ndice

Prefcio ................................................................................................................... xix

Apresentao da 1 edio ..................................................................................... xxii
Agradecimentos .................................................................................................... xxiv
Nota dos autores 4 edio ................................................................................. xxiv
Os autores ............................................................................................................ xxvii

PARTE I As Finanas Pblicas e o Papel do Estado

1

Economia e finanas pblicas em democracia ................................................ 3

1.1
Economia e finanas pblicas: uma abordagem poltico-econmica ...................... 3
1.2
Anlise Positiva e Normativa .................................................................................. 5
1.3
Equidade, eficincia e liberdade .............................................................................. 7
1.3.1
Equidade ......................................................................................................... 7
1.3.2
Eficincia ........................................................................................................ 8
1.3.3
Liberdade (negativa) ....................................................................................... 8
1.4
Divergncias entre economistas ............................................................................ 10
1.5
As funes do sector pblico: afectao, distribuio e estabilizao ................... 12
1.6
Governo democrtico, Estado e sociedade ............................................................ 14
1.6.1
O que um governo democrtico? ............................................................... 14
1.6.2
Que atitude ter perante o governo, o Estado, a sociedade? ........................... 16
Conceitos chave ................................................................................................................. 19

Teorias sobre o papel do Estado .................................................................... 21

2.1.
Introduo .............................................................................................................. 21
2.2
O Estado mnimo: a primazia do mercado ......................................................... 22
2.2.1
A escola clssica inglesa: o deixar fazer (laissez faire) ............................. 23
2.2.2
Nozick: o mercado como processo justo ................................................... 24
2.3
O Estado de bem-estar (ou protector) .................................................................... 26
2.3.1
Definio....................................................................................................... 26
2.3.2
A redistribuio de rendimento ..................................................................... 27
2.3.3
O fornecimento de bens primrios ............................................................ 29
2.4
O Estado imperfeito ............................................................................................... 31
2.4.1
O Estado Leviat ........................................................................................... 32
2.4.2
O Estado ao servio dos interesses ............................................................... 34
2.5
Finanas clssicas, intervencionistas e constitucionalismo financeiro .................. 35
2.5.1
Finanas Clssicas ........................................................................................ 36
2.5.2
Finanas Intervencionistas ............................................................................ 36
2.5.3
Constitucionalismo Financeiro ..................................................................... 37
2.5.4
Finanas Modernas .................................................................................... 38
Conceitos chave ................................................................................................................. 41

vi

Economia e Finanas Pblicas

Apndice 2.A Finanas clssicas, finanas intervencionistas e constitucionalismo

financeiro............................................................................................................................ 42

Fundamentos para a interveno pblica ..................................................... 43

3.1
Uma viso geral do problema ................................................................................ 43
3.1.1
Os dois teoremas fundamentais da economia do bem-estar .......................... 43
3.1.2
Eficincia de Pareto numa economia de troca .............................................. 44
3.1.3
O ptimo social ............................................................................................. 46
3.1.4
Eficincia e equilbrio em mercados competitivos ....................................... 47
3.1.5
Fracasso de mercado ..................................................................................... 49
3.2
Interveno pblica por razes de eficincia ......................................................... 50
3.2.1
Bens pblicos versus privados: caractersticas e formas de proviso ........... 50
3.2.2
Os bens pblicos: eficincia, equilbrio e preo............................................ 57
3.2.3
Externalidades............................................................................................... 60
3.2.4
Bens privados com externalidade positiva .................................................... 62
3.2.5
Concorrncia imperfeita: o caso do monoplio ............................................ 65
3.2.6
Informao assimtrica ................................................................................. 66
3.2.7
Tipologia de interveno pblica por razes de eficincia ........................... 67
3.3
Interveno pblica por razes de justia social .................................................... 68
3.3.1
O bem-estar social ........................................................................................ 68
3.3.2
Distribuio de rendimento ptima ............................................................... 72
3.3.3
Bens de mrito .............................................................................................. 77
3.4
Conflitos potenciais entre eficincia e equidade .................................................... 79
3.4.1
Os custos da redistribuio ........................................................................... 80
3.4.2
A proviso pblica de bens privados ............................................................ 82
Conceitos chave ................................................................................................................. 84
Apndice 3.A Condies de eficincia com dois bens privados ..................................... 85
Apndice 3.B Condies de eficincia com bem privado e pblico................................ 87

