Вы находитесь на странице: 1из 211

Todoi lot derechos reservados b y ABELEDO-PERROT S. A. E; e I.

. Lavalle 1280 -1328 1048 - Buenoi Aires Argentina Queda hecho el depddto que marca la ley 11.723

I.S.B.N.: 950-20-0642-9

El derecho de propiedad de esta obra comprende para su autor la facultad de disponer de ella, publicarla, traducirla, adaptarla o autorizar su traduccidn y reproducirla en cualquier forma, total o parcial, por medios electr6nicos o mecanicos, Incluyendo fotocopla, grabaci6n magnetof6nica y cualquier slstema de almacenamiento de informacidn; por consiguiente nadie tiene la facultad de ejercitar los derechos precitados sin permiso del autor y del editor, por escrito, con referenda a una obra que se haya anotado o copiado durante su lectura, ejecucidn oexposici6npublicaso privadas, excepto el uso con fines dldactlcos de comentarios, crfticai o notas, de hasta mil palabras de la obra ajena, y en todos los casos solo las partes del texto indispensables a ese efecto. Los lnfractores seran reprimidos con las penas del artfculo 172 y concordantes del Codigo Penal (arts. 2, 9, 10, 71, 72, ley 11.723).

IMPRESO EN ARGENTINA

INTRODUCCION La Argentina ha reconocido finalmente su estado de cesacion de pagos. El diputado de la Provincia de Santa Fe, Lamberto, que fuera el miembro informante de lo que luego fue la ley 23.982, expresaba en la Camara de Diputados que vencida la ley de emergencia "se podrdn dictar las sentencias en las que el Estado haya sido condenado, pero no hay plata", y se preguntaba Ique se va a ejecutar? Los bienes del Estado, y, a continuacidn interrogaba Inos interesa la supervivencia del Estado Nacional o su disgregacion? 6nos interesa la unidad de la Naci6n o su desguace?, y mds adelante afirm6 - luego de expresar que no habia un balance exacto de la deuda publica interna- que el "piso (de las estimaciones razonables efectuadas) del que estamos hablando es de tal importancia que resulta a corto plazo impagable para el Estado Nacional. Esta es la situacidn." Al tratarse en el Senado el proyecto que tenia media sanci6n de diputados, el senador nacional Romero, al informar en la Camara, expresd: "si una 7

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

empresa privada o comercial se hallara en la situacidn en que se encuentra el Estado diriamos que tendria que organizar su convocatoria de acreedores. La forma desordenada por la cual no se pudieron atender las deudas, las continuas postergaciones, los incumplimientos y la emision de bonos que se fueron acumulando unos tras otros, trajeron esta compleja situacion". Por su parte el senador de la Provincia de Corrientes, Dr. Aguirre Lanari, sostuvo en su intervencion que "la ley implica en los hechos el concurso del Estado Nacional y alcanza a todo tipo de deudas, con las excepciones que preve el articulado". Desde otros foros se insistia sobre el tema. Asi, por ejemplo, en un debate realizado en el Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires, el Dr. Manuel Adrogue, afirmd que el Estado esta en quiebra, que no cuenta con recursos para afrontar la deuda publica interna ni tampoco puede acudir al mecanismo del impuesto inflacionario que constituye la emision de moneda. En esa misma reunion, el Dr. Atilio A. Alterini manifesto su seguridad en el sentido de que la deuda publica es impagable1.
Una sintesis del debate puede leerse en Heitz, Ernesto F., "Los juristas ante la ley de consolidaci6n de la deuda", L.L., Actualidad, 29/VIII/91.

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Este estado de situacion que nos negabamos a ver pero que era la realidad, se nos vino encima. El Gobierno nacional tomd la decision de poner fin a una situacion que no admitfa mas titubeos. Asi, no bien asumio la Presidencia de la Nacion, el Dr. Menem dio el primer paso para reconocer el estado de falencia remitiendo al Congreso de la Nacion los proyectos de leyes sobre Reforma del Estado y Emergencia Economica que finalmente fueron sancionados bajo los niimeros 23.696 (B.O. 23-0889) y 23.697 {B.O. 25-09-89), respectivamente. Estas leyes tenian como uno de sus principales objetivos determinar cual era la situacion real del Estado. Para ello era necesario auditar la deuda, determinar y establecer posibilidades de pago, etc. Las leyes citadas reconocian como antecedente los decretos 640/87, 679/88 y 680/88 sancionados por el anterior gobierno nacional, que suspendfan las ejecuciones contra las cajas previsxonales por cobro de reajustes jubilatorios, como asi tambin el procedimiento a seguir por las sentencias condenatorias contra el Estado y la auditoria de los juicios. Con este sentido, la citada ley 23.696 dispuso la suspension de la ejecucidn de las sentencias y laudos arbitrales (art. 50), dejando a salvo algunas excepciones (art. 54). Pasd el tiempo y, sin embargo, no fue posible 9

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

determinar la cantidad de juicios -por ejemplo, por indemnizaciones laborales, danos y perjuicios, diferencias salariales o pago de diferencias en el cobro de jubilaciones-, los montos adeudados a contratistas del Estado, los montos de las condenas firmes, etcetera. Incluso, muchos de los procedimientos judiciales, al amparo de las excepciones previstas en el articulo 54 de la ley 23.696, siguieron su curso. El Gobierno Nacional se vio, entonces, nuevamente en situacion de no poder cumplir con las obligaciones pendientes. Por tal motivo, dispuso mediante los decretos que llevan los numeros 34/ 91, 53/91 y 383/91 (que dicho sea al pasar, han sido convalidados por la ley 23.982 -art. 16-) la suspension de la tramitacion de los juicios que tengan por objeto el cobro de sumas de dinero contra la Administration Publica Nacional, entidades autarquicas-, empresas del Estado, etc. Obviamente, suspendiendose el tramite procesal se suspendfan tambien los pagos. Pero, el tiempo de vigencia de estos decretos y de la ley de Reforma del Estado se acabo. Y, mientras tanto, el estado de emergencia no podia ser superado, como lo afirmd el Dr. Ismael Mata en otro debate organizado tambien por el Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos 10

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Aires2. Fue necesario que el Poder Ejecutivo Nacional dictara el decreto 1532/91 que prorrogo el plazo de suspension hasta el dia 23 de agosto de 1991. Ese mismo dia se publicaba la Ley de Consolidacidn de la Deuda Publica. La virtual cesacion de pagos del Estado (en terminos bien latos) frente a una mas que voluminosa deuda publica interna, crearon un clima enrarecido que obligaba a tomar medidas drasticas, dejando de lado los acostumbrados parches financieros a los que los argentinos estamos tan acostumbrados. Maxime cuando las leyes y decretos se iban extinguiendo en razdn de las fechas de sus vencimientos. A todo esto se continuaba ignorando el volumen de la deuda interna y de los pleitos existenteS. En el debate recientemente citado, el Dr. Adolfo sS|urzenegger estimo en cincuenta y cinco mil la cantidad de juicios con sentencia firme, que representarian cerca de 300 millones de d61ares. A ello agrega el problema potencial de tres o cuatro millones de juicios adicionales que podrian surgir en el area de los jubilados y que elevarian el monto de la deuda en 7.000 millones de ddlares. La deuda interna fue calculada por el Lie. Roberto CachaUna sintesis puede leerse en Heitz, Ernesto F., "La deuda del Estado bajo la lupa de los economistas", L.L., ActuaHdad, 22/VIH/91.

11

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

nosky, en esa misma reunion, en 25.000 millones de dolares3. La ley 23.982, sancionada el 21 de agosto de 1991, promulgada el 22 del mismo mes y publicada un dia despues, pretende resolver este entuerto. Ha provocado - y a - en el ordenamiento jurfdico, economico y social de nuestro pais profundas discusiones y consecuencias. Pero lo que debe admitirse es que se requeria tomar medidas audaces y, segun nuestro criterio, ellas han sido tomadas. Como dijo el Dr. Ricardo M. Busso, en un debate ya mencionado4, recordando el ejemplo de Alemania de 1948, no ha existido emergencia economica en el mundo que se resolviera sin una suerte de arbitrariedad. Pero, aunque lo recientemente expuesto es algo que no podemos olvidar, tambien es necesario ser prudentes en la interpretacion juridica. No es posible confundir audacia economica con audacia juridica. La situacion que le toca vivir a nuestro querido pais debe ser tenida muy en cuenta para interpretar la ley, pero siempre fundados en parametros dejusticia. Con este sentido se escriben estas lineas.
3 4

Heitz, "La deuda...", L.L., Actualidad, 22/VIII/91. Heitz, "Los juristas...".L.L., Actualidad, 29/VIII/91.

12

CAPITULO I

LAS OBLIGACIONES ALCANZADAS CONSIDERANDO SU OBJETO 1. - CLASIFICACION DE LAS OBLIGACIONES EN CUANTOA SU OBJETO La ley 23.982 no consolida todas las obligaciones. Hay al respecto diferentes limites, segiin se consideren los sujetos beneficiados, la fecha en que se contrajo la obligation o su objeto. En este capitulo veremos este ultimo aspecto. Establece el articulo l c de la referida ley que se consolidan en el Estado nacional las obligaciones que consistan en el pago de sumas de dinero o que se resuelvan en el pago de sumas de dinero. Este precepto obliga a recordar, aunque sea someramente, la clasificacidn de las obligaciones en cuanto a su objeto, dejando de lado -al menos por el momento- las otras distinciones que pueden hacerse segiin se considere la naturaleza del vinculo

13

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

y su proteccion juridica, el sujeto o las modalidades . Las obligaciones en cuanto a su objeto pueden diferenciarse segun sean de dar, hacer o no hacer. Son obligaciones de dar aquellas que tienen por objeto la entrega de una cosa, mueble o inmueble, con el fin de constituir sobre ella derechos reales o de transferir solamente el uso o la tenencia o de restituirla a su dueno (art. 574, Cod. Civil). Son de hacer las que tienen por objeto la realizacidn de un hecho, el cumplimiento o ejecucion de un acto que no consiste en un dar, que debe cumplir el mismo deudor; la obligation de hacer es el despliegue de energias de trabajo, fisicas o morales, prestado por el deudor en favor del acreedor6. Finalmente, las obligaciones de no hacer son aquellas cuyo objeto consiste en la abstencidn, privation u omision de un hecho licito7.

Borda, Guillermo A., Tratado de Derecho Civil - Obligaciones, T. I, Perrot, 6a. edition, n 372. Rezzonico, Luis Maria, Estudio de las Obligaciones en nuestro derecho civil, vol. I, Depalma, 9a. edition, pag. 474. Rezzonico, Estudio..., pag. 488.

14

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Las obligaciones de dar pueden, a su vez, clasificarse segtin se trate de dar cosas ciertas, inciertas, fungibles o no fungibles, o sumas de dinero8.

2. - UNA PRIMERA APROXIMACION A LAS DEUDAS QUE QUEDAN EXCLU1DAS DEL REGIMEN DE CONSOLIDACION Ahora bien, la ley 23.982 -como ya dijimosdispone la consolidacidn de las obligaciones que consistan en el pago de sumas de dinero. Por lo tanto, quedan excluidas, en principio, las demds obligaciones de dar, como asi tambien las de hacer y las de no hacer; en estas el acreedor podra exigir el cumplimiento de la obligacion de la manera en que fue pactada. Segun los casos, debera reconocerse al acreedor los derechos que el mismo Codigo Civil preve, tales como el de obtener la ejecucion de la obligacion sin compulsar fisicamente al deudor9, el de oponer la exceptio non addimpleti contractus (art. 1201, Cod. Civil), procurarse el hacer por si
Llambias, Jorge Joaquin, Tratado de Derecho Civil Obligaciones, T. II-A, Perrot, 2a. edicion, n 784. Borda, Obligaciones, n 501.

15

ALEJANDRO BORDA - GUILLERJMO JULIO BORDA

mismo o por otro a costa del deudor (art. 630, Cod. Civil), exigir la ejecucion forzada de la obligacion de no hacer10, o reclamar la cosa si aiin no ha sido individualizada11. Sin perjuicio de lo manifestado precedentemente, debe reconocerse que otra posibilidad es que ante el incumplimiento de las obligaciones por parte del deudor, la cuestion concluya con un reclamo del acreedor por los danos sufridos. Es esta la posibilidad prevista en el mismo articulo I s cuando agrega que tambien se consolidan las obligaciones que se resuelvan en el pago de sumas de dinero. Pero, insistimos, ello no obsta a que el acreedor -cuando no se trate de obligaciones de dar sumas de dinero- pueda exigir el cumplimiento de la deuda o ejercer otros derechos previstos en el ordenamiento juridico. Si, en cambio, pretende una indemnizacion por danos, ha resuelto la obligacion en el pago de una suma de dinero y, por lo tanto, quedara alcanzado por la ley 23.982.

Borda, Obligaciones, nQ 507. Borda, Obligaciones, n 456.

16

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

3. - LAS DEUDAS PURAMENTE DINERARIAS Y LAS DE VALOR Hablar de obligaciones de dar sumas de dinero nos lleva a recordar la diferenciacidn entre deudas puramente dinerarias y las de valor. Aqu611as son las que han sido determinadas desde su constitucidn en una suma de dinero como tal, con abstraccidn de su valor intrinseco12; es decir, que el objeto de la deuda es la moneda misma y que la cantidad se encuentra determinada, desde su origen, en una suma de dinero13. Las deudas de valor, en cambio, aunque la obligacidn es satisfecha con el pago de una suma de dinero, no toman a la moneda como objeto de la deuda sino como medio para restaurar en el patrimonio del acreedor un valor comprometido por el deudor. De manera tal, la deuda existente consiste en un valor abstracto a ser determinado en una suma dineraria y cuya expresi6n cambia segun las oscilaciones del poder adquisitivo del dinero14. Es decir, que el acreedor tiene derecho a exigir un vaTrigo Represas, Felix A., Obligaciones de dar dinero y depreciacidn monetaria, Platense, 1965, n 39. 13 Borda, Obligaciones, n 460/1. 1 Trigo Represas, Obligaciones..., n 39.

17

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

lor o utilidad destinado a compensar la prestacidn o a resarcir el dano; en otros terminos, se debe un valor mensurable en dinero15. Esta clasificacidn nacid bajo el influjo de la inflacion, y al calificar como deudas de valor un gran numero de situaciones conflictivas, permitio resolver el problema de la desvalorizacidn monetana. El campo de las obligaciones de valor fue ampliandose a costa de las puramente dinerarias. Pero ello no era suficiente. Como ha dicho un ilustre autor latinoamericano, no puede ser indiferente para el jurista el beneficio injusto y sin causa que reporta al deudor la inflacion, y tampoco puede serlo el perjuicio reciproco -de igual o mayor entidad- que padece el acreedor que esta recibiendo un pago aparentemente satisfactorio pero que es, en realidad, ficticio e injusto ya que recibe menos a valores constantes16. Asi fue que se Uego a preconizar la indexaci6n de las deudas puramente dinerarias como propuesta de lege ferenda11, luego se resolvio revalorizar tales deudas en relacion con la depreciacion
Borda, Obligaciones, n 460/1. Fueyo Laneri, Fernando, Correction monetana y pago legal, Temis, Bogota, Colombia, 1978, pag. 92. 1 Bustamante Alsina, Jorge, "Las deudas de dinero y la desvalorizacion monetaria", L.L., t. 1975-C, pSg. 793.
15

18

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

monetaria en el caso de que el deudor hubiere incurrido en mora18. Finalmente, se llego a establecer que las deudas dinerarias nacidas de un contrato de locacion de obra publica, en mora o no, pueden ser actualizadas19, entendiendose, sin embargo, que las razones dadas por el mas Alto Tribunal permitfan la actualization monetaria a todos los creditos20. Las deudas puramente dinerarias se habian convertido, asi, practicamente, en una pieza de museo. Sin embargo, la ley 23.928, comunmente Uamada de convertibilidad del austral, renovo la cuestion. Ella dispuso que el deudor de una suma determinada de moneda nacional se libera pagando la cantidad debida haya o no mora (art. 7) sin que sea licito el empleo de mecanismos de repotenciaci6n

Camara Civil Capital Federal, en pleno, "La Amistad S.R.L. c/Iriarte, Roberto C", E.D., tomo 74, pag. 463, L.L., tomo 1977-D, pag. I, J A., tomo 1977-1V, pag. 3. 1 Corte Suprema, "Balpala Construcciones SA. c/ D.N.V.", L.L., tomo 1990-C, pag. 445.
20

Conf. Bianchi, Alberto B., "El caso 'Balpala Construcciones': un decisorio importante en materia de depreciaci6n monetaria", L.L., tomo 1990-C, pag. 444; Spota, Alberto A., en mesa redonda en el Colegio Publico de Abogados, publicada en el Boletin n 36 de esa entidad.

19

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

de la deuda (art. 10). Rige nuevamente, por lo tanto, el principio nominalista21. Las deudas de valor continuan existiendo porque, ontoldgicamente, son diferentes de las deudas puramente dinerarias22. Sin embargo, no podemos dejar de reconocer que estas deudas se satisfacen exclusivamente con el pago de una suma de dinero, por lo que a nuestro juicio quedan comprendidas dentro del artfculo l c de la ley 23.982. En sintesis, las obligaciones de dar sumas de dinero (puramente dinerarias y de valor) son alcanzadas por la ley en estudio. 4. - LAS DEUDAS EXPRESAMENTE ALCANZADAS POR LA LEY23.982 La limitacidn de la aplicacidn de la ley en cuanto al objeto de la obligation no termina con lo expuesto. El ya citado articulo l g dispone - como hemos dicho - que se consolidan en el Estado nacional las obligaciones que consistan en el pago de sumas de
21
*

Alterini, Atilio A., Desindexacion - El ivtomo al nominalismo, Abeledo-Perrot, 1991, n 55.


22

Alterini, Desindexacion..., n 61.

20

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

dinero o que se resuelvan en el pago de sumas de dinero, siempre que se tratare de alguno de los siguientes casos: a) Cuando medie o hubiese mediado controversia reclamada judicial o administrativamente conforme a leyes vigentes acerca de los hechos o el derecho aplicable (inc. a). b) Cuando el cr6dito o derecho reclamado judicial o administrativamente, o susceptible de ser reclamado judicial o administrativamente, haya sido alcanzado por suspensiones dispuestas por leyes o decretos dictados con fundamento en los poderes de emergencia del Estado hasta el dia 1Q de abril de 1991, y su atenci6n no haya sido dispuesta o instrumentada por otros medios (inc. b). c) Cuando el credito sea o haya sido reconocido por pronunciamiento judicial aunque no hubiere existido controversia, o 6sta cesare o hubiese cesado por un acto administrativo firme, un laudo arbitral o una transacci6n (inc. c). d) Cuando se trate de obligaciones accesorias a una obligacion consolidada (inc. d); recordemos que la obligaci6n principal (en este caso la consolidada) es la razon de la existencia de la accesoria (art. 523, C6d. Civil). El cardcter accesorio de una obligacidn puede referirse tanto a su objeto como a la persona obli21

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

gada. Dispone nuestro Cddigo Civil que ias obligaciones son accesorias: a) si son contraidas para asegurar el cumplimiento de una obligation principal, como son las clausulas penales; b) si las personas obligadas contrajeren el deber como garantes o fiadores (art. 524). La ley preveia un quinto supuesto: cuando el Estado hubiera reconocido el credito y hubiera propuesto una transaction en los terminos del inciso a, pero ello fue vetado por el articulo l c del decreto 1652/91. El decreto reglamentario n 2140/91 agrega (art. 6s) que la consolidacidn "tambien alcanza": a) A los efectos no cumplidos de las sentencias, laudos arbitrales y demas actos jurisdiccionales, administrativos o transaccionales, dictados o acordados con anterioridad a la promulgation de la ley respecto a obligaciones consolidadas, aunque hubiesen tenido principio de ejecucion (inc. a). Por lo tanto, los acuerdos que esten en curso de ejecucion deberan adaptarse a los terminos de la nueva ley. b) A los efectos no cumplidos del regimen de compensacion de creditos y deudas que alcanza a los entes no financieros del sector publico nacional, provincial o municipal y a los entes en los que el Estado nacional, provincial o municipal tengan parti22

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

cipacion mayoritaria en el capital o en la formation de la voluntad societaria, cualquiera sea su naturaleza juridica, conforme lo establecido en el decreto 404/90, el cual remite al articulo 37 de la Ley de Emergencia Econ6mica (nQ 23.697) (inc. b). c) Al Instituto Nacional de Prevision Social, cuando perciba en pago de obligaciones vencidas al dia 1Q de Abril de 1991 Bonos de Consolidation de Deudas Previsionales en cuanto a lo previsto en el ultimo parrafo del articulo 1Q de la ley (inc. c). d) A las deudas de la Corporation Argentina de Productores de Carne (CAP) (inc. d). e) A las obligaciones del Instituto National de Reaseguros (INDER) Sociedad del Estado, derivados de reclamos por siniestro rechazados por el ente; asi como de los reclamos por demoras en los pagos o acreditaciones, diferencia por retrocesiones, ajustes o intereses en cuentas corrientes o cualquier otra causa o titulo anterior a la fecha de corte (I s de abril de 1991), salvo las reconocidas bajo el r6gimen de las Circulares del INDER 473, 474 y 492 (inc. e). Como puede advertirse, mas alia de lo que se dira en el punto 6, son pocas las posibilidades de que una deuda contraida por el Estado no sea alcanzada por estas disposiciones.

23

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

5. - LAS EXCEPCIONES DEL REGIMEN Para establecer cuales son las excepciones parece conveniente partir de las propias disposiciones de la ley y de su decreto reglamentario. La ley establece en el articulo 1 que quedan exduidas las obligaciones que correspondan a deudas corrientes, aun cuando se encuentren en mora, excepto las comprendidas en alguno de los incisos anteriores (tratadas en la primera parte del paragrafo anterior) y las de naturaleza previsional. Sin perjuicio de ello, la reglamentacidn de la ley 23.982 permite a los acreedores de deudas corrientes vencidas con anterioridad al dia lQ de abril de 1991 que opten por suscribir Bonos de Consolidation, con su credito (art. 5Q). Ahora bien, <i.que es una "deuda corriente"? Ha sido necesario precisar su concepto, lo cuat fue hecho mediante el decreto reglamentario 2140/ 91, que en su articulo 2Q, la define como "la nacida de acuerdo a las previsiones originales por la ejecucion normal de los contratos celebrados regularmente por cualquiera de los drganos o personas juridicas comprendidas por el articulo 2Q de la ley que tuvieren o hubieren tenido ejecucion presupuestaria. Son tambien deudas corrientes las derivadas de la ejecucion anormal de los contratos 24

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

en curso de ejecuci6n o del desequilibrio de sus prestaciones cuando dichos reconocimientos sean imprescindibles para posibilitar la continuidad de las obras, suministros o servicios, segun la resolucidn fundada del ministro del ramo o del secretario general de la Presidencia de la Nation, a ser dictadas de conformidad con las normas que resulten de aplicacidn y las obligaciones del Instituto Nacional de Reaseguros (INDER) Sociedad del Estado, derivadas de Convenios de corte de responsabilidad por reaseguros activos con cedentes del exterior". Por lo tanto, pensamos que deuda corriente es la nacida de contratos que tuvieren ejecucion presupuestaria, o bien que sea imprescindible para permitir la continuacidn de obras, suministros o servicios y, por ultimo, la que tenga el INDER vinculada con reaseguros en el exterior. Como primera conclusidn, podemos afirmar, entonces, que el acreedor de una deuda corriente que no fuere de naturaleza previsional o no estuviere comprendida en los incisos a, b, c, y d del articulo lQ de la ley 23.982, no es alcanzado por la consolidation dispuesta, salvo que opte por suscribir los bonos correspondientes (art. 5, dec. 2140/91).

25

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

Pero, ademas, conforme el articulo 4Q del citado decreto tambien quedan excluidas de la ley: a) La atencion de los creditos o derechos a los que se refiere el inciso b) del articulo l e de la ley 23.982 cuando haya sido dispuesta en especial por otros medios establecidos en leyes o decretos de alcance general o hubiere sido instrumentada en titulos publicos (inc. a). La norma se refiere a los creditos o derechos alcanzados por suspensiones dispuestas en la legislacion de emergencia; esto es, la ley de Reforma del Estado (nQ 23.696) y los decretos 34/91, 53/91 y 383/91. b) Las deudas corrientes o instrumentadas en titulos circulatorios incausados cuyos acreedores acepten su pago con los medios que disponga el Ministerio de Economia y Obras y Servicios Publicos (inc. b). c) Las acreencias descriptas en los incisos b) y siguientes del articulo 7Q de la ley cuando no superen los australes dos millones (A 2.000.000) al dfa 1 de abril de 1991 (inc. c); tales acreencias son los creditos alimentarios, laborales, nacidos de la relation de empleo publico o del trabajo o actividad profesional, los danos a la vida, al cuerpo, a la salud o por privation ilegal de la libertad o a los elementos de trabajo o vivienda, los saldos indemnizatorios 26

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

de expropiaciones por causa de utilidad publica o desposesion ilegitima de bienes, la repetition de tributos, y los aportes y contrfbuciones previsionales para obras sociales y en favor de los sindicatos. La ley tambien excluia del regimen de obligaciones consolidadas el pago de las indemnizaciones por expropiacidn por causa de utilidad publica o por desposesion ilegitima de bienes, asi declarada judicialmente con sentencia pasada con autoridad de cosa juzgada. Sin embargo, ello fue vetado por el Poder Ejecutivo Nacional, mediante el decreto 1652/91, articulo 1Q, por lo que tal tipo de obligaciones quedan comprendidas dentro de la consolidacion dispuesta. Solo ha quedado excluido del regimen, como hemos dicho precedentemente, el saldo indemnizatorio cuando no supera los 2.000.000 de australes. Una primera consideration del veto mencionado parece conducir a descalificarlo. 6C6mo se puede arbitrar un sistema tan injusto que a quien se le expropia un bien, encima se le consolida la deuda con las consecuencias que la propia ley trae? Sin embargo, las razones con que el Poder Ejecutivo funda su veto merecen, al menos, ser escuchadas. Afirma que la ley introducia un tratamiento desigualitario: diferente era la situation de estos acreedores de aquellos otros alcanzados
27

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

por la consolidation cuyos creditos hubieran sido reconocidos judicialmente; y diferente era, tambien, la posicidn del acreedor de una indemnizacidn por expropiacidn segun tuviera o no sentencia firme. Claro esta que no todo es simple y es posible que se promuevan un importante numero de pleitos, con base en la inconstitucionalidad de la norma. Es que la Constitution Nacionai dispone expresamente, como lo recuerda una declaration publica del Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires,23 que "la expropiacidn por causa de utilidad publica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada". Y no parece que tal indemnizacion se cumpla "sobradamente" -como dicen los considerandos del decreto 1652/91 - si solo se paga antes de la desposesion el monto indemnizatorio surgido de la tasacidn oficial y, en cambio, el saldo que se reconozca o se hubiere reconocido judicialmente se remite al sistema de la ley. Pensamos que el mas Alto Tribunal tendra en sus manos, llegado el caso, un problema de dificil solucion: la expropiacidn debe ser previamente indemnizada (art. 17, C. N.) vs. la igualdad de todos los hombres frente a la ley (art. 16, C. N.).
23

Un extracto se publica en L.L., Actualidad, 22/VIII/91.

