direcTorio

FERNANDO TORANZO FERNNDEZ

Gobernador Constitucional del Estado

Presidenta del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia

MARA LUISA RAMOS SEGURA DE TORANZO

JOS GUADALUPE DURN SANTILLN

Secretario General de Gobierno

ENRIQUE FRANCISCO GALINDO CEBALLOS

Secretario de Seguridad Pblica del Estado

ROBERTO ARMANDO NAIF

Director General del Instituto de Vivienda del Estado

JESS CONDE MEJA

Secretario de Finanzas y Coordinador General del COPLADE

MANUEL BARRERA GUILLN

Secretario de Ecologa y Gestin Ambiental

ALEJANDRA ORANTES FERRETIS

Directora de Promotora del Estado

FERNANDO CHVEZ MNDEZ

Secretario de Desarrollo Social y Regional

JOS FRANCISCO CARRERA MARTELL

Oficial Mayor de Gobierno del Estado

JUAN ANTONIO HERNNDEZ VARELA

Coordinador General de Comunicacin Social

JOS GUADALUPE TORRES ARMENTA

Secretario Tcnico del Gabinete

ALFONSO ANAYA OLALDE

Contralor General del Estado

MAGDALENA VEGA ESCOBEDO OZIEL YUDICHE LARA

Coordinadora Estatal para el Desarrollo Municipal

CNDIDO OCHOA ROJAS

Procurador General de Justicia del Estado

JORGE LUIS RANGEL AGUIRRE

Director General de la Comisin Estatal del Agua

Director General de Pensiones del Estado

MARTHA ELENA MEADE ESPINOSA

Secretaria de Desarrollo Econmico

RICARDO FERMN PURATA ESPINOZA CARLA BERENICE CASTILLO RUEDA

Director General de la Junta Estatal de Caminos

Director General del Instituto de Atencin a Migrantes del Estado

JUAN MANUEL MARTN DEL CAMPO

JUAN ANTONIO MARTNEZ MARTNEZ

Secretario de Educacin de Gobierno del Estado

Directora General para el Desarrollo Integral de la Familia

JORGE QUIJANO GUERRERO

Tesorero General del Estado

ALEJANDRO ALFONSO PEREA SNCHEZ

Secretario de Salud del Estado

EFRAN RODRGUEZ GALLEGOS

LUIS NAVA CALVILLO

Coordinador Estatal para la Atencin de los Pueblos Indgenas

JAIME DELGADO ALCALDE

Subsecretario de Prevencin y Readaptacin Social

Secretario de Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Pblicas

JOS NGEL CASTILLO TORRES

LAURA MOORE GRIMALDO

HCTOR RODRGUEZ CASTRO

Secretario de Desarrollo Agropecuario y Recursos Hidrulicos

Coordinador General del Sistema de Financiamiento para el Desarrollo

Secretaria Particular del C. Gobernador

JUAN JOS RODRGUEZ MEDINA

Coordinador de Asesores

FERNANDO CARRILLO JIMNEZ

Secretario de Cultura

TERESA DE JESS MENDOZA RIVERA LUIS GERARDO ALDACO ORTEGA ALEJANDRO LPEZ MARTNEZ GEORGINA SILVA BARRAGN

Directora General del Instituto de las Mujeres del Estado

YOLANDA EUGENIA GONZLEZ HERNNDEZ

Subsecretario de Gobernacin

MIGUEL CARDOZA MORA ENRIQUE ABUD DIP

Secretario de Turismo

Secretario del Trabajo y Previsin Social

Director General del Instituto Potosino de la Juventud

JORGE DANIEL HERNNDEZ DELGADILLO

Subsecretario Jurdico y de Servicios

Director General del Instituto Potosino del Deporte

OCTAVIO ARREDONDO MATA

Secretario de Comunicaciones y Transportes del Estado

Director General del Instituto Estatal de Infraestructura Fsica Educativa

ndice

MensajedelGobernador I.LabasedelPlanEstataldeDesarrollo II.CmoconstruimoselPlan? III.ElSanLuisquequeremos (MisinyVisin)

9 13 17 23

EJE1 PolticaSocial

yCombatealaPobreza

Objetivo General del Eje 1 Desarrollo Social Salud Educacin Vivienda Asistencia Social Comunidades Indgenas Mujeres Juventud Deporte Cultura Migrantes

49

EJE2 EconomaCompetitiva

IV.Crecimientoypolticadepoblacin V.RegionesdeSanLuisPotos VI.Ejesrectoresdeldesarrollo

27 37 47

yGeneradoradeEmpleos

51 52 56 59 62 65 67 69 71 74 77 81

Objetivo General del Eje 2 Desarrollo Econmico Ciencia y Tecnologa Desarrollo Agropecuario, Hidroagrcola y Forestal Empleo y Capacitacin para el Trabajo Financiamiento para el Desarrollo Turismo

