TITULO: " EDUCACION Y POLITICA: EXPERIENCIA DE GESTION EN RIO NEGRO DURANTE LA DECADA DEL 80.

Coautores: Lic Mirian Ruth Maldonado Lic .Susana Patricia Lopez maldonado.mirian1@gmail.com susanalopez_30@hotmail.com UNIVERSIDAD NACIONAL DE COMAHUE CENTRO UNIVERSITARIO REGIONAL ZONA ATLANTICA PROYECTO DE INVESTIGACION: Transformaciones del Rgimen de Bienestar en Ri Negro: desde 1980 hasta la actualidadDirector Dr. Jos Antonio Gomiz Gomiz INVESTIGADORES: Mgter Hugo Villca-Mgter Lidiai Pea- Lic. Maldonado Mirian-Lic. Lopez Susana- Lic. Estefania Franchionni. Trabajo presentado para su presentacin en el VI Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica, organizada por la Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica (ALACIP) Quito 12 al 14 de junio 2012

RESUMEN El presente trabajo analiza las polticas educativas desarrolladas en la Provincia de Ro Negro durante la dcada del 80: El rol del Estado y la sociedad, el comportamiento de los actores sociales y polticos en las distintas etapas del rgimen gubernamental. El periodo democrtico se inicia en 1983 con el gobierno de la Unin Cvica Radical, signo poltico que gobernara hasta el 2011, pero marcando en sus distintos periodos una clara diferencia en la instrumentacin de polticas educativas. PALABRAS CLAVES: Educacin actores sociales estado polticas educativas INTRODUCCION La Educacin Argentina en los distintos perodos y pocas siempre tiene una vinculacin estrecha con las diversas concepciones polticas reinantes. Con la instauracin de la democracia en nuestro pas en 1983 y teniendo como marco el Congreso Pedaggico Nacional, dos provincias patagnicas como Ri Negro y Neuqun se embarcaron en procesos de reforma del sistema educativo a travs de un registro basado en la participacin y descentralizacin del gobierno educativo. Como seala Axel Rivas1, en Ri Negro, el proceso de Reforma abarco la transformacin curricular y organizativa de la escuela media, la cual fue retomada por los actores del Nivel nacional durante los aos 90.Los Proyectos de Innovacin basados en las escuelas posibilitaron el desarrollo de proyectos Institucionales y la introduccin de talleres cont con la participacin de padres y alumnos ;El nuevo reglamento para escuelas (1987) estableca que la escuela debe educar en y para la libertad, para ir construyendo democracia como forma de vida. En tanto la Provincia de Neuqun instrumenta el Plan Educativo Provincial-PEP, desde 1984-1988, el objetivo central del plan fue democratizacin de la Educacin y la vinculacin de la educacin al proceso de desarrollo Provincial, adems recuperaba la nuclearizacion como modelo de Organizacin y defina a los Distritos Educativos Como el mbito en el cual se llevara a cabo la participacin de la comunidad. En la dcada del 90, la poltica educativa de la Provincia se oriento a criterios de eficiencia y racionalidad
1 Rivas Axel Gobernar la educacin estudio comparado sobre el poder y la educacin en las Provincias ArgentinasEditorial Granica. 2004

