Decenio de Las Naciones Unidas de La Educacion para El Desarrollo Sostenible (2005-2014)

Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible (2005-2014) : Plan de aplicacin internacional
U N E S C O
2006
Autores estn responsable de la seleccin y presentacin de los hechos expuetos en esta obra y de las opiniones que en l expresa, que la no comparte necesariamente y que, por tanto, no la comprometen. UNESCO
Seccin de la Educacin para el Desarrollo Sostenible ( E D / U N P / E S D ) UNESCO 7 Place de Fontenoy 75352 Paris 07 S P , Francia fax: 33 1 45 68 56 35 email: esddecade@unesco.org w e b : www.unesco.org/education/desd
Diseo grfico de la cubierta: Helmut Langer Publicado en los Talleres de la U N E S C O
Indice
I. Objectivo del Plan de aplicacin internacional II. El Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible A . Objetivos del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible B. Asuntos relacionados con la sostenibilidad C . Valores D . Vinculacin del Decenio con otras prioridades educativas internacionales III. Responsabilidad del Decenio - un engoque basado en asociaciones y alianzas A . Copartcipes B. El papel rector d e la U N E S C O IV. Etapas principales V . La aplicacin del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible A . Siete estrategias para avanzar
B. Aplicacin prctica de las siete estrategias C . Infraestructura de apoyo al D E D S D . Recursos para el D E D S
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Anexo I - La educacin para el desarrollo sostenible: antecedentes
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PLAN DE APLICACIN INTERNACIONAL
D e c e n i o d e las N a c i o n e s U n i d a s d e la E d u c a c i n c o n m i r a s al Desarrollo Sostenible (2005-2014) : Plan d e aplicacin internacional
I . Objectivo del Plan d e aplicacin internacional En diciembre de 2002, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob l a Resolucin 57/254 por la que proclam un Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible (DEDS) que se extendera de 2005 a 2014. S e design a la U N E S C O organismo rector del Decenio y se le encomend la preparacin de un proyecto de plan de aplicacin internacional al respecto. En consecuencia, se elabor el presente documento, que es fruto de amplias consultas con organismos de las Naciones Unidas, gobiernos nacionales, organizaciones de l a sociedad c i v i l y organizaciones no gubernamentales, expertos y especialistas. Tras celebrar una consulta inicial con los interlocutores de las Naciones Unidas en septiembre de 2003, la U N E S C O dio a conocer el marco del plan de aplicacin internacional en todo el mundo. S e recibieron m s de 2.000 contribuciones, muchas de las cuales recogan las opiniones de cientos de personas. El proyecto d e plan de aplicacin internacional se difundi ampliamente y tras someterlo a l examen de destacados universitarios y expertos en l a materia, se present en julio de 2004 al Grupo de Alto Nivel sobre el Decenio, que asesora al Director General de las U N E S C O al respecto. Posteriormente, se someti a la Asamblea General de las Naciones Unidas en su quincuagsimo noveno periodo de sesiones (Nueva York, 18 y 19 de octubre de 2004) y al Consejo Ejecutivo de l a U N E S C O en su 171 a reunin (Pars, abril de 2005). El plan de aplicacin internacional f i j a un marco general para todos los interesados en contribuir al Decenio. S e trata de un documento estratgico centrado, fundamentalmente, en las metas que los pases se han fijado alcanzar gracias al D E D S , con el liderazgo de l a U N E S C O . En ese plan se presenta un resumen de los objetivos yfinesdel Decenio y sus vnculos con otros movimientos educativos de importancia. Tambin se hace hincapi en que el xito del Decenio depende de la colaboracin que se establezca, y se indican las contribuciones que se podran aportar en todos los planos, comunitario, nacional, regional e internacional. Asimismo, se subrayan las tareas que incumben a la U N E S C O en su calidad de organismo rector. En el plan tambin se enumeran los principales hitos del D E D S . A d e m s , se exponen siete estrategias para llevar adelante la E D S y se describe la forma en que esa gran variedad de participantes podra hacer contribuciones basadas en su propia experiencia. Quienes no estn familiarizados con los fundamentos del Decenio o la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible encontrarn, en e l Anexo I d e este documento, un breve resumen de sus principales orientaciones, as c o m o otros antecedentes de importancia. El plan debe fomentar una responsabilizacin colectiva en relacin con el D E D S . En l se exponen lneas de trabajo futuras con l a esperanza de estimular la imaginacin, la creatividad y l a energa necesarias para que e l
DECENIO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LA EDUCACIN CON MIRAS AL DESARROLLO SOSTENIBLE
Decenio alcance el xito. S e espera que las regiones y pases formulen planes, enfoques estratgicos y calendarios basados en el marco presentado en este plan de aplicacin internacional.
I I . El Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible

A . Objetivos del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible El Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible es una iniciativa ambiciosa y compleja. Sus repercusiones ambientales, sociales y econmicas son inmensas y conciernen a muchos aspectos de la vida de la poblacin mundial. Su objetivo general consiste en integrar los principios, valores y prcticas del desarrollo sostenible en todas las facetas de la educacin y el aprendizaje. Esta iniciativa educativa fomentar los cambios de comportamiento necesarios para preservar en el futuro la integridad del medio ambiente y la viabilidad de la economa, y para que las generaciones actuales y venideras gocen de justicia social. Este Decenio se basa en la visin de un m u n d o en el que todos tengan la oportunidad de recibir una educacin y aprender los valores, comportamientos y m o d o s de vida necesarios para el advenimiento de un futuro sostenible y una transformacin positiva de la sociedad. El objetivo fundamental del Decenio se expuso en la Resolucin 59/237 de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la que se "Alienta a los gobiernos a que consideren la posibilidad de incluir (...) medidas para aplicar el Decenio en sus respectivos sistemas y estrategias educacionales y, cuando proceda, en sus planes nacionales de desarrollo". Asimismo, la Asamblea General "Invita a los gobiernos a que promuevan la concienciacin de la opinin pblica y una mayor participacin en el Decenio, entre otras cosas, mediante la cooperacin y las iniciativas en que participen la sociedad civil y otras partes interesadas, especialmente al principio del Decenio". En el marco de los amplios objetivos que f i j la Asamblea General, los objetivos subsidiarios del D E D S consisten en: Proporcionar oportunidades para afinar y promover la perspectiva del desarrollo sostenible y la transicin al mismo mediante todas las formas de educacin, sensibilizacin de la opinin pblica y formacin. Poner d e relieve la funcin fundamental que la educacin y el aprendizaje desempean en la bsqueda del desarrollo sostenible.
Los objetivos del D E D S son los siguientes: Facilitar la creacin de redes, los intercambios y las interacciones entre las partes interesadas en la E D S . Fomentar una mayor calidad de la enseanza y el aprendizaje en el campo de la E D S .
Prestar asistencia a los pases para que avancen hacia los objetivos de desarrollo del Milenio y los logren mediante iniciativas relacionadas con la E D S . Proporcionar a los pases nuevas oportunidades para incorporar a la E D S en sus reformas educativas.
Puesto que las vas para alcanzar el desarrollo sostenible y aplicar las iniciativas educativas conexas variarn segn los contextos, el logro de estos objetivos formar parte de las tareas fundamentales de apoyo a los Estados Miembros que deber desempear la U N E S C O en virtud de su funcin de organismo de coordinacin del Decenio. El papel de organismo rector de la U N E S C O , y asimismo, la labor de los Estados Miembros, tambin estn definidos en los cuatro aspectos principales de la Educacin para el Desarrollo Sostenible: Mejorar el acceso a una educacin bsica de calidad. Reorientar los programas educativos existentes. Aumentar el conocimiento y la conciencia del pblico. Impartir formacin1.
Para comprender el plan de aplicacin internacional es preciso examinar brevemente tres de sus mbitos. S e trata de los asuntos relacionados con la sostenibilidad que se han d e incluir en las actividades educativas, el papel de los valores en la E D S y los vnculos entre el Decenio y otras iniciativas educativas. B . Asuntos relacionados con la sostenibilidad La Educacin para el Desarrollo Sostenible prepara a todas las personas, independientemente de su profesin y condicin social, para planificar, enfrentar y resolver las amenazas que pesan sobre la sostenibilidad de nuestro planeta. E n la Cumbre para la Tierra de Ro de Janeiro se definieron muchos de esos problemas fundamentales que, posteriormente, fueron reafirmados en la C u m b r e Mundial sobre el Desarrollo Sostenible ( C M D S ) celebrada en Johannesburgo (Sudfrica), en 2002. El propsito de la E D S consiste en comprender las amenazas d e carcter mundial a la sostenibilidad que afectan a los pases y comunidades para procurar enfrentarse con ellas. Los problemas provienen de las tres esferas del desarrollo sostenible: el medio ambiente, la sociedad y la economa. Los asuntos relacionados con el medio ambiente, c o m o el agua y los residuos, afectan a todos los pases, al igual que las cuestiones sociales c o m o el empleo, los derechos humanos, la igualdad entre los sexos, la paz y la seguridad h u m a n a . Los pases tambin deben enfrentar problemas econmicos c o m o la reduccin de la pobreza y la responsabilidad y la rendicin de cuentas colectivas. Asuntos graves, que han sido objeto d e atencin mundial, c o m o el VIH/SIDA, las olas migratorias, el cambio climtico y la urbanizacin ataen a distintas esferas de la sostenibilidad. S e trata d e problemas sumamente complejos y ser preciso aplicar estrategias educativas heterogneas y de vanguardia para que la actual generacin d e lderes y ciudadanos, as c o m o las futuras, puedan resolverlos.
En la ltima seccin de este plan de aplicacin internacional se analizan con mayor detalle.
La educacin para abordar los complejos asuntos que amenazan a la sostenibilidad planetaria constituye la difcil empresa de la E D S . Para lograrlo, no bastar con reformar los planes de estudio, sino que muchos sectores de la sociedad debern realizar esfuerzos amplios y sostenidos. C . Valores Los enfoques que elegirn los pases para abordar el desarrollo sostenible dependern estrechamente de los valores de sus sociedades dado que stos condicionan tanto las decisiones personales c o m o la formulacin de las legislaciones nacionales. Para entender la concepcin del mundo propia y la de otros pueblos es esencial comprender sus valores. Entender los propios valores, los de la sociedad en que se vive y los de las personas de otras partes del m u n d o es un componente fundamental de la educacin con vistas a un futuro sostenible. Todos los pases, grupos culturales e individuos deben aprender a reconocer sus propios valores y a evaluarlos con respecto a la sostenibilidad. La historia de las Naciones Unidas encierra muchsimos valores relacionados con la dignidad y los derechos humanos, la equidad y el cuidado del medio ambiente. El desarrollo sostenible representa un paso adelante y los perpeta a travs de las generaciones. El desarrollo sostenible trae aparejada la valoracin de la biodiversidad y su conservacin junto con la diversidad humana, la insercin social y la participacin. En el mbito econmico, hay quienes defienden la satisfaccin de las necesidades para todos y quienes prefieren la igualdad de oportunidades econmicas. Determinar qu valores deben ensearse y aprenderse en cada programa de E D S es un tema de debate. El objetivo consiste en crear un componente de la E D S que comprenda los valores pertinentes de la vida y cultura locales, basado en los principios y valores inherentes al desarrollo sostenible. D . Vinculacin del Decenio con otras prioridades educativas internacionales C o m o al iniciarse el D E D S ya haba en marcha varias iniciativas internacionales afines, en su Resolucin la Asamblea General pidi a la U N E S C O que se estableciesen vnculos "adicionales" entre ellas. Por consiguiente, es indispensable situar el Decenio con respecto a los esfuerzos que ya ha emprendido la comunidad internacional. En particular, las iniciativas relativas a los objetivos de desarrollo del Milenio ( O D M ) , el movimiento de la Educacin para Todos (EPT) y el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin guardan estrecha relacin con algunos aspectos del Decenio de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible. En todas se reconoce la importancia central de la educacin bsica y la necesidad de extenderla y mejorar su calidad. Los ocho objetivos y las 18 metas de los "objetivos de desarrollo del Milenio" constituyen un marco general para la cooperacin internacional con miras al desarrollo, concertado en las Naciones Unidas. La extensin de la enseanza primaria y la igualdad entre a m b o s sexos son dos mbitos en que los O D M coinciden con el programa de la E P T , mientras que otros aspectos de la educacin bsica, c o m o la alfabetizacin, la calidad o la enseanza no formal, son condiciones implcitas del logro de los primeros.
Las seis metas de la E P T se refieren a la ampliacin del acceso a la educacin bsica a todos los nios y adultos, as c o m o al suministro de educacin para que llegue a alumnos de a m b o s sexos y de todas las edades, ofrezca aprendizajes y conocimientos prcticos tiles y su calidad sea cada vez mejor. Si bien la finalidad de la educacin bsica consiste, indudablemente, en ejercer una influencia positiva en la calidad de vida, sobre todo de los m s necesitados, la ndole misma d e esta influencia, as c o m o el contenido de la educacin que podra ser m s apropiado para conseguirlo, son cuestiones de mayor magnitud. Dicho de otro m o d o , la funcin de la educacin y su ejercicio son esenciales y esto es lo que impulsa a la E P T . La finalidad implcita de la educacin o bien se da por sentada, o bien se considera un asunto que merece un debate sociopoltico m s amplio. El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin se sita dentro del movimiento de la E P T , en que la alfabetizacin es un elemento c o m n de las seis metas y una condicin para alcanzarlas. C o m o instrumento clave del aprendizaje, debe incluirse en todas las formas y en todas las etapas de la educacin. Es imposible dar acceso a un saber estructurado si no se toma debidamente en cuenta la calidad de la alfabetizacin. En algunos aspectos, el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin va m s all del proceso educativo, ya que resalta vnculos estratgicos con otros aspectos de la vida: la adquisicin y aplicacin de la alfabetizacin tienen repercusiones en la salud de madres e hijos, las tasas de fertilidad, los niveles de ingresos, y otras m e n o s tangibles c o m o el aumento de la confianza en s m i s m o , la capacidad de iniciativa, la ciudadana participativa y la estima de la cultura propia.
Cul es el lugar del D E D S con respecto a esas grandes iniciativas internacionales? Es evidente que el concepto de desarrollo sostenible va m s all d e la educacin y atae a todos los aspectos de la estructura social e institucional. En este sentido, el desarrollo sostenible ofrece un medio de articular el proyecto social global y la finalidad del desarrollo con otros conceptos generales c o m o la paz, los derechos h u m a n o s y la viabilidad econmica. As pues, la Educacin para el Desarrollo Sostenible se centra en principios y valores subyacentes inculcados mediante la educacin y se preocupa m s que las otras tres iniciativas por el contenido y el objeto de la educacin y, en trminos m s generales, por toda clase de aprendizaje. La concepcin y la planificacin de la E D S cuestionan tambin todas las formas en que se imparte la educacin, a fin de que se adopten prcticas y metodologas que fomenten los valores del desarrollo sostenible. Por consiguiente, la E D S tambin aborda los mtodos pedaggicos, la validacin de los conocimientos y el funcionamiento de las instituciones educativas. E n resumen: los O D M son un conjunto de objetivos de desarrollo concretos y mensurables, en los que la educacin es un factor e indicador importante; la E P T se centra en las vas para ofrecer oportunidades de educacin de calidad para todos;
el Decenio d e las Naciones Unidas d e la Alfabetizacin se dedica a promover la alfabetizacin, instrumento de instruccin indispensable para adquirir cualquier forma de aprendizaje estructurado, y el D E D S promueve una serie de valores implcitos, d e mecanismos de relacin y de resultados comportamentales que deben caracterizar al aprendizaje en cualquier circunstancia.
I I I . Responsabilidad del Decenio - un engoque basado en asociaciones y alianzas

