Las promesas incumplidas de la democracia: balance a la luz de las innovaciones en la historia reciente Eduardo Bogado Tabacman Las promesas

incumplidas de la democracia ha sido un tema recurrente en el pensamiento poltico. La teora de la lite, la poliarqua, y tradiciones similares en la teora poltica reflexionaron sobre los obstculos para la participacin plena de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones .y la configuracin de distintas formas de poder y dominacin. La democracia y las promesas incumplidas La democracia fue definida por los clsicos griegos como gobierno de muchos y est asociada a la idea de la participacin. En una definicin ms precisa la democracia es considerada como un conjunto de reglas que facilitan la ms amplia participacin de los ciudadanos, directa o indirectamente en decisiones que afectan a la sociedad. La democracia directa fue la forma clsica de democracia, denominada tambin democracia de los antiguos. Posteriormente, el liberalismo sostiene los derechos de los individuos frente al estado que debera ser un estado mnimo, la separacin de poderes, y la democracia representativa en la que la ciudadana delega en los representantes la toma de decisiones. La democracia fue ganando terreno gradualmente bajo el estado liberal. La extensin de las libertades polticas a gran parte de la poblacin ocurri gradualmente. En 1893, Nueva Zelandia fue el primer pas en conceder sufragio universal y Suiza complet el proceso recin en 1991. La democracia, sin embargo, incluyendo la democracia representativa, ha enfrentado limitaciones a pesar de estos avances. Las estructuras de poder y dominacin son centrales en la constitucin de las sociedades y cobran vida principalmente en el estado. La dominacin no se da solo en el mbito del estado, sino tambin en todas las estructuras de la sociedad. Foucault estudi el poder disciplinario en las prisiones, hospitales, escuelas y cuarteles. El fenmeno de la democracia necesariamente convive con estas estructuras de poder y dominacin. La interaccin entre poder y democracia haba sido percibida por los tericos de las lites. Mosca (1939) y Pareto (1965) consideraban que en toda sociedad se daba la dominacin de una minora que detenta el poder. La diferencia entre sociedades no est en la existencia del dominio de las lites, sino en cmo estas se constituyen y en su relacin con los ciudadanos. De esta manera pueden existir lites autoritarias y lites democrticas. Este enfoque que considera que existe una pluralidad de lites en las democracias fue desarrollado por Dahl (1958) al formular su teora de la poliarqua y en su crtica a Wright Mills (1956), que haba desarrollado un anlisis basado en la existencia de una nica lite dominante con un control monoplico del poder. Segn Dahl, en los pases en que existe poliarqua, trmino utilizado para designar a las democracias realmente existentes, hay pluralidad de lites que compiten entre s, interactan con los ciudadanos, y circulan en el sentido de que se alternan en el poder. Bobbio (1984) tambin reflexion sobre las limitaciones del ideal democrtico en el mundo real, en su reflexin sobre las promesas incumplidas de la democracia. Se refiri a las lites

o oligarquas como lo haba denominado Michels (1999), y su continua vigencia, siguiendo la formulacin de la teora de las lites. Pero no solo se refiri a las oligarquas, sino tambin al predominio de los intereses particulares en las instancias de representacin, que da cuenta del hecho de que los representantes del pueblo, que deberan actuar en funcin del bien comn, estn influenciados por intereses particulares. El llamado poder invisible, que apunta a la influencia del narcotrfico, mafias y otras formas de poder subterrneo tambin fue sealado por Bobbio, as como el hecho de que la democracia no ha hecho progresos significativos en otros dominios, ms all de la esfera poltica, donde permanecen las estructuras de dominacin, como en el mbito econmico o educativo. Bobbio (1987) atribuye estas limitaciones a lo que denomina las paradojas de la democracia, tendencias en las sociedades contemporneas, que obstaculizan el desarrollo de las democracias. Menciona entre otros factores, el crecimiento de las decisiones que requieren competencias tcnicas, como una poltica nuclear o sanitaria, que torna difcil la participacin de los ciudadanos ordinarios en asuntos complejos sobre los que deben opinar y tomar decisiones; las dificultades que implica participar cuando los llamados a opinar y tomar decisiones son miles o millones de ciudadanos, que desbordan ampliamente los lmites de la plaza pblica en que los griegos ejercan su democracia