PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas

Diversidade e Identidade Nacional na Unio Europeia: Desafios multiculturais.1

Rui Marques

O debate europeu sobre diversidade e identidade nacional est actualmente marcado por importantes tenses. Particularmente, sob fogo cerrado, tem estado o multiculturalismo que, de conceito em moda, se transformou em ideia proscrita.

Com efeito, especialmente depois dos atentados em Londres e dos assassinatos de Fortuyn e Van Gogh na Holanda, dizem as vozes autorizadas que o multiculturalismo faliu e que nada mais h a esperar de uma viso que considera a diversidade como estruturante e identitria. Alguns vo mesmo mais longe e tambm conseguem ver nos tumultos juvenis em Frana outra falncia do multiculturalismo, ainda que tal modelo nunca tenha existido na sociedade francesa.

A crtica do multiculturalismo saltou assim para a agenda pblica, como se nele residisse tambm a causa do novo terrorismo internacional ou das tenses tnicoculturais na Europa. Nessa crtica, destaca-se o argumento que as sociedades ocidentais so excessivamente tolerantes e permissivas na aceitao no seu seio da diferena cultural e religiosa, deixando at medrar radicalismos que lhe so hostis.

Importaria, segundo esta perspectiva, recuar nessa abertura e estabelecer outros referenciais mais fechados e, presume-se, mais uniformes em termos religiosos e

Conferncia de Encerramento no Seminrio Diversidade e Identidade Nacional na Unio Europeia: desafios multiculturais , Lisboa, 22/23 de Maro, Instituto Portugus de Relaes Internacionais.

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas culturais. Alguns acreditam ser desejvel uma renovada hegemonia cultural ou religiosa, como movimento antagnico ao pluralismo dominante e, particularmente, s suas expresses mais perturbantes. Ainda que comeando s pela afirmao da necessidade de um ncleo comum de valores, em torno dos quais se desenvolva uma coeso social, a sua ambio evidencia muito mais do que isso. Nasce assim um neo-assimilacionismo, revisto e aumentado.

Os discursos sobre os valores ocidentais que ento emergem, bem como a recuperao da valorizao da matriz grego-judaico-crist da Europa, surgem, muitas vezes, no como expresses de uma convico profunda nesse referencial mas como expedientes defensivos para barrar o caminho s ameaas percepcionadas. Esta tendncia tem vindo a consolidar-se entre o politicamente correcto como se fosse inevitvel e urgente. Ora tal leitura precipitada e perigosa.

Ainda que se tente dissimular, o que perturba os europeus no o multiculturalismo em si, mas as provocaes que uma leitura minoritria, radical e pervertida do Islo os salafistas jihadistas - tem colocado nos ltimos anos. Centremos a o incio da questo. importante perceber que no a diversidade cultural que essencialmente est em causa, mas o radicalismo fora-da-lei.

S que a forma inbil com que temos lidado com esta questo teve como efeito indesejado uma terrvel espiral que est ainda em expanso. A partir de uma energia de activao um atentado, um motim, uma declarao radical... - desencadeou-se um processo destrutivo da coeso social que assume consequncias incomparavelmente maiores do que o impacto inicial.

O enquadramento escolhido, a generalizao e essencializao dos protagonistas, o enviesamento provocado pelos critrios de noticiabilidade empurram- nos para o que queramos evitar. Esse fenmeno gera efeitos colaterais de desconfiana e de estigmatizao que so terrveis e provocam grandes estragos.

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas Com toda a ingenuidade do mundo, de certa forma, temos feito o jogo dos extremistas, dando- lhes de barato uma vitria que, pelos seus prprios meios, jamais estaria ao seu alcance. Com os nossos erros, ajudmo- los no seu ambicionado choque de civilizaes. Este para vingar, entre outras condies, precisa de destruir a convico de que possvel uma sociedade multicultural. E tambm a arriscamo-nos a fazer o seu jogo.