83

VII.Competitividadcomoapoyo 143 aldesarrollodeSanLuisPotos VIII.Desarrolloprogresivopara 151 SanLuisPotos IX.Instrumentacin, 165 seguimientoyevaluacin delPlanEstataldeDesarrollo Agradecimientos 167

85 86 90 93 96 99

101

EJE3 DesarrolloRegional
Sustentable

EJE4

105
107 108 111 114 117 120

SeguridadyJusticia

123
125 126 130 133

EJE5 GobiernoE ciente,

Transparente,Honesto yAustero

Objetivo General del Eje 3 Desarrollo Urbano Agua Infraestructura Carretera Medio Ambiente Comunicaciones y Transportes

Objetivo General del Eje 4 Seguridad Pblica Procuracin de Justicia Prevencin y Reinsercin Social

Objetivo General del Eje 5 Administracin Pblica

135
137 138

338.97244 M4P5 2010

SAN LUIS POTOS. Coordinacin General del Comit de Planeacin del Desarrollo Estatal Plan Estatal de Desarrollo del Estado de San Luis Potos 2009-2015/ Comit de Planeacin del Desarrollo Estatal. San Luis Potos-Mxico. San Luis Potos; COPLADE, 2010. 180p; fotografas; mapas, 32 cm. Incluye Bibliografa I. Plan Estatal de Desarrollo-Fernando Toranzo Fernndez. 2. Plan Estatal de Desarrollo-San Luis Potos.

Primera Edicin, Marzo 2010 Gobierno del Estado de San Luis Potos Jardn Hidalgo No.11; Centro San Luis Potos, S.L.P., C.P. 78000 www.slp.gob.mx coplade@slp.gob.mx Impreso y Hecho en Mxico. Se autoriza la reproduccin total o parcial del presente documento, citando la fuente correspondiente.

mensaje del gobernador

GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS

Fernando Toranzo Fernndez

San Luis Potos tiene un sueo, y con el trabajo y el esfuerzo de todos vamos a hacerlo realidad. Hombres y mujeres, que da con da salen a trabajar; estudiantes que buscan cada vez ser mejores; y la niez, nuestro tesoro ms preciado, todos, sin distincin de clases sociales o creencias, deseamos un futuro ms cierto y mejor, con justicia y equidad. Para lograr nuestros anhelos, es claro que no podemos caer en la simple ensoacin. Por ello debemos trazar el rumbo correcto; las vas que nos lleven sin distracciones hacia el progreso y el desarrollo compartidos. Con ese fin, este Gobierno se ha ocupado en establecer cinco ejes rectores que debern alumbrar las polticas y acciones que aplicaremos en los prximos aos en nuestro Estado, divididos en Poltica Social y Combate a la Pobreza; Economa Competitiva y Generadora de Empleos; Desarrollo Regional Sustentable; Seguridad y Justicia; y Gobierno Eficiente, Transparente, Honesto y Austero. Estos ejes rectores son la parte sustancial del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, herramienta que habr de permitirnos enfrentar, con mejor conocimiento de causa, los retos de los aos por venir. San Luis Potos tiene todo para salir adelante. Tenemos el capital humano, el talento, la voluntad y la inteligencia; la imaginacin, las potencialidades y las ventajas necesarias que nos ha escriturado la gracia del destino. Frente a tal escenario, con el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, es preciso tocar tierra firme y disear polticas pblicas incluyentes y efectivas, para garantizar un desarrollo uniforme de las diversas regiones del Estado. Adems, debemos sopesar los indicadores sobre nuestro desarrollo, alinearlos a objetivos estratgicos de cada sector, para monitorear el avance de nuestra Entidad frente al resto del Pas. Slo de esa forma podremos estimular las vocaciones productivas de cada zona y cada municipio de San Luis Potos, as como las obras y acciones con enfoque social, ms pertinentes. Pero tambin hay que ser realistas. El Gobierno del Estado se enfrenta hoy a limitaciones importantes por una elevada deuda pblica, una estructura burocrtica ms amplia y las restricciones derivadas de los vaivenes de la economa mundial. No obstante, estoy convencido de que a pesar de las condiciones financieras por los factores antes citados, vamos a lograr concretar obras y acciones de beneficio para todos los potosinos. Con la fuerza de la unidad, vamos todos a construir un tiempo ms justo y ms fraterno, con alternativas reales, en una autntica democratizacin de las oportunidades. Es la hora de que ciudadanos y autoridades sincronicemos el reloj y vayamos con el mismo mpetu, en direccin a un San Luis para todos.