directa; el crecimiento de nuevas y mayores demandas ciudadanas, inherentes al ejercicio democrtico, que sin embargo generan como consecuencia un crecimiento sostenido del aparato burocrtico del estado , que es una estructura jerrquica administrativa, para satisfacer esas demandas; y finalmente la incidencia de la industria poltica y cultural, propia de la sociedad de masas, que genera conformismo, y reemplaza la eleccin racional por las decisiones basadas en reaccin emocional o imitacin pasiva. Finalmente, la expectativa era que la democracia formara ciudadanos activos y crticos, como sostena Mill (1977). Sin embargo, prevale la apata poltica, o la participacin basada en el intercambio de favores propio del clientelismo. Los tericos de la Escuela de Frankfurt tambin reflexionaron sobre las limitaciones impuestas a la democracia como consecuencia de nuevas tendencias surgidas a fines del siglo XIX. Los medios masivos de comunicacin y la cultura de masas pasaron a tener un rol central en la creacin de nuevas formas de control social y dominacin. La homogenizacin, uniformidad, y estandarizacin de los intereses y opiniones resultante de la sociedad de masas erosionaron la individualidad. El rol creciente del estado y decreciente de la familia tambin incidi en la decadencia de la individualidad y el desarrollo de una sociedad conformista. La sociedad de consumo, que posibilit el acceso de las clases bajas a mayor consumo, produjo una nueva forma social. Estas tendencias generaron la erosin de la individualidad, el desinters en los asuntos polticos y el debilitamiento de la democracia. La esfera pblica, estudiada por Habermas (1989), el mbito de discusin pblica racional, que se haba desarrollado durante los siglos XVII al XIX en las cafeteras y salones europeos, donde se debatan libremente temas pblicos, sufri un retroceso en el siglo XX con la concentracin y masificacin de los medios de comunicacin. Las nuevas promesas En las ltimas dcadas ha habido, sin embargo, una creciente valorizacin de la participacin ciudadana en distintos mbitos. La teora del capital social de Putnam (2000), la teora de las redes, que pone de relieve la importancia de las conexiones de los individuos y particularmente los vnculos dbiles estudiado por Granovetter (1973), el rol de las comunidades en la gestin de espacios pblicos analizado entre otros por Ostrom (2008) han
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llamado la atencin para la relevancia de los actores sociales no estatales en el funcionamiento de la sociedad. Durante la dcada de 1980 la participacin comenz a formar parte principal de las polticas del desarrollo y reforma del estado promovidas por organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales. En este trabajo, sin embargo, el anlisis se concentra en dos enfoques tericos que han articulado propuestas de avances en la democracia que superen algunas de las limitaciones que han sido reseadas en el apartado anterior: la democracia deliberativa y la democracia colaborativa. Desde sus orgenes en la academia, la teora de la democracia deliberativa, que cobr fuerza en los aos 90, ha avanzado en la implementacin de experiencias prcticas y los minipblicos se han tornado relevantes en distintas esferas del mbito pblico. El enfoque de la democracia deliberativa sostiene que las decisiones deben ser adoptadas despus de una deliberacin crtica inclusiva en que los actores puedan comunicarse libre y objetivamente, en una situacin discursiva ideal, libre de presiones econmicas o sociales, en que los interlocutores se relacionan como iguales en un proceso cooperativo para lograr un entendimiento en temas de inters compartido a travs de la fuerza de los mejores argumentos. En la agregacin de preferencias que se produce a travs de la votacin, los ciudadanos no siempre cuentan con la informacin requerida para una opcin racional. El fortalecimiento de espacios deliberativos, dentro y fuera del gobierno contribuye al fortalecimiento de la democracia y complementa la democracia representativa. Otro enfoque que ha cobrado fuerza recientemente es el de la democracia colaborativa. Noveck (2009) sostiene que hasta recientemente los ciudadanos participaban en el gobierno solamente durante la eleccin de representantes y en el intervalo entre elecciones solo exista la presin de la prensa, los lobistas o los grupos de inters. Internet permite hoy que mas ciudadanos puedan participar en la solucin de los problemas pblicos trabajando juntos con el gobierno. El gobierno puede usar ms fcilmente el conocimiento y la creatividad de los ciudadanos. No se propone un enfoque de democracia