PARTE II - Despesas Pblicas: Teoria e Prtica

4

Escolhas colectivas e deciso poltica ............................................................. 91

4.1
Enquadramento geral ............................................................................................. 91
4.1.1
Os problemas das escolhas colectivas ........................................................... 91
4.1.2
Tipos de regras: da maioria relativa unanimidade...................................... 93
4.1.3
O paradoxo de Condorcet ............................................................................. 97
4.1.4
O teorema de Arrow ..................................................................................... 99
4.2
Votaes simples com a regra da maioria ........................................................... 101
4.2.1
O teorema do votante mediano ................................................................... 101
4.2.2
Implicaes do teorema .............................................................................. 104
4.3
Votaes em bens pblicos financiados diferenciadamente ................................ 105
4.3.1
Bem pblico financiado com tributao uniforme: imposto per capita ...... 106
4.3.2
Bem pblico financiado com tributao proporcional e progressiva .......... 108
4.3.3
Bem pblico financiado com tributao diferenciada: unanimidade

ndice

vii

(Lindahl) .................................................................................................................... 110

4.4
Votaes complexas, ausncia de equilbrio e estrutura ...................................... 112
4.4.1
A multidimensionalidade da escolha colectiva ........................................... 112
4.4.2
Equilbrio induzido pela estrutura ............................................................... 116
4.4.3
Troca de votos, equilbrio e bem-estar social.............................................. 118
4.5
Escolhas colectivas, democracia e interesse pblico ........................................... 121
4.5.1
Grupos de interesse e grupos de presso ..................................................... 121
4.5.2
Democracia, competio e interesse pblico .............................................. 123
4.5.3
Democracia, deliberao e interesse pblico .............................................. 123
Conceitos chave ............................................................................................................... 125

Teoria e polticas pblicas num contexto de incerteza ............................... 127

5.1
Informao assimtrica, seguros privados, segurana social e sade .................. 128
5.1.1
Agncia, incentivos, risco e confiana ........................................................ 128
5.1.2
Informao simtrica: risco e seguros ......................................................... 129
5.1.3
Informao assimtrica (risco moral) ......................................................... 135
5.1.4
Informao Assimtrica (seleco adversa) ................................................ 137
5.1.5
Informao assimtrica, equidade e racionalidades da interveno
governamental exterior relao de agncia ............................................................... 141
5.1.6
Informao assimtrica, equidade e racionalidades da interveno
governamental quando o governo o principal ....................................................... 143
5.2
Externalidades: polticas pblicas e os seus efeitos ............................................. 146
5.2.1
O Zonamento .............................................................................................. 147
5.2.2
A tragdia dos recursos comuns ................................................................. 147
5.2.3
Direitos de propriedade e negociao: o teorema de Coase ........................ 151
5.2.4
Regulamentao, impostos pigouvianos e negociao
(informao simtrica)................................................................................................. 153
5.2.5
Regulamentao, impostos pigouvianos e mercado de direitos (informao
assimtrica) .................................................................................................................. 155
5.3
Desigualdade, pobreza e bem-estar social ........................................................... 160
5.3.1
Pobreza versus desigualdade....................................................................... 160
5.3.2
ndice de Gini e Curvas de Lorenz.............................................................. 164
5.3.3
Averso desigualdade e o ndice de Atkinson .......................................... 166
5.3.4
Evidncia emprica para Portugal ............................................................... 167
Conceitos chave ............................................................................................................... 170
Apndice 5.A - Externalidades: eficincia, equilbrio e mercado de direitos ................... 171

Despesa pblica: avaliao e tendncias...................................................... 175

6.1
Enquadramento geral ........................................................................................... 175
6.1.1
A importncia da despesa pblica............................................................... 175
6.1.2
O crescimento da despesa pblica .............................................................. 175
6.2
Tendncias da despesa pblica na Unio Europeia ............................................. 178
6.2.1
A despesa pblica total ............................................................................... 178
6.2.2
Estrutura da despesa pblica: classificao econmica .............................. 181
6.2.3
Despesa pblica por classificao funcional ............................................... 187

viii

Economia e Finanas Pblicas

6.3
Desempenho e eficincia da despesa pblica ...................................................... 195
6.3.1
Desempenho das administraes pblicas .................................................. 195
6.3.2
Eficincia da despesa pblica ..................................................................... 198
6.3.3
Eficincia da despesa pblica na educao e na sade ............................... 200
6.4
Anlise custo-benefcio ....................................................................................... 203
6.4.1
O Valor Actual Lquido .............................................................................. 204
6.4.2
A Taxa Interna de Rentabilidade ................................................................ 205
6.4.3
Custos e benefcios ..................................................................................... 207
Conceitos chave ............................................................................................................... 210
Apndice 6.A Classificao das despesas usada na AMECO ....................................... 211