Al anunciarse el Decenio en diciembre de 2002, muchas personas, organizaciones y redes de la comunidad educativa se ofrecieron con entusiasmo y optimismo para trabajar sobre el D E D S en calidad de voluntarios. Trajeron consigo su competencia tcnica, tiempo, energa y recursos, comprendidos recursos financieros. El xito d e las iniciativas nacionales en el marco del D E D S depender ampliamente d e los recursos que renan los gobiernos y partes interesadas. La amplitud d e los recursos humanos con los que se cuente, comprendidos esos voluntarios entusiastas y otros que m u c h o tienen que proponer, pero que an no se han ofrecido, es el elemento m s importante para que el Decenio tenga xito. La U N E S C O , en su calidad d e organismo designado para dirigir la coordinacin del Decenio, ha de comprometerse plenamente con l desde su inicio y, con ese fin, deber evaluar con precisin el valor aadido de cada participante. Tambin debe dinamizarlo, promover la participacin y proseguir esos esfuerzos a lo largo de todo el Decenio. En esta seccin se expone el marco asociativo del Decenio que tambin resultar de utilidad para definir a todos los interlocutores que trabajarn juntos y en colaboracin con la U N E S C O , en aras de las metas del Decenio. A continuacin se resume la labor de coordinacin del Decenio de la U N E S C O . A . Copartcipes C o m o se expone en el Cuadro 1, pueden encontrarse copartcipes en todos los planos -subnacional (local, comunitario), nacional, regional e internacional- y en todas las esferas gubernamental, sociedad c i v i l y O N G , y sector privado. Esta lista podra alargarse o modificarse en el curso d e la ejecucin del Decenio. Cuadro 1: Lista indicativa de posibles copartcipes en el
Entidades gubernamentales departamentos d e educacin y sectores del desarrollo de las provincias/estados/ distritos autoridades municipales escuelas y programas de educacin de adultos Sociedad civil y O N G organizaciones comunitarias secciones locales de O N G grupos confesionales comits de desarrollo de aldeas grupos de educacin d e adultos
DEDS
Sector privado empresas locales clanes y familias particulares
Subnacionales (comunitarias, locales)
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Nacionales
departamentos de educacin y sectores del desarrollo nacionales universidades e institutos de investigacin redes de E P T
ONG y asociaciones de O N G nacionales secciones de O N G internacionales organizaciones confesionales asociaciones y sindicatos de docentes agrupaciones y redes regionales de la sociedad c i v i l y
empresas del sector privado asociaciones empresariales
Regionales
agrupaciones intergubernamentale s regionales redes regionales de EPT
asociaciones empresariales regionales
de ONG
Internacionales
Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) Grupo de alto nivel y grupos de trabajo sobre la E P T organismos miembros del G N U organizaciones de las Naciones Unidas e instituciones de Bretton W o o d s equipos de trabajo para el proyecto del Milenio organismos fiscalizadores oficiales/semioficiale s
redes de educacin para el desarrollo sostenible
ONG-UNESCO
CCONG/EPT Campaa Mundial por la Educacin internacionales dedicadas al medio ambiente
ONG
asociaciones empresariales internacionales (por ejemplo, del sector de extraccin) empresas transnacionales (por ejemplo, empresas de comunicacin)
Visto el gran nmero y la diversidad de los participantes potenciales, ser menester centrarse en redes y alianzas. La participacin, la adhesin y el compromiso sern los vectores del Decenio. C m o se lo puede promover? Q u mecanismos pueden utilizarse para estructurar la comunicacin y el dilogo necesarios? Para instaurarlos, ser preciso contar con una direccin eficaz en todos los planos y con contribuciones de esos procesos. En esta seccin se proponen varias respuestas a esas preguntas, comenzando por los mecanismos que concedern la palabra al plano local -un "enfoque descendente". En los Cuadros 2 a 5 se presentan sugerencias para los planos subnacional (comunitario), nacional, regional e internacional. Plano subnacional (comunidad)
El trmino "comunidad" se utiliza aqu en un sentido amplio; indica a las personas que comparten un mismo medio y, por lo tanto, enfrentan un conjunto de problemas de desarrollo sostenible interdependientes. En el Cuadro 2 se dan ejemplos de actividades y de una cooperacin m s amplia.
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Cuadro 2: Cooperacin en el plano comunitario