directa ni se reemplaza las lites con las masas. Noveck hace referencia a las micro lites, las 5, 10 o 100 personas que entienden y estn apasionados por un tema especfico con el cual quieren involucrarse y participar. Noveck cuestiona la democracia deliberativa porque restringe la participacin al intercambio de ideas y perspectivas diferentes sin adentrarse en el proceso de la gestin pblica. Las instancias deliberativas pueden realizar recomendaciones de poltica al gobierno, que podr o no adoptarlas, pero no existe una relacin de colaboracin y trabajo conjunto con la ciudadana. Los foros deliberativos generalmente seleccionan los participantes de manera aleatoria, con lo que no necesariamente todos los puntos de vista se escuchan. La democracia deliberativa no reconoce ni aprovecha el potencial de las personas de compartir sus conocimientos y sus esfuerzos para resolver problemas pblicos. La democracia colaborativa propone reunir no solamente las ideas sino tambin las habilidades de las personas para contribuir a la gestin pblica. El foco de la democracia colaborativa es la accin antes que la conversacin, la toma de decisiones y no la mera informacin. Experiencias En este apartado analizaremos diversas experiencias en Amrica Latina desde el punto de vista de la democracia deliberativa y colaborativa como tipos ideales, para evaluar hasta qu
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punto estos avances en la participacin permiten revertir las promesas incumplidas de la democracia. Presupuesto participativo El modelo de presupuesto participativo tiene sus orgenes en la experiencia de la Municipalidad de Porto Alegre. Se ha extendido por todo el mundo desde sus orgenes en Brasil. De acuerdo a un relevamiento realizado en 2011, de 1469 iniciativas de presupuesto participativo identificadas en el mundo, un total de 920 son latinoamericanas. Despus de que en el 2004 el Partido de los Trabajadores perdi las elecciones y hubo un cambio de administracin en el municipio, el presupuesto participativo se contina implementando, pero su importancia ha disminuido significativamente, tanto en cuanto a nmero de participantes, demandas presentadas y grado de cumplimiento de los compromisos por parte del gobierno municipal. El actual alcalde, sin embargo, considera que est revirtiendo esta tendencia. En el modelo Porto Alegre la participacin se da en tres niveles, comenzando por las asambleas barriales abiertas a todos residentes que debaten y votan sobre las prioridades presupuestarias y eligen sus representantes para los niveles superiores, foros y asambleas regionales, a los que pueden asistir todos los ciudadanos pero en los que solo los delegados pueden votar. En los niveles superiores continan las deliberaciones sobre las prioridades presupuestarias. Finalmente, se rene el Consejo Presupuestario Municipal que adopta las decisiones finales. Despus de que el alcalde aprueba el presupuesto, el Consejo debate y aprueba las directrices para el presupuesto del ao siguiente. Esta estructura de base geogrfica es acompaada de otra similar para abordar temas de poltica pblica que afectan a toda la ciudad como transporte o salud. Segn estimaciones, aproximadamente entre 15 a 35 mil personas participaban anualmente de los ejercicios de presupuesto participativo. La experiencia de presupuesto participativo ha desafiado algunas de las promesas incumplidas de la democracia: a) La participacin de los ciudadanos se da en temas de alta complejidad que normalmente se han considerado inaccesibles para el ciudadano comn, mediante una ingeniera institucional que articula el gobierno con las instancias participativas. b) La experiencia desarrolla dimensiones de la democracia deliberativa, que produce un debate en condiciones de relativa igualdad, que se refleja en el alto porcentaje de poblacin pobre que participa de las deliberaciones. Por otro lado, incorpora aspectos de la democracia colaborativa en la medida en que los participantes se involucran en el proceso de toma de decisiones, incluyendo el monitoreo de la implementacin de las decisiones. c) El debate no se focaliza solo en los intereses estrechos de las comunidades y sus necesidades inmediatas. El proceso deliberativo permite desarrollar una mirada para los temas transversales y las necesidades de la ciudad en su conjunto. Sin embargo, algunas debilidades deben ser apuntadas: a) No toda la ciudadana participa. En Espaa, se estima que en las ciudades con menos de 10.000 habitantes apenas el 13% de la poblacin participa en cuanto que en aquellas con ms de 200.000 habitantes la participacin se sita en alrededor del 0.3%.