28

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Personalmente nos inclinamos por la primera opci6n. dSin perjuicio de todo lo expuesto, debemos apuntar que consideramos que la ley 23.982 y su decreto reglamentario han incurrido en un error de tecnica legislativa. Han enumerado las obligaciones comprendidas en la consolidation y, tambien, las que han sido excluidas del regimen. Ello es inconveniente. Las deudas no enunciadas ^quedan comprendidas o no en la ley? A nuestro juicio, en principio, son alcanzadas. Creemos que ello es asi por cuanto el fin ultimo querido en la ley es el de componer el pasivo del Estado, por lo que cuanto mayor sea el numero de supuestos abarcados mejor se podrci cumplir con el objetivo perseguido. Y esta conclusion se encuentra avalada por el decreto 2140/91 que dispone que en caso de duda se resolvera en favor de la consolidaci6n (art. 3Q, in fine). Sin embargo, cada caso en particular debe ser analizado. Por ejemplo, entendemos que la ley no alcanza a la deuda vencida con anterioridad al l 2 de abril de 1991, o cuya causa o titulo fuere anterior a 29

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

esa fecha y que no hubiese sido reclamada o reconocida por el Estado, y siempre que - de haber sido reclamada- no hubiese sido susceptible de ser alcanzada por suspensiones dispuestas por leyes o decretos dictados con fundamento en los poderes de emergencia del Estado hasta el mencionado dia l e de abril.

30

CAPITULO II

LAS DEUDAS ALCANZADAS CONFORME A LA FECHA DE LA OBLIGACION 7. - LAS DEUDAS YEL DIA la DE 1991 DEABRIL

Existe en la ley 23.982 un limite temporal significativo: el dia 1Q de abril de 1991. En principio, toda deuda que haya vencido antes de esa fecha o, aunque venciera con posterioridad, tiiviera su causa o titulo anterior a ella, queda comprendida en la ley. Y decimos toda deuda porque parece raro que un acreedor del Estado, que tenga un credito para cobrar, no haya al menos reclamado. Es mas, bastaria con que el Estado hubiera reconocido el credito por acto administrativo firme, para que la deuda quede alcanzada por la ley (art. 1, inc. c, ley 23.982).

31

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

Incluso si se tratara de una obligacion accesoria de una deuda consolidada, aunque no hubiera sido reclamada con anterioridad al dia l e de abril de 1991, queda afectada por la ley 23.982 (art. le, inc. d). Muy diferente es, en cambio, la situaci6n de los reconocimientos administrativos o judiciales firmes de obligaciones de causa o titulo posterior al dia 1Q de abril de 1991. Estos casos no quedan comprendidos dentro de la ley de consolidacidn. Sin embargo la obligacion no es exigible de inmediato. Mas adelante (punto 22) veremos los efectos del artlculo 3Q de la ley 23.982 que, a modo de sintesis, deja sin efecto el leading case "Pietranera" fallado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacion y establece el caracter meramente decla~ rativo de las sentencias judiciales, actos administrativos firmes, acuerdos transaccionales y laudos arbitrales. Por ahora, solo diremos -teniendo presente lo expuesto precedentemente - que estos reconocimientos de obligaciones de causa o titulo posterior al dia 1Q de abril de 1991, si se carece de creditos presupuestarios, deben ser comunicados por el Poder Ejecutivo al Congreso de la Nacion para su cancelacion en la ley de presupuesto del ano
32

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

siguiente al del reconocimiento. Clausurado que sea el periodo de sesiones ordinarias del Congreso de la Nacidn en el que deberfa haberse tratado la ley de presupuesto que contuviese el credito presupuestario respectivo, el acreedor tendra derecho a promover su ejecucidn judicial (art. 22, ley 23.982).

33

CAPITULO III

CLASIFICACION DE LAS OBLIGACIONES EN CUANTO A LOS SUJETOS BENEFICIADOS 8.- LA ADMINISTRACIONNACIONAL "La consolidation dispuesta comprende las obligaciones a cargo del Estado national, Administration publica centralizada o descentralizada, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Banco Central de la Republica Argentina, Fuerzas Armadas y de seguridad, Fabricaciones militares, entidades autarquicas, empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedades anonimas con participation estatal mayoritaria, sociedades de economia mixta, servicios de cuentas especiales, del Instituto National de Prevision Social y de las obras sociales del sector publico" (art. 2, ley 23.982). La misma norma agrega que quedan comprendidas las obligaciones a cargo de todo organismo en el que el Estado nacional o sus entes descentralizados tengan participation total o mayoritaria en el capital o en la formacion de las decisiones 35

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

societarias, en la medida en que recaigan sobre el Tesoro Nacional, excepto el Banco de la Nation Argentina y el Banco de la Ciudad de Buenos Aires, la Caja Nacional de Ahorro y Seguro, el Banco Nacional de Desarrollo y el Banco Hipotecario Nacional. Tambin se beneficia al Instituto Nacional de Prevision Social, cuando perciba en pago de obligaciones vencidas al l e de abril de 1991 Bonos de Consolidation de Deudas Previsionales en cuanto a lo previsto en el ultimo parrafo del articulo lQ de la ley; a las deudas de la Corporacidn Argentina de Productores de Carne (CAP); y a las obligaciones del Instituto Nacional de Reaseguros (INDER) Sociedad del Estado, derivados de reclamos por siniestro rechazados por el ente; asi como de los reclamos por demoras en los pagos o acreditaciones, diferencia por retrocesiones, ajustes o intereses en cuentas corrientes o cualquier otra causa o titulo anterior a la fecha de corte (1Q de abril de 1991), salvo las reconocidas bajo el regimen de las Circul a r s del INDER 473, 474 y 492 (art. 6s, incs. c, d y e, decreto 2140/91). Si bien la nomina de beneficiarios nos parece clara, no esta demas recordar algunos conceptos. La Administration publica, sea centralizada, sea descentralizada, queda comprendida por la ley. La primera es aquella en la cual las potestades ad36

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

ministrativas se hallan concentradas en un solo 6rgano, en una sola autoridad, y se difunden por todo el aparato administrativo. La segunda, en cambio, es aquella otra en la cual las potestades se distribuyen entre diversos organos, en una pluralidad de centros, por lo que hay sectores que escapan de la administracidn central . Las entidades autarquicas son personas juridicas piiblicas que tienen capacidad para administrarse, y -dentro de los limites del derecho objetivo- son consideradas organos del Estado, en razon de que el fin de ellas es la realization de sus propios intereses que son tambien intereses del Estado. Son ejempio de ellas Yacimientos Petroliferos Fiscales, Obras Sanitarias de la Nacidn, las universidades del Estado, etcetera25. Las empresas del Estado son las entidades descentralizadas de la Administracion nacional que cumplen funciones de indole comercial, industrial o de prestaci6n de servicios publicos de caracter similar. Las sociedades del Estado son las que -con exclusion de toda participation de capitales privaLozada, Salvador M., Instituciones de derecho publico, Macchi, 1966, pag. 407. conf. Lozada, Instituciones..., pag. 411.

37

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

dos- constituyan el Estado nacional, los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la propia ley que permite la creacion de sociedades del Estado y regula su funcionamiento, para desarrollar actividades de caracter industrial y comercial o explotar servicios publicos (art. 1Q, ley 20.705). Son sociedades anonimas con participacion estatal mayoritaria las que se constituyan cuando el Estado nacional, los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las sociedades an6nimas sujetas a este regimen sean propietarios en forma individual o conjunta de acciones que representen por lo menos el cincuenta y uno por ciento (51%) del capital social y que sean suficientes para prevalecer en las asambleas ordinarias (art. 308, ley 19.550). Finalmente, las sociedades de economia mixta son las que forma el Estado nacional, los Estados provinciales, las municipalidades o las entidades administrativas autarquicas dentro de sus facultades legaies, por una parte, y los capitales privados por la otra para la explotacion de empresas que tengan por finalidad la satisfaction de necesidades de orden colectivo o la implantation, el fomento o

38

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

el desarrollo de actividades economicas (art. 1Q, ley 12.962). 9. - LAS PROVINCIAS Tambien las Provincias podran consolidar su deuda siempre que reunan las condiciones establecidas en el articulo l g de la ley 23.982. Y no podran introducir mayores restricciones a los acreedores que los que dispone la citada ley (art. 19, ley 23.982). Ademas las Provincias determinaran en sus jurisdicciones los organismos que pueden beneficiarse con la ley; sin embargo, la incorporation de los municipios debera contar con la conformidad de las legislaturas provinciales, y la de empresas o sociedades mixtas quedara sujeta a la conformidad del Poder Ejecutivo nacional (art. 25, dec. 2140/91). 10. - PASIVOS CONSOLIDADOS Han sido incluidas dentro de la consolidacidn los pasivos de los terceros que el Estado nacional se hubiera comprometido a asumir por convenios suscriptos relativos a las leyes 22.229 y 22.334 (art. 21, ley 23.982) o derivados de su ejecuci6n (art. 34, parr, seg., decreto 2140/91). Debe entenderse por

39

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

terceros, toda persona fisica o juridica, publica o privada (art. 34, pa>r. prim., dec. 2140/91). Es necesario sefialar aqui que las leyes 22.229 y 22.334 hacen referenda a la intervencidn de las sociedades integrantes del denominado "Grupo Greco", por lo que los terceros que menciona la norma no pueden ser otros que estas sociedades. 11. - LAS PERSONAS FISICAS YJURIDICAS PRIVADAS El articulo 1Q de la ley 23.982 dispone que el acreedor cuyos cr^ditos queden sometidos al regimen de esta ley podr<i liberarse de sus deudas respecto a los profesionales que hubieren representado o asistido a las partes en el juicio o en las actuacienes administrativas correspondientes y respecto a los peritos en su caso, mediante cesion por su valor nominal de los derechos emergentes de la ley, respetndose, en su caso, la proporcidn de lo percibido en tftulos o en efectivo. Es una solution justa. No es razonable que el acreedor de un cr6dito que se consolida, con las consecuencias en el diferimiento del cobro que acarrea tal consolidation, deba afrontar los honorarios de los profesionales y peritos en forma inmediata.
40

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

La ley preve' la cesion del derecho y, de esa manera, cobros contempordneos entre el acreedor y los profesionales intervinientes. La expresi6n "acreedor" sin ningun tipo de aditamento, nos convence de que abarca tanto a las personas ffsicas como jurfdicas privadas. Dejamos al margen a las personas jurfdicas publicas porque consideramos que quedan comprendidas en los terminos de los articulos 2 s y 19 de la ley en estudio. 12. - EL VETO A LAS ASOCIACIONES SINDICALES El articulo 20 de la ley 23.982 obligaba al Estado nacional a subrogar las obligaciones, derechos y acciones de aquellas asociaciones sindicales de trabajadores que hubieran sido demandadas judicialmente con motivo del cobro de honorarios profesionales devengados por proyectos, direccion de obras y otras tareas profesionales, originados en las operatorias 17 de Octubre y 25 de Mayo del Banco Hipotecario Nacional, como asf en los gastos, actualizaciones, intereses, aportes previsionales, impuestos que fueran su consecuencia, m5s los costos y costas de los juicios promovidos. 41

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

Asimismo, el Estado nacional se obligaba a reintegrar en Bonos de Consolidacidn, en el plazo que fije la reglamentacion, las sumas actualizadas, que las asociaciones sindicales de trabajadores hayan pagado en virtud de sentencias judiciales recafdas en juicios por cobro de los conceptos y materia referidos en el parrafo anterior. Del mismo modo, el Estado nacional se subrogaba en los pasivos que registren los agentes del Seguro Nacional de Salud y las obras sociales nacidos con posterioridad al dfa 31 de julio de 1989, originados en prestaciones medico-asistenciales o destinados a la subsistencia de los afiliados de aquellas entidades, quedando los pasivos generados antes de la fecha indicada comprendidos en las disposiciones de los articulos 52 a 55 de la ley 23.697 (de Emergencia Economica) y su reglamentacion. Por ultimo, la norma disponia que el decreto que la reglamente, debia establecer las condiciones y requisitos a los que deberian sujetarse las organizaciones y entidades para que esta subrogation pueda operarse validamente. Operada la subrogacidn quedaban comprendidas en el regimen de la ley. Felizmente, el Poder Ejecutivo veto esta disposition (art. 6, decreto 1652/91).

42

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Se trataba de una norma absurda y que, como fue de conocimiento publico, tuvo un valor tan cercano a la negociacion para que se aprobara la ley como lejano de la justicia. Bien lo destacan los considerandos del decreto citado que se pretendia imponer al Estado nacional deudas que no le habian sido imputadas juridicamente. Es de esperar que el veto, tan bien aplicado, no quede en el olvido de los legisladores nacionales, pretendiendo imponer la solucion vetada a traves de un proyecto especifico de ley.

43

CAPITULO IV

MOMENTO Y CARACTER DE LA CONSOLIDACION 13. - MOMENTO EN QUE QUEDAN CONSOLIDADAS LAS DEUDAS Las obligaciones afectadas por la ley solo quedaran consolidadas luego de su reconocimiento firme en sede administrativa o judicial (art. 1Q, ley 23.982); esto importa que los acreedores del Estado, titulares de creditos vencidos al dfa 1Q de abril de 1991, o cuya causa o titulo fuere anterior a esa fecha, deberan contar con un reconocimiento firme de su credito. Mientras ello no ocurra la deuda no habra quedado consolidada y, por tanto, no podra el acreedor acogerse al regimen de cobro previsto en la propia ley. Sin embargo, entendemos que tal interpretation normativa solo es aplicable respecto de las deudas que los Estados provinciales hayan asumido o que el Estado nacional haya garantizado sobre los pasivos de las empresas integrantes del denomi45

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

nado "Grupo Greco", o que el acreedor particular tenga, a su vez, respecto a los profesionales que lo hubieren representado o asistido y respecto a los peritos en su caso, como veremos en el niimero siguiente. 14*- CONSOLIDACION DE PLENO DERECHO Contradiciendo el texto del articulo 1 de la ley 23.982 precedentemente comentado, su decreto reglamentario dispone que estas obligaciones, siempre que resulten a cargo de cualquiera de las personas juridicas u organismos mencionados en el articulo 2Q de la ley, quedan consolidadas de pleno derecho, cualquiera sea el acreedor, incluyendo a las provincias, las personas de derecho publico y los beneficiarios de la consolidation (art. 3e). La unica forma de conciliar estos textos contradictories es afirmando que una vez cumplidos los recaudos fijados en el articulo 1Q de la ley, la deuda queda consolidada "de pleno derecho", conforme el articulo 3Q del decreto. Esta ultima norma distingue segun el beneficiario este incluido en el articulo 2 de la ley o no. Las deudas del Estado nacional, la Administration publica centralizada o descentralizada, la 46

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, el Banco Central de la Republica Argentina, las Fuerzas Armadas y de seguridad, Fabricaciones Militares, las entidades autarquicas, las empresas del Estado, las sociedades del Estado, las sociedades anonimas con participation estatal mayoritaria, las sociedades de economfa mixta, los servicios de cuentas especiales del Instituto Nacional de Prevision Social y de las obras sociales del sector publico, quedan consolidadas de pleno derecho. La nomina de personas juridicas u organismos cuyas obligaciones se consolidan de pleno derecho debe ser leida con atenci6n, porque el numero es mayor que el que surge de una lectura desprevenida. No se puede dejar de tener en cuenta que la lista transcripta comprende a la Administracidn publica descentralizada, y como hemos visto (punto 8Q) los organismos que la integran son numerosos. Identica afirmacion cabe hacer en relation con las Entidades autarquicas, empresas y sociedades del Estado. Las deudas que no se consolidan de pleno derecho y que, por lo tanto, necesitan de trdmites que no han sido establecidos por la ley 23.982 ni por su reglamentaci<5n, para conseguir el reconocimiento administrative o judicial para que queden consolidadas, son las que han contrafdo las provincias (art.
47

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

19, ley 23.982), las asumidas por el Estado nacional sobre los pasivos de las sociedades integrantes del "Grupo Greco" (art. 21, ley cit.) y las que el acreedor particular tenga, a su vez, respecto a los profesionales que lo hubieren representado o asistido y respecto a los peritos en su caso (art. 1Q, ley cit.). Ahora bien, si estas ultimas obligaciones no quedan consolidadas de pleno derecho, ello significa, insistimos, que debe regularse un tramite o procedimiento -que no se exige para las demas deudas consolidadas- para obtener el reconocimiento firme de la obligacidn. Este procedimiento no esta previsto en el reglamento; por lo que cada provincia debera dictarlo, lo que tambien debera hacer el Estado nacional por las deudas asumidas sobre los pasivos de las sociedades pertenecientes al "Grupo Greco" y por las del acreedor particular antes mencionado. Pensamos que se ha trazado una distincidn inconveniente y sin fundamento alguno. Lo mas razonable era que todas las deudas afectadas por el regimen de la ley 23.982 se consolidaran de pleno derecho sin acepcion de sujetos beneficiarios. Mas aun, no nos explicamos cual es la razon para darle un trato singular a los acreedores cuyo titulo tenga su causa en los pasivos del "Grupo Greco". Adviertase que el procedimiento para re48

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

clamar el cobro del credito no es el de la reglamentacion, conforme lo dijimos en este capitulo, sino que el Estado debera dictarlo expresamente. Y si el tramite es mas sencillo o simple que el regulado por el decreto 2140/91, se produciria una desigualdad en el trato frente a los acreedores y se extenderia sobre la operacidn juridica un manto de sospecha dificilmente explicable.

49

CAPITULO V

LEY DE ORDEN PUBLICO 15. - NOCIONDE ORDEN PUBLICO La ley 23.982 enfaticamente dispone que ella es de orden publico (art. 16). Pero 6que es el orden publico? El concepto se ha mantenido, al decir de Arauz Castex, en estado brumoso26, generando polemicas interminables entre los juristas, los cuales comienzan declarando que el tema es de una gran dificultad y terminan admitiendo que no es posible precisar sus contornos. "El orden publico debe, es preciso admitirlo, parte de su majestad, al misterio que lo rodea; practicamente su superioridad se ha manifestado, sobre todo, por el hecho de que ha quedado siemArauz Castex, Manuel, Derecho Civil, Parte General, Tomo I, Empresa Tecnico-juridica Argentina, 1965, n 306.

51

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

pre por encima de los esfuerzos intentados por los juristas para definirlo"27. Para Llambfas se trata de una nocion fluida y relativamente imprecisa en cuanto a su contenido concreto, por una exigencia de su misma naturaleza; constituye los principios religiosos, morales, politicos y economicos que cada sociedad estima como fundamentales de su organizacidn social28. La bruma no ha sido despejada. IQue es el orden publico? Afirma Borda que una cuestidn es de orden publico cuando responde a un interes general o colectivo, por oposicion a las cuestiones de orden privado en las que solo juega un interes particular. Como consecuencia de ello, las leyes de orden publico son irrenunciables e imperativas, lo que justamente no ocurre con las leyes de orden privado. Asi, concluye el citado autor, las leyes imperativas y las de orden publico son conceptos sinonimos porque "cada vez que el legislador impone una norma con caracter obligatorio y veda a los particulares apartarse de sus prescripciones, es porque considera que hay un interes social comprometido en su
27 Japiot, citado por Borda, Tratado de Derecho Civil Parte Geneml, Tomo I, Perrot, 10a. edicion, n 46. Llambias, Jorge Joaquin, Tmtado de Derecho Civil Parte Geneml, Tomo I, Perrot, 2a. edicion, n 184 y 195.

52

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

cumplimiento; en otras palabras, porque se trata de una ley de orden publico"29. Esta opinion ha sido criticada por Llambias, para quien cuando se habla de "orden publico" se mira a la causa que produce la imperatividad irrefragable de ciertas leyes, mientras que cuando se contempla esa imperatividad sdlo se verifica el efecto que aquella causa ha provocado. Por ello no admite tal identificaci6n conceptual; sin embargo, y esto nos parece decisive afirma que ambas calificaciones (imperatividad y orden publico) corresponded de hecho, A LAS MISMAS SANCIONES LEGALES30. Pensamos, entonces, que lo fundamental de la nocidn de orden publico es que responde a la idea de la imperatividad de la ley. Asi lo dispone el artfculo 21 del Cddigo Civil al afirmar que "las convenciones particulares no pueden dejar sin efecto las leyes en cuya observancia esten interesados el orden publico y las buenas costumbres". Por lo tanto, lo verdaderamente importante sera analizar los efectos de esta imperatividad del orden publico.

Borda, Parte General, n 47. Llambias, Parte General, n 194.

53

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

16. - LOS EFECTOS DEL ORDEN PUBLICO Establecer que una ley es de orden publico significa que no regira el principio de la autonomia de la voluntad, que -en muchos casos- se prescindira" de la ley extranjera que pareciera aplicable segiin las reglas generales de aplicacion extraterritorial de la ley, y que -en algunos supuestos- no regira el principio de la irretroactividad.de la ley31. a) Abolition de la regla de la autonomia de la voluntad: Esta regla, que tiene su fundamento legal en el articulo 1197 del Codigo Civil32, es de una importa^ncia capital: los hombres podran darse las normas mediante las cuales habra de juzgarse su propia conducta. Es verdad que esta regla ha sido morigerada en el Derecho contemporaneo; basta recordar los institutos del abuso del derecho, la lesion o la teon'a de la imprevisidn para advertir ciertos limites en el brocardo pacta sund servanda. Sin embargo, su importancia no ha cesado; por el contrario, la autonomfa de la voluntad ha crecido a expensas de las economias dirigistas.
Arayz Castex, Parte General, n 305.
32

"Las convenciones hechas en los contratos forman para las partes una regla a la cual deben someterse como a la ley misma".

54

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Pero ello no obsta a que, asf como ha sufrido morigeraciones, ella pueda ser dejada absolutamente de lado en ciertas materias reguladas por una ley si asf se dispone expresamente. Si la ley es imperativa o de orden publico no puede ser ignorada por las partes; por el contrario, sus conductas deben ajustarse a esas disposiciones legales. b) Llmite a la extraterritorialidad de la ley extranjera: El artfculo 14 del GSdigo Civil estftblece que las leyes extranjeras no seran aplicadas: 1) cuando su aplicacidn se oponga al derecho publico o criminal de la Reppblica q a la religidn del Estada o a la tolerancia de cultos o a la moral y a las buenas costumbres; 2) cuando su aplicacidn fuera incompatible con el espiritu de la legislation de este Codigo; 3) cuando fuerep de mero privilegio; y 4) cuando las leyes de este Cddigo, en colisidn con las extranjeras, fuesen mis fayorables a la valldez de los actos. Esta norma ha sido interpretada de diferente forma. Para Borda, la aplicacibn de la ley extranjera solo se detiene si viola una norma constitutional33. Salvat, en cambio, afirma que la enumeration de casos del articulo 14 del Cddigo Civil es s61o enunciativa y que, por tanto, la ley extranjera no es apli33

Borda, Parte General, n 50.

55

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

cable cuando va en contra de los principios juridicos fundamentales que constituyen el orden publico de un pais34. Claro esta, que si hemos dicho que la notion de orden publico es imprecisa (punto 15), establecer el limite de aplicabilidad de la ley extranjera sigue siendo dificultoso; tanto mas cuanto que no parece ser aceptable, al menos en su totalidad, la tesis de Borda, si se considera que muchas leyes -que no tienen caracter constitucional- contienen en si mismas la declaration de que son de orden publico. Pensamos que si la ley se declara como de orden publico impide la aplicacion de la ley extranjera, salvo que viole una garantia constitucional, para lo cual habra de promoverse el pertinente juicio. c) Posible retroactividad de la ley: A partir de la sancidn de la ley 17.711 ha quedado consagrado que las leyes, sean o no de orden publico, no tienen efecto retroactivo salvo disposition en contrario (art. 3Q, Cod. Civil). Ello significa que no por ser de orden publico una ley tiene caracter retroactivo. Puede tenerlo, pero igual lo puede tener una ley que no sea de orden publico35.
34

Salvat, Raimundo M., Tratado de Derecho Civil Argentina - Parte General, actualizado por Jose Maria Lopez Olaciregui, Tomo I, Tea, 1964, n 328. 35 conf. Borda, Parte General, n 151.

56

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Ensena Borda que la ley es retroactiva: a) cuando vuelve sobre la constitucion de una relacion o situacion jurfdica anteriormente constituida; b) cuando vuelve sobre la extincion de una relacidn jurfdica anteriormente extinguida; c) cuando se refiere a los efectos de una relacion jurfdica producidos antes de que las leyes se hallen en vigencia; d) cuando atribuye efectos que antes no tenfan a ciertos hechos o actos jurfdicos, si estos efectos se atribuyen por la vinculacion del hecho o acto con un perfodo de tiempo anterior a la vigencia de la ley; y e) cuando se refiere en sus condiciones de validez y en sus efectos que ya han producido, a los elementos anteriores de una relacion o situacion jurfdica que se encuentra en curso de constitucion o de extincion en el momento de la entrada en vigencia de la ley, siempre que estos elementos tengan un valor jurfdico propio . 17. - CONSECUENCIAS DE QUE LA LEY23.982 SEA DE ORDEN PUBLICO Partiendo de lo senalado en el pardgrafo anterior, consideramos que las consecuencias de que la
Borda, Parte General, n 153.

57

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

ley de consolidation de la deuda publica sea declarada como de orden publico son las siguientes: a) En primer lugar, las obligaciones que quedan consolidadas por la ley no admiten un regimen diverso al que se establece en ella misma. El obligado (Estado nacional, Provincias, etc.) no pueden pacta r con el acreedor otro sistema de pago, sino los que la propia ley preve. Por ejem., si se Ilega a una transaction, debe haber una quita y ella no podra ser inferior al veinte por ciento (20%) del monto de la acreencia (art. 32, inc. c.l, dec. 2140/91). b) En segundo lugar, no puede aplicarse una ley extranjera contraria a la ley 23.982. La unica exception estajia dada -como dijimos en el numero anterior- por la violation de una garantia constitutional, para lo cual habra de promoverse la pertinente action. c) En tercer lugar, la ley 23.982 tiene efectos retroactivos. Dijimos que dos de las hipotesis de aplicacidn retroactiva de la ley eran: a) cuando vuelve sobre la constituci6n de una relation o situation jundica anteriormente constituida; y b) cuando se refiere a los efectos de una relation jundica producidos antes de que las leyes se hallen en vigencia. Nos parece evidente que esta ley esta volviendo no solo sobre relaciones juridicas ya constituidas sino sobre los efectos ya producidos de ellas.
58

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Las deudas alcanzadas por la consolidation son las vencidas antes del dfa 1Q de abril de 1991, o cuya causa o titulo fuere anterior a esa fecha. Y estas obligaciones, nacidas de relaciones juridicas entre el acreedor y los sujetos beneficiarios de la ley ya han producido sus efectos. Eran exigibles. Ya habfa mora. En algunos casos hasta se habian promovido las pertinentes acciones (las que habian sido alcanzadas por los decretos 34/91, 53/91 y 383/91 que expresamente se convalidan -art. 16, pSrr. prim., in fine, ley 23.982). Todas estas obligaciones quedan afectadas por la consolidation y se modifica la forma de cumplimiento. Y m&s alia de que expresamente se derogan los decretos 1618/86, 1619/86, 1620/86 y 1621/81, vinculados con la obra publica (art. 35, dec. 2140/91) y el r6gimen de la consolidacidn de deudas y las transacciones reguladas en los capitulos VII y IX del dec. 1757/90 (art. 23, ley 23.982, art. 7Q, decreto 1652/91, y art. 35, dec. 2140/91), concluye la ley estableciendo que no se aplicaran a las obligaciones consolidadas ni a sus accesorios las disposiciones contenidas en leyes especiales en tanto se contrapongan con lo normado en la propia ley (art. 16, paYr. seg., prim, parte), quedando derogada toda disposition que se oponga a lo resuelto en ella (art. 23, ley 23.982). 59

CAPITULO

VI

NOVACION DE LA OBLIGACION ORIGINAL 18. - LA NORMA LEGAL

El articulo 17 de la ley 23.982 dispone que "la consolidation legal del pasivo publico implica la novation de la obligation original y de cualquiera de sus accesorios asi como la extincion de todos los efectos inmediatos, mediatos o remotos que la imposibilidad de cumplir sus obligaciones por parte de cualquiera de las personas juridicas u organismos comprendidos por el articulo 2Q pudieran provocar o haber provocado. En lo sucesivo solo subsisten a su respecto los derechos derivados de la consolidacion. "Asimismo, la cancelation de obligaciones con cualquiera de los Bonos de Consolidacion creados por la presente ley extinguira definitivamente las mismas". Lo fundamental de la norma transcripta es su tajante definition respecto de que la consolidacion 61

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

legal implica la novacidn de la obligacion original. De esto nos ocuparemos seguidamente. 19. - LA NOVACION El articulo 724 del Codigo Civil establece que las obligaciones se extinguen por el pago, la compensation, la transaction, la confusion, la renuncia de los derechos del acreedor, la remisidn de la deuda, la imposibiiidad del pago y, finalmente, por la novation. Por lo tanto, en una primera aproximacidn, podemos afirmar que la novacidn es uno de los modos en que puede extinguirse una obligacion. Pero es mas que ello: el articulo 801 del referido Codigo la define, sinteticamente, como la transformation de una obligation en otra. Este termino "transformation" puede conducir a un error. En rigor la obligation no se transforma, sino que -en realidad- el acreedor y el deudor dan por extinguida una obligacidn pendiente y convienen en sustituirla por otra nueva . La novacidn en el Derecho moderno, como senala De Gasperi, es un acto juridico por el cual
37

Borda, Obligaciones, n 863.