PARTE III - Receitas Pblicas: Teoria e Prtica

7

Receitas Pblicas e Sistema Fiscal: uma introduo .................................. 215

7.1
Fontes de financiamento do Estado e principais modalidades de receita pblica 215
7.1.1
Conceito e modalidades de receita pblica ................................................. 215
7.2
Caractersticas desejveis de um sistema fiscal ................................................... 218
7.2.1
Um sistema fiscal ptimo............................................................................ 218
7.3
Eficincia e tributao ......................................................................................... 223
7.3.1
As condies de eficincia .......................................................................... 223
7.3.2.
Imposto distorcedores e no-distorcedores ................................................. 224
7.4
Equidade de um sistema fiscal ............................................................................. 228
7.4.1
Critrios de equidade e princpios de tributao ......................................... 228
7.4.2
Indicadores da capacidade de pagar e equidade horizontal......................... 230
7.4.3
Equidade vertical e progressividade ........................................................... 232
7.4.4
Incidncia legal e econmica dos impostos ................................................ 234
7.4.5
Incidncia econmica com distintas incidncias legais .............................. 238
Conceitos-chave ............................................................................................................... 239

8.

Tributao, eficincia e equidade: desenvolvimentos ................................ 241

8.1 Tributao de bens e estruturas de mercado .............................................................. 241
8.1.1
Imposto ad valorem vs. imposto unitrio em concorrncia perfeita .... 241
8.1.2
Imposto sobre bens em mercado monopolista ............................................ 243
8.2 Tributao e escolhas individuais .............................................................................. 247
8.2.1
Tributao e eficincia econmica no consumo .......................................... 248
8.2.2
Tributao e seus efeitos sobre a deciso de poupar .................................... 251
8.3 Tributao de rendimentos do trabalho e do capital .................................................. 254
8.3.1
Oferta de trabalho: efeitos substituio e rendimento .................................. 254
8.3.2
Tributao e eficincia econmica no mercado de trabalho ........................ 256
8.3.3
Tributao de rendimentos de capital e a sua mobilidade ........................... 259
8.4 Tributao ptima de bens e de rendimento .............................................................. 261
8.4.1
Tributao ptima e eficincia paretiana ..................................................... 261
8.4.2
Impostos de Ramsey e eficincia no consumo ............................................ 262
8.4.3
Imposto sobre o rendimento, progressividade e carga excedentria ............ 263
8.4.4
Conflitos reais e aparentes entre eficincia e equidade......................... 267

ndice

ix

8.4.5
Limites tributao, curva de Dupuit-Laffer e reformas fiscais ................. 270
Conceitos-chave ............................................................................................................... 275

O Sistema Fiscal Portugus .......................................................................... 277

9.1
Principais classificaes de impostos .................................................................. 277
9.2
As reformas fiscais portuguesas e alteraes recentes ......................................... 279
9.2.1
As reformas fiscais dos finais da dcada de 80-princpios dos anos 90 ...... 279
9.2.2
Principais modificaes ocorridas nos finais dos anos 90 - 1. dcada
de 2000 .................................................................................................................... 281
9.3
Composio do Sistema Fiscal Portugus actual ................................................. 285
9.4
Principais impostos, contribuies sociais e benefcios fiscais ........................... 286
9.4.1
IRS - Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares ....................... 286
9.4.2
IRC - Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas ....................... 292
9.4.3
IVA - Imposto sobre o Valor Acrescentado................................................ 293
9.4.4
Contribuies obrigatrias para a Segurana Social ................................... 295
9.4.5
Benefcios e Despesa fiscal ......................................................................... 297
9.5
Evoluo recente do SFP: alguns indicadores quantitativos ................................ 300
9.5.1
Nvel de fiscalidade .................................................................................... 301
9.5.2
Estrutura fiscal ............................................................................................ 302
9.5.3
Comparaes internacionais ....................................................................... 303
9.6
Breve caracterizao e avaliao econmica do SFP .......................................... 306
9.6.1
Nvel global e estrutura da tributao ......................................................... 306
9.6.2
Avaliao do SFP: principais aspectos e concluses .................................. 307
Conceitos-chave ............................................................................................................... 316