ESTRUCTURA DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015

Esta primera parte tiene como objetivo presentar al lector un panorama general de las secciones que integran el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 a fin de identificar los temas centrales del documento.

I.

El captulo de La base del Plan Estatal de Desarrollo presenta su Marco Jurdico, los procesos definidos para garantizar el cumplimiento de objetivos y metas, as como las atribuciones y funciones del Comit de Planeacin del Desarrollo Estatal (COPLADE), como rgano de concertacin social en el que sustenta el presente Plan. de manera general los actores, caractersticas y principales actividades realizadas, con especial nfasis en la participacin ciudadana, para la integracin del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015.

VI. La parte central de este documento es la seccin de

captulos sectoriales, la cual se divide en los cinco Ejes rectores del desarrollo y sus respectivos Sectores; para cada uno de ellos se presenta su Diagnstico, Visin Sectorial, sus Objetivos Estratgicos y sus Estrategias Generales, los cuales debern garantizar un crecimiento socioeconmico para todos los potosinos.

II. En el captulo de Cmo construimos el Plan? se describen

VII. El captulo de la Competitividad como apoyo al desarrollo de

III. El captulo de Misin y Visin plasma la filosofa institu-

cional de la Administracin Estatal 2009-2015, as como los valores que regirn el actuar de todos los servidores pblicos. Lo anterior se pretende lograr a travs de los Cinco Ejes Rectores del Desarrollo sobre los cuales se sustentarn las lneas de poltica pblica de la Administracin Estatal 2009-2015, as como sus respectivos sectores. distribucin y tendencias que en materia de poblacin debemos enfrentar los potosinos y que sern considerados para el diseo de polticas pblicas incluyentes y efectivas. panorama general de las cuatro regiones de nuestro Estado, as como de sus microrregiones y los objetivos especficos que debern ser atendidos para fomentar un equilibrio regional.

San Luis Potos presenta una propuesta transversal para trabajar la Administracin Pblica Estatal en conjunto con el sector productivo, con el objetivo de convertir a la Entidad en un destino atractivo para las inversiones locales, nacionales e internacionales. se presentan estrategias para garantizar un desarrollo sostenido para nuestra Entidad, as como las propuestas de proyectos regionales que fueron definidas en los Planes Municipales de Desarrollo.

VIII. En el captulo de Desarrollo progresivo de San Luis Potos

IV. En el captulo de Crecimiento y poltica de poblacin, la

IX. En el ltimo captulo se presenta la Instrumentacin,

seguimiento y evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo con el objetivo de proporcionar, de forma preventiva, informacin sobre el avance de los resultados esperados con la implementacin del Plan Estatal y su impacto en la mejora en las condiciones de vida de los potosinos.

V. El captulo de Regiones de San Luis Potos presenta un

12

I. La base del Plan Estatal de Desarrollo Marco Jurdico

Marco Nacional
El proceso para la conformacin del Plan Estatal de Desarrollo obedece a los preceptos incluidos en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, derivados del Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece la obligacin de elaborar un proceso de planeacin en un marco amplio de participacin social y criterios definidos para su formulacin, instrumentacin, control y evaluacin. Para ello, la Ley Nacional de Planeacin, en su Artculo 2, establece como objetivo fundamental de la planeacin, lograr el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable, as como la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin. En trminos de coordinacin, en su Artculo 33, la Ley Nacional de Planeacin establece la facultad del Ejecutivo Federal para establecer los mecanismos que se requieran con las Entidades Federativas, a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeacin nacional del desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la planeacin nacional; y para que las acciones a realizarse por la Federacin y los Estados se planeen de manera conjunta. Este Plan ser el documento orientador del Sistema Estatal de Planeacin, y acorde a los Artculos 6, 11, y 13; deber elaborarse, aprobarse y publicarse en un plazo no mayor a seis meses, a partir de la fecha de toma de posesin del Gobernador del Estado; su vigencia no exceder del periodo constitucional que le corresponda; y contendr las estrategias, objetivos y prioridades del desarrollo estatal, las previsiones generales sobre los recursos a utilizar, la definicin de instrumentos, responsables de su ejecucin y los lineamientos de poltica general, sectorial y regional. En su formulacin, la Ley de Planeacin en su Articulo 12, establece que intervendrn las dependencias y entidades de las administraciones pblicas federal, estatal y municipales, los sectores social y privado, y los ciudadanos interesados, a travs de una consulta abierta, incluyente y participativa organizada por el Gobierno del Estado. La coordinacin de estas actividades, acorde al Artculo 8 Fraccin V de la Ley referida, corresponde al Comit de Planeacin del Desarrollo Estatal (COPLADE), foro en que se compatibilizarn los esfuerzos en materia de planeacin que realicen la Administracin Pblica Federal, el Gobierno Estatal y los Ayuntamientos, para impulsar el desarrollo integral de nuestro Estado. Con ello, la elaboracin de este Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, permite dar cumplimiento a las disposiciones de la normatividad vigente, y se constituye como el documento rector que enmarcar las polticas pblicas que buscarn mejorar las condiciones de vida de todos los potosinos.