62

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

dando el acreedor por extinguida una obligacion a cuyo cumplimiento especffico tenia derecho, y a cambio de ella, deviene titular de un credito nuevo y distinto, que la sustituye, ya sea porque el deudor es otro y el primitivo ha sido absolutamente desligado de su deuda (y nosotros agregamos que tambien puede ser el acreedor el que cambie), ya sea porque la segunda obligaci6n contiene modificaciones sustanciales respecto de la primera por lo que resultan incompatibles38. De lo expuesto se obtiene una primera conclusion: la obligacion original se ha extinguido y ha nacido otra nueva; y, como consecuencia de ello, se extinguen las obligaciones accesorias de la principal, salvo reserva expresa del acreedor (art. 803, Cdd. Civil). Pero esta no es la unica. Hemos distinguido segun si la sustitucion es de la persona del deudor o del acreedor o si lo que se modifica es la obligacion misma. Es lo que se ha dado en llamar novacion subjetiva y objetiva, respectivamente. Son ejemplos de esta ultima, el cambio del objeto principal de la obligacion, o de su causa, o la agregacidn o supresion de una condicidn.
38

De Gasperi, Luis, Tratado de las Obligaciones en el Derecho Civil Paraguayo y Argentino, Vol. Ill, Depalma, 1946, n 1646.

63

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JUUO BORDA

Ademas de esta modificacion, es necesario que exista animus novandi; esto es, que los sujetos tengan la intencion de crear una nueva obligacion para extinguir la anterior39. Claramente lo reafirma el Codigo Civil: "La novacion no se presume. Es preciso que la voluntad de las partes se manifieste claramente en la nueva convention, o que la existencia de la anterior obligacion sea incompatible con la nueva" (art. 812). Por lo tanto, en caso de duda, no hay novacion40. Por ello, si la novacion no se presume, para que exista se exige el consentimiento de las partes, el que podra ser expreso o tacito, conforme el articulo 1145 del C6digo Civil41. 20. - EL PROBLEMA PRINCIPAL QUE PLANTEA LA LEY Hemos dicho que la ley 23.982 dispone que la consolidacion legal del pasivo publico alcanzado por
39

Zannoni, Eduardo A., con la collaboration de Roberto M. L6pez Cabana, Codigo Civily leyes comptemenwrias, director: Augusto C. Belluscio, Astrea, 1981, art. 801, n 3. Zannoni, Codigo..., art. 812, n 2; Larenz, Karl, Dei-echo de Obtigaciones, Tomo I, traducido por Jaime Santos Briz, ed. Revista de Derecho Privado, Madrid, 1958, pag. 134. 41 De Gasperi, Tratado..., n 1662).

64

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

ella implica la novacion de la obligacidn original (art. 17). Resulta claro que, sin perjuicio de lo que la misma norma agrega, tal novacion de la obligacidn original importa tanto su extincidn como la de sus accesorios y las obligaciones accesorias (art. 803, Cod. Civil). Y si ello es asi, desaparecen tambien todos sus efectos, sean inmediatos, mediatos o remotos. Hasta aqui es claro. La obligacion original desaparece y nace una nueva, que se cancelara de acuerdo a la normas de la propia ley. Pero, 6como es que desaparece la obligacion original? IHay verdaderamente novacion? Pensamos que la ley se ha equivocado y ha echado mano de un instituto en forma err6nea. Para que haya novacidn se requiere, dijimos, un acuerdo; el correspondiente consentimiento podr3 ser expreso o tacito, pero deber ser manifestado claramente (art. 813, C6d. Civil). Y en los casos previstos por la ley 23.982, ipuede hablarse de una manifestation clara de la voluntad del acreedor? Es verdad que es admisible la novacion en contra de la voluntad del deudor42, pero no es el caso de la ley. En primer lugar, porque lo que la ley
42

Borda, Obligaciones, n 880.

65

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

preve es una modificacidn de la obligacion misma, por lo que se estaria mas cerca de la novacidn objetiva que de la subjetiva. Los sujetos de la relation juridica son los mismos, no se cambian. Y ademas, porque como dijimos, solo es admisible la novacidn en contra de la voluntad del deudor pero no del acreedor y 6quien ha consultado la voluntad de este en las obligaciones previstas por la ley? Por eso pensamos que, en realidad, no hay novacidn. Solo existe la extincion de una obligacion original y el nacimiento de una nueva, cuyo unico fundamento es la decision (que podra ser calificada de juridica o politica) tomada por el Gobierno national con fundamento en el estado de emergencia econdmica y virtual cesacidn de pagos o quiebra en que el Estado se encuentra43. Y esta conclusidn la vemos reforzada si se considera el valor del credito. En efecto, si el acreedor acepta los Bonos de Consolidacidn, su valor de cotizacion en las bolsas y mercados seguramente (por no decir indefectiblemente) serd menor que el valor del credito "novado".

Conf. Adrogue, debate citado por Heitz, "Los juristas...", L.L., Actualidad, 29/VHI/91.

66

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

21. - OTRAS CUESTIONES Dos cuestiones mas plantea el citado articulol7. El primero de ellos es que los denominados efectos "novatorios" solo se extienden a las personas citadas en el articulo 2Q de la ley. Con ello quedan excluidas (al igual de lo que ocurre con la "consolidation de pleno derecho", como dijimos en el punto 14) las deudas contraidas por las provincias (art. 19, ley 23.982), las asumidas por el Estado nacional sobre los pasivos de las sociedades integrantes del "Grupo Greco" (art. 21, ley cit.) y las que el acreedor particular tenga, a su vez, respecto a los profesionales que lo hubieren representado o asistido y respecto a los peritos en su caso (art. 1, ley cit.). Por lo tanto, la obligacibn original contraida por las personas o Estados citados precedentemente no se extingue. Parece una solucidn a todas luces inconveniente, que distingue situaciones que son sustancialmente similares, al menos cuando se habla de las provincias y de los pasivos asumidos por el Estado nacional. La segunda cuestidn es que se dispone que la cancelacidn de obligaciones con cualquiera de los

67

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

Bonos de Consolidacidn creados por la propia ley las extinguira definitivamente. Hablar de cancelation de la obligacidn es referirse al pago de la deuda. La ley establece, entonces, que la nueva deuda quedard pagada con la entrega de cualquiera de los Bonos de Consolidacidn. La ley se ajusta a las normas civiles. El significado que da el Cddigo Civil al vocablo "pago" no es el que se usa vulgarmente; esto es, la entrega de una suma de dinero. No, nuestro Cddigo dispone que el pago es el cumplimiento de la prestacion que hace el objeto de la obligacidn, ya se trate de una obligacidn de hacer, ya de una obligacidn de dar (art. 725) ya de una obligacidn de no hacer44. Cabe seflalar, por ultimo, que la entrega de Bonos de Consolidacidn no es el unico medio de pago (v6anse punto 29 y siguientes).

Borda, Obligaciones, n 656; Lopez Cabana, Roberto M., Cddigo..., director: Belluscio, art. 725, n 1).

44

68

CAPITULO VII

CUESTIONES JUDICIALES GENERALES 22. - EL CARACTER DE LAS SENTENCIAS DICTADAS CONTRA EL ESTADO Una de las disposiciones de la Ley de Consolidation (art. 3Q) con mayor trascendencia desde el punto de vista jurfdico, es la vuelta - al menos parcialmente- a una situacion de privilegio en favor del Estado, que parecia definitivamente terminada; esto es, que las sentencias dictadas contra el no tuvieran el caracter de meramente declarativas. En efecto, durante varias decadas, mas precisamente desde la sancidn de la ley 3952 que establecid la naturaleza meramente declarativa de las sentencias contra la Nacidn -es decir que su valor se limitaba "al simple reconocimiento del derecho que se pretenda", art. 7 Q -, resultaba imposible hacer efectivas las sentencias judiciales contra el Estado, lo que lo colocaba en una situacion de privilegio realmente inadmisible. De esta inadmisibilidad se hizo eco la Corte Suprema de Justicia de la Nacidn en el ano 1966, 69

ALEJANDRO BORDA - GU1LLERMO JULIO BORDA

cuando dictd el fallo "Pietranera, Josefa y otros c/Gobierno Nacional"45. Alii establecid los alcances del articulo 7Q de la ley 3952, y resolvid que esta norma tenia el propdsito de evitar que la administracidn publica pueda verse colocada -por efecto de un mandato judicial- en situacion de no poder satisfacer el requerimiento por no tener fondos previstos en el presupuesto para tal fin o en la de perturbar la marcha normal de la administracidn. Pero, agregd, ello no significa una suerte de autorizacidn al Estado para no cumpiir las sentencias judiciales, lo que lo colocaria fuera del orden juridico, por lo que no puede descartarse la intervencidn judicial tendiente al adecuado acatamiento del fallo, en el caso de una irrazonable dilation en su cumplimiento por la administracidn publica. A partir de este leading case comenzd a admitirse la ejecutoriedad de los fallos contra el Estado. Sin embargo, la situacion no es hoy la misma que existia cuando se dictd el fallo "Pietranera", ni los hechos que la originan son similares, lo cual permite admitir, en principio, soluciones diferentes. Ademas, conviene destacar que la Ley de Consolidacidn de la Deuda no significa volver enteramente a la antigua interpretation de la ley 3952. Veamos:
45

E.D., tomo 16, pag. 127.

70

EL ESTADO EN CESACION DE PAOO

El articulo 3 s de la ley 23.982 dispone que las sentencias judiciales, los actos administrativos firmes, los acuerdos transaccionales y los laudos arbitrates que reconozcan la existencia de las obligaciones alcanzadas por la consolidacion dispuesta en los articulos 1Q y 2Q de la propia ley, tendran caracter meramente declarativo con relacion a los sujetos del articulo 2Q, limitandose al reconocimiento del derecho que se pretenda. Como puede advertirse, se establece el caracter meramente declarativo (no solo de las sentencias judiciales sino tambien de los actos administrativos, laudos y transacciones) para las obligaciones alcanzadas por la ley46, lo que excluye las deudas que se contraigan despues del dia 1Q de abril de 1991; y, no se dispone que no se va a pagar, por el contrario y ello es lo original de la Ley de Consolidacion de la Deuda, se establecen formas y medios de pago, se ordenan los pagos, se fijan prioridades, preferencias y mecanismos. Cabe hacer una acotaci6n a lo expresado precedentemente. Es verdad que las obligaciones nacidas con posterioridad al dia 1Q de abril de 1991 no estdn alcanzadas por el caracter declarativo de las
46

Para Adrogue la norma significa que no puede tomarse ninguna medida de ejecuci6n; citado en Heitz, "Los juristas...", L.L., Actualidad, 29/VIII/91.

71

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

sentencias o actos administrativos que se dicten; sin embargo, tampoco son plenamente ejecutables, toda vez que el articulo 22 de la ley dispone que estos reconocimientos de obligaciones de causa o titulo posterior al dia 1Q de abril de 1991, si se carece de creditos presupuestarios, deben ser comunicados por el Poder Ejecutivo al Congreso de la Nacidn para su cancelacion en la ley de presupuesto del ano siguiente al del reconocimiento. Y, recien, una vez que sea clausurado el periodo de sesiones ordinarias del Congreso de la Nacidn en el que deberia haberse tratado la ley de presupuesto que contuviese el credito presupuestario respectivo sin que ello hubiere ocurrido, el acreedor tendra derecho a promover su ejecucidn judicial. Por ultimo, digamos que si conforme la Constitution Nacional (art. 67, inc. 6s), el Congreso de la Nacidn esjta autorizado al arreglo de la deuda interior y exterior de la Nacidn, y si se interpreta - tal como lo hace el Prof. Garcia Vizcaino - que el termino arreglar utilizado en nuestra Carta Magna equivale "a adoptar todas las medidas, etapas, formas, modos, condiciones, en tiempo y espacio, que van a desembocar univocamente en el pago o amortization o cancelacidn de la deuda nacional," la ley
Garcia Vizcaino, La deuda publico nacional, pag. 205.

72

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

23.982 esta dictada dentro de ese marco legal y no merece reparos. 23. - LAS MEDIDAS CAUTELARES La Ley establece, como dijeramos en el punto anterior, que tanto las sentencias judiciales y los actos administrativos firmes, como los acuerdos transaccionales y los laudos arbitrales que reconozcan obligaciones tendran caracter meramente declarative, es decir no ejecutables. Pero, ademas de ello, y probablemente como consecuencia de la existencia de miles de reclamos judiciales con sentencia firme o en tramite pero con medidas precautorias tomadas que aparejaban graves consecuencias, el articulo 4 e de la ley establece -en razdn de que las obligaciones se consolidan al dia 1Q de abril de 1991- que el Estado (esto es, las personas y organismos enunciados en el art. 2D) puede disponer de todos los recursos que tuviere en efectivo y, consecuentemente, queda liberado de toda medida cautelar o ejecutiva dictada o trabada en su contra. Para ello, dentro de los cinco dias de entrada en vigencia de la ley, debio solicitar el levantamiento de todas esas medidas. Dicho levantamiento debe disponerse inmediatamente, sin sustanciacion, sin costas para el embargante y sin apor73

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

tes de los profesionales intervinientes. Incluso deben liberarse los depositos de sumas de dinero o los libramientos que hubiesen sido alcanzados por las suspensiones dispuestas por la legislation de emergencia. Asimismo se establece que no podran hacerse efectivas en el futuro nuevas medidas sobre obligaciones que quedan consolidadas conforme a la ley. Con esto lo que se pretende es que no solo las obligaciones con sentencia firme o reconocidas administrativamente y las que cuyo reclamo este en tramite sean alcanzadas, sino que tambien quedan comprendidas aquellas obligaciones que aunque no hubieran sido reclamadas, el Estado se encuentre en situacidn y condicidn de ser demandado. Ejemplo de estas ultimas son las deudas cuya causa o titulo fuere anterior al dia 1Q de abril de 1991 que aun no han sido reclamadas o reconocidas (con excepcidn de la hipdtesis mencionada en el pargrafo 6e, in fine). Consecuentemente se distinguen en la consolidacidn distintas situaciones: a) Obligaciones con sentencia judicial o resolution administrativa definitivas. b) Obligaciones en las que mediare transaction o laudo arbitral. c) Obligaciones que tuvieren su origen en
74

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

hechos o actos anteriores al dia I s de abril de 1991, que han sido reclamadas, sin que se haya dictado aun resolution administrativa o judicial. d) Obligaciones que tuvieron su origen en hechos u actos anteriores al dia 1Q de abril de 1991, pero sobre las que no ha mediado reclamo administrative o judicial alguno. 24. - PEDIDOS DE INFORMES El articulo 9Q de la ley 23.982 dispone que los pedidos de informes o requerimientos judiciales respecto al plazo en que se cumplira cualquier obligation alcanzada por la consolidacidn dispuesta por la ley, seran respondidos por el Poder Ejecutivo Nacional, o cualquiera de las personas juridicas o entes alcanzados por el articulo 2Q, indicando que se propondra" al Congreso de la Naci6n que vote anualmente los recursos necesarios para hacer frente al pasivo consolidado al dia 1Q de abril de 1991 en un plazo mdximo de dieciseis anos para las obligaciones generales y de diez anos para las de origen previsional. Informaran tambien el orden cronologico de prelacion y el privilegio que le corresponda al crldito pretendido hasta la fecha del informe, de modo que pueda estimarse provisionalmente el plazo que demandara" su atencion. 75

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

Una primera consecuencia de esta norma es que se otorga un derecho a los acreedores de obligaciones consolidadas de requerir al Poder Ejecutivo nacional, por via judicial, que informe el plazo en el que estimativamente la deuda sera cumplida. A tal efecto, el mismo Poder Ejecutivo debera hacer saber el orden cronologico de prelacion y el privilegio que le corresponda al credito pretendido. Ante el siiencio de la ley, estimamos que la contestation del requerimiento debera formularse en el plazo de veinte dias habiles, conforme lo establece el articulo 398 del Cddigo Procesal Civil y Comercial de la Nacion, con las sanciones previstas en el articulo 399 del citado cuerpo legal. Si se condena al pago de astreintes, ellas deben ser pagadas en dinero y quedan excluidas del regimen de la ley 23.982^. Asimismo, la disposition comentada establece que se propondra al Congreso que vote anualmente recursos necesarios para hacer frente al pasivo consolidado en un plazo maximo de dieciseis anos y de diez anos segiin se trate de obligaciones generates o de origen previsional, respectivamente. Ahora bien, tales plazos i,son los que corresponden exclusivaConf. De Giovanni, Julio A. R., "Emergencia, consolidation y potestades de Poder Judicial. Un tema olvidado: las sanciones conminatorias", L.L., Actualidad, l / X / 9 1 .

76

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

mente para los pagos en efectivo? o, por el contrario talcanzan tambien al pago hecho por medio de bonos? Pensamos que el articulo 9 de la ley solo preve la hipdtesis de pago en moneda nacional. En primer lugar, porque hasta ese momento de la ley no se hace referenda al pago mediante bonos; recien en el articulo siguiente se establece -como modo alternativo- el uso de bonos en moneda nacional o ddlares estadounidenses. En segundo lugar, porque de entenderse conforme el segundo interrogante, podrfa llegarse a interpretar que durante todos esos aiios el Poder Ejecutivo tendrd derecho a proponer al Congreso que vote anualmente los recursos necesarios y, una vez previsto en el presupuesto, recien alii comenzarian a correr los plazos de cada bono, que casualmente se emiten a 16 y 10 anos (arts. 12 y 14, ley 23.982). Esta ultima posibilidad es inaudita y afecta todo sentido de justicia, ya que causaria al acreedor un perjuicio enorme, toda vez que -sumando por ejemplo los anos indicados en los arts. 9Q y 12 de la ley- podrfa cobrar recien en el ano 2024. Estamos frente aun caso de moratoria unilate-

77

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

ral49 pero ello no significa expoliacidn a los acreedores ni abuso del derecho. Por eso pensamos que la ley debe ser interpretada conforme el valor justicia. Y de ello se desprende que el plazo maximo para pagar la deuda consolidada es el que establece el articulo 9Q contado a partir de la sancidn de ley 23.982, que ya es de por si muy extenso50. 25. - AUDITORIA YCONTROL DEJUICIOS Hemos senalado ya que uno de las causas que motivaron la legislacion de emergencia y, en ultima instancia, de la ley que estudiamos en este trabajo, ha sido la falta de conocimiento preciso de la cantidad de juicios que existen promovidos contra el Estado y su magnitud econdmica. Con la intencidn de alcanzar tal precision, el decreto 2140/91 (art. 31) dispone que la Procuracion del Tesoro de la Nacidn, la Sindicatura General de Empresas y la Procuracion General de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, cada uno en su jurisdiccidn:
49

Conf. Mata, citado por Heitz, "La deuda...", L.L., Actualidad, 22/VIII/91. Parece coincidir con nosotros Adrogue, citado en Heitz, "Losjuristas...",L.L., Actualidad, 29/VIII/91.

78

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

a) Deberan establecer un sistema de information y registro -permanentemente actualizado- de juicios que tengan como parte a la Administracion Publica national, a las Entidades Autdrquicas, a las obras sociales del sector publico, a los bancos y entidades financieras oficiales, a las Fuerzas Armadas y de Seguridad, a las empresas del Estado y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. El sistema que utilice cada servicio jurfdico debe permitir, como minimo, la information sobre la naturaleza del pleito, su monto, sus caracteristicas y el resultado probable, y debera' ser compatible con el sistema central. b) Deberan establecer dos sistemas de control permanente: uno, sobre las causas calificadas como de relevante signification economica; y, otro, de muestreos de juicios que no tengan tal trascendencia. c) PodrSn requerir la suspension de los procedimientos judiciales por el plazo de veinte dias (20) h^biles administrativos y el prestamo de las actuaciones, cuando fuere necesario para la realization de las auditorias o investigaciones abiertas. La peticidn se resolvera sin sustanciacion. Los dictdmenes de auditoria tendrdn car&cter reservado, conforme el articulo 38 del Reglamento de Procedimientos Administrativos. 79

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

26. - SUSPENSION DE LAS EJECUCIONES DE SENTENCIAS CONTRA LOS PARTICULARES Puede ocurrir que el Estado tenga creditos contra algun particular y que su cobro este en via de ejecucion. La ley 23.982 distingue dos situaciones: que el deudor demuestre, en forma fehaciente, que es a su vez titular de un credito alcanzado por la consolidacion, o que no ]o pueda acreditar. En el unico caso en que el deudor demuestre ello y, ademas, manifieste su voluntad de ser suscriptor original de Bonos de Consolidacion y de aplicarlos a cancelar dichas obligaciones, las personas o entes enumerados en el articulo 2Q de la ley suspenderan los procedimientos de ejecucion de sentencia (art. 29, dec. 2140/91). En los demas casos, no habra tal suspension. La suspension prevista tendra vigencia por un plazo de seis meses contados desde la entrada en vigor del decreto 2140/91. Este plazo, de cualquier modo, no nos parece perentorio sino que debe extenderse hasta el momento de finiquitar la operation. Si no fuera asf, la disposicidn se convertiria en una clausula potestativa en favor del Estado, al cual le bastaria no entregar los bonos, dejar pasar el plazo y continuar la ejecuci6n para obtener el cobro de su credito, solution esta que parece evidentemente disvaliosa y arbitraria. 80

CAPITULO

VIII

TRANSACTION Y ARBITRAJE 27. - LA TRANSACCION La ley 23.982 establece diferentes formas de pago de la deuda consolidada: pagos en efectivos, con bonos de consolidation en moneda nacional o ddlares estadounidenses y con bonos de deudas previsiortales en ambas monedas citadas. Estos medics de pago pretenden cancelar el cien por ciento de la deuda, pero atendiendo un orden de privilegios, plazos prolongados e incorporation en el presupuesto anual. Para un tratamiento mcis exhaustive nos remitimos a los numeros 29 y siguientes. Pero ademas de esas formas de pago se preve la posibilidad de acordar transacciones, previo cumplimiento de determinados requisitos y conforme la correspondiente reglamentacion (art. 18). El sistema, establecido en la norma citada y en el articulo 32 del decreto 2140/91, es el siguiente:
81

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

a) Todo acreedor de las personas juridicas u organismos enumerados en el articulo 2Q de la ley 23.982, que desee llegar a un acuerdo transaccional respecto de su credito, requerira ineludiblemente que el servicio juridico del ministerio, persona juridica u organismo correspondiente, emita un dictamen en el cual se fundamenten desde el punto de vista juridico la conveniencia del acuerdo solicitado y las ventajas economicas que el trae aparejado. EI dictamen debera expedirse sobre el cumplimiento de los recaudos establecidos tanto en la ley 23.982 como en el decreto reglamentario, y ser acompafiado con la liquidation que los funcionarios hubieren practicado y que cuente con la conformidad expresa del requirente. b) El trmite de la transaction sera reservado conforme lo preve el articulo 38 del Reglamento de Procedimientos Administrativos. Esta disposition es desafortunada. No se advierte que razdn puede haber para darle caracter reservado a un tramite de transaccidn. Por el contrario, la reserva puede generar sospechas, aun cuando debe destacarse que todo acuerdo necesitar finalmente la homologacidn judicial. c) La propuesta de transaccion debera contener minimas condiciones, sin las cuales no podra ser aprobada. El requirente debera ofrecer una 82

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

quita de su credito no menor al veinte por ciento (20%); las costas que se hubieren originado como consecuencia del accionar seran impuestas en el orden causado, y en cuanto a las costas comunes seran distribuidas por mitades; ademas, las partes deberan renunciar o desistir de cualquier reclamo (judicial, administrative o arbitral) promovido o a promoverse en el futuro respecto del objeto contenido en la transaction. d) El ministro y el secretario general de la Presidencia de la Naci6n pueden o bien acordar la propuesta formulada mediante resolucidn fundada, la que queda sujeta a la necesaria homologaci6n judicial, o bien remitir a la Comision Asesora de Transacciones (que funciona en la 6rbita de la Procuration del Tesoro de la Naci6n) la propuesta cuando el monto de la acreencia fuere superior a los cincuenta mil millones de australes (A 50.000.000.000), o cuando a juicio de ellos (de los ministros o del secretario general de la Presidencia) la propuesta reviste significativa trascendencia juridica, politica o social. e) Expedida la Comisi6n Asesora, el Poder Ejecutivo national, el ministro competente o el secretario general de la Presidencia, previa intervenci6n del Tribunal de Cuentas o de la Sindicatura General de Empresas Publicas, deberan aprobar la 83

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

transaccidn, la que siempre debera ser sometida a homologacidn judicial. f) Todos estos tramites administrativos conducentes a obtener el acuerdo como su posterior homologacidn estan exentos de tributar el impuesto a los sellos. g) Otra consecuencia de la formulation de una propuesta de transaccidn es que mientras dure la sustanciacion del acuerdo quedan suspendidos todos los plazos judiciales, arbitrales y administrativos por un plazo no mayor a un ano. h) Asimismo, se reitera lo establecido por el articulo 4Q de la ley 23.928, ya que se dispone que el reconocimiento de derechos que haga el Estado tiene efectos meramente declaratorios. i) La transaccidn necesita ser homologada judicialmente por el juez competente, y esta fecha de homologacidn servira a los fines de establecer el orden cronoldgico de pago que prevg el articulo 8 de la ley. La homologacidn podra ser requerida por cualquiera de las partes y versarS sobre la legalidad del acuerdo transactional. j) El pago de las transacciones se ajustara al orden de prioridades fijado en el articulo 7C de la ley; esto es que primero debern pagarse las correspondientes a deudas por diferencia de haberes

84

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

jubilatorios y pensiones, luego las prestaciones de naturaleza alimentaria, y asi sucesivamente. k) No habra asignacidn de partidas presupuestarias especificas para satisfacer las deudas nacidas de estas transacciones, con la sola excepcidn del supuesto que el Congreso de la Nacidn, a instancia del Poder Ejecutivo, la considere imprescindible para satisfacer un interes publico actual. 1) Respecto a la forma de pago, si se optare por la suscripcidn de Bonos de Consolidaci6n en moneda nacional o estadounidense, la opcion debera ejercerse antes de acordar la transaccidn en sede administrativa. 28.- ELARBITRAJE El tema del arbitraje es uno de los vacios del decreto reglamentario, ya que el articulo 18 de la ley establece en su ultimo apartado que el Poder Ejecutivo reglamentara' todo lo relativo a esta cuestidn, y, sin embargo, no lo hace. El decreto 2140/91, en su articulo 33, s61o se limita a disponer que hasta tanto no se reglamente en forma especial el arbitraje, este se regira" por las normas establecidas en el C6digo Procesal Civil y Comercial de la Nacidn (Libro VI, Titulo I).
85

ALEJANDRO BORDA - GUILJLERMO JULIO BORDA

El compromiso arbitral que celebren el Estado y el acreedor (art. 18, parr. 2, ley 23.982) debe formalizarse por escritura publica o instrumento privado o por acta extendida ante el juez de la causa o ante quien hubiese correspondido su conocimiento (art. 739, Cod. Proc). El compromiso debera" contener, bajo pena de nulidad, la fecha, nombre y domicilio de los contratantes, el nombre y domicilio de los Srbitros, las cuestiones que se sometan al juicio arbitral y la fijacidn de una multa para quien dejare de cumplir los actos indispensables para la realizacion del compromiso que debera pagarse a la otra parte (art. 740, C6d. Proc). Pero, ademas, debera convenirse que las costas se imponen en el orden causado y que las partes renuncian a todo recurso con excepci6n del remedio federal del articulo 14 de la ley 48 (art. 18, pdrr. 2Q, ley 23.982). De lo expuesto se deduce que son inaplicables los articulos 758, 760 y 763 del C6digo Procesal, por ser contradictories con la norma del articulo 18 de la ley 23.982. Una duda se plantea, en cambio, con la ley 48. El recurso extraordinario preve un plazo para ser interpuesto de diezdias; por su parte, el articulo 759 del Cddigo Procesal fija uno de cinco dfas para deducir cualquier recurso. IQU6 plazo debera" aplicarse? Pensamos que este ultimo. Es 86

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

que la ley 23.982 solo reconoce como recurso posible el extraordinario, pero en cuanto al procedimiento del arbitraje se remite al Codigo Procesal: una cosa es el derecho y otra el procedimiento. Por ultimo, no debera olvidarse que los medios para cancelar las obligaciones dinerarias emergentes del laudo arbitral son los previstos por la propia ley de consolidacidn, salvo que existieren partidas presupuestarias especificas.