Instituciones comunitarias Instituciones y organizaciones de base comunitaria, c o m o : escuelas y grupos de apoyo a las escuelas, asociaciones culturales, organizaciones juveniles, cooperativas, agrupaciones religiosas, grupos de autoayuda, comits de desarrollo Trabajan por separado para: Cooperan en agrupaciones locales espordicas o permanentes para: detectar los problemas locales que plantea el desarrollo sostenible integrar los conocimientos y competencias locales en la
integrar la E D S en las actividades y programas de aprendizaje oficiales determinar y poner en prctica estrategias de aprendizaje
EDS
intercambiar experiencias sobre E D S y extraer enseanzas con miras a mejorar la prctica
Plano nacional El Decenio se instituy a raz de las solicitudes de los gobiernos nacionales a la Asamblea General de las Naciones Unidas y la U N E S C O . El gran apoyo que se concede a la E D S en las reuniones de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) de las Naciones Unidas demuestra que los gobiernos de diferentes partes del m u n d o reconocen la importancia de la educacin, la sensibilizacin del pblico y l a formacin para el desarrollo sostenible. Sin embargo, el xito del D E D S depender en gran medida de las iniciativas que tomen los gobiernos en sus pases respectivos. Aunque en el plan de aplicacin internacional no se sugiere que los proyectos nacionales sobre el D E D S dependan nicamente de los ministerios gubernamentales, el papel de esas entidades ser fundamental para lograr los resultados esperados. Evidentemente, para establecer y poner en marcha esa dinmica ser necesario contar con contribuciones y una direccin eficaz. Las contribuciones ya existen dado que los gobiernos y las redes de la sociedad civil distribuyen, tras haberlos modificado para adecuarlos a las circunstancias nacionales, los materiales d e orientacin producidos en el plano internacional; por consiguiente, ser preciso abocarse principalmente a suscitar debates y determinar los asuntos locales pertinentes. Las entidades gubernamentales del plano local y las organizaciones de la sociedad c i v i l podran colaborar en las tareas rectoras mediante la creacin de grupos especiales. E n el Cuadro 3 se presentan numerosas opciones para encontrar esas importantes contribuciones y entidades que asuman las tareas de direccin. Sin embargo, vista la importancia de las iniciativas locales pertinentes de la E D S no se puede, ni se debe, imponer un modelo determinado.
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Cuadro
3: Cooperacin
en el plano
nacional Cooperan en un equipo nacional especial de E D S para: examinar y recomendar opciones en materia de polticas relativas a la E D S , que tengan en cuenta la experiencia y los problemas locales integrar la E D S en la planificacin de la E P T y del Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin, en el contexto del Foro sobre la E P T servir de foro para el intercambio de experiencias, positivas o negativas, en materia de E D S determinar los temas de investigacin sobre la E D S y planear proyectos de investigacin en c o m n determinar las necesidades en materia d e creacin de capacidades y definir cules son los protagonistas en mejores condiciones para satisfacerlas elaborar indicadores de seguimiento pertinentes para la E D S
Protagonistas en el plano nacional Ministerio de Educacin y otros ministerios competentes
Trabajan por separado para:
proporcionar un marco poltico nacional a la E D S preparar presupuestos y movilizar recursos apoyar a los departamentos de nivel provincial y local fomentar la sensibilizacin del pblico a la E D S y al desarrollo sostenible facilitar el intercambio y el aprovechamiento compartido de informacin entre sus miembros con respecto a las prcticas y experiencias en materia de EDS integrar la sensibilizacin a la E D S y el desarrollo sostenible en las estrategias d e los medios de comunicacin social ofrecer un foro para determinar los problemas que se deben afrontar en relacin con el desarrollo sostenible y determinar las necesidades de aprendizaje
O N G , redes y alianzas de O N G y de la sociedad civil
Grupos y organismos de medios de comunicacin social
Empresas del sector privado y asociaciones empresariales
En el plano nacional, los objetivos de un enfoque integrado de la E D S por parte de los servicios ministeriales, a todos los niveles, son los siguientes: declarar prioritaria la E D S y, all donde sea posible, integrarla en los planes nacionales de desarrollo sostenible y de educacin; efectuar ajustes en las polticas, los mandatos y otros marcos similares para apoyar la E D S ; posibilitar una vasta sensibilizacin a la E D S y un amplio conocimiento de sta; proporcionar a los educadores e instructores la informacin y los conocimientos necesarios para abordar la E D S ; promover las actividades de investigacin y el desarrollo en pro de la EDS; crear redes cooperativas de recursos h u m a n o s y financieros.
La elaboracin d e un plan nacional es un primer paso importante para suscitar una reaccin favorable al D E D S en cada pas. U n o de los enfoques
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posibles consiste en crear equipos o comits interministeriales (salud, trabajo, medio ambiente, educacin, hacienda, estadstica, planificacin y gestin de recursos, etc.). E n este contexto, el conjunto del gobierno aborda las cuestiones relacionadas con un futuro m s sostenible y la educacin para el desarrollo sostenible. Conviene adoptar este enfoque porque la educacin para el desarrollo sostenible incumbe a todos los ministerios y no exclusivamente a uno o dos, por ejemplo el de educacin o el encargado del medio ambiente. El plano regional Las agrupaciones regionales de carcter m s amplio en pro de la E D S sern tambin rganos de coordinacin tiles. N o obstante, teniendo en cuenta que ya existen foros regionales de E P T (o por lo m e n o s reuniones regionales dedicadas a la E P T ) , sera preferible organizar agrupaciones regionales sobre la E D S , en coordinacin con esos foros. C o m o la E D S puede atraer a un conjunto m s amplio de protagonistas y sectores, esta manera de actuar ofrecera la ventaja de integrar a estos participantes en las reuniones relativas a la E P T . A este respecto, cabe sealar que los nexos intersectoriales constituyen una de las preocupaciones esenciales de la E P T . E n el Cuadro 4 se suministran ejemplos de cooperacin en el plano regional. Las regiones de las Naciones Unidas colaboran tambin en las actividades del Decenio. Por ejemplo, la regin de Asia y el Pacfico ha organizado una importante reunin de planificacin en Bangkok, en 2004, y ha emprendido las actividades regionales del Decenio en Nagoya (Japn), en junio de 2005. La Comisin Econmica para Europa (CEPE) d e las Naciones Unidas lleva varios aos trabajando sobre el D E D S y ha iniciado las actividades regionales del Decenio en Litunia, en marzo de 2005. La meta asignada por la regin de la C E P E a su estrategia de aplicacin es la siguiente: "El objetivo de la presente estrategia es alentar a los Estados Miembros de la C E P E a desarrollar e integrar la E D S en todas las disciplinas pertinentes de sus sistemas de educacin formal, y tambin en la educacin no formal e informal." La regin de Amrica Latina y el Caribe ha elaborado ya su propio plan regional y las d e m s regiones de las Naciones Unidas estn haciendo otro tanto. Estas estrategias regionales de las Naciones Unidas tienen en cuenta los objetivos esenciales del Decenio y formulan enfoques pertinentes en el plano regional para abordar las necesidades, prioridades y recursos reales en las regiones respectivas.
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P L A N D E APLICACIN INTERNACIONAL
Cuadro
4: Cooperacin
en el plano
regional Cooperan en un grupo regional de E P S para:
Protagonistas en el plano regional Representantes de los gobiernos nacionales Organizaciones intergubernamentales regionales
Trabajan por separado para: (vanse las tareas sealadas en el plano nacional) apoyar la formulacin de polticas nacionales promover el intercambio de experiencias e informacin promover los intercambios y el aprendizaje en las redes y organizaciones miembros establecer estrategias de comunicacin comunes en favor del desarrollo sostenible y la E D S promover la cooperacin del sector privado con los d e m s protagonistas de la EDS extraer y compartir lecciones de las experiencias de los distintos pases facilitar los intercambios sobre la E D S entre los pases analizar maneras de apoyar las iniciativas nacionales y regionales de
efectuar consultas regionales sobre las prioridades del D E D S aprovechar en c o m n polticas, prcticas, conocimientos e informacin sobre los progresos realizados definir los problemas comunes sacar enseanzas de las diferentes estrategias forjar un consenso sobre los problemas y actividades en el plano regional organizar la formacin y creacin de capacidades en el plano internacional
Redes, coaliciones y alianzas regionales de la sociedad civil y de
ONG
Agrupaciones regionales de medios de comunicacin social
Asociaciones regionales del sector privado
Representantes regionales de organismos internacionales
Representantes regionales de organismos d e cooperacin bilateral
EDS
En el Plan de Aplicacin Internacional se incita a todas las regiones a que renan a representantes d e cada uno de los pases que las componen, as c o m o a otras partes interesadas pertinentes, a fin d e elaborar una estrategia para el D E D S y desempear una funcin catalizadora en su aplicacin. U n a estrategia regional puede comprender un plan general de accin, finalidades y objetivos, temas clave o prioridades regionales, resultados esperados, mecanismos de coordinacin y cooperacin, definicin d e funciones y responsabilidades, medios de seguimiento y evaluacin, y recursos financieros y humanos. La estrategia regional puede contener tambin disposiciones que permitan revisarla a lo largo del Decenio. El plano internacional Y a existen varios foros donde las cuestiones relativas a la E D S pueden y deben figurar en sus programas de forma prioritaria y regular. Por ejemplo, la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CDS), las conferencias pertinentes de todos los organismos, programas y organizaciones del sistema de las Naciones
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Unidas, las redes de O N G y una serie de reuniones dedicadas a la E P T y la alfabetizacin. Estos foros se presentan en el Cuadro 5. Cuadro 5: Cooperacin en el plano internacional
Protagonistas en el plano internacional Grupo de trabajo internacional especial Trabajan por separado para: acopiar informacin sobre las novedades y prioridades que surjan con respecto a la E D S promover el D E D S Cooperan en el m a r c o de distintos foros para: asesorar a la U N E S C O sobre las novedades y prioridades en materia de E D S ayudar a la U N E S C O a crear relaciones de colaboracin y a elaborar proyectos para apoyar el D E D S
Organismos intergubernamentales (Naciones Unidas y otros)
U N E S C O ^ (organismo coordinador del D E D S )
prestar su contribucin al Equipo especial interinstitucional integrar la planificacin de la E D S en los planes de trabajo e iniciativas pertinentes participar en foros internacionales y regionales promover la E D S y el D E D S y crear capacidades, dentro y entre los sectores de la
mantener la prioridad de la E D S en el programa de la
CDS
movilizar la voluntad poltica y reforzar el compromiso mutuo por intermedio de la C D S o de un Equipo especial interinstitucional integrar la E D S en el programa de la E P T (Informe de Seguimiento, Grupo de Alto Nivel y Grupo de Trabajo) propiciar en el plano mundial el intercambio d e informacin sobre prcticas, polticas y progresos realizados organizar talleres internacionales, regionales y subregionales de creacin de capacidades, y tambin conferencias en apoyo del D E D S y de la E D S .
UNESCO
sensibilizacin y comunicacin con la comunidad internacional crear relaciones de colaboracin y suscitar una dinmica colectiva promover los intercambios y el aprendizaje en el plano interregional informar a los miembros de la E D S acerca d e las novedades integrar la E D S en los programas y presupuestos promover la investigacin sobre la E D S
Redes de la sociedad civil y O N G
Organismos d e desarrollo bilateral y multilateral
En consonancia con los principios del desarrollo sostenible, se invitar a todo tipo de partes interesadas a participar en un proceso transparente para formular la respuesta de cada pas. Tienen derecho a participar en el Decenio, desde las fases iniciales de elaboracin de principios comunes hasta su aplicacin, participantes d e todas clases. Los organizadores del Decenio, ya sean nombrados por los gobiernos o contratados por comits nacionales, tendrn que velar por q u e se invite a interesados pertenecientes a grupos mayoritarios o minoritarios a unirse al proceso de participacin del pblico. Los organizadores se encargarn tambin d e que el proceso de planificacin tenga un carcter integrador, democrtico, transparente y pblico. Tambin asumirn
Para ms pormenores sobre el papel de la U N E S C O , vase la seccin siguiente.
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la responsabilidad de presentar informes peridicamente a las partes interesadas. E n esos informes se deben plasmar las contribuciones y opiniones de estas ltimas, para que conste que se les ha escuchado y que se ha reconocido su labor. Gracias a su participacin permanente, se mantendrn vivos el dinamismo y el entusiasmo en pro de la E D S a lo largo de todo el Decenio y despus de 2014. B . El papel rector de la U N E S C O El papel de la U N E S C O , en calidad de organizacin coordinadora del D E D S , se ajustar plenamente a sus funciones: servir de laboratorio de ideas, establecer normas, facilitar el intercambio de informacin, crear capacidades y promover la cooperacin internacional. La U N E S C O actuar con dinamismo y todos sus componentes trabajarn juntos con una perspectiva intersectorial, a fin de poner de relieve el slido papel de direccin y coordinacin que la Organizacin puede desempear y desempear con vistas a garantizar la eficiencia y el xito del Decenio. La Organizacin desempear su papel de coordinadora del D E D S de la siguiente manera: cumpliendo la funcin de catalizadora de nuevas asociaciones con el sector privado, los jvenes y los medios de comunicacin social; fomentando las actividades de seguimiento y evaluacin; impulsando un programa de trabajos de investigacin y constituyendo un foro sobre la investigacin pertinente acerca de la E D S ; sirviendo de foro para reunir a los principales participantes en el Decenio, por ejemplo representantes de grandes multinacionales, instituciones religiosas, asociaciones de jvenes, poblaciones indgenas, etc.; fomentando el aprovechamiento compartido de las prcticas idneas en materia de E D S ; estableciendo vnculos con los Estados Miembros que hayan preparado planes de estudios, polticas, trabajos de investigacin, etc., relativos a la E D S , y tambin con los Estados Miembros que necesitan ayuda; convocando reuniones de grupos de trabajo flexibles sobre temas especficos; cumpliendo su funcin estratgica con respecto a la E D S .
IV. Etapas principales

