar sus esfuerzos fiscales en la garanta de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes en cada uno de los municipios del pas. Debe sealarse tambin que la responsabilidad del diseo y ejecucin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia es indelegable, lo mismo que indelegable es la presidencia de los Consejos de Poltica Social, ya que como seala esta ley, los Alcaldes y Gobernadores son quienes despus del 8 de mayo de 2007 asumen la obligacin poltica, pblica y disciplinaria de asegurar el cumplimiento de este captulo. Artculo 205. Sistema Nacional de Bienestar Familiar. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, tiene a su cargo la articulacin de las entidades responsables de la garanta de los derechos, la prevencin de su vulneracin, la proteccin y el restablecimiento de los mismos, en los mbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indgenas. El Consejo Nacional de Poltica Social atendiendo los lineamientos y recomendaciones del Departamento Nacional de Planeacin es el ente responsable de disear la Poltica Pblica, movilizar y apropiar los recursos presupuestales destinados a garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y asegurar su proteccin y restablecimiento en todo el territorio nacional. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ser en adelante el articulador y rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar que incluye a cada una de las entidades pblicas responsables de cada uno de los derechos del catlogo; por eso su nuevo rol estar no en suplir, como en muchos casos ha tenido que hacerlo, las obligaciones de algunos sectores, sino que podr centrarse en trazar lneas de poltica y estndares para apoyar a las dems entidades del Sistema a que cumplan con las obligaciones que les corresponden, y asegurar as la responsabilidad del Estado en su conjunto para dar respuesta a sujetos integrales de derechos como son los nios, nias y adolescentes. Artculo 206. Consejo Nacional de Poltica Social. El Consejo Nacional de Poltica Social es el ente responsable de disear la poltica pblica, movilizar y apropiar los recursos presupuestales y dictar las lneas de accin para garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y asegurar su proteccin y restablecimiento en todo el territorio nacional. El Consejo estar integrado por: 1. El Presidente de la Repblica o el Vicepresidente, quien lo presidir. 2. Los ministros de Proteccin Social, Interior y Justicia, Hacienda y Crdito Pblico, Educacin, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Cultura, Comunicaciones, o los viceministros. 3. EL Director del Departamento Nacional de Planeacin o el subdirector. 4. El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, quien har la secretara tcnica.
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SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, POLITICAS PBLICAS E INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL 5. Un Gobernador en representacin de los gobernadores. 6. Un Alcalde en representacin de los alcaldes. 7. Una autoridad indgena en representacin de las Entidades Territoriales Indgenas. Pargrafo. El Consejo deber sesionar dos veces al ao. Nacionales y las Territoriales, debern tener participacin de la sociedad civil organizada y definirn su propio reglamento y composicin. En todo caso debern formar parte del Consejo las autoridades competentes para el restablecimiento de los derechos y el Ministerio Pblico. En los municipios en los que no exista un centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la coordinacin del sistema de bienestar familiar la ejercern los Consejos de Poltica Social. Los Consejos debern sesionar como mnimo cuatro veces al ao, y debern rendir informes peridicos a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales.
Un avance importante de esta ley es la creacin del Consejo Nacional de Poltica Social presidido por el Presidente de la Repblica o su Vicepresidente, en el que estarn representados en el nivel nacional las cabezas de los sectores que integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, incluidos el Ministro de Hacienda y el director del Departamento Nacional de Planeacin, quienes debern disponer los recursos fsicos y financieros del orden nacional que debern asignarse para que cada sector responsable de la garanta de cada derecho del catlogo cumpla con la obligacin de garantizar los derechos.
Pargrafo Transitorio. Mientras se conforman las Entidades Territoriales Indgenas, har parte del Consejo una Autoridad Indgena en su representacin, siempre que en su territorio se adelante una actividad destinada a la proteccin de la infancia y la adolescencia. Artculo 207. Consejos departamentales y municipales de poltica social. En todos los departamentos, municipios y distritos debern sesionar Consejos de Poltica Social, presididos por el gobernador y el alcalde quienes no podrn delegar ni su participacin, ni su responsabilidad so pena de incurrir en causal de mala conducta. Tendrn la responsabilidad de la articulacin funcional entre las Entidades