87

CAPITULO IX

PAGO DE LA DEUDA CONSOLIDADA 29. - FORMAS Y ORDEN DE PAGO La ley 23.982 dispone que la deuda consolidada debera ser pagada en efectivo. Sin perjuicio de ello, propone un sistema alternativo de pago, que distingue las deudas previsionales de aquellas que no lo son. Para cobrar las primeras se crea el Bono de Consolidacidn de Deudas Previsionales; para percibir las segundas, el denominado Bono de Consolidacion. Ambos bonos presentan a su vez dos opciones: en moneda nacional o en ddlares estadounidenses. M6s alld de las diferencias que apuntaremos cuando tratemos cada sistema de pago, parece conveniente senalar que los bonos, cualquiera sea su tipo, ofrecen mejores perspectivas ai acreedor que el pago en efectivo. La primordial, y la unica que diremos ahora, es que el bono es libremente transmisible, lo cual permite usarlo para cancelar 89

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

obligaciones con terceros, hacerlo circular, ofrecerlo como garantia, etcetera, todo lo cual no se obtiene cuando se elige el pago en efectivo. Para cualquiera de las formas de pago, la ley dispone un orden de prelacion (art. 7Q): 1) Las deudas con maximo privilegio son las nacidas de diferencia de haberes jubilatorios y pensiones hasta el monto equivalente a un ano de haberes minimos, por persona y por unica vez. Para satisfacer estas obligaciones, el Congreso Nacional constituira un fondo especial; por lo que la prioridad de pago se limita a los recursos de este fondo, el que se distribuira primeramente entre los acreedores de mayor edad que tengan menor acreencia a cobrar. El fondo, denominado "Fondo para cancelation de Deudas Previsionales", fue creado por el decreto reglamentario (art. 13), dentro del ambito del Instituto Nacional de Prevision Social. 2) Las obligaciones que revistan el caracter de alimentarias, creditos laborales o nacidos con motivo de la relation de empleo publico, y los creditos derivados del trabajo o actividad profesional hasta el monto equivalente a un ano de haber jubilatorio mfnimo por persona y por unica vez. 3) Los creditos nacidos como consecuencia de danos a la vida, salud o cuerpo de las personas, o 90

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

por privation ilegal de la libertad o danos a los elementos de trabajo o vivienda del damnificado hasta la suma de cien millones de australes, por persona y por unica vez. 4) Los saldos indemnizatorios que hubieran sido controvertidos por expropiaciones por causa de utilidad publica o por la desposesion ilegftima de bienes. 5) La repetition de tributos. 6) Los creditos referidos precedentemente en los numeros uno, dos y tres, por lo que exceden los lfmites alii mencionados. 7) Los aportes y contribuciones previsionales, para obras sociaies y en favor de los sindicatos. 8) Las demas obligaciones alcanzadas por la consolidacidn. Excepto las deudas por diferencia de haberes jubilatorios y pensiones hasta el monto equivalente a un ano de haberes minimos, por persona y por unica vez, la prioridad de pago de las demds deudas se asignara respetando el orden cronol6gico de las fechas en que hubieren quedando firmes y definitivos los actos judiciales o administrativos que reconocieran el credito liquido (art. 8Q, ley 23.982). La fecha relevante es aquella en que quedd firme la aprobacion de la primera liquidation, aunque haya habido otras posteriores o sea necesario recalcu91

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

larla para fijar la cuantia al dia 1Q de abril de 1991 (art. 7, dec. 2140/91). 30. - PAGO ENEFECTIVO. ASPECTOS GENERALES Para solicitar el pago, los titulares de los derechos que hayan sido definitivamente reconocidos, deberdn presentar la liquidacion judicial aprobada y firme de sus acreencias, o la liquidacidn administrativa definitiva que cuente con la conformidad del Tribunal de Cuentas de la Nacidn, la Sindicatura General de Empresas Publicas o los organismos de control interno correspondientes, expresadas en australes al dia 1Q de abril de 1991 (art. 5Q, ley 23.982). Si la liquidaci6n proviene de una gestion administrativa, deberdn distinguirse tres posibilidades: a) Que la deuda se pague en moneda nacional o bonos emitidos en esta moneda. En este caso, la obligacidn se calcula al dia l c de abril de 1991; a partir de esa fecha devengara" un interes equivalente a la tasa promedio de caja de ahorro comun que publique el Banco Central, capitalizada mensualmente.

92

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

b) Que la deuda se recalcule en dolares. Aqui la conversion se hard al tipo de cambio vendedor correspondiente a la fecha de origen de la obligation, salvo que fuese una deuda previsionai en donde se aplicara el tipo de cambio promedio del mes de devengamiento. Pero en ningun caso podra superar el cambio la suma de A 9.635 por dolar. A partir del dia 1Q de abril de 1991 devengara un interes equivalente a la tasa Libor a treinta dias, capitalizable mensualmente. c) Que la deuda se haya contrafdo originalmente en dolares. Entonces no sera necesaria la transformation a moneda nacional (art. 14, dec. 2140/91). Por ultimo la liquidacidn puede derivar de una gesti<5n judicial. En este caso, el credito debera expresarse al dia 1Q de abril de 1991 (art. 15, dec. 2140/91). La intervencidn del Tribunal de Cuentas de la Nation, la Sindicatura General de Empresas Publicas o los organismos de control interno correspondientes sera la que hubiere correspondido por las normas aplicables si el credito no hubiera sido consolidado (art. 12, dec. 2140/91). Cabe hacer aqui un parentesis para apuntar un error legislative El decreto reglamentario, en la norma citada, establece que dichos organismos de93

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

berdn establecer el procedimiento que regule su intervencion; se deja asf un vacio inexplicable que, sin duda, traera un verdadero caos procesal puesto que cada organismo podrfi establecer un procedimiento distinto y de dificil conocimiento, convirtiendo la solicitud de cobro en algo practicamente aleatorio. No hay razon alguna para establecer procedimientos diferentes segun el ente que corresponda. Las liquidaciones deberan ser presentadas ante las personas juridicas o entes enumerados en el articulo 2Q de la ley, quienes formularn los requerimientos presupuestarios necesarios a la Secretaria de Hacienda del Ministerio de Economia, que los atendera solo con los recursos asignados por el Congreso de la Nacidn en la ley presupuestaria de cada ano, y respetando el orden de prelacion dispuesto en los articulos 7Q y 8Q de la ley 23.982 (art. 6e, ley cit.). Debe resaltarse que a partir del dia 25 de octubre de 1991 los distintos organismos mencionados en el articulo 2Q de la ley 23.982 deben ajustarse a las condiciones que establezca la autoridad de aplicacion (que es el Ministerio de Economia y Obras y Servicios Publicos -art. 36, dec. 2140/91) para solicitar los requerimientos de pago de las deudas consolidadas. Deberan como minimo requerir: la denominacion, domicilio y otros datos indicados en 94

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

las normas vigentes respecto del acreedor; lo mismo respecto de los integrantes del conjunto economico; la opcidn de cobro que hace, esto es que parte percibird en efectivo, que porcentaje en bonos emitidos en australes y que otro en bonos emitidos en ddlares estadounidenses. Debera dicha informacidn hacer constar las personas autorizadas para firmar; importe de la deuda y su reexpresidn en ddlares en su caso, las fechas de origen de la obligation y en que quedd firme la liquidacidn; el orden de prelacion; la renuncia a posteriores reclamos y la intervention del organismo de control competente (art. 9Q y anexo II, dec. citado). La Secretaria de Hacienda, el quinto dia habil anterior a la finalizacidn de cada mes, en funcidn de las liquidaciones administrativas definitivas aprobadas y con las solicitudes de pago de creditos reconocidos judicialmente, establecera el orden de prelacion (de acuerdo con lo dispuesto por el art. 7Q de la ley) y emitira" las drdenes de libramiento de pago hasta el monto que se prevea y que se hardn efectivas a medida que el Banco de la Nacidn Argentina haga los debitos pertinentes. Dichos montos no podran ser superiores a la doceava parte de la partida asignada por el Congreso de la Nacidn para el ejercicio presupuestario vigente. El Banco de la Nacidn debera ser informado mensualmente 95

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

por la Secretaria de Hacienda de las erogaciones que debera enfrentar en forma diaria, el mes siguiente (art. 10, dec. 2140/91). La deuda consolidada devengard solamente un interes equivalente a la tasa promedio de la caja de ahorro comun que publique mensualmente el Banco Central de la Republica Argentina, capitalizable mensualmente (art. 6Q, ley. cit.), y segun lo hemos dicho anteriormente (n 24) la fecha tope de pago absoluto de la obligacion sera -segun sea la obligacion previsional o n o - a los diez o a los dieciseis aiios contados a partir del dia l e de abril de 1991, de acuerdo con lo que dispone el articulo 9Q de la ley.

96

CAPITULO X

PAGO DE LA DEUDA CONSOLIDADA DE CARACTER NO PREVISIONAL 31. - PAGOS ENEFECTIVO. DEUDAS NO PREVISIONALES Sin perjuicio de lo dicho en el paragrafo 29, el decreto reglamentario dispone que los creditos no previsionales ni jubilatorios pueden ser satisfechos de cuatro formas distintas: pago total en moneda nacional, pago en moneda nacional y bonos de consolidation de deudas previsionales en moneda nacional, pago total en estos bonos y pago total en bonos en ddlares estadounidenses (art. 18). Veremos, ahora, las dos primeras opciones: a) El credito podra ser cancelado totalmente en moneda nacional, siempre que se cuente con recursos asignados anualmente por el Congreso nacional: Las acreencias con prioridad de pago son las de naturaleza alimentaria, creditos laborales o nacidos con motivo de la relation de empleo publico, y los creditos derivados del trabajo o actividad pro97

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

fesional hasta el monto equivalente a un ano de haber jubilatorio mfnimo por persona y por unica vez, siempre que no excedan los A 15.600.000 mas los intereses devengados desde el dia l e de abril de 1991. Luego, se pagaran los creditos nacidos de danos a la vida, salud o cuerpo de las personas, o por privation ilegal de la libertad o danos en los elementos de trabajo o vivienda del damnificado hasta la suma de cien millones de australes (100.000.000), por persona y por unica vez, mas los intereses devengados desde el dia 1Q de abril de 1991. Los restantes pagos se haran conforme los drdenes de prioridad y cronologico establecidos en los articulos 7Q y 8 de la ley 23.982. b) Si se paga parte en moneda nacional y parte en Bonos de Consolidacidn en moneda nacional, el sistema es similar al visto precedentemente, con la diferencia en el primer caso, que el monto que exceda los A 15.600.000 (mds los intereses) se pagard en esos bonos, entregados a la par, tomando en consideration los valores a la fecha de emisidn; en el segundo caso, ello ocurrira sobre lo que exceda los A 100.000.000 (ms sus intereses); y en el tercero, lo mismo acaecera sobre lo que exceda de la suma indicada por los propios acreedores (mas los intereses). 98

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

32. - BONOS DE CONSOLIDACION. DEUDAS NO PREVISIONALES Hemos dicho que, con carcter alternativo, se preve otra forma de pago: la suscripcidn a la par - por el importe total o parcial del cr6dito - de Bonos de Consolidation en moneda nacional (art. 10, pin. 1Q, ley 23.982). El monto de la deuda puede ser calculado en dolares estadounidenses, tambien. Para ello, debera tomarse la cotizacidn correspondiente a la fecha de origen de la obligacidn. Si la deuda fuere contrafda originariamente en ddlares no sera necesario hacer ninguna transformacidn (art. 14, dec. 2140/91). Por el monto que resulte, podrSn suscribirse Bonos de Consolidaci6n en d61ares (art. 10, p&rr. 2Q, ley 23.982). La facultad para emitir estos bonos esta dispuesta en el artxculo 11 de la ley antes citada. Conforme lo prev6 el articulo 12 de la ley 23.982, los Bonos de Consolidacidn se emitirn a dieciseis anos de plazo. Durante los seis primeros, los intereses se capitalizaran mensualmente; y a partir del septimo, el capital acumulado se amortizar mensualmente. Al establecer el decreto 2140/91 que los intereses se capitalizaran mensualmente, ha avanzado 99

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

aun mas de lo que ya habia innovado la ley 23.928 de convertibilidad del austral, que en su articulo 11 habia modificado la redaccion del articulo 623 del Codigo Civil. En efecto, dicha norma establecid la posibilidad de capitalizar intereses por acuerdo de partes o cuando medie resolution judicial y el deudor fuere moroso. Tanto no se permitia la capitalization de intereses que las sentencias judiciales establecian que a las sumas adeudadas debfan agregarse una tasa de interes, que variaba segun los fueros, pero que no se podia acumular. Ahora, con el nuevo articulo 623 y el decreto 2140/91 se termina con el viejo y remanido tema del anatocismo, una figura juridica que ha perdido toda actualidad. En efecto, el anatocismo tenia un tratamiento similar a la usura, entendiendose que el acreedor se aprovechaba de la situacion de necesidad o de ignorancia en la que se encontraba el deudor51 y se consideraba que atentaba contra la moral y las buenas costumbres contrariando el orden publico, por lo que daba lugar a la nulidad absoluta de la clausula52. Ahora, el decreto 2140/91 establece en forma unilateral la posibilidad de capitalizar los intereses
Llambias, Obligaciones, II-A, n 931, pag. 236. 52 Busso, Eduardo B., Cddigo Civil anotado, Tomo IV, Ediar, 1951 comentario al art. 623, Nros. 13,15,18 y 19, p^gs. 325 y326.

100

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

con lo cual se termina en forma definitiva con el tema del anatocismo con respecto a la deuda publica consolidada del Estado. La amortizacidn se efectuara' en ciento veinte cuotas mensuales y sucesivas equivalentes las 119 prfmeras al 0,84% y una ultima al 0,04% del monto emitido mas los intereses capitalizados durante los primeros setenta y dos meses. EI primer pago se efectuar^ a los setenta y tres meses de la fecha de emisidn. El interes del bono en moneda nacional sera la tasa promedio de caja de ahorro comun publicada y reglamentada por el Banco Central; el del bono en ddlares estadounidenses, la tasa Libor para los depdsitos en euroddlares a treinta dfas. Los intereses seran capitalizables mensualmente durante los primeros setenta y dos meses y pagaderos con las cuotas de amortizacidn (arts. 19 y 20, dec. 2140/91). Otra particularidad del bono en ddlares estadounidenses es que la suma de emisidn no podra ser inferior a los cien ddlares estadounidenses (u$s 100.-) toma'ndose como fecha de cotizacion la que fija el Banco de la Nacidn Argentina el dfa hdbil anterior a la fecha de acreditacidn de los fondos (art. 20, dec. 2140/91). El regimen impositivo io veremos en los numeros 35 y siguientes y alii nos remitimos. 101

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

La Secretaria de Hacienda podra rescatar los titulos -total o parcialmente- en forma anticipada, respetando el orden de prelacidn fijado en el articulo 7Q de la propia ley (art. 19, dec. cit. y 12, ley 23.982). La emisi6n podra ser registral o mediante la impresion de teminas (art. 12, ley 23.982). Si bien el titular original del credito debera registrarse e identificarse, los bonos son transferibles libremente (art. 12, ley cit.). La registracidn ordenada por la ley ha sufrido una profunda alteracion en la reglamentacidn, por cuanto esta dispone que la inscription en el registro es voluntaria. El registro sera llevado por la Secretaria de Hacienda, quien reglamentard el funcionamiento (art. 24, dec. 2140/91). Los bonos podran emitirse nominalmente, pero circular&n al portador y cotizaran en bolsas y mercados del pais y del exterior (arts. 19 y 20, dec. 2140/91). Ademds, serin escriturables en los terminos del articulo 208 de la ley 19.550 y decretos 83/1986 y 289/90, esto es que dichos titulos pueden representar una o mis acciones, ser al portador o nominativos, endosables o no, pudiendo emitirse certificados provisionales nominativos y, hasta tanto ello no ocurra, el titulo provisional serl con-

102

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

siderado como definitivo, negociable y divisible (art. 23, dec. cit.). En el registro de bonos escriturales se inscribiran las cuentas registrales que determinara el Banco Central, en donde debera hacerse constar: denominacidn del Banco, valor nominal originario, fecha de emision, disposiciones legales que disponen la emision y todas las demas condiciones de emiskSn. Las Cajas de Valores o los bancos intervinientes seran los que otorgar^n los comprobantes de apertura de la cuenta registral y en dicha cuenta debera hacerse constar todo movimiento, teniendo derecho los titulares a solicitar y que las entidades les entreguen la constancia de saldos, a su costa, como asi tambien la fecha y hora de emision, nombre y apellido, domicilio real y numero de documento de identidad de su titular cuando se trate de personas fisicas. Tratandose de personas juridicas deber hacerse constar su denominacidn, y sede y datos de inscripcidn registral o autorizacion en su caso, constancia de que el comprobante de saldo de cuenta es a fin de transferir los tftulos y dicho comprobante tendrS una duracion de diez dias, periodo en el cual no podrd expedirse ninguna otra constancia. Se presume la titularidad de quien aparece como titular de la cuenta (art. 23, dec. 2140/91 y remisiones a los decs. 83/86 y 289/90). 103

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

La transferencia de los bonos escriturables debera notificarse por escrito a la entidad que lleve el registro, produciendo efectos a partir de la inscription (art. 23, dec. 2140/91). Merece ser destacado el efecto cancelatorio de los bonos (art. 26, dec. 2140/91). Asi, los suscriptores originales o los integrantes del grupo o conjunto econdmico podran cancelar a la par las deudas vencidas o refinanciadas con anterioridad al dia I s de abril de 1991, o los impuestos nacionales cuyo hecho imponible se perfeccione en razon del cobro de los creditos consolidados en bonos o por su tenencia futura, o las deudas impositivas o aduaneras, y sus intereses y accesorios devengados hasta el dia antes mencionado. Similar derecho tendran los organismos mencionados en el articulo 2Q de la ley cuando resulten tenedores de bonos, respecto de las deudas vencidas antes del dia l e de abril de 1991 que tuvieren por aportes y contribuciones al Sistema Nacional de Previsi6n Social. Pero una de las ventajas mds importantes que trae el bono es que con dichos titulos los tenedores podran cancelar en Iicitaciones o remates la proporcidn del valor de los bienes, creditos, concesiones, o aceiones de empresas sujetas a privatizacidn.

104

CAPITULO XI

PAGO DE LA DEUDA CONSOLIDADA DE CARACTER PREVISIONAL 33. - PAGOS EN EFECTIVO. DEUDAS PREVISIONALES Sin perjuicio de lo dicho en el paragrafo 29, el decreto reglamentario dispone que los creditos previsionales pueden ser satisfechos conforme cuatro variantes: pago total en moneda nacional, pago en moneda nacional y bonos de consolidation de deudas previsionales en moneda nacional, pago total en estos bonos y pago total en bonos en ddlares estadounidenses (art. 16). Veremos, ahora, las dos primeras opciones: a) El credito podra ser cancelado totalmente en moneda nacional. Las acreencias con prioridad de pago son las que no superaren el 1.000.000 de australes al dia 1Q de abril de 1991 y correspondan a beneficiarios que tengan sesenta y cinco afios de edad como minimo. 105

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

Ellas seran abonadas por el Instituto Nacional de Previsi6n Social (art. 17, dec. 2140/91). Luego, se pagara, en efectivo, hasta la suma de A 15.600.000.- con mds los intereses devengados desde el dia 1Q de abril de 1991, a los acreedores de mayor edad y con menores acreencias a cobrar. Los recursos para estos pagos se obtendrdn del Fondo para Cancelation de Deudas Previsionales. El monto que exceda los A 15.600.000 sera atendido con los recursos que anualmente asigne el Congreso Nacional para cancelar el pasivo consolidado conforme la prioridades establecidas en los articulos 7Q, inciso f, y 8Q de la ley 23.982 (art. 16, dec. 2140/91). b) Si se paga parte en moneda nacional y parte en Bonos de Consolidation de Deudas Previsionales en moneda nacional, el sistema es similar al visto precedentemente, con la diferencia que el monto que exceda los A 15.600.000 se pagara" en esos bonos, entregados a la par, tomando en consideracidn los valores al dfa 1Q de abril de 1991. Conviene reiterar lo dicho anteriormente (nQ 30) respecto de que para solicitar el pago, los titulares de los derechos que hayan sido definitivamente reconocidos, deberan presentar la liquidacidn judicial aprobada y firme de sus acreencias, o la liquidacidn administrativa definitiva que cuente con la 106

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

conformidad del Tribunal de Cuentas de la Nacion, la Sindicatura General de Empresas Publicas o los organismos de control interno correspondientes, expresadas en australes al dia 1Q de abril de 1991 (art. 5Q, ley 23.982). Pero la misma norma agrega que si el beneficiario no hubiera promovido accidn judicial o no tuviera liquidation administrativa en su expediente, la caja de jubilation deber determinar, de oficio en el plazo de ciento veinte dias habiles contados desde el 23 de agosto de 1991, la acreencia. 34. - BONOS DE CONSOLIDACION DE DEUDAS PREVISIONALES Este es otro sistema alternativo de pago, pero referente a la deuda previsional. Ademas de la posibilidad de cobrar el saldo en bonos en moneda nacional (ya visto en el paragrafo 33) puede pagarse totalmente la deuda tanto en bonos en moneda nacional como en ddlares estadounidenses, entregados a la par, tomando en consideraci6n los valores al dia 1Q de abril de 1991 (art. 16, dec. 2140/91). El beneficiario es el que tiene derecho a optar por percibir uno u otro bono (art. 21, dec. cit.). 107

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

El bono, de acuerdo a lo que preve el articulo 14 de la ley, se emitira a diez anos de plazo. Durante los seis primeros se capitalizaran mensualmente los intereses; y a partir del septimo, el capital acumulado se amortizara mensualmente. Cabe aqui lo expresado en el numero 32 en relacidn al tema de la capitalizacidn de intereses y a la desaparicidn del anatocismo respecto de la deuda publica consolidada del Estado. La amortizacidn se efectuara en cuarenta y ocho cuotas mensuales y sucesivas equivalentes las 47 primeras al 2,08% y una ultima al 2,24% del monto emitido mas los intereses capitalizados durante los primeros setenta y dos meses. El primer pago se efectuara a los setenta y tres meses de la fecha de emisidn. Se preve' que ia Secretarfa de Hacienda puede disponer el rescate anticipado de la totalidad o parte de los titulos por su valor nominal con mas los intereses corridos (art. 21, dec. 2140/91). La diferencia existente entre uno y otro bono radica en que los intereses, que seran capitalizables mensualmente durante los primeros setenta y dos meses y pagaderos con las cuotas de amortizacidn, corresponderan a la tasa promedio de caja de ahorro comun que publique y reglamente el Banco Central (bonos en moneda nacionai), o la que rija 108

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

para los depositos en eurodolares a treinta dfas en el mercado interbancario de Londres - LIBOR (bonos en dolares estadounidenses) (arts. 21 y 22, dec. cit.). Otra diferencia es que el valor a la par de los bonos sera para el caso de los emitidos en moneda nacional el que corresponda al quinto dia anterior a la fecha de cancelacion de la obligacion; en tanto que respecto a los emitidos en dolares estadounidenses, sera el que resulte de convertir a moneda nacional aplicando el tipo de cambio vendedor cierre del Banco de la Nacidn Argentina del dia anterior a la fecha de pago (art. 28, dec. 2140/91). El Bono en dolares estadounidenses de menor denominacion es de un dolar estadounidense (u$s 1.-) tomandose como fecha de cotizacion la que fija el Banco de la Nation Argentina el dia h;ib!l anterior a la fecha de acreditacion de los londos (art. 22, dec. 2140/91). El Instituto Nacional de Prevision Social sera el que solicite la emision de estos bonos de consolidation de deudas previsionales que el Banco Central, en su caracter de agente financiero del Gobierno Nacional, debera efectuar. EI citado Instituto Nacional de Prevision Social sera ademas la autoridad de aplicacidn e interpretaci6n respecto a todo lo relativo a los pasivos sobre deudas previsio109

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

nales, y debera llevar un registro de suscriptores originales, al que podran inscribirse voluntariamente los interesados (arts. 13 y 24, dec. 2140/91). El Banco Central cobrara una comisidn de diez centesimos por mil en retribucidn de sus servicios (art. 21, dec. cit.). Los suscriptores originales de estos bonos podrdn aplicarlos a la par sin restricciones al pago de sus obligaciones vencidas o futuras con cualquiera de las personas u organismos enumerados en el articulo 2Q de la ley, en las condiciones que determine otra ley especial (art. 14, parr. 2Q, ley 23.982). En cambio, los tenedores de estos bonos solo podrdn cancelar a la par las obligaciones vencidas al dia 1Q de abril de 1991, que tuvieran con las personas o entes nombrados en el artfculo 2Q de la ley, en concepto de cargas sociales, aportes o contribuciones que se calculen sobre la ndmina salarial que se hallaren a cargo del tenedor (art. 14, parr. 2, ley cit.). Estas son las condiciones especiales de los Bonos de Deudas Previsionales; en lo demds se aplicara' lo dispuesto sobre los Bonos de Consolidation, como por ejemplo, en lo que respecta al regimen impositivo, rescate, registracidn, transmisibilidad, cotizacidn, etcetera. Nos remitimos al nQ 32 donde lo hemos tratado. 110

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

EI efecto cancelatorio de los Bonos de Consolidacion es tambien aplicable a estos Bonos de Deudas Previsionales. Sin embargo, el sistema de estos es algo mas amplio. En efecto, los tenedores de bonos previsionales tendran la posibilidad de cancelar a la par, hasta el dia 1Q de abril de 1993, las obligaciones vencidas al dia l/IV/91 emergentes de la ley 18.038 que establece el regimen de jubilaciones y pensiones para los trabajadores autonomos, como asi tambien las obligaciones vencidas al l/IV/91 emergentes de las cargas sociales, aportes o contribuciones que se adeuden al Sistema Nacional de Prevision Social. Ademas, los bonos de consolidation de deudas previsionales aplicados para cancelar la proporcidn del valor de los bienes, creditos, concesiones o acciones de empresas sujetas a privatization, seran imputados al Sistema Nacional de Prevision Social (art. 26, dec. 2140/91).