PARTE IV - Finanas Pblicas a Diferentes Nveis de Governo

10

Federalismo oramental e descentralizao ................................................ 319

10.1 Estrutura do governo e federalismo oramental .................................................. 319
10.1.1
Diversidade na descentralizao financeira ................................................ 319
10.1.2
Os problemas .............................................................................................. 321
10.1.3
Desconcentrao, descentralizao, autonomia e secesso ......................... 322
10.2 Eficincia, descentralizao e zonamento. .......................................................... 325
10.2.1
Bens pblicos locais e bens de clube .......................................................... 325
10.2.2
A populao ptima de um municpio com equipamentos fixos ................ 327
10.2.3
A quantidade ptima de servios fornecidos .............................................. 330
10.2.4
(Des)economias de escala e dimenso ptima do municpio ...................... 331
10.2.5
Competio inter-municipal e o modelo de Tiebout ................................... 333
10.2.6
Eficincia e descentralizao ...................................................................... 335
10.3 Equidade pessoal, territorial e redistribuio ................................................... 340
10.3.1
Redistribuio, equidade, pessoas e territrio ............................................. 340
10.3.2
Descentralizao vs. Desconcentrao: o caso do ensino bsico ................ 342
10.3.3
Redistribuio de rendimento entre indivduos........................................... 344
10.3.4
Redistribuio entre territrios e a medio das desigualdades .................. 346
10.4 Transferncias intergovernamentais .................................................................... 348

Economia e Finanas Pblicas

10.4.1
Transferncias versus partilha de receitas ................................................... 348
10.4.2
Transferncias gerais e equilbrio financeiro vertical ................................. 350
10.4.3
Transferncias gerais e equilbrio financeiro horizontal ............................. 350
10.4.4
Transferncias especficas e comparticipadas ............................................. 352
10.5 Federalismo e desenho institucional .................................................................... 355
Conceitos chave ............................................................................................................... 357
Apndice 10.A Modelo bsico de bens de clube ........................................................... 358
Apndice 10.B Um modelo de equilbrio financeiro aplicado aos municpios
portugueses....................................................................................................................... 361

11

O sector pblico em Portugal: mbito, estrutura e contas ........................ 365

11.1 O mbito e estrutura do sector pblico ................................................................ 365
11.1.1
O mbito do sector pblico ......................................................................... 365
11.1.2
Estrutura do sector pblico, descentralizao poltica e administrativa ...... 370
11.2 Os subsectores das administraes pblicas ........................................................ 373
11.2.1
O Estado (sentido lato) e a administrao central ................................... 373
11.2.2
O Estado (sentido restrito) e a desconcentrao administrativa. ................. 374
11.2.3
Os Fundos e Servios Autnomos: descentralizao administrativa .......... 375
11.2.4
Segurana Social ......................................................................................... 377
11.2.5
A Administrao Regional e Local ............................................................. 377
11.3 As contas e os saldos das administraes pblicas .............................................. 379
11.3.1
ptica da contabilidade nacional ................................................................ 379
11.3.2
ptica da contabilidade pblica .................................................................. 383
11.3.3
Valores consolidados e no consolidados ................................................... 385
11.3.4
Os saldos dos subsectores e o saldo global ................................................. 388
11.4 As contas da administrao regional e local (municpios) ................................... 389
11.4.1
As Contas das Administraes Regionais ................................................... 389
11.4.2
A Administrao Local ............................................................................... 393
11.5 As administraes pblicas e o sector pblico empresarial ................................. 406
11.5.1
A sustentabilidade das finanas pblicas: uma perspectiva institucional ... 409
Conceitos chave ............................................................................................................... 411

12

Oramento do Estado .................................................................................... 413