Fuente: Elaboracin propia. Gobierno del Estado de San Luis Potos, 2009-2015

Marco Estatal
En este contexto, San Luis Potos tiene como marco vigente la Ley de Planeacin del Estado y Municipios de San Luis Potos, que establece en su Artculo 4 que el proceso de planeacin se sujetar a un instrumento rector denominado Plan Estatal de Desarrollo (PED), con base en el cual se elaborarn los dems instrumentos de la planeacin del desarrollo estatal, tales como planes municipales, programas regionales, sectoriales, especiales e institucionales.

13

La Planeacin en San Luis Potos

Una de las premisas para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 ha sido revitalizar el ejercicio de la planeacin estratgica para convertirla en un instrumento que armonice las acciones y proyectos del Gobierno del Estado y ofrezca un punto de referencia a la sociedad potosina. La planeacin estratgica en el sector gobierno, contribuye a la definicin de metas y objetivos que orientarn la toma de decisiones y que habrn de incidir en el entorno econmico, social y poltico del Estado. Pero sobre todo, se constituye como una responsabilidad fundamental, tanto para los gobernantes como para la sociedad. En San Luis Potos se promueve una planeacin estratgica que tiene la finalidad de definir el rumbo y las prioridades del desarrollo, buscando optimizar recursos, evitando duplicidades en dependencias y rdenes de gobierno y fomentando la coordinacin con el objetivo de solucionar las demandas de los potosinos.

Partimos de la premisa de que toda actividad gubernamental debe considerar como principios bsicos la honestidad y la transparencia; la modernizacin y la competitividad; la participacin ciudadana; y la articulacin con los otros rdenes de gobierno. Uno de los principales beneficios de la planeacin es la reduccin en la discrecionalidad en el ejercicio de la funcin pblica, ya que se cuenta con un mayor seguimiento y control sobre las acciones de gobierno, favoreciendo la transparencia y la efectividad de las polticas pblicas definidas a favor de los ciudadanos. Con el fortalecimiento de la evaluacin enfocada a resultados, se tendr una mayor eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos y una nueva cultura de la rendicin de cuentas. Los objetivos y estrategias propuestos en el presente Plan Estatal de Desarrollo, se han establecido para dar respuesta a los problemas ms importantes manifes-

tados por la poblacin en los diferentes canales de participacin ciudadana y se plantean como los compromisos de solucin que se esperan lograr en el corto, mediano y largo plazo. Este Plan es el documento legal que describe de manera ordenada, sistemtica y coherente los ejes rectores del desarrollo, las lneas de poltica pblica, objetivos, estrategias y programas que le darn orden al quehacer pblico en la Entidad, adems de definir los instrumentos y mecanismos para asegurar el cumplimiento de los compromisos pactados. Este Plan Estatal de Desarrollo debe ser flexible y dinmico, sujeto a modificaciones y ajustes derivados de la evaluacin peridica de sus resultados o de cambios relevantes en el entorno nacional e internacional.

Modelo de la Planeacin en San Luis Potos

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO (PED)

Visin de Gobierno Prioridades y Polticas del PED

Objetivos Generales

Indicadores del PED

Estrategias Generales

Visin del Sector

Misin del Sector

Estrategias Especficas

Proyectos y Programas

Indicadores Sectoriales

Fuente: Elaboracin propia. Gobierno del Estado de San Luis Potos, 2009-2015

Programas Sectoriales, Especiales y Regionales

Metas

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La Planeacin en San Luis Potos

Fuente: Elaboracin propia. Gobierno del Estado de San Luis Potos, 2009-2015

Tambin deber ser una gua obligada para las dependencias y entidades del Gobierno Estatal y como referencia para orientar y estimular la participacin de la sociedad en el quehacer pblico. Los Programas Sectoriales, Especiales y Regionales se definen como una extensin del Plan Estatal de Desarrollo y detallan los objetivos especficos, proyectos y programas, indicadores y metas especficas; los cuales deben estar vinculados con las estrategias generales presentadas en el Plan Estatal de Desarrollo. En estos Programas se integran las iniciativas de las instituciones pblicas vinculadas a cada Sector. Es objetivo de esta Administracin Estatal que el proceso de planeacin en San Luis Potos se encuentre en mejora permanente. El proceso inicia con la definicin del presente Plan Estatal de Desarrollo que presenta las grandes

lneas de accin. Posteriormente se detalla la planeacin a travs de estrategias y proyectos especficos en los Programas Sectoriales, Especiales y Regionales. Los Programas Operativos Anuales (POAs), que integran las obras y proyectos anuales de cada dependencia de gobierno, materializan las estrategias planeadas. La siguiente etapa es el control del quehacer de gobierno, a travs de un Sistema de Indicadores que permiten evaluar los avances en los compromisos definidos en el Plan Estatal y los Programas Sectoriales. Finalmente, con los resultados obtenidos, se realizan ajustes a las estrategias, programas y metas, con el fin de asegurar un crecimiento en los diferentes sectores de nuestro Estado.