Ill

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

CAPITULO XII EL REGIMEN IMPOSITIVO 35. - SITUACIONIMPOSITIVA DE LOS BONOS DE CONSOLIDACION Todos los Bonos de Consolidation se encuentran en un pie de igualdad en relation a la cuestidn impositiva. Tanto los Bonos de Consolidation en Moneda Nacional como los Bonos de Consolidacidn de Deudas Previsionales en Moneda Nacional tendran el tratamiento impositivo previsto en el articulo 24 de la ley 23.982 (arts. 19, inc. f, y 21, inc. f, dec. 2140/91). A su vez los Bonos de Consolidacidn en Ddlares Estadounidenses y los Bonos de Consolidacidn de Deudas Previsionales en Ddlares Estadounidenses tienen identico tratamiento conforme los articulos 20, pdrrafo seg., y 22, parrafo seg., del decreto reglamentario, que remiten en lo que hace a las caracteristicas y condiciones a las normas citadas en el parrafo anterior. 113

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

36. - EL ARTICULO 24 DE LA LEY Esta norma dispone que: a) Los Bonos de Consolidacion y los Bonos de Consolidacion de Deudas Previsionale^ tendran el tratamiento impositivo previsto en el articulo 36 bis de la ley 23.962, modificatoria del regimen de obligaciones negociables creado por la ley 23.576. En otras palabras, la emisidn, suscripcion, colocacidn, transferencia, amortizacion, intereses y cancelation de los bonos creados por la ley estan exentos de tributar el impuesto al valor agregado. Su transferencia, siempre que se efectue en los mercados abiertos y/o bursdtiles, esta" exenta de pagar el impuesto sobre la transferencia de tftulos valores. Ademas, los resultados provenientes de la compraventa, cambio, permuta, conversion y disposicidn de los Bonos, como asf tambi6n sus intereses, amdrtizaciones y ajustes de capital, estan eximidos de tributar el impuesto a las ganancias. b) Para sus suscriptores originales los bonos no se considerar&n activos a los efectos de la liquidaci6n del impuesto sobre los activos, no rigiendo lo previsto en el ultimo pdrrafo del articulo 3 e de la ley 23.760. Esta ultima norma expresamente establecfa que no existian ni existirian en el futuro exenciones 114

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

al impuesto a los activos, ni siquiera aunque fueran establecidas por leyes especiales. Evidentemente, de nada ha valido esta norma declamatoria que ha quedado derogada por una ley posterior. Pero debe remarcarse que la exencidn sdlo favorece a los suscriptores originales de bonos. Estos, y unicamente estos, no deben tributar este impuesto. c) Por ultimo, los bonos quedaran exentos del impuesto establecido por el Titulo VI de la ley 23.966 sobre los bienes personates no incorporados al proceso econdmico. Esta ley regula el financiamiento del Regimen Nacional de Prevision Social. Una de las formas previstas para ello fue la sancidn del denominado impuesto sobre los bienes personales no incorporados al proceso econ6mico (Titulo VI). El articulo 16 de ley 23.966 establece con cardcter de emergencia por el termino de nueve periodos fiscales a partir del dia 31 de diciembre de 1991, inclusive, un impuesto que se aplicar en todo el territorio de la Naci6n y que recaerd sobre los bienes personales no incorporados al proceso econdmico existentes al dia 31 de diciembre de cada ano, situado en el pais y en el exterior. Entre otros, se consideran bienes situados en el pais los titulos, las acciones, cuotas o participaciones sociales y otros titulos valores representati115

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

vos de capital social o equivalente, emitidos por entes publicos o privados, cuando estos estuvieran domiciliado en el (art. 19, inc. j , ley 23.966). Los bonos creados por la ley 23.982 estan exentos de este gravamen. 37. - OTROS BENEFICIOSIMPOSITIVOS Los suscriptores originales de los Bonos de Consolidacidn podran cancelar a la par con los bonos que reciban en pago de sus acreencias, las deudas vencidas o refinanciadas con anterioridad al dia I s de abril de 1991 que ellos o cualquiera de los integrantes de un mismo grupo o conjunto econ6mico tuvieren con cualquiera de las personas juridicas o entes alcanzados por el articulo 2Q de la presente ley, hayan sido o no reconocidos administrativa o judicialmente al momento de la entrada en vigencia de la presente ley (art. 13, pa>r. 1Q, ley 23.982). Los suscriptores originales podran cancelar a la par con bonos los impuestos nacionales cuyo hecho imponible se perfeccione en razon del cobro de los creditos consolidados en bonos o por su tenencia futura (art. 13, inc. 1Q, ley 23.982 y 26, inc. a.2, dec. 2140/91) y las obligaciones de deudas vencidas 116

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

o refinanciadas antes del dia 1Q de abril de 1991, que se determinen o liquiden con posterioridad a la vigencia de la ley (art. 13, incs. 1Q y 2Q). Tambien se puede cancelar a la par las deudas impositivas y aduaneras vencidas con anterioridad al dia 1Q de abril de 1991 y sus accesorios e intereses hasta esa fecha, que constituyan obligaciones comprendidas en determinaciones y liquidaciones hechas por la Direction General Impositiva y la Administration de Aduanas (art. 26, inc. a.3, dec. 2140/91). El sistema, aunque simple, merece alguna explication. En primer lugar, debe senalarse que el regimen se aplica s61o a los llamados Bonos de Consolidation y no a los Bonos de Consolidation de Deudas Previsionales, los que gozaran de otros beneficios pero vinculados a las cargas sociales, aportes o contribuciones (art. 14, prr. 2e, ley 23.982 y art. 26, inc. b, dec. 2140/91). Las deudas que pueden cancelarse a la par son aquellas - ademas de las excepciones que veremos en este mismo paragrafo- que hayan vencido o refinanciado antes del dia 1Q de abril de 1991, o cuyo hecho imponible se perfeccione en razon del cobro de creditos consolidados en bonos o por su tenencia futura.

117

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

Ademas, el regimen se aplica solo si la deuda a cancelar se mantiene con alguno de las personas juridicas o entes enumerados en el articulo 2. Vale aqui repetir lo dicho en el punto 14; esto es: quedan excluidas las deudas contraidas por las provincias (art. 19, ley 23.982), las asumidas por el Estado National sobre los pasivos de las sociedades integrantes del "Grupo Greco" (art. 21, ley cit.) y las que el acreedor particular tenga, a su vez, respecto a los profesionales. que lo hubieren representado o asistido y respecto a los peritos en su caso (art. 1Q, ley cit.). Pero tambien conviene recordar que la nomina de personas juridicas u organismos enunciados en el articulo 2, debe ser leida atentamente, puesto que su numero es mayor que el que surge de una simple lectura. No se puede dejar de tener en cuenta que la lista transcripta comprende a la Administration publica descentralizada, y como hemos visto (punto 14) los organismos que la integran son numerosos. Identica afirmacidn cabe hacer en relaci6n con las entidades autarquicas, empresas y sociedades del Estado. Ademas de los suscriptores originales y de las personas o entes citados en el articulo 2Q, la ley se refiere a los integrantes de grupos o conjuntos econdmicos, a quienes tambien beneficia. Pero i,que es 118

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

un grupo o conjunto econ6mico? Es el conjunto de personas, fisicas o jurfdicas vinculadas econdmicamente al suscriptor original, de conformidad con los criterios de vinculacidn directa establecidos por el Banco Central de la Republica Argentina en la Comunicacidn Oprac-1 (en sus modalidades de "control total" e "influencia significativa") y las sociedades controladas o controlantes cuando se verifiquen como minimo los requisitos establecidos en el articulo 33 de la ley de sociedades comerciales; esto es, que haya participation que otorgue los votos necesarios para formar la voluntad social o que ejerza una influencia dominante como consecuencia de acciones, cuotas o partes de interes posefdas, o por los especiales vinculos existentes entre las sociedades (art. 2, inc. j , dec. 2140/91). Son tambien grupos economicos las administraciones publicas provinciales, sus entes descentralizados, las municipalidades, los bancos oficiales y las empresas publicas locales que pertenezcan a una misma jurisdicci6n (arts. 19, ley 23.982, y 2Q, inc. j , in fine, dec. 2140/91). Este r6gimen de cancelaci6n a la par no es aplicable, segun lo dispone la ley 23.982, a: a) Los contribuyentes y responsables contra quienes existieran denuncia formal o querella penal por los delitos comunes que tengan conexion con el 119

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

incumplimiento de sus obligaciones tributarias o las de terceros (art. 13, inc. a). b) Las obligaciones indicadas en el parrafo anterior cuando su incumplimiento guarde relation con delitos comunes que fueran objeto de causas penales en las que se hubiera ordenado el procesamiento de funcionarios o ex-funcionarios estatales (art. 13, inc. b). c) Los impuestos interno y adicional, previstos en los articulos 23 y 23 bis, ley 23.102 y 2Q, ley 23.562, que gravan a los cigarrillos nacionales e importados (art. 13, inc. c). Estos impuestos fueron creados para financiar el Fondo de Asistencia de Medicamentos y los desequilibrios fiscales provinciales, respectivamente. d) Las actualizaciones, intereses, sanciones y accesorios correspondientes a los conceptos mencionados en los parrafos anteriores (art. 13, inc. d). Por ultimo, cabe sefialar que el regimen de compensaciones a la par referido a obligaciones comprendidas en determinaciones o liquidaciones efectuadas por la Direccidn General Impositiva y la Administration National de Aduanas previsto en el articulo 26, inciso a.3, del decreto 2140/91, no es aplicable si se da alguna de las obligaciones enumeradas en los ultimos cuatro paYrafos.

120

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Concluimos recordando que la Ley preveia la posibilidad de cancelar deudas impositivas y aduaneras a la par, mediante el bono de consolidation, cuando el monto estuviese en discusion administrativa, contencioso-administrativa o judicial al dfa 23 de agosto de 1991. Pero esta norma fue vetada por considerarse inequitativa para lo contribuyentes que se hubieran acogido a regimenes de moratoria (art. 4, dec. 1652/91).

121

DEUDA PUBLICA Ley N2 23.982 Consolidanse en el Estado Nacional obligaciones de pagar sumas de dinero devengadas hasta el 1Q de abril de 1991 luego de su reconocimiento firme en sede administrativa o judicial. Normas de procedimiento. Sancionada: agosto 21 de 1991 Protnulgada parcialmente: agosto 22 de 1991 El Senado y Camara de Diputados de la Nacion Argentina reunidos en Congreso, etc., sancionan con fuerza de Ley: Articulo l 8 . - Consolidanse en el Estado nacional las obligaciones vencidas o de causa o titulo anterior al I s de abril de 1991 que consistan en el pago de sumas de dinero, o que se resuelvan en el pago de sumas de dinero, en cualquiera de los siguientes casos: 123

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

a) Cuando medie o hubiese mediado controversia reclamada judicial o administrativamente conforme a leyes vigentes acerca de los hechos o el derecho aplicable. b) Cuando el credito o derecho reclamado judicial o administrativamente, o susceptible de ser reclamado judicial o administrativamente haya sido alcanzado por suspensiones dispuestas por leyes o decretos dictados con fundamento en los poderes de emergencia del Estado hasta el 1Q de abril de 1991, y su atencion no haya sido dispuesta o instrumentada por otros medios. c) Cuando el credito sea o haya sido reconocido por pronunciamiento judicial aunque no hubiere existido controversia, o esta cesare o hubiere cesado por un acto administrativo firme, un laudo arbitral o una transaccion. d) Cuando se trate de obligaciones accesorias a una obligacidn consolidada. e) Cuando el Estado hubiera reconocido el credito y hubiera propuesto una transaccion en los terminos del inciso a). Las obligaciones mencionadas solo quedaran consoiidadas luego de su reconocimiento firme en sede administrativa o judicial.

124

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Quedan excluidas las obligaciones que corresponden a deudas corrientes, aun cuando se encuentren en mora, excepto las comprendidas en alguno de los incisos anteriores y las de naturaleza previsional. El acreedor cuyos creditos queden sometidos al regimen de la presente ley podra liberarse de sus deudas respecto a los profesionales que hubieren representado o asistido a las partes en el juicio o en las actuaciones administrativas correspondientes y respecto a los peritos en su caso, mediante cesion por su valor nominal de los derechos emergentes de esta ley, respetandose, en su caso, la proportion de lo percibido en titulos o en efectivo. Tambien quedan excluidos del regimen de la presente ley, el pago de las indemnizaciones por expropiacion por causas de utilidad publica o por desposesion ilegitima de bienes, asi declarada judicialmente con sentencias pasadas con autoridad de cosajuzgada. Art. 2 e .- La consolidacidn dispuesta comprende las obligaciones a cargo del Estado nacional, Administration Publica centralizada o descentralizada, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Banco Central de la Republica Argentina, Fuerzas armadas y de seguridad, Fabricaciones Militares, 125

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

entidades autdrquicas, empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedades andnimas con participation estatal mayoritaria, sociedades de economia mixta, servicios de cuentas especiales, del Instituto Nacional de Prevision Social y de las obras sociales del sector publico. Tambien comprende las obligaciones a cargo de todo otro ente en el que el Estado nacional o sus entes descentralizados tengan participation total o mayoritaria en el capital o en la formation de las decisiones societarias, en la medida en que recaigan sobre el Tesoro Nacional, excepto el Banco de la Nation Argentina y el Banco de la Ciudad de Buenos Aires, la Caja Nacional de Ahorro y Seguro, el Banco Nacional de Desarrollo y el Banco Hipotecario Nacional. Lo establecido en el pdrrafo anterior sera tambien de aplicacidn a las obligaciones de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires que debera dictar la reglamentacion pertinente, estableciendo las modalidades de aplicacion a traves de su Departamento Ejecutivo. Art. 3 Q .- Las sentencias judiciales, los actos administrativos firmes, los acuerdos transaccionales y los laudos arbitrales que reconozcan la exist encia de las obligaciones alcanzadas por la consolidacion dispuesta en los articulos anteriores, tendran car5c126

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

ter meramente declarativo con relation a los sujetos del articulo 2, limitandose al reconocimiento del derecho que se pretenda. La unica via para su cumplimiento es la establecida en la presente ley. Art. 4 2 .- Los representantes judiciales de las personas juridicas u organismos alcanzados por el articulo 2Q solicitardn, dentro de los cinco dias de la entrada en vigencia de la presente ley, el levantamiento de todas las medidas ejecutivas o cautelares dictadas en su contra. Dicho levantamiento debera disponerse inmediatamente, sin sustanciacion, sin costa alguna para el embargante, ni aportes de los profesionales intervinientes, Iiberandose incluso los depdsitos de sumas de dinero o los libramientos que hubiesen sido alcanzados por las suspensiones dispuestas por la legislation de emergencia. No podra en el futuro disponerse la traba de medidas cautelares o ejecutorias respecto de las obligaciones consolidadas conforme a esta ley. Art. 5 s . - Para solicitar el pago de las deudas que se consolidan, los titulares de los derechos que hayan sido definitivamente reconocidos deberdn presentar la liquidaci6n judicial aprobada y firme de sus acreencias, o la liquidation administrativa definitiva que cuente con la previa conformidad del Tribunal de Cuentas de la Nation, la Sindicatura
127

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

General de Empresas Piiblicas o los organismos de control interno correspondientes, expresada en australes al l e de abril de 1991, en la forma y condiciones que determine la reglamentacion. Las cajas de jubilaciones determinaran de oficio, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) dias habiles a partir de la vigencia de esta ley, las acreencias de los beneficiarios del sistema que no hubieran promovido acciones judiciales o no tuvieran liquidation administrativa en su expediente. Las deudas que mantiene la Nation con las provincias, y que tengan el caracter de los casos comprendidos en el articulo 1Q, deberan ser acordadas por las partes dentro de un plazo que no podra ser mayor a los sesenta (60) dias corridos, contados a partir de la vigencia de la presente ley. Cuando por existir divergencias no se pudiera en dicho termino arribar a una determination definitiva, deberd someterse el diferendo al arbitraje de la Comision Federal de Impuestos, a cuyo fin las partes deberan remitir los antecedentes en cuestion en un plazo perentorio de diez (10) dias desde que vencio el plazo. Dicha Comision debera expedirse en el plazo de ciento veinte (120) dias corridos, contados desde que reciba los antecedentes teniendo lo resuelto el mismo efecto que el de un reconocimiento firme 128

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

administrative. Los gastos y costas del procedimiento seran en el orden causado. La Comisi6n Federal de Impuestos podra declarar que no acepta el arbitraje, en cuyo caso la cuestion volvera al estado en que se encontraba al recibirla. Igual efecto tendra el cumplimiento del ultimo plazo indicado sin que se haya expedido la Comision. El sometimiento al arbitraje, no impedira a las partes llegar a un acuerdo consensuado, el que de ocurrir tendra el efecto de un reconocimiento firme administrative Durante el plazo del arbitraje se suspenden todos los terminos legales y procesales que pudieren relacionarse con las acciones llevadas a cabo por las partes en dicha cuesti6n, ya sea en sede administrativa o judicial. No sera de aplicacidn en estos arbitrajes lo establecido en el articulo 3 g . Art. 6fi.- En base a las liquidaciones recibidas, las personas juridicas u organismos comprendidos por el articulo 2 de la presente ley, formularfin los requerimientos de credito presupuestarios a la Subsecretaria de Hacienda del Ministerio de Economia y Obras y Servicios Publicos, que los atender exclusivamente con los recursos que al efecto disponga el Congreso de la Nacidn, en la ley de presupuesto de cada ano, siguiendo el orden cronoldgico 129

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

de prelacidn y respetando los privilegios que se establecen en la presente ley. Cada credito presupuestario que se asigne debera" corresponderse con un debito equivalente a cargo de la persona jundica u organismo de que se trate, que se cancelard en condiciones analogas a las obligaciones consolidadas, salvo que el Poder Ejecutivo nacional disponga capitalizar dichas acreencias en cada caso, total o parcialmente. A partir de la consolidation de pleno derecho operada de conformidad a lo dispuesto en la presente ley, las obligaciones consolidadas devengaran solamente un interes equivalente, a la tasa promedio de la caja de ahorro comun que publique el Banco Central de la Republica Argentina, capitalizable mensualmente. Art. 7 Q .- Los recursos que anualmente asigne el Congreso de la Nacidn para atender el pasivo consolidado del Estado nacional, se imputarn al pago de los creditos reconocidos, de acuerdo al siguiente orden de prelacidn: a) Las deudas por diferencia de haberes jubilatorios y pensionas hasta el monto equivalente a un ano de haberes minimos, por personas y por unica vez. A este fin el Congreso de la Nacion constituir un fondo especifico con los recursos fiscales que afecte especialmente para su atencion. La prio130

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

ridad de pago de esta categorfa se limitard a los recursos anuales del fondo especifico, y se distribuira entre los acreedores atendiendo en primer lugar a los de mayor edad que tengan menores acreencias a cobrar, en las condiciones que determine la reglamentacion. b) Toda otra prestation de naturaleza alimentaria, creditos laborales o nacidos con motivo de la relacidn de empleo publico, y los creditos derivados del trabajo o la actividad profesional hasta el monto equivalente a un ano de haber jubilatorio minimo por persona y por linica vez. c) Los creditos por danos a la vida, en el cuerpo o en la salud de personas fisicas o por privacidn ilegal de la libertad o danos en cosas que constituyan elementos de trabajo o vivienda del damnificado hasta la suma de cien millones de australes (A 100.000.000.-) por persona y por unica vez. d) Los saldos indemnizatorios que hubieran sido controvertidos por expropiaciones por causas de utilidad publica o por la desposesidn ilegftima de bienes sin sentencia firme a la fecha de sanci6n de esta ley. e) Las repeticiones de tributos. f) Los creditos mencionados en los incisos a), b) y c) precedentes por lo que exceden el limite antes mencionado. 131

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

g) Los aportes y contribuciones previsionales, para obras sociales y en favor de los sindicatos. h) Las demas obligaciones alcanzadas por la consolidacidn. Art. 8 Q .- Dentro de las categorias b) y siguientes del articulo 7Q, la prioridad de pago se asignara respetando el orden cronol6gico de las fechas en que hubieran quedado firmes y definitivos los actos judiciales o administrativos que reconocieran el credito liquido. Art. 9 a .- Los pedidos de informes o requerimientos judiciales respecto al plazo en que se cumplira" cualquier obligacidn alcanzada por la consolidacidn dispuesta por la presente ley, ser&n respondidos por el Poder Ejecutivo nacional, o cualquiera de las personas juridicas o entes alcanzados por el articulo 2Q, indicando que se propondrd al Congreso de la Nacidn que vote anualmente los recursos necesarios para hacer frente al pasivo consolidado al 1Q de abril de 1991 en un plazo maximo de dieciseis (16) anos para las obligaciones generales y de diez (10) anos para las de origen previsional. Informardn tambten el orden cronoldgico de prelacion y el privilegio que le corresponda al credito pretendido hasta la fecha del informe, de modo que
132

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

pueda estimarse provisionalmente el plazo que demandard su atencion. Art. 10.- Alternativamente a la forma de pago prevista, los acreedores podr&n optar por suscribir a la par, por el importe total o parcial de su credito en moneda nacional los Bonos de Consolidation en moneda nacional, cuya emisi6n autoriza la presente ley. Asimismo, podran optar por recalcular su credito para reexpresarlo* en dolares, valorizando al tipo de cambio vendedor en el mercado libre o su equivalente que corresponds a la fecha de origen de la obligacidn, con el fin de suscribir con tal credito reexpresado en ddlares Bonos de Consolidacion emitidos en esa moneda. Todo ello en las condiciones que determine la reglamentaci6n. Art. 11.- El Poder Ejecutivo nacional dispondra la emisi6n de Bonos de Consolidation o Bonos de Consolidation de Deudas Previsionales hasta la suma necesaria para afrontar las solicitudes de suscripcidn que reciba para cancelar las obligaciones consolidadas. Los mencionados bonos tendran el tratamiento fiscal que se determina en el articulo 24.
En B.O., "reexpresarlos".

133

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

Art. 12.- Los Bonos de Consolidacion se emitiran a dieciseis (16) anos de plazo. Durante los seis (6) primeros anos los intereses se capitalizaran mensualmente y a partir del inicio del s6ptimo ano el capital acumulado se amortizard mensualmente, en la forma y condiciones que determine la reglamentacidn. El Poder Ejecutivo nacional podra ejercer la facultad de rescatarlos anticipadamente manteniendo las prioridades establecidas en el articulo 7Q. Podrdn emitirse registralmente o mediante la impresion de las laminas respectivas en las condiciones que determine el Banco Central de la Republica Argentina. Debera identificarse y registrarse al titular original del credito, pero seran transferibles libremente. Podran emitirse nominativamente pero circularan al portador y cotizaran en las bolsas y mercados del pais o del exterior, los acreedores que mantengan la liquidacidn de sus acreencias en moneda nacional podrdn suscribir Bonos de Consolidacion en moneda nacional, en cuyo caso devengar&n la tasa de interes promedio de caja de ahorro comun que publique el Banco Central de la Republica Argentina; y aquellos que reliquiden sus acreencias en dolares estadounidenses podran suscribir Bonos de Consolidacibn en dicha moneda, en cuyo caso devengardn la tasa Libor.

