Ingeniera del delito: Innovacin tecnolgica en el marco de redes ilegales del narcotrfico y la guerrilla en Colombia como problema para

los Estudios Sociales de la Ciencia

Yuri Jack Gmez-Morales
Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot Pas: Colombia yjgomezm@unal.edu.co 57+1+3165000 Ext. 16244

Resumen: La pregunta que este ensayo quiere tematizar es la de cmo comprender la innovacin en contextos locales, perifricos si se quiere, y caracterizados por su alto grado de informalismo e ilegalidad. Salvo por la creciente literatura sobre crimen informtico enfocada bsicamente sobre su deteccin y monitoreo, o por recientes trabajos sobre firmas basadas en la necesidad publicado por la Universidad Nacional, que inspiran este proyecto (Dosi, 1991; Hernndez, 2008), e intentos por conciliar las perspectivas evolucionistas y constructivistas desde perspectivas localizadas (Thomas, 2008), son pocas o prcticamente inexistentes las aproximaciones al problema de los procesos de cambio tcnico, de apropiacin tecnolgica en las redes del informalismo y la ilegalidad; esto es as, en parte, por que hacerlo comporta algo de oprobio, pero tambin porque, al menos en Colombia, no se concibe que los procesos de contextualizacin, apropiacin por adaptacin y adopcin de tecnologas en uso constituyan propiamente algo innovador. En Colombia, y en amplios sectores acadmicos y de la poltica cientfica de Amrica Latina, la nocin de innovacin est asociada a tecnologas de punta y a la existencia de sistemas de ciencia y tecnologa estructurados y medianamente robustos. El objetivo es entonces proponer una discusin en torno a unos lineamientos tericos que permita caracterizar la actividad innovadora que tiene lugar en contextos informales/ilegales, no tanto por su contenido espectacular/escndaloso, ni por su contenido tcnico/cognitivo como tal, sino por lo que los procesos de identificacin, contextualizacin y uso de estas tecnologas en uso nos dicen de la sociedad en que este tipo de innovacin tiene lugar. Descriptores: Innovacin, informalismo, ilegalidad, tecnologas en uso, economa evolucionista,

Innovacin tecnolgica en el marco de redes ilegales de narcotrafico y guerrilla en Colombia como problema para los Estudios Sociales de la Ciencia

Resulta interesante constatar el paralelismo entre la emergencia del problema de la innovacin en la poltica cientfica colombiana, la "industrializacin" de la produccin de cocana en el pas, y la an no muy bien documentada "industria militar" de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP). No se precisa una extensa revisin de literatura sobre el narcotrfico o sobre los grupos armados ilegales en Colombia para constatar que, en efecto, a comienzos de la dcada de 1980 la produccin de cocana en el pas experiment un incremento substancial1. Una dcada ms tarde, los colombianos fuimos introducidos en el mundo de las bicicletas explosivas, los cilindros bomba, los tracto-tanques, y terminando ya el siglo supimos de la existencia de "La Indumil de las Farc, dotada con tecnologa de punta y considerada la primera de su clase en caer en poder de las autoridades que operaba en el corazn de la zona industrial de Cali"2. Menos populares son, sin duda, los contenidos y logros de la poltica de innovacin tecnolgica y las caractersticas de las empresas innovadoras en Colombia. Pero un indicio del estado de cosas resulta ser el denodado nfasis de la poltica reciente sobre la promocin de formas de asociacin ms consecuenciales entre universidad y empresa en procura de la competitividad, objetivo presente en los ltimos planes de desarrollo. Qu tan competitivas hayan llegado a ser las empresas colombianas y qu responsabilidad le cabe a la poltica de innovacin en la consecucin o no de este objetivo es un asunto sujeto a debate; pero de una cosa no cabe duda, durante las ltimas tres dcadas, la industria del narcotrfico en Colombia ha dado suficientes pruebas de su competitividad y xito comercial a escala global. En cuanto a la industria militar de las FARC, no se puede afirmar que fuese competitiva y exitosa en trminos comerciales3. Sin embargo la gran ofensiva militar emprendida por esta organizacin durante la dcada de 1990 pone de presente su eficacia militar durante ese periodo y sugiere la pregunta de hasta qu punto esta ofensiva estuvo soportada por la existencia de aquella industria militar ilegal de produccin de armamento y material de intendencia. El inters que reviste entonces este paralelismo gira en torno de un concepto que creemos unificador entre poltica cientfico-tecnolgica, emprendimientos ilegales y conflicto armado interno: la innovacin tecnolgica. Este es pues el centro de gravedad en torno al cual gravita el presente ensayo; un punto de vista enteramente indito en la literatura nacional e internacional que slo hasta hace muy poco comienza a ser avizorado.

