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GESTIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PRODUCTIVA

MODULO II: PLANIFICACIN DE LA GESTIN DE PROYECTOS

CONTENIDO TEMATICO
TEMA 1.1. ANLISIS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS SECTORIALES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1.1. Estrategia general del Plan de Desarrollo 1.2. La formacin de la matriz Productiva Nacional 1.2.1. La contribucin al PND de los sectores de la matriz productiva 1.3. Polticas Nacionales productivas 1.3.1. Polticas Productivas Selectiva 1.3.2. La Poltica Comercial Estratgica 1.3.3. La Poltica de Inversiones 1.3.4. Poltica de Financiamiento al sector productivo (Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo, SINAFID) 1.3.5. La poltica de innovacin y desarrollo tecnolgico 1.3.6. La Poltica de Empleo 1.3.7. La Poltica de Gestin Ambiental 1.4. La Revolucin diversificada e integrada basada en el trabajo y el conocimiento (Desarrollo Agropecuario, Turismo, transformacin Industrial, Manufacturera y Artesanal) 1.4.1. Desarrollo Agropecuario 1.4.1.1. Propuesta de cambio 1.4.1.1.1. Transformacin Estructural Agraria (TEA) 1.4.1.1.2. Polticas en favor de los sectores Turismo 1.5.1. Propuesta de cambio 1.5.2. Polticas y estrategias 1.6. Transformacin industrial, manufacturera y artesanal 1.6.1. La propuesta de cambio 1.6.2. Polticas y medidas 1.7. La vinculacin y articulacin productiva social del pas (Transporte) 1.7.1. Transporte 1.7.2. Propuesta de cambio 1.7.3. Polticas y estrategias 1.8. Apoyo a la produccin 1.8.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (SINAFID) 1.8.2. El SINAFID en el Desarrollo Productivo 1.8.3. El rol del Estado en el SINAFID 1.8.4. Relacin entre el Banco de Desarrollo Productivo con el desarrollo y la transferencia de tecnologa 1.8.5. El Banco de Desarrollo Productivo y el financiamiento con carcter reembolsable de la infraestructura social y productiva.

TEMA 1.2. EL ENFOQUE DEL MARCO LGICO EML COMO INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN DE LA GESTIN DE PROYECTOS 2.1. Conceptos utilizados en el EML

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2.2. Anlisis de la situacin con o sin Proyecto 2.2.1. Anlisis de la Participacin 2.2.2. Anlisis de los problemas 2.2.3. Anlisis de los objetivos 2.2.4. Anlisis de alternativas 2.2.4.1. Seleccin de las alternativas 2.2.5. Aplicacin a casos concretos 2.3. Planificacin Participativa Municipal 2.3.1. Enfoques de la planificacin participativa 2.3.2. Ventajas del enfoque de la planificacin participativa 2.3.3. Desventajas del enfoque de la planificacin participativa 2.4. Etapas de la planificacin participativa 2.4.1. Preparacin/organizacin 2.4.2. Diagnstico municipal 2.4.3. Formulacin de la estrategia de desarrollo 2.4.4. Programacin 2.4.4.1Ejecucin 2.4.4.2. Evaluacin 2.5. Identificacin de problemas, Identificacin de y priorizacin de proyectos aplicando el Enfoque del Marco lgico 2.5.1. Identificacin del problema 2.5.2. El rbol de Efectos 2.5.3. El rbol de Causas 2.5.4. El rbol del Problema 2.6. Identificacin de proyectos 2.6.1. El rbol de Objetivos 2.6.2. Definicin de acciones 2.6.3. Configuracin de alternativas de proyecto Bibliografa

TEMA 1 EL ENTORNO PARA LA SELECCIN DEPROYECTOS

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1. Anlisis de Programas y Proyectos sectoriales del Plan nacional de Desarrollo 1.1. Estrategia general del Plan de Desarrollo La historia de Bolivia, al igual que la de Latinoamrica, se encuentra marcada por el colonialismo y el neoliberalismo, que impusieron sobre nuestras culturas una forma de civilizacin ajena que dieron lugar a una larga historia de dominacin y exaccin econmica, sustentada en un patrn de desarrollo primario exportador. Como resultado de este proceso, actualmente vivimos en un pas profundamente inequitativo y excluyente. La pobreza y la desigualdad son la expresin de la inequitativa distribucin del ingreso, del empleo, del consumo, de la riqueza y las oportunidades, adems del desconocimiento de las identidades, de los derechos y la dignidad de las personas. El Gobierno Nacional, ante esta situacin, ha decidido poner en prctica su Plan Nacional de Desarrollo, bajo el principio de la construccin de una nueva sociedad y del Estado plurinacional y comunitario. En este proceso de construccin prevalece lo comunitario: la asociacin de complementarios que a su vez son diversos; la reciprocidad, la relacin armnica hombre/mujer con la naturaleza y la visin holstica de la realidad, que en un corto plazo, plantea el fortalecimiento de un Estado promotor y protagonista del desarrollo, distribuidor de riqueza y oportunidades e impulsor de la convivencia entre la economa comunitaria y privada. Este cambio se realizar con la implementacin de cuatro estrategias nacionales:

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Estrategia econmica: Bolivia Productiva , basada en los sectores que conforman la matriz productiva y los que coadyuvan a su funcionamiento. Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna , incluye los sectores distribuidores de factores y medios de produccin y servicios sociales. Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana , comprende las relaciones econmicas, polticas y culturales e incluye a los sectores vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales. Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica , comprende a los sectores que promovern el poder social territorializado. De esta manera, la innovacin, 1la equidad social, cultural y de gnero y el manejo adecuado del medio ambiente transversalizan las estrategias. As, las estrategias nacionales: Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica, desde la visin holstica de la propuesta, estn orientadas a conseguir el Vivir Bien en comunidad. 1.2. La formacin dela matriz Productiva Nacional La dimensin econmica contribuir a la conformacin dela matriz productiva, mediante la cual se pretende cambiar el patrn primario exportador excluyente. 1.2.1. La contribucin al PND de los sectores de la matriz productiva El despliegue de la matriz productiva est conformado por dos sectores: el estratgico generador de excedentes y el de empleo e ingresos. De manera
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La innovacin como generador del saber y conocimiento a partir de construcciones sociales y acadmicas, sustento de todo el proceso de produccin material e intelectual

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transversal, estn los sectores de apoyo como la infraestructura para la produccin y los servicios productivos.
Los sectores de la matriz productiva - Hidrocarburos - Minera2 - Electricidad - Recursos ambientales Generadores de - Industria, manufactura y artesana empleo e ingresos - Turismo - Desarrollo Agropecuario - Vivienda - Comercio, Servicio de Transportes, otros servicios Infraestructura para la produccin - Transporte - Telecomunicaciones - Electricidad Servicios productivos - Ciencia Tecnologa e Innovacin. - Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (Sinafid), sistema financiero privado y mercado de capitales.

Sector estratgico: generadores de excedentes

El sector estratgico est conformado por los dos grandes pilares de nuestro desarrollo: Los hidrocarburos y la minera. Ambos sectores corresponden a la actividad extractiva basada en recursos no renovables, que, por lo tanto, generan una renta por su aprovechamiento, tanto para continuar su exploracin y explotacin y fundamentalmente su industrializacin. Y as se
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El sector de la minera a travs de las cooperativas tambin es un generador de empleo.

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convierten en generadores de excedentes y son altamente rentables, razn por la cual atraen al capital extranjero, por lo que es necesario una poltica de tratamiento a la inversin extranjera que otorgue seguridad jurdica, reglas sobre su aporte al Estado y la sociedad. La generacin de energa elctrica es estratgico para el pas, en primer lugar porque el Estado es propietario delas principales fuentes de generacin; en segundo lugar porque es un servicio bsico esencial para inducir al crecimiento econmico y para satisfacer las necesidades dela poblacin; y en tercer lugar porque en el mediano plazo se prev nuevas plantas termoelctricas y en menor medida hidroelctricas, orientadas a la exportacin cuya actividad redituar un mayor excedente econmico. El sector estratgico de recursos ambientales comprende: biodiversidad, forestal, gases de efecto invernadero, secuestro de carbono, y agua. Tambin son la base de una creciente industria de bienes maderables y no maderables que generan fuentes de trabajo e importantes ingresos al sector privado y al Estado. Los bosques naturales que se encuentran en territorio boliviano y los recursos que estos albergan son, en su totalidad, propiedad del Estado, incluso si estos se encuentran en tierras privadas, y aunque sean concedidos a particulares o adjudicados por los mismos para su explotacin y aprovechamiento. En ese marco, es necesario fortalecer la participacin regulatoria y promotora del Estado sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, de manera que se garantice un beneficio sostenible y una distribucin justa entre los actores que participan del mismo. La idea central es que, a partir de sus excedentes, el sector estratgico provea recursos al sector generador de ingresos y empleo, de manera de

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contribuir a la diversificacin econmica y para el desarrollo del rea social3.As, los ingresos de coparticipacin que deben tener un destino en la diversificacin de la actividad productiva. A su vez, el sector proveer de insumos y bienes finales al sector estratgico para lograr un tejido productivo ms denso y cohesionado. Las limitaciones del sector generador de empleo e ingresos muestra que pese a su gran capacidad para crear fuentes de trabajo, se caracterizan por su bajo nivel de desarrollo tecnolgico y de productividad, su dbil organizacin institucional y su dependencia respecto a la dinmica de otros sectores productivos y comerciales. Es por eso que este sector, conformado por actividades privadas en sus diversas formas de organizacin y escala: micro, pequea, mediana y gran empresa, cooperativas y artesanas en el mbito urbano; grandes, medianas y pequeas empresas, Organizaciones Econmicas Campesinas(OECAs), comunidades campesinas, pueblos indgenas, cooperativas y artesanos en el rea rural, requieren apoyo del Estado para la superacin de estos obstculos mediante polticas productivas las que busquen criterios de selectividad y prioridad en la atencin a sectores, productos, regiones, en funcin de las vocaciones productivas. El sector de apoyo, desarrollo de infraestructura y servicios productivos, proveer las condiciones para el desarrollo del sector estratgico, generador de ingresos y empleo. El Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo facilitar el acceso de las organizaciones econmicas y sociales del campo y la ciudad, que fueron excluidos del sistema financiero tradicional, y contribuir a la diversificacin econmica. Sin embargo, es

Ojo instrumentar en polticas, como va a ser. Coparticipacin al sector productivo.

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necesario aclarar que el mbito de accin no se restringe a las unidades de pequea escala. 1.3. Polticas Nacionales productivas 1.3.1. Polticas Productivas Selectivas El punto de quiebre con el modelo anterior es que con el Plan el pas tendr Polticas Productivas Selectivas. Esto significa un cambio del enfoque de estrategias neutrales y horizontales, donde ningn sector ser el privilegiado. Las polticas selectivas requieren criterios de priorizacin delas distintas reas. As se privilegia el sector estratgico y se establecen Interrelaciones con los otros de manera de conformar un entramado productivo integrado, denso, articulado y diversificado, es decir la conformacin de una Matriz Productiva. La Poltica Productiva parte de reconocer la heterogeneidad productiva, social, territorial y comunitaria del pas por lo que no se pueden aplicar medidas homogneas sino diferenciadas. A su vez, reconoce la heterogeneidad de asociaciones empresariales, comunitarias y econmicas y busca romper el sesgo hacia la gran empresa extranjera. De esta manera, la poltica productiva ser de inclusin pero tambin de incentivos a la formacin de agrupaciones y asociaciones empresariales como consorcios y diversas formas de conglomerados que combinen diferentes tamaos y formas de organizacin de la produccin, favoreciendo la integracin horizontal y vertical. 1.3.2. La Poltica Comercial Estratgica La poltica comercial estratgica, en el marco de la poltica productiva, se centra en el aprovechamiento complementario del dinamismo de la demanda