134

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Art. 13.- Los suscriptores originales de los Bonos de Consolidacion podran cancelar a la par con los bonos que reciban en pago de sus acreencias, las deudas vencidas o refinanciadas con anterioridad al 1Q de abril de 1991 que ellos o cualquiera de los integrantes de un mismo grupo o conjunto economico, definido en las condiciones que determine la regla mentation, tuvieren con cualquiera de las personas juridicas o entes alcanzados por el artfculo 2Q de la presente ley, hayan sido o no reconocidas administrativa o judicialmente al momento de la entrada en vigencia de la presente ley, con exception de las deudas impositivas, y aduaneras -respecto de las cuales se estara a lo dispuesto en los paYrafos siguientes- previsionales o de aquellas derivadas de sanciones. El Poder Ejecutivo nacional establecerd un plazo que no excederd de los ciento ochenta (180) dfas desde la vigencia de la ley hasta cuyo vencimiento los tenedores de los Bonos de Consolidaci6n podran optar por cancelar a la par las deudas impositivas y aduaneras al 1 de abril de 1991 y sus accesorios de actualization a intereses devengados hasta dicha fecha, que constituyan obligaciones comprendidas en determinaciones y liquidaciones efectuadas por la Direction General Impositiva o la Administraci6n Nacional de Aduanas y que se en135

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

cuentren en discusidn administrativa, contenciosoadministrativa o judicial a la fecha de publicacidn de la presente ley, con exclusidn de las indicadas en el parrafo siguiente. La utilizacidn de los bonos para la cancelacidn de las deudas a que se alude precedentemente requerira que simultaneamente los responsables se allanen y renuncien expresamente a toda accidn y derecho, incluso el de repeticidn, relativos a la causa y, en su caso, abonar las costas del juicio en la forma y condiciones que dispongan los mencionados organismos. Quedan excluidas las obligaciones que correspondan: a) A los contribuyentes y responsables contra quienes existieran denuncia formal o querella penal por los delitos comunes que tengan conexidn con el incumplimiento de sus obligaciones tributarias o las de terceros; b) A las obligaciones que se indican en inciso anterior cuando su incumplimiento guarde relacidn con los delitos comunes. que fueran objeto de causas penales en las que se hubiera ordenado el procesamiento de funcionarios o ex funcionarios estatales; c) A los impuestos previstos en los articulos 23 y 23 bis incorporado por la ley 23.102, de la Ley de Impuestos Internos (t.o. 1979 y sus modificacio136

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

nes) y al creado por el artfculo 2 de la ley 23.562, prorrogada por las leyes 23.665 y 23.763 y cuya vigencia se restableciera por la ley 23.905; d) A las actualizaciones, los intereses, las sanciones y los accesorios correspondientes a los conceptos mencionados en los incisos anteriores. Los suscriptores originales podrdn cancelar con dichos titulos a la par: 1. Los impuestos nacionales cuyo hecho imponible se perfeccione en razdn del cobro de los creditos consolidados en bonos o por su tenencia futura; 2. Las obligaciones propias comprendidas en los dos primeros parrafos de este articulo aun cuando se determinen o liquiden por los organismos mencionados con posterioridad a la vigencia de la ley. En este caso el plazo para la option regirS a partir de la fecha de determination o liquidacidn administrativa y sera de aplicacidn lo previsto en cuanto a allanamiento, renuncia y pago de costas. Los Bonos de Consolidacidn no podrSn aplicarse al pago de deudas impositivas a cuya cancelacidn se hubieran imputado o imputen creditos fiscales, propios o recibidos por transferencias de terceros, en cuanto dichos creditos fueren objeto de impugnacidn o cuestionamiento por parte de la Direccidn General Impositiva. 137

ALEJANDRO BORDA - GU1LLERMO JULIO BORDA

Art. 14.- Los Bonos de Consolidaci6n de Deudas Previsionales se emitiran a diez (10) anos de plazo. Durante los seis (6) primeros anos se capitalizaran mensualmente los intereses y a partir del inicio del septimo ano el capital acumulado se amortizara mensualmente. Los tenedores de estos bonos podran cancelar a la par las obligaciones vencidas al 1 de abril de 1991 en concepto de cargas sociales, aportes o contribuciones que se calculen sobre la nomina salarial que se hallaren a cargo del tenedor, que adeuden a cualquiera de las personas juridicas u organismos alcanzados por el articulo 2. Las demas condiciones seran las establecidas para los Bonos de Consolidation. Los suscriptores originales de Bonos de Consolidation de Deudas Previsionales podran aplicarlos a la par sin restricciones al pago de sus obligaciones vencidas o futuras con cualquiera de las personas juridicas u organismos comprendidos por el articulo 2e, en las condiciones que determine una ley especial. Art. 15.- El Estado national o cualquiera de las personas juridicas o entes alcanzados por el articulo 2s, deberan aceptar el pago de los creditos a su favor con Bonos de Consolidation, en las condiciones previstas en los articulos anteriores. La Sub138

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

secretaria de Hacienda del Ministerio de Economia y Obras y Servicios Publicos o el Banco Central de la Republica Argentina, segun corresponda, cancelaran los debitos que resulten a cargo de las personas juridicas u organismos alcanzados por la consolidation, o los redescuentos pendientes de cancelacidn, en las mismas condiciones. Las entidades financieras no alcanzadas por la consolidation y el Banco Central de la Republica Argentina no computaran los Bonos de Consolidacion creados por la presente ley que conserven en sus activos, a los efectos de determinar los limites de endeudamiento del Estado nacional. Asimismo realizaran bienes, creditos en gestion y mora al 1Q de abril de 1991, acciones o empresas sujetas a privatizacidn, mediante procedimientos de licitacion o remate al mejor postor, pagaderos en Bonos de Consolidacion, Bonos de Consolidacion de Deudas Previsionales en forma equivalente, y ello en las condiciones y proporciones que determine la reglamentacidn, en general o en especial. La participation de estos bonos deberd ser una proportion no menor a la de los titulos de la deuda externa. En los procedimientos mencionados en el parrafo anterior, asi como tambien cuando se trate de adjudicaciones en forma directa, las provincias ten139

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

dran derecho a participar como oferentes o en su caso como adjudicatarias, ya sea por si o asociadas con capital privado y a que su aporte este constituido en Bonos de Consolidacidn, no pudiendoseles exigir una proportion, en la integration de dichos titulos, que sea menor al treinta y tres por ciento* (33%) del emprendimiento que se trate o del precio ofertado. Art. 16.- La presente ley es de orden publico y se dicta en ejercicio de los poderes de emergencia del Congreso de la Nation. La disponibilidad de los recursos fiscales correspondientes resulta esencial para atender la totalidad de las acreencias reconocidas u obJigaciones consolidadas por la presente ley o que se reconozcan en el futuro en contra de las personas juridicas o entes alcanzados por el articulo 2Q. Convalidanse los decretos del Poder Ejecutivo nacional 34/91, 53/91 y 383/91. No se aplicaran a las obJigaciones consolidadas ni a sus accesorios las disposiciones contenidas en leyes especiales en tanto se contrapongan con lo normado en la presente ley. No ser^ exigible* a los titulares de creditos consolidados el cumplimiento
En B.O., "cinto". * En B.O., "exigibles".

140

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

de sus obligaciones accesorias a dichos creditos, sino en las condiciones de esta ley. Art. 17.- La consoiidacidn legal del pasivo publico alcanzado por la presente implica la novacidn de la obligacion original y de cualquiera de sus accesorios asi como la extincion de todos los efectos inmediatos, mediatos o remotos que la imposibilidad de cumplir sus obligaciones por parte de cualquiera de las personas juridicas u organismos comprendidos por el articulo 2Q pudieran provocar o haber provocado. En lo sucesivo solo subsisten a su respecto los derechos derivados de la consolidacion. Asimismo, la cancelation de obligaciones con cualquiera de los Bonos de Consolidacion creados por la presente ley extinguira" definitivamente las mismas. Art. 18.- El Poder Ejecutivo nacional o cualquiera de los ministros que le asisten, con el previo asesoramiento del servicio juridico permanente, podrdn acordar transaceiones, que en todos los casos deberan contar con la aprobacion del Tribunal de Cuentas de la Nacidn, la Sindicatura General de Empresas Publicas o los organismos de control que correspondan en cada caso y ser homologadas judicialmente. Serfi competente para la homologation 141

ALEJANDRO BORDA - GU1LLERMO JULIO BORDA

el juez actuante o el que lo hubiera sido para entender en la cuestidn. Los medios para la cancelacidn de las obligaciones* dinerarias emergentes de la transaccidn serdn los previstos por esta ley, salvo que existieren partidas presupuestarias especificas. El Poder Ejecutivo nacional o cualquiera de los ministros que le asisten, con el asesoramiento previo del servicio juridico permanente, podran someter a arbitraje las controversias que mantengan con los particulares en sede administrativa o judicial, cuando los asuntos revistan significativa trascendencia o sea ello conveniente para los intereses del Estado. En el compromiso arbitral se pactaran las costas por su orden y se renunciara a todo recurso con excepcidn del previsto por el articulo 14 de la ley 48. Los medios para la cancelacidn de las obligaciones dinerarias emergentes del laudo ser^n los previstos por esta ley, salvo que existieren partidas presupuestarias especificas. El Poder Ejecutivo nacional reglamentard lo relativo a transaccidn y arbitraje a los fines de esta ley. Art. 19.- Las provincias podran consolidar las obligaciones a su cargo que reunan las condiciones
* En B.O., "...de las obligaciones, dinerarias...".

142

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

establecidas en el articulo 1Q. Las normas legales locales respectivas no podran introducir mayores restricciones a los derechos de los acreedores que las que la presente ley establece respecto a las deudas del sector publico nacional. Los medios que se dispongan para cancelar las obligaciones que se consoliden en las jurisdicciones provinciales solo podran afectar recursos fiscales, bienes o creditos que pertenezcan a las respectivas provincias. Las administraciones publicas provinciales, sus entes descentralizados, las municipalidades, bancos oficiales y empresas publicas locales, que pertenezcan a una misma jurisdiccidn, seran consideradas un conjunto econdmico a los fines de la presente ley. Art. 20.- El Estado Nacional subrogara" las obligaciones, derechos y acciones de aquellas asociaciones sindicales de trabajadores que hubieran sido demandadas judicialmente con motivo del cobro de honorarios profesionales devengados por proyectos, direction de obras y otras tareas profesionales, originados en las Operatorias 17 de octubre y 25 de mayo del Banco Hipotecario Nacional, como asi en los gastos, actualizaciones, intereses, aportes previsionales impuestos que fueran su con143

ALEJANDRO BORDA - GU1LLERMO JULIO BORDA

secuencia, mis Ios costos y costas de los juicios promovidos. Asimismo, el Estado nacional se obliga a reintegrar, en Bonos de Consolidation, en el plazo que fije la reglamentacion, las sumas, actualizadas, que las asociaciones sindicales de trabajadores hayan pagado en virtud de sentencias judiciales recaidas en juicios por cobro de los conceptos y materia referidos en el parrafo anterior. Del mismo modo, el Estado nacional se subrogara en los pasivos que registren los agentes del Seguro Nacional de Salud y las obras sociales nacidos con posterioridad al 31 de julio de 1989, originados en prestaciones medico-asistenciales o destinados a la subsistencia de los afiliados de aquellas entidades, quedando los pasivos generados antes de la fecha indicada comprendidos en las disposiciones de los articulos 52 a 55 de la ley 23.697 y su decreto reglamentario. El decreto que reglamente la presente, establecer5 las condiciones y requisitos a que deberan sujetarse las organizaciones y entidades para que esta subrogaci<5n pueda operarse vSlidamente. Operada la subrogacidn quedaran comprendidas en el regimen de la presente ley. Art. 2 1 . - Se consolidan tambien los pasivos de 144

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

terceros que el Estado Nacional se haya comprometido a asumir por convenios suscriptos relativos a las leyes 22.229 y 22.334. Art. 22.- A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el Poder Ejecutivo nacional deberS comunicar al Congreso de la Nacion todos los reconocimientos administrativos o judiciales firmes de obligaciones de causa o titulo posterior al l c de abril de 1991 que carezcan de creditos presupuestarios para su cancelacidn en la ley de presupuesto del a no siguiente al del reconocimiento. El acreedor estara legitimado para solicitar la ejecucidn judicial de su credito a partir de la clausura del periodo de sesiones ordinario del Congreso de la Nacion en el que deberfa haberse tratado la ley de presupuesto que contuviese el credito presupuestario respective Art. 23.- Sin que implique pronunciamiento sobre el resto del texto, dejanse sin efecto los capitulos VII y XI del decreto 1757/90 y derogase toda disposition que se oponga a lo resuelto en la presente ley, que entrar en vigencia el dia de su publicacidn en el Boletin Oficial. Art. 24.- Los Bonos de Consolidacidn y Bonos de Consolidacion de Deudas Previsionales ten145

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

dran el tratamiento impositivo previsto en el articulo 36 bis de la ley 23.962, modificatoria del Regimen de Obligaciones Negociables creado por la ley 23.576. Para sus suscriptores originales los bonos no se consideraran activos a los efectos de la liquidation del impuesto sobre los activos, no rigiendo lo previsto en el ultimo pdrrafo del articulo 3 de la ley 23.760. Los bonos quedan exentos del impuesto establecido por el titulo VI de la ley 23.966 sobre los Bienes Personales no Incorporados al Proceso Econ6mico. Art. 25.- El Poder Ejecutivo nacional debera reglamentar esta ley en un plazo maximo de sesenta (60) dias habiles desde su promulgation. Art. 26.- Comuniquese al Poder Ejecutivo. Alberto R. Pierri. - Eduardo Menem. - Esther H. Pereyra Arandia de Perez Pardo. - Hugo R. Flombaum.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGREso ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTIUN DIAS DEL MES DE AGOSTO DEL ANO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y UNO.

146

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

VlSTO el proyecto de ley NQ 23.982 sancionado con fecha 21 de agosto de 1991, y comunicado por
el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION a los fi-

nes previstos en el artfculo 69 de la CONSTTTUCION


NACIONAL, y

CONSIDERANDO: Que el inciso e) del artfculo l c del proyecto introduce un supuesto ya contemplado en los demas incisos, cuyo mantenimiento podria dificultar la interpretacion y aplicacidn de la ley. Que en el ultimo parrafo del artfculo 1 del proyecto se excluye de la consolidaci6n al pago de las indemnizaciones por expropiacidn por causa de utilidad publica o por la desposesidn ilegitima de bienes declaradas judicialmente con sentencias pasadas con autoridad de cosa juzgada. Que tal distincion introduce un tratamiento desigualitario entre dichos acreedores y todos los demas acreedores del sector publico alcanzados por la consolidaci6n a quienes se les hubiesen reconocido judicialmente sus cr6ditos. Tambien discrimina entre los mismos acreedores de indemnizaciones por expropiaciones por causa de utilidad publica, segun que existiere o no sentencia firme, con anterioridad a la vigencia de la ley proyectada.

147

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

Que la exigencia constitucional respecto al tratamiento que les corresponde a las indemnizaciones previas que impone el artfculo 17 de la CONSTITUCION NACIONAL como requisito al desapoderamiento, se cumple sobradamente si el monto indemnizatorio surgido de la tasacion oficial se paga antes de la desposesidn, remitiendo el pago del saldo indemnizatorio que se hubiese reconocido, o se reconociere judicialmente, al sistema general del proyecto de ley, ya que en tal supuesto tendrfa similar naturaleza juridica que cualquier otro credito declarado tal por una sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada, atento al concepto de propiedad acunado por la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION. Sin el agregado del ultimo parrafo del articulo 1Q, el proyecto de ley cumple con todos los requisites para su validez constitucional, al establecer una reglamentacidn del derecho a usar y gozar de la propiedad, proporcionai a una objetiva situacion de emergencia que declara. Lo que se ve ratificado por la posibilidad que se brinda a los acreedores de instrumentar sus creditos en titulos de la deuda publica que tendran un tratamiento preferencial para diversos actos juridicos de relevancia economica. Que la via arbitral obligatoria establecida en los pdrrafos agregados al articulo 5 del proyecto 148

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

de ley, contravienen expresamente la competencia constitucional que el articulo 101 atribuye en forma originaria y exclusiva a la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION para dirimir los conflictos entre la Provincias y la Nacion. Que en el inciso d) del articulo 7Q del proyecto se introduce una restricci6n a la preferencia que se otorga a los titulares de creditos contra el sector publico en concepto de saldos indemnizatorios por expropiaciones por causas de utilidad publica o por el desapoderamiento ilegitimo de bienes, limitSndola a quienes no tuviesen sentencias firmes a su favor a la fecha de entrada en vigencia de la ley. Que dicha limitaci6n se compadecia con la exclusion de la consolidacidn de aquellos cr6ditos por indemnizaciones expropiatorias con sentencias firmes, que se observa por el presente, por lo que la limitacidn establecida debe ser tambien objeto de observation, para atender dichos creditos en el orden en que habian sido situados con anterioridad. Que el pdrrafo segundo del articulo 13 establece un sistema de cancelackm de deudas impositivas y aduaneras que resulta inequitativo para los contribuyentes que se han acogido a regimenes de moratoria. Que el ultimo paYrafo del articulo 13 es complementario del pdrrafo segundo. 149

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

Que el ultimo pdrrafo agregado al articulo 15 del proyecto de ley, introduce una preferencia a favor de las Provincias en los procesos de realizacion de bienes y privatizacion de empresas, que podria afectar seriamente el cumplimiento de los objetivos plasmados en la ley de reforma del Estado tendientes a la privatizacion de las empresas piiblicas. Dicha preferencia crea asimismo una discriminacidn en favor de los fiscos provinciales acreedores de la Nation, que va en detrimento de los demSs acreedores alcanzados por la consolidation. En el espiritu igualitario que anima el proyecto de ley, esta el que todos los acreedores tengan las mismas posibilidades en el momento de pujar con sus creditos en la compra de los activos a realizar. Que los pasivos en el articulo 20 del proyecto se ponen a cargo del Estado nacional, no le han sido imputados juridicamente, por lo que no cabe incluirlos en la consolidation. Que resulta observable que en el articulo 23 del proyecto se deje sin efecto en su totalidad el capitulo VII del decreto N e 1757/90. Que por lo tanto, procede hacer uso de la facultad conferida al PODER EjECUnvo NACIONAL por el articulo 72 de la CONSTITUCION NACIONAL. Por ello, 150

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

El Presidente de la Nacion Argentina decreta: Articulo l 8 .- Observanse el inciso e) y el ultimo parrafo del articulo 1 del Proyecto de Ley registrado bajo el N 23.982. Art. 2 s . - Observanse los parrafos tercero, cuarto, quinto, sexto y septimo del articulo 5Q del Proyecto de Ley registrado bajo el NQ 23.982. Art. 3 s . - Observase* la parte del inciso d) del articulo 7Q del Proyecto de Ley registrado bajo el NQ 23.982, que dice: "sin sentencia firme a la fecha de sancidn de esta ley", insertada al final de dicho inciso. Art. 4 s .- Observanse" las siguientes disposiciones del articulo 13 del Proyecto de Ley registrado bajo el N s 23.982. a) Parrafo segundo del articulo 13 del Proyecto de Ley registrado bajo el N 23.982. b) El ultimo parrafo del articulo 13 del Proyecto de Ley registrado bajo el NQ 23.982.

Enfl.O., "observanse". " En B. O., "obsSrvase".

151

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

Art. 5 8 .- Observase el ultimo pdrrafo del articulo 15 del Proyecto de Ley registrado bajo el NQ 23.982. Art. 6 s .- Observase el articulo 20 del Proyecto de Ley registrado bajo el Ne 23.982. Art. 7 s .- Observase la parte del articulo 23 del Proyecto de Ley* que dispone que se deje sin efecto el capitulo VII del decreto NQ 1757/90. Art. 8 s .- Con las salvedades establecidas en los artfculos precedentes, cumplase, promulguese" y t6ngase por Ley de la Naci6n el Proyecto de Ley registrado bajo el NQ 23.982. Art. 9 s .- Comuni'quese, publfquese, d6se a la Direccidn Nacional del Registro Oficial y archivese. - MENEM - Domingo F. Cavallo.

En BO. falta: "registrado bajo el N 23.982". En B.O., "promiilgase".

152

REFORMA DEL ESTADO Decreto 1617/91


PRORROGANSE PLAZOS ESTABLECIDOS

EN LA LEY NQ 23.696 Buenos Aires, 21 de agosto de 1991

VlSTO la Ley NQ 23.696 y,


CONSIDERANDO:

Que por el mencionado texto legal se declard en estado de emergencia la prestacidn de los servicios publicos, la ejecucidn de los contratos a cargo del sector publico y la situacidn econdmico financiera de la Administration Publica* Nacional, centralizada y descentralizada, entidades autdrquicas, empresas del Estado, Sociedades del Estado, Sociedades Andnimas con participacidn Estatal Mayoritaria, Sociedades de Economia Mixta, Servicios de Cuentas Especiales," Obras Sociales del Sector
En B.O., "..Administracidn Pubfica, Nacional...". En B.O., "...de Cuentas Especiales Obras...'.

153

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

Publico, bancos y entidades financieras nacionales y/o municipales y todo otro ente en el que el Estado Nacional o sus entes descentralizados tengan participaci6n total o mayoritaria de capital o en la formation de las decisiones societarias. Que de igual modo, la mencionada ley atribuyo a los Ministros del PoDER EJECimvo NACIOAL facultades para rescindir y/o recomponer conratos celebrados por el sector publico mencionado en el parrafo precedente con soporte jurfdico en las mencionadas causas de emergencia econdmica. Que tal estado de emergencia se establecio con una duracidn temporal de un aiio y prorroga eventual por el PODER EJECUnvo NACIONAL de igual duracidn, la que se encuentra en la vfspera de su vencimiento. Que tales circunstancias de modo, subsisten al presente, si bien con menor gravedad, con identico riesgo para la integridad de la hacienda estatal en su totalidad. Que, tal estado de cosas ha sido advertido por

el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION, toda vez


que, al presente, se encuentra con media sanci6n la norma que prorroga el articulado de los capitulos I y VI de la Ley NQ 23.696, que fuera elevada al Cuerpo Legislativo mediante mensaje NQ 267 del 12 de febrero del corriente ano. 154

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Que esa circunstancia, es claramente indicativa del sentido de la voluntad legiferante, en orden a prorrogar el estado de emergencia mencionado. Que es de la naturaleza de los cuerpos colegiados la deliberation que profundiza el razonamiento del legislador para adecuar la norma a la circunstancia, particularidad que, sin embargo acarrea una cierta lentitud inevitable cuyas consecuencias en el actual momento pueden ser de una gravedad extrema. Que la doctrina constitucional m3s destacada, concede que pueden determinarse circunstancias o crearse situaciones en las cuales la observacidn estricta de las competencias podria acarrear dificultades, y en las cuales seria por lo tanto mas oportuno que una funcion determinada fuese ejercida, en lugar de un organo al que la atribuye institucionalmente, por un 6rgano distinto. Que la jurisprudencia de la Corte Suprema de la Nation ha receptado tal funcionalidad de excepcidn en sus fallos. Que tal es el caso presente en que las mencionadas circunstancias de tiempo y modo y la urgencia y necesidad que las acompanan, vuelven indispensablemente que el Poder Ejecutivo asuma extraordinariamente la facultad legislativa de prorro-

155

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

gar el plazo de vigencia del estado de emergencia descripto. Que tal facultad se encuentra implicitamente comprendida en el articulo 86 de la Constitucion Nacional. Por ello, EI Presidente de la Nation Argentina decreta: Articulo l 8 . - Prorrdganse los plazos establecidos en los capitulos I y VI de la Ley NQ 23.696, por el teYmino de treinta (30) dias contados a partir del dia de su vencimiento. Art. 2 2 .- Dese cuenta al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.

Art. 3 Q .- Comuniquese, publiquese, dese a la Direction Nacional del Registro Oficial y archivese. - MENEM - Domingo F. Cavallo.

156

DEUDA PUBLICA Decreto 2140/91


REGLAMENTACION DE LA LEY N Q

23.982 Buenos Aires, 10 de octubre de 1991

VlSTO la Ley 23.982, y CONSIDERANDO: Que a los fines de la implementation de la ley citada resulta imprescindible reglamentar el procedimiento para la determinacion y atencion del pasivo consolidado en el Estado Nacional. Que asimismo el legislador ha delegado al PoDER EJECUTIVO la reglamentacion de diversos aspectos de la ley, cuya precision resulta necesaria para determinar el alcance de sus disposiciones. Que el presente se dicta en ejercicio de las facultades previstas en los incisos 1 y 2 del articulo 86
de la CONSTITUCION NACIONAL.

Por ello, 157

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

El Presidente de la Nation Argentina decreta: Articulo l e . - Interpretation y aplicacidn. La interpretation y aplicacion de la Ley 23.982 se realizara de conformidad a lo dispuesto en el presente Decreto. Art. 2 B .- Precisiones sobre palabras y conceptos. Las palabras y conceptos que se definen a continuation, tendran el alcance que se les asigna en el presente. a) Ley: la Ley 23.982 promulgada por el PODER EJECUTIVO NACIONAL.

b) Fecha de corte: el 1Q de abril de 1991. c) Obligaciones vencidas: las que hubieren resultado exigibles con anterioridad a la fecha de corte, por haber vencido el plazo establecido para su cumplimiento. d) Obligaciones de causa o titulo anterior a la fecha de corte: las que tuvieren su origen en hechos o actos ocurridos con anterioridad a la fecha de corte, aun cuando se reconocieren administrativa o judicialmente, con posterioridad a esa fecha, y las que surgieren de instrumentos otorgados con anterioridad a la fecha de corte. Los creditos causados en prestaciones cumplidas o hechos ocurri158

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

dos con posterioridad a la fecha de corte no estan alcanzados por la consolidation dispuesta por la Ley, aun cuando los contratos respectivos se hubiesen celebrado con anterioridad a la fecha de corte. e) Controversia: discrepancia actuada respecto a los hechos ocurridos o el derecho que les resulte aplicable, sostenida entre quien se dice acreedor y cualquiera de los organos o personas juridicas indicados en el articulo 2Q de la Ley. Se considera que ha habido controversia aun cuando esta cesare o hubiere cesado por sentencia judicial o laudo arbitral o un acto administrative firme o una transaction que resuelva o prevenga conflictos individuales o colectivos de intereses. Habra controversia administrativa cuando se hubiere interpuesto recurso de reconsideracidn, jerarquico o de alzada contra el acto administrativo total o parcialmente denegatorio de la pretensi6n del administrado, o se hubiere iniciado una reclamation administrativa previa a la instancia judicial en los terminos del articulo 30 de la Ley 19.549. En el ambito de las empresas o sociedades que no se rijan por la Ley 19.549, habra" controversia administrativa cuando se hubiere interpuesto reclamo contra la decision empresaria total o parcialmente adversa a los intereses del peticionante. 159

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

Habra controversia judicial cuando se hubiere ejercido accidn o recurso en sede judicial. f) Deudas corrientes: las nacidas de acuerdo a las previsiones originales por la ejecucion normal de los contratos celebrados regularmente por cualquiera de los drganos o personas jundicas comprendidos por el articulo 2Q de la Ley que tuvieren o hubieren tenido ejecucion presupuestaria. Son tambien deudas corrientes las derivadas de la ejecucion anormal de los contratos en curso de ejecucion o del desequilibrio de sus prestaciones cuando dichos reconocimientos sean imprescindibles para posibilitar la continuidad de las obras, suministros o servicios, segun la resolucidn fundada del Ministro del ramo o del Secretario General de la Presidencia de la Nacidn, a ser dictadas de conformidad con las normas que resulten de aplicacion y las obliga-

ciones del INSTITUTO NACIONAL DE REASEGUROS


(INDER) Sociedad del Estado, derivadas de Convenios de corte de responsabilidad por reaseguros activos con cedentes del exterior. g) Fecha de origen de la obligacidn: el dia que hubiese debido cobrar su credit o el acreedor, de habersele reconocido y pagado en su momento. En caso de duda se estara a la fecha a partir de la cual se reconocieran intereses moratorios. En las obligaciones de tracto sucesivo la fecha de origen 160

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

sera la que corresponda para cada uno de los parciales. h) Suscriptores originales: quienes resulten titulares de los creditos consolidados que acepten su cancelacion con los Bonos de Consolidation creados por la Ley. i) Tenedores: quienes acrediten la tenencia de los Bonos de Consolidacidn, sea por suscripci6n original o por su adquisicidn posterior. j) Grupo o Conjunto Econdmico: se considera tal al conjunto de personas, fisicas o juridicas, vinculadas econdmicamente al suscriptor original, de conformidad a los criterios de "vinculacidn directa" establecidos por el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA en el punto 4.1.1. de la Comunicacidn OPRAC-1, en sus modalidades de "control total" (punto 4.1.1.1.) e "influencia significativa" (punto 4.1.1.2.); y las sociedades controladas o controlantes cuando se verifiquen, como minimo, los requisitos establecidos en el articulo 33 de la Ley 19.550. Ello sin perjuicio del conjunto econdmico publico previsto en el tercer pdrrafo del articulo 19 de la Ley. k) Autoridad superior: Ministro del PODER EJECUTIVO NACIONAL, O Secretario General de la Presidencia de la Nacidn, o Interventor, o mximo responsable de las personas juridicas, entes, empre161

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

sas, sociedades u drganos que se mencionan en el articulo 2Q de la Ley. Art. 3 s . - Consolidation de pleno derecho. Las obligaciones que reunan los requisitos establecidos en la Ley y en el presente para su consolidation y resulten a cargo de cualquiera de las personas juridicas u organismos mencionados en el articulo 2Q de la Ley, est<in consolidadas de pleno derecho, cualquiera sea el acreedor, incluyendo las provincias, las personas de derecho publico, y los beneficiarios de la consolidacidn. En caso de duda se resolvera en favor de la consolidation. Art. 4 Q .- Exclusiones. En virtud de los supuestos contemplados en la Ley, se considera que las obligaciones descriptas en su articulo 1Q solo estdn excluidas de la consolidaci6n en los siguientes casos: a) Cuando la atencidn de los cr6ditos o derechos a los que se refiere el inciso b) del articulo 1Q de la Ley haya sido dispuesta en especial por otros medios establecidos en leyes o decretos de alcance general o hubiere sido instrumentada en titulos publicos. b) Cuando se trate de deudas corrientes o instrumentadas en titulos circulatorios incausados 162