El Decenio representa para los Estados Miembros un compromiso que cumplirn en funcin de sus prioridades y enfoques. Tambin representa, tal c o m o se pone d e manifiesto en las resoluciones pertinentes de la Asamblea General de las Naciones Unidas, un acuerdo comn para lograr metas y objetivos comunes. Por lo tanto, es importante determinar una serie de etapas c o m u n e s que todos los protagonistas puedan cubrir. Entre esas etapas figuran: el establecimiento d e planes o actividades claramente identificables en los Estados Miembros;
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la designacin d e puntos d e enlace en los Estados encargados de presentar informes;
Miembros
el establecimiento d e planes o estrategias regionales. Tambin se podrn establecer a nivel subregional; la elaboracin d e indicadores de los progresos realizados, as c o m o de mecanismos que permitan supervisar su realizacin; la localizacin d e fuentes de asistencia tcnica y ejemplos de prcticas idneas; el aprovechamiento compartido de informacin sobre investigacin y desarrollo e innovacin pertinentes; el establecimiento de modalidades para fomentar las asociaciones; el suministro de orientaciones en mbitos fundamentales; la preparacin d e informes a mediados y al final del Decenio para la Asamblea General de las Naciones Unidas.
La U N E S C O , en su calidad de organizacin coordinadora en el plano internacional, trabajar con todas las partes asociadas con vistas a preparar medios y fijar plazos, si fuere necesario, para todo lo antedicho.
V. La aplicacin del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible
La presente seccin se centra en la forma en que los pases, grupos y particulares pueden desempear las funciones que les corresponden en calidad de protagonistas del Decenio, contribuyendo a cubrir las etapas antes mencionadas. Asimismo, en esta seccin se abordan las estrategias d e aplicacin del Decenio, se ofrecen ejemplos de su ejecucin, y se describen la infraestructura y los recursos necesarios para el D E D S . A . Siete estrategias para avanzar La consulta a nivel mundial para preparar el Plan de Aplicacin Internacional ha permitido definir las siete estrategias que se explican m s adelante para avanzar en la elaboracin de estrategias y planes de ejecucin en los planos regional, nacional y local. Esas siete estrategias deben integrarse cuidadosamente en el proceso inicial de elaboracin de un plan de aplicacin y deben formar parte de cualquier plan de este tipo. Mediante la incorporacin d e esas estrategias, por ejemplo, la consulta de la opinin pblica, los organizadores se percatarn de que ya existen muchos programas educativos relacionados con la reforma de la educacin, la formacin en empresas y las campaas d e informacin pblica. El D E D S tiene por objetivo, en parte, integrar y coordinar en su plan global las actividades realizadas en el marco d e las distintas iniciativas ya existentes en los tres mbitos del desarrollo sostenible, as c o m o los cuatro aspectos principales. Avanzar exigir la realizacin de una vasta g a m a de actividades: de la elaboracin d e comunicados de prensa a la financiacin de propuestas, de la organizacin d e reuniones a la elaboracin d e marcos d e accin pormenorizados, y de la organizacin de eventos a la adaptacin de los planes
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de estudio existentes. En la medida en que los planes de accin relativos al D E D S d e la mayora de los pases prevn una participacin d e carcter voluntario, ser an m s indispensable la labor encaminada a coordinar las actividades y garantizar su continuidad. La U N E S C O ha elaborado un documento con una serie de propuestas m s detalladas q u e lleva por ttulo "Guidance for the Preparation of National Launches and Activities of the United Nations Decade of Education for Sustainable Development" [Orientaciones para la preparacin de la proclamacin y actividades del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible en el plano nacional]. Este documento se puede consultar en el sitio w e b de la U N E S C O (www.unesco.org/education/desd) y puede servir de ayuda para las primeras fases d e planeamiento de las estrategias de aplicacin en el plano nacional o el local. A u n q u e la g a m a de actividades ser m u y variada, las partes interesadas podrn aplicar, tanto en el marco de sus propias organizaciones c o m o en el de las redes y alianzas en que actan, las siete estrategias siguientes: elaboracin d e una perspectiva y sensibilizacin; consulta y apropiacin; colaboracin y redes; creacin de capacidades y formacin; investigacin e innovacin; utilizacin de tecnologas d e la informacin y la comunicacin (TIC); seguimiento y evaluacin.
1. Elaboracin de una perspectiva y sensibilizacin Para crear programas de E D S , es necesario aprehender lo que significa vivir en el marco d e los lmites ambientales, establecer una interaccin pacfica, equitativa y justa, y trabajar d e forma sostenible. Elaborar una visin de un m u n d o m s sostenible permitir que la E D S se arraigue en las comunidades locales. La labor relativa a la E D S puede sacar partido d e lo que ya se ha hecho para elaborar versiones locales del Programa 21 en m u c h o s pases y comunidades. M s importante an es que la sensibilizacin haga cobrar conciencia de que los actos de un individuo o grupo pueden afectar no slo a la vida d e los d e m s , sino tambin a la situacin social, econmica y ambiental, tanto en el plano local c o m o en otros pases. A d e m s de la aspiracin a un futuro sostenible, el xito del D E D S exige una c a m p a a d e sensibilizacin universal para promover la E D S . La sensibilizacin debe efectuarse en todos los niveles y contar con la participacin de todas las partes interesadas. Los gobiernos y la sociedad civil deben mantener un dilogo permanente para exponer abiertamente las cuestiones planteadas y forjar programas comunes mediante un proceso constante de conversaciones, debates y aprendizaje mutuo. Debido a su hondo y vasto impacto, los medios de comunicacin social desempean un papel m u y importante en la promocin de un futuro m s sostenible. Permiten compartir informacin y conocimientos, sensibilizando as a la opinin pblica. Asimismo, pueden modificar actitudes, movilizar apoyos y, en definitiva, provocar cambios
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en las polticas. Esos medios ocupan una posicin esencial en la campaa de sensibilizacin a la E D S . 2. Consulta y apropiacin U n decenio internacional ofrece una oportunidad para crear una dinmica mundial en pro d e la E D S . N o obstante, esa dinmica no se suscitar ni mantendr si las partes interesadas, en todos los niveles, no elaboran una perspectiva de la E D S y la hacen suya. Esta apropiacin depende de la realizacin de consultas y de una amplia participacin en la elaboracin de la visin, la formulacin de polticas, la planificacin y la ejecucin. A los gobiernos les incumbe una responsabilidad particular en el impulso inicial de los procesos de participacin del pblico, as c o m o en la creacin de foros para escuchar la amplia diversidad de opiniones de todas las partes interesadas. La participacin del pblico no slo mejora la calidad de las decisiones gubernamentales, sino que a d e m s resuelve eficazmente los conflictos entre intereses contradictorios, genera confianza en las instituciones y educa e informa al pblico. La consulta debe comprender: procesos transparentes y ampliamente anunciados de participacin del pblico y de elaboracin de decisiones; procedimientos que permitan pedir aportaciones a las partes interesadas de la sociedad civil y del sector privado e incorporar sus respuestas y deseos en los planes e iniciativas nacionales; debates y trabajos en comits realizados metdicamente; contactos permanentes con las partes interesadas que participen en la elaboracin d e la perspectiva y en otros procesos, y suministro peridico de informacin sobre los progresos realizados; publicacin oportuna de los informes gubernamentales, las propuestas relativas a las polticas y las disposiciones presupuestarias; campaas d e sensibilizacin del pblico, en las que se invite a ste a suministrar informacin de retorno y formular observaciones; encargar trabajos de investigacin pertinentes y utilizarlos transparentemente para elaborar polticas basadas en datos empricos.
Estos mecanismos han de aplicarse en los planos nacional y local. En el plano regional e internacional han de utilizarse mecanismos de consulta anlogos. 3. Asociaciones y redes La educacin para el desarrollo sostenible es intersectorial por esencia e intervienen en ella organismos de m u y diverso tipo. La eficacia del D E D S depender de la solidez y del carcter integrador de las asociaciones, redes y alianzas que se establezcan entre las partes interesadas en todos los niveles. Los participantes en las actividades del D E D S deben abrirse al exterior desde el principio, tratando de establecer nexos con iniciativas, programas, grupos y redes, a fin de promover, planificar y aplicar la E D S . S e debe prestar una especial atencin al establecimiento de vnculos entre las autoridades nacionales y la poblacin de sus respectivos pases, habida cuenta del papel
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fundamental que desempean en la coordinacin y de su facultad para asignar recursos. Las redes de la sociedad civil, gracias a su arraigo en las bases, pueden difundir los mensajes de la E D S en el plano local e informar a los mecanismos oficiales. El xito del Decenio ser mayor si las partes asociadas basan su accin en las redes y proyectos existentes, creando sinergias y estableciendo una cooperacin. La diversidad de contextos representados por las partes asociadas supone que el acceso a la participacin en el Decenio se efectuar por mltiples conductos. Mientras que algunas se sumarn a las actividades con una perspectiva ecolgica, otras podrn interesarse por el desarrollo econmico sostenible, o por las cuestiones socioculturales. El valor aadido del Decenio consiste en que admite los nexos entre esos distintos contextos y proporciona un mbito en el que los distintos intereses pueden configurar colectivamente la empresa c o m n en pro de la E D S . U n aspecto fundamental de las asociaciones y redes ser el intercambio peridico y sistemtico de experiencias e informacin sobre la E D S . Esto constituir una de las caractersticas esenciales de la labor de coordinacin del Decenio en todos los niveles, y m s concretamente en el plano regional e internacional. Estar informado sobre la labor que estn realizando los d e m s en las restantes partes del m u n d o es una fuente importante d e enseanzas e innovaciones, y a d e m s representa a m e n u d o un estmulo y una motivacin para perseverar en el trabajo a largo plazo. 4. Creacin de capacidades y formacin El D E D S va a necesitar competencias m u y diversas. Las partes asociadas y las redes que participen en las actividades poseen las competencias y conocimientos necesarios para hacer que el Decenio sea un xito, y es preciso aprovecharlos conjuntamente y con eficacia. Los copartcipes procedentes de los diversos mbitos que contribuyen a la E D S (por ejemplo, la educacin ambiental, la educacin relativa a la poblacin y la educacin de los consumidores) poseen variados conocimientos tcnicos en materia de creacin de capacidades (por ejemplo, planificacin estratgica, creacin de redes, elaboracin de material y evaluacin) que necesitan los protagonistas de la E D S . El Decenio ofrece una oportunidad para crear mecanismos que permitan aprender unos de otros. U n grupo esencial digno de mencin, sobre todo por lo que respecta a la creacin de capacidades y la formacin, es el grupo integrado por los formadores de docentes y los propios docentes, ya estn en periodo de formacin o en servicio. Los 60 millones de docentes del m u n d o , gracias a las muchas horas lectivas durante las cuales estn en contacto con los nios, contribuyen a forjar los conocimientos y las concepciones del m u n d o de millones d e alumnos. Si los docentes en formacin o en servicio aprenden no slo a integrar los temas relativos a la E D S en los planes de estudios, sino tambin a utilizar las tcnicas pedaggicas que van asociadas a una E D S de calidad, la generacin venidera ser capaz de forjar un m u n d o m s sostenible.
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5. Investigacin y desarrollo e innovacin Investigacin y desarrollo. Aplicando lo que ya se sabe gracias a los trabajos de investigacin sobre educacin y las mejores prcticas para orientar la E D S , la comunidad docente puede realizar progresos rpidos en las etapas iniciales del Decenio y garantizar una mejor calidad. Las sociedades del conocimiento de todo el mundo pueden proporcionar el contenido de la E D S . Por regla general, suelen transcurrir unos diez aos o m s antes de que los nuevos descubrimientos se integren en los planes de estudios y otros programas educativos. El Decenio supone un incentivo para que la comunidad docente incorpore en los programas de enseanza la informacin y los resultados de las investigaciones m s recientes. Las actividades del D E D S tienen que inspirarse en la investigacin y el desarrollo. Sern necesarios muchos programas de investigacin y desarrollo para satisfacer las necesidades de la educacin bsica, la enseanza superior, la formacin, la sensibilizacin del pblico, los medios de comunicacin social, etc. Los trabajos de investigacin y desarrollo destinados a respaldar las actividades del Decenio tendrn finalidades mltiples, por ejemplo: recopilar informacin bsica y efectuar estudios longitudinales para evaluar las repercusiones de los nuevos programas de E D S ; acopiar datos para comunicarlos a los responsables polticos y funcionarios ministeriales, a fin de demostrarles que los programas de E D S son eficaces y merecen ser financiados; documentar las experiencias logradas, para repetirlas, y los fracasos, para evitarlos; recurrir a datos, y no a afirmaciones, para coadyuvar a la elaboracin de argumentos que demuestren la utilidad de la E D S ; definir la pedagoga que conviene a la E D S ; avanzar en la elaboracin de los elementos conceptuales y tericos de la E D S ; definir las relaciones de la E D S con otros aspectos del aprendizaje (por ejemplo, la alfabetizacin, la aritmtica elemental, las ciencias exactas y naturales y las ciencias sociales) y con las modalidades de intervencin en pro del desarrollo (por ejemplo, proyectos sectoriales y movilizacin de las comunidades); incrementar los trabajos de investigacin sobre los enfoques de una enseanza y un aprendizaje de calidad para la E D S , a fin de contribuir a que el aprendizaje adquiera un carcter m s transformador.