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externa y de las potencialidades del mercado interno, lo cual significa un cambio del enfoque orientado exclusivamente a las exportaciones. La poltica de comercio exterior es parte de la nueva modalidad de relacionamiento internacional, centrado en un patrn exportador diversificado y con mayor valor agregado. Esta Poltica implica criterios de selectividad en la aplicacin de incentivos fiscales, financieros e institucionales a las exportaciones, y en la implementacin de medidas a la importacin, con el propsito de proteger el mercado interno frente al contrabando y las prcticas desleales de comercio. Esta poltica significa el uso racional y oportuno de los aranceles, las licencias previas y cupos de importacin para estabilizar la produccin nacional y el mercado interno frente a la competencia internacional, medidas que, en los ltimos aos, fueron aplicadas en forma aislada y parcial, sin responder a un rgimen de importaciones de carcter integral. 1.3.3. La Poltica de Inversiones Para lograr el aumento de la produccin es necesario incrementar y lograr una mayor eficiencia de la inversin. La Nueva Poltica Productiva tiene como herramienta central una estrategia de inversiones que ponen nfasis en el sector pblico sin descuidar el rol de la Inversin Extranjera Directa (IED) y de la privada nacional. En el pasado reciente la inversin en el sector pblico se orient principalmente a la infraestructura de apoyo, manteniendo su participacin en 7% entre 1990y 2005. La nueva poltica asigna a la inversin pblica un rol productivo en funcin de las prioridades de la matriz productiva orientadas a lograr los objetivos del Vivir Bien, la misma ser plurianual y se proyecta aumentar su participacin a un 9,5% en 2011.
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1.3.4. Poltica de Financiamiento al sector productivo (Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo, SINAFID) El SINAFID, a travs de la Banca de Desarrollo (Financiera Boliviana para el Desarrollo Productivo), se constituye en el mecanismo de redistribucin del ingreso nacional, financiando el desarrollo productivo y rural, de sectores y regiones excluidas como consecuencia del limitado acceso y polticas de crdito conservadoras del actual mercado financiero, que ha significado ampliar las brechas de inequidad y pobreza, concentrando el capital y mercado4. Dentro un marco de estabilidad macroeconmica, El SINAFID y la Financiera, permitirn la transicin hacia una nueva estructura de financiamiento para el sector productivo. La nueva matriz productiva consecuencia del nuevo patrn de acumulacin, con la recuperacin de los recursos estratgicos, permite que los beneficios y los excedentes econmicos que se generen, sean redistribuidos a travs de Sinafid y la Financiera Boliviana, como un mecanismo de financiamiento, impulsor de procesos de desarrollo comunitarios y solidarios; revalorizando saberes y capacidades. 1.3.5. La poltica de innovacin y desarrollo tecnolgico Otro de los quiebres con la poltica anterior se da en el campo de la tecnologa. Se deca que el pas no era competitivo en funcin de salarios, infraestructuras e incentivos. Sin embargo, el factor ms relevante que explica nuestro rezago en competitividad es el factor tecnolgico puesto que este influye directamente en la productividad.
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El 38 por ciento de los municipios a nivel nacional cuenta con algn servicio financiero, dejando al restante 68 por ciento sin dicha cobertura. Asimismo, existe una concentracin del 80 por ciento del capital en el 11 por ciento de las empresas grandes.

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Uno de los elementos centrales del cambio del patrn primario exportador consiste en la industrializacin y agregacin de valor a los productos generados. Este proceso requiere la incorporacin de tecnologa, tanto al nivel de equipamiento como en el manejo de problemas de produccin y la inclusin de nuevos y mejores productos para el mercado. La nueva poltica asigna a la innovacin y al desarrollo tecnolgico un papel fundamental para el incremento dela productividad y la competitividad. Tal poltica ser operacionalizada a travs de la conformacin del Sistema Boliviano de Innovacin, el cul vincula a los centros cientficos y tecnolgicos con los centros productivos, tanto para desarrollar soluciones de base tecnolgica alas demandas productivas, como para la incorporacin de conocimientos a los procesos de generacin de productos para que cumplan con los suficientes niveles de calidad, novedad, diversidad y cuenten con certificacin ecolgica y social.

1.3.6. La Poltica de Empleo Una orientacin general para encarar los problemas de empleo es la diferenciacin de la aplicacin de las polticas a partir de puntos de vista geogrficos y sectoriales, considerando las diversas dimensiones que presenta el problema y los distintos potenciales de cada regin/sector, en el marco de horizontes de tiempo tambin diferenciados: largo, mediano y corto plazos. En la perspectiva de largo plazo se afectarn las variables estructurales del desarrollo econmico, con acento en los determinantes de la generacin de empleo, como la orientacin selectiva de inversin, la distribucin y democratizacin de activos productivos y la promocin del desarrollo
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productivo, orientados a favorecer actividades intensivas en trabajo e ingresos, mientras se desarrollan instrumentos dirigidos a consolidar legal e institucionalmente a las diferentes formas de organizacin de pequeos productores urbanos y rurales, la condicin de agentes econmico productivos plenos. En el mediano plazo los esfuerzos se orientarn, de inmediato, al desarrollo de cambios normativos e institucionales que garanticen la generacin de empleo digno. Se trata aqu de garantizar condiciones productivas, a travs de los instrumentos de poltica econmica donde los trabajadores y empresarios garanticen la promocin de las organizaciones de trabajadores, de promocin del empleo y la capacitacin laboral; pero tambin, garantizar el desarrollo de acciones de promocin empresarial. En el corto plazo, se desarrollarn medidas anticclicas de estimulacin de la demanda agregada a travs de la subvencin a la reconversin laboral, la dotacin de capital semilla y el empleo de emergencia (PLANE, PIE y PROPAS), que atena, aunque no resuelve la condicin ms global del desempleo. 1.3.7. La Poltica de Gestin Ambiental La poltica de gestin ambiental se centra en el logro del equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conservacin del medio ambiente, fortaleciendo el rol del Estado en la prevencin, el control de la calidad ambiental y la proteccin de los recursos naturales, sobre la base de una amplia participacin social. La recuperacin de la soberana sobre los recursos naturales renovables y no renovables, implica tambin su conservacin, proteccin y el fomento a la produccin orgnica y ecolgica. En este sentido, las polticas nacionales
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estn ahora ms que nunca enfocadas en la implementacin de una visin holstica (integral), que toma de la naturaleza lo que necesita para su desarrollo, pero que a su vez la protege, transversalizando el tema ambiental en todos los sectores del Plan Nacional de Desarrollo, con el propsito de garantizar un entorno que permita el vivir bien de las generaciones actuales y futuras, tanto del rea urbana como del rea rural. En este marco se implementar una estrategia de Conservacin de la Calidad Ambiental con participacin activa delos actores sociales y econmicos y una mayor presencia del Estado en la prevencin y control. Se plantean programas para el mejoramiento de la calidad ambiental mediante la promocin de la prevencin y adecuacin ambiental de las diferentes actividades, obras y proyectos, priorizndolas reas de influencia ms degradadas, los sectores de mayor impacto (minera, hidrocarburos) y los grupos sociales ms afectados 1.4. La Revolucin diversificada e integrada basada en el trabajo y el conocimiento (Desarrollo Agropecuario, Turismo, transformacin Industrial, Manufacturera y Artesanal) 1.4.1. Desarrollo Agropecuario La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del medio rural est principalmente dedicada a actividades agropecuarias donde conforman unidades productivas agropecuarias de diferente tipologa, constituidas por campesinos e indgenas pobres. Desde las zonas rurales, generalmente los varones migran en busca de ingresos econmicos y las mujeres se responsabilizan de la gestin de la parcela realizando el trabajo productivo y como encargada de la familia (cuidado del hogar, cuidado de los nios, preparacin de alimentos, etc.). Sin
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embargo, la ocupacin efectiva de mano de obra por la actividad agrcola se efecta, slo durante el ciclo agrcola que se extiende hasta 6 meses al ao, dependiendo del tipo de cultivo. Las reas urbanas receptoras de inmigracin rural no ofrecen oportunidades de empleo, o ste es muy precario y slo se insertan en el mbito de la informalidad. Debido al minifundio, al deterioro de la fertilidad de los suelos, a las restricciones de acceso al riego y al uso de tecnologas no apropiadas, los niveles de productividad son muy bajos y los precios desfavorables del mercado interno no los beneficia. Esto configura un panorama en el que los ingresos provenientes de la actividad agrcola no cubren los requerimientos de la unidad productiva familiar campesina e indgena. Las actividades de transformacin son an incipientes en el mbito rural ya que entre los pobladores rurales, no se cuenta con mano de obra calificada en labores de construccin (albailes, plomeros, perforistas, carpinteros y mecnicos, entre otros), tampoco se ha desarrollado el potencial turstico para generar empleo e ingresos provenientes de actividades no agrcolas. Asimismo, en gran parte del territorio rural del pas, el potencial productivo y la aptitud territorial para diferentes actividades industriales, mineras, energticas, etc., y las complementarias a la agropecuaria (como forestera y agroforestera, apicultura, flores, etc.), an no han sido desarrolladas. 1.4.1.1. Propuesta de cambio 1.4.1.1.1. Transformacin Estructural Agraria (TEA) El presente Plan define la transformacin de la estructura agraria en trminos de superar, de manera permanente y sostenible, los problemas de pobreza de las poblaciones originarias e indgenas. La expansin y desarrollo agrario pasa por transformar la estructura de tenencia y de acceso a la tierra,
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favorecer el desarrollo de innovaciones tecnolgicas y del conocimiento, aumentar las coberturas de riego, ampliar el acceso al financiamiento, dinamizarlos mercados de productos agropecuarios e insercin en nuevos mercados y cambiar la matriz energtica de la produccin agroindustrial. A partir de este enfoque el desarrollo agrcola priorizar a las unidades pequeas y medianas, orientando la integracin vertical con la agroindustria. En el mbito rural la agricultura se complementar con otras actividades no agropecuarias (turismo, manufacturas, artesanas, servicios, procesos de preindustrializacin, etc.) que permitan desarrollar procesos de desarrollo local. 1.4.1.1.2. Polticas en favor de los sectores Poltica 1: Transformacin de la estructura de tenencia y de acceso a la tierra En el marco de la poltica de transformacin de la estructura agraria (TEA) se modificar sustancialmente la estructura de la tenencia de la tierra, logrando hasta el 2010 el saneamiento de 56 millones de hectreas y se distribuirn20 millones de hectreas a los pueblos indgenas originarios y campesinos mediante la optimizacin del proceso de saneamiento, distribucin, reagrupamiento y uso equitativo de la tierra en forma integral y sostenible en las distintas regiones del pas a travs de:
Programa Proyectos Regularizacin del Saneamiento y Titulacin de Tierras Comunitarias de Origen. derecho propietario sobre la tierra y Saneamiento y Titulacin de Tierras Comunitarias de Origen de Tierras Altas y Bajas. territorio. Objetivo dotar de Saneamiento y Titulacin de Propiedades Agrarias y Tierras Comunitarias.

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seguridad jurdica. Sistema de Implementacin de un registro nico y oficial de administracin de tierras; normalizando los tipos de registro y los tierras en Bolivia. formatos de la informacin geogrfica. Y ser administrado por los municipios. Los proyectos son: Objetivo. Resolver el desorden y la Catastro Rural dispersin de la Sistema Tributario Sobre la Tierra informacin sobre la propiedad agraria para tener datos Estrategia: Equidad en la distribucin y redistribucin comunitaria de tierras confiables.

Poltica 2: "Dinamizacin de las capacidades de nuevas comunidades y territorios" La dinamizacin de las capacidades de nuevas comunidades y territorios se lograr mediante los asentamientos humanos y gestin territorial. Asimismo, comprende el fomento de la autogestin indgena de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y el fomento del desarrollo econmico social de comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios. Estrategia: Implementacin de un modelo de asentamientos humanos y desarrollo sostenible comunitario en tierras fiscales y TCOs de tierras altas y tierras bajas.
Programa Asentamientos humanos. Orientado A brindar apoyo sostenido para el traslado, asentamiento y consolidacin de las familias en las nuevas comunidades. Las principales medidas de apoyo sern la construccin de viviendas, la implementacin de servicios, la apertura de caminos y el establecimiento de infraestructura productiva.

Asentamientos Humanos Al apoyo productivo, la construccin de viviendas, la

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Asistidos Fiscales

en

Tierras implementacin de servicios, la apertura de caminos, el establecimiento de infraestructura productiva.

Asentamientos Humanos Al apoyo y fomento a la Gestin Territorial Indgena como Asistidos en TCOs una poltica intersectorial de Estado. Gestin Territorial A mejorar la calidad de vida, la accin econmica de los pueblos indgenas originarios en las TCOs. Y al manejo sostenible de los recursos naturales.