Es indispensable reiterar que los sujetos destinatarios de esta ley son los nios, las nias y los y las adolescentes, y que aun cuando la ley no les incluy expresamente como miembros permanentes de los Consejos de Poltica Social, prevalece en todo caso el mandato del artculo 12 de la Convencin de los Derechos del Nio, en virtud del cual los nios y las nias deben ser partcipes activos con voz y con voto en las decisiones que sobre su proceso de desarrollo humano y sobre su proteccin integral tomen las autoridades pblicas y las autoridades competentes en todos los niveles, sectores y espacios de concertacin. Esto significa que ninguna decisin del Estado resulta vlida sin que los nios, las nias y adolescentes sean los protagonistas de sus propios procesos de desarrollo y de sus propios derechos, por lo que mandatarios de todos los rdenes y niveles debern asegurar la participacin de nios, nias y adolescentes en todos los espacios de toma de decisiones, as la ley no lo haya ordenado textualmente.
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La creacin de los Consejos departamentales y municipales de poltica social no se soporta en esta ley, sino en el decreto 1137 de 1999, de acuerdo al cual estaban a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Por ello la funcin de este artculo es refrendar su creacin dndoles estatus legal y obligando a que su presidencia est a cargo del respectivo Alcalde o Gobernador. Pero son adems estos Consejos los encargados de adoptar la poltica pblica de infancia y adolescencia sobre la cual recaer todo el peso de la vigilancia por parte del Ministerio Pblico. Sern adems los espacios para integrar todas las iniciativas de trabajo conjunto que de aos atrs se adelantan y desarrollan en los municipios y departamentos del pas, tales como los subcomits de infancia y familia, las redes del buen trato, las mesas de niez y adolescencia, los modelos integrales de atencin a vctimas de violencia sexual y violencia intrafamiliar, los planes locales de erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, los planes para erradicar la explotacin sexual infantil, los planes de prevencin del reclutamiento y utilizacin de menores de edad por parte de grupos armados al margen de la ley y los dems comits y estrategias establecidos para el trabajo en favor de la proteccin de la niez, la adolescencia y la juventud. Importante es reconocer los grandes esfuerzos que se han realizado en el pas y juntarlos en un mismo espacio de trabajo y hacia un mismo objetivo: la promocin de los derechos, la garanta de los derechos (el catlogo) y el restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL Artculo 208. Definicin. Para los efectos de esta ley se entiende por vigilancia y control las acciones de supervisin, policivas, administrativas, y judiciales, encaminadas a garantizar el cumplimiento de las funciones y obligaciones para la garanta y restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y su contexto familiar y prevenir su vulneracin a travs del seguimiento de las polticas pblicas y de la evaluacin de la gestin de los funcionarios y de las entidades responsables. Artculo 209. Objetivo general de la inspeccin, vigilancia y control. El objetivo de la inspeccin, la vigilancia y el control es asegurar que las autoridades competentes cumplan sus funciones en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal para: Garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y su contexto familiar. Asegurar que reciban la proteccin integral necesaria para el restablecimiento de sus derechos. Disponer la adecuada distribucin y utilizacin de los recursos destinados al cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de infancia, adolescencia y familia. Verificar que las entidades responsables de garantizar y restablecer los derechos de los nios, las nias y los adolescentes cumplan de manera permanente con el mejoramiento de su calidad de vida y las de sus familias. Artculo 210. Autoridades competentes de inspeccin, vigilancia y control. De conformidad con las com-
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1. 2. 3. 4.
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, POLITICAS PBLICAS E INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL petencias que les asignan la Constitucin y las leyes, ejercern la funcin de inspeccin, vigilancia y control: La Procuradura General de la Nacin La Contralora General de la Repblica La Defensora del Pueblo Las personeras distritales y municipales 5. Las entidades administrativas de inspeccin y vigilancia 6. La sociedad civil organizada, en desarrollo de los Artculos 40 y 103 de a Constitucin Poltica Artculo 211. Funciones de la Procuradura General de la Nacin. La Procuradura General de la Nacin ejercer las funciones asignadas en esta leyanterior por intermedio de la Procuradura Delegada para la Defensa del Menor y la familia, que a partir de esta ley se denominar la Procuradura Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, la cual a travs de las procuraduras judiciales ejercer las funciones de vigilancia superior, de prevencin, control de gestin y de intervencin ante las autoridades administrativas y judiciales tal como lo establece la Constitucin poltica y la ley. Artculo 212. Funciones de la Contralora General de la Repblica. La Contralora General de la Repblica ejercer las funciones a que hace referencia este ttulo mediante el control posterior y selectivo del manejo de las finanzas, la gestin y los resultados de las polticas, programas y proyectos relacionados con la infancia, adolescencia y la familia de conformidad con los objetivos y principios de esta ley. Artculo 213. Funciones de la Defensora del Pueblo. La Defensora del Pueblo ejercer las funciones a que hace referencia este ttulo a travs de la Defensora Delegada para los derechos de la niez, la juventud y las mujeres mediante la divulgacin, proteccin, promocin de derechos y el seguimiento a las polticas pblicas que comprometan derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes, como lo establece la Constitucin Poltica y la ley. Artculo 214. Participacin de la sociedad. En desarrollo del principio de corresponsabilidad, las organizaciones sociales especializadas, como las veeduras ciudadanas, o cualquier otra forma de organizacin de la ciudadana, participarn en el seguimiento y vigilancia de las polticas pblicas y de las acciones y decisiones de las autoridades competentes. Las autoridades nacionales y territoriales deben garantizar que esta funcin se cumpla.