Innovacin. En ltima instancia, el objetivo del Decenio es conseguir que la E D S se imparta en miles de contextos locales. Esto supondr integrarla en un sinnmero de situaciones de aprendizaje diferentes. N o se puede, ni se debe, proponer ningn programa estndar. Existen ya varios procedimientos que tienen por objeto ayudar a las comunidades a elaborar programas de E D S pertinentes en el plano local y amoldados a sus culturas, por ejemplo: Los procedimientos utilizados para definir los objetivos de las comunidades en materia de desarrollo sostenible, por ejemplo, los utilizados por el Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales
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Locales (ICLEI) para ayudar a las comunidades de todo el m u n d o a crear "Programas 2 1 " en el plano local. Los procedimientos de reorientacin de la educacin para abordar el desarrollo sostenible, de tal manera que sea pertinente a nivel local y adecuada en el plano cultural, c o m o los utilizados en la Education for Sustainable Development Toolkit [Materiales de Educacin para el Desarrollo Sostenible] (www.esdtoolkit.org). Los mtodos pedaggicos posibles, por ejemplo los presentados en la seccin del sitio w e b de la U N E S C O titulada Teaching and Learning for a Sustainable Future [Enseanza y Aprendizaje para un Futuro Sostenible] (www.unesco.org/education/tlsf). Los medios para fomentar los vnculos entre el contexto d e aprendizaje (escuela, programa para adultos, etc.) y la comunidad c o m o el seguimiento de los cambios que se producen en el medio ambiente. U n ejemplo de estos medios son los utilizados en las actividades del Decenio Internacional para la Accin, "El agua, fuente de vida" de las Naciones Unidas. Los procesos de participacin pblica en la integracin de las culturas y los conocimientos autctonos, tradicionales y locales en los programas de E D S . La utilizacin c o m o base de todo lo aprendido gracias a las redes mundiales de educacin sobre el medio ambiente, la salud, la paz, la economa, los derechos humanos y el desarrollo, que desde hace muchos aos utilizan la innovacin para prestar servicios valiosos en situaciones difciles.
En funcin de las necesidades, se pueden elaborar otros procedimientos y variantes culturales de los enumerados. Todos ellos tendrn que ser innovadores para captar las situaciones especficas e incorporarlas a los programas d e E D S . 6. Utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) son vitales para toda iniciativa internacional de envergadura, c o m o es el caso de un decenio de las Naciones Unidas. Al llevar a la prctica el D E D S se aprovecharn al mximo esas tecnologas c o m o medio de unir a interlocutores lejanos, almacenar datos e intercambiar informacin lo m s rpidamente posible. Las TIC facilitarn asimismo la administracin de grandes iniciativas logsticas. A d e m s de estos usos, las TIC influyen particularmente en la educacin para el desarrollo sostenible y guardan vnculos especiales con ella: Son fundamentales para las "economas del conocimiento", que generan riqueza transfiriendo y utilizando la informacin de tal manera que se requieren m e n o s recursos naturales (papel, tinta o energa para el transporte de papel impreso, por ejemplo) que con los mtodos anteriores. Ello es d e por s un factor propicio a un uso m s sostenible del medio ambiente y constituye, por lo tanto, una leccin fundamental para la E D S . Las TIC ofrecen modalidades y espacios de aprendizaje nuevos. Durante mucho tiempo la educacin a distancia dependi d e la radio, la
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televisin y la red postal. Ahora Internet abre nuevas vas y ofrece m s interactividad, con lo que se hace posible difundir ampliamente la E D S con mtodos que permiten a un instructor adaptar el ritmo, los ejercicios y la ayuda a las necesidades de cada cual. C u a n d o los educandos tienen acceso a las TIC, stas pueden servir para generar espacios de dilogo a escala mundial. Por ejemplo, el proyecto Voz de las islas pequeas fl/vww.smallislandsvoice.orq) pone en contacto al pblico y a jvenes de comunidades insulares del Caribe, el O c a n o ndico y el Pacfico para que intercambien experiencias y preocupaciones, se pongan de acuerdo y se apoyen mutuamente para avanzar hacia el desarrollo sostenible. Fomentan las aptitudes para el aprendizaje permanente porque obligan al educando a buscar y encontrar informacin, ordenarla segn su nivel de inters, formular interrogantes y realizar sntesis, con lo que va adquiriendo un mayor grado de autonoma en el aprendizaje.
Ahora bien, las TIC distan m u c h o de estar al alcance de todo el m u n d o : los costos, las infraestructuras, el suministro de energa y las conexiones a Internet, ya sean telefnicas o inalmbricas, son otros tantos factores de desigualdad que alimentan la persistencia de la brecha digital. Aunque durante el Decenio se buscarn formas novedosas de facilitar el acceso a las TIC, en muchos lugares las antiguas tecnologas seguirn llegando a un gran nmero de personas. A d e m s , vista la importancia del saber autctono para el desarrollo sostenible, el uso local y creativo de los sistemas de tecnologas de la informacin ser uno de los ingredientes de una E D S dinmica, entendiendo por ello que cada cual genere, utilice y comparta activamente el conocimiento en lugar de aceptar de m o d o pasivo el saber que otras personas ofrezcan por Internet u otras TIC. 7. Seguimiento y evaluacin El seguimiento y la evaluacin constituirn instrumentos bsicos para determinar la influencia del Decenio y los cambios que induzca. U n a iniciativa tan larga y compleja requiere que existan desde el principio medios suficientes de seguimiento y evaluacin, sin los cuales sera imposible saber si el Decenio da resultados y cules. U n o de los aspectos fundamentales del proceso es la definicin de indicadores apropiados y pertinentes en todos los planos (local, nacional, regional e internacional) y para cada iniciativa y programa. Habida cuenta de la gran importancia que se otorga a la cooperacin con las redes y alianzas existentes para que integren en su trabajo las cuestiones relativas a la E D S , cada uno de los grupos deber fijarse sus propios objetivos y resultados y elaborar sus indicadores. En consecuencia, el seguimiento y la evaluacin se realizarn en muchos planos distintos (nacional, regional, local, institucional, etc.) y sern parte integrante de las nuevas iniciativas y lneas de trabajo que el Decenio pueda impulsar. Para evaluar algunos aspectos del D E D S se requerirn mtodos tanto cualitativos c o m o cuantitativos, as c o m o estudios longitudinales y anlisis de conjunto de la comunidad. Las labores de seguimiento y evaluacin pueden resultar onerosas. En cada actividad de educacin para el desarrollo sostenible habr que encontrar el punto de equilibrio entre los costos y la obtencin de datos suficientes para
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demostrar q u e se avanza y que la E D S est surtiendo efecto. Aunque los crculos educativos no pueden permitirse poner en marcha programas sobre el tema sin evaluarlos, deben reducir al mnimo los gastos que ello traiga aparejados. C o m o parte d e este proceso, la U N E S C O trabajar en estrecha colaboracin con otras iniciativas internacionales de seguimiento, c o m o el Informe de Seguimiento de la E P T en el M u n d o , las iniciativas de seguimiento del Decenio d e las Naciones Unidas d e la Alfabetizacin o el seguimiento permanente d e los objetivos de desarrollo del Milenio. Los resultados del seguimiento y la evaluacin servirn para analizar y eventualmente reorientar los programas durante el Decenio d e m o d o que las actividades sean pertinentes y eficaces.
B . Aplicacin prctica d e las siete estrategias El Cuadro 6 y los ejemplos que en l se ofrecen tienen por objeto ayudar a los pases a integrar las siete estrategias ya descritas en el proceso de definir un plan de aplicacin de la educacin para el desarrollo sostenible. Cuadro 6. Las siete estrategias en ejemplos Estrategia Elaboracin de una perspectiva y sensibilizacin Ejemplos Hacer presin para que se integre la E D S en las polticas y planes de desarrollo gubernamentales. Generar la necesidad d e la E D S dando a conocer los beneficios que depara. Consulta y responsabilizacin E n los actos de participacin pblica mantener un nivel ejemplar de transparencia y apertura. Abrir los procesos de consulta sobre el D E D S a todas las entidades y personas interesadas. Asignar funciones y responsabilidades a los interlocutores. Recabar activamente la participacin de interlocutores de m u y diversa ndole. Localizar a las entidades que ya defiendan esa causa y trabajar de concierto con ellas. Encontrar asociados y redes en cada una de las cuatro lneas de trabajo de la E D S . Responder a las necesidades de perfeccionamiento profesional en todos los niveles, cargos directivos inclusive. Aprovechar la labor de instancias y especialistas que ya trabajen sobre el tema desde O N G , el sector privado o la sociedad civil. Crear lazos con iniciativas en pro d e la sostenibilidad que ya estn en marcha en los planos local o nacional. Preparar material de E D S que cubra las carencias de los planes d e estudios, y elaborar los correspondientes instrumentos de evaluacin. Establecer programas de investigacin y desarrollo en
Asociacin y redes
Creacin de capacidades y formacin
Investigacin, desarrollo e innovacin
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las cuatro lneas de trabajo de la E D S . Dar a conocer a la profesin las investigaciones, actividades de desarrollo y prcticas novedosas en la materia. Estudiar el uso de las TIC para vehicular mensajes de desarrollo sostenible que pasen por los juegos y la cultura popular. Utilizar las TIC en actividades de formacin y de perfeccionamiento profesional en el lugar de trabajo. Utilizar las TIC para llegar a poblaciones geogrficamente aisladas. Elaborar indicadores para evaluar los resultados del DEDS. Tras analizar la situacin de partida, poner en marcha estudios longitudinales. Aprovechar datos procedentes de la "Educacin para Todos" y otras iniciativas para seguir la marcha del Decenio.
Tecnologas d e la informacin y la comunicacin (TIC)
Seguimiento y evaluacin
C . Infraestructura de apoyo al D E D S Ser preciso definir, desde el principio o en colaboracin con los copartcipes, dependiendo del contexto de cada pas, los elementos bsicos que deben componer una infraestructura adecuada para llevar el Decenio a la prctica. En muchos pases, los organismos de las Naciones Unidas en la regin han empezado a abrir camino con estrategias de educacin para el desarrollo sostenible. E n el Cuadro 7 se presentan, a ttulo de ejemplo, una serie de elementos que podran constituir la infraestructura del D E D S en cada pas.
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Cuadro 7. Posibles elementos de la infraestructura del Elementos de infraestructura Direccin
DEDS
Ejemplos Presidente o copresidentes elegidos por los miembros del comit o nombrados por las autoridades. Procesos decisorios transparentes. Dirigentes que aunen dotes de comunicacin y experiencia en el campo de la E D S . Reglamentos y estatutos pblicos. Procesos democrticos de gobierno. Representacin de la heterogeneidad propia de la EDS. Locales y material para apoyar al personal. Receptividad a las necesidades del pblico. Dotacin de personal adecuada. Representacin equilibrada del medio ambiente, la sociedad y el mundo de la economa. Capacidad de i n f l u i r en los crculos del poder, los medios de comunicacin, el sector privado, etc. Personal suficiente para coordinar el trabajo de los voluntarios. Para pagar a personal contratado. Para costear viajes que sirvan para conseguir asociados y promover el Decenio. Para seguir de cerca la marcha del proceso y publicar informes. Acceso a Internet, publicaciones sobre el D E D S , etc. Informacin sobre cuestiones locales o nacionales relacionadas con la sostenibilidad. Oficinas preparadas para recibir personal de plantilla y voluntarios. Un mandato claro respecto del alcance del trabajo. Cabal comprensin de las funciones y los derechos y deberes de cada cual. Procedimiento adecuado para resolver desavenencias entre asociados. Garantizar la ejecucin de los proyectos financiados. Procedimientos slidos de contabilidad fiscal. Transparencia ante los asociados e interlocutores. Sistema para guardar constancia de las actividades relativas al Decenio. Seguir y evaluar los resultados de las actividades relativas al D E D S . Comunicacin con las unidades nacionales e internacionales de seguimiento.
Estructuras de gobierno
