;

Marcelo Gullo
LA INSUBORDINACION
FUNDANTE
Breve historia de la construcoton
del poder de las naciones
Prologo de Helie Jaguaribe
Editorial Biblos
POLITEIA
3)3,:
Q;:)2
Gullo. Marcelo
La insubordinacidn fundante: breve historia de la construcci6n del
poder de las naciones. - 1a ed. - Buenos Aires: Bibles, 2008.
186 pp.; 23 x 16 em.
ISBN 978-950-786-683-8
1. Cicncias Politieas. 1. Titulo
CDD 320
[
"'l )
');;:;','1' ',i. \ , )
lo- ... r'..., _. _ - - -'- .. - - - - .. - _ .. ,
".--' J! k i ,,,,' ,UL O;.J t
4' _. __ .-------1'
.
(,I' . "" '. _. "_ .. _ ...... " .... _ ;
I
"' .:r I
:...:... - ". ::.:::..:J
Diseno e1e tapa: Luciano Tirabassi U.
Armada: Ana Souza
r-
00 40532
NB
BIrUOTE.CA FLACSO
.-_. -
A Helio Jaguaribc y Alberto Mcthol Ferre toda mi
gratitud par sus desinteresadas enseiianeas, apoyo y
afecto.
Ami esposa, Ines Maraui, [uenie de amor y paciencia.
A Gaetano Muscari y Enrique Omodeo.
Ami entraiiable am igo Gustavo Marini.
A mi padre espiritual, Fortunato Baldelli.
Marcela Gulla, 2008
Editorial Biblos, 2008
Pasaje .IoseM. Giuffra 318, C1064ADD Buenos Aires
info@cditorialbiblos.com / www.editorialbiblos.com
Hecho el deposito que dispone la Ley 11.723
Imprcso en la Argentina
No 5C perruite Iii reproduccion parcial 0 total, e) almacenamiento, el alquiler, Iii transmi-
sian a la transformacion de este libro, en cualquier forma 0 por cualqu icr media, sea el ec-
t ronico 0 rnecanico, mediante fotocopias, digitalizacion U otros metodos, sin el permiso pre-
vio y escrito del editor. Su infraccion esta penada pOI' las leyes 11.723 y 25.446.
j';sta primeru eclici6n
se termino cle imprirnir en Primera Clase,
California 1231, Buenos Aires,
Ropubl ica Argentina,
en scpticrubre de 2008.
I
-c)
CAPiTULO 9
Nuevos actores y nuevos desaffos para
un nuevo escenario internacional
Las categorias de imperio y multitud
Desde el final de la Guerra Fda en numerosas descripciones del escenario in-
ternacional se ha insistido permanentemente en el ocaso de la soberania mo-
derna, en la incapacidad del Estado para orientar la economia y planificar el
desarrollo, en Ia perdida de Ia importancia del Estado como actor principal
de las relaciones internacionales y en la crisis de las identidades nacionales,
Se ha destacado, constantemente, la "declinante" soberania del Estado-na-
cion y su creciente incapacidad para regular los intercambios econornicos y
culturalcs, asf como la perdida de la importancia del concepto de "pueblo" co-
mo sujeto social y la aparicion de un nuevo sujeto social denorninado "multi-
tud", que crece en el interior del imperio.
Entre los autores mas importantes, dentro del pensamiento de izquierda,
en redefinir el concepto de imperio y plantear la desaparicion del concepto de
pueblo como sujeto social, merecen citarse a Michael Hardt y Antonio Negri,
quienes se cuidan muy bien de aclarar que no emplean la palabra "imperio"
como mctafora sino como concepto. Para ellos: "EI Imperio es una nueva for-
ma de orden global, un poder en red, que emerge hoy y que incluye como ele-
mentos principales 0 nodos a los Estados-nacion, junto con las instituciones
supranacionales, las pri ncipales corporaciones capitalistas y otros podcres.
En la red del Imperio no todos los poderes son iguales, por supuesto. Muy por
cl corrtrario, algunos Estados-nacion tienen un poder enorme, y otros casi
ninguno. [...] Pero, a pesar de las desigualdades, se von obligaclos a cooperar
para crear y mantener el orden global actual con todas sus c1ivisioncs y sus
jerarqufas internas" (Hardt y Negri, 2004: 14). Para Hardt y Negri, en esc
nuevo orden global, ningun Estado-naci6n puede constituirse en el centro de
un proyecto imperi alista. Consideran que el irnperialismo ha terminado por-
que ni siquiera el mas poderoso de los Estados, Estados Unidos, pucde par
[ 151 )
152
Marcelo Gullo Nuevos actores y nuevos desafios para un nuevo escenario internacional 153
su propia cuenta puede "mantener el orden global" sin la colaboracion de las
principales potencias de la red del imperio.