administrativa que condujeron a una subordinacin del Consejo de Educacin Provincial al Poder Ejecutivo, en el marco de un fuerte enfrentamiento entre el gremio docente y el gobierno.2 La caracterstica principal de ambos procesos fue el alto grado de participacin y legitimacin de la comunidad docente, as como la voluntad poltica de democratizar el sistema educativo de acuerdo a los valores de la vida democrtica instaurada a partir de 1983.Sin embargo en las dos provincias en forma paulatina, el proceso de participacin fue finalmente frustrado; en los aos 90 estos principios participativos quedaron relegados en el tiempo. El espacio de tiempo que va desde 1983-1989, Filmus3 lo denomina educar para la democracia,considera que el estado de Bienestar se encuentra en Crisis,.En su opinin el objetivo de sus gobernantes fue transformar la cultura autoritaria vigente,a travs de la educacin, a partir de la transmisin de valores democrticos; sin embargo solo se democratizo desde lo expresivo, todo el sistema de normas y valores institucionales, en cambio desde lo instrumental solo se cambio el contenido de las materias dirigidas a la formacin cvica y ciudadana y no se alcanzo a tomar las polticas necesarias para reconstruir la calidad educativa deterioradas por el proceso militar. Escenario Poltico de la Provincia de Ro Negro La Provincia de Ri Negro soporto al igual que el resto del pas, la dictadura ms sangrienta y represiva de la historia de nuestro pas; el Poder poltico reinante en esa poca termina instalando un rgimen que se puede caracterizar en trminos de Oszlak, como ...burocrtico autoritario..4, el golpe de Estado del 76, intervino el Consejo Provincial de Educacin e instalo polticas educativas de acuerdo a su pensamiento ; reorganizo el CPE, descentralizando funciones y creando delegaciones regionales (Atlntica, Andina Alto Valle y Valle Medio ) con jurisdiccin en todas las ramas de la educacin. Tuvo como eje central, entre otras definiciones, el trabajo y el control de la educacin con el fin de destruir a las personas y desde ese objetivo cercenar debates ideolgicos del por que y el para que de la educacin5 Las mismas polticas que se toman a nivel nacional son repicadas en las Provincias, por ejemplo se ordena distribuir el folleto Subversin en el mbito educativo, conozcamos a nuestro enemigo esta normativa tambin se aplica en nuestra regin6, que haba sido legalizado por Resolucin 538/77. En el periodo comprendido entre los aos 1976-1978-, se haba terminado el traspaso de la totalidad de los servicios educativos del nivel primario. Transferencia que se efectiviz a travs de la sancin de dos leyes: N 21.809 y 21.810. Proceso se contino en 1992 con la transferencia de escuelas de nivel medio y de educacin superior no universitario, bajo el gobierno del Dr. Horacio Massaccesi. En 1979, el Gobernador de facto Ramn Acua, presenta modificaciones a la Ley 391Estatuto del docente-, por un lado pretende ampliar los marcos de la estabilidad docente y por otro regular el salario de los trabajadores de la educacin. Adems en este periodo con el objetivo de reordenar las escuelas, se cont con un nuevo diseo curricular, un reglamento de escuelas y una nueva organizacin de la estructura de escuelas, bajo la nueva estructura acadmica, creando para estas funciones equipos tcnicos-docentes: esta nueva estructura
Rivas Axel Gobernar la educacin estudio comparado sobre el poder y la educacin en las Provincias ArgentinasEditorial Granica. 2004 3 Filmus Daniel Educacin en la crisis del Estado de Bienestar 4 Oszlak, O. Teora de la Burocracia estatal.Paidos.Bs.As.-1984
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Entrevista- Abril del 2011 a Hctor Roncallo- integrante del gremio docente de la Provincia de Ri Negro.

Barco S, Mango M Bases Constitucionales y legales de la educacin en la Provincia de Ri Negro. En Estado y educacin en la Provincias- Susana Vior-directora. Editorial Mio y Davila editores. 1999.