Un trfico que se increment entre 5 y 10 veces para finales de la dcada de 1980 (Lee, R. W. 1998); un incremento que parece no detenerse como el Reporte Mundial de la CIA (2010:4) sugiere, que considera al pas (Colombia) como el principal cultivador de coca del mundo (167mil hectreas en 2007 lo que representa un incremento del 6% frente al 2006) y como principal productor de cocana (535 toneladas mtricas en 2007). El reporte de 2012 mueve estas cifras de la introduccin al captulo Colombia, pero las mantiene. 2 El Tiempo, Marzo 2, 1999. 3 Aunque hay quienes sostienen que las FARC tienen o tuvieron una participacin importante en el "negocio" ver por ejemplo, Rensselaer W. Lee (1998) y CIA (2010).

En trminos generales el ensayo sugiere la necesidad de realizar investigaciones que especifiquen la naturaleza del cambio tecnolgico generado por y dentro de estas cadenas productivas ilegales y de manera ms especfica, que examinen los procesos de innovacin tecnolgica y sus resultados en el marco de este tipo de organizaciones, mediante estudios de caso que documenten ejemplos sobresalientes de este tipo de desarrollos: los laboratorios y submarinos construidos y utilizados por los traficantes colombianos, la industria militar y refineras porttiles de las FARC. Ciertamente no son estos los nicos sistemas/objetos tcnicos que podran estudiarse en estas cadenas productivas, ni que estas actividades ilegales sean las nicas en las cuales se pueden documentar procesos de innovacin, pero creemos que los cuatro sealados son significativos; bien por la naturaleza, nivel y requerimientos de construccin de capacidades sociotcnicas locales; bien por su centralidad en las actividades de los dos tipos de organizaciones, bien porque la incidencia en la vida nacional del conflicto armado y su relacin con la produccin y trfico de estupefacientes es mayscula. Para cerrar este exordio llamo la atencin sobre la afirmacin de poltica de ciencia y tecnologa segn la cual "la valoracin de los colombianos sobre la importancia de producir, adaptar, transformar, modificar y usar el conocimiento es an muy baja" (Colciencias, 2008), la poltica parece haber identificado como el factor ms determinante del desarrollo de la cultura cientfico-tecnolgica nacional "la escasa confianza de los empresarios colombianos en el papel del conocimiento como fuerza motriz de sus empresas y de sus negocios" (Colciencias, 2008). Este ensayo llama la atencin, sin caer en la apologa, sobre algunos casos de desarrollo tecnolgico exitoso basados en un modelo de apropiacin de tecnologa ms que en uno de investigacin y desarrollo. Entender las bases sociales de estos procesos de innovacin tecnolgica exitosa podr quizs darnos algunas claves para un planteamiento diferente de las polticas cientfico-tecnolgicas y de las estrategias empresariales innovadoras en el marco de la legalidad y la informalidad. Coincidimos con Edgerton (1999) en su crtica a los estudios de la innovacin en los que se le atribuye a sta el carcter distintivo de lo "nuevo" sin tomar en consideracin que no toda innovacin, por ms novedosa que sea, resulta de utilidad, esto slo es posible cuando la innovacin logra introducirse con relativo xito en una cadena productiva. De hecho muchas innovaciones nunca logran un trnsito efectivo a estas cadenas y aquellas que logran incorporarse tienen un ciclo de desarrollo tecnolgico ms o menos largo dependiendo del sector productivo en el que se inserten y de variables socio-cognitivas. En efecto, sostiene Edgerton, el mayor impacto de una tcnica nueva sobre las tasas de crecimiento coincidir con el momento de su ms rpida difusin, y esto suele ocurrir mucho despus de su emergencia como innovacin. La electrificacin, por ejemplo, alcanz su mayor impacto sobre la productividad industrial en EEUU en la dcada de 1920, y no en la de 1860 cuando ocurre el interesante "mltiple" tecnolgico del electromotor4. Esta fascinacin por lo "nuevo" en los estudios sobre innovacin, concluye Edgerton, termina por confundir la historia de la innovacin con la historia de las tcnicas en uso. Sin negar el valor y los aportes que la perspectiva de la innovacin como novedad ha realizado a travs de innumerables estudios empricos sobre la biotecnologa, la nanotecnologa, las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, etc., es importante
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Protagonizado por Werner von Siemens y Charles Wheatstone.