Gestin Territorial en A priorizar, ejecutar el proyecto Gestin Territorial en Tierras Tierras Comunitarias de Comunitarias de Origen. Origen.

Poltica 3: Afianzamiento del ejercicio de derechos de los Pueblos Indgenas y Originarios Propone construir colectivamente e implementar un marco normativo e institucional favorable al ejercicio pleno de los derechos indgenas y originarios, orientada a construir el soporte institucional en el Estado que permita facilitar y promover la vigencia delos derechos territoriales en particular y de los derechos indgenas y originarios en general.
Programa Estado Intercultural Orientado A transformar la Gestin Pblica en funcin de una perspectiva intercultural y facilite la concretizacin de mecanismos e instrumentos de gestin pblica favorables a la asuncin formal y real de los derechos indgenas en el funcionamiento del Estado.

Poltica 4: Desarrollo Tecnolgico de la produccin agraria La transformacin de la produccin rural Implica impulsarla investigacin, inventariar y validar tecnologas nativas, apropiar tecnologas externas y promover la adopcin participativa del conocimiento tecnolgico en las

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modalidades de aprender haciendo, escuelas de campo y de "campesino a campesino".


Programa La intervencin estatal para la adopcin de tecnologas, para una agricultura ecolgica Orientado A mejorar el manejo de suelos, optimizar el uso de agua para el riego, el uso adecuado de maquinaria agrcola y herramientas, el empleo de fertilizantes orgnicos, manejo integrado de plagas.

Poltica 5: Ampliacin de la cobertura de riego En el marco de la transformacin de la estructura agraria el Estado promover el aumento de las coberturas de riego en combinacin con procesos de adopcin de tecnologas de manejo del agua y el suelo.
Programa Programa de inversiones pblicas para proyectos de riego. Fomento a la inversin privada en riego tecnificado. Programa de Asistencia Tcnica en Riego Fortalecimiento Institucional e Informacin en Riego Orientado A aumentar la inversin pblica en riego de superficies mayores a 100 hectreas.

A promover inversiones privadas en riego para incrementar el rea bajo riego, mejorndola produccin y productividad agropecuaria Al desarrollo de capacidades en entidades pblicas encargadas de la direccin, promocin, planificacin del sector riego a nivel nacional En cumplimiento de las polticas pblicas en riego y al PNR, se priorizar el establecimiento de las condiciones para la autogestin y la sostenibilidad de los sistemas de riego. Se efectuar el fortalecimiento al Servicio Nacional de Riego (SENARI) y Los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI), de 7departamentos, (Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Potos, Tarija y Santa Cruz.),

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Programa de agroforestera en cabezas de cuenca

A promover actividades de reforestacin para restablecer los servicios ambientales y agroforestera.

Poltica 6: Produccin para la Soberana Alimentaria Esta poltica lograr la autosuficiencia alimentaria, priorizndola recuperacin de productos locales con alto valor nutritivo que han sido desplazados por alimentos forneos. A travs del Desarrollo Productivo y ecolgico con soberana alimentaria con carcter ecolgico que permitir la autosuficiencia del sector de alimentos. Se facilitar el acceso a semillas, asistencia tcnica en manejo y conservacin de suelos. Asimismo, se generarn condiciones para la crianza de peces.
Programa Desarrollo Agropecuario con soberana Orientado A fomentar proyectos dirigidos a la agricultura ecolgica en sus diferentes componentes (manejo de semillas, control biolgico de plagas, eliminacin del uso de agroqumicos y fertilizacin con abonos orgnicos), orientada a los cultivos alimentaria e nativos de alto valor nutricional a nivel de agricultura familiar identidad nacional y comunitaria.

Poltica 7: Desarrollo Rural Consiste en generar oportunidades de empleo rural no agrcola con el impulso y desarrollo de la industria (agroindustria y metalmecnica) turismo, etc. A travs de la planificacin territorial municipal para establecer la potencialidad productiva y la aptitud territorial para diferentes actividades humanas (industriales, turismo, minera, energa) y ampliatorias de lo agropecuario como forestal, agroforestera, apicultura, flores, etc.
Programa Planificacin Territorial Municipal Orientado A ofrecer capacitacin tcnica no agropecuaria a jvenes, hombres y mujeres, a travs de los municipios para

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impulsar creacin desarrollo PYMES asociaciones de

la y las de locales,

emprendimientos no agrcolas: Turismo, transformacin industrial, construcciones civiles, administracin y gestin, comercio, metalmecnica, valor agregado a la madera, servicios, etc. A promover actividades de transformacin de productos primarios en el mbito rural a travs de la dotacin de capacidades humanas, apoyo a la organizacin de asociaciones de productores socio comunitarias, OECAS y PYME, dotacin de energa e infraestructura productiva.

productores. oecas Promocin de Mercados Internos y externos

A generar un sistema de inteligencia de mercados que permitir contar con informacin oportuna sobre volmenes y zonas de produccin, precios y compradores. As mismo se fortalecern las asociaciones de productores a travs del financiamiento de sus planes de negocios.

Poltica 8: Industrializacin de la Coca El Estado establecer en forma soberana las condiciones para la industrializacin y comercializacin de la hoja de coca para mercados internos y externos, concientizacin de sus usos alternativos a nivel internacional, as como, el desarrollo integral de las zonas productoras y expulsoras. Estableciendo de forma soberana los procesos de industrializacin y comercializacin.
Programa Industrializacin y Comercializacin de la Coca Desarrollo Integral y Sostenible Orientado A la agregacin de valor a la hoja de coca, promoviendo su industrializacin y haciendo transparente la comercializacin desdelos productores hasta los mercados legales y destinos finales. A consolidar el desarrollo integral y sostenible de las regiones productoras de coca. A travs de los proyectos: Actividad Rural Competitiva. Caminos Vecinales Capacitacin

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Mano de Obra y Promocin de Microempresas

1.5. Turismo En los ltimos 20 aos, la actividad turstica en el pas se ha desarrollado enfatizando slo la dimensin econmica. Esta concepcin de desarrollo ha impedido que los pueblos indgenas y originarios, comunidades rurales y otros sectores sociales sean gestores y beneficiarios de esta importante actividad, imposibilitando que el ecoturismo se constituya en una opcin de desarrollo productivo sostenible para estos sectores sociales del pas. La orientacin de corto plazo con la que se ha venido desarrollando el turismo en Bolivia no ha permitido superar las enormes deficiencias en infraestructura vial, servicios bsicos, energa elctrica y comunicaciones en la mayora de los destinos tursticos priorizados, ocasionando baja calidad en la oferta turstica. Adems, el sector no desarroll un plan estratgico de promocin orientado a incrementar el flujo turstico internacional e interno lo cual implica elevada capacidad ociosa en la infraestructura hotelera. Sin embargo el pas cuenta con destinos tursticos muy atractivos que ofrecen recursos naturales y biodiversidad excepcional, as como riquezas culturales, arqueolgicas, histricas y tnicas, diversidad de flora, fauna y cultura viva en las distintas reas protegidas. La actividad turstica es importante porque genera empleos e ingresos, adems ha sido priorizada en los planes departamentales, municipales y corroborada por el Dilogo 2003. 1.5.1. Propuesta de cambio

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Frente a ese panorama, el nuevo Estado concibe al turismo como una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y su desarrollo estar orientado a promover y priorizar la participacin de pueblos indgenas, originarios y comunidades rurales en la actividad, como agentes de preservacin de la diversidad cultural, en armona con el medio ambiente, como promotores del desarrollo local y receptores directos de los beneficios de la actividad turstica en un horizonte temporal de largo plazo. El Estado tambin participar en el sector turismo como promotor, modificando la estructura institucional del sector hacindola funcional al nuevo enfoque de desarrollo turstico. Donde los pueblos indgenas, originarios y comunidades rurales, organizados en formas asociativas sern actores principales de las actividades tursticas. El Estado le prestar asistencia tcnica, financiamiento, capacitacin e infraestructura turstica. Las empresas privadas son otros actores de esta actividad que al compartir con los agentes socio comunitarios conforman alianzas estratgicas entre el sector socio comunitario y la empresa privada para el desarrollo del turismo sostenible. 1.5.2. Polticas y estrategias Poltica 1: Promocin y Desarrollo de la Actividad Turstica Comunitaria El Estado priorizar y apoyar a los actores del sector social comunitario y/o de micro y pequeas empresas de ecoturismo y artesanales, implementando programas de capacitacin, asistencia tcnica para la recuperacin y preservacin de saberes locales, tcnicas, tecnologas y promover el acceso al financiamiento para la creacin de emprendimientos comunitarios de turismo; apoyar con la dotacin de infraestructura productiva turstica a travs de los municipios y capacitacin a las comunidades.
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Poltica 2: Promocin de la Imagen Turstica de Bolivia (Desarrollo de Mercados) La poltica de promocin de la imagen turstica de Bolivia, busca el posicionamiento turstico internacional del pas aprovechando las ventajas naturales, las particularidades culturales y la biodiversidad que poseen los atractivos tursticos del pas para captar un mayor flujo turstico. Poltica 3: Fortalecimiento y Ampliacin de los Destinos Tursticos del Pas Esta poltica fortalecer los destinos tursticos para consolidar y ampliar la oferta turstica del pas y responder a la nueva imagen del sector con identidad social comunitaria. A travs de la estrategia de Fomento al Ecoturismo y Turismo Socio Comunitario con Identidad, Sostenibilidad y Calidad orientar, fomentar y promocionar a los pueblos indgenas, originarios y comunidades rurales en la actividad turstica a travs de emprendimientos comunitarios para que se constituyan en agentes de desarrollo local, de gestin, mantenimiento y preservacin de los recursos ecolgicos. Programa: El programa de Ecoturismo y Turismo Socio Comunitario promover el desarrollo de las actividades tursticas de las comunidades rurales, en el contexto de proyectos de ordenamiento territorial turstico para el uso eficiente del destino, apoyo y capacitacin a iniciativas socio comunitarias para el desarrollo del potencial turstico, gestin ambiental, promocin y procesos de sensibilizacin a la poblacin. Programa: El programa de Promocin de Turismo que tiene como objetivo iniciar el desarrollo de un proceso de posicionamiento de la nueva imagen turstica de Bolivia a travs de la promocin en mercados emisores tursticos
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del mbito internacional, destacndola biodiversidad y multiculturalidad como fortalezas nacionales, para aumentar el flujo turstico e incrementarlos ingresos econmicos del pas. Asimismo se establecern ferias locales, departamentales, nacionales e internacionales de micro y pequeos productores para la comercializacin de productos nativos artesanales y productos con caractersticas ecolgicas. 1.6. Transformacin industrial, manufacturera y artesanal En Bolivia, como consecuencia del patrn primario exportador, el desarrollo productivo industrial y manufacturero, fue dbil e insuficiente. En general, la industria y la manufactura presentan un bajo nivel de productividad y marcado rezago tecnolgico. Las industrias nacionales con pocas excepciones, tienden a basar su competitividad en situaciones y condiciones espurias, como la baja remuneracin a la mano de obra, los precios reducidos de los "bienes salario", beneficios y exenciones tributarias, subsidios al consumo de carburantes, y las preferencias en los mercados externos consistentes tanto en rebajas como eliminacin de aranceles, degradacin o mal manejo ambiental, entre otras, antes que en la innovacin y mejora tecnolgica que elevan la productividad. La transformacin industrial depende considerablemente de los bienes de capital e insumos importados; aunque la agroindustria ms articulada con la transformacin de los recursos naturales, tiene mayor consumo intermedio de insumos de origen nacional. Sin embargo, las industrias con elevada capacidad de transformacin, presentan un consumo intermedio importado muy alto.