tenia como fin conformar practicas vinculadas a imponer, con la ayudad de argumentos tcnico-pedaggicos, una poltica de segmentacin del sistema educativo, de la escuelas e incluso, al interior de cada aula.7 La dictadura militar en la Provincia, regulo a travs de la normativa, la vida de las escuelas y el accionar de los maestros para que se comporten como funcionarios disciplinados y disciplinadores. Lo hizo desde la reforma de la escuela primaria con la estructura cclica, respetuosa del desarrollo evolutivo y contenedora del maestro, asesorado por el equipo tcnico, quien tiene la tarea de observar y detectar las dificultades, realizar el seguimiento directo y derivar a las escuelas especiales al alumno problema,figura que se incorpora al reglamento general. Desde 1983 hasta el 2011, Ri Negro se caracterizo por ser una Provincia radical, donde sus gobernadores culminaron sus mandatos, pero cada gobernacin otorgo un estilo diferente a la poltica educativa. El primer periodo democrtico: 1983-1987, Gobierno del Dr. Osvaldo lvarez Guerrero, que se denomino: Consolidacin democrtica encuentra a una Provincia desintegrada producto del gobierno de facto, donde se ejercan claros acuerdos entre sectores empresarios (fruticultores) y los militares. 8 La gestin de lvarez Guerrero representaba un pensamiento prximo a la socialdemocracia, la lucha contra el autoritarismo era su caballito de batalla para instalar una nueva institucionalidad democrtica, la educacin y la cultura fueron los aspectos ms relevantes de su poltica. Tambin se llevaron adelante reformas poltico - institucionales: se llamo a eleccin de Convencionales Constituyentes para la Reforma de la Constitucin Provincial, Traslado de la Capital Federal a Viedma y desconcentracin de la Administracin Publica (se propone la distribucin. de organismos descentralizados a diferentes regiones de la Provincia). La reforma educativa junto con la reforma institucional fueron los instrumentos elegidos para avanzar de acuerdo a los objetivos planteados: articular con todos los sectores, especialmente con los sectores medios y lo fue logrando mediante innovaciones pedaggicas y curriculares, especialmente en el nivel medio, con importante participacin docente. El Profesor Roberto Rulli9 denomina al periodo 1984-1987, como idilio democrtico,en algunas ocasiones con alto grado de voluntarismo y alto grado de ingenuidad, se avanzo en la democratizacin de la sociedad. Es en ese contexto en el que se debe ponderar la Resolucin 90 del Consejo Provincial de Educacin de Ri Negro para el nivel Primario y fundamentalmente la reforma de Nivel Medio como los logros en ese periodo...10 En el discurso de Asuncin el Dr. lvarez Guerrero manifestaba Sin duda en la educacin y la cultura se ha manifestado con mayor nfasis la accin nefasta de las fuerzas antidemocrticas, mediante la censura, la discriminacin ideolgica y la represin, buscando de esta manera la formacin de una sociedad sumisa, adocenada y predispuesta a la aceptacin sin anlisis previo de esquemas mentales y formas de vida importadas opuestas a los valores nacionales. Se ha educado para la antidemocracia, para el autoritarismo, matando la creatividad, la solidaridad y la responsabilidad personal frente a la idea de comunidad. La anarqua en el funcionamiento del Consejo Provincial de Educacin, la falta de recursos y el concepto bsico de que la educacin es un gasto, han provocado la desjerarquizacin de la tarea docente, los ms altos ndices de desercin y analfabetismo en la historia de la provincia, y ahondando la injusticia social al impedir el libre acceso de todos los rionegrinos a la educacin y la cultura. En el gobierno constitucional democrtico,
dem Aliani M, Alonso O, Welschinger D, Poltica Educativa entre las crisis y el ajuste Fiscal: el caso de la Provincia de Ri Negro Argentina (1991-1999)- Revista Pilquen. -2000 9 Roberto Rulli- ex presidente del Consejo Provincial de Educacin de Ri Negro. 10 Entrevista al Profesor Roberto Rulli marzo del 2011.
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las reas de cultura y educacin sern coordinadas y articuladas porque ambas se realimentan y son los instrumentos bsicos de la liberacin personal y comunitaria. Garantizaremos a todos los rionegrinos el derecho a la cultura y la educacin. La censura y la discriminacin ideolgica sern erradicadas y se fomentar la participacin responsable de todos los sectores de la comunidad en la elaboracin de una autntica cultura regional propia, que reconozca los ricos valores locales hasta ahora marginados...La Educacin es una inversin social y no un gasto.11 El Profesor Roncallo12 manifiesta que este periodo fue de revisin y cambio en educacin; principalmente se trabajo en procesos de democratizacin del sistema educativo y de all la revisin de todo el sistema educativo, por ejemplo se llego a discutir si deba cantarse el himno de la Provincia por el significado de su contenido. Una de las primeras medidas que debi tomar el gobierno constitucional, fue la reincorporacin de empleados cesantes en el gobierno de facto, restituirle sus derechos y beneficios fue el objetivo inmediato, para esto se sanciona la Ley 179413. En este marco se fueron sancionando otras leyes de restitucin de derechos y participacin ciudadana, incluida la participacin docente. En este periodo se creo el Ministerio de Educacin y Cultura, pero se mantuvo el Consejo Provincial de Educacin, se creo la Subsecretaria de Cultura. Se constituyen las Direcciones Provinciales de Educacin; Direccin de Educacin Primaria, de Educacin Media, de Educacin Superior; Direccin de Escuela Hogares y Residencias, Direccin de Educacin Artstica y Direccin de Educacin Fsica. Adems otras iniciativas como: El Servicio Provincial de Aprendizaje Laboral Orientado (Se.P.A.L.O.). Plan de Alfabetizacin Provincial. Censo Demogrfico y Educacional. Uno de los desafos ms importantes y ambiciosos fue la reforma del Nivel Medio, especialmente por el carcter innovador de su diseo curricular y estructura organizativa. Se retoma la Ley Orgnica de Educacin, 227/61 cuyos lineamientos fueron tenidos en cuenta en la propuesta que se lleva al congreso Pedaggico Nacional. En 1986, se inicia el proceso de reforma en las instituciones de Nivel Superior, considerando a la reforma como la movilizacin de estamentos pblicos y las relaciones de poder que definen el espacio publico, entendindola como parte de un proceso de regulacin social, en este marco se da la creacin de la Direccin de Formacin Capacitacion,Perfecionamiento y Actualizacin Docente en la estructura del Consejo Provincial de Educacin (1987), la sancin de la Resolucin 1483(1988), Ley 2288 (1988)14 y tambin la reforma en Nivel Medio, Construccin de los Reglamentos de Nivel Inicial(Resolucin 828/87) y Reglamento de Nivel Primario (Resolucin 90/87). Estos marcos regulatorios, sostiene Roncallo, son ejemplos concretos del contenido de la Educacin en esa poca, desarrollaron lineamientos que contribuyeron a democratizar las instituciones escolares y ello se plasma en uno de sus considerandos al expresar Que adems de la propuesta surgida se desprende la firme voluntad de la comunidad educativa rionegrina de abrir nuevos espacios a la participacin institucionalizada en las escuelas, erradicando el autoritarismo e integrando a los establecimientos educativos en la vida comunitaria de la sociedad