sealar que las innovaciones slo adquieren importancia econmica en funcin de su introduccin y difusin extendida. Las mejoras en productividad y calidad, y por tanto en bienestar econmico y en rendimiento empresarial e industrial, no estn en funcin de la tasa de desarrollo de nuevas tecnologas, sino de la velocidad y alcance de su aplicacin en las cadenas productivas (Stoneman y David, 1986, Rosenberg, 1982t). El escenario industrial colombiano, como lo sugiere el resultado de la clasificacin por tipo de empresa innovadora, es uno donde coexisten las industrias de baja y media tecnologa con la de alta tecnologa. Sin embargo, la recomendacin habitual de poltica es la de invertir en y enfocarse sobre los sectores intensivos en alta tecnologa, con total desconocimiento de los procesos propios de los sectores de baja y media tecnologa y de su estructura productiva (Hernandez, 2008; Edgerton, 1999). Un punto de vista alternativo y consonante con esta crtica a los estudios "tradicionales" sobre la innovacin fue el propuesto por las encuestas de desarrollo tecnolgico realizadas en el pas en 1996 y 2005. La novedad de estas encuestas fue su enfoque sobre los establecimientos industriales, que son el lugar donde la innovacin prueba su efectividad para la mejora de la productividad y la calidad. La otra novedad, fue el sistema mismo de clasificacin de estas industrias de acuerdo a sus capacidades innovadoras (Bonilla, 2000:1). Sin embargo, retomando a Edgerton, un tema subyacente a la clasificacin utilizada por estas encuestas, y compartido con las explicaciones corrientes sobre el proceso de innovacin tecnolgica del cual el instrumento quera distanciarse, es justamente, el de la definicin de la empresa innovadora en "sentido estricto" como una en la cual el proceso creativo se basa en el conocimiento cientfico (Pavitt, 2003) y/o en aplicaciones novedosas de nuevas tecnologas (Prez,1986). Bajo esta definicin, 8 de cada cien empresas en 1996 y 6 de cada cien en 2005, pueden considerarse como innovadoras en sentido estricto (OCyT, 2008: 64). Aunque es posible que la presencia de este modelo lineal subyacente obedezca ms a razones polticas que analticas, como se sugiere ms atrs, lo cierto es que toma como punto de arranque del proceso de innovacin tecnolgica la generacin de nuevo conocimiento. La misma definicin de rubros en los cuadros de ejecucin presupuestal de Colciencias, son consistentes con este modelo lineal que ahora se persigue bajo la forma de alianzas estratgicas universidad-empresa (OCyT, 2009: 112). Puestos en este contexto local, y estando advertidos de que la difusin y uso de nuevas tcnicas es tanto o ms importante que la gnesis de su origen para entender la naturaleza del cambio tecnolgico en una sociedad, quisiramos especificar mejor nuestro planteamiento inicial del problema como uno que se ocupa de los procesos de innovacin en las cadenas productivas de la industria del narcotrfico y la industria militar de las FARC desde la doble perspectiva de sus orgenes (transferencia, trayectoria, estilo tecnolgico) y sus procesos de difusin. En efecto, siguiendo a Edgerton, lo que nos proponemos estudiar son algunas de las tecnologas en uso dentro de estas cadenas productivas y representadas aqu por los cuatro estudios de caso que mencionamos en la introduccin de este ensayo. Ahora bien, el impacto de los procesos de cambio tecnolgico generados desde estas cadenas productivas ilegales es innegable, considerable y ampliamente estudiado por todo tipo de literaturas que van desde la mdica sobre el uso y abuso de estupefacientes, hasta la literatura sobre el impacto de estas actividades en la macroeconoma del pas; desde los estudios sobre la corrupcin de las instituciones y la cultura nacional, hasta los reportes de inteligencia de agencias locales y extranjeras; desde los abundantes y abultados expedientes