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La dependencia de las importaciones determina entre otros factores, que las industrias modernas incidan limitadamente en el nivel de actividad y empleo de la economa interna, y no se articulen mayormente con ella. Esto ocurri, a pesar que en los aos 90 esas empresas fueron sujeto de polticas pblicas de fomento; an con ellas, la industria en general no pudo alcanzar las tasas de expansin promedio de los aos 70. La realidad del desarrollo productivo transformador, industrial y

manufacturero, contina mostrando una alta heterogeneidad estructural, donde coexisten diversas formas organizativas de produccin y uso de tecnologa. Asimismo, se presentan marcadas asimetras en cuanto al acceso a los recursos y medios de produccin. La heterogeneidad entre unidades productivas se refleja tambin en una dbil articulacin intra e intersectorial; las empresas modernas, cuanto menor es su vnculo con la transformacin de recursos naturales, particularmente de origen agropecuario, incorporan baja cantidad de insumos producidos por micro y pequeo productores, asociaciones y comunidades de productores. La demanda de trabajo directo e indirecto de estas empresas, es menor al 11 porciento del empleo sectorial. 1.6.1. La propuesta de cambio El desarrollo productivo significa transformar y agregar valora los recursos naturales, considerando tanto las ustentabilidad ambiental, como la satisfaccin equilibrada de las necesidades humanas, individuales y colectivas. Los individuos percibirn una remuneracin digna, resultante de su trabajo productivo, que permite lograr bienestar para sus familias y contribuir con su esfuerzo a la colectividad.

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As, en la perspectiva del mediano y largo plazo, el cambio estructural propuesto para el sector consiste en la transformacin tecnolgica, alza de la productividad y diversificacin productiva que permitan incrementar sustancialmente la agregacin de valor a la produccin primaria y las materias primas nacionales, valorizando el producto boliviano y aumentando el ingreso en los sectores productivos que concentran la mayor parte dela fuerza de trabajo. Las acciones de corto plazo se encaminan a ese logro, contribuyendo a iniciar el proceso de transformacin y diversificacin productiva, que aumente la cuanta y calidad del empleo y consiguientemente, el ingreso, con una equitativa distribucin del mismo, como medio genuino y no asistencial de eliminar la pobreza. El Estado proteger y promover la produccin nacional, en particular de las unidades, asociaciones y comunidades de productores, con bajo desarrollo de sus fuerzas productivas. A estos sectores se les facilitar y dotar de mejores condiciones de acceso a tecnologa y financiamiento, coadyuvando activamente a calificar sus recursos humanos y brindando adecuados servicios e infraestructura de apoyo productivo, y un marco jurdicoinstitucional funcional para ello. Es importante destacar, que en el desarrollo sectorial y en el conjunto de la matriz productiva nacional, la mediana y gran industria tambin constituyen importantes factores para transformar y diversificar la produccin. Esas empresas tambin sern objeto de financiamiento y apoyo estatal en la medida en que contribuyan a la innovacin y desarrollo tecnolgico, articulndose a las unidades productivas pequeas, asociaciones y comunidades de productores urbanos y rurales.

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La presencia de economas de escala en el producto y las ventas de empresas grandes y medianas, las convierte en sujetos activos de la articulacin intra e intersectorial, en la medida que logren sustituir competitivamente las importaciones, diversificar la produccin y expandir la exportacin. Para ello el sector industrial debe fortalecer sus vnculos y encadenamientos, particularmente con los sectores agropecuario, metalrgico para el desarrollo de una industria metal mecnica, energtico e hidrocarburfero, en cuanto a lograr un proceso de industrializacin y cambio de la matriz energtica que abarate los costos, transportes en general, comercio y servicios. 1.6.2. Polticas y medidas Poltica de oferta: Transformacin y agregacin de valor a la produccin primaria El objetivo de la poltica es la transformacin y agregacin de valor a la produccin basada en recursos renovables y no renovables, intensiva en mano de obra y con contenido tecnolgico, mediante la accin y promocin del Estado, especialmente de microempresas, pequeas empresas, unidades artesanales, cooperativas, OECAS, comunidades y asociaciones de productores, fomentando la asociatividad para obtener economas de escala y mayor articulacin intersectorial. Se ampliar cualitativa y cuantitativamente la oferta, demandando mayor empleo productivo y expandiendo el ingreso, y elevar la productividad de los factores de produccin mediante: financiamiento, innovacin, adecuacin y expansin tecnolgica, capacitacin, asistencia tcnica, certificacin y acreditacin de calidad, calificacin productiva de la mano de obra, entre otros.
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Las medidas en cuanto a financiamiento se ejecutarn en el marco del Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (SINAFID), que promover el uso de mecanismos fiduciarios, crediticios y de instrumentos de carcter innovador como el leasing, warrant, factoraje, entre otros, dotando adems de capital de arranque en condiciones concesionales, para la incubacin e inicio de nuevos emprendimientos sociales y empresariales. El apoyo financiero de fomento al desarrollo productivo pondr inicialmente a disposicin de 20 mil unidades de pequea escala y asociaciones productivas, urbanas y rurales, recursos financieros para realizar, en promedio, inversiones que oscilan entre 20.000 y 50.000 dlares. El propsito es estimular la inversin en capital productivo es para adquirir maquinaria e insumos que incrementen la capacidad productiva y el rendimiento, con efectos multiplicadores en la generacin de nuevas fuentes de trabajo directo e indirecto. Para la asistencia y capacitacin tecnolgica se implementarn y fortalecern los Servicios Nacionales de Desarrollo Empresarial (SENADEP) y de OECAS, cooperativas y artesanos (SENADOCA), adems de mecanismos de certificacin y acreditacin, que cualifiquen y avalen la produccin nacional, garantizando adems los procesos tecnolgicos mejorados, bajo un marco de desarrollo integral para la produccin y comercializacin. Otras Polticas Poltica de demanda: Promocin y desarrollo de mercados Esta poltica coadyuvar al desarrollo de condiciones para ofrecer ventajosamente la produccin nacional, tanto en el mercado interno, para sustituir competitivamente importaciones, eliminar el contrabando, como en

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los

mercados

externos

para

expandir

nuestras

exportaciones,

en

coordinacin con la poltica de comercio exterior. Se implementarn medios y mecanismos de comercializacin de la produccin nacional, mediante programas de acopio, almacenamiento, empaque, embalaje y promocin activa, ampliando y consolidando los mercados interno y externo. Poltica institucional: Reforma normativa e institucional El objetivo de la poltica es implementar, ampliar y configurar un marco normativo e institucional que proteja, apoye y promueva el desarrollo productivo, particularmente de las pequeas y micro empresas, artesanos, OECAS, cooperativas y asociaciones productivas, urbanas y rurales. El Estado adecuar el marco normativo e institucional, desarrollando y ajustando procedimientos y reglamentos que fomenten el desarrollo de las unidades y organizaciones productivas con carcter asociativo y comunitario, orientados a proteger e incentivar el mercado interno y facilitar el acceso a los mercados externos. Asimismo se desarrollar el sistema de informacin, monitoreo de la produccin y el comercio. Poltica de apoyo: Expansin y mejora de la infraestructura y de los servicios de apoyo a la produccin. El objetivo de la poltica es promover la oferta y utilizacin eficaz de la infraestructura productiva y los servicios de apoyo a la produccin, particularmente en beneficio delas unidades y asociaciones de produccin privilegiadas en este Plan sectorial. Las estrategias, con sus programas y proyectos correspondientes, se definen en los respectivos Planes

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Sectoriales, de apoyo a la produccin y de vinculacin y articulacin productiva del pas. 1.7. La vinculacin y articulacin productiva social del pas (Transporte) 1.7.1. Transporte Las caractersticas geogrficas del pas dificultan la integracin fsica, social, cultural y econmica; tales condiciones elevan los costos de construccin, de mantenimiento de infraestructura y de operacin de los servicios de transporte. En los ltimos 18 aos, el 32 por ciento del presupuesto de inversin pblica se destin al desarrollo de infraestructura de transportes 5, el 95 por ciento de este monto fue invertido en transporte carretero y apenas el 5 por ciento restante en las modalidades de transporte ferroviario, areo y fluvial-lacustre. Una de las mayores dificultades que tiene el sector productivo, y que es expresada permanentemente en los diferentes escenarios de concertacin entre el Estado y los actores productivos, es la insuficiente infraestructura y servicios de transporte en todas sus modalidades: carretero, ferroviario, areo y fluvial lacustre que disponen para el desarrollo de sus actividades. Esta situacin se debe, en primer lugar, a que los recursos presupuestados para ser invertidos en infraestructura de transportes fueron administrados ineficiente y discrecionalmente. En muchos de los casos se sobredimensionaron los costos, con los consiguientes daos al Estado. Adems la dbil capacidad tcnica, a nivel departamental y municipal, acompa a la escasa concurrencia de la inversin pblica entre los tres

El promedio de la tasa anual de inversin pblica (presupuesto de inversin pblica como porcentaje del Producto Interno Bruto) se situ en alrededor del 7,4 por ciento, que es comparativamente superior con relacin a otros pases. Pese a ello, se comprueba que la inversin no tuvo los efectos esperados, como los que se dieron en otros pases, puesto que el crecimiento econmico promedio fue solamente de 3 por ciento.

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niveles y a las presiones polticas y regionales que vulnerar con la normativa existente. Por otra parte, la inversin destinada para el desarrollo de infraestructura de transporte no fue suficiente para atenderla demanda de la poblacin y de los sectores productivos, los cuales no fueron tomados en cuenta, por las instancias responsables de las decisiones pertinentes. Y la poltica de transportes ha sido orientada exclusivamente a la construccin de infraestructura carretera, en desmedro de las otras modalidades de transporte: ferroviario, areo y fluvial-lacustre, que no fueron aprovechadas para superar las caractersticas geogrficas del pas. 1.7.2. Propuesta de cambio Considerando la importancia que tienen la infraestructura y los servicios de transporte en el desarrollo productivo, es necesario un cambio de enfoque en el modo en el que se ha conducido la poltica de transportes hasta la fecha. Bolivia requiere vas de comunicacin que mejoren las condiciones de transporte, desde y hacia todas sus regiones, que permitan a sus ciudadanos trasladarse con tarifas ms econmicas y, sin mayores obstculos ni contra tiempos por todo el territorio nacional. Adems, estas vas deben posibilitar que su produccin de bienes llegue a los centros de transformacin, a los consumidores en el mercado interno y a los destinos de exportacin en tiempo oportuno ya menores costos. Las tareas de construccin y mantenimiento de infraestructura deben estar bajo condiciones de costos eficientes, calidad y sostenibilidad de las operaciones. Para esto, es necesaria la implementacin de procesos que establezcan de manera eficiente y transparente la magnitud delos costos

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efectivos en los proyectos de inversin, y que promuevan una mayor participacin ciudadana en la fiscalizacin de programas y proyectos. El Estado requiere recuperar y fortalecer su presencia, en la conduccin de la poltica caminera, ferroviaria, aeronutica y fluvial de manera soberana que le permita promover la concurrencia de los esfuerzos pblicos a nivel nacional, departamental y municipal, en atencin a las necesidades del sector productivo y de la sociedad en su conjunto. Por lo tanto, es necesario cambiar el paradigma vigente, bajo el cual, el accionar de las entidades pblicas competentes en materia de transportes, ha respondido a los intereses de pequeos grupos de poder. A travs de la nueva concepcin de la poltica de transportes, que comenzar a partir del presente quinquenio, el Estado orientar sus recursos en la perspectiva de vertebrar internamente al pas, beneficiando primero a los bolivianos, sobre todo a aquellos que viven en zonas rurales y alejadas de las principales ciudades. 1.7.3. Polticas y estrategias Para revertir la situacin actual y aprovechar las ventajas que tiene, Bolivia enfocar su poltica de transportes a travs de un enfoque de desarrollo de infraestructura multimodal, promoviendo la eficiencia y la transparencia en las inversiones y recuperando el patrimonio y el rol de conductor del Estado en materia de Transportes.