15

EL Comit de Planeacin DEL Desarrollo EstaTAL

La participacin sistemtica, permanente y abierta de la sociedad en la construccin de su propio desarrollo, es el elemento primordial que brindar certeza y seguridad para concretar los objetivos, estrategias y proyectos que buscarn transformar favorablemente las condiciones de vida de todos los potosinos. Por lo anterior, la participacin de sus distintos actores en los procesos de planeacin resulta fundamental y estratgica. En este sentido, la normatividad vigente considera la conformacin del Comit de Planeacin del Desarrollo Estatal (COPLADE), como figura organizativa encaminada a coordinar y operar los procesos de planeacin en la Entidad. Este Comit, cuya Asamblea General fue instalada el 23 de noviembre de 2009, est integrado por las dependencias y entidades de la Administracin Estatal, municipal y delegaciones federales con presencia en la Entidad; adems de

organizaciones representativas de los sectores privado y social. En este marco plural, se convoc a la ciudadana representada a participar activamente en el proceso de conformacin del Plan Estatal de Desarrollo y sus Programas Sectoriales y Microrregionales derivados, en conformidad con los lineamientos del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica y la normatividad vigente. Asimismo, dentro de las funciones del COPLADE se encuentran los mecanismos que permiten asegurar la congruencia de la asignacin presupuestal con los instrumentos de planeacin generados, as como desarrollar y aplicar su seguimiento, evaluacin y actualizacin conforme a las necesidades vigentes en el entorno estatal. Para ello, operativamente el COPLADE se conforma en cinco Subcomits de Desarrollo donde se trabajar perma-

nentemente en la construccin de consensos y acuerdos para desarrollar cada uno de los grandes temas de la agenda del Estado: Poltica Social y Combate a la Pobreza Economa Competitiva y Generadora de Empleos Desarrollo Regional Sustentable Seguridad y Justicia Gobierno Eficiente, Transparente, Honesto y Austero

Asimismo, para atender las necesidades del Estado en cada una de sus regiones, se instalarn Consejos de Desarrollo Microrregional, que impulsarn el establecimiento de proyectos y programas intermunicipales.

Estructura del COPLADE

Gobernador Constitucional del Estado

PRESIDENTE DEL COPLADE

COORDINADOR GENERAL DEL COPLADE

Secretario de Finanzas

COORDINADOR DEL DESARROLLO REGIONAL

Secretario de Desarrollo Social y Regional

SUBCOMITS DE DESARROLLO

CONSEJOS DE DESARROLLO MICRORREGIONAL

AYUNTAMIENTOS ORGANIZACIONES SOCIALES

COMITS DE PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL

H. CONGRESO DEL ESTADO INSTITUCIONES ACADMICAS

DELEGACIONES FEDERALES SOCIEDAD CIVIL

INICIATIVA PRIVADA

Fuente: Elaboracin propia. Gobierno del Estado de San Luis Potos, 2009-2015

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II. Cmo construimos el Plan? METODOLOGA DEL PED 2009-2015

La Administracin Estatal 2009-2015, a travs del COPLADE, promueve la democracia participativa para construir el San Luis Potos que los ciudadanos demandan, con la corresponsabilidad del gobierno y la sociedad para definir las acciones y polticas pblicas que requiere el Estado de San Luis Potos. La elaboracin de este Plan Estatal de Desarrollo no puede concebirse sin plasmar las propuestas, demandas y opiniones de los ciudadanos. Por ello, el incorporar a la ciudadana en el quehacer del gobierno, tiende a ser una alianza estratgica entre el Gobierno del Estado y la sociedad como una de las formas para avanzar en la democracia y en la gobernabilidad de nuestra Entidad. Por ello, el Plan Estatal de Desarrollo se presenta como el instrumento que pretende dar respuesta a las demandas ciudadanas vertidas en los diferentes mecanismos de consulta pblica que fueron definidos y que permitieron un acercamiento directo con los potosinos que estn esperando un gobierno cercano a la gente.