O multiculturalismo faliu?

Assim, a contra-ciclo, importa questionar algumas certezas do momento, nomeadamente esta falncia do multiculturalismo.

Comecemos por apontar alguns equvocos. De que falamos, quando nos referimos a multicultural? Olhamo- lo sobretudo como adjectivo de uma poltica ou como trao caracterizador de uma sociedade? No de somenos importncia esta nuance.

As tecnologias de informao e comunicao, a mobilidade humana, os meios de comunicao planetrios ou uma economia de redes e fluxos empurram- nos para uma estrutura social marcada pela diversidade, sempre presente em tudo e em todos. Acrescenta-se a esta equao, a consolidao, no mundo ocidental, do pluralismo como valor em si mesmo e da liberdade individual como afirmao constitutiva e estruturante das nossas sociedades.

A percepo de que estas transformaes nos trouxe ram, ine xoravelmente, uma sociedade multicultural fundamental, para que percebamos que no sequer vivel discutir se queremos, ou no, uma sociedade multicultural. Sociedade hoje sinnimo de multicultural. um facto incontornvel. No laboremos, portanto, num equvoco. No se trata de uma opo que esteja ao alcance das nossas vontades.

Mas se olharmos para o multicultural enquanto poltica de gesto da diversidade cultural a j estamos num domnio de uma opo entre vrias, tipicamente arrumadas entre o assimilacionismo, o segregacionismo e o multiculturalismo.

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Enquanto poltica tambm o multiculturalismo vtima de equvocos. O principal gerado, desde logo, por se tornar uniforme aquilo que plural. No h uma poltica multicultural, mas sim uma variedade de experincias, muito diferentes entre si, ainda que possam todas elas partilhar a mesma marca. Mas evidente que o comunitarismo ingls substancialmente diferente do multiculturalismo canadiano e este, por sua vez, tem pouco a ver com as experincias multiculturais holandesa ou sueca.

Destas confuses decorre que, muitas vezes, se define mal multiculturalismo e se lhe atribui injustificadamente caractersticas que no lhe so intrnsecas. O caso tpico a associao da poltica multicultural a uma expresso de relativismo absoluto, onde tudo possvel e igual. Ora, esta leitura falaciosa.

Tomando a Austrlia como exemplo, o modelo multicultural exige a aceitao das estruturas e princpios bsicos da sociedade australiana, incluindo a Constituio e o quadro legal vigente, tolerncia e igualdade, democracia parlamentar, liberdade de expresso e de religio, ingls como lngua nacional, igualdade de sexos, e obrigao de aceitar que os outros expressem os seus valores. Por seu lado, no Canad, entre os trs objectivos essenciais do multiculturalismo est a unidade nacional (para alm da igualdade e a participao social). Portanto, enganam-se aqueles que julgam ver no modelo multicultural genuno, o expoente mximo do laxismo e a origem da falta de coeso social. Para l da Lei, no h multiculturalismo.

Mas se quisermos encontrar elementos comuns nas definies de multiculturalismo descobriremos a aceitao e legitimao da especificidade cultural e social de minorias, acreditando que indivduos e grupos podem estar plenamente integrados numa sociedade sem perderem a sua especificidade, atribuindo ao Estado um papel muito importante na construo do modelo. Defende-se, neste contexto, a oportunidade de expressar e de manter elementos distintivos da cultura tnica, especialmente lngua e religio, a ausncia de desvantagens sociais e econmicas ligadas a aspectos tnicos, a oportunidade de participar nos processos polticos, sem obstculos do racismo e

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas discriminao e o envolvimento de grupos minoritrios na formulao e expresso da identidade nacional.

Esta dimenso de igualdade de direitos e de deveres fundamental, pois sem ela uma poltica multicultural pode ser perigosa. Bem como essencial sublinhar que o combate s desigualdades socio-econmicas que se sobrepem diversidade etnocultural deve ser estruturante das sociedades democrticas. A coincidncia da excluso socioeconmica com o estatuto de minoria etnocultural pode ser fonte de inmeros equvocos e rastilho de muitas exploses.

