Servicio Civil de Carrera en Mxico

Teora de la Administracin Pblica Claudia Cabriada Surez

Universidad Nacional Autnoma de Mxico Grupo 9046 04/05/2013

EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA EN MXICO

BREVES ANTECEDENTES GENERALES En Atenas y Esparta, en la antigua Grecia, para tener acceso a las funciones pblicas, era indispensable la condicin de ciudadano -"hombre nacido en la ciudad"-, toda vez que dichas funciones eran consideradas altamente honorificas En la Edad Media, la funcin pblica vino a ser un derecho privado de quien supo obligar a otros a prestarla, ya que el rey, el prncipe y los seores feudales obligaban a otros a prestar sus servicios para ellos, teniendo esta actividad un rasgo privado ms que pblico.

ANTECEDENTES NACIONALES En 1814 se sealaron algunos derechos de los servidores pblicos, precisamente en el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, manifestando en elartculo26 lo siguiente: "Los empleados Pblicos deben funcionar temporalmente, y el pueblo tiene derecho para hacer que vuelvan a la vida privada, proveyendo las vacantes por elecciones y nombramientos, conforme a la Constitucin". La Constitucin de 1824citabaen suartculo110 las atribuciones del presidente de la Repblica En 1896, se expidi la ley reglamentaria de los artculos 104 y 105 de la Constitucin de 1857, en la cual se establecieron algunas penas como la destitucin del cargo y la inhabilitacin, y recompensas como la inamovilidad y el otorgamiento de ascensos, haciendo especial Hincapi en la responsabilidad de los altos funcionarios.En1911 fue elaborado el Proyecto de Ley del Servicio Civil de los Empleados Federales, que intentaba asegurar derechos y da respetabilidad a los burcratas, mas no lleg a ser aprobado. En 1920 se intent crear una Ley del Servicio Civil del Poder Legislativo, tambin sin resultado.

Aos ms tarde se expidi el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, promulgado el 27 de septiembre de 1938 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 5 de diciembre de 1938, el cual defini al Trabajador al Servicio del Estado como "toda persona que presta a los poderes Legislativo, Ejecutivo o Judicial un servicio material, intelectual o de ambos gneros, en virtud del nombramiento que fuere expedido, o por el hecho de figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales"

CONCEPTO DE BUROCRACIA La palabra burocracia proviene del francs bureaucratie. La etimologa de la voz se integra del francs bureau (oficina)y del helenismo krdtos (poder. gobierno).Es un trmino que engloba las diversas formas de organizacin administrativa, a travs de las cuales las decisiones de un sistema poltico se convierten en accin. Otra acepcin que se tiene de la voz burcrata es: "Persona que pertenece a la burocracia. Empleado de la administracin pblica que por su inoperancia y lentitud entorpece la administracin del Estado". Segn Andrs Serra Rojas, la burocracia alude a la clase social que integran los funcionarios y empleados pblicos. Bajo otra acepcin, la burocracia alude a la influencia o dominio de los servidores del Estado en la vida social

FUNCIONARIO PBLICO El trmino funcionario es utilizado en el lenguaje comn para caracterizar a todos los empleados de la administracin pblica, pero jurdicamente tiene un alcance ms restringido y no se aplica sino a cierto tipo de servidores pblicos. Est normado por un rgimen de funcin pblica bajo una ley especfica de derecho pblico o mediante disposiciones equivalentes, y asume actividades enmarcadas en los intereses primordiales del Estado, desempea las funciones esenciales que le ataen al Estado. Este concepto posee las siguientes caractersticas: 1. Una designacin legal; 2. El carcter de permanencia; 3. El ejercicio de la funcin pblica que le da poderes propios; 4. Su carcter representativo.

EMPLEADO PUBLICO La diferencia entre Empleado y Funcionario Pblico, radica en que el primero supone un cargo especial trasmitido en principio por la ley, que crea una relacin extrema que da al titular un carcter representativo, mientras que el segundo slo concurre a la formacin de la Funcin Pblica, de tal manera que todos ellos tienen ese carcter representativo que los coloca como intermediarios entre el Estado y los Particulares. Por lo tanto, Empleado Pblico es aquel que presta un servicio determinado de carcter permanente a u rgano pblico, mediante salario, caracterizado por un vnculo laboral que tiene su origen en la ley. Las caractersticas de empleado pblico segn Acosta son: 1. Denominacin Especfica, 2. Atribuciones definidas y descritas en los cuerpos normativos, 3. Retribucin por salario, 4. De naturaleza permanente o de base, 5. Creado por la ley.