Versin taquigrfica-Legislatura de Ri Negro- Reunin III .3 sesin especial- juramento del Sr. Gobernador. lvarez Guerrero- 12 periodo legislativo- 11 diciembre de 1983.
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Entrevista citada

Sancionada: 24/01/1984 Promulgada: 27/01/1984 - Decreto: 161/1984 Boletn Oficial: 02/02/1984 14 Paugest, Alicia La formacin Docente en la Provincia de Ri Negro: una mirada retrospectiva sobre los Diseos curriculares- en www.unter.org.ar, escuela Rodolfo Walsh.

En diciembre del 1987 asume la gobernacin el Dr.Horacio Massaccesi, del mismo signo poltico que su antecesor, se caracterizo por ser un actor poltico fuertemente carismtico, que inicia su gestin en un contexto poltico muy diferente a su finalizacin. Heredero de una una tradicin bienestarista , se neg en trminos generales a llevar adelante acciones que tuvieran que ver con las nuevas concepciones de poltica econmica que comenzaron a preponderar en la ultima dcada y anclo su discurso en la promocin de las economas regionales 15,este escenario favoreci que su poder se enraizara en los poderes econmicos locales y por otro lado en la construccin clientelar sobre la base de proliferacin de polticas asistencialistas, situacin que sufri un importante ajuste en su segundo mandato. Este periodo fue de rico debate y profunda estrategia de discusin y de observacin para que no se lograra imponer desde esas polticas las verdaderas intenciones de privatizar y municipalizar la educacinfue de contradicciones permanentes ya que mientras la poltica avanzaba hacia ese camino, en el ao 1988 se sancionaba la Constitucin de Ri Negro que pretendi hacer desaparecer la representacin docente del Consejo de Educacin.16 El presupuesto educativo en esta poca tuvo un abultado gasto, se duplico y aplico la clusula gatillo17 al sector docente y fue muy promocionado su slogan una escuela cada treinta da. Esta poltica, base de su legitimacin, propia de aos anteriores, comenz a entrar en contradiccin con las nuevas orientaciones que inaugura la dcada de los noventa, en donde la racionalizacin del gasto comienza a ser un imperativo fuerte. El mandato de Massaccesi concluye en 1995(dos periodos de gobierno) con el temor de una intervencin federal, tras los graves conflictos que se dan en la provincia luego del retraso en el pago de los salarios estatales incluyendo los docentes y la crtica situacin financiera Procesos Participativos en Educacin: elaboracin de diseos curriculares A partir del retorno al estado de derecho y transitando el proceso democrtico se trabaja en la elaboracin/construccin de los diseos curriculares bajo los principios de educacin permanente, el planeamiento concertado y la investigacin protagnica. Para su elaboracin se cont con la participacin en las distintas comisiones con docentes, delegados gremiales, asesoramiento de profesores de los Institutos de Formacin Docente y especialistas y profesores de la Universidad Nacional del Comahue. Nivel inicial: Su construccin se origino en los procesos participativos de 1983, pero comenz a implementarse en el ao 1992. Al comenzar el perodo democrtico el Proyecto Educativo Rionegrino identifica al Nivel Inicial como Nivel del sistema educativo provincial, otorgndole la importancia que sus fines y funciones reclamaban. En 1984 se trabaj en una propuesta tcnico-educativa; se realizaron propuestas sobre: Independencia del Nivel, creacin de la Direccin del Nivel, cargos de escalafn, Jardines Independientes e Integrados, Reglamento, Concursos, Perfeccionamiento y Capacitacin Docente, Jardines Rurales y Suburbanos, a la vez que se expresaron lineamientos e ideas sobre el curriculum especfico del Nivel Inicial. En 1986 asume su cargo la primera Directora de Nivel Inicial, lo que consolida el camino de la independencia del Nivel, ya articulado con el sistema educativo y en vas de cobrar la identidad pedaggica que le es inherente. En 1990 el sistema provincial atenda el 35% de los nios de 5 aos. En 1995, para atender este crecimiento, se crearon los Jardines de Infantes Independientes, los Jardines de

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Luci Florencia Proyecto Las Provincias Educativas Estudio comparado sobre el Estado, el Pode y la Educacin en las 24 Provincias Argentinas- Director Axel Rivas- CIPPEC- 2003. 16 Entrevista a Hctor Roncallo. 17 Implicaba el ajuste automtico del salario docente acorde a los movimientos inflacionarios.