Asf como el imperio es producto de la globalizacicn, su cnntracara es el
surgimionto, en el interior del propio imperio, de un nuevo sujeto social: "La
multitud, que puede ser concebida como una red abierta y expansiva, donde
todas las diferencias pueden expresarse de uri modo libre y equitativo" (15).
Mientras el "pueblo" es uno, la "multitud'' es plural y se compone de innu-
merables diferencias internas que nunca podnin reducirse a una identidad
unica, La multitud exige una sociedad global democratica abierta e inclusi-
va. Por ello sostienen Hardt y Negri: "La democracia a escala global se est a
convirtiendo en una reivindicaci6n cada vez mas extendida, a veces explicita
y otras implicita en las innumerables quejas y resistencias que se manifies-
tan contra el orden global actual" (18). Por ello, sostiene Negri, las fuerzas
progresistas deben trabajar en la construcci6n del "proyecto multitud".
Las brill antes ideas expresadas por Antonio Negri y Michael Hardt en sus
obras Imperio y Multitud -a pesar de su enorme valor para el anal isis critico
de la realidad internacional- presentan, a nuestro entender, algunos errores
conceptuales de base. Creemos que la categorfa de "imperio" como "nudo cen-
tral" del pensamiento de Negri -que el autor hace aparecer en esta ultima
etapa de la globalizaci6n- era ya una realidad evidente des de la primera eta-
pa del proceso globalizador. En la obra de Negri hay una sobreestimaci6n del
rol jugado por los Estados desde la Paz de Westfalia hasta la etapa que noso-
tros denominamos "tercera globalizaci6n", y una subestimacion del rol de los
Estados (fundamentalmente del rol de los Estados continentales como Esta-
dos Unidos, China, India, Rusia y posiblemente la Uni6n Europea, si logra pa-
sar del estadio de integraci6n economica al de integracion polftico-rnilitar), en
el actual escenario internacional. Sobreestimacion y subestirnacion son, en el
pensamiento de Negri y Hardt, las dos caras de una misma morieda. EI impe-
rio no es un hecho novedoso. EI error de "sobreestirnacion" del papel jugado
por los Estados-nacion europeos, despues de la Paz de Westfalia, obnubila el
hecho de que el imperio, que nosotros preferimos denominar -siguiendo a Sa-
muel Pinheiro Guimaraes- "est.ructura hegernonica del pocler mundial", era
ya una realidad evidente desde el comienzo del proceso de globalizaci6n. Sien-
do el imperio una realidad permanente, tambien es cierto que hoy, sin duda,
ha aumentado su campo gravitacional haciendo que se er08ione 1'1 soberania
de los Estados-nacion clasicos. Sin embargo, es mucho mas discutible que hn-
ya disminuido considerablemente 1'1 sustancia del poder de 10 que clenomina-
mos "Estados continente" 0 en terminos de Darc Costa (2005), "megaestados".
Asimismo, cuando se analiza el concepto de multitud y S8 fija la mirada
en China 0 en el mundo islamico viene nipidamente a nuestros ojos el hecho
de que la idea de "multitud" de Hardt y Negri se corresponde con la sociedad
oc'cidental y con pequefios ntlc1eos "occidentaliwdos" del mundo islamico y
del asiatico. Diffcilmente el habitante comun de China, por ejemplo, pueda
identificarse con la "multitud" tal como la entiende Negri.
Es por 10 menos dudoso que a la inmensa mayoria de la poblaci6n de Chi-
na Ie intereso "el proyecto multitud", es decir, "la posibilidad de la democraci a
a cscala global". Mas dudoso aun cs que la inmensa mayorta de la poblacion
islamica, de Marruecos a Indonesia, entienda la democracia, conceptual men-
te, de la misrna forma que la cntiende la mayoria de l a poblaci6n en Mexico 0
en Alemania. Resulta tarnbien dudoso que cl habitante cornun de la India, si
no 10 ha hecho hasta ahora, vaya a dcscubrir -en un futuro cercano- el "ole-
mento comun" que le permita "actuar junto" con el habitants cornun de Pakis-
tan. En China y los parses islarrricos parece haber, todavia y por un largo tiem-
po, "pueblo" y no "multitud''. EI "sujeto social" prcvalccicntc en la India, Pa-
kistan, China, Indonesia, parece ser c1 "pueblo" y no la "multitud", Prcducir 10
"com till", en terminos de Negri, entre el individuo que vivo en Calcuta y el que
habita en Pekin 0 en Bangladesh parece harto dificil. La afirmaci6n de Negri
de que "la democracin a escala global se csta convirtiendo en una reivi ndica-
cion cada vez mas cxtcndida" resulta dificil de sostener cuando salimos de 1'1
filosoffa (es el mismo Negri quien afirma que su obra es filosofica: "Tengnso
presente", escribe Negri en Multitud, "que este es un libro filosofico", Hardt y
Negri, 2004: 19), y aterrizamos en cl analisis sociol6gico concreto.