No obstante tener disposiciones en la Constitucin Poltica que vinculan a la sociedad civil a participar decididamente en las cuestiones de Estado para mejorar la calidad de vida de ciudadanos y ciudadanas, este artculo pretende recordar y reiterar la obligacin constitucional del Artculo 44 segn el cual la sociedad es corresponsable de la proteccin y desarrollo integral de la niez en el pas. Ese mandato exige entonces que la sociedad organizada participe activamente en la construccin de las polticas pblicas en el mbito de los Consejos de Poltica Social y emprenda acciones para hacer el seguimiento y la vigilancia del cumplimiento de dichas polticas, como un brazo social de los organismos de control encargados de la inspeccin, la vigilancia y el control de la presente ley. Por eso la sociedad organizada deber exigir en el orden nacional y en todos los municipios, distritos y departamentos su participacin en la toma de las decisiones de polticas, programas y acciones
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que apunten a la promocin, a la garanta, a la prevencin y al restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, no solamente en calidad de veedores, seguidores o monitores, sino que su participacin debe iniciarse desde la construccin de las respectivas polticas y programas, de tal forma que puedan en la ejecucin de las mismas, exigir que se cumpla con lo que efectivamente se dise. Y el Estado a su vez tiene la obligacin constitucional y legal de asegurar que dicha participacin sea efectiva y permanente. tomar las medidas pertinentes para la implementacin gradual del sistema de responsabilidad penal para adolescentes dentro del trmino sealado en esta ley.
DISPOSICIONES FINALES ARTCULO 215. PRESUPUESTO Y FINANCIACIN. El Gobierno Nacional, el Congreso de la Repblica, la Fiscala General de la Nacin y el Consejo Superior de la Judicatura dispondrn la asignacin, reorganizacin y redistribucin de los recursos presupuestales, financieros, fsicos y humanos para el cumplimento de la presente ley, bajo la coordinacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Artculo 216. Vigencia. La presente ley entrar en vigencia seis (6) meses despus de su promulgacin.Con excepcin de los artculos correspondientes a la ejecucin del sistema de responsabilidad penal para adolescentes, los cuales se implementarn de manera gradual en el territorio nacional empezando el primero de enero de 2007 hasta su realizacin total el 31 de diciembre de 2009. El Artculo 198 relativo a los beneficios y mecanismos sustitutivos entrar en vigencia a partir de la promulgacin de la presente ley. PARGRAFO. La Fiscala General de la Nacin realizar los estudios necesarios y
CAPTULO III
La entrada en funcionamiento del Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil ser progresiva en el pas, mientras se instala tambin la entrada en vigencia progresiva del Sistema Penal Acusatorio instaurado en la Ley 906 de 2004. El 15 de marzo de 2007 entr a regir el sistema de justicia para adolescentes entre 14 y 18 aos en las ciudades de Bogot y Cali, y en el mes de enero de 2008 se instalar en Medelln y otras ciudades por definir.
ARTCULO 217. DEROGATORIA. El presente cdigo deroga el Decreto 2737 de 1989 o Cdigo del Menor a excepcin de los Artculos 320 a 325 y los relativos al juicio especial de alimentos (Artculos 139 a 151 del Cdigo del Menor, relativos a la presentacin de la demanda de alimentos hasta la sentencia que los decrete) los cuales quedan vigentes, tambin deroga las dems disposiciones que le sean contrarias. Artculos que quedaron vigentes del Cdigo del Menor. TITULO III. PROHIBICIONES Y OBLIGACIONES ESPECIALES ARTICULO 320. Se prohbe la entrada de menores a salas de cine, teatros o similares donde se presenten espectculos con clasificacin para mayores y el alquiler de pelculas de video clasificadas para adultos. ARTICULO 321. La violacin de lo dispuesto en el artculo anterior acarrear al propietario del establecimiento o res-
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LIBRO III
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, POLITICAS PBLICAS E INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL ponsable de la explotacin; multa de treinta (30) a trescientos (300) salario mnimos legales diarios y suspensin de la licencia de funcionamiento hasta por un ao, sanciones que sern impuestas a prevencin por el Comisario de Familia, el Alcalde Municipal o su delegado o el Inspector de Polica, de oficio o a solicitud del Inspector de cine. ARTICULO 322. Prohbase la entrada de menores de catorce (14) aos a las salas de juegos electrnicos. ARTICULO 323. Prohbase la venta de bebidas alcohlicas a menores y su ingreso a sitios de diversin donde se presenten espectculos que atenten contra su integridad moral o su salud fsica o mental. ARTICULO 324. La violacin de las disposiciones consagradas en los artculos 322 y 323, acarrear al propietario del establecimiento o responsable de su explotacin, multa de treinta (30) a trescientos (300) salarios mnimos legales diarios, impuestas a prevencin por el Comisario de Familia, el Alcalde Municipal o su delegado o el Inspector de Polica. ARTICULO 325. Prohbase la venta, prstamo o alquiler a menores de edad de cualquier tipo de material pornogrfico. La violacin de esta disposicin acarrear al propietario o responsable del establecimiento, multa treinta (30) a trescientos (300) salarios mnimos legales diarios, impuestas a prevencin por el Comisario de Familia, el Alcalde Municipal o su delegado o el Inspector de Polica.