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b) El presupuesto participativo es un tipo de democracia representativa. El tamao inviabiliza cualquier intento de democracia directa. La cantidad de participantes involucrados exige un sistema representativo. En el caso de Porto Alegre, las decisiones finales son adoptadas por el Consejo de Presupuesto Municipal compuesto de 44 miembros. La democracia participativa al final genera una estructura elitista de representacin. c) Solamente un porcentaje reducido del presupuesto es puesto en discusin que en el caso de Porto Alegre fue del 10%. d) Se ha observado estructuras clientelistas en la relacin entre los consejeros y los ciudadanos. e) En las asambleas est previsto que hablen 15 participantes de los cientos que estn presentes que generalmente oscilan entre 500 y 1500, sobre la base de los que se registran primero, cada uno de ellos con 3 minutos para argumentar sobre sus prioridades. Esta limitacin impide el desarrollo de un dialogo relevante. f) Existe una sobre representacin en las asambleas de las personas de bajos ingresos y poca educacin en comparacin con su participacin en el total de la poblacin.

Encuestas deliberativas Las encuestas deliberativas siguen el enfoque de democracia deliberativa. Esta herramienta metodolgica, ideada por J. Fishkin al nal de los aos ochenta, fue puesta en prctica por primera vez en 1994 con un estudio sobre la criminalidad en Manchester. Fishkin ha cuestionado el presupuesto participativo en Porte Alegre por no ser suficientemente representativo, existir limitaciones en cuanto a la participacin en el proceso deliberativo y limitaciones en cuanto a sus efectos en la poltica pblica, dado que las decisiones adoptadas han sido implementadas parcialmente. La encuesta deliberativa pretende superar estas limitaciones. En la encuesta deliberativa los participantes son seleccionados aleatoriamente con base a una muestra representativa y responden a una primera encuesta. Posteriormente, los participantes de la muestra se renen para deliberar. Los materiales informativos, cuidadosamente elaborados, son enviados con anticipacin a los participantes y tambin estn a disposicin del pblico. Expertos y lderes polticos pueden responder a las preguntas de los participantes. Estas preguntas son previamente elaboradas de manera consensuada por los participantes, en reuniones facilitadas por moderadores. Despus de las deliberaciones, los participantes vuelven a responder a una segunda encuesta. Generalmente se producen cambios en la opinin de los participantes entre la primera y la segunda encuesta. Las opiniones expresadas en la segunda encuesta representan las conclusiones a las que el pblico arribara, si todos los ciudadanos tuvieran la oportunidad de estar mejor informados. La encuesta deliberativa fue realizada en el estado de Porto Alegre y los participantes se reunieron del 5 al 7 de Junio de 2009. En un primer momento, en mayo, fueron encuestadas 1600 personas en 29 municipios. De este grupo, se seleccion al azar un subconjunto de 226 personas de diferentes ciudades, profesiones, clases sociales y edades para participar de la deliberacin presencial.