Indudablernentc, es cierto que los factores primarios cle la producci6n y cl
intercarnbio -el dinero, l a tecnologfa, las personas y los bienes- cruzan, cada
vez con mayor facilidad, las fronteras nacioriales. Tampoco hay duda alguna
de que, en concordancia con el proceso de globalizacion, la soberarna de los
Estados-nacion -si bien continua siendo efectiva- ha ido decayendo paulati-
namente. Sin embargo, hay una exccpcion evidcntc que desafia la dcscrip-
ci6n anterior: cl Estado, el pueblo y la nacion. china estcin hoy mucho mCls COll-
solidados que a comienzos del siglo xx. No hay en China crisis de ident.idad
alguna. El Estado chino no lta perdido poder y el pueblo chino entra a la glo-
balizaci6n en plena eferucscencia nacion.alista.
EI podcr rcvolotca de nuevo sobrc Asia
ClIando Portugal y Castilla se lanzan a navegar el Atlantico para bllrlar
el cerco islamico, las principales poteneias politieas y eeon6micas del mundo
no eran curopeas. La mas importante potencin de la cpoca, tanto pOI" su di-
mension territorial (10 millones de ki16metros eundrados) como pOI" su pobla-
cion (que rondaba los eien millones de habitantes), asf eomo par su desarro-
llo en In producci6n manufaeturera y artesannl, era el Imperio Chino.
La dinastfa Ming habia logrado en 1368, eon In expulsi6n de los mongo-
les, In unifieaci6n politica yIn centralizaci6n del poder. China era la princi-
pal potencia militar del mundo. Su marina de guerra estaba COmjHIl'sln de
mil quinientas embareaciones, y Sll ej6rcito sumaba algo mtlS de Ull mill('lll
de hombres. Detentaba, ademas, la vanguarclia tecno!6gica de la cpoca. Dc
este desarrollo teenologieo surgieron importantisimos inventos, como la brll-
2. Desdeel eomienzo de la Primera Guerra Mundial, la elite de eonduecion estadollnidcnsc ela-
borD la idea de que Estados Unidos debra apoyar el poder ingles para eliminar al {mieo comp('-
tidor real que era el poder indllstria] aleman, para convertirse de es" form" en I" [wineip,)l [J0-
teneia hegemonica del mundo. Uno de los hombres de la elite que mas claramente expreso ya
desde la guerra contra EspaIla el pl'Oyecto hegem6nieo norteamerieano fue Theodor Roosevelt.
Pero la elite de eonduecion estadounidense sabia que la ejecucion de ese plan geopolitico no se-
ria soportable para su pueblo, imbuido de profundos ideales democnHicos. POl' ella, Woodrow
Wilson va a tradueir, de lU1a forma mas asimilable-envolviendolo en un formato idealista- pa-
ra el pueblo estadounidense, el proyeetogeopolftieo hegemonico que habra sido expresado brll-
talmente por Roosevelt. Como sostiene el historiador estadounidenseImmanuel \Vallcrstein (ei-
China, un nuevo actor que aspira al protagonismo
La iritervencion de Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial v-auu-
que tardiamente realizada para que la demora permitiera el definitivo debi-
litamiento est.rategico del Imperio Britanico- fue decisiva para derrotar fd
intento de dominaci6n mundial mas antihumano y siniestro de los tiempos
modernos. La humanidad Ie debe a Estados Unidos -y a Rusia-la derrota de
la barbarie nazi.
Sin embargo, la victoria de Estados Unidos sabre las potencias del Eje 110
10 condujo, por S1 misma, a convertirse en Ia unica potencia hegemonica mun-
dial, como 10 habia planificado, y creido, la elite de coriduccion estadouniden-
se ya desde los tiempos de la guerra contra Espana.'
Desde el inicio del primer periodo de la globalizacion -protagonizado por
los grandes navegantes portugueses, italianos y espanoles-, el poder aban-
dono Asia.