Numa outra dimenso, acresce ainda que cada um dos modelos nacionais de poltica multicultural dinmico e uma leitura desactualizada fonte de novos equvocos.

Por exemplo, o modelo multicultural canadiano tem sofrido uma evoluo onde se evidenciam trs etapas 2 : de uma fase inicial, nos anos 70, onde destacam a sua dimenso tnica, com a metfora do mosaico cultural a guiar a sua construo, para uma etapa posterior, nos anos 80, onde o discurso se centra na equidade, concretamente na igualdade de oportunidades, usando como metfora a " nivelao " at finalmente nos anos 90 se chegar ao multiculturalismo cvico, onde se sublinha sobre tudo o combate excluso social, por via da incluso e se utiliza a metfora da " pertena ". Este foco na construo de uma sociedade inclusiva, onde se apela a uma cidadania plena de todos os cidados, sem que devam abdicar dos seus traos distintivos representa um forma muito distante do modelo criticado de fragmentao e de "ilhas sem pontes" que os adversrios do multiculturalismo apontam.

Dito isto, importa assumir que as experincias de polticas multiculturais esto longe de ser perfeitas e tm um longo caminho de aperfeioamento a percorrer. Este exemplo das fases do multiculturalismo canadiano bem ilustrativo desse desafio. Provavelmente, a incapacidade em alguns pases europeus de fazer evoluir esta poltica, leva-nos a

Fleras e Elliot (2002)

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas transformar o multiculturalismo, no dizer de Amartya Sen, numa pluralidade de monoculturas separadas. Ora aqui se define a questo nuclear e o factor crtico de sucesso do multicultural: o transformar-se em Intercultural. O passar da simples afirmao e reconhecimento da existncia de um arquiplago de diferentes realidades culturais para o foco nas pontes e nas consequncias da decorrentes, nomeadamente a polinizao cruzada e a miscigenao.

A defesa de um modelo intercultural na gesto da diversidade

Portugal tem afirmado a sua opo de gesto da diversidade cultural, nomeadamente no acolhimento e integrao de imigrantes, atravs de um modelo intercultural, que deriva das polticas multiculturais e as aperfeioa.

O seu foco essencial , numa sociedade multicultural, reforar o sentido de pertena e a construo participada de uma comunidade de destino, partindo do respeito mtuo pela diversidade, considerada um valor em si mesmo.

Mais do que uma co-existncia pacfica de diferentes comunidades e indivduos, o modelo intercultural afirma-se no cruzamento e miscigenao cultural, sem aniquilamentos, nem imposies. uma dinmica interactiva e relacional. Muito mais do que a simples aceitao do outro a verdadeira tolerncia numa sociedade intercultural prope o acolhimento do outro e transformao de ambos com esse encontro, decorrendo da um novo Ns. Sempre plural, mas tambm coeso.

Nessa linha, em 2001, a UNESCO, atravs da sua Declarao Universal da Diversidade Cultural sublinhava que em sociedades cada vez mais diversificadas, torna-se indispensvel garantir uma interaco harmoniosa entre pessoas e grupos com identidades culturais a um s tempo plurais, variadas e dinmicas, assim como a sua vontade de conviver. As polticas que favoream a incluso e a participao de todos os cidados garantem a coeso social, a vitalidade da sociedade civil e a paz..

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Esta abordagem da interculturalidade aceita tambm o princpio da mltipla pertena/filiao, evitando situaes em que algum seja obrigado a optar por uma pertena contra outra. Como consequncia prtica, ao mesmo tempo que a consolidao da sua presena na sociedade de acolhimento corresponder, em situaes normais, a uma progressiva adaptao e identificao com ela, deve ser respeitada a ligao sua cultura ancestral, que evite uma ruptura na sua vida.