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ANEXO 1
MARCO JURDICO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA NIEZ Instrumento Jurdico vinculante 1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 2. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 3. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 4. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional de 1998 5. Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo, de 1973. 6. Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 Artculos 6.5, 10.2.6, 10.3, 14.1, 14.4, 24 10 y 12 4.5, 5.5, y 19 7y8
7. Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores, de 1989. 8. Convencin de La Haya de 1993 relativa a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional. 9. Convenio de la OIT 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, de 1999. 10. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin Infantil y la utilizacin de nios en la pornografa de 2000. 11. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados de 2000. 12. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios de 2000, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
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ANEXO 2
EL CATLOGO DE DERECHOS REA DE DERECHOS (Perspectiva de Derechos) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. DERECHOS GENERALES 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. DERECHOS Derecho a la vida y a la calidad de vida y un ambiente sano. Derecho a la integridad personal. Derecho a la rehabilitacin y la resocializacin. Derecho a la libertad y seguridad personal. Derecho a tener familia y a no ser separado de ella. Custodia y cuidado personal. Derecho a los alimentos. Derecho a la identidad. Derecho al debido proceso. Derecho a la salud. Derecho a la educacin. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia. Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y en las artes. Derecho a la participacin de los nios, las nias y los adolescentes. Derecho de asociacin y reunin Derecho a la intimidad Derecho a la informacin Edad mnima de admisin al trabajo y derecho a la proteccin laboral de los adolescentes autorizados para trabajar. Derechos de los nios, las nias y los adolescentes con discapacidad.
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20. El abandono fsico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y atencin. La explotacin econmica por parte de sus padres, representantes legales, quienes vivan con ellos, o cualquier otra persona. Sern especialmente protegidos contra su utilizacin en la mendicidad. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohlicas y la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de promocin, produccin, recoleccin, trfico, distribucin y comercializacin. La violacin, la induccin, el estmulo y el constreimiento a la prostitucin; la explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra conducta que atente contra la libertad, integridad y formacin sexuales de la persona menor de edad. El secuestro, la venta, la trata de personas y el trfico y cualquier otra forma contempornea de esclavitud o de servidumbre. Las guerras y los conflictos armados internos. El reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley. La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanos, humillantes y degradantes, la desaparicin forzada y la detencin arbitraria. La situacin de vida en calle de los nios y las nias. El desplazamiento forzado. El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el derecho a la educacin. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT. El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestacin o despus de nacer, o la exposicin durante la gestacin a alcohol o cualquier tipo de sustancia psicoactiva que pueda afectar su desarrollo fsico, mental o su expectativa de vida. Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y dems situaciones de emergencia. Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren. Las minas antipersonal La transmisin del VIH-SIDA y las infecciones de transmisin sexual Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.
21.
22.
23.
24. 25. 26. 27. DERECHOS DE PROTECCIN
28. 30. 31.
29. Los traslados ilcitos y su retencin en el extranjero para cualquier fin.
32. 33.
34. 35. 36. 37. 38.
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ANEXO 2
EL CATLOGO DE DERECHOS 39. El libre desarrollo de la personalidad y la autonoma personal. 40. La libertad de conciencia y de creencias. LIBERTADES FUNDAMENTALES 41. La libertad de cultos. 42. Libertad de pensamiento. 43. La libertad de locomocin. 44. Libertad para escoger profesin u oficio.
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Cdigo Infancia Adolescencia