Hoy, en cambio, como tempranamente 10 advirtiera Arnold Toynbee:
Estamos ingresando a una nueva edad, en la que el media fisico del
trafico humanD no va a ser ya la estepa ni el oceano sino el aire, y en
una era aerea la humanidad puede lograr, agitando las alas, la libera-
cion de su atadura juvenil a la configuracion caprichosa de la superficie
-salida a Iiquida- del globo. En una era aerea, la posicion del centro de
gravedad de los asuntos humanos puede ser determinada poria geogra-
fia humana y no par la fisica; no por la disposicion de los oceanos y ma-
res, estepas y desiertos, rios y cadenas de montanas, pasos y estrechos,
sino par la distribucion de las masas, energia, habilidad, conocimiento
y caracter humanos. Y, entre estos [adores humanos, la gravitacion de
las masas puede Ilegar, eventualmente, a ser mayor que su inf1uencia
en el pas ado. (Toynbee, 1967: 73)
POl' ello, hoy es posible afirmar que el poder revolotea, nuevamcnte, sobrn
Asia aunque, todavia, no se haya "posado" en ninguna nacion especifica.
)
I
154
Marcelo Gullo
jula, la polvorn, el papel, la imprenta de tipos moviles, POl' mencionar s610 los
mas relevantes y conocidos POl' todos. Asimismo, en materia de infraestruc_
tum -caminos y canales- China era, posiblemente, la region mas desarrolla-
da del mundo. Mantenia, ademas, un intenso trafico comercial-de dimensio-
nes muy considerables_ con las actuales Indonesia, Filipinas y Jap6n.
Asia albergaba en su seno -junto a China- a otras importantes potencias
polfticas y economicas: el Imperio Moghul, la Confederacion de Prfncipes Ma-
rathas -en el actual territorio de la India-, el Imperio Persa y el Imperio Oto-
mano.
La India, si bien abarcaba una superficie de 3,5 mill ones de kil6metros
cuadrados, contaba con una poblacion de ochenta millones de habitantes y
con un desarrollo industrial no inferior al de China, se encontraba disgrega-
da entre el Imperio Moghul, la Confederacion de Principes Marathas y un
conjunto -variopinto- de principados independientes. EI Imperio Moghul
ocupaba el norte del subcontinente indio: desde Bengala hasta Kabul y Ca-
chemira. La Confederacion de Principes Marathas dominaba el centro de la
actual India. Al sur, una multitud de principes independientes controlaban
la costa Malabar y la costa Coromandel. La disgregaci6n politica hacia que
la India, a pesar de su cnorme peso economico, no fuese un jugador geoestra-
tegico de importancia.
Persia era Ia segunda potencia islamica, con cerca de diez millones de ha-
bitantes. En 1502, bajo la dinastia Safevida -de credo chifta-, registraba un
renacimiento importantisimo tanto de su poder politico Como de su comercio,
su industria, su arte y su arquitectura. Su posicion estrategica)a convertia en
una potencia con posibilidades de influir en los acontecimientos mundiales. EI
Imperio Turco Otomano -POl' entonces, la principal "amenaza" estrategica de
la peninsula europea- era la mayor potencia islamica. Con catorce millones
de habitantes, dominaba los Balcanes, el Mar Negro, el Mediternineo orien-
tal, el Asia Menor, la Mesopotamia, el norte de Africa y el Mar Rojo.l
EI centro del poder mundial estaba, pues, indiscutiblemente, en Asia. Sin
embargo, Con los viajes oceanicos de descubrimiento que hace cinco siglos
realizaron los navegantes de Europa occidental comenzo la transformacion
del mapa geopolitico de] mundo. EI centro del poder mundial dio, entonces,
un gran salto repentino. Brinco, desde el coraz6n del Imperio Chino, hasta la
peninsula iberica y desplies de revolotear alrededor de Sevilla y de Lisboa se
instnlo, POl' un tiempa, en ln Ing]aterra isabelina para luego saItar el Atlan-
tica y hacer pie en Norteamerica, donde Ia elite de co
nducci6n,
clescendiente
do los "padres fundadores", construy6 el primer Estado-nacion continental
industrial de la historia, elevando, como ]0 habia hecho a su turno Inglate-
rra, nuevamente, el umbra1 de poder.
1. Las eifras sobl'e 1'1 poblacion, supel'ficie, produccion industrial y efeetivos de los ejel'eitos aqur
utilizadas estan tomadas de la brillante obl'a de Aldo Ferrer (2001b: 19-28).
Nuevas adores y nuevas desafios para un nuevo escenario internacional 155
156
Marcelo Gullo
Nuevos actores y nuevos desafios para un nuevo escenario internacional 157
1
'1.
.\
I
Yes que, durante cuarenta afios, el "contrapoder soviot.ico" evit6 la confi-
rurucion hegem6nica pero, a partir de la implosion de la Union Sovietica, Es-
ados Unidos recupero la "primacfa global" y qued6 abierta nuevamente al
loder norteamericano la posibilidad ele organizar unilateral mente el sistema
internncional en sus diversos aspectos, de forma que sus propios intereses,
Ic cualquier orrlen, quedasen asegurados y pudiesen mantenerse en el ticm-
1P0. Esta posibilidad, sin embargo, depende hoy en dia -seglln la perspectiva
Ie Brzezinski- no solo del poder que Estaclos Unidos ha acumulado sino de
.01110 "juegue" en el tablero euroasiatico.