Infantes Integrados y los Jardines Maternales (1988), que son respuestas a demandas sociales concretas y a las necesidades pedaggicas del Nivel. Nivel Primario: Los docentes fueron convocados entre 1984 y 1987 a diversas jornadas, participando en acciones asociadas con la necesidad de producir una innovacin curricular. Por Resolucin 157/91, se aprob el Proyecto Curricular para la educacin elemental Bsica, para ser aplicado en los 7 aos de las escuelas primarias comunes dependientes del Consejo Provincial de Educacin a partir del ciclo lectivo 1991. La sancin de la Ley Federal de Educacin y la aprobacin de los contenidos Bsicos Comunes para la Educacin Gral. Bsica (1994), hizo que la Provincia tuviera que renovar el Diseo Curricular, proceso que se comenz en 1995, en el marco de la Ley 2444-Orgnica de Educacin y de la Resolucin 157/91. Educacin Bsica para adultos Su construccin comenz con un proceso participativo en 1984 y finalizo con la aprobacin del Diseo Curricular en 1991. Se analizaron los aportes de la comunidad educativa de las Escuelas de Adultos, la experiencia de los docentes, los aportes realizados en los espacios institucionales, aportes de alumnos a travs de historias de vida, encuestas de opinin y evaluaciones. El marco Terico y la elaboracin del modelo Didctico fue realizado por una comisin integrada por docentes (2) de cada regional y dos representares de la UnTer, adems de especialistas de cada tema. Nivel Medio: En 1986, luego de la implementacin de la reforma como experiencia piloto en dos lugares de la Provincia, se resolvi reestructurar el Nivel y extender la Reforma. Mediante la Resolucin 964/86 se aprob el Ciclo Bsico Unificado-CBU- y el plan de estudios correspondientes. En 1991 se aprob el Diseo Curricular para el CBU por Resolucin 369/91, en el que se planteaba los ejes en se fundamento la reforma: -relacin docente alumno -dinmica interna del sistema educativo -relacin sistema educativo-sociedad El CBU, comprenda tres aos de estudios divididos en cuatrimestres y se deba trabajar para completar el ciclo de cinco aos. Con el propsito de definir orientaciones para completar este ciclo se formo una comisin en 1988 integrada por representantes de reas gubernamentales y realizar el diseo curricular para el Ciclo Superior Modalizado- CSM. En 1990, la Direccin de Formacin, Capacitacin, Perfeccionamiento y Actualizacin docente (DI.Fo.Ca.Pe.A) elaboro el Diseo Curricular para el CSM, el que fue aprobado por Resolucin 523/90. Nivel Superior: La construccin curricular para la formacin docente ha seguido una lnea desde 1983, consecuente y comn a todos los niveles del sistema educativo provincial. Siempre tuvo su lugar propio en la estructura organizativa del Ministerio de Educacin o Consejo Provincial de Educacin, segn sus pocas (Direccin de Nivel Superior o como Di.Fo.Ca.pe.A). En la actualidad tiene a cargo los Institutos de Formacin Docente continua, los mismos se enmarcan en la ley 2288/88, cuya vigencia fue ratificada por la Ley 2444/91, en lo que respecta a Nivel Superior. La ley 2288, fue modificada en el ao 2000, como consecuencia de los procesos de acreditacin en el marco de la Ley Federal de Educacin y en 2008 como consecuencia de la implementacin de la Ley de Educacin Nacional -26.207. El Diseo Curricular que se plasma en 1988, surge del proceso de consulta, participacin, discusin y debate por parte de los docentes de los Institutos con la coordinacin de los docentes de la Universidad Nacional del Comahue.Se organiza en reas, cuyo fundamento es el abordaje de diversos objetos de estudio, desde mltiples perspectivas a cargo de diferentes orientaciones que componen el rea. Este Diseo expresa se concibe lo educacional como 6