Adems, este proceso fortaleci la comunicacin directa con los potosinos de los 58 municipios, para conocer sus inquietudes y propuestas sobre el rumbo que debe tomar San Luis Potos. Para la integracin del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 se definieron tres actores relevantes: a) Un Equipo Estratgico, integrado por el C. Gobernador del Estado y su Gabinete, apoyado por un grupo de funcionarios especialistas en planeacin estratgica de la Secretara Tcnica del Gabinete y de la Secretara de Finanzas. Este grupo tuvo la responsabilidad de definir la metodologa, coordinar las actividades necesarias para la elaboracin del Plan Estatal y la convocatoria a los actores relevantes del desarrollo del Estado. Adems, este grupo defini la Misin y Visin institucional de la presente Administracin Estatal. Dependencias de Gobierno cabezas de Sector, las cuales a travs de sus c)

enlaces de planeacin, fueron las responsables de elaborar los diagnsticos sectoriales, organizar y facilitar las mesas temticas respectivas en los Foros de Consulta Ciudadana y de Especialistas y de la definicin de la Visin Sectorial, Objetivos y Estrategias Generales, en base a las propuestas ciudadanas. Los invitados especiales fueron los ciudadanos que participaron en la elaboracin del Plan Estatal, aportando propuestas e identificando las prioridades en las que debe enfocarse el Gobierno Estatal para garantizar un desarrollo armnico para las cuatro regiones del Estado, conformando con ello la base del Plan Estatal de Desarrollo: la visin ciudadana.

b)

Actores del Plan Estatal de Desarrollo

Fuente: Elaboracin propia. Gobierno del Estado de San Luis Potos, 2009-2015

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Los tres actores descritos trabajaron de manera coordinada, en el seno del COPLADE, a fin de definir un Plan Estatal de Desarrollo que cumpliera con las siguientes caractersticas: Un Plan participativo e incluyente En donde la participacin ciudadana es la base para la definicin de las polticas pblicas y los proyectos que debern garantizar el desarrollo socioeconmico de nuestra Entidad. Un Plan coherente Con una articulacin lgica de las directrices polticas y programas que se pretenden implementar en las cuatro regiones del Estado.

Un Plan flexible Con la capacidad de adaptarse a los cambios polticos, sociales y econmicos fundamentales. Un Plan estratgico El desarrollo estatal debe ser un proceso a cumplir en el corto, mediano y largo plazo, sobre la base de una alianza entre gobierno y sociedad. Un Plan operativo Como un instrumento orientador que permita traducir los objetivos y estrategias en un programa de obras y acciones coherente con las necesidades de los potosinos.

metodologa para la elaboracin del Plan estatal de desarrollo

Participacin Ciudadana
Consulta Ciudadana (Buzones para propuestas) Foros de Consulta Ciudadana (Cuatro Regiones)

Foros Sectoriales con Especialistas Instalacin del

Objetivos Estatales Estrategias, e Indicadores

COPLADE

PED

Diagnstico por Sector y Regin

Fuente: Elaboracin propia. Gobierno del Estado de San Luis Potos, 2009-2015

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La primera actividad fue la instalacin de la Asamblea General del COPLADE el 23 de noviembre de 2009, dando inicio formal de los trabajos para la integracin del Plan Estatal. En ella se invit pblicamente a todos los potosinos a participar en los diferentes mecanismos para la recopilacin de las propuestas ciudadanas. Por parte de las dependencias del gobierno estatal, se elabor un diagnstico integral de cada uno de los sectores que integran el Plan Estatal de Desarrollo. Dicho diag-

nstico incluy el contexto internacional, nacional, estatal y regional de cada sector, identificando tambin las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que pudieran incidir en el desarrollo de nuestra Entidad, as como las prioridades y retos para cada una de las regiones del Estado. Las siguientes etapas englobaron la participacin ciudadana, base del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, las cuales a continuacin se describen:

Etapas y Consulta de Participacin Ciudadana

Fuente: Elaboracin propia. Gobierno del Estado de San Luis Potos, 2009-2015

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Etapas de Consulta y Participacin Ciudadana

En los meses previos a la toma de posesin de la Administracin Estatal 2009-2015, el Gobernador Electo del Estado de San Luis Potos y su equipo de transicin recopilaron las propuestas y demandas ciudadanas de potosinos de las cuatro regiones del Estado. Este mecanismo de participacin ciudadana permiti recolectar 3 mil 200 propuestas y necesidades dirigidas a los sectores, contenidas en el presente Plan Estatal de Desarrollo. Para la presente Administracin Estatal es una prioridad el acercamiento y contacto directo con los potosinos de las cuatro regiones del Estado. Se cuenta con un programa de Jornadas Ciudadanas en donde el C. Gobernador del Estado acude, en compaa de su Gabinete, a los municipios para escuchar y atender las propuestas y necesidades de los ciudadanos. Con estos acercamientos se tiene una mejor visin de las obras y proyectos necesarios para mejorar la calidad de vida de los potosinos y que debern planearse en las estrategias del Plan Estatal de Desarrollo. Otro importante espacio de participacin ciudadana fueron los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM). Estas instancias reconocidas en el marco legal vigente, tienen la responsabilidad de la coordinacin y formulacin de los Planes Municipales de Desarrollo. Para su integracin, tambin se convoc a los ciudadanos con el fin de que aportaran sus propuestas y necesidades de proyectos para que fueran tomadas en cuenta en los compromisos de los 58 Ayuntamientos Municipales. En ese sentido, los 58 municipios de la Entidad entregaron en tiempo y forma sus Planes Municipales de Desarrollo 2009-2012, los cuales fueron fuente de informacin importante para la integracin del