Scgun Brzezinski, dado que Eurasia es y ha sido el centro del pocler mu n-
lial -clesde que los continentes empezaron a interactuar en cl terreno de la
olitica, hace alrcdcdor de quinientos afios -, impedir la emergencia de una
potcncia euroasiatica, dominante y antagonica para Estaelos Unidos es un
'objetivo fundamental" en tcrminos de su capacidad de ejcrcer Ia primacfa
1t.;lobal: "La politica exterior de Estados Unidos debe seguir ocuprindosa de la
Idimension geopolitica y ernplear su influencia en Eurasia para crear un cqui-
Ilibrio continental estable en el que Estados Unidos ejerza las funciones de
kirbitro politico. Eurasia cs, pues, el tablero en el que la Iucha por In prima-
cia Rlobal sigue jugtindosa, y esa lucha involucra la geoestrategia: gcstion es-
tratcgica de los intereses politicos" (Brzezinski, 1998: 12). Por ello, concluyo,
"us cscncial que no se produzca el surgimiento de ningun aspirante al poder
curoasi atico capaz de dorni nar Eurasia y, por 10 tanto, t ambicn de desafiar a
Estados Unidos" (12).
En 81 analisis efectuado por la mayoria de la elite de conduccion estadou-
nidcnse, ese "Estado aspirante" al poder euroasiatico -capaz, en el futuro, de
dcsnfiar a Estaelos Unielos y al cual, seglin la logica de Brzezinski, habria que
neutralizar antes de que termine de gestar completamente su poder nacio-
llal- es la Hepllblica Popular China. En la tesis cle Brzezinski la primacfa
global de Estaclos Unidos "depende directamente de por cuanto tiempo, y
cu{tn efectivamente, puedan mantener su preponderancia en el continente
curoasi,'!tico" (Brzezinski, 39).
Nacionalisll1o y globalizaci6n en China
EI extwordinario crecimiento constante del produdo bruto interno chino,
la apertunl de su economia a las inversiones extranjeras, la espectacular 11W-
clernizacion de su aparato productivo y la impactante irrupci6n de su produc-
L"do jJor Methol fern" :2001. 30), el hecho fundamental de la pnmera mitad del sigloxx es la
"tianza "ng!osaJona, que liquida al poder industrial aleman, que era el corazon de Europa. Esc
hec1Jo dirimi6la cuesti6ndel siglo que pasoa ser luego la competencia de dos Estados continen-
Lt's. 1" UnionSovi6tlca por un lado y Estados Unidos par otro. Y esa nueva competencia recien
st' dlrimilJ en 19R9.
ci6n industrial en el mercado mundial obnubilan el hecho de que China en-
tra a la globalizaci6n en plena efcrvescencia nacionalista, Este es el hecho
politicamente central que debe ser tenido en cucnt.a para cualqui er analisis
serio del futuro de ese pais. La dirigencia china tiene una vocaci6n imperial
hist6rica y vive los ultirnos quinientos afios de preelominio occidental como
una "humillaci6n profunda"."
Para comprender el nacionalismo chino y el "sentimiento de humillacion"
-que en buena medida 10 alimellta- no alcanza con retrotraerse a la Guerra
del Opio sino que convine recordar que hace qninientos afios, cuando los con-
tinentes comenzaron a interactuar, cl Imperio Chino -8 pesar de posecr to-
d as las condiciones materiales necesarias- no fue el principal protagonistu
de l a primera etapa de la globalizacion tan solo por un error estratcgico irre-
versible cometido por la dinastia Ming.