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judiciales, hasta todo un nuevo gnero literario que podramos denominar como la "nueva novela criminal colombiana" que nutri y todava lo hace, el imaginario colectivo con representaciones sobre las formas de ser y de actuar de un cierto tipo social oriundo de las tierras colombianas: el traqueto, el narco, el mgico, y sus mujeres. Pese a lo abultado del cuerpo literario mencionado y an por revisar, creemos que es muy poca la atencin que en esta literatura se presta al tema de la innovacin tecnolgica en aquellas cadenas productivas ilegales. Para efectos de esta presentacin se destacan sin embargo algunos trabajos recientes que han reconocido la naturaleza innovadora de los emprendimientos ilegales desde dos perspectivas. Primero, una perspectiva general en donde la innovacin se concibe como un comportamiento enmarcado por y resultado de procesos econmicos y sociales caracterizados por la inequidad en la distribucin del ingreso y las oportunidades (Hernandez, 2008); y segundo, una perspectiva ms especfica enfocada sobre la capacidad de aprendizaje de las organizaciones de narcotraficantes y sus procesos de innovacin asociados (Kenney, 2000). El trabajo de Hernndez (2008) constituye un esfuerzo por conceptualizar la innovacin en economas emergentes que intenta distanciarse de la manera tradicional de conceptualizar la innovacin a partir de realidades ajenas a las economas emergentes y de visiones relacionadas con una comprensin simplista de la transferencia tecnolgica. Segn Hernndez la innovacin en las economas emergentes es un comportamiento social cuyo carcter creativo o destructivo se juega en un rango de correlaciones entre las metas individuales y las metas colectivas que economistas de los 70s (Hirschman y Rothschild, 1973) definieron como la variabilidad de la tolerancia frente a la inequidad en el curso del desarrollo econmico. Analticamente, una correlacin positiva es aquella en la cual las metas individuales dependen de que otros puedan tambin conseguir las suyas; una negativa es aquella en la que la consecucin de las metas individuales depende de que otros NO puedan conseguir las suyas. En la prctica lo que se encuentra en las economas es una co-produccin entre metas correlacionadas positiva y negativamente que en unos casos pude generar innovacin creativa y en otros innovacin destructiva. Segn el Global Entrepreneurship Monitor (2007), Latinoamrica es la regin del mundo con mayor grado de actividad empresarial creativa pero advierte que, especialmente en pases andinos y algunos centroamericanos, la intolerancia a la inequidad ha nutrido de manera exponencial la actividad empresarial destructiva. Este tipo de actividad destructiva tiene su base social en el aumento de los denominados emprendimientos "por necesidad", es decir, en empresas fundadas por personas desempleadas que deciden trabajar por "cuenta propia". Para Ivan Hernndez, miembro de nuestro equipo, el inters de este tipo de firmas que emergen como una salida innovadora al desempleo, es que pueden llegar a generar capacidades propias para su expansin y desarrollo. Sin embargo, la proliferacin de este tipo de empresas por necesidad entraa tambin un enorme desafo pues dependiendo de la manera como la poltica pblica y privada se relacionen con ellas, positiva o negativamente, la canalizacin de la actividad innovadora de este enorme sector econmico informal se dirigir hacia lo creativo o hacia lo destructivo, hacia una mayor y mejor integracin con las empresas basadas en oportunidad (sector formal) o hacia un crecimiento de los emprendimientos de tipo ilegal, como en efecto lo seala el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas cuando afirma que Latinoamrica es la regin del mundo con las ms altas y crecientes tasas de crimen y corrupcin (Hernndez, 2009).