Apoyo administrativo
Recursos humanos
Recursos econmicos
Recursos materiales
Modos de funcionamiento
Transparencia Evaluacin, seguimiento e informacin
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Prospectiva Compromiso y permanencia
Aportaciones de todo el espectro de la sociedad civil. Acceso a investigaciones e informacin de calidad sobre temas de sostenibilidad en las tres esferas. Estudios en las cuatro lneas de trabajo de la E D S . Buscar miembros activamente en todos los sectores de la sociedad civil. Celebrar los xitos y agradecer a los miembros su aportacin. Organizar la labor de los voluntarios teniendo en cuenta el tiempo de que dispongan y asignndoles un volumen de trabajo realista.
D . Recursos para el D E D S Llevar a la prctica el Decenio exigir no slo liderazgo sino tambin planificacin y recursos, tanto h u m a n o s c o m o financieros. Hasta ahora, buena parte de los fondos para sufragar las actividades se han sustrado de otras iniciativas en marcha, y slo se ha asignado directamente al Decenio una pequea cantidad de recursos nuevos. Este procedimiento, si bien ha servido para empezar a trabajar, no basta para mantener la dinmica del D E D S , que ha de ejercer una poderosa y profunda influencia. En el plan de aplicacin internacional se insta a los gobiernos y otros eventuales donantes a determinar los recursos disponibles y las necesidades existentes en la materia dentro de su jurisdiccin, a reasignar una parte de los recursos y a encontrar la forma de ampliarlos. Aun vinculando la E D S a programas que ya estn en marcha, seguirn haciendo falta nuevos recursos, tanto humanos c o m o econmicos, para acrecentar la actual capacidad de accin. Por ejemplo, lograr que los casi 60 millones d e docentes y el sinnmero de instructores de educacin no formal que hay en el m u n d o emprendan un proceso de perfeccionamiento profesional, aprendiendo pedagoga y buenas prcticas ligadas a la E D S , resulta caro pero necesario. E n general, las autoridades se ven obligadas a definir un orden de prioridades de financiacin y hallar un compromiso entre demandas competidoras. E n el caso que nos ocupa, las necesidades inmediatas para financiar el arranque del Decenio d e la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible sern compensadas por los frutos que rinda a largo plazo, materializados en la creacin de un futuro m s sostenible.
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A n e x o I - la educacin para el desarrollo sostenible: antecedentes
En este captulo se explican sucintamente, para quienes estn m e n o s familiarizados con su gnesis, los orgenes y la evolucin del Decenio de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible. A d e m s de resumirse los inicios de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS), se muestra la existencia de vnculos fundamentales entre sta y una educacin de calidad, se hace un esbozo de los cuatro principales objetivos educativos de la E D S y se describen sus caractersticas fundamentales. A . Orgenes de la Educacin para el Desarrollo Sostenible La educacin para el desarrollo sostenible tiene sus orgenes en la historia de dos mbitos de inters distintos de las Naciones Unidas: la educacin y el desarrollo sostenible. E n 1948, en la Declaracin Universal de Derechos H u m a n o s , se afirmaba, "Toda persona tiene derecho a la educacin". Este derecho a la educacin se vio reforzado por la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, en la que se establece que la enseanza primaria debera ser obligatoria y gratuita para todos. En esta misma Convencin se declara asimismo que los nios no pueden verse excluidos de ningn derecho, incluido el de la educacin, por motivos de raza, sexo, discapacidad o situacin econmica. E n 1990, en la Declaracin Mundial de Jomtien sobre Educacin para Todos (EPT) se estableca que "La educacin bsica debe proporcionarse a todos los nios, jvenes y adultos. C o n tal fin habra que aumentar los servicios educativos de calidad y tomar medidas coherentes para reducir las desigualdades". (Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, 1990, Artculo II - Perfilando la visin). La Declaracin tambin aborda las disparidades entre los sexos y la manera de hacerles frente. "La prioridad m s urgente es garantizar el acceso y mejorar la calidad de la educacin para nios y mujeres y suprimir cuantos obstculos se opongan a su participacin activa. Deben eliminarse de la educacin todos los estereotipos en torno a los sexos" (Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, 1990, Artculo III Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad). Asimismo, se han establecido objetivos internacionales en materia de desarrollo relacionados con la educacin de calidad. El Marco de Accin de Dakar enumera seis importantes objetivos educativos. El sexto es "mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros m s elevados, para conseguir resultados d e aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales". Los objetivos de desarrollo del Milenio ( O D M ) tambin abarcan la educacin. El O D M 2 es "lograr la enseanza primaria universal". El correspondiente objetivo internacional en materia de desarrollo es "velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el m u n d o puedan terminar un ciclo completo de la enseanza primaria". El O D M 3 es "promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer", y el correspondiente objetivo en materia de desarrollo "eliminar las desigualdades entre los gneros en la
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enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes del fin del ao 2015" (Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, 2005). Por otra parte, la Asamblea General de las Naciones Unidas declar el periodo comprendido entre 2003 y 2012 "Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin". Huelga decir que, a lo largo de toda su historia, las Naciones Unidas han tratado repetidamente de la importancia de la Educacin para Todos. El desarrollo sostenible hunde sus races en la historia de las Naciones Unidas, concretamente en el movimiento de defensa del medio ambiente. Gran parte del trabajo realizado hasta la fecha en este mbito se remonta a varios decenios. Muchos acontecimientos importantes han jalonado el camino hacia el desarrollo sostenible, incluida la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio H u m a n o celebrada en Estocolmo en 1972, a raz de la cual se establecieron muchos organismos de proteccin del medio ambiente y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( P N U M A ) . Los pases se dieron cuenta de que el aumento generalizado de la degradacin ambiental requera, no ya enfoques y soluciones nacionales, sino la atencin y colaboracin internacionales. Si bien los aspectos sociales y econmicos se estudiaron en cierta forma, a lo que m s se dio prioridad fue a las incidencias ecolgicas de un desarrollo desenfrenado que iba en aumento. Diez aos despus de que se celebrara la Conferencia de Estocolmo, el m u n d o e m p e z a percatarse de que tratar los problemas ambientales al margen de las necesidades de desarrollo - c o m o , por ejemplo, hacer frente a la extrema pobreza en la que vive una gran parte de la humanidad- no iba a favorecer ni al medio ambiente ni a los ciudadanos. D e ah que, hacia mediados del decenio de 1980, las Naciones Unidas comenzaran una bsqueda de una estrategia m s amplia para abordar a m b o s aspectos a la vez. En 1987, en "Nuestro futuro c o m n " , el informe de la Comisin Brundtland, se respald el concepto de desarrollo sostenible c o m o un marco o estructura global para la elaboracin de las polticas de desarrollo a todos los niveles de gobierno. Desde que el concepto de desarrollo sostenible fue respaldado por primera vez en 1987, la Asamblea General de las Naciones Unidas estudi la nocin paralela de la educacin c o m o factor de apoyo a dicho desarrollo. D e 1987 a 1992, el concepto de desarrollo sostenible fue madurando mientras los comits debatan, negociaban y escriban los 40 captulos del Programa 21. En un principio, las ideas sobre la educacin y la sostenibilidad fueron recogidas en el Captulo 36 de este Programa 21, "Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia". Asimismo, la educacin c o m o estrategia favorecedora o de ejecucin se incorpor en cada uno de los 40 captulos de dicho Programa y en cada una de las convenciones negociadas a raz de la C u m b r e para la Tierra. Por otra parte, en todas y cada una de las nueve principales conferencias celebradas en el marco de las Naciones Unidas en el decenio de 1990 y en que se analizaron m s a fondo y se definieron con mayor concrecin los aspectos relativos a la sostenibilidad, se consider que la educacin, en su sentido amplio, era crucial para aplicar las estrategias de accin de estas conferencias3.
Las nueve conferencias que se celebraron despus de Ro son las siguientes: Cumbre Mundial en favor de la Infancia, 1990; Conferencia Mundial sobre la Educacin para Todos, 1990; Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, 1992; Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo, 1994; Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, 1995; Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1995; Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los
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La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo ( C M D S ) , celebrada en 2002, contribuy a reforzar los compromisos a favor d e un desarrollo sostenible a todos los niveles, desde el local al mundial. E n la Cumbre se propuso la proclamacin del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible, sealando que la educacin y el aprendizaje eran aspectos fundamentales de este ltimo. El Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible es el siguiente paso en la larga historia del apoyo dado por las Naciones Unidas a la educacin y el desarrollo sostenible. El Decenio vincula el actual inters que suscita la educacin con el igualmente actual tema general del desarrollo sostenible. S e trata de un concepto pujante que puede promover entre los ciudadanos de todo el m u n d o el deseo de utilizar la educacin c o m o instrumento para configurar un futuro m s sostenible. En la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, recientemente publicada, se afirma que lo m e n o s que puede decirse de las medidas adoptadas hasta la fecha es que son insuficientes. Es necesario formular disposiciones m s fundamentadas y estratgicas para intentar alcanzar los objetivos de reduccin de la pobreza y lucha contra el hambre, mejora de la salud h u m a n a y proteccin del medio ambiente. B. Una educacin de calidad La Educacin para Todos y los objetivos de desarrollo del Milenio introdujeron en sus objetivos y metas internacionales de desarrollo el concepto d e educacin de calidad. N o se trata de impartir cualquier educacin, sin tener en cuenta la calidad. Existe el mito de que, antes que la calidad, debe conseguirse el acceso. Pero a m b o s pueden producirse simultneamente. El debate sobre lo que debe ser una educacin de calidad sigue vigente. "La calidad se ha convertido en un concepto dinmico que tiene que adaptarse permanentemente a un m u n d o cuyas sociedades experimentan hondas transformaciones sociales y econmicas. Es cada vez m s importante estimular la capacidad de previsin y anticipacin. Y a no basta con los antiguos criterios de calidad.. A pesar de las diferencias de contexto, existen muchos elementos comunes en la bsqueda de una educacin de calidad que debera habilitar a todos, mujeres y hombres, para participar plenamente en la vida comunitaria y para ser tambin ciudadanos del m u n d o " (Mesa Redonda de Ministros sobre una educacin de calidad, U N E S C O , 2003, pg. 1). Actualmente, la educacin de calidad posee caractersticas esenciales que pueden aplicarse en muchas formas culturalmente adecuadas. La educacin de calidad: Favorece un enfoque basado en los derechos aplicable a todas las actividades educativas. La educacin es un derecho h u m a n o y, por consiguiente, la educacin de calidad es portadora de todos los derechos humanos.
Asentamientos Humanos, 1996; Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996; y Foro Mundial sobre la Educacin, 2000 ( U N E S C O , 2002).
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S e basa en los cuatro pilares de la Educacin para Todos -aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos y aprender a ser (Delors, y otros, 1996). Considera al educando c o m o individuo, c o m o miembro de una familia y de una comunidad y c o m o ciudadano mundial, y su objetivo es crear capacidades individuales en estos cuatro roles. Defiende y transmite los ideales de un m u n d o sostenible - u n m u n d o justo, equitativo y en paz en el que las personas cuidan el medio ambiente a fin de contribuir a la equidad intergeneracional. Tiene en cuenta los contextos sociales, econmicos y ambientales de un determinado lugar y elabora los planes o programas de estudio de forma que reflejen estas condiciones singulares. La educacin de calidad est adaptada al contexto local y es culturalmente adecuada. S e nutre del pasado (por ejemplo, de los conocimientos indgenas y tradicionales), est adecuada al presente y prepara a los individuos para el futuro. Crea conocimiento, ensea habilidades para la vida, aporta perspectivas e inculca actitudes y valores. Proporciona los instrumentos necesarios para transformar las actuales sociedades en sociedades m s sostenibles. E s cuantificable.