presente Plan Estatal. Adems, las propuestas municipales permiten coordinar acciones y esfuerzos entre el mbito estatal y municipal, con el fin de lograr un mayor impacto de los programas y proyectos en beneficio de los ciudadanos. Una vez instalado el COPLADE, el primer mecanismo de participacin ciudadana para la integracin del Plan Estatal de Desarrollo fueron 300 buzones fsicos de propuestas ciudadanas, los cuales estuvieron durante tres meses en los 58 ayuntamientos municipales, oficinas de dependencias y entidades estatales, museos, unidades deportivas, centros de salud y plazas comerciales, entre otros. Mediante este canal de comunicacin, se recibieron cerca de 14 mil propuestas ciudadanas, las cuales fueron analizadas y priorizadas por la dependencias cabeza de sector. Una de las innovaciones del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 es el uso de medios de comunicacin para escuchar las voces de nuestro Estado, incluyendo a los potosinos que se encuentran fsicamente distantes de nuestro territorio. Con el propsito de captar sus opiniones y de mantenerlos informados de los avances en la formulacin del Plan Estatal, se habilitaron buzones para propuestas ciudadanas va Internet y se promovieron espacios en las redes sociales virtuales como Facebook y Twitter. La siguiente etapa de recopilacin de propuestas ciudadanas fueron los Foros de Consulta Ciudadana, los cuales se celebraron del 28 de noviembre al 9 de diciembre de 2009. Se tuvieron como sedes las ciudades de San Luis Potos, Matehuala, Tamazunchale, Ciudad Valles, Salinas y Rioverde. En dichos foros se tuvo una asistencia de ms de 3 mil potosinos, de los 58 municipios de nuestro Estado. Para los

20

talleres de los Foros de Consulta, se realizaron 180 mesas de trabajo de los principales temas del desarrollo en el Estado y en los cuales los ciudadanos participaron en una dinmica grupal para identificar y priorizar las principales problemticas que les afectan directamente en su sector, as como las soluciones viables respectivas. La ltima etapa de consulta ciudadana fueron los Foros de Especialistas. Durante el mes de enero de 2010, se realizaron 24 foros sectoriales para definir las estrategias, proyectos e indicadores que habrn de implementarse por cada sector durante la presente Administracin Estatal. Uno de los requisitos para participar en esta modalidad fue ser especialista o conocedor del sector. Bajo esta dinmica, se expresaron los diferentes puntos de vista y se analizaron propuestas y proyectos especficos. Los objetivos y estrategias generales que se establecen en el presente Plan Estatal de Desa-

rrollo 2009-2015, fueron resultado del diagnstico y de la retroalimentacin obtenida durante la fase de participacin ciudadana. Los equipos de planeacin de las dependencias cabezas de sector, bajo la coordinacin del cuerpo tcnico que dirigi este proceso de elaboracin del Plan, recopilaron la informacin obtenida, la procesaron y definieron los temas medulares a seguir. En esta etapa se cont con la valiosa colaboracin de investigadores especialistas de la Universidad Autnoma de San Luis Potos quienes aportaron su visin acadmica respecto a cada uno de los temas abordados en los Ejes Rectores del Desarrollo. La integracin del documento final que comprende el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 fue validado por el Titular del Ejecutivo, quin entreg al H. Congreso del Estado para su aprobacin y publicacin en el Peridico Oficial del Estado segn lo estipulado en la noma vigente aplicable.

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III. El San Luis que queremos MISIN Y VISIN

Misin - Nuestra tarea cotidiana

Ser un gobierno eficaz y eficiente, que asegura el desarrollo integral de los potosinos y promueve su participacin responsable en el destino de San Luis Potos, que fomenta la insercin productiva del estado en el pas y garantiza la igualdad de oportunidades para el crecimiento de todas sus comunidades buscando la sustentabilidad y competitividad de la entidad.