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Otra experiencia tuvo lugar en la Municipalidad de La Plata que realiz la Primera Jornada de Democracia Deliberativa, en la que los vecinos debatieron sobre la problemtica del transporte y el trnsito en la ciudad. Una muestra seleccionada al azar de la totalidad de los platenses se reuni en la escuela Joaqun V. Gonzlez para un evento de deliberacin de da completo, el sbado 31 de octubre de 2009. El trabajo consisti en una encuesta inicial al azar a casi 1500 personas que viven en el Municipio de La Plata: de ellos un grupo representativo de 62 personas se uni a expertos en trnsito y transporte para un da entero de deliberacin. En Crdoba, Espaa, fue realizada en 2006 una encuesta deliberativa sobre el ocio juvenil nocturno, un problema considerado crtico en el momento y que estaba siendo objeto de debate parlamentario en Andaluca, mediante la propuesta de una ley para regular el fenmeno. El Instituto de Estudios Sociales Avanzados (IESA/CSIC) y el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) tuvieron la iniciativa y responsabilidad en su implementacin. El Ayuntamiento de Crdoba, estuvo presente en todo momento en la ejecucin. Todos los resultados obtenidos fueron entregados al Ayuntamiento de Crdoba, para contribuir a la discusin de las polticas pblicas relacionadas con el problema objeto de estudio. A diferencia del presupuesto participativo, que en el caso del modelo de Porto Alegre, se extiende por un perodo de 6 meses, la encuesta deliberativa es un proceso puntual que se desarrolla en tiempo mas breve. No existe una responsabilizacin del gobierno ante los participantes. Los participantes llegan a determinadas conclusiones que se reflejan en la segunda encuesta realizada con posterioridad a las deliberaciones y estas conclusiones son consideradas como insumos por el gobierno. Consejos de desarrollo Los consejos de desarrollo econmico y social se han creado en la mayora de los pases iberoamericanos en los ltimos aos. Son instancias que representan la diversidad de actores que existen en la sociedad incluyendo adems representantes gubernamentales. El objetivo de los consejos es producir recomendaciones de poltica que podrn ser consideradas y adoptadas por el gobierno. Un modelo en este sentido es el Consejo de Desarrollo Econmico y Social en Brasil, pero tambin pueden adquirir otros formatos, como las Comisiones Presidenciales en Chile, que son convocadas para temas relevantes, como la que estuvo abocada a la problemtica de la educacin. A diferencia del modelo de presupuesto participativo, los consejos no son electos de abajo para arriba, y los consejeros no se tornan representantes de las instancias que lo eligieron. Tampoco son una muestra representativa de la sociedad, como en el caso de las encuestas deliberativas. Son seleccionados por el gobierno generalmente de modo a representar las lites del mbito empresarial y de la sociedad civil. No se pretende que el ciudadano ordinario este representado, sino que los actores y liderazgos ms significativos de la sociedad estn representados a travs de referentes calificados. Las Conferencias Sectoriales en Brasil, que ya vienen de una antigua tradicin de hace varias dcadas, pero que recibieron nuevo impulso en los ltimos aos, constituyen otra modalidad, en que asambleas locales van eligiendo delegados para los niveles regionales,
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estaduales y nacional en un proceso democrtico participativo. Las recomendaciones de poltica son insumos para el gobierno. Las desigualdades juegan un rol generalmente importante en los consejos, en que las lites empresariales o del mundo acadmico tienen claras ventajas en relacin a las lites provenientes de los movimientos sociales. En algunos casos estas inequidades tratan de corregirse con lneas de apoyo especfico para que los sectores con desventajas puedan contar con asesoras que les permita debatir en igualdad de condiciones. Los consejos son instancias en que prevalece claramente la dimensin deliberativa por sobre la colaborativa, aunque los efectos de poltica de la accin de los consejos son deseados y buscados, constituyen la prueba de su xito y la justificacin de su existencia. E-Democracia El portal e-Democracia fue lanzado por la Cmara de Diputados del Brasil el 3 de junio de 2009. Ferri(2012) ha estudiado en profundida la experiencia en una obra publicada recientemente. El portal permite a los ciudadanos involucrarse en el proceso legislativo a travs de Internet participando en los procesos de deliberacin en las comunidades virtuales legislativas sobre tpicos especficos relacionados a proyectos de ley en discusin. Adems los ciudadanos pueden presentar propuestas de texto legislativo, construidas de forma colaborativa por los participantes de la comunidad en interaccin con los parlamentarios. Por ejemplo, se cre una comunidad virtual legislativa sobre cambio climtico. Fueron establecidos los siguientes foros sobre cambio climtico que coinciden con las secciones del proyecto de ley: debates generales sobre el cambio climtico, financiacin de la poltica nacional de cambio climtico, la armonizacin de conceptos en el marco de la poltica nacional de