Poltica 1: Vertebracin Interna e Integracin Externa

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La poltica de vertebracin interna e integracin externa est basada en el desarrollo, mantenimiento y rehabilitacin de carreteras, ferrovas, aeropuertos e hidrovas que permitan a Bolivia una mayor vertebracin interna y lograr el acceso estratgico de sus exportaciones a los mercados de destino. Este viraje de un modelo centrado exclusivamente en el desarrollo de infraestructura carretera hacia un modelo de desarrollo de infraestructura multimodal, permitir que el pas aproveche sus propias caractersticas geogrficas para lograr desarrollar vas de comunicacin. Para tal efecto, se contempla la construccin de carreteras con el objetivo de vincular los cuatro puntos cardinales de Bolivia y concluir los corredores de integracin biocenica que atraviesan el pas, la reactivacin del sistema ferroviario nacional, el mejoramiento y construccin de infraestructura aeroportuaria y el aprovechamiento de sus hidrovas a travs de estrategias Estrategia Objetivo

Desarrollo y La integracin fsica del pas para el desarrollo del sector Mantenimiento productivo, a fin de buscar la integracin de los mercados Vial. internos y externos. Se pretende construir y mejorar la superficie de rodadura de los tramos que conectan el Norte, el Este con el Oeste y el Sur del pas, as como tambin aquellos tramos que permitirn la conclusin de los ejes de integracin externa. Reactivacin del Integracin y el desarrollo del pas, toma en cuenta al sistema Sistema Nacional ferroviario, no slo por las caractersticas que brinda este de Transporte modo de transporte (masivo de carga y pasajeros), sino Ferroviario porque en el pas, principalmente la Red Occidental, tiene ferrovas que requieren ser rehabilitadas para constituirse en el medio para la generacin de actividades econmicas que promuevan el desarrollo productivo y turstico en las poblaciones que integran.

1.8. Apoyo a la produccin 1.8.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (SINAFID)

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El sistema financiero boliviano, a pesar del proceso recesivo iniciado a finales de la dcada de los aos 90, que todava no puede ser superado, se ha mantenido relativamente establea pesar del decrecimiento de la cartera que cay de5.000 millones de dlares al 31 de diciembre de 1998 a2.500 millones de dlares al 31 de diciembre de 2005. Durante este perodo, la poltica financiera estuvo orientada a la proteccin del sistema financiero, evitando que ocurra un debilitamiento en el sistema de pagos. Si bien se logr blindar al sector financiero, el impacto de la crisis repercuti directamente sobre el sector real, teniendo como consecuencia la atomizacin del aparato productivo. Por este proceso, los agentes productivos se vieron obligados a emprender actividades terciarias a pequea escala, mermando la capacidad productiva del pas y comprometindola dinamizacin econmica de este sector, lo que ha implicado un insuficiente desarrollo econmico sostenido para el pas. Esto influy para que el sistema financiero tenga un comportamiento procclico y por tanto ste sea un elemento que contribuy a alimentar el crculo recesivo. El subsistema bancario, al decrecer ha buscado mantener su posicin de solvencia institucional antes que su crecimiento y rentabilidad; mientras que el subsistema de microfinanzas creci y mejor su solvencia, obteniendo niveles de rentabilidad atractivas. En ambos subsistemas las polticas financieras institucionales tuvieron como premisa mantener altos mrgenes y previsiones, trasladando estos costos e ineficiencias al sector productivo y a los consumidores financieros, siendo lderes en costos pero no en tasas (precios).

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Este reacomodo del sistema financiero en la crisis, ha inducido a que se privilegien polticas conservadoras en la otorgacin de crditos por el lado de las garantas y de los plazos, haciendo que el acceso sea restringido y que el financiamiento sea orientado hacia actividades de corto plazo y de rpida rotacin, como el comercio y servicios, por los tanto La estructuracin de un Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo, SINAFID, de manera concertada y coordinada entre las entidades de financiamiento pblicas y privadas, constituir con un mecanismo de promocin y articulacin econmica con equidad, asignando los recursos de manera eficiente hacia los sectores productivos con alta potencialidad, que en la actualidad no acceden a financiamiento adecuado. 1.8.2. El SINAFID en el Desarrollo Productivo Ante este marco de heterogeneidad y atomizacin del aparato productivo nacional, caracterizado por relaciones econmicas inequitativas y alto grado de informalizacin, con fuertes prdidas en generacin de empleo e ingresos dignos, se define una participacin directa y activa del Estado en el sector financiero con el siguiente objetivo: Financiar la ejecucin en el de las prioridades de productivas las estratgicas estrategias,

establecidas

Plan

Nacional

Desarrollo;

departamentales y municipales, que sean incluyentes y concertadas con los productores, siendo este financiamiento dirigido principalmente hacia la unidad econmica campesina y sus organizaciones, artesanos y a la micro, pequea y mediana empresa que hacen parte de los diferentes sectores, redes, cadenas y complejos productivos, priorizados en este plan. Para tal efecto, el SINAFID proveer financiamiento a la nueva matriz productiva, promoviendo la produccin de bienes y servicios, en los que el pas tenga

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ventajas de insercin selectiva en mercados externos e internos y que sean generadores de excedente, empleo y su equitativa distribucin. Este esfuerzo financiero nacional, contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad y dependencia del apoyo externo, fortaleciendo a la soberana financiera, a travs de la movilizacin de parte de los excedentes generados por la venta de hidrocarburos y el ahorro interno. Impulsar la complementariedad con el sector financiero privado, pues no se trata de sustituir a la iniciativa privada sino de generar sinergias con ella y crear un sistema financiero solidario. 1.8.3. El rol del Estado en el SINAFID Desde el segundo piso, el Estado cumplir el siguiente rol: Articular los recursos y servicios financieros orientados al desarrollo (capital, tecnologa, capacitacin, asistencia tcnica) e influir en la asignacin de recursos con criterios de equidad social, regional y comunal. Brindar financiamiento para que se democratice el acceso a los servicios financieros y se pueda apoyar la consolidacin de nuevos sujetos econmicos con la formacin de capital social y comunitario. Construir una red de proteccin con servicios financieros de cobertura, que contribuir a mitigar los riesgos, para que las instituciones financieras privadas se involucren en la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo. Facilitar los procesos de innovacin financiera para el acceso de los pequeos productores y adems brindar otros servicios de financiamiento, alternativos o complementarios al crdito, mediante instrumentos fiduciarios,

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ya sea a travs del sistema financiero o por medio de mecanismos e instrumentos de bolsa. Canalizar financiamiento de largo plazo para lograr capitalizara las unidades productivas rurales, micro y pequeas empresas y su transformacin tecnolgica. Contribuir a la construccin de tasas menores que permitan al sector productivo mejorar su productividad y obtener una mayor capitalizacin, para una generacin cualitativa de empleo e ingreso permanente. Administrar todos los recursos de financiamiento rembolsables y no reembolsables hacia el sector productivo, empleando criterios de asignacin segn capacidad de generacin de excedentes, equidad regional e insercin selectiva internacional. Canalizar recursos no reembolsables a los sectores productivos no excedentarios y de soberana alimentaria, en condiciones de fomento a tasas bajas y mayores plazos. Estrategia de accin Establecidas las prioridades productivas, es evidente quelas actividades relacionadas al sector o rubro productivo, tienen por un lado, una determinada ubicacin geogrfica y condiciones de produccin (ventajas comparativas y competitivas)y por otro lado, a diversos actores econmicos involucrados (conglomerado productivo, que tiene un carcter transterritorial), que se constituyen en la base del desarrollo econmico local y regional. Ahora bien, junto con los distintos actores econmicos(pblicos y privados) se identificarn cules son las dificultades que tienen los sectores o rubros productivos para ser competitivos, por ejemplo, si el tema de infraestructura(riego, caminos, centros de acopio, etc.) es una limitante, o
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ms bien, hay debilidades en el tema de desarrollo y transferencia de tecnologa, o finalmente, sino hay los servicios financieros suficientes y adecuados para el ciclo productivo, acopio, transformacin y comercializacin. En todo caso, el SINAFID ofrecer la posibilidad de dar una respuesta integral a estos problemas, para ello dispondr recursos para financiar infraestructura productiva, facilitar procesos de desarrollo y transferencia de tecnologa y brindar servicios financieros integrales a los distintos actores del conglomerado productivo. 1.8.4. Relacin entre el Banco de Desarrollo Productivo con el desarrollo y la transferencia de tecnologa Es evidente que el desarrollo y transferencia de tecnologa es un tema muy especializado y que se mueve con una lgica totalmente distinta que el sector financiero. Por ello, se conformar el Sistema Boliviano de Innovacin (SBI),cuyo accionar tambin estar enmarcado por la priorizacin de los sectores o rubros productivos. De esta manera, el BDP orientar parte de los recursos captados a travs de la entidad de segundo piso del Estado, con un mandato especfico, a las entidades especializadas que hacen parte del SBI para que desarrollen determinadas tecnologas y luego las transfieran en beneficio de los actores o rubros productivos priorizados. Este ser un subsidio directo en beneficio de los productores, pero que adems contribuir a mitigar los riesgos de la entidad financiera, pues estar financiando a los actores productivos que estn introduciendo tecnologa apropiada debidamente probada y que reciben asistencia tcnica y capacitacin.
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1.8.5. El Banco de Desarrollo Productivo y el financiamiento con carcter reembolsable de la infraestructura social y productiva Actualmente el financiamiento reembolsable para infraestructura productiva y social se realiza a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), bajo la lgica de financiamiento a proyectos, donde el FNDR participa en la evaluacin y aprobacin de los proyectos, la licitacin y adjudicacin de las obras y posteriormente de manera indirecta, en la supervisin de avance de obras y recepcin de las mismas. El BDP tambin tendr una participacin en el financiamiento a la vivienda, aplicando instrumentos combinados de crdito y subsidios, generando lneas hacia entidades financieras especializadas en este rubro inicialmente, de manera que a travs de esta participacin se pueda dotar de vivienda productiva y social a largo plazo. Adicionalmente, el mecanismo de financiamiento contempla el desarrollo del mercado hipotecario y titularizacin de carteras de vivienda.

TEMA 2 EL ENFOQUE DEL MARCO LGICO EML COMO INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN DE LA GESTIN DE PROYECTOS 2.1. Conceptos utilizados en el EML

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El concepto de marco lgico fue desarrollado originalmente por la GTZ, agencia de cooperacin de Alemania, y posteriormente adoptado, con algunas modificaciones, por muchas agencias de cooperacin internacional. Se trata de un instrumento til para que el equipo involucrado en un proyecto de desarrollo llegue a un consenso sobre la concepcin general del proyecto o programa. El enfoque de marco lgico (EML) es una herramienta analtica, desarrollada en los aos 1970, para la planificacin de la gestin de proyectos orientados por objetivos. Es utilizado con frecuencia por organismos de cooperacin internacional. El Marco Lgico es una tcnica para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de programas y proyectos. Es una herramienta de apoyo a la toma de decisiones, para la identificacin de los objetivos de un proyecto y consecuentemente para la planificacin, evaluacin y control de sus entradas y salidas. El marco lgico es una herramienta para conceptualizar, disear y ejecutar proyectos. Su propsito es el de brindar estructura al proceso de planificacin y de comunicar informacin esencial relativa al proyecto. Es un conjunto de conceptos entrelazados, que pueden ser usados conjuntamente, de una manera dinmica, para elaborar un programa o proyecto, bien diseado, objetivamente descrito y evaluable. Es un instrumento metodolgico que se emplea principalmente en la etapa de diseo del proyecto y que permite la elaboracin de manera coherente y articulada de un perfil de los componentes centrales de la propuesta

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2.2. Anlisis de la situacin con o sin Proyecto 2.2.1. Anlisis de la Participacin La falta de un conocimiento adecuado por parte de los planificadores implicados en desarrollo de las personas afectadas por los proyectos de desarrollo ha resultado ser una causa comn de problemas en el proyecto, como lo prueban los numerosos informes de evaluacin y estudios.

Por lo tanto, como primer paso hay que desarrollar una imagen global de los grupos de inters, los individuos y las entidades involucrados.

Proveedores Padres de familia

Profesores

Entidades Financieras

UNIDAD EJECUTOR A

Ministerio de

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Estudiantes Universidad Gobierno Municipal

Las organizaciones, las autoridades en diferentes niveles y los grupos de inters y hay expectativas de los diferentes participantes tanto al principio, en el proyecto de planificacin, como ms tarde, durante la etapa de implementacin del proyecto. Un requisito fundamental de todos los proyectos de desarrollo es que los objetivos reflejan las necesidades de la sociedad y de grupos de inters; no solamente las necesidades internas de las entidades. Se confecciona una lista de todas las partes cuyos puntos de vista hay que investigar a fin de entender el problema, as como de todos los grupos que puedan resultar afectados por un posible proyecto de desarrollo en el rea positiva o negativamente, directa o indirectamente. Identificar todas las partes involucradas 1. Escribir el nombre de las personas, grupo e instituciones afectadas por el entorno del problema. 2. Categorizar. Por ejemplo en grupos de inters individuos, organizaciones, autoridades, etc. 3. Discutir qu intereses y puntos de vista hay que priorizar cuando se analicen los problemas.