12.1 Noo e mbito do oramento. O ciclo oramental ............................................. 413
12.1.1
Noo e mbito do oramento .................................................................... 413
12.1.2
O contexto legal do oramento ................................................................... 414
12.1.3
O ciclo oramental: fases e competncias................................................... 415
12.2 As regras de organizao do oramento .............................................................. 417
12.2.1
Anualidade .................................................................................................. 417
12.2.2
Unidade e universalidade ............................................................................ 418
12.2.3
No compensao ....................................................................................... 420
12.2.4
No-consignao ......................................................................................... 420
12.2.5
Especificao .............................................................................................. 422
12.2.6
Equilbrio .................................................................................................... 422
12.3 A apresentao das despesas e das receitas no oramento................................... 425

ndice

xi

12.3.1
A classificao das despesas ....................................................................... 426
12.3.2
A classificao das receitas ......................................................................... 429
12.4 A elaborao, discusso e votao do oramento ................................................ 431
12.4.1
O processo de preparao do oramento..................................................... 431
12.4.2
A discusso e votao do oramento .......................................................... 447
12.4.3
As escolhas oramentais: uma aplicao da teoria da escolha pblica ....... 449
12.5 A execuo e o controlo do oramento. A Conta do Estado................................ 453
12.5.1
A execuo oramental ............................................................................... 453
12.5.2
O controlo oramental ................................................................................ 458
12.5.3
A Conta do Estado ...................................................................................... 460
Conceitos chave ............................................................................................................... 461
Apndice 12.A A evoluo histrica do conceito de equilbrio oramental .................. 462

PARTE V - Poltica Oramental e a Unio Europeia

13

Poltica oramental ........................................................................................ 467

13.1 Uma viso global da poltica oramental ................................................................. 467
13.1.1
Objectivos de poltica oramental ............................................................... 467
13.1.2
Instrumentos de poltica oramental ........................................................... 468
13.1.3
Indicadores e conceitos ............................................................................... 468
13.2 Componentes da poltica oramental ................................................................... 474
13.2.1
Poltica oramental discricionria ............................................................... 474
13.2.2
Estabilizadores automticos ........................................................................ 476
13.3 Poltica oramental no modelo IS-LM................................................................. 478
13.3.1
Modelo Keynesiano em economia aberta ................................................... 478
13.3.2
O funcionamento do multiplicador Keynesiano ......................................... 481
13.3.3
Variao das despesas e das receitas pblicas ............................................ 484
13.3.4
A curva IS ................................................................................................... 485
13.3.5
A curva LM................................................................................................. 487
13.3.6
Poltica oramental no instrumental IS-LM ................................................ 489
13.4 Procura e oferta agregada .................................................................................... 492
13.4.1
A curva AD ................................................................................................. 492
13.4.2
A curva AS ................................................................................................. 495
13.4.3
Poltica oramental no instrumental AD-AS............................................... 498
Conceitos chave ............................................................................................................... 501
Apndice 13.A Equao para a taxa de juro de equilbrio no modelo IS-LM ............... 502
Apndice 13.B Metodologias para determinar o saldo estrutural .................................. 505

14

Sustentabilidade das Finanas Pblicas ...................................................... 511

14.1 Dvida pblica ..................................................................................................... 511
14.1.1
Necessidades de financiamento do Estado.................................................. 512
14.1.2
Conceitos e instrumentos de dvida pblica ................................................ 515
14.2 A Equivalncia Ricardiana .................................................................................. 517
14.2.1
A dvida pblica riqueza?......................................................................... 518

xii

Economia e Finanas Pblicas

14.2.2
Pressupostos tericos da Equivalncia Ricardiana ..................................... 521
14.3 Aritmtica dos dfices e da dvida pblica .......................................................... 524
14.3.1
Restrio oramental, dfices e senhoriagem ............................................. 524
14.3.2
Aritmtica do rcio dvida-produto ............................................................. 528
14.3.3
Dvida pblica e jogos de Ponzi.................................................................. 534
14.4 A questo da sustentabilidade.............................................................................. 535
14.4.1
A restrio oramental inter-temporal do governo ..................................... 536
Conceitos chave ............................................................................................................... 539
Apndice 14.A A base monetria e as receitas de senhoriagem .................................... 540
Apndice 14.B A restrio oramental inter-temporal .................................................. 541

15

Poltica oramental na UE ............................................................................ 545