Canadian International Development Agency

Cdigo de la infancia y la adolescencia

Representante de UNICEF para Colombia

Pedro Quijano Samper Eduardo Gallardo Roco Mojica

Alianza por la niez colombianaSecretario Ejecutivo

Especialista de Proteccin Infantil - Unicef

Oficial Proteccin - Unicef

Oficial de Comunicacin de Programas - Unicef

Fotografa UNICEF, Oficina de Colombia Bogot, D.C., Colombia. 2007

DISPOSICIONES GENERALES. ...............................................................................10 PRINCIPIOS Y DEFINICIONES. ................................................................................10

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y REGLAS ESPECIALES..........................67 PROCEDIMIENTO JUDICIAL Y REGLAS ESPECIALES........................................78

PRINCIPIOS RECTORES Y DEFINICIONES DEL PROCESO. ................................85

INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL.............................................................. 117 DISPOSICIONES FINALES. .................................................................................... 119

MARCO JURDICO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA NIEZ............................................................................................ 121

EL CATLOGO DE DERECHOS. ............................................................................... 122

GARANTA DE DERECHOS Y PREVENCIN

Artculo 88. Misin de la Polica Nacional. La Polica Nacional es una en-

SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y OTRAS DISPOSICIONES

SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, POLITICAS PBLICAS E INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL

24. 25. 26. 27. DERECHOS DE PROTECCIN

28. 30. 31.

29. Los traslados ilcitos y su retencin en el extranjero para cualquier fin.

34. 35. 36. 37. 38.

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