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Dado la naturaleza compleja del trabajo de desarrollo, que de manera inherente implica cambio, la consideracin sistemtica de los involucrados y sus intereses es un aspecto crucial del diseo del proyecto. Los involucrados no estn limitados a los beneficiarios ni aquellos que estn en condiciones de aportar capital u otros recursos materiales a la solucin del problema, sino que incluyen a los que tienen que generar consumo social para la estrategia seleccionada, as como aquellos cuyas vidas sern afectadas, sea negativa o positivamente, por la eventual ejecucin del proyecto. Los efectos laterales de un proyecto cuyos involucrados son bien comprendidos y tomados en consideracin, puede incluir la reduccin de conflictos entre varios grupos sociales o concentrar la atencin social en un problema existente y movilizar accin para resolverlo. 2.2.2. Anlisis de los problemas Partiendo de la informacin disponible, se analizar la situacin existente, es decir se identificarn los principales problemas y se visualizarn las principales relaciones causales que existen entre stos por medio de un rbol de problemas, Formular los problemas 1. identifiquen los problemas existentes y no posibles, imaginados o futuros. 2. Un problema no es la ausencia de una solucin, sino un estado negativo existente. Ejemplo
No hay insecticidas disponibles

La cosecha est infestada de insectos

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Falso El desarrollo del rbol de problemas

Correcto

Las causas sustanciales y directas del problema focal se colocan paralelamente debajo de ste. Los efectos sustanciales y directos del problema focal se colocan paralelamente encima de este. Luego se sigue desarrollando las causas y los efectos con el mismo principio hasta formar el rbol de problemas.

2.2.3. Anlisis de los objetivos

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El anlisis de los objetivos, se transforma el rbol de los problemas de un rbol de objetivos (futuras soluciones de los problemas) y se analiza. Desde arriba hacia abajo, se vuelven a formular todos los problemas transformndolos en objetivos (afirmaciones positivas). De igual manera se transforma el problema focal de un objetivo y ya no se realiza. Se pueden solucionar las dificultades de la reformulacin al aclarar el planteamiento original del problema. Si las afirmaciones no tienen sentido o no estn suficientemente claras despus de haber sido reformulados a partir de los problemas, escriban un nuevo objetivo que muestran claramente la relacin causa efecto. Si se estima que el problema no puede resolverse, no es factible tcnicamente o socialmente o no se desea acabar sobre l por cualquier otra consideracin se mantendr como problema. Hay que averiguar si los objetivos corregidos en un nivel son suficientes para lograr el objetivo del siguiente nivel. Problemas: B es causado por A Objetivos: Yes medio para lograr X Advertencia: cada relacin de causa efecto no se convierte automticamente en una relacin medio-fin. Eso depende de la reformulacin. Desde abajo hacia arriba, hay que asegurarse de que las relaciones causaefecto se hayan convertido en relaciones medios-fin.

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Finalmente, hay que trazar lneas para indicar las relaciones medios-fin en el rbol de objetivos. 2.2.4. Anlisis de alternativas Se identifican las posibles ramas medios-fin alternativas del rbol de objetivos que pueden convertirse en posibles proyectos y se traza un circulo alrededor de ellas. Estas ramas medios-fin constituyen las opciones alternativas. Se da un nmero o se etiquetan las opciones alternativas, porejemplo, enfoque produccin, enfoque ingreso, enfoque capacitacin, etc. La seleccin de las alternativas. 2.2.4.1. Seleccin de las alternativas Una vez que los objetivos del proyecto estn claros, la mejor opcin entre varias alternativas para alcanzar estos objetivos debe ser identificados. Al analizar las opciones, varios diferentes tipos de anlisis son realizados, de los cuales sigue breve descripcin. El anlisis de viabilidad tcnica Identifica y compara las alternativas existentes efectivas para alcanzar estos objetivos del proyecto y estudia las dimensiones, caractersticas fsicas y localizacin geogrfica de la opcin escogida, as como las tareas, lnea de tiempo y gastos que la opcin implica. La viabilidad comercial

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Es solo aplicable a proyectos que generan ganancias de la venta de productos, y se refiere a un anlisis de la demanda y caractersticas de mercado del producto. La viabilidad financiera Considera los recursos monetarios necesitados para cubrir los costos del proyecto en el periodo de ejecucin. Incluye anlisis de las de las posibilidades de recobrar costos, Proyecciones de la situacin financiera, y clculos de la viabilidad del proyecto desde la perspectiva del inversionista. La viabilidad econmica Analiza los costos y beneficios derivados del proyecto y calcula su tasa de retorno cuando los beneficios son cuantificables, cuando ste no es el caso, determina la alternativa menos costosa y aceptable de opciones que comparten un nivel similar de efectividad. Tambin estudia el efecto que el proyecto tiene en la distribucin del ingreso y la riqueza. El anlisis institucional Examina la capacidad de la agencia ejecutora y la de otras instituciones involucradas para realizar el proyecto y manejar sus resultados. Esto incluye un estudio de la organizacin y sus procedimientos personal, estructuras de incentivo, proceso de tomas de decisiones, mecanismos de control y administracin. El anlisis del medio ambiente Se refiere a los efectos negativos o positivos posibles en el medio ambiente, su importancia respectiva, y los medios disponibles para mitigar o evitar el primero mientras se asegura el segundo.
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El anlisis de gnero Est basado en los diferentes papeles que hombres y mujeres tienen en los campos sociales, econmicos y polticos. Investiga si en cada fase del proyecto, los recursos, actividades y objetivos responden a las necesidades y derechos de ambos y busca mecanismos para asegurar que as ocurra.

2.2.5. Aplicacin a casos concretos EL PROBLEMA Partiremos de un ejemplo muy sencillo. La ciudad de mango tiene varias compaas de autobuses. Durante los ltimos aos la frecuencia de los accidentes de los mismos ha aumentado de manera significativa. Esto ha causado muchos retrasos e inconvenientes por los pasajeros. Tambin ha habido varios accidentes serios, resultando pasajeros muertos. Los peridicos han tomado un inters particular en el problema y algunas de las compaas, que han sido objeto de bastante mala publicidad, han registrado una reduccin en el nmero de pasajeros. Gran parte del problema es tcnico, los autobuses son viejos y estn en malas condiciones debido a una falta persistente de repuestos. Pero el factor humano tambin es importante. Muchos accidentes han sido causados por el exceso de velocidad en malos caminos. Una de las compaas est organizando ahora un taller EML a fin de decidir lo que va hacer con este problema.

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1. ANALISIS DE LA PARTICIPACIN En base a la informacin disponible, se puede identificar los siguientes grupos:
INSTITUCIONES
Compaa Pasajeros de autobuses Pblico en Conductores general Medios de Propietarios comunicaci n

GRUPO DE INTERS

OTROS

Una vez que se analiza, se describe las caractersticas de los participantes

COMPAA DE AUTOBUSUS

PASAJEROS

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Sufrimientos para Prdidas Retrasoseconmicas causados las vctimas causadas por accidente por autobuses fuera de servicio PROBLEMAS Prdidas econmicas causadas por pago de vctimas Nmero reducido de pasajeros

Transporte seguro, Operaciones conveniente y econmicamente INTERESES barato Capaz de POTENCIALES Boicot (la influenciar nica directamente el forma de influenciar problema el problema Dependiente de la Pueden escoger INTERRELACION cooperacin de los otras compaas de pasajeros autobuses si fuera necesario

2. ANALISIS DEL PROBLEMA

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El taller decide que habra que considerar el alto nmero de accidentes como problema focal. Se puede establecer el siguiente rbol de causas y efectos sustantivos y directos.

Prdidas econmicas para pasajeros

Prdida de confianza en la Cia. De autobuses

Pasajeros heridos o muertos

La gente llega tarde

Frecuentes accidentes de autobuses Los conductores no tienen suficiente cuidado al conducir Vehculos demasiados viejos

Malas condiciones de loa vehculos

Malas condiciones de las carreteras

Mantenimien to insuficiente

3. ANALISIS DE OBJETIVOS

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Se vuelven a formular los problemas y se transforman en planteamientos positivos. Se decide agregar capacitacin a conductores como un medio para que los conductores sean ms responsable directos.

Se reducen las prdidas econmicas para

Se restaura la confianza en la Cia. De autobuses

Pocos pasajeros heridos o muertos

Los pasajeros llegan a tiempo

Frecuentes de accidentes considerablemente reducida Los conductores conducen con cuidado y responsabilidad Los conductores conducen con cuidado y responsabilidad

Se mantienen los vehculos en buenas condiciones ehculos Se sustituyen los vehculos viejos

Se mejoran las calles

Se da mantenimie nto regular

4. ANALISIS DE ALTERNATIVAS

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Habra que eliminar los primeros objetivos que no se pueden lograr. El taller decide que el mejoramiento de las condiciones de las carreteras est totalmente fuera del alcance de cualquier compaa de autobuses.

Se reducen las prdidas econmicas de los pasajeros Pocos pasajeros heridos o muertos

Se restaura la confianza en los pasajeros

Los pasajeros llegan a tiempo

Frecuencia de accidentes considerablemente Los conductores conducen con cuidado y responsabilidad Se capacita mejor a los conductores

Se mantienen loa vehculos en buenas condiciones Se sustituyen los vehculos viejos

Se mejoran las carreteras

Opcin 1

Se da mantenimiento regular a los

Opcin 2

Teniendo en cuenta los resultados del anlisis de participacin, se identifican alternativas a partir del rbol de objetivos. En este caso hay dos alternativas obvias: Opcin 1: Mejores Conductores Opcin 2: Mejores Autobuses

CONTINA EL ANALISIS DE ALTERNATIVAS

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El resultado se muestra abajo en la columna de la izquierda, luego se analizar las tres alternativas con el siguiente resultado.

Opcin 1:

Opcin 2:

Opcin 1+2 Combinado Alto Alto Alto Largo Pequeo

Mejores Mejores Conductores Autobuses Coste Posibilidades de xito Coste/Beneficio Horizonte de tiempo Riesgo social Bajo Bajo Alto Corto Pequeo Alto Bajo Bajo Largo pequeo

La opcin 1 se limita a un programa de capacitacin, las habilidades de xito son pocas si los autobuses siguen las condiciones. La opcin 2 es ms cara y no se garantiza un resultado positivo a menor que mejoren tambin los conductores. Una tercera opcin sera combinar la opcin 1 y la opcin 2. Sera la alternativa ms cara pero tiene mayores posibilidades de xito. El resultado es que se escoge una de las opciones con ms estrategia del proyecto, en este caso la opcin 3. 2.3. Planificacin Participativa Municipal La planificacin participativa municipal es la aplicacin de los procedimientos y metodologas de la planificacin nacional al contexto municipal, con una efectiva participacin de organizaciones de la sociedad civil en el diseo y gestin de su propio desarrollo.

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La planificacin es un proceso de toma de decisiones y de comunicacin respecto a los objetivos que se deben alcanzar en el futuro de una manera ms o menos controlada. 2.3.1. Enfoques de la planificacin participativa Una definicin de lo ms simple del enfoque participativo es uno en el que todos los participantes en la intervencin tienen voz, ya sea porque estn presentes o sean representados. Los miembros del personal de la organizacin que va a ponerla en marcha, los miembros de la poblacin objetivo, los funcionarios de la comunidad, ciudadanos interesados, y personas de las agencias involucradas, escuelas, y otras instituciones deben ser todos invitados a la mesa. Toda participacin debe ser bienvenida y respetada, y el proceso no debe ser controlado o dominado por ningn individuo o grupo, o por un solo punto de vista. Esto es el ideal. La realidad puede ser a menudo muy diferente. Algunas personas podran no desear estar involucradas, ellos podran sentir que les lleva mucho tiempo, o que no tienen las habilidades necesarias. Algunos individuos o grupos podran sentirse excluidos o no respetados si no son invitados a participar. El proceso de planificacin puede ser una aprobacin mecnica de ideas que ya han sido desarrolladas. Las opiniones de algunas personas pueden ser escuchadas ms cuidadosamente que las de otros. En algunas de estas situaciones, un proceso participativo puede causar tantos problemas como el no involucrar a la gente en absoluto. La cosa importante a recordar aqu es la palabra participativo. El uso de este trmino implica no solamente preguntar la opinin de alguien antes de realizar lo que vas a hacer de cualquier modo, sino que cada participante se convierta en un contribuyente importante del proceso de planificacin.