15.1 Enquadramento geral ........................................................................................... 545
15.2 A poltica oramental na UEM ............................................................................ 545
15.2.1
O Pacto de Estabilidade e Crescimento ...................................................... 546
15.2.2
Critrios oramentais .................................................................................. 548
15.2.3
Desempenho oramental na UE .................................................................. 550
15.2.4
O Procedimento dos Dfices Excessivos .................................................... 553
15.2.5
A experincia do Procedimento dos Dfices Excessivos ............................ 558
15.2.6
Os Programas de Estabilidade e Crescimento ............................................. 559
15.3 Discusses do enquadramento oramental da UE ............................................... 561
15.3.1
O critrio da dvida ..................................................................................... 561
15.3.2
As revises do Pacto de Estabilidade e Crescimento .................................. 566
15.4 O oramento da Unio Europeia.......................................................................... 568
Conceitos chave ............................................................................................................... 573
Apndice 15.A1 Uma cronologia para a Unio Econmica e Monetria ...................... 574
Apndice 15.A2 Eventos Oramentais na UEM ........................................................... 576
Apndice 15.B As economias dos Estados Membros ................................................... 578

Bibliografia ............................................................................................................ 581

Legislao ............................................................................................................... 596
ndice Remissivo .................................................................................................... 599

Economia e Finanas Pblicas

xiii

ndice de Figuras
Figura 1.1 - A procura de urgncias hospitalares .................................................................... 10
Figura 3.1 - Eficincia numa economia de troca ..................................................................... 45
Figura 3.2 - Os preos como mecanismo de transmisso de informao ................................ 48
Figura 3.3 - O racionamento num bem no congestionado ..................................................... 52
Figura 3.4 -Bem privado (X) e bem pblico (Y) ..................................................................... 54
Figura 3.5 - Preos de Lindahl (p*) e equilbrio de subscrio privada .................................. 60
Figura 3.6 - Externalidade negativa da produo .................................................................... 61
Figura 3.7 - O ensino superior: bem privado com externalidade positiva ............................... 64
Figura 3.8 - Equilbrio do monopolista ................................................................................... 65
Figura 3.9 - Curvas de indiferena social: a) utilitaristas e b) rawlsianas ............................... 70
Figura 3.10 - A utilidade marginal do rendimento decrescente .............................................. 73
Figura 3.11 - O ptimo social utilitarista com indivduos diferentes ...................................... 75
Figura 3.12 - O ptimo social rawlsiano com indivduos diferentes ....................................... 76
Figura 3.13 - ptimos sociais para diferentes indivduos e concepes ticas distintas ......... 76
Figura 3.14 - O conflito eficincia e equidade (utilitarismo e rawlsianismo) ......................... 81
Figura 3.15 - A proviso pblica de um bem privado ............................................................. 82
Figura 4.1 - A escolha da maioria ptima em problemas de afectao (soma positiva) ......... 95
Figura 4.2 - Regras de deciso e bem-estar de dois grupos (A e B) ........................................ 96
Figura 4.3 - Preferncias unimodais e o votante mediano..................................................... 102
Figura 4.4 - Distribuio do rendimento e votante mediano ................................................. 104
Figura 4.5 - O voto individual na despesa pblica ................................................................ 106
Figura 4.6 - O voto na despesa pblica financiada com tributao uniforme ....................... 107
Figura 4.7 - Despesa pblica financiada com igual sacrifcio marginal ................................ 109
Figura 4.8 - Despesa pblica financiada com impostos de Lindahl ...................................... 111
Figura 4.9 - A multidimensionalidade da escolha colectiva.................................................. 113
Figura 5.1 - Averso e neutralidade relativamente ao risco .................................................. 130
Figura 5.2 - Contratos de Equilbrio na Presena de Informao Simtrica ......................... 134
Figura 5.3 - Seleco adversa: da existncia de um equilbrio com contratos separados...... 140
Figura 5.4 - Equilbrio e ptimo com recursos comuns ........................................................ 149
Figura 5.5 - O teorema de Coase ........................................................................................... 152
Figura 5.6 - Regulamentao ou imposto pigouviano (informao simtrica)...................... 155
Figura 5.7 - Regulamentao vs. imposto com subestimao de benefcios ......................... 155
Figura 5.8 - Regulamentao vs. imposto com subestimao de custos ............................... 157
Figura 5.9 - Imposto pigouviano, quotas e mercado de direitos de poluio ........................ 158
Figura 5.10 - Comparando pobreza e desigualdade em dois pases ...................................... 161
Figura 5.11 - Curvas de Lorenz............................................................................................. 165
Figura 6.1 - Despesa pblica (preos de mercado) e PIB per capita em Portugal ................. 177
Figura 6.2 - Despesa total em % do PIB ............................................................................... 180
Figura 6.3 - Despesa total em % do PIB (1970 e 2010) ........................................................ 181
Figura 6.4 - Composio da despesa pblica na rea do euro, em % do PIB........................ 181

xiv

ndice de Figuras

Figura 6.5 - Transferncias sociais em % do PIB (1970 e 2010) .......................................... 183