Essa ligao pode evidenciar-se, num exerccio livre e autnomo, na oportunidade de ensino da lngua e cultura materna aos seus filhos, a celebrao da memria, em expresses culturais e artsticas ou ainda na manuteno do convvio, mais ou menos estruturado, com seus os conterrneos radicados na mesma sociedade de acolhimento. Estas expresses devem ter uma janela de exposio para a sociedade de acolhimento, nomeadamente na arte e na cultura, que reforce a auto-estima dos seus protagonistas bem como consolide o conhecimento e o afecto que a sociedade de acolhimento deve nutrir pelas comunidades migrantes que nela se instalam.

Note-se, para que no restem dvidas, que a poltica intercultural desenvolve-se sempre e s no quadro dos Direitos Humanos, da Democracia, do Estado de Direito com o primado da Lei. Do lado das obrigaes, mas tambm dos direitos. Mas no admite que existam uns mais iguais que outros, nem assume a Lei como algo de cristalizado e imutvel. certo que no abdica que as transformaes sociais, codificadas na Lei, devem ser democrticas e fruto da plena participao. Mas esta viso defende intransigentemente que todos devem participar nesta transformao, em igualdade de circunstnc ias, e que evolues so possveis.

Nesse contexto, um aspecto crtico para o sucesso de uma politica intercultural que cultive o sentido de pertena participao poltica dos imigrantes na sociedade de acolhimento. Portugal, como outros pases, permite j a participao politica ao nvel local, ainda que condicionada ao princpio da reciprocidade, o que viabiliza a participao de cerca de 50% dos imigrantes residentes. Ainda assim necessrio ir

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas mais longe. Esta maior abertura est em discusso em Portugal, passando pela possibilidade da supresso do princpio da reciprocidade e, mais tarde, pelo alargamento da participao poltica a todos os nveis para os residentes de longa durao. Este caminho de alargamento da participao poltica , na nossa perspectiva, fundamental para permitir aumentar o seu sentido de pertena, partilhando direitos e responsabilidades na construo de um futuro comum. S atravs da plena participao poltica ser possvel canalizar adequadamente a representao dos interesses legtimos da populao imigrante, atravs do sistema partidrio existente, no quadro de uma democracia representativa. Por outro lado, s essa participao co-responsabiliza os eleitores de origem imigrante nas escolhas polticas feitas tambm por si.

A opo intercultural , de todas as polticas de gesto da diversidade cultural, a mais exigente: necessita, para o seu desenvolvimento, de convico, investimento, negociao e transformao mtua.

Para desenvolver esta viso, Portugal tem dado passos significativos. O mais recente passa pelo seu Plano para a Integrao de Imigrantes est profundamente marcado pela inspirao da interculturalidade, aplicando-a quer na dimenso da formao dos profissionais do sistema nacional de sade e dos docentes, quer no envolvimento de mediadores scio-culturais nos servios pblicos, quer ainda atravs do reforo da expresso da diversidade cultural nos museus e centros culturais e do fomento da diversidade cultural nos media. Mas importa tambm sublinhar o trabalho desenvolvido pelo Secretariado Entreculturas, na promoo da educao intercultural, ou do trabalho do Programa de televiso NS na RTP 2, como janela aberta todos os domingos para um Portugal intercultural.

Neste contexto, o desafio que se coloca redefinio da identidade nacional em Portugal uma enorme oportunidade. Precisamos de nos rever e de saber reler a nossa identidade. Ao faz- lo, no caso portugus, encontraremos seguramente uma identidade de fuso, com uma rede de estradas que se foram cruzando desde a sua origem at a

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas actualidade, na imagem de Malouf. E se assim definida a nossa identidade nacional, nela encaixar perfeitamente a diversidade deste novo Ns. Seremos, por isso, um pas cheio de sorte, reencontrados com a nossa i dentidade de sempre e capazes de construir uma comunidade de destino intercultural, coesa e forte.