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Un verdadero enfoque participativo es aquel en el que la perspectiva de cada uno es considerada. Esto no significa que las personas no puedan desafiar las suposiciones de los otros, o no puedan argumentar sobre cul de las estrategias podra ser la mejor. Esto significa, sin embargo, que las ideas de cada uno son respetadas, y no se asume que los profesionales o los ms formados automticamente saben qu es lo mejor. Todos en el momento presente participan en el proceso de planificacin y tiene algn rol en la toma de decisiones. 2.3.2. Ventajas del enfoque de la planificacin participativa 1. La participacin lleva consigo el sentimiento de pertenencia, y construye una base fuerte para la intervencin en la comunidad. Si las personas son parte esencial en el proceso de la planificacin de la intervencin en la comunidad, entonces esta intervencin les pertenecer. Tendrn un inters en ella no tan solo como beneficiarios o miembros del equipo o patrocinadores sino tambin como sus creadores. Ellos harn lo que sea posible para ver que su trabajo sea exitoso. 2. Asegura que la intervencin tendr mayor credibilidad en todos los segmentos de la comunidad porque fue planificada por un grupo donde estaban representados todos los segmentos de la comunidad. Si las personas saben que otros con experiencias y puntos de vista similares a las suyas fueron el instrumento para que la intervencin haya ocurrido, asumirn entonces que sus intereses fueron atendidos. 3. El tener una mayor diversidad de personas en el proceso de planificacin permite tener un acceso a una ms amplia gama de ideas y perspectivas.

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4. Un enfoque en la planificacin participativa evita obstculos ocasionados por la ignorancia de las realidades de la comunidad o de la poblacin a la que va dirigida. Si, por ejemplo, los Musulmanes son parte del proceso de planificacin de una intervencin en la comunidad que incluya muchos seguidores del Islam, ellos sabrn que las reuniones de almuerzo durante el Ramadn, el mes de ayuno diurno, probablemente no funcionarn. Los miembros de larga duracin en la comunidad sabrn qu cosas han fallado en el pasado, y porqu, y pueden evitar que el grupo repita errores pasados. 5. Desde el inicio involucra a los actores importantes. Si la intervencin necesita el apoyo de un individuo particular, o de una agencia o grupo en particular, involucrarlos desde el principio para ser parte de la planificacin asegura su cooperacin. 6. Puede conceder oportunidades a grupos frecuentemente no escuchados, ensea a la comunidad que ellos tienen cosas importantes que decir. 7. Ensea habilidades que duran ms all del proceso de planificacin, y puede ayudar a mejorar la comunidad a largo plazo. Las personas aprenden a realizar reuniones, analizar datos, a construir planes estratgicos dicho en forma breve, se convierten en recursos y lderes de la comunidad. 8. Puede reunir y establecer lazos entre miembros de la comunidad que de otra forma podran normalmente no tener contacto. Tales relaciones entre las personas de bajos ingresos y lderes de negocios, por ejemplo no son tan solo de apoyo para las intervenciones sino que pueden ayudar a crear relaciones de larga duracin y a romper barreras dentro de la comunidad.

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9. Un proceso de planificacin participativa construye confianza, tanto entre tu organizacin y la comunidad y entre los individuos involucrados. Esta confianza puede servir de base para el futuro desarrollo de la comunidad y la accin comunitaria. 10. Un proceso de planificacin participativa generalmente refleja las metas y la misin de las organizaciones de base y basadas en la comunidad. Con su apuntalamiento en la colaboracin, la inclusin, y la atribucin de poder, el enfoque participativo incorpora los ideales que forman las bases de la mayora de las organizaciones de base y basadas en las comunidades. 11. Implica respeto para todos en la comunidad, as se fija un estndar para seguir. 12. Lgicamente, un enfoque de planificacin participativa debe ser efectivo. El hecho de que se incluya la visin y las perspectivas de todos los afectados por la intervencin debe funcionar para asegurar que todos los recursos y las necesidades son identificadas y tratadas, y que todas las consecuencias indeseadas son minimizadas. 13. Finalmente, hace las cosas que deben hacerse. Respeta la inteligencia de todos, valora las ideas y la experiencia de cada uno, y da a todos una medida de control. Otorgando poder a la comunidad, y particularmente a la poblacin objetivo, ms que imponer tus propias ideas en la estructura social existente, tu organizacin puede dar sustancia a sus ideales. En el anlisis final, algn nivel de enfoque participativo es casi siempre el modo ms tico de planificar una intervencin comunitaria. la participacin comunitaria y para otorga poder que otras organizaciones-y la comunidad en general- puedan sentirse obligados a

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Junto con sus ventajas, el enfoque de la planificacin participativa tambin trae consigo algunas serias desventajas. Es crucial prever y anticiparse a ellas, decidir cundo y cmo un enfoque de la planificacin participativa puede funcionar en su caso. 2.4.3. Desventajas del enfoque de la planificacin participativa 1. Un proceso participativo dura ms. Un grupo diverso siempre requiere ms tiempo para tomar decisiones y llegar a conclusiones que el tiempo que le toma hacerlo a un solo individuo o a un grupo pequeo. Puede tomar tanto tiempo que se pierdan oportunidades, o que se pierda un tiempo valioso que se podra usar en tratar el problema. 2. Algunos miembros de la poblacin objetivo o de la comunidad pueden no estar de acuerdo con los "expertos" en relacin a lo que se necesita. Esto podra sealar un fallo en el plan propuesto, y reconocer y tratar estos fallos puede ser difcil. El desacuerdo puede significar tambin que en la poblacin objetivo o los miembros de la comunidad simplemente no tienen acceso al conocimiento o la pericia para entender porque la intervencin es de hecho una buena idea. 3. Mucha educacin puede ser necesaria para ambos, tanto los miembros de la comunidad y como la organizacin. Miembros de la poblacin objetivo y de la comunidad pueden no tener conocimientos tcnicos importantes o experiencia, y podran necesitar entender alguna teora o prcticas del pasado en orden a ver qu es lo que la organizacin est tratando de hacer. Algunos podran necesitar nuevas habilidades en orden a una participacin plena en el proceso de planificacin. La organizacin, por otra parte, podra necesitar aprender ms sobre la cultura local, temas polticos, e historia de la comunidad con el fin de adaptar la

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intervencin a la comunidad y evitar errores pasados. Educar a ambos toma tiempo y el tiempo puede ser que no est disponible. 4. Un solo individuo puede quebrar todo el proceso, si no se maneja bien. Alguien que tenga un inters creado en particular, o que est convencido de que solo l sabe lo que es conveniente para la comunidad puede hacer que el proceso participativo sea muy difcil. Manejar esta situacin puede requerir tanto tacto como firmeza. 5. Puede ser difcil asegurarse de que todas las personas correctas se sienten a la mesa. Algunas personas claves puede ser que simplemente no estn interesadas en participar. La existencia de divisin en la comunidad, una historia de intentos fallidos en comunicacin o en el manejo de los problemas, la ignorancia de qu grupos o individuos son importantes, o tan solo la bsica desconfianza pueden complicar la tarea de crear un proceso de planificacin participativa. Superar estas barreras, sin embargo, puede tener una profunda consecuencia positiva en la comunidad a largo plazo. 6. Un proceso de planificacin participativa necesita paciencia y el compromiso de parte de todos. Las personas tienen que mantener sus compromisos en el tiempo, permanecer corteses mientras se discuten temas en los cuales ellos pueden tener sentimientos fuertes, y que tengan el deseo de comprometerse. Unas cuantas palabras descompuestas, o que una persona o un pequeo grupo de personas claves pierdan el inters puede afectar a todo el proceso. Mientras estas desventajas presentan un potencial o un real desafo al xito del proceso de la planificacin participativa, superarlos podra significar un gran aumento en la posibilidad de disear y de realizar una intervencin comunitaria efectiva.

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2.4. Etapas de la planificacin participativa El detalle de cada etapa del PPPM que comprende las diferentes actividades, modalidades y responsabilidades, as como las herramientas participativas utilizadas de planificacin municipal. A continuacin se describen las etapas de dicho proceso. 2.4.1. Preparacin/organizacin En esta etapa no intervienen solamente el protagonismo de los actores sociales (organizaciones territoriales de base, sindicatos u otras organizaciones comunitarias), sino que tambin se fomenta la participacin de los actores institucionales locales (organizaciones pblicas, privadas, religiosas y otras). La participacin de los actores sociales se plasma en un convenio municipal mediante el acuerdo del gobierno municipal y los representantes de las organizaciones comunitarias. Asimismo, el convenio interinstitucional compromete a las instituciones locales a intervenir en todas las etapas del PPM. 2.4.2. Diagnstico municipal. Esta etapa reviste mucha importancia porque en ella se identifican la situacin biofsica, econmica, social y poltica de la seccin municipal, as como sus problemas, potencialidades, limitaciones y necesidades. En esta etapa tambin se analiza la demanda social. Esta etapa comprende tres subetapas: Autodiagnstico comunitario. Es un proceso de reflexin colectiva, orientado a caracterizar la comunidad y a identificar limitaciones, potencialidades y necesidades a partir de

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cualidades distintivas locales. Se pretende sistematizarlos conocimientos locales en los aspectos de la produccin, de los recursos naturales y de los aspectos socioeconmicos y organizativos de la comunidad. No se trata slo de una recoleccin de datos sino tambin de reflexionar sobre el acceso y mejor uso de los recursos y el mejoramiento de la produccin. El autodiagnstico comunitario persigue emular los diagnsticos participativos (diagnstico rural participativo, diagnstico rural rpido). En el autodiagnstico comunitario, la responsabilidad recae sobre los facilitadores comunales frente alas asambleas comunitarias, sin la injerencia de facilitadores externos a la comunidad, lo cual permite que los pobladores se expresen libremente, a pesar de las dificultades de sistematizacin de datos y de la escasa participacin. Diagnstico de profundizacin. En esta subetapa se trata de obtener informacin ms especfica sobre los sistemas de produccin y las dinmicas de relacin social en la comunidad (identificacin de grupos sociales, de sus limitaciones y potencialidades, as como la priorizacin de aspiraciones por estrato social). Diagnstico municipal consolidado . El diagnstico municipal consolidado utiliza como fuente primaria los resultados del diagnstico institucional, el autodiagnstico comunal y el diagnstico de profundizacin, y como fuente secundaria el diagnstico indicativo. Los resultados del autodiagnstico comunal y del diagnstico de profundizacin reflejan la informacin de cada comunidad, mientras que la consolidacin resume y analiza la informacin a nivel de municipio y organiza las actividades de priorizacin y concertacin dela demanda de toda la seccin municipal.
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2.4.3. Formulacin de la estrategia de desarrollo El objetivo de esta etapa es lograr la concertacin y aprobacin del PDM entre el conjunto de los actores del desarrollo municipal. En esta etapa se llega a consensuar la demanda social con la oferta del gobierno central expresada en las polticas y estrategias del Plan general de desarrollo econmico-social y en las polticas sectoriales a travs de los recursos de coparticipacin y los recursos concurrentes de la descentralizacin departamental. Un elemento importante en esta etapa es la realizacin del taller de seccin de priorizacin y concertacin de la demanda municipal, el cual est diseado para pasar de la demanda priorizada a nivel de las comunidades a la demanda global priorizada a nivel de municipio. Esta etapa es esencial, pues se trata de concertar la demanda orientndola a la priorizacin de proyectos, programas y subprogramas y a la formulacin de objetivos y estrategias. La demanda no es una nueva lista de pedidos de los actores sociales, sino que es el resultado de un proceso de movilizacin, reflexin y concertacin en funcin de las oportunidades reales de solucin que conduce a la elaboracin del plan de desarrollo municipal sostenible 2.4.4. Programacin Es un proceso secuencial que est basado en el conocimiento de una situacin, en la priorizacin de los problemas, en la fijacin de los objetivos, en el ordenamiento de los recursos humanos, tcnicos y financieros. Tiene como fundamento el control permanente en su ejecucin, identificando obstculos y debilidades que pueden afectar el buen desarrollo del proceso. Programar es definir anticipadamente lo que hay que hacer, determinando acciones concretas, medibles y relacionadas entre s; designando la

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duracin, costos, rendimiento y cumplimiento de las acciones en trminos cuantitativos y secuenciales. Programar significa estructurar racionalmente una accin futura, configurndola en programas y proyectos especficos. 2.4.4.1. Ejecucin Es la fase de difusin, promocin y puesta en marcha del plan de accin. Con la ejecucin se pretende el logro de todos los objetivos propuestos, en esta etapa juegan un papel muy importante todos los integrantes de los distintos grupos de la comunidad, quienes deben participar activa y efectivamente con el cumplimiento de la responsabilidad de las tareas asignadas. Para que la ejecucin sea efectiva se debe tener en cuenta los mecanismos de orientacin, administracin, control y evaluacin.