Figura 6.6 - Despesas com funcionrios, em % do PIB (1970 e 2010) ................................. 184
Figura 6.7 - Pagamento de juros, em % do PIB .................................................................... 185
Figura 6.8 - Juros mais despesas com funcionrios (% da despesa total) ............................. 186
Figura 6.9 - Formao bruta de capital fixo, % do PIB......................................................... 187
Figura 6.10 - Despesa funcional em % do PIB ..................................................................... 191
Figura 6.11 - Redistribuio em % da despesa total, 2009 ................................................... 192
Figura 6.12 - Afectao em % da despesa total, 2009........................................................... 193
Figura 6.13 - Despesa funcional em % da despesa total, 2009, UE15 .................................. 194
Figura 6.14 - ndice de desempenho das administraes pblicas (mdia=1.0) ................... 197
Figura 6.15 - Fronteira de possibilidades de produo.......................................................... 199
Figura 6.16 - VAL e TIR de dois projectos........................................................................... 207
Figura 7.1 - Impostos e eficincia ......................................................................................... 225
Figura 7.2 - Tributao e igualdade de sacrifcios ................................................................ 233
Figura 7.3 - Incidncia dos impostos .................................................................................... 237
Figura 7.4 - Distintas incidncias legais de um imposto ....................................................... 238
Figura 8.1 - Comparao entre imposto ad valorem e imposto unitrio ............................... 242
Figura 8.2 - Impostos ad valorem e unitrio em mercado monopolista ................................ 244
Figura 8.3 - Impostos e escolha entre bens ........................................................................... 249
Figura 8.4 - Impostos e poupana ......................................................................................... 253
Figura 8.5 - Imposto com distintas ofertas de trabalho ......................................................... 255
Figura 8.6 - Impostos e oferta de trabalho ............................................................................ 258
Figura 8.7 - Tributao de rendimentos do capital ................................................................ 260
Figura 8.8 - Modalidades de tributao do rendimento e grau de progressividade ............... 264
Figura 8.9 - Graus de progressividade e distores na oferta de trabalho ............................. 265
Figura 8.10 - Limites tributao, receitas fiscais e gasto pblico ....................................... 272
Figura 9.1 - Nvel de fiscalidade nos pases da Unio Europeia ........................................... 304
Figura 10.1 - Despesa pblica de governos locais em 2010 (% do total da despesa)............ 320
Figura 10.2 - Proviso centralizada e descentralizada........................................................... 327
Figura 10.3 - Nmero ptimo de membros, quando a capacidade fixa .............................. 328
Figura 10.4 - Capacidade ptima quando o nmero de membros fixo ............................... 330
Figura 10.5 - Da inexistncia de ptimo populacional com factores variveis ..................... 333
Figura 10.6 - Proviso ineficiente (excessiva) com exportao fiscal ............................... 336
Figura 10.7 - Proviso ineficiente (insuficiente) com spillovers ....................................... 338
Figura 10.8 - Custo per capita de fornecer bens pblicos locais .......................................... 347
Figura 10.9 - Transferncias para garantir despesa padro mnima ...................................... 351
Figura 10.10 - Efeitos de transferncias especficas (no comparticipadas) ......................... 353
Figura 10.11 - Efeitos de transferncias comparticipadas ..................................................... 354
Figura 12.1 - Processo de elaborao do oramento e da proposta de lei: principais etapas. 433
Figura 13.1 - Saldo oramental global e primrio, Portugal: 1995-2010 .............................. 470
Figura 13.2 - Hiato do produto, Portugal: 1995-2010 ........................................................... 473
Figura 13.3 - Saldo oramental global e estrutural, Portugal: 1995-2010 ............................. 473
Figura 13.4 - Estabilizao automtica ................................................................................. 478
Figura 13.5 - Curva IS........................................................................................................... 487
Figura 13.6 - A curva LM ..................................................................................................... 488