terreno abierto a la confrontacin entre lo viejo y lo nuevo, entre conservacin y cambio, entre intereses variados e ideologas en competencia. La gran tarea historia es transformar el proceso educativoen suma es hacer de la educacin una va posible para una autentica y renovada democracia En ese mismo periodo (1988) se inicio el proceso de normalizacin de los Institutos de Formacin Docente, reglamentada por la Resolucin 1463/88. Principios de Reforma: Nivel Medio La reforma en el nivel medio da sus primeros pasos en 1986, en un grupo de escuelas de San Carlos de Bariloche y El Bolsn, con la intencin de ir avanzando paulatinamente. Desde lo curricular se divide en dos ciclos: CICLO BASICO UNIFICADO (CBU) y CICLO SUPERIOR MODALIZADO (CSM).Esta reforma contena todos los elementos de una Poltica educativa democrtica y Progresista, esto se manifiesta en la creacin de los cargos completos con cargas horarias no al frente de alumnos para planificacin, reflexin y trabajo interdisciplinario, el trabajo por reas para coordinadores, los talleres de educadores, lo talleres optativos para los alumnos, un nuevo modelo de evaluacin .18 Como seala el profesor Roberto Rulli soy un convencido absoluto que en la poltica Educativa inciden tanto cuestiones objetivas como subjetivas, se logro trasmitir al interior de los establecimientos un espritu de la misma acorde a un clima de pocala estructura del CBU, que rompa con el modelo clsico de Nivel Medio Tradicional y la posibilidad de orientaciones que inclua una oferta moderna en lo acadmico, fue un avance de altsima significacin...19 El gremio en opinin de Roncallo a instancias de las exigencias planteadas recin tiene cabida en el proceso de reuniones un ao despus de la implementacin de la misma, a pesar de que siempre tuvo favorable posicin y critica a la puesta en marcha de la transformacin en el Nivel Medio. Ninguna modificacin se puede hacer a espaldas de los trabajadores organizados y ello fue claramente demostrado en todo el proceso, inclusive en su cada, ya que el gremio preceda la continuidad de a reforma cuando el Gobierno preparo todo el terreno curricular y supuestos procedimientos de modificacin para orientar a su desaparicin. El CBU, se divida en tres espacios: 1-. Horas frente a curso, que a su vez se dividan en reas, talleres y horas compartidas 2.- planificacin (reunin de reas) 1990 en adelante. 3.- Perfeccionamiento permanente: taller de educadores. EL CSM, ofreci al alumno la posibilidad de optar entre distintas orientaciones o modalidades y se concentraba en establecer vnculos entre la escuela y el mundo laboral. En 1987 se generaliza la experiencia, la cual fue criticada por varios sectores de la comunidad educativa, en desacuerdo con abandonar la gradualidad del cambio. Tambin se reciben crticas hacia el Gobernador en ejercicio Dr.Horacio Massasseci-, quien segn la comunidad educativa habra hecho de la experiencia un bastin de su legitimacin poltica. En opinin del Prof. Rulli, fueron mltiples y concurrentes las causas y motivos que no permitieron que la Reforma perdurara en el tiempoen diciembre de 1987 y marzo de 1988periodo de cambio del Dr. lvarez Guerrero al Dr. Horacio Massaccesi- a mi juicio y en mi humilde opinin se dio una inadecuada aceleracin de la Reforma crendose numerosos establecimientos de CBU,sin suficiente planificacin posiblemente guiada por esa aceleracin justamente por la alta consideracin social y poltica que tenia. Ello derivo en un incremento de costos brusco que genero un grave problema presupuestario creciente geomtricamente como en la escasez de Recursos humanos, imbuidos y capacitados para la Reformaadems se debi modificar la estructura original de cargos su carga horaria
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Entrevista citada-Prof. Rulli Idem-