Como ya homos afirmado, Ia globalizacion comienza cuando el mundo In
tino-germanico, aventurandose en el inmenso oceano Atlantico, supera el cn-
claust.raruiento al que habia sido sometido pOI' cl mundo ishunico-otomnno en
la lIamada "Edad Media", desde cl siglo VII. Hasta ese memento hist6rico to-
dos los pequerios reinos cristianos de la peninsula europea cstaban muy atra-
sados respeeto del Imperio Chino y poscian, frente a ol , un franco deficit cicn-
tifico-cult urul:
La cultura europea, menos desarrollada (en cornparucion a ln isla-
mica, indostanica, y especialmente 8 la china), scparada pOI' el "rnuro''
otornano-islamico de las regioncs centrales del continente asiatico-ufro-
mediterraneo, era, cntonces, hnsta finales del siglo xv, periferica. (Dus-
sel, 2004: 19)
Setenta anos antes de que Colon arribara a America, la flota imperial chi-
na habia ya realizado numerosos viajes transoceanicos llegando posiblenwn-
te en uno de ellos hasta el continente americano. EI almirante Zheng He, un
eunueo musulman, insta16 una gran escuela de navegacion oceanica y cons-
truy6 para el emperador de China la mas grande escuaclra naviera de la his-
toria. Zheng realiz6, al menos, siete increibles viajes, entre 1405 y 1423, par
el sur del Pacifico, el oceano Indico, el Golfo Persico y las costas de Africa. Con
sus expecliciones abri6 las puertas del imperio hacia otras realidades cultura-
les y, tambien, hacia otras posibilidades comerciales. EI 5 de marzo de
partio del puerto de Nanking para realizar su septimo viaje con una nota eO!l1-
3. Toda la historia tieChina ha predispuestoa su elite de conduccion a considerar que Sll naci6n
es d centro natnral del mundo: "Bsa perspectiva implica tambienla existe.ncia de un sistema je-
rarquicode influenciaordenado radialmente que va desdeel centro a las perii"ri;rs, y par 10 tan
to China, como c"ntro, espera ser tratada condeferencia par losdemas. r... 1Desdeesa lipticil, ]a
perdida de la grandeza china -los ultimos rient.o cincuenta arios de humilbciones es l1n;r abe
rr<lci6n, una profanacion de la especial condici6n china y un insulto personal a cada chino- de-
be ser borrad;r y sus perpetradorcs merecen ser castigados" (Brzezinski, 1998: 163-1(4).

Ii

158
Marcelo Gullo Nuevas actores y nuevas desafios para un nuevo escenario internacional 159
puesta de seiscientos juncos y treinta mil tripulantes. Estas expediciones eran
comerciales y cientificas y las escuadras cartografiaron Africa y Asia, siendo
altamente probable que circunnavegaran, por primera vez, el globo terraquoo
y, por ende, descubriesen America. Ala vuelta de este sept.irno viaje, una erro-
nea decision geopolitica china hizo que ese nuevo conocimiento no se convir-
tiera en conquista, En 1424, el emperador -convencido por los miembros de la
corte de que los viajes del almirante sacaban mas de 10 que dejaban en las ar-
cas imperiales- decidio suspender las expediciones navales.
Los reinos de Portugal y Castilla -hasta los cuales habrian llegado, posi-
blemente, los mapas elaborados por Ia escuadra china-, muchos menos desa-
rrollados que el Imperio Chino, se lanzaron al Atlantico y emprendieron los
grandes viajes del descubrimiento, usufructuando asi el "error estrategico"
cometido por el poder chino.
EI emperador Ming, en 1424, decidio abandonar las expediciones navales
y, por 10 tanto, el dominio indiscutido de todos los oceanos, el descubrimien-
to y la conquista de nuevas tierras. La decision china de abandonar las expe-
diciones navales dejo, en cierta forma, un vacio de poder que fue llenado pOl'
Europa.
A nuestro entender, este es el motivo por el cual -seglin su propia "lectu-
ra de la historia"- China cree que estaba destinada a realizar un imperio
universal y que esa vocacion Ie fue arrebatada por los pueblos "barbaros" de
In pequefia peninsula europea.
En nuestros dias, como bien destaca Brzezinski:
EI intenso nacionalismo actual del pueblo chino es nuevo solo en 10
que respecta a su penetraci6n social, ya que en el intervienen la autoi-
dentificaci6n y las emociones de un mirnero sin precedentes de chinos. EI
nacionalismo chino ha dejado de ser un fen6meno confinado en gran me-
didu a los estudiantes que, en los primeros afios de este siglo, fueron pre-
curs ores del Kuomintang y del Partido Nacionalista Chino. EI naciona-
lismo chino es, actualmente, un fen6meno de masas que define la menta-
lidad del Estado mas poblado del mundo. Esa mentalidad tiene unas pro-
fundas rakes historicas, La historia ha predispuesto a la elite china a
pensar que China es el centro natural del mundo. De hecho, la palabra
"china" en chino -Chung-kuo, a "reino medio"- transmite la idea de la
centralidad de China en los asuntos mundiales y, a la vez, renfirma la im-
portancia de Ia unidad nacional. (Brzezinski, 1998: 163)
En consocucncin, si China logra neutralizar las terribles fuerz as exogcnas
-que dcscan s u fragmentacion interna- mantener su estabilidad social y su
acelerada tasa de desarrollo durante las proximas tres decadas, alcanzara
entonces las condiciones que Helio J aguaribe denomina de "equipolencia"
con Estados Unidos. EI exito del desarrollo chino -sumado a la posible recu-
perncion parcial del poder ruso, que se iniciara con Vladimir Putin, y a la
adcpcion de una pohtica externa y de defensa propia por parte del nuclco du-
1'0 (Alernania y Francia) de la Union Europea- podria hacer que prevalezca,
a mediados de siglo, un "orden mundial multipolar", circunstancia que au-
mentaria el margen maniobra internacional y la autonomia nacional de los
paises sudamericanos.