cambio climtico y los principios, directrices y objetivos de las polticas nacionales. Otra comunidad virtual fue creada sobre el Estatuto de la Juventud, un proyecto de ley. Los debates virtuales desarrollados sobre el proyecto finalmente redundaron en cuatro conjuntos de contribuciones que fueron adaptados e incorporados por los parlamentarios al proyecto de ley finalmente aprobado. Segn Ferri (2012) el consultor legislativo es una figura clave que juega un rol fundamental en este proceso. El consultor legislativo asesora normalmente a los parlamentarios y dentro del programa de e-Democracia adquiere gran relevancia para lograr eficacia del proceso de participacin, ya que estos consultores realizan el el trabajo de procesamiento y organizacin de los contenidos de los debates. Los consultores elaboran resmenes con los puntos claves discutidos para que los parlamentarios puedan comprender los comentarios y propuestas realizados por los participantes, ya que muchos legisladores no tienen tiempo para acceder directamente al portal. Por otro lado, los consultores desarrollan el anlisis la viabilidad tcnica de las ideas y sugerencias, de modo que el parlamentario responsable de la elaboracin del dictamen y de la redaccin del texto final del proyecto de ley pueda decir que propuestas sern aceptadas e incorporadas en el nuevo texto. La participacin en el proyecto e-Democracia, sin embargo, ha sido relativamente baja. En el primer ao de funcionamiento se crearon 6 comunidades virtuales, dentro de los cuales funcionaron 30 frums temticos, se realizaron 716 contribuciones y se registraron 4.371 participantes.
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Esta baja participacin se debe a diversos factores. Por un lado, la dificultad de comprender el proceso participativo del programa e-Democracia, as como para entender el proceso legislativo de los proyectos de ley en discusin en la plataforma. Ferri (2012) considera que otro aspecto relevante que explica la relativamente baja participacin en las comunidades de e-Democracia es la de falta mecanismos para promover el conocimiento de las discusiones por el sector del pblico que no participa en e-Democracia y ni siquiera sabe de su existencia. Es notable la ausencia de al menos tres aspectos fundamentales en este sentido: la falta de integracin con plataformas de redes sociales; la ausencia de instrumentos de disponibilizacin como RSS y de mecanismos para compartir contenidos, como los botones para enviar y compartir contenidos en las redes sociales, y finalmente la no utilizacin de herramientas para hacer un seguimiento de los debates que se dan en las redes, fuera de la plataforma de e-Democracia. Otra dificultad es el carcter no lineal de los debates parlamentarios que no siguen una secuencia estndar y varan en funcin de diversos factores especficos para cada proyecto de ley, de modo tal que se produce una falta de sincronizacin entre el debate en eDemocracia y el proceso legislativo real. El factor poltico tambin altera el proceso que sigue un proyecto de ley. Finalmente, los diferentes formatos y posibilidades que brinda eDemocracia, configuran una cierta complejidad en los debates de los participantes. Segn Ferri (2012) el sistema requiere ms cantidad y calidad de los recursos humanos, ya que las tareas necesarias incluyen entre otros la preparacin y el diseo de la estructura de la discusin en la fase previa a la participacin, actividades de moderacin, articulacin entre parlamentarios y participantes, y presentacin de informes posteriores a la participacin. Conclusiones Los cuatro ejemplos analizados muestran que la participacin de los ciudadanos se da en temas de alta complejidad que generalmente se han considerado inaccesibles, mediante una ingeniera institucional que articula el gobierno con las instancias participativas. Las experiencias analizadas desarrollan dimensiones de la democracia deliberativa, que permiten un debate en condiciones de relativa igualdad, particularmente en las encuestas deliberativas que han sido especialmente diseadas para el efecto. En el caso del presupuesto participativo el efecto igualitario requerido por el proceso deliberativo se refleja en el alto porcentaje de poblacin pobre que participa de las deliberaciones. No obstante, si bien en el proceso se neutralizan las desigualdades, existen graves limitaciones al proceso deliberativo por las restricciones de tiempo establecidas. Los consejos de desarrollo tambin enfrentan dificultades para administrar los efectos de las desigualdades, particularmente de los sectores que representan los movimientos sociales. Todas las experiencias analizadas incorporan dimensiones de la democracia colaborativa en la medida en que los participantes se involucran en el proceso de gestin pblica, pero el ejemplo ms claro de colaboracin se da en el caso del programa E-democracia en que ciudadanos autoseleccionados voluntariamente participan en el proceso de elaboracin de leyes con los gestores pblicos. El presupuesto participativo tambin contienen elementos de colaboracin. En el caso de los consejos de desarrollo y las encuestas deliberativas la dimensin colaborativa vara segn las circunstancias especficas de cada experiencia concreta.