C . La educacin para el desarrollo sostenible S e dice que la educacin resulta decisiva para la sostenibilidad. Efectivamente, la educacin y la sostenibilidad estn inextricablemente ligadas, si bien la distincin entre la educacin tal y c o m o la conocemos y la educacin para la sostenibilidad resulta enigmtica para muchos. La E D S lleva implcita la nocin de aplicacin de programas adaptados al contexto local y culturalmente apropiados. Todos los programas de desarrollo sostenible, incluida la E D S , deben tener en cuenta las tres esferas de la sostenibilidad, a saber, el medio ambiente, la sociedad (comprendida la cultura) y la economa. Habida cuenta de que la E D S se adeca a los contextos locales de estas tres esferas, adoptar formas m u y variadas en todo el m u n d o . La Educacin para el Desarrollo Sostenible se basa en los ideales y principios de la sostenibilidad, c o m o la equidad intergeneracional, la igualdad entre los sexos, la tolerancia social, la reduccin de la pobreza, la rehabilitacin del medio ambiente, la conservacin de los recursos naturales y las sociedades justas y pacficas. La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo contiene 27 principios de sostenibilidad. V e a m o s algunos ejemplos: Las personas tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. La erradicacin de la pobreza y la reduccin de las disparidades en los niveles de vida en las distintas zonas del m u n d o son condiciones esenciales para lograr el desarrollo sostenible (Keating, 1993).
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Esos principios pueden ayudar a los gobiernos, las comunidades y los sistemas escolares a definir conocimientos, principios, competencias y valores que servirn de base para instaurar la E D S o reorientar la educacin existente de m o d o que comprenda la sostenibilidad. D . Cuatro ejes principales de la educacin para el desarrollo sostenible En el Captulo 36 del Programa 21 se describieron cuatro ejes principales de la educacin en pro de un futuro sostenible. Mejorar el acceso a una educacin bsica de calidad. La prioridad principal de la E D S es facilitar el acceso a la educacin bsica y mejorar la calidad de sta. Existen grandes diferencias entre los pases de todo el m u n d o en lo que respecta al contenido y los aos de duracin de la educacin bsica. Por ejemplo, en algunos pases la escuela primaria se considera parte de la educacin bsica, mientras que en otros la enseanza es obligatoria durante ocho 12 aos. El acceso a la educacin bsica sigue siendo un problema para muchas personas, especialmente las nias y los adultos analfabetos. M s de 100 millones de nios en edad de cursar enseanza primaria nunca han asistido a la escuela y cerca de 800 millones de adultos son analfabetos (Informe de Seguimiento de la E P T en el M u n d o , 2004). En muchos pases, el nivel actual de educacin bsica es demasiado bajo y supone un grave obstculo para la realizacin de planes nacionales que propicien un futuro sostenible. Este eje de la educacin bsica de calidad de la E D S es el que est m s estrechamente vinculado con la E P T y los O D M . Sin embargo, este eje de la E D S no se limita a los pases con reducidos niveles de instruccin, ya que todos los pases tienen sus propios problemas a la hora de brindar una educacin de calidad para todos. En la actualidad, muchos nios, jvenes y adultos estn subatendidos y disponen de pocas oportunidades de educacin, incluso en los pases cuyos niveles d e alfabetizacin y enseanza superior son satisfactorios. Por ejemplo, los coeficientes de desercin escolar podran ser elevados y el acceso al aprendizaje permanente podra ser limitado. A pesar de que con frecuencia se estima que los problemas relativos al acceso a la educacin bsica afectan nicamente a los pases en desarrollo, los pases desarrollados tambin se enfrentan con ese tipo de dificultades. E n realidad, se trata m s bien de un problema de retencin escolar que de acceso a la educacin propiamente dicho. Muchos alumnos abandonan la escuela antes de estar preparados para el siglo XXI, en el que tendrn que vivir y competir. E n el Norte, un diploma de terminacin de estudios secundarios slo ofrece un acceso limitado al reducido mercado de trabajo. Si se sigue de cerca el xito de los alumnos en funcin de la raza, la etnia o la modalidad d e aprendizaje elegida, se observa la incapacidad d e los sistemas escolares d e atender a los jvenes de distintos orgenes que viven hoy en da en las grandes ciudades del Norte. Lamentablemente, el mero aumento de la instruccin bsica, tal c o m o se imparte actualmente en la mayora de los pases, no promover las sociedades sostenibles. D e hecho, si las comunidades y los pases esperan realizar progresos en la consecucin de los objetivos d e sostenibilidad, debern centrarse en los conocimientos, competencias, valores y enfoques que alientan y respaldan la participacin del pblico y la adopcin de decisiones por la
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comunidad. Para ello, la educacin bsica deber reorientarse, de m o d o que tenga en cuenta la sostenibilidad, y ampliarse a fin de que abarque aptitudes de pensamiento crtico, competencias para organizar e interpretar datos e informacin y la capacidad de formular preguntas. La educacin bsica tambin deber comprender la capacidad de analizar problemas que enfrentan a las comunidades y permitir que las personas elijan estilos de vida que no socaven la base de recursos naturales ni incidan en la equidad y justicia social de sus semejantes. Reorientar los programas educativos existentes. Si se imparte m s educacin bsica del m i s m o m o d o que en la actualidad, no se crearn sociedades m s sostenibles. Sigue resultando paradjico que sean los pases instruidos los que causen los mayores estragos ecolgicos, al utilizar enormes volmenes de recursos y energa para mantener su estilo de vida. N o se propiciar un futuro m s sostenible impartiendo simplemente m s educacin. D e lo que se trata en realidad es de mejorar su contenido y pertinencia. En las sociedades actuales y futuras es importante cuestionar, reconsiderar y revisar la enseanza, desde el nivel preescolar hasta el universitario, para incluir m s principios, conocimientos, competencias, enfoques y valores relacionados con la sostenibilidad en cada uno de los tres mbitos (medio ambiente, sociedad y economa). Esto debera realizarse en un contexto holstico e interdisciplinario, con la participacin de la sociedad en general, aunque correspondera a los distintos pases llevarlo a cabo de m o d o pertinente en el plano local y apropiado desde el punto d e vista cultural. A u m e n t a r el conocimiento y la conciencia del pblico acerca de la sostenibilidad. Para lograr que las sociedades sean m s sostenibles, la poblacin deber ser consciente de los objetivos de sostenibilidad y poseer los conocimientos y capacidades necesarios para contribuir a alcanzarlos. U n a ciudadana bien informada propicia una sociedad m s sostenible de varias maneras. E n primer lugar, mediante su comportamiento cotidiano los ciudadanos apoyan las polticas gubernamentales en materia de gestin de los recursos y conducta cvica. E n segundo lugar, los ciudadanos pueden respaldar las medidas relativas al desarrollo sostenible, as c o m o a los polticos que introducen y propugnan una legislacin progresista. E n tercer lugar, los ciudadanos se pueden convertir en consumidores bien informados que compran bienes cuyo ciclo vital tiene escasas consecuencias y utilizan su poder adquisitivo para favorecer la responsabilidad social y ambiental de las empresas y las prcticas comerciales sostenibles. U n a ciudadana ilustrada puede ayudar a las comunidades y los gobiernos a promulgar medidas de sostenibilidad y a avanzar hacia sociedades m s sostenibles. Para lograr que la ciudadana est bien informada, deber llevarse a cabo un esfuerzo concertado con mensajes coherentes y realistas que se trasmitirn a las personas de todas las edades. S e podrn organizar campaas de gran envergadura en los medios de comunicacin para ocuparse de importantes sectores de la sociedad. Asimismo, debera estudiarse la comercializacin social para establecer algunas de las medidas m s elementales destinadas a cambiar los comportamientos. S e precisan instrumentos educativos m s completos centrados en las competencias inherentes al pensamiento crtico y la adopcin de decisiones sensatas para crear una ciudadana capaz de reflexionar acerca de algunos de los problemas de sostenibilidad m s complejos con que se enfrentan las comunidades y los pases.
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Impartir formacin. S e debera alentar a todos los sectores (entre ellos, el m u n d o empresarial, la industria, la enseanza superior, los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y los organismos comunitarios) a impartir formacin a sus dirigentes en asuntos de sostenibilidad, c o m o la gestin del medio ambiente, las polticas de igualdad, etc., y a suministrar capacitacin a sus trabajadores en materia de prcticas sostenibles. U n aspecto esencial de la educacin para el desarrollo sostenible consistir en elaborar programas de formacin especializada para velar por que todos los sectores del personal posean los conocimientos y competencias necesarios para llevar a cabo su trabajo de m o d o sostenible. E n la actualidad, las grandes empresas, especialmente los fabricantes, estn cosechando enormes beneficios financieros a raz de las medidas de formacin que se han establecido para abordar los problemas relacionados con la energa, los recursos hdricos y la gestin de los desechos. El estudio de otros asuntos ambientales, sociales y de recursos humanos est resultando til. D e hecho, el desarrollo sostenible forma parte integrante del plan d e estudios de algunas de las principales escuelas de gestin de empresas. Sin embargo, el 99,7% de las compaas del m u n d o son pequeas o medianas empresas ( P Y M E ) que emplean a cerca del 7 5 % de los trabajadores del planeta. Debern concebirse nuevos planteamientos para llegar a esas empresas. C o n objeto de crear programas de E D S que contengan los cuatro ejes, todos los sectores de la comunidad de la educacin debern trabajar juntos en un ambiente de cooperacin. El sector de la educacin formal (es decir, la enseanza primaria, secundaria, postsecundaria y superior) tendr que colaborar estrechamente con los interlocutores tradicionales del sector de la educacin no formal (por ejemplo, centros dedicados a la naturaleza, organizaciones no gubernamentales, educadores en salud pblica y agentes de extensin agrcola) y con nuevos asociados del sector de la educacin no formal (es decir, los medios de comunicacin de masas, c o m o la televisin, la radio, y los medios impresos, entre ellos los diarios y revistas). D a d o que la E D S es un proceso permanente, cada uno de esos sectores influye en la vida de los ciudadanos a distintas edades. E . Caractersticas principales de la educacin para el desarrollo sostenible N o hay modelos universales de la E D S . Si bien existe un consenso acerca de los principios de la sostenibilidad y los conceptos complementarios, se observan diferencias matizadas en funcin de los contextos, prioridades y enfoques nacionales. C a d a pas debe definir sus propias prioridades y actividades en materia d e sostenibilidad y educacin. Por consiguiente, los objetivos, prioridades y mecanismos debern concretarse en el plano nacional para tener en cuenta las condiciones ambientales, sociales y econmicas locales de m o d o s culturalmente adecuados. La educacin para el desarrollo sostenible es igual de pertinente e importante para los pases desarrollados y en desarrollo. La E D S posee caractersticas fundamentales que pueden ponerse en prctica de mltiples maneras culturalmente apropiadas. La educacin para el desarrollo sostenible:
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S e basa en los principios y valores que sirven de fundamento al desarrollo sostenible. S e ocupa del estado satisfactorio de los tres mbitos de sostenibilidad (medio ambiente, sociedad y economa). Promueve el aprendizaje permanente. Es pertinente en el plano local y adecuada desde el punto de vista cultural. S e funda en las necesidades, creencias y condiciones de cada pas, reconociendo al m i s m o tiempo que la satisfaccin de las necesidades locales suele tener efectos y consecuencias internacionales. Abarca la educacin formal, no formal e indirecta. S e adapta a los cambios del concepto de sostenibilidad. Estudia el contenido, teniendo en cuenta el contexto, los problemas mundiales y las prioridades nacionales. Aumenta las capacidades de los ciudadanos con miras a la adopcin d e decisiones en el plano comunitario, la tolerancia social, la responsabilidad ambiental, la adaptacin de la fuerza laboral y la calidad de vida. Es interdisciplinaria. Ninguna disciplina puede reivindicar la E D S c o m o propia, pero todas pueden contribuir a ella. Recurre a distintas tcnicas pedaggicas que promueven el aprendizaje participativo y capacidades de reflexin de alto nivel.
Estas caractersticas esenciales de la E D S pueden plasmarse de muchas maneras, de m o d o que el programa de E D S resultante ponga de manifiesto las condiciones ambientales, sociales y econmicas peculiares de cada pas. A d e m s , la E D S aumenta las capacidades de los ciudadanos incrementando y mejorando la fuerza laboral, la tolerancia social, la responsabilidad ambiental, la participacin en la adopcin de decisiones en el plano comunitario y la calidad de vida. Para fortalecer la capacidad de los ciudadanos en esos cinco mbitos, deber combinarse la educacin formal, no formal e indirecta.
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Decenio de Las Naciones Unidas de La Educacion para El Desarrollo Sostenible (2005-2014)