Visin - Lograr el rumbo deseado

San Luis Potos en el ao 2015 ser un Estado social y econmicamente estable, con rumbo, competitivo y con un crecimiento equitativo en el desarrollo de sus regiones, a travs de acciones bien definidas y generando las condiciones necesarias para avanzar en el desarrollo humano de los potosinos, manteniendo un gobierno cercano a la gente.

Principios
Los pilares de nuestro trabajo
Todos los esfuerzos de la presente Administracin estarn guiados por cinco principios fundamentales: 1. Igualdad Social. La accin de gobierno estar sustentada en la bsqueda de la democracia y justicia social, por encima de intereses particulares. Se enfatizar la legalidad y seguridad jurdica que permita una superacin constante de la sociedad potosina mediante opor tunidades de desarrollo empresarial y empleos de calidad que fomenten la productividad y competitividad del Estado. Dignidad de la persona. El desarrollo debe ser impulsado por un profundo apego a la integridad de la persona; se buscar la equidad de gnero y la no discriminacin a los grupos minoritarios, con tolerancia y respeto a las personas y sus ideas; y especial nfasis en acciones centradas en la familia. Justicia social. El trato equitativo y la bsqueda de una gestin de gobierno compartida, con una sociedad participativa y corresponsable del destino del Estado sern fundamentales para lograr igualar las oportunidades de bienestar. El desarrollo integral de las familias ser un pilar en este Gobierno mediante el establecimiento de acciones a la atencin de los grupos ms desprotegidos de la poblacin. 4. Desarrollo de capacidades. La formacin bsica y para el trabajo, as como el derecho a recibir servicios de salud, con una adecuada nutricin y alimentacin permitir una mayor libertad para la toma de decisiones de los potosinos. Austeridad y transparencia. La eficacia y eficiencia en las actividades de la gestin pblica deben ser una forma de trabajo, con una cabal rendicin de cuentas y enfoque del gasto sin excesos, todo ello supervisado por Consejos Ciudadanos.

2.

5.

3.

23

los ejes rectores

LA FORMA DE LOGRARLO

Fuente: Elaboracin propia. Gobierno del Estado de San Luis Potos, 2009-2015

Para la Administracin Estatal 2009-2015 se definieron cinco Ejes Rectores para garantizar el desarrollo de San Luis Potos:

I.- Poltica Social y Combate a la Pobreza II.- Economa Competitiva y Generadora de Empleos III.- Desarrollo Regional Sustentable IV.- Seguridad y Justicia V.- Gobierno Eficiente, Transparente, Honesto y Austero
Cada uno de los ejes est conformado a su vez por sectores que, en conjunto, atienden las principales necesidades de nuestra Entidad: las de los potosinos y sus grupos especficos, las del sector productivo y agropecuario, las de infraestructura y cuidado del medio ambiente en las cuatro regiones, la seguridad pblica y la procuracin de justicia que nos garanticen una mejor calidad de vida y el fortalecimiento de las instituciones pblicas para garantizar la efectividad en los resultados. Los Ejes Rectores del Desarrollo y sus Sectores sern la base para la planeacin de polticas pblicas y de los recursos financieros suficientes para ejecutar los programas y proyectos necesarios para el desarrollo de los 58 municipios. Es importante mencionar que los Ejes Rectores del presente Plan Estatal de Desarrollo, son congruentes con los compromisos de la Propuesta de Gobierno del entonces candidato a Gobernador, Fernando Toranzo Fernndez, y los cinco Ejes Rectores del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012. Adems, los Ejes Rectores del Desarrollo y sus respectivos sectores, sirvieron de base para la elaboracin de los 58 Planes Municipales de Desarrollo 2009-2012.

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Ejes
Poltica Social y Combate a la Pobreza

Sectores
Desarrollo Social Salud Educacin Vivienda Asistencia Social Comunidades Indgenas Mujeres Juventud Deporte Cultura Migrantes Desarrollo Econmico Ciencia y Tecnologa Desarrollo Agropecuario, Hidroagrcola y Forestal Empleo y Capacitacin para el Trabajo Financiamiento para el Desarrollo Turismo

Economa Competitiva y Generadora de Empleos

Desarrollo Regional Sustentable

Desarrollo Urbano Agua Infraestructura Carretera Medio Ambiente Comunicaciones y Transportes

Seguridad y Justicia

Seguridad Pblica Procuracin de Justicia Prevencin y Reinsercin Social

Gobierno Eficiente, Transparente, Honesto y Austero

Administracin Pblica

IV. Crecimiento y poltica de poblacin Estructura y Distribucin

El anlisis de la evolucin de los patrones demogrficos, en trminos de su estructura y distribucin, es uno de los mecanismos imprescindibles en la construccin de un desarrollo econmico y social que mejore sustancialmente las condiciones de vida de la poblacin. A nivel nacional se establecen tendencias que revelan cambios en la composicin