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En las cuatro modalidades de participacin analizada la cantidad de participantes es limitada. Desde luego es imposible obtener intensidad y calidad en la participacin cuando los participantes son numerosos. En este sentido, pueden ser considerados mnipublicos o espacios deliberativos. Los temas abiertos a la incidencia de los participantes tambin estn bien delimitados, como en el caso del presupuesto participativo en que un modesto porcentaje del presupuesto es puesto a consideracin de los participantes. Las dems modalidades tambin se ocupan de agendas puntuales. En este sentido, las experiencias analizadas no apuntan a la participacin masiva, como sera el caso de la participacin de los ciudadanos en las elecciones. Son espacios de innovacin democrtica que actan como contrapeso a la dominacin de las lites. Pero tal vez una mejora substantiva de la democracia no pueda venir con acciones de participacin masiva sino con la multiplicacin de estos espacios de deliberacin y colaboracin.

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RESEA BIOGRFICA Eduardo Bogado Tabacman, especialista en gobernabilidad. Master en Sociologa Poltica por la Pontificia Universidad Catlica de San Pablo, Brasil. Trabajos: El rol de los sistemas de verificacin independientes en la evaluacin de la calidad de gestin en los gobiernos locales de Amrica Latina. Eduardo Bogado Tabacman. XIV Congreso del CLAD. 2009; Geografa y economa en el Paraguay. Un enfoque municipal. Eduardo Bogado Tabacman y Guillermo Parodi. Economa y Sociedad. Ao 2, No. 5, octubre 2001; La gestin de recursos humanos en el desempeo de instituciones de alto gobierno: la experiencia del gabinete de crisis en Brasil XIV Congreso del CLAD. 2011 Eduardo Bogado Tabacman Casilla de Correo 1788 Asuncin Paraguay Tel: 595-981409381 Email: eduar2010@gmail.com RESUMEN Las promesas incumplidas de la democracia ha sido un tema recurrente en el pensamiento poltico. La teora de la lite, la poliarqua, y tradiciones similares en la teora poltica reflexionaron sobre los obstculos para la participacin plena de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones .y la configuracin de distintas formas de poder y dominacin. En las ltimas dcadas ha habido, sin embargo, una creciente valorizacin de la participacin ciudadana en distintos mbitos. La participacin se torno un eje central de las polticas de desarrollo y reforma del estado. Desde sus orgenes en la academia, la teora de la democracia deliberativa ha avanzado en la implementacin de experiencias prcticas y los mini-pblicos se han tornado relevantes en distintas esferas del mbito pblico. El cambio provocado por Internet ha afectado la base misma de las democracias creando mltiples instancias y mecanismos de participacin mejorando las capacidades de las personas, permitindoles hacer ms por ellos mismos y con los dems. Los medios de
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comunicacin se han democratizado desde que los ciudadanos encuentran formas de expresin a travs de internet, particularmente por medio de las redes sociales. El enfoque de la democracia colaborativa pone de relieve experiencias de participacin de los ciudadanos como expertos contribuyendo directamente a la gestin pblica. Las iniciativas de gobierno abierto promueven la transparencia y la participacin ciudadana. Esta ponencia aborda estos avances en la participacin para determinar hasta que punto desafan el enfoque sobre las promesas incumplidas de la democracia mediante la discusin de las experiencias recientes de Amrica Latina como presupuesto participativo, ejercicios de democracia deliberativa, los consejos de desarrollo econmico-social,y la participacin ciudadana en los procesos legislativos.

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