individual desvirtuando el concepto tiempo completo-.Alguna vez lo hable con el Prof. Nilo Fulvi, indudablemente inspirador y mentor de la reforma quien me dijo: la reforma no naci como experiencia piloto pero estaba planificada su extensin en forma gradual y paulatina. La titularizacin de docentes (Concurso N 34) se hizo con bases tradicionales y provoco que muchos docentes capacitados bajo el espritu de la reforma fueron reemplazados por docentes provenientes del sistema tradicional, algunos ascendieron a cargos directivos sin haber comprendido y asumido el sentido profundo de la reforma. El progresivo deterioro de los Talleres de Educadores se traslado al seno del Consejo de Educacin, marcando diferencias entre la Direccin de Nivel Medio y la DIFOCAPEA y as fueron perdiendo progresivamente su sentido reflexivo. Los problemas surgidos con otras jurisdicciones del pas para la movilidad de alumnos y hasta su ingreso al Nivel Terciario y Universitario.La ruptura, ya entrada la dcada del noventa del clima de poca y el modelo neoliberal nacional, fueron entre otras cosas tambin causas de que la misma no perdura a criterio del Prof. Rulli. Participacin docente: el gremio Los docentes participaron en esta poca en la polticas educativas a travs de su gremio: La UnTER- Unin de Trabajadores de la Educacin de Ro Negro- que naci el 30 de junio de 1974 como una de las entidades de base de la CTERA, Confederacin de los Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina y forma parte de la Central de Trabajadores Argentinos, CTA. Como conviccin gremial la UnTER defiende la escuela pblica, gratuita y popular y como conviccin poltica de desarrollo entiende a la educacin como una herramienta para un cambio social.Con anterioridad los docentes rionegrinos estaban organizados bajo la Federacin de Docentes que luego toman la decisin de convertirse en UnTER, un paso que adems de adecuar el marco jurdico de la organizacin, fue toda una definicin poltica en tanto hacer propia la identidad de los trabajadores docentes. Entre 1982 y 1983 la organizacin se encuentra en estado de Asamblea permanente, retomando la organicidad quebrada por el golpe militar, segn archivos del gremio, Yolanda Lpez, delegada reorganizadora en 1983, manifestaba ...uno de los trabajos de ese periodo fue reincorporar a todos los compaeros prescindidos que eran muchos. El periodo 1983-1986 se denomino periodo de reconstruccin. En noviembre de 1983 en el Bolsn se proclama la lista nica para la conduccin Provincial, periodos 1983-86, encabezada por Wenceslao Arizcuren.La tarea en esta poca fue la de reconstruir todo, lo laboral, lo pedaggico, lo previsional y poltico-gremial. Junto a la Federacin de Padres el gremio debate preocupaciones comunes: derogar el certificado de antecedentes, requisito indispensable para el ingreso a la docencia o cualquier cargo publico. Adems la UnTER participa del amplio debate sobre las normas que hacen a los derechos a las personas con discapacidad y a finales de 1985 se sanciona la Ley 2055,20 actualmente en vigencia. En 1986 se renueva la conduccin Provincial y tras una eleccin interna asume la conduccin el Prof. Hctor Roncallo como secretario general. Adems de su organizacin y reorganizacin interna, el sindicato logra la firma con el Consejo Provincial de Educacin para la puesta en marcha de Jardines maternales y que los empleados que haban comenzado sus actividades en el gremio ahora pasen a depender del Consejo de Educacion.Otro logro a favor del sector docente fue la derogacin del presentismo que figuraba en los recibos de sueldo. Adems participo activamente en los debates pedaggicos que se producen en la poca en todos los niveles de la educacin rionegrina, discusin que se dio internamente a
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Ley N 2055 Rgimen de promocin integral de las personas discapacitadas. Carcter de la Norma: GENERAL Estado: Normal ( Vigente ) Sancionada el 22/11/1985 Promulgada el 11/12/1985 por Decreto N 2113/1985 Publicado en el Boletn Oficial del 19/12/1985

travs de numerosos congresos y externamente con importantes asambleas pblicas donde participaron diversas organizaciones, madres y padres. Resultado de estos debates surge con consenso el Reglamento Gral. de Nivel Inicial; el Reglamento de Nivel Primario; la restructuracin del Nivel Medio a travs de la Reforma de Nivel Medio y la normalizacin de los institutos Superiores de Formacin Docente . En 1988, se da la Reforma de la Constitucin de la Provincia, a travs de la Convencin Constituyente y la sancin de la Ley 2295 de Convivencia y de Permanencia en el Sistema Educativo, mbitos donde el gremio participo activamente del debate polticoeducativo. Se tuvo una alta participacin en la redaccin del Capitulo correspondiente a Educacin en la Reforma de la Constitucin. Segn fuentes gremiales21 el oficialismo intentaba derogar la existencia del Consejo Provincial de Educacin para manejar la educacin desde una estructura ministerial, dejando a su criterio la sabia decisin de los Convencionales de 1957; la fuerte presin pblica de la organizacin logr derrotar esa intencin. En marzo de 1988 se decide participar de la marcha blanca22 en defensa de la escuela pblica junto a docentes de todo el pas. La UnTER contina su participacin activa y junto a sus pares nacionales trabajaron en la elaboracin de acuerdos paritarios que daran origen al primer acuerdo paritario nacional que posteriormente se discutira en la Provincia. El periodo 1989-1992, crece el debate, continua como Secretario general Hctor Roncallo. En 1989 se reforma el Estatuto de la UnTER, tambin se logran en este periodo legislaciones vinculadas con la problemtica educativa: sancin de la Ley 2444.23 Durante la dcada del noventa a nivel nacional se fracturan los gremios y en la Provincia surge el debate de los diseos curriculares en cada nivel, teniendo el gremio importante participacin en su redaccin, pero adems debi enfrentar el ajuste en educacin, los trabajadores estatales fueron la variable de ajuste econmica, del desgobierno y dficit de las administraciones provinciales.Debieron enfrentar la Ley Federal de Educacin, la descentralizacin educativa, la flexibilizacin laboral y el disciplinamiento poltico, desde todos los mbitos, ayunos, paros, marchas y la Paritaria Docente. CONSIDERACIONES FINALES Desde el 83 hasta principios del 90, las polticas educativas estuvieron marcadas por una impronta de participacin, propio de la poca, el retorno al pas del rgimen poltico democrtico. En el pas se evidenciaron algunas experiencias como los Consejos de Escuelas en Buenos Aires, el caso de Ri Negro y el Plan Educativo Provincial de Neuqun, que buscaban la democratizacin del gobierno escolar a travs de una mayor participacin de docentes, padres, miembros de la comunidad y en algunos casos alumnos.Sin embargo muchas leyes provinciales imbuidas en el espritu de participacin no llegaron a ponerse en practica. La dcada del noventa fue demostrando un creciente declive en varios aspectos del sistema educativo. En un escenario nacional e internacional de desintegracin del proyecto del
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www.unter.org.ar En 1988 miles de maestros y maestras se encontraron en un abrazo solidario y consagraron el 23 de mayo como el da del/a Trabajador/a de la Educacin. 23 Ley N 2444 Ley Orgnica de Educacin.- Carcter de la Norma ( Vigente ) Sancionada el 09/10/1991 Promulgada el 21/10/1991 por Decreto N 1511/1991 Publicado en el Boletn Oficial del 24/10/1991