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Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible (2005-2014) : Plan de aplicacin internacional

Diseo grfico de la cubierta: Helmut Langer Publicado en los Talleres de la U N E S C O

Anexo I - La educacin para el desarrollo sostenible: antecedentes

PLAN DE APLICACIN INTERNACIONAL

D e c e n i o d e las N a c i o n e s U n i d a s d e la E d u c a c i n c o n m i r a s al Desarrollo Sostenible (2005-2014) : Plan d e aplicacin internacional

DECENIO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LA EDUCACIN CON MIRAS AL DESARROLLO SOSTENIBLE

I I . El Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible

PLAN DE APLICACIN INTERNACIONAL

DECENIO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LA EDUCACIN CON MIRAS AL DESARROLLO SOSTENIBLE

PLAN DE APLICACIN INTERNACIONAL

DECENIO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LA EDUCACIN CON MIRAS AL DESARROLLO SOSTENIBLE

I I I . Responsabilidad del Decenio - un engoque basado en asociaciones y alianzas

Subnacionales (comunitarias, locales)

PLAN DE APLICACIN INTERNACIONAL

empresas del sector privado asociaciones empresariales

agrupaciones intergubernamentale s regionales redes regionales de EPT

asociaciones empresariales regionales

redes de educacin para el desarrollo sostenible

DECENIO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LA EDUCACIN CON MIRAS AL DESARROLLO SOSTENIBLE

Cuadro 2: Cooperacin en el plano comunitario

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Protagonistas en el plano nacional Ministerio de Educacin y otros ministerios competentes

Trabajan por separado para:

O N G , redes y alianzas de O N G y de la sociedad civil

Grupos y organismos de medios de comunicacin social

Empresas del sector privado y asociaciones empresariales

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regional Cooperan en un grupo regional de E P S para:

Redes, coaliciones y alianzas regionales de la sociedad civil y de

Asociaciones regionales del sector privado

Representantes regionales de organismos internacionales

Representantes regionales de organismos d e cooperacin bilateral

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Organismos intergubernamentales (Naciones Unidas y otros)

U N E S C O ^ (organismo coordinador del D E D S )

mantener la prioridad de la E D S en el programa de la

Redes de la sociedad civil y O N G

Organismos d e desarrollo bilateral y multilateral

PLAN DE APLICACIN INTERNACIONAL

IV. Etapas principales

DECENIO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LA EDUCACIN CON MIRAS AL DESARROLLO SOSTENIBLE

la designacin d e puntos d e enlace en los Estados encargados de presentar informes;

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Creacin de capacidades y formacin

Investigacin, desarrollo e innovacin

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Tecnologas d e la informacin y la comunicacin (TIC)

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Cuadro 7. Posibles elementos de la infraestructura del Elementos de infraestructura Direccin

Transparencia Evaluacin, seguimiento e informacin

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Prospectiva Compromiso y permanencia

PLAN DE APLICACIN INTERNACIONAL

A n e x o I - la educacin para el desarrollo sostenible: antecedentes

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PLAN DE APLICACIN INTERNACIONAL

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