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Importa sealar en este punto que nuestra propuesta no sugiere en ninguna forma que los emprendimientos ilegales sean idnticos a los emprendimientos informales, aunque creemos interpretar correctamente que existe una relacin evolutiva entre ellos, como que emergen de una misma situacin anmica que en unos casos produce desviacin, pero en otros, no conformidad con un estado de cosas, y por esta va, innovacin. Habiendo hecho esta claridad, queremos destacar dos elementos en esta aproximacin evolucionista en relacin con el tema que promueve el presente ensyo. En primer lugar llamamos la atencin sobre el potencial que Hernndez identifica en las cadenas productivas del sector informal de la economa para generar capacidades propias, expansin y desarrollo (Hernndez, 2008). Si, por hiptesis, al menos algunas de las formas evolutivas que puede asumir el emprendimiento por necesidad es la ilegalidad, cabra entonces preguntar por la existencia de estas mismas capacidades de expansin y desarrollo en sectores organizados de la ilegalidad, basadas en procesos de "transferencia", aprendizaje y apropiacin tecnolgica. Por otra parte, as como Hernndez subraya el importante papel que puede jugar la poltica pblica y privada en la integracin real y productiva de los sectores informales y formales, de las empresas de alta tecnologa con las empresas de media y baja tecnologa, investigaciones sobre el cambio tcnico y la innovacin en redes ilegales podra llegar a plantear recae sobre la efectividad y conveniencia de la agenda poltica internacional antinarcticos para contener un proceso evolutivo cuyas causas estructurales permanecen intactas y cuya demografa va en aumento5. Creemos entonces que as como el potencial innovador creativo de algunos emprendimientos informales seala caminos de accin para la poltica industrial, establecer la existencia y caracterizar estos mismos potenciales en los emprendimientos ilegales podra dar luces para una poltica antinarcticos ms creativa que genere dinmicas tal vez no de integracin pero si de reincorporacin productiva mediante nuevos procesos de transferencia y adaptacin de individuos, conocimientos, y capacidades tecnologas desde la ilegalidad hacia la legalidad/formalidad. Finalmente resulta de inters explorar la posible aplicacin de los conceptos de innovacin creativa y destructiva ya no dentro del campo de tensin entre la economa formal e informal, sino dentro de las propias cadenas productivas y las redes socio-tcnicas de la ilegalidad. Este ltimo punto nos permite introducir el tercer elemento del encuadre terico de que el presente ensayo propone y tomado del sugestivo trabajo de Kenney (2000) sobre las capacidades de aprendizaje de las organizaciones colombianas de narcotrfico. En efecto, aunque hace mucho tiempo se reconoce la flexibilidad adaptativa de estas organizaciones, Kenney afirma que todava no se han hecho intentos por desarrollar una explicacin sistemtica y basada en el aprendizaje, de la manera cmo estos emprendimientos ilegales responden a las polticas y estrategias nacionales e internacionales antinarcticos, ni del impacto de estas innovaciones adaptativas sobre el propio desarrollo tecnolgico de los