Los desafios que Began desde el Lejano Oriente
Ahora bien, independientemente de que China pueda convertirse en una
potencia productora de alta tecnologia y conocimiento -condicion sine qua
non para que pueda alcanzar una relacion de "equipolencia" con el poder es-
tadounidense- caben pocas dudas de que es una posibilidad cierta que hacia
2030 el pais asiatico estarfa en condiciones de convertirse en una gran potcn-
cia industrial, con capacidades reales de proveer, con sus manufacturas, al
mundo entero.
Transformada China en la "gran fabrica del mundo", se convertira, tam-
bien -como ya ocurre, en cierto modo, en la actualidad-, en una "gigantcsca
aspiradora de materias primas", provocando en consecuencia una clevacion
sustancial de los precios internacionales de aquellas. Este hecho, que ya fa-
vorece a las economias primarias sudamericanas, tendera a hacerse mucho
mas notorio. Tender-a a producirse, entonces, una nueva era de oro para la
exportacion de productos primarios, una era en la cual, quiza, ya hayamos
ingresado.
EI agregado al esquema del comercio universal de un nuevo y voraz de-
mandante de materias primas Cal cual debe sumarsele la creciente demanda
de la India) -cuya presencia ya se puede "palpar" claramente en la actuali-
dad, a traves del simple relevamiento estadfstico. de los impresioriantcs in-
crementos del valor de los commodities en los ultimos afios- gcnerara una
nueva presion, sumada a las ya existentes, que podria influir, paradojica-
mente, de un modo altamente negativo en las posibilidades de desarrollo au-
tonomo de la region sudamericana.
Es que, alentados por los crecientes valores de sus productos extractives,
la tentacion por vol vel' a los esquemas preindustriales -especialmente en la
Argentina y, aunque en menor medida, tarnbien en Brasil- podria volverse
cada vez mas intensa. Asimismo, alentara -y 10 que os peor, "justificnrri"- In
posicion de aquellas elites locales que consideran "innecesario" y hasta "for-
zado" el esquema de un desarrollo industrial autonorno. Ni que h ablar de
aquellos paises sudamericanos cuyas economias siguen dependienclo del es-
quema preindustrial, en los cuales, directamente, dcvendra impracticable
cualquier intento de industrializacion y tecnologizacion autonomas,
A la mentada presion por, y consecuente tentacion de, desindustrializar
debe agregarse, como complemento 0 corolario natural, la desproporcionada
"oferta" global de bienes manufacturados -de baja, media yalta tecnologta-
que con la irrupcion de una China Cy probablemente tambien de la India)
160 Marcelo Gullo
Nuevas actores y nuevas desafios para un nuevo escenario intemacional 161
"vendedora" terrninaran por bajar los precios de cstas manufacturas a nive-
les probablemcntc despreciables.
La existencia de un nuevo "cornprador" de materias primas tiene, como 16-
gica contrapartida, la aparici6n de un nuevo "vendedor" de manufacturas, y
In compotcncia y sobrcabundancia de estas ultimas terrninaran por multipli-
car de forma exponencial las presiones internacionales para mantener a l a
totalidad de America del Sur como "mercado natural" y, por ende, conseguir
la "apert ura irrestricta" de las economias de las naciones sudamericanas.
Tal sobreabundancia de bienes manufacturados en el mercado global -de
In cual l a escala de producci6n a la que puede llegar China sera, en gran me-
elida, responsable- tcndera a hacer que el costo de cualquier producto indus-
trial fabricado lejos de nuestra region sea infinitamente inferior al costo de
cualquicr producto industrial fabricado en Sudamerica.
Ala oferta desmesurada habra que sumar el efecto destructor de los posi-
bies excedentcs de producci6n industrial globales. Dada la enorme cscala de
producci6n a la que puede llegar la economia china -y tarnbien la India- en-
tre 2020 y 2050, es altamente probable que estas economias generen enor-
rues excedentes de producci6n tales que, volcados indiscriminadamente al
mercado internacional, se venderfan a precios despreciables, aun pOI' debajo
de sus costos, pues mas Ie valdra a estas economias nuevas malvender sus
producidos antes que detener sus crecimientos. La disputa comercial con
otras naciones ya industrializadas por mercados especfficos seria capaz de
h acer de Sudamerica uno de los principales "pates de la boda" de esta dispu-
ta global pOI' los mercados de consumo.