Estado Benefactor y frente a una reforma educativa nacional, que replantea los roles en los distintos niveles del sistema, los cambios en educacin parecen responder a la bsqueda de nuevas formas de regulacin, mientras que en las provincias predomina la preocupacin por la nacionalizacin Como destaca Rivas (2004 o/c) en los aos 90 las experiencias participativas fueron quedando relegadas al tiempo que se propiciaba la gobernabilidad del sistema educativo, segn sendas verticalista predominantes en el gobierno de la mayora de las provincias. En la Provincia de Ri Negro, lo que pareci como lo mas innovador en materia educativa reforma de nivel medio (1986) , en los noventa se manifiesta un desaliento en quienes haban coincidido con los lineamientos iniciales, fue sufriendo una serie de modificaciones que progresivamente condujeron a su desnaturalizacin, algunos cambios se dieron cronolgicamente (eliminacin de horas compartidas por los docentes para el trabajo de rea y en talleres de integracin, eliminacin de cargo por escuelas, desarticulacin de equipos docentes,etc.) 24. Un nuevo cambio de gobierno institucional (1995) decide en 1996 el fin de la experiencia, justificndola en la tremenda crisis que viva la provincia y un conflicto existente con los empleados pblicos y los docentes. Segn manifiesta Carlos Oyola, (1998 o/c) queda el interrogante hubiera sido posible protegerla de las turbulencias polticas y sociales, a su criterio. falto una estrategia que identificara actores, evaluara sus posicionamientos y creara condiciones para la construccin de escenarios que regularan su interaccin,.. As como falto tambin la base para sustentar una poltica publica educativa innovadora fundada en procesos de concertacin con los grupos socioeducativos involucrados. En la actualidad la temtica de la gestin escolar ha salido el centro de debate, hoy la preocupacin mayor en todas las provincias, pasa por la retencin del alumno y por planes de asistencialismo para lograr esa retencin. Como seala Tenti Fanfani25 una poltica no se vuelve mas democratizadora porque multiplica la palabra participar, sino porque distribuye mas equitativamente aquellos recursos sociales estratgicos que hacen posible una accin colectiva y la incorporacin de dosis crecientes de deliberacin y reflexividad en la vida de las instituciones bsicas de la sociedad

24 OYOLA, C- 1998-Director-Innovaciones Educativas. Entre las polticas publicas y la practica educativa. Un anlisis de la Reforma Educativa del Nivel Medio en Ri Negro (1986-1996). Mio y Davila Editores. 25 TENTI FANFANI, E. (s/f). Las palabras y las cosas de la participacin: notas para la reflexin y el debate. En Eduforum. Recuperado en diciembre 2005, de http://www.utdt.edu/eduforum/ensayo14.htm

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Cmara de Diputados de la Nacin. Pagina Web www.unter.org.ar www.unterseccionalroca.org/imagenes/documentos www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio www.oni.escuelas.edu.ar

ENTREVISTAS A: Prof., Roberto Rulli Ex Presidente del Consejo Provincial de Educacin de Ri Negro. Prof. Hctor Roncallo Ex secretario Gral. Unin de Trabajadores de la Educacin de Ri Negro (UnTER)

ANEXO I AUTORIDADES CONSEJO PROVINCIAL DE EDUCACION 1980-1990 FECHA * Pte. De Consejo ** Interventor

04/01/1979 02/07/1981 03/08/1982 19/10/1983 12

Taborda, Carlos Walter ** Marcelino, Nicols ** Meier, Bill ** lvarez, Reynaldo Pablo *

13/12/1983 08/05/1985 30/12/1985 23/12/1987 15/09/1989 28/02/1990

Pague, Nancy * Giannoni, Mario Alberto * Bartolom, Sergio Mariano * Roca, Juan Jos * Giannoni, Mario Alberto * Correa, Juan Francisco *

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