El historiador econmico Paul Gootenberg (1999; 2007; 2008) ha publicado un conjunto de trabajos donde muestra que el trfico de coca y la produccin de cocana no son un fenmeno reciente. Ms an, Gootenberg documenta esta historia desde finales del siglo XIX y demuestra que la industria de la cocana haba consolidado ya importantes cadenas productivas entre Latinoamrica, Europa y los Estados Unidos. Muestra igualmente de qu manera la poltica de prohibicin de los Estados Unidos en la dcada de los 1920, termina poniendo del lado de la ilegalidad esta actividad industrial e induciendo su reconfiguracin, en esas condiciones, a comienzos de la dcada de los 1970 y desplazando su epicentro geopoltico sobre Colombia.

organismos de control, en una suerte de correlacin negativa de metas que induce innovacin destructiva y creativa en los extremos de esta red, como sugerimos antes. De acuerdo con Kenney, las empresas delictivas organizadas cambian su comportamiento en respuesta a las experiencias pasadas y la informacin nueva, conservan este conocimiento tanto en las rutinas y en los procedimientos como en la memoria colectiva de los miembros de las organizaciones y escogen y conservan las innovaciones que les producen resultados econmicos satisfactorios, como sugiere Edgerton (1999). Estas organizaciones "aprenden" y en ese proceso se van haciendo ms eficaces y ms difciles de eliminar. Aprender es algo que todas las organizaciones hacen. Una organizacin puede adquirir conocimiento a travs de su propia experimentacin de prueba y error o a travs de las experiencias de otras organizaciones o, ciertamente, a travs de actividades de I+D. Las organizaciones buscan informacin o conocimiento cuando se ven enfrentadas a situaciones problemticas o a "desajustes" es decir, cuando los resultados reales de la accin de la organizacin fallan y no se producen los esperados. En un cierto sentido entonces, el aprendizaje de la organizacin se refiere al proceso por medio del cual se identifican y se corrigen los desajustes. Pero convertir los desajustes en adaptaciones implica ms que la adquisicin de informacin. Una organizacin tiene que, adems, interpretar o darle sentido a la informacin, conservarla de manera que les permita a sus miembros utilizarla cuando la requieran, codificarla en forma de prcticas y procedimientos que guen comportamientos posteriores. Pero el aprendizaje es empresarial slo hasta cuando el conocimiento y la informacin se integran a las rutinas y se conserva en las "memorias" empresariales. Las rutinas incluyen las reglas, los procedimientos, las convenciones y las estrategias que configuran el comportamiento empresarial, las memorias incluyen los archivos, los manuales, las bases de datos, las cuentas financieras que registran la informacin y la experiencia, y tambin los "entendimientos compartidos entre los miembros". Las memorias empresariales se transmiten con el tiempo a travs de la socializacin (Kenney, 2000:45). Tanto las rutinas como las memorias son "independientes de los actores o personas que las ejecutan y tienen la capacidad de sobrevivir la rotacin importante de cada uno de los actores especficos" (Levitt, Barbara y March, James 1998:320) Aunque Krauthausen (1998) pone en duda que las organizaciones de narcotraficantes sean tan centralizadas y tan grandes como Kenney parece sugerir, coincide ciertamente en el papel que jugaron ciertas organizaciones dentro de la red como coordinadores de la misma y es a estas organizaciones a las que con propiedad debera denominarse como crimen organizado en sentido estricto. Krauthausen considera que la existencia de carteles fue ms un asunto meditico que nada tiene que ver con las caractersticas y funciones que tienen otros carteles en una economa, como por ejemplo, la control de precios que ejerce el cartel de la OPEP o los carteles de la Thomson o la Elsevier. Quizs sea ms realista considerar como lo sugieren Clawson y Lee que la industria altamente fragmentada de los aos sesenta y setenta dio paso a lo que se describe como "una estructura de mercadeo internacional integrada y eficiente" (Clawson y Lee, 1996:40), una cadena productiva, una red en la que diferentes tipos de organizaciones (de diferentes tamaos, y en actividades diferentes) correlacionan positivamente metas, cooperan de manera ms o menos coordinada en la consecucin de un objetivo y donde existe, como sugiere Krauthausen, una coordinacin relativamente centralizada, pero no una estructura jerrquica nica que controla a todos los miembros de la red y todos los procesos productivos de la cadena. Esto nos permite pues, para finalizar, proponer que nuestro foco de atencin prioritario ser una de estas formas o
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estructuras organizacionales dentro de la cadena productiva, justamente, aquella(s) encargadas de los procesos tcnicos y tecnolgicos, y que son lugar privilegiado para intentar este estudio: la planta o fbrica. La planta como la unidad de anlisis para este estudio resulta estratgica por cuanto es all donde se convierten los desajustes de los que habla Kenney en adaptaciones, donde tienen lugar los procesos de adaptacin/apropiacin y aprendizaje tecnolgico y donde tienen lugar procesos de estandarizacin, normalizacin y codificacin de procesos que nutren el aprendizaje empresarial de este tipo de organizaciones.

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