CARGO PBLICO Segn Acosta Romero, es el lugar instituido en la organizacin pblica, con denominacin propia, atribuciones especficas y presupuesto propio para ser provisto y ejercido por un titular en la forma establecida por la ley.

MARCO LEGAL DEL SERVIDOR PBLICO EN MXICO Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos El ttulo IV. "De las responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del Estado", comprende los artculos108 al 114, y en el 109, fraccin111, y en el 113, se hace alusin a los siguientes valores en el desempeo de la funcin pblica: Legalidad Honradez Lealtad

Imparcialidad Eficiencia Ley Federal de las Responsabilidades de los Servidores Pblicos. En cuanto al comportamiento de los servidores pblicos, dispone la responsabilidad de stos en el manejo de bienes y recursos de la nacin, as como normas de aprovechamiento de dichos recursos delimitando la discrecin de su uso as como para el caso de la contratacin de servicios o adquisiciones a los particulares. Ser prev el mecanismo de la declaracin patrimonial con que cuenta el servidor pblico y sus familiares cercanos. La autoridad encargada de aplicar esta ley es la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, que est facultada para aplicar las sanciones que, en caso que amerite, puede ir desde la inhabilitacin temporal hasta denuncia penal ante la Procuradura General de la Repblica.

Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. Los Principios en los que se basa esta ley son: Legalidad Eficiencia Objetividad Calidad Imparcialidad Equidad Competencia por mrito Aunque esta no es una ley que disponga un comportamiento tico por parte del funcionario pblico, lo propicia en cuanto a la forma en que permanece y progresa en su carrera dentro de la administracin, evitando con ello prcticas indeseables.

EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA EN OTROS PAISES Alemania En este pas se consideran funcionarios los que ejercen permanentemente atribuciones que entraan la soberana del Estado o que, por razones de seguridad o inters de la vida pblica, no pueden confiarse a personas sometidas a relaciones de trabajo de derecho privado. Por lo tanto, son funcionarios quienes ejercen competencias de mando y coercin, as como de proteccin ciudadana y civil, prevencin social o educacin. Existen 4 clases de funcionarios en la repblica Federal de Alemania: Los de cargos superiores Los Intermedios Los ordinarios Los subalternos.

Espaa En Espaa, la administracin pblica, ase regula por la Ley 30 del 2 de Agosto de 1984, la cual dice que el personal al servicio de la administracin pblica se divide en: Administracin Central Administracin Civil y militar del Estado; Administracin de justicia; Administraciones de las comunidades autnomas Organismos autnomos dependientes de las administraciones del Estado. Administraciones Locales Diputaciones provinciales; Ayuntamientos; Entidades locales menores; Agrupaciones forzosas de municipios; Mancomunidades voluntarias de municipios. Administracin de la Seguridad Social Tesorera de la Seguridad Social; Instituto Nacional de la Seguridad Social; Instituto Nacional de Salud; Instituto Nacional de Servicios Sociales Institucin Social de la Marina

Todo el personal al servicio de la Administracin del Estado, tendr dependencia orgnica del Ministerio Presidencial. En la Direccin General de la Funcin Pblica, existe un registro central en el que se inscribe todo el personal al servicio de la administracin del Estado, y en el que se anotan todos los actos que afecten a la vida administrativa del mismo.

Francia El concepto de funcionario pblico en Francia, se limita al funcionario permanente, no incluyndose a los auxiliares, al temporal ni al que est a prueba, es decir toda persona que ocupe un cargo permanente en los cuadros administrativos. Asimismo, el sistema de administracin pblica que se aplica es el burocrtico o de carrera.

Inglaterra Los funcionarios pblicos del Reino Unido reciben el nombre de Servidores de la Corona; aqu se pueden identificar cuatro clases de personal en la administracin pblica: Funcionarios que se encargan de dar los lineamientos de la poltica administrativa; Ejecutivos, encargados de las cuestiones tcnicas; Los que materializan las decisiones de la primera y la segunda clase; Loas trabajadores de escritorio

BIBLIOGRAFA Servicio Civil de Carrera en Mxico, Javier Salinas Narvez, Eliseo Rosales Arvalo. Grupo Parlamentario del PRD. Cmara de Diputados. Congreso de la Unin. LIX Leguislatura