Esta situaci6n seria claramente capaz de aniquilar las producciones loca-
les y, de no SCI' nitida y contundentemente prevista y neutralizada por una
politica iriteligeniemente protectiua, conssnsuada, comun y univoca, condcna-
ria a tocla Sudamerica a una especializaci6n excluyenie y rclegaria a las na-
ciones de la regi6n a l a condici6n de meras provecdoras de materias primas
y procluctos agropecuarios no manufacturados.
Sudamerica entre el retroceso y e1 desarrollo
Si d csconnrio para Sudamerica fuera el del marco de una economia to-
talmcntc nbiert.a, los excedentes de produccion industrial de las partes mas
divcrsas del orbc -proclucidos natural 0 artificialmente- serian volcados al
murcado sudamericano, entre otros, y terminarian destruyendo el parque in-
dustrial argentino-brasileno y, por esa via, lanzando al dcsernpleo a enormes
conting('Iltcs de poblaci6n. Para paises como Venezuela, Perll 0 Colombia, la
irruJJci6n de los excedentes de proclucci6n industrial globales inhibirian cual-
quier intento de desarrollo industrial pero, para paises como la Argentina y
Brasil, una irrupci6n sin contenci6n de estos excedentes de producci6n, al
provocar el aniquilamiento de sus parques industriales, significarian un ca-
tastr6fico retroceso a la condici6n que esos paises ostentaban hasta 1930: la
de productores de materias primas y articulos agropecuarios no elaborados e
importadores de bienes y servicios con mayor tecnologia. En sintesis, volver
a ocupar el puesto que Adam Smith les habia asignado en la divisi6n inter-
nacional del trabajo.
Tal retroceso no s610 scrfa incompatible con In sustentaci6n de las actua-
les poblaciones de ambos paises sino que seria tambien incompatible con la
preservaci6n de sus regimenes democraticos. La devastaci6n del parque in-
dustrial argentirio-brasilefio significarfa, entonces, la aniquilacion de la de-
mocracia y la hecatombe social, situacion que podria conducir a un proceso
de fragrnentacion territorial semejante al que vivi6 la Uni6n de las Rcpubli-
cas Socialistas Sovieticas con la implosi6n d ~ l sistema socialista. Proceso de
fragmentacion que, sobre to do en el caso brasilefio, no solo podria ser bien
visto por las estructuras hegem6nicas del poder mundial sino que bien po-
dria recibir de parte de estas importantes estimulos exogenos. Luego de es-
ta eventual hecatombe social, Brasil podria terminar fragmentado en varios
Estados. Algo asi como una "guerra civil" estadounidense, pero con un resul-
tado inverso: aquellas regiones cuya produccion primaria es mas importante
caerfan con facil idad en la tentaci6n de adoptar el modelo primario exporta-
dor y disgregarse de la "ineficaz" industria y burocracias del resto del pais.
Muy por el contrario, si los paises de America del Sur logran construir pa-
ra mcdi ados de la decada de 2020 una efectiva "union sudamericaua de na-
ciones", que los lleve a la implernentaci on de un programa econ6mico-diplo-
matico-rni litar comun, estarian en condiciones de negociar con el resto de las
potencias, sedientas de materias prirnas, la posibilidad de que est.as acepten
que la comunidad sudamericano lleve adelante una politica pro industrial
activa que debera ser extremadamente selectiva para que puecla ser admiti-
da por las estructuras hegernonicas de poder internacional.
A travcs de una politica pro industrial-tecnol6gica act.iva, los parses de
America del Sur abririan, moderadamente, sus economias a la produccion in-
dustrial del resto del planeta. No se tratara de llevar la idea de autarquia a
nivel sudamericano sino de determinar los sectores productivos a salvagunr-
dar para mantener una estructura industrial acorde con la susteritacion cle
la poblaci6n de los paises sudamericanos evitando, de esa forma, la posibili-
clacl de un desempleo masivo que llcvaria inexorablemente, como yo. apuntn-
mos -sobre todo en los ca sos argentino y brasileilo-, a una crisis social in-
compatible con la prcservacion de sus regimenes dernocraticos y sus rcspcc-
tivas unidades territoriales y nacionales.
En carnbio, si el escenario es el de una "ulli6n sudamericana de naciones",
que logra establecer un programa diplomatico comllll y una misma politica
frente a la inversi6n extranjera, podria evitar que la inversi6n externa se
oriente a la realizaci6n de actividades extraetivas predatorias incompatibles
con el desarrollo sustentable que necesitan las sociedades sudamericanas.
r
I