2.4.4.2. Evaluacin Es el proceso de medicin del grado de xito o fracaso en el logro de los objetivos propuestos, establece los mecanismos, variables e indicadores de evaluacin que se van a implementar en el desarrollo del proyecto. El control y evaluacin deben ser un proceso permanente, deben dar respuesta a los avances o retrocesos del proyecto para toma efectiva y oportuna de las decisiones. 2.5. Identificacin de problemas, Identificacin de y priorizacin de proyectos aplicando el Enfoque del Marco lgico. 2.5.1. Identificacin del problema La primera tarea que es necesario realizar al preparar un proyecto es identificar correctamente el problema que se va a abordar, sus causas y sus
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efectos. Para ello se utiliza frecuentemente una metodologa desarrollada originalmente por la AID (cooperacin de EEUU), perfeccionada por la GTZ (cooperacin alemana) en su mtodo ZOPP y adoptada recientemente por el BID como parte de la Metodologa del Marco Lgico. Esta metodologa se basa en la construccin de los llamados rbol del Problema y a partir de este ltimo, definir acciones que permitan atacar las causas del problema, combinndolas luego en alternativas de proyecto. Los distintos pasos que contempla el mtodo, y que se examinarn en detalle a continuacin son: Identificar el problema principal Examinar los efectos que provoca el problema Identificar las causas del problema Establecer la situacin deseada (objetivo) Identificar medios para la solucin Definir acciones Configurar alternativas de proyecto Cabe sealar que este mtodo puede ser aplicado por una sola persona, pero sus resultados son muy superiores cuando se trabaja en un equipo multidisciplinario. Tambin puede ser desarrollado en conjunto con la comunidad donde se realizar el proyecto. En primer lugar el equipo encargado de desarrollar el proyecto deber llegar a acuerdo respecto a cul es el problema que se va a abordar. Ello puede parecer sencillo, pero por lo general no lo es. Puede ser necesario sostener varias reuniones con el equipo del proyecto o con los involucrados hasta alcanzar consenso respecto a cul es la mejor definicin para el problema que se quiere solucionar.

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Esta tarea se facilita si se inicia el trabajo realizando una lluvia de ideas sobre posibles definiciones del problema. Aparecen as distintas formas de ver el problema o facetas de ste. Incluso con frecuencia surgirn distintos problemas que afectan a la localidad. Luego estas posibles definiciones del problema son discutidas por el equipo hasta alcanzar un acuerdo respecto a cul es el problema principal que deber ser solucionado mediante el proyecto. Para la correcta aplicacin del mtodo, es importante que el problema sea formulado como una situacin negativa que debe ser revertida. Adems, es necesario cuidar de no confundir el problema con la falta de una solucin. Hace falta un centro de salud, Se requiere un programa de capacitacin o Hay que distribuir alimentos son formulaciones incorrectas del problema. En cambio, Existe una alta morbilidad, No hay suficientes trabajadores calificados y Los nios estn desnutridos podran ser formulaciones correctas de los problemas. 2.5.2. El rbol de Efectos Una vez definido el problema central, el siguiente paso consiste en analizar los efectos que dicho problema provoca en la poblacin, en el ambiente o en el desarrollo econmico y social. Para ello se recurre a la construccin del rbol de efectos, el cual representa en forma grfica los distintos efectos del problema y como se relacionan con ste y entre s. Un buen recurso para desarrollar esta tarea son las distintas ideas sobre definicin del problema que se consideraron antes de decidirse por una de ellas. Es muy probable que buena parte de los efectos ya hayan sido mencionados al hacer la lluvia de ideas como posibles definiciones del problema.

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La construccin del rbol de efectos se inicia dibujando un recuadro y escribiendo en l la definicin acordada para el problema. Luego se dibujan sobre ste nuevos recuadros, en los cuales se anotan los efectos ms directos que la existencia de dicho problema est causando. Enseguida se examina cada uno de los efectos anotados y se estudia si ste a su vez provoca otros efectos sobre el medio, las personas o la economa. Se contina as hasta alcanzar un nivel razonable de detalle (no llegar hasta el juicio final). Dos a cuatro niveles de efectos encadenados suelen ser suficientes para una adecuada descripcin de los efectos generados por el problema. A continuacin se presenta un ejemplo de rbol de efectos para un problema identificado como Alta tasa de enfermedades en la localidad.

El proceso no es tan sencillo como parece y puede requerir de muchas horas de trabajo al equipo del proyecto alcanzar un acuerdo sobre como graficar
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los distintos efectos y sus relaciones con el problema y entre ellos. Sin embargo, realizar este trabajo en forma seria y detallada sienta las bases para una buena identificacin de los impactos y, por lo tanto, de los beneficios esperados del proyecto. Si los efectos identificados son serios y ameritan trabajar para evitarlos, se proceder al anlisis de las causas del problema. En caso contrario, es decir si la existencia del problema no genera ni puede generar (en el corto o mediano plazo) efectos negativos importantes, se podr abandonar aqu la iniciativa. 2.5.3. El rbol de Causas El siguiente paso consiste en analizar las causas que han dado origen al problema. Para ello se procede en forma similar: se dibuja un recuadro y se anota en ste el problema identificado. Luego nos preguntamos que ha llevado a la existencia del problema y anotamos las distintas ideas en recuadros bajo el ste. Se dibujan inmediatamente bajo el problema las causas ms directas, por obvias que parezcan, unindolas con flechas de abajo hacia arriba (siguiendo la relacin causa-efecto) al problema. Luego nos preguntamos qu ha llevado a la existencia de dichas causas, identificando as las causas de las causas, las cuales se dibujarn en un segundo nivel bajo el problema, unidas por flechas a las causas ms directas (de primer nivel). Continuamos con el procedimiento hasta donde sea razonable (dos a cuatro niveles, no llegar hasta la creacin del hombre). En esta tarea tambin puede sernos de suma utilidad revisar los resultados dela lluvia de ideas realizada para definir el problema. A continuacin se presenta un posible rbol de causas para el problema identificado.

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Por lo general es ms sencillo identificar los efectos del problema que sus causas. Sin embargo, es especialmente importante el trabajar bien el rbol de causas, identificando tantas como sea posible. Ello ya que si no se detecta alguna causa importante el proyecto no la abordar, con lo cual se corre el riesgo de no solucionar adecuadamente el problema. 2.5.4. El rbol del Problema Una vez completado el rbol de causas, este puede ser unido al rbol de efectos, creando as el rbol de causas-efectos o rbol del problema. En esta etapa es conveniente verificar que no aparezca una misma situacin como causa y efecto a la vez (situacin bastante frecuente). En tal caso habr que revisar bien que se quiso decir al definir dicha situacin y ver si se cambia la redaccin de una de ellas o si se opta por dejarla slo como causa

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o slo como efecto. A continuacin se presenta el rbol del problema correspondiente a la unin del rbol de efectos y del rbol de causas antes presentados.

2.6. Identificacin de proyectos

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2.6.1. El rbol de Objetivos El siguiente paso consiste en crear el rbol de objetivos. Este ser una representacin de la situacin esperada al resolver el problema. Para construirlo se parte del rbol del problema, buscando para cada uno de los recuadros de dicho rbol la manifestacin contraria a las all indicadas. Si algo faltaba, ahora existir, si un bien estaba deteriorado, ahora estar en buenas condiciones, si la poblacin sufra, ya no lo har ms. Todo lo negativo se volver positivo, como tocado por una varita mgica, como si se revelare el negativo de una fotografa. Al realizar este cambio, los efectos negativos que generaba la existencia del problema pasarn a ser los fines que perseguimos con la solucin de ste (por ejemplo, alta delincuencia se convertir en baja o menor delincuencia). Por su parte, las causas se convertirn en los medios con que deberemos contar para poder solucionar efectivamente el problema (por ejemplo, faltan computadoras se transformar en hay suficientes computadoras). A continuacin se presenta el rbol de objetivos correspondiente al anterior rbol del problema. Este proceso, que puede parecer mecnico y simple, no lo es tanto. En efecto, es frecuente encontrar causas o efectos para los cuales no es posible concebir una manifestacin opuesta. Ello puede deberse a que hay un problema en el rbol causas-efectos, en cuyo caso ste deber ser revisado. Pero pueden existir tambin situaciones para las cuales no es razonable considerar la manifestacin opuesta (por ejemplo, para crecimiento poblacional o para fuerte expansin del comercio). En tales casos habr que limitarse a consignar la situacin en el rbol del problema, pero no se la reflejar en el rbol de objetivos. Adems, es el momento de verificar la lgica del rbol de objetivos, es decir si siguen teniendo sentido en ste las

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relaciones causa-efecto que dieron origen a la estructura del rbol del problema. Si ello no ocurre, es decir si no se mantiene la relacin de causalidad en el rbol de objetivos, ser necesario volver atrs y revisar la lgica de las relaciones en el rbol del problema.

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Tambin suele ocurrir que al construir el rbol de objetivos, el equipo del proyecto se percate de que no aparece en ste algn efecto positivo que se espera genere la solucin del problema, o bien no aparezca algn medio que claramente podra aportar a la solucin del problema. En tal caso tambin ser necesario volver a revisar la estructura del rbol del problema. 2.6.2. Definicin de acciones Una vez completada la revisin del rbol del problema y del rbol de objetivos, el equipo podr proceder a estudiar como materializar los medios cuya existencia garantizara la solucin del problema. Para ello es necesario estudiar los distintos medios anotados en el rbol de objetivos, concentrndose en los de nivel inferior. Para cada una de stos deberemos considerar una accin (o ms de una) que sea factible realizar para contar efectivamente con dicho medio. Por ejemplo, si el medio fuese pupitres en buenas condiciones, la accin podra ser reparacin de pupitres. En el caso desarrollado precedentemente, las acciones podran ser las que se presentan en la siguiente figura. Una vez identificadas las acciones, es conveniente analizar, en forma preliminar y muy genrica, la viabilidad de realizar cada una de ellas. Ello puede llevar a descartar ciertas acciones que claramente no ser posible materializar. Por ejemplo, en el caso antes presentado puede ser imposible por problemas topogrficos y por no existir un sistema de distribucin domiciliaria de agua potable la construccin de una red de alcantarillado. 2.6.3. Configuracin de alternativas de proyecto Para configurar las distintas alternativas de solucin del problema se agruparn acciones complementarias. Cada accin sustituta, junto con las

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que le sean complementarias, dar origen a una alternativa de proyecto. Para algunas de las acciones antes de definir las alternativas de proyecto podran generarse como se indica en la figura siguiente.

Una vez definidas las alternativas de solucin, se deber analizar en forma preliminar la factibilidad de cada una. Para ello es conveniente discutir en el equipo del proyecto cada alternativa considerando los siguientes aspectos: Viabilidad tcnica de construirla o implementarla Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad Financiamiento requerido versus disponible Capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa de proyecto Impacto ambiental Este primer anlisis permitir descartar rpidamente aquellas alternativas que por uno u otro motivo sean claramente no viables. Sin embargo las

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alternativas son las que ayudan a identificar los proyectos y la priorizacin est en funcin de las necesidades ms urgentes. Bibliografa Fondo nacional de Desarrollo regional FNDR: Unin internacional de

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