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

cuyos acreedores acepten su pago con los medios que disponga el MlNISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS. c) Cuando las acreencias descriptas en los incisos b) y siguientes del artfculo 7 de la Ley no superen los AUSTRALES DOS MILLONES (A 2.000.000) a la fecha de corte. Art. 5 B . - Atencidn de las deudas corrientes no consolidadas. Los acreedores de deudas corrientes vencidas con anterioridad a la fecha de corte podr&n optar por suscribir, con su credito, Bonos de Consolidacidn. Art. 6 Q .- Situaciones alcanzadas. La consolidaci6n dispuesta por la Ley tambten alcanza: a) A los efectos no cumplidos de las sentencias, laudos arbitrales y demas actos jurisdiccionales, administrativos o transaccionales, dictados o acordados con anterioridad a la promulgacidn de la Ley respecto a obligaciones consolidadas, aunque hubiesen tenido principio de ejecuci6n; b) A los efectos no cumplidos del regimen de compensation establecido en el Decreto 404/90; c) Al INSTTTUTO NACIONAL DE PREVISION SOCIAL, cuando perciba en pago de obligaciones 163

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

vencidas al 1Q de abril de 1991 Bonos de Consolidacidn de Deudas Previsionales en cuanto a lo previsto en el ultimo pdrrafo del artfculo 1Q de la Ley. d) A las deudas de la CORPORATION ARGENTINA DE PRODUCTORES DE CARNE (CAP); e) A las obligaciones del INSTTTUTO NACIONAL DE REASEGUROS (INDER) Sociedad del Estado, derivadas de reclamos por siniestro rechazados por el ente; asi como de los reclamos por demoras en los pagos o acreditaciones, diferencias por retrocesiones, ajustes o intereses en cuentas corrientes o cualquier otra causa o titulo anterior a la fecha de corte, salvo las reconocidas bajo el regimen de las Circulares INDER 473; 474 y 492. Art. 7 a .- Prioridad de pago. A los fines de establecer el orden cronoldgico que corresponde para la asignaci6n de la prioridad de pago senalada en el articulo 8Q de la Ley, se considered la fecha en que qued6 firme la aprobacion de la primera liquidacidn del cr6dito, aunque haya habido liquidaciones posteriores o sea necesario recalcularlo para establecer su cuantia al 1Q de abril de 1991. Art. 8*.- Procedimiento interno; plazo y contenido. 164

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Las distintas Autoridades Superiores -sin perjuicio de lo que corresponda en el INSTITUTO


NACIONAL DE PREVISION SOCIAL-

reglamentardn

el procedimiento a seguir interinamente para la liquidacidn administrativa definitiva y el tramite de las solicitudes de pago de los cr6ditos consolidados, en un plazo no mayor de TREINTA (30) dfas hdbiles a partir del dictado del presente Decreto. Dicho procedimiento se ajustara a las previsiones vigentes en cada caso para actualizar los montos hasta la fecha de corte, indicara" la intervencidn del organismo de control correspondiente y contemplard la posibilidad de reexpresar en Ddlares Estadounidenses las obligaciones segun lo establecido en el artfculo 14 del presente Decreto. Las disposiciones a dictarse debern prever la categorizacion de las obligaciones segun lo dispuesto en los incisos b), c), d), e), g) y h) del artfculo 7Q de la Ley atendiendo a los cbdigos que se detallan en el Anexo I, que forma parte de este Decreto, y a su vez la adecuacidn de la informacidn a los pardmetros establecidos en esta reglamentacion. Art. 9 fi .- Condiciones para el requerimiento de pago. La Autoridad de Aplicacidn procedera\ dentro de los quince (15) dfas habiles de la publicacidn del 165

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

presente Decreto a establecer las condiciones a que debern ajustarse los organismos comprendidos en el Articulo 2Q de la Ley para solicitar los requerimientos de pago de las deudas consolidadas, sobre la base de la informacion minima que se detalla en el Anexo II. Art. 10.- Cancelaci6n en efectivo; orden de prelacidn. La Secretaria de Hacienda, con la informacion recibida, procedera a establecer mensualmente el orden de prelacidn a que hace referencia el articulo 7Q de la Ley, para las deudas que requieran cancelacidn en efectivo. El ultimo dia hibil de cada mes establecera el orden de prelacidn en funcion de las liquidaciones administrativas definitivas y las solicitudes de pago de los creditos reconocidos judicialmente, que haya recibido hasta el QuiNTO (5Q) dia habil anterior, y procedera" a: a) emitir el respectivo libramiento de pago, hasta el importe mensual que dicha Secretaria prevea para atender estas erogaciones, el que se cancelara" a medida que el BANCO DE LA NACION ARGENTINA efectue los debitos pertinentes. En ningun caso dicho monto podrd ser superior al acumulado de la doceava parte del total de la 166

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

partida que el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION haya asignado para tal fin, en el ejercicio presupuestario vigente. b) informar mensualmente al BANCO DE LA NACION ARGENTINA la programacion financiera del mes siguiente con mencion de las sumas que diariamente habran de destinarse al pago de las deudas, respetando el orden de privilegio establecido al cierre del mes anterior.
La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION Y LA DIRECCION NACIONAL DE CREDITO Y DE LA DEUDA PUBLICA tomardn la intervencidn que les

compete con respecto a las obligaciones que los organismos adquieran con el TESORO NACIONAL, en los terminos que establece la Ley. Art. 11.- Cancelacidn en Bonos; tramite entre organismos.

La SECRETARIA DE HACIENDA solicitara al BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA la


acreditaci6n de Bonos de Consolidation, en Moneda Nacional o en D61ares Estadounidenses, de acuerdo a los requerimientos que reciba de los organismos incluidos en el articulo 2Q de la Ley.
El BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA notificar& a dicha Secretaria la concrecidn

de las respectivas operaciones, la que procedera" a 167

ALEJANDRO BORDA - GU1LLERMO JULIO BORDA

registrar una deuda del ente u organismo por cuya cuenta se hayan entregado los valores, que deberd ser cancelada en identicas condiciones a las de los bonos entregados, salvo que se decidiese la capitalizaci6n de dichas acreencias. La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION Y LA DlRECCION NACIONAL DEL CREDITO Y DE LA DEUDA PUBLICA tomardn la intervention que les compete. Art. 12.- Solicitud de pago; contralor dispuesto. A los efectos del Artfculo 5Q de la Ley la intervenci6n del TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA NACION, DE LA SlNDICATURA GENERAL DE EMPRESAS PU-

BLICAS o de los organismos de control interno, ser la que hubiera correspondido por las normas aplicables si el cr6dito no hubiera sido consolidado. A este fin, la aprobacidn de la liquidaci6n administrativa definitiva por parte de las autoridades sujetas a control, se considerara" un acto dispositivo con los mismos efectos que tiene la ejecuci6n, materializaci6n o pago de sus obligaciones no consolidadas. Los organismos de contralor aludidos dictardn las normas de procedimientos necesarias para regular su intervencidn. 168

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Art. 13.- Consolidacion previsional; instrumentation especifica.


El INSTTTUTO NACIONAL DE PREVISION SO-

instrumental el pago de las deudas previsionales consolidadas segun lo establecido por la Ley y el presente Decreto, a cuyo efecto podra convenir con los entes oficiales y privados competentes los procedimientos necesarios a tal fin, y sera" la autoridad de aplicaci6n e interpretation en lo relativo a los citados pasivos, sin perjuicio de lo dispuesto en el articulo 36. Cr6ase el FONDO PARA CANCELACION DE DEUDAS PREVISIONALES, que funcionara en el ambito del INSTTTUTO NACIONAL DE PREVISION SOCIAL, al que ingresaran los recursos que asigne el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION para atender las erogaciones a que se refiere el inciso a) del articulo 7Q de la Ley.
CIAL El INSTITUTO NACIONAL DE PREVISION SOCIAL,

una vez que determine los montos a pagar en Bonos de Consolidacion de Deudas Previsionales en Moneda Nacional y en D61ares Estadounidenses, solicitara" al BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, en su carScter de Agente Financiero del GOBIERNO NACIONAL, los respectivos Bonos en la forma que determine el citado Banco,

169

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

el que informara a la SECRETARIA DE HACIENDA respecto de los Bonos acreditados. Art. 14.- Liquidation derivada de gestion administrativa. A los efectos del articulo 5Q de la Ley, los creditos que deban liquidarse administrativamente se calcularan de acuerdo a los siguientes criterios: a) Deudas consolidadas y pagaderas en Moneda National y/o en Bonos emitidos en Moneda National. Las obligaciones se calcularan hasta la fecha de corte en Moneda National con la actualization e intereses que correspondan segun las condiciones pactadas o las disposiciones legales aplicables. Las deudas previsionales se actualizar^n a traves de los valores de la tabla que publique la SECRETARIA DE
SEGURIDAD SOCIAL.

Las deudas consolidadas que se paguen en Moneda National devengardn, a partir de la fecha de corte, un interes equivalente a la tasa promedio de caja de ahorro comun que publica el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, capitalizada mensualmente. El devengamiento se calculara" hasta la ultima capitalizaci6n mensual. Por las deudas consolidadas o porci6n de las mismas que se cancelen mediante la entrega de 170

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Bonos en Moneda Nacional, dicho interes se capitalizara mensualmente hasta la fecha de emision de los Bonos que se entreguen en pago, salvo que se apliquen bonos emitidos con fecha 1Q de abril de 1991. b) Deudas consolidadas que, a opcion del acreedor, deban ser recalculadas para expresarlas en Dolares Estadounidenses. Las obligaciones en Moneda Nacional se convertiran a Dolares Estadounidenses aplicando el tipo de cambio vendedor correspondiente a la fecha de origen de la obligacidn. Para las deudas previsionales se aplicara el tipo de cambio promedio del mes de devengamiento de los haberes mensuales a que correspondan las diferencias a pagar. A tales efectos, se utilizardn los tipos de cambio que determine el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA.

El importe resultante en Ddlares Estadounidenses se consolidara a la fecha de corte. A partir de la misma, la deuda devengara" solamente la tasa Libor a TREINTA (30) dias, capitalizable mensualmente hasta la fecha de emisidn de los Bonos que se entreguen en pago, salvo que se apliquen Bonos emitidos con fecha 1 de abril de 1991. En ningun caso, el monto de la reexpresion de la deuda en Ddlares Estadounidenses podra supe171

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

rar al que resultaria de convertir el importe de la liquidacidn en Australes a la fecha de corte por el tipo de cambio de AUSTRALES NUEVE MIL SEISCIENTOS TREINTA Y CINCO (A 9.635) por Ddlar Estadounidense. Las deudas consolidadas reexpresadas en Dolares Estadounidenses solo seran pagadas mediante la entrega de Bonos emitidos en esa moneda. c) Deudas originalmente contrafdas en moneda extranjera. Las deudas originalmente contrafdas en moneda extranjera se consolidaran a la fecha de corte en la moneda de origen y podrn ser canceladas mediante la entrega de Bonos de consolidacidn en Ddlares Estadounidenses sin previa transformacidn a Moneda Nacional. Para su expresidn en Ddlares Estadounidenses se realizard, de ser necesario, el arbitraje correspondiente considerando para ello los tipos de cambio del dia habil anterior a la fecha de corte. Para su conversion en australes deberd aplicarse el tipo de cambio de AUSTRALES NUEVE MIL SEISCIENTOS QUINCE (A 9.615) por Ddlar Estadounidense. Art. 15.- Liquidacidn derivada de gestidn judicial.

172

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Los creditos a liquidarse judicialmente, se expresaran a la fecha de corte. Las solicitudes de cancelacidn se tramitaran de conformidad con lo establecido en la Ley, el presente Decreto y las disposiciones cuyo dictado preve el articulo 9Q. Art. 16.- Deudas previsionales; formas y prioridades de pago. Las formas y prioridades de pago de las deudas previsionales consolidadas, a que se refieren los articulos 7Q, incisos a) y f), 8e y 10 de la Ley, se regir^n por las siguientes disposiciones. En el momento de solicitar la cancelacidn de su credito los acreedores deberan optar por alguna de las formas de pago que se senalan a continuacidn, con las prioridades que en su caso se indican: a) Pago del credito total en Moneda National. Hasta la suma de AUSTRALES QUINCE MILLONES SEISCIENTOS MIL (A 15.600.000), ms los intereses devengados desde la fecha de corte sobre dicho importe, se cancelarn conforme al siguiente orden de prelacibn: Los recursos del fondo especifico que a tal efecto constituya el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION, se distribuiran entre los acreedores atendiendo en primer lugar a los de mayor edad y dentro de ese ordenamiento dando prio173

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

ridad a los que tengan menores acreencias globales a cobrar. En la medida en que los fondos ingresen al INSTITUTO NACIONAL DE PREVISION SOCIAL, este los aplicard al pago segun el orden de prelacidn establecido, efectivizando los creditos en las fechas de pagos de haberes posteriores a la recepcion de los fondos. El monto que exceda el importe citado en el parrafo anterior, ser^ atendido con los recursos que anualmente asigne el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION para cancelar el pasivo consolidado del ESTADO NACIONAL, siguiendo la prioridad establecida en el inciso f) del articulo 7 s de la Ley y dentro de ella, se respetara el orden cronologico de las fechas en que comienzan a devengarse las obligaciones. b) Pago del credito en Moneda Nacional y en Bonos de Consolidation de Deudas Previsionales en Moneda Nacional. Hasta la suma de AUSTRALES QUINCE MlLLONES SEISCIENTOS MIL (A 15.600.000), se abonara en Moneda Nacional conforme a lo establecido en el primer parrafo del inciso a). El monto que exceda el citado importe se pagara con Bonos de Consolidaci6n de Deudas Previsionales en Moneda Nacional, entregados a la par, tomando en consideration los valores al 1.4.91. La 174

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

entrega de los Bonos se realizara con independencia de las fechas en que se efectuen los pagos en efectivo. c) Pago del credito total en Bonos de Consolidation de Deudas Previsionales en Moneda National, entregados a la par, tomando en consideration los valores al 1.4.91. d) Pago del credito total en Bonos de Consolidacidn de Deudas Previsionales en Ddlares Estadounidenses, entregados a la par, tomando en consideration los valores al 1.4.91. Art. 17.- Acreencias con prioridad de pago. Las acreencias cuyos montos no superen los AUSTRALES UN MiLLON (A 1.000.000) a la fecha de corte y correspondan a personas de SESENTA Y CINCO (65) o mas anos de edad, seran pagados por el INSTITUTO NACIONAL DE PREVISION SOCIAL en efectivo, con los recursos asignados por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION para atender las obligaciones emergentes del inciso a) del articulo 7 de la Ley. Art. 18.- Deudas en general; formas y prioridades de pago. Las formas y prioridades de pago de las deudas consolidadas, a que se refieren los articulos 7Q, 175

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

incisos b) a h), 8Q y 10 de la Ley, se regirin por el siguiente procedimiento. En el momento de solicitar la cancelation de su credito los acreedores deberdn optar por alguna de las formas de pago que se senalan a continuation, con las prioridades que en su caso se indican: a) Pago del credito total en Moneda National. Los recursos que anualmente asigne el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION para atender el pasivo consolidado del ESTADO NACIONAL, se aplicaran segun el siguiente orden de prelacion: a.l.) En primer termino se atenderdn las acreencias por los conceptos indicados en el apartado b) del articulo 7 de la Ley, hasta un monto de AUSTRALES QUINCE MILLONES SEISCIENTOS MIL (A

15.600.000), mds los intereses devengados desde la fecha de corte sobre dicho importe. a.2.) En segundo termino se cancelardn los creditos por los conceptos a que se refiere* el inciso c) del articulo 7Q de la Ley, hasta la suma de AusTRALES QEN MILLONES

(A 100.000.000), mas los

intereses devengados desde la fecha de corte sobre dicho importe. a.3.) Finalizados los pagos a que se refiere el apartado a.l.) se pagaran los citados en a.2.) y,
' En B.O., "refieren".

176

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

luego, los recursos continuarn aplicSndose con las prioridades establecidas en el articulo 7Q de la Ley. Dentro de cada una de las categorias, el orden cronol6gico que corresponda para la asignaci6n de la prioridad de pago, sera" el que resulta de la fecha establecida en el articulo 7 s del presente Decreto. b) Pago del cr6dito en Moneda Nacional y en Bonos de Consolidaci6n en Moneda Nacional. b.l.) Los acreedores por los conceptos indicados en los apartados b) y c) del articulo 7Q de la Ley, podr&n optar por el pago en Moneda Nacional hasta las sumas de AUSTRALES QUINCE MlLLONES SEISCIENTOS MIL (A 15.600.000) o de Australes Cien Millones (A 100.000.000), segun corresponda, mas los intereses devengados desde el 1.4.91 sobre dichos importes, pagaderas con las prioridades citadas en los apartados a.l.) y a.2.) precedentes. b.2.) Los acreedores por los conceptos indicados en los incisos d), e), g) y h) del articulo 7Q de la Ley, podr^n optar por el pago en Moneda Nacional hasta las sumas que ellos indiquen, ms los intereses devengados sobre las mismas desde el 1.4.91, pagaderas con las prioridades establecidas en los mismos. b.3.) Por el monto que exceda los importes a que se refieren los apartados b.l.) y b.2.), las acreencias serdn satisfechas mediante la entrega de Bo177

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

nos de Consolidacidn en Moneda Nacional, a la par, tomando en consideracion los valores a la fecha de emisidn de los referidos Bonos. c) Pago del cr6dito total en Bonos de Consolidaci6n en Moneda Nacional, entregados a la par, tomando en consideracidn los valores a la fecha de emisi6n de los Bonos. d) Pago del credito total en Bonos de Consolidacidn en Ddlares Estadounidenses, entregados a la par, tomando en consideracion los valores a la fecha de emisidn de los Bonos. Art. 19.- Bonos de Consolidacidn en Moneda Nacional; tramite de emisidn y caracteristicas.
El BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, en su cardcter de Agente Financiero del GOBIERNO NACIONAL, procederd a emitir a solicitud de la SECRETARIA DE HACIENDA, en una o mis

series, valores de la deuda publica nacional en Australes denominados "Bonos de Consolidaci6n en Moneda Nacional" por la suma necesaria, de acuerdo con la opci6n ejercida por los acreedores, para cancelar obligaciones consolidadas, los que tendrdn las siguientes condiciones: a) Fecha de emisidn: Ser determinada por la SECRETARIA DE HACIENDA. b) Plazo:DlECISE!S(16)anos. 178

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

c) - Amortizaci6n: Se efectuard en ClENTO VEINTE (120) cuotas mensuales y sucesivas, equivalentes las ClENTO DiEClNUEVE (119) primeras al OCHENTA Y CUATRO CENTESIMOS POR ClENTO (0,84%) y UNA (1) ultima al CUATRO CENTESIMOS POR ClENTO (0,04%) del monto emitido m&s los intereses capitalizados durante los primeros SETENTA Y Dos (72) meses. La primera cuota vencerd a los SETENTA Y TRES (73) meses de la fecha de emisi6n. d) Intereses: Devengaran la tasa de interes promedio de caja de ahorro comun que publique el
BANCO CENTRAL D E LA REPUBLICA ARGENTINA.

Los intereses se capitalizaran mensualmente durante los primeros SETENTA Y Dos (72) meses y se pagardn conjuntamente con las cuotas de amortizacidn. Adicionalmente, los titulos tendrn las siguientes caracteristicas: e) Al momento de disponer la emisidn el
BANCO CENTRAL D E LA REPUBLICA ARGENTINA

reglamentard la tasa de interes del tftulo. f) Exenciones tributarias: Los Bonos tendrdn el tratamiento impositivo previsto en el articulo 24 de la Ley 23.982. g) Colocacidn: Los Bonos cuya emisidn se dispone por el presente articulo seran dados en pago de las deudas consolidadas, excepto las de or179

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

den previsional, segun la opcion ejercida por el acreedor. Dicha entrega se efectuara a la par, tomando en consideracidn los valores a la fecha de emision de los Bonos. El Bono de menor denomination sera de AUSTRALES UN MILLON (A 1.000.000). Las fracciones emergentes de las operaciones inferiores al valor del Bono de menor denominacidn serdn pagadas en efectivo. Los importes necesarios ser<in debitados
por el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA de las cuentas oficiales abiertas a nombre de la SECRETARIA DE HACIENDA que oportunamente

se convenga. h) Titularidad y negociaci6n: Los Bonos serein escriturales, libremente transmisibles y cotizables en las Bolsas y Mercados de Valores del pais. f) Atencidn de los servicios financieros: Estar^n a cargo del BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, el que, a tal efecto, podr proceder a traves de los bancos establecidos en el pais,
de la CAJA NACIONAL DE AHORRO Y SEGURO y de la CAJA DE VALORES S.A. j) Comisiones: EI BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA queda autorizado para

abonar comisiones a las entidades que participen en la atenci6n de los servicios financieros. Dichas retribuciones serdn fijadas por el 180

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA de

acuerdo con las modalidades y estado de la plaza y para su atencion podr debitar las cuentas oficiales abiertas a nombre de la SECRETARIA DE HACIENDA, que oportunamente se convenga. El nombrado Banco percibira una comisi6n de DIEZ CENTESIMOS POR MIL (0,10%o) sobre el monto colocado de estos valores, en retribution por sus servicios. k) Rescate anticipado: Facultase a la SECRETARIA DE HACIENDA a disponer el rescate anticipado de la totalidad o parte de los titulos que se emitan, por su valor nominal m3s intereses corridos. A los efectos de la atenci6n de los serviciosfinancieros, asf como por los gastos que irroguen las tareas vinculadas con la emisi6n de estos valores, el
BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA

podr debitar las cuentas abiertas a nombre de la SECRETARIA DE HACIENDA que oportunamente se convenga. La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION tomar la intervention que le compete. Art. 20.- Bonos de Consolidation en D61ares Estadounidenses; trimites y caracteristicas.
El BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, en su caracter de Agente Financiero del

GOBIERNO NACIONAL, proceder a emitir a solici181

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA tud de la SECRETARIA DE HACIENDA, en UNA (1) O

varias series, valores de la Deuda Publica Nacional en Ddlares Estadounidenses denominados "Bonos de Consolidacidn en Ddlares Estadounidenses" por la suma necesaria, de acuerdo con la opcidn que ejerzan los acreedores, para cancelar obligaciones consolidadas. Las caracteristicas y condiciones de estos Bonos seran iguales a las establecidas por el articulo 19 para los "Bonos de Consolidacidn en Moneda Nacional", con excepcidn de las siguientes: a) Intereses: Devengarn la tasa de interes que rija en el mercado Interbancario de Londres (LIBOR) para los depdsitos en Euroddlares a TREINTA (30) dias de plazo. b) El Bono de menor denominacidn ser& de
DOLARES ESTADOUNIDENSES CIEN (U$S 100). Las

fracciones emergentes de las operaciones, inferiores al valor del Bono de menor denominacidn, serin pagaderas en efectivo, en Moneda Nacional, aplicando el tipo de cambio comprador, cierre del BANCO DE LA NACION ARGENTINA del dia hdbil anterior a la fecha de acreditacidn de los fondos. Art. 2 1 . - Bonos de Consolidacidn de Deudas Previsionales en Moneda Nacional; tramite de emisidn y caracteristicas. 182

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO El BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, en su cardcter de Agente Financiero del

GOBIERNO NACIONAL, procedera" a emitir a solicitud de la SECRETARIA DE HACIENDA, valores de la Deuda Publica Nacional en Australes denominados "Bonos de Consolidaci6n de Deudas Previsionales en Moneda Nacional" por la suma necesaria, de acuerdo con la opcion ejercida por los acreedores, para cancelar obligaciones previsionales consolidadas, los que tendrdn las siguientes condiciones: a) Fecha de emisidn: 1Q de abril de 1991. b) Plazo: DlEZ (10) anos. c) Amortization: Se efectuard en CUARENTA Y OCHO (48) CUOTAS mensuales y sucesivas, equivalences las CUARENTA Y SlETE (47) primeras al DOS CON OCHO CENTESIMOS POR ClENTO (2,08%) y UNA (1) ultima al Dos CON VEINTICUATRO CENTESIMOS POR ClENTO (2,24%) del monto emitido ms los intereses capitalizados durante los primeros SETENTA Y Dos (72) meses. La primera cuota vencera" a los SETENTA Y TRES (73) meses de la fecha de emisidn. d) Intereses: Devengarn la tasa de interes promedio de caja de ahorro comun que publique el
BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA.

Los intereses se capitalizardn mensualmente durante los primeros SETENTA Y Dos (72) meses y se 183

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

pagardn conjuntamente con las cuotas de amortizacidn. Adicionalmente, los tftulos tendrdn las siguientes caracteristicas: e) Al momento de disponer la emisibn el
BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA

reglamentard la tasa de interes del titulo. f) Exenciones tributarias: Los Bonos tendran el tratamiento impositivo previsto en el articulo 24 de la Ley 23.982. g) Colocaci<5n: Los Bonos cuya emisidn se dispone por el presente articulo serdn dados en pago de las deudas previsionales consolidadas, segun la opci6n ejercida por el acreedor. Dicha entrega se efectuard a la par, tomando en consideraci6n los valores a la fecha de emisi6n de los Bonos. El Bono de menor denominacidn ser de AUSTRALES DlEZ MIL (A 10.000). Las fracciones emergentes de las operaciones inferiores al valor del Bono de menor denominacidn serdn pagadas en efectivo. Los importes necesarios seran debitados
por el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA de las cuentas oficiales abiertas a nombre de la SECRETARIA DE HACIENDA que oportunamente

se convenga.

184

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

h) Titularidad y negotiation: Los bonos seran escriturales, libremente transmisibles y cotizables en las Bolsas y Mercados de Valores del pais. i) Atenci6n de los servicios financieros: Estardn a cargo del BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, el que, a tal efecto, podrd proceder a traves de los bancos establecidos en el pais,
de la CAJA NACIONAL DE AHORRO Y SEGURO y de la CAJA DE VALORES S.A.

j) Comisiones: Para la atencidn de las comisiones que pudieran convenirse entre el INSTITUTO NACIONAL DE PREVISION SOCIAL y las entidades intermediarias que participen en la operatoria que se instrumente con estos Bonos, podr&n debitarse las cuentas oficiales abiertas a nombre de la SECRETARIA DE HACIENDA, que oportunamente se convenga.
El BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA queda autorizado para abonar comisiones

a las entidades que participen en el pago de los servicios financieros, para cuya atencidn podrd debitar las cuentas oficiales a nombre de la SECRETARIA DE HACIENDA que oportunamente se convenga.
El BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA percibira' una comision de DlEZ CENTESIMOS POR MIL (0,10%O) sobre el monto colocado

de estos valores, en retribucibn por sus servicios, 185

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

para cuya atencidn podr debitar las cuentas oficiales a nombre de la SECRETARIA DE HACIENDA que oportunamente se convenga. k) Rescate anticipado: Facultase a la SECRETARIA DE HACIENDA a disponer el rescate anticipado de la totalidad o parte de los tftulos que se emitan, por su valor nominal ms intereses corridos. A los efectos de la atencidn de los servicios financieros, asi como por los gastos que irroguen las tareas vinculadas con la emisidn de estos valores, el
BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA

podra' debitar las cuentas abiertas a nombre de la SECRETARIA DE HACIENDA que oportunamente se convenga.
La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION to-

mard la intervencidn que le compete. Art. 22.- Bonos de Consolidacidn de Deudas Previsionales en Ddlares Estadounidenses; trdmite de emisidn y caracterfsticas.
El BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, en su cardcter de Agente Financiero del

GOBIERNO NACIONAL, procederd a emitir a solicitud de la SECRETARIA DE HACIENDA, valores de la Deuda Publica Nacional en Ddlares Estadounidenses denominados "Bonos de Consolidacidn de Deudas Previsionales en Ddlares Estadouniden186

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

ses", por la suma necesaria, de acuerdo con la opcidn que ejerzan los acreedores, para cancelar obligaciones previsionales consolidadas. Las caracteristicas y condiciones de estos Bonos seran iguales a las establecidas por el articulo 21 para los "Bonos de Consolidacidn de Deudas Previsionales en Moneda Nacional", con excepcidn de las siguientes: a) Intereses: Devengardn la tasa de interes que rija en el mercado Interbancario de Londres (LIBOR) para los depdsitos en Euroddlares a TREINTA (30) dias de plazo. b) El Bono de menor denominacidn serd de Ddlares Estadounidenses UNO (u$s I). Las fracciones emergentes de las operaciones, inferiores al valor del Bono de menor denominacidn, serdn pagaderas en efectivo, en Moneda Nacional, aplicando el tipo de cambio cierre, comprador, del BANCO DE LA NACION ARGENTINA del dfa hdbil anterior a la fecha de acreditacidn de los fondos. Art. 23.- Bonos; indicaciones generales. Los Bonos de Consolidacidn y los Bonos de Consolidacidn de Deudas Previsionales, serdn escriturales en los t6rminos del articulo 208 de la Ley 19.550 y Decreto ISP 83 del 15 de enero de 1986 y 289 del 12 de febrero de 1990, con las salvedades 187

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

necesarias por tratarse de valores publicos, libremente transferibles y cotizables en las Bolsas y Mercados de Valores del pais. Se llevara un registro de Bonos Escriturales en el cual se inscribiran las cuentas registrales que al efecto indique el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, en las que deberdn constar como minimo las sigulentes menciones: Denomination del banco. Valor nominal original. Fecha de emisidn. Disposiciones legales que disponen la emision. Demds condiciones de emisidn.

La titularidad de los Bonos se presumir por las constancias de las cuentas abiertas en las Cajas de Valores autorizadas o en los Bancos intervinientes, segun el caso. Las Cajas de Valores o los Bancos intervinientes segun el caso, deber&n otorgar comprobantes de apertura de la cuenta registral y de todo movimiento que se inscriba en ella. Los titulares tendran ademcis derecho a que se les entregue, en todo tiempo, constancia del saldo de su cuenta, a su costa. 188

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Los comprobantes de saldo de cuenta que expida la entidad que lleve el registro de Bonos Escriturales contendran los requisitos de los articulos 8Q y 9Q del Decreto N 83 del 15 de enero de 1986, modificado por el Decreto NQ 289 del 12 de febrero de 1990, con las salvedades necesarias por tratarse de valores publicos. La transmision de los Bonos Escriturales y de los derechos que otorguen deberd notificarse por escrito a la entidad que lleve el registro, surtiendo efecto desde su inscripcion. La aplicaci6n de los bonos al pago de deudas u otros conceptos autorizados se efectuara a traves de la documentacidn que determine el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, emitida por quien lleve el Registro de Bonos Escriturales, que acredite la transferencia de los Bonos de sus titulares a las cuentas que se determinen. Art. 24.- Bonos; registro de suscriptores originales.
La SECRETARIA DE HACIENDA y el INSTITUTO NACIONAL DE PREVISION SOCIAL, en sus respecti-

vas jurisdicciones, llevaran sendos registros de suscriptores originales de Bonos de Consolidacion y de Bonos de Consolidacion de Deudas Previsionales, respectivamente. 189

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

La inscripci6n de dichos registros sera voluntaria, a requerimiento de los interesados. Cuando se acrediten los recaudos correspondientes, se registrardn tambten a quienes integren un mismo grupo o conjunto econdmico con el suscriptor original. Sera" condition esencial para acreditar la condicidn de suscriptor original, o la integration del mismo grupo o conjunto economico de un suscriptor original, estar inscripto en los registros creados por el presente Decreto, de conformidad a las certificaciones que emita cada uno de los registros.
La SECRETARIA DE HACIENDA y el INSTTTUTO NACIONAL DE PREVISION SOCIAL dictaran los re-

glamentos de procedimiento de los registros de suscriptores originates que funcionen en sus respectivasjurisdicciones. Art. 25.- Conjunto economico publico; detalle y conformidad. Las Provincias determinardn en sus respectivas jurisdicciones el detalle de los organismos que podr&n beneficiarse con el tratamiento de conjunto econdmico publico establecido en el tercer parrafo del artfculo 19 de la Ley. La incorporation de municipios debera" contar con la conformidad de las Legislaturas Provinciales y la de empresas o socie190

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

dades mixtas, quedard sujeta a la conformidad del


PODER EJECUTIVO NACIONAL.

Art. 26.- Efectos cancelatorios de los bonos. El poder cancelatorio de los Bonos de Consolidaci6n y de los Bonos de Consolidacion de Deudas Previsionales, previsto en los articulos 13, 14 y 15 de la Ley, se ajustara a las siguientes condiciones: a) Los suscriptores originales de Bonos de Consolidacidn y de Bonos de Consolidacion de Deudas Previsionales, o los integrantes de su mismo grupo o conjunto economico, podran cancelar a la par: a.l) Las deudas vencidas o refinanciadas con anterioridad a la fecha de corte, que mantuvieran con cualquiera de las personas juridicas o entes alcanzadas por el artfculo 2Q de la Ley, con las excepciones establecidas en el artfculo 13 de la Ley, y a exception tambien de las que correspondan al pago de primas de reaseguros en favor del INSTITUTO
NACIONAL DE REASEGUROS

(INDER), cualquiera

sea su fecha de origen. a.2) Los impuestos nacionales cuyo hecho imponible se perfeccione en razdn del cobro de los creditos consolidados en bonos o por su tenencia futura. 191

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

a.3) Sus deudas impositivas y aduaneras vencidas con anterioridad a la fecha de corte y sus accesorios e intereses devengados hasta dicha fecha, que constituyan obligaciones comprendidas en determinaciones y liquidaciones efectuadas por la DlRECCION GENERAL IMPOSITIVA y la ADMINISTRACION NACIONAL DE ADUANAS, con las exclusiones

establecidas en los incisos a), b), c) y d) del articulo 13 de la Ley. A este fin se requerira' el allanamiento del responsable. b) Los tenedores de Bonos de Consolidacion de Deudas Previsionales podrdn cancelar a la par hasta el 1Q de abril de 1993: b.l) Las obligaciones vencidas a la fecha de corte, emergentes de la ley 18.038. b.2) Las obligaciones vencidas a la fecha de corte en concepto de cargas sociales, aportes o contribuciones que adeuden al Sistema Nacional de Previsidn Social. c) Las personas juridicas o entes alcanzados por el articulo 2Q de la Ley que resulten tenedores de Bonos de Consolidation, podran cancelar a la par las deudas vencidas a la fecha de corte que tuvieren en concepto de aportes y contribuciones al
SISTEMA NACIONAL DE PREVISION SOCIAL.

d) Los tenedores de Bonos de Consolidaci6n y de Bonos de Consolidacion de Deudas Previsio192

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

nales podran cancelar, en licitaciones o remates al mejor postor, la proporcidn del valor de los bienes, creditos en gestidn y mora a la fecha de corte, cdnones concesionales, acciones o empresas sujetas a privatizacidn, que en cada caso se establezca. Los Bonos de Consolidacion de Deudas Previsionales que se apliquen a este fin se imputaran a la proportion del producido de las privatizaciones destinado al Sistema Nacional de Prevision Social. Art. 27.- Organismos. Cancelacidn de deuda con el Tesoro Nacional. Las personas y entes alcanzados por el articulo 2Q de la Ley que reciban Bonos de Consolidacion o Bonos de Consolidacidn de Deudas Previsionales por cualquiera de las causas descriptas en el articulo 26Q, deberan aplicarlos a su valor par, a la cancelation de la deuda que mantengan con el TESORO NACIONAL por cualquier concepto, dando prioridad a la cancelaci6n de la deuda originada en la aplicacion de la Ley. La reception por parte del TESORO NACIONAL de Bonos de Consolidaci6n y Bonos de Consolidaci6n de Deudas Previsionales implicard su rescate anticipado. Art. 28.- Valor de los Bonos. 193

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

El valor par de los Bonos de Consolidation y de los Bonos de Consolidacion de Deudas Previsionales sera" el que corresponda al quinto dfa anterior a la fecha de cancelacidn de las obligaciones. Y si estuvieran nominados en ddlares estadounidenses y se utilizaren para pagar deudas en australes, seran convertidos aplicando el tipo de cambio vendedor cierre del BANCO DE LA NACION ARGENTINA, del dia anterior al pago. Art. 29.- Suspensidn de ejecucidn de sentencias. Los organismos y personas comprendidos en el articulo 2 de la Ley, suspenderdn los procedimientos de ejecucidn de sentencia de los creditos vencidos o refinanciados con anterioridad a la fecha de corte, cuando el deudor demuestre fehacientemente ser titular, a su vez, de un crdito alcanzado por la consolidacion y manifieste su voluntad de ser suscriptor original de Bonos de Consolidacidn y de aplicarlos a cancelar dichas obligaciones. La suspensidn tendra" vigencia por un plazo de SEIS (6) meses, contados desde la entrada en vigor del presente Decreto. Art. 30.- Situaciones derivadas de la Ley 23.697, articulo 36. 194

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Las compensaciones regidas por el articulo 36 de la Ley 23.697 con las modificaciones introducidas por el articulo 9 s del Decreto N 1930 del 19 de setiembre de 1990, se continuardn tramitando de acuerdo al procedimiento establecido en el Decreto NQ 1755 del 5 de setiembre de 1990 y sus normas complementarias. Los particulares que se hubieran presentado por el regimen del Decreto NQ 1755 del 5 de setiembre de 1990 deberan manifestar si continuan en dicho regimen, en el plazo de VE1NTE (20) dias corridos a partir de la vigencia del presente, mediante actuacion escrita en el respectivo expediente. De no ejercerse la opcidn aludida deberan estar a lo dispuesto por la Ley. Los saldos netos que resulten a cargo del Sector Publico, asi como sus deudas en los casos en los que la compensation fuera rechazada, deberdn estar a lo previsto por la Ley. Derogase el articulo 14 del Decreto NQ 1755 del 5 de setiembre de 1990 y sus modificaciones.
El INSTITUTO NACIONAL DE PREVISION SOCIAL y las CAJAS DE SUBSIDIOS FAMILIARES PARA
EL PERSONAL DE LA INDUSTRIA, COMERCIO Y ES-

TIBA no se encuentran comprendidos entre los entes a que se refiere el articulo 2Q del Decreto 1755 del 5 de setiembre de 1990. 195

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

Art. 3 1 . - Auditoria y Control de Juicios.


a) La PROCURACION DEL TESORO DE LA NA-

CION, la SlNDICATURA GENERAL DE EMPRESAS PUBLICAS y la PROCURACION GENERAL DE LA MUNI-

CIPALIDAD DE LA ClUDAD DE BUENOS AIRES, cada una en su iimbito de competencia, establecerdn un sistema de informacidn y registro de los juicios de la Administracidn Publica Nacional centralizada y descentralizada, entidades autarquicas, obras sociales del sector publico, bancos y entidades financieras oficiales, Fuerzas Armadas y de Seguridad, empresas del Estado, cualquiera fuera su naturaleza juridica, y de la MUNICIPALIDAD DE LA ClUDAD DE BUENOS AIRES que refleje naturaleza, monto, resultado probable y caracteristicas de tales juicios. A los fines dispuestos, debera mantenerse actualizado el registro; establecer y ejecutar un sistema de seguimiento y actualizacion de los juicios registrados; y coordinar el sistema de seguimiento y actualizacion de datos, estableciendo una metodologia unica de registro de juicios en cada servicio juridico permanente controlado y compatible con el sistema central. Es obligation de los servicios juridicos de los organismos, entes y empresas mencionados mantener y suministrar la informaci6n actualizada de todos los juicios tramitados en la esfera de su competencia. Las funciones de auditoria 196

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO y control establecidas en este articulo a la PROCURACION DEL TESORO D E LA NACION, estarSn a cargo de un funclonario que revistara con categoria
de DIRECTOR NACIONAL.

b) Encomiendase a la PROCURACION DEL TESORO D E LA NACION, SINDICATURA G E N E R A L DE EMPRESAS PUBLICAS Y PROCURACION G E N E RAL DE LA MUNICIPALIDAD DE LA ClUDAD DE BUENOS AIRES, para que cada una en su ambito de competencias establezcan un sistema de control permanente sobre las causas calificadas como de relevante significacidn econdmica y un control, tambien permanente, por muestreos de los juicios que no revisten tal trascendencia. A los mismos fines se encuentran facultados los organismos de control para ejecutar auditorias integrates en los servicios juridicos permanentes que funcionen en los organismos, entes y empresas mencionados, cuando las circunstancias del caso lo hicieren necesario.
c) La PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION, la SINDICATURA GENERAL DE EMPRESAS PUBLICAS y la PROCURACION GENERAL DE LA MU-

NICIPALIDAD DE LA ClUDAD DE BUENOS AIRES, segun corresponda, podran requerir la suspensidn del tr&mite de las causas judiciales por el plazo de veinte (20) dias hdbiles administrativos y el pres197

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

tamo de las actuaciones, cuando as! lo hicieren necesario la realizacidn de las auditorias encomendadas o existencia de investigaciones abiertas. La petici6n se resolvera sin sustanciaci6n. Los dictdmenes de auditoria tendrdn caracter reservado con los alcances establecidos en el Articulo 38 del Reglamento de Procedimientos Administrativos, Decreto 1759/72 (t.o. 1991) aprobado por Decreto 1883/91. Art. 32.- Transacciones. El tramite de las transacciones se ajustara a las siguientes disposiciones: a) Antes de someter la aprobacidn de una transaccidn al PODER EJECUTlvo NACIONAL, MiNISTRO competente o SECRETARIO GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA NACION, en cuya jurisdic-

cidn actuen las personas juridicas u organismos alcanzados por el Articulo 2Q de la Ley, deber^n haberse reunido los siguientes extremos: a.l) Dictamen del servicio jurldico permanente del Ministerio y, en su caso, de la persona juridica u organismo interviniente, que fundamente la conveniencia juridica y las ventajas econdmicas de arribar al acuerdo transaccional y se expida respecto del cumplimiento de los recaudos establecidos en la Ley y en el presente. 198

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

a.2) La liquidation practicada con la conformidad de los funcionarios competentes para ello. a.3) La conformidad expresa del interesado. b) Los trdmites transaccionales serin declarados reservados de conformidad con el Articulo 38 del Reglamento de Procedimientos Administrativos, Decreto 1759/72 (t.o. 1991), aprobado por Decreto 1883/91. c) Las condiciones minimas a las que se ajustardn las transacciones serin: c.l) Quita no menor al 20% del monto de la acreencia sobre la que verse la controversia. c.2) Costas por su orden, y las comunes por mitades. c.3) Debera" contener la renuncia o desistimiento de las partes a cualquier reclamo o accidn administrativa, arbitral o judicial, entablada o a entablarse y al derecho en el que aquella se funden o puedan fundarse, respecto del objeto contenido en la transaccidn celebrada. d) El reconocimiento de derechos creditorios que surja de la transaccidn tendra' efectos meramente declarativos. e) EI pago de las transacciones se ajustari al orden de prioridades establecido en el Articulo 7Q de la Ley, a cuyo efecto se considerari la fecha de la homologacidn judicial de la transaccidn, a los fi199

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

nes de establecer el orden cronoldgico de pago previsto en el Articulo 8Q de la Ley. f) La opci6n por el regimen alternativo de pago mediante la suscripcidn de Bonos de Consolidacidn en moneda nacional o en ddlares estadounidenses, debera ejercerse antes de acordarse la transaccidn en sede administrativa, debiendo adecuarse la liquidaci6n segun corresponda, a las condiciones previstas en el Articulo 10 de la Ley.
g) El MINISTRO y el SECRETARIO GENERAL

DE LA PRESIDENCIA DE LA NACION podran optar por: g.l) Acordar la propuesta transactional, mediante resolucidn fundada de aprobacidn, que quedar3 condicionada a la pertinente homologacidn judicial. g.2) Remitir las actuaciones a la COMISION
ASESORA DE TRANSACCIONES

en los casos previstos

en el punto i). g.3) Elevar las actuaciones a decisidn del PODER EJECUTIVO NACIONAL por presentarse los supuestos previstos en el punto siguiente, o porque estimen conveniente que la decisidn definitiva sea adoptada por aquella instancia. h) La asignacidn de las partidas presupuestarias especificas para atender compromisos derivados de transacciones, sdlo podran ser dispuestas
200

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

por el CONGRESO DE LA NACION, a propuesta del PODER EJECunvo NACIONAL, cuando su celebracidn resulte imprescindible para la satisfaction de un interes publico actual, que justifique modificar a su respecto el orden de prioridades establecido por el Articulo 7Q de la Ley. i) La COMISION ASESORA DE TRANSACCIONES que funciona en jurisdiceidn de la PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION, mantendra" las funciones y facultades previstas por el Articulo 55, inciso d), del Decreto 1105/89 y sera competente para considerar las propuestas de transaccion que deberan ser remitidas por cualquiera de los MlNISTROS o por el SECRETARIO GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA NACION que, juntamente con

los requisitos establecidos en los puntos a) y c), contengan una declaracidn fundada de las autoridades remitentes sobre la conveniencia de arribar a una transacci6n, y el monto de la acreencia sea superior a A 50.000.000.000 (AUSTRALES ClNCUENTA
MIL MILLONES).

Asimismo, tendra" competencia para expedirse cuando su intervencibn sea solicitada por cualquiera de los MINISTROS o por el SECRETARIO GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA NACION para la consideracidn de propuestas que, a juicio de los

201

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

nombrados, revistan significativa trascendencia jundica, polftica o social. j) Todas las actuaciones radicadas ante la
COMISION ASESORA DE TRANSACCIONES q u e no

reunan los extremos previstos en el punto anterior, seran devueltas a sus respectivas jurisdicciones a los fines de su adecuacion a los terminos de la Ley. La remisi6n de las actuaciones se realizara por la SECRETARY DE LA CoMrsroN ASESORA, la que estara a cargo de un funcionario que revistara con la categoria de DIRECTOR NACIONAL. k) Los trdmites administrativos cumplidos de conformidad con el procedimiento establecido en el Decreto 1105/89, se consideraran validos respecto de las propuestas transaccionales cuyo procedimiento continue bajo el presente decreto reglamentario. " 1) La adecuaci6n a los terminos de la Ley consistira en la declaracidn expresa de los peticionantes respecto de la aceptacion del pago, en caso de considerarse viable la transaction propuesta, respetando el orden de prelacion establecido en los Articulos 7 y 8 e de la Ley o mediante la entrega de Bonos de Consolidaci6n. La manifestacidn deber<t realizarse dentro de los 60 dias habiles contados a partir de la vigencia del presente, considerandose automiticamente desistida la pretension al venci202

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

miento del plazo establecido sin haberse expresado su adecuacion. m) Todas las transacciones deberan ser aprobadas por el PODER EJECunvo NACIONAL O por el MINISTRO competente o por el SECRETARIO GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA NACION, previa intervention del TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA NACION, de la SINDICATURA GENERAL DE EMPRESAS

PUBLICAS o de los organismos de control interno, y serdn sometidas a homologation judicial, en las condiciones previstas en el Articulo 18 de la Ley. Las solicitudes de homologaci6n deberan contener todos los recaudos establecidos en el presente y expresar claramente el monto de la transaccion. Estos tramites estaran exentos del impuesto de sellos. n) Mientras se sustancien los tramites originados en propuestas transaccionales de acciones ejercidas contra cualquiera de las personas juridicas o entes alcanzados por el Artfcujo 2C de la Ley, deberan suspenderse todos los plazos judiciales, arbitrates y administrativos, para lo cual el PODER EJECunvo NACIONAL O la Autoridad Superior, impartira las instrucciones a sus apoderados o representantes judiciales para que acuerden y soliciten las suspensiones pertinentes, las que no podrdn superar un ano de plazo.

203

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

n) El cumplimiento de los recaudos sustanciales y formales previstos en el Artfculo 18 de la Ley, y en esta reglamentacion, se considerara condicidn suspensiva del perfeccionamiento de las transacciones. La homologacidn judicial sera requerida por cualquiera de las partes y procedera sobre la legalidad del acuerdo transactional. Art. 33.- Arbitraje. Hasta tanto se dicte la reglamentaci6n especial a que se refiere el ultimo parrafo del Artfculo 18 de la Ley, seran de aplicacidn al procedimiento arbitral previsto en su segundo pdrrafo, las normas contenidas en el Libro VI, Titulo I del Cddigo Procesal Civil y Comercial de la Nacidn. Art. 34.- Leyes 22.229 y 22.334. A los efectos del Artfculo 21 de la Ley, se entiende por terceros, a toda persona, ffsica o jurfdica, publica o privada. La consolidacidn dispuesta a este respecto comprende a las obligaciones asumidas por el EsTADO en los convenios suscriptos como consecuencia o en relacion con las leyes 22.229 y 22.334, y a aquellas derivadas de su ejecucidn. Art. 35.- Derogacidn y Alcance.
204

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

Dejase sin efecto a partir de la fecha de vigencia de la Ley el Capitulo VII del Decreto NQ 1757/90, a excepci6n del Artfculo 93. Ratificase la derogaci6n de los Decretos NQ 1618; 1619; 1620 y 1621 de fecha 12 de setiembre de 1986. Los creditos originados en dichos decretos estan alcanzados por la consolidacidn. Facultase a la autoridad de aplicacidn a suscribir actas-acuerdo fundadas en el regimen de los decretos derogados, con origen en tramites iniciados y pendientes hasta la fecha de su derogaci6n. Art. 36.- Autoridad de aplicacion. El MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERV1CIOS PUBLICOS ser la Autoridad de Aplicacion del regimen de consolidation reglamentado en el presente y, en tal caracter, esta facultado para resolver las cuestiones especificas que genere su puesta en prdctica y, a la vez, dictar las normas aclaratorias, interpretativas o complementarias que requiera esta reglamentacion. Art. 37.- Comuniquese, publfquese, d6se a la
DIRECCION NACIONAL DE REGISTRO OFICIAL y ar-

chivese. - MENEM. - Domingo F. Cavallo.

205

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

ANEXO I
Origen de la obligation Prestaciones de naturaleza alimentaria, creditos laboralcs o nacidos con motivo de empleo publico, creditos derivados del trabajo o la actividad profesional Creditos por danos a la vida, en el cuerpo o en la salud de personas fisicas o por privaci6n ilegal de la libertad o danos en cosas que constituyan elementos de trabajo o vivienda Saldos indemnizatorios que hubieren sido controvertidos por expropiaciones por causa de utilidad publica o por la desposesion ilegftima de bienes sin sentencia firme al 1.4.91 Repeticiones de tributos Los creditos mencionados en los c6digos de concepto 1 y 2 por Io que excedan los limites previstos en el Articulo 7, incs. b) y c) de la Ley, y los creditos que excedan el limite del Articulo 7, inc. a) de la Ley Aportes y contribuciones previsionales para obras sociales y en favor de los sindicatos Otras obligaciones alcanzadas por la Ley 23.982 Codigo de Concepto

3 4

6 1

206

EL ESTADO EN CESACJON DE PAGO

ANEXO II
INFORMACION BASICA IDENTIFICACION ACROEDOR Denomination Domicilio Otros datos requeridos por las normas vigentes

INTEGRANTES CONJUNTO ECONOMICO Denomination Domicilio

OPCION DE COBRO % en efectivo % en bonos en A % en bonos en d61ares estadounidenses

207

RESPONSABLES AUTORIZADOS PARA FIRMAR IDENTIFICACION DEUDOR Y OPERACION ORGANISMO - CODIGO OPERACION - CODIGO IMPORTE DEUDA EN A AL 1.4.91 FECHA DE ORIGEN DE LA OBLIGACION: IMPORTE DEUDA REEXPRESADA EN U$S ORDEN DE PRELACION (ART. 8): FECHA EN QUE QUEDO FIRME LA APROBACION DE LA LIQUIDACION DEL CREDITO

CONFORMIDAD DE LAS PARTES RENUNCIA A RECLAMOS POSTERIORES ACREEDOR ORGANISMO DEUDOR

INTERVENCION DEL ORGANISMO DE CONTROL COMPETENTE DENOMINACION RESPONSABLE

208

INDICE
Introduccidn 7

CAPITULO I

LAS OBLIGACIONES ALCANZADAS CONSIDERANDO SU OBJETO 1. 2. 3. 4. 5. 6 Clasificacion de las obligaciones en cuanto a su objeto Una primera aproximaci6n a las deudas que quedan excluidas del Rigimen de Consolidacion Las deudas puramente dinerarias y las de valor Las deudas expresamente alcanzadas por la ley 23.982 Las excepciones del r6gimen 209 13 15 17 20 24 29

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA CAPITULO II

LAS DEUDAS ALCANZADAS CONFORME A LA FECHA DE LA OBLIGACION 7. Las deudas y el dia l c de abril de 1991 CAPITULO III CLASIFICACION DE LAS OBLIGACIONES EN CUANTO A LOS SUJETOS BENEFICIADOS 8. 9. 10. 11. 12. La Administraci6n Nacional Las provincias Pasivos consolidados Las personas fisicas y jurfdicas privadas El veto a las asociaciones sindicales
CAPITULO IV

31

35 39 39 40 41

MOMENTO Y CARACTER DE LA CONSOLIDACION 13. 14. Momento en que quedan consolidadas las deudas Consolidaci6n de pleno derecho 210 45 46

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO CAPITULO V

LEY DE ORDEN PUBLICO 15. 16. 17. Noci6n de orden publico Los efectos del orden publico Consecuencias de que la ley 23.982 sea de orden publico
CAPITULO VI

51 54 57

NOVACION DE LA OBLIGACION ORIGINAL 18. 19. 20. 21. La norma legal La novaci6n El problema principal que plantea la ley Otras cuestiones CAPITULO VII CUESTIONES JUDICIALES GENERALES 22. 23. 24. El caracter de las sentencias dictadas contra el Estado Las medidas cautelares Pedidos de informes 69 73 75 61 62 64 67

211

ALEJANDRO BORDA - GUILLERMO JULIO BORDA

25. 26.

Auditoria y control de juicios Suspension de las ejecuciones de sentencias contra los particulares
CAPITULO

78 80

VIII

TRANSACTION Y ARBITRAJE 27. 28. La transacci6n El arbitraje


CAPITULO IX

81 85

PAGO DE LA DEUDA CONSOLIDADA 29. 30. Formas y orden de pago Pago en efectivo. Aspectos generales
CAPITULO X

89 92

PAGO DE LA DEUDA CONSOLIDADA DE CARACTER NO PREVISIONAL 31. Pagos en efectivo. Deudas no previsionales 212 97

EL ESTADO EN CESACION DE PAGO

32.

Bonos de consolidacion. Deudas no previsionales


CAPITULO XI

99

PAGO DE LA DEUDA CONSOLIDADA DE CARACTER PREVISIONAL 33. 34. Pagos en efectivo. Deudas previsionales Bonos de consolidacion de deudas previsionales
CAPITULO XII

105 107

EL REGIMEN IMPOSITIVO 35. Situacion impositiva de los bonos de consolidaci6n 36. El articulo 24 de la ley 37. Otros beneficios impositivos Deuda Publica. Ley N 23.982 Rcforma del Estado. Decreto 1617/91 Deuda Publica. Decreto 2140/91 Anexo 1 Anexo II 113 114 116 123 153 157 206 207

213

Se termind de impiimir el dfa 28 de noviembre de 1991, en ARTES GRAFICAS CANDIL S.RX., ito en la calle Nicarafua 4462, Buenos Aires, Republics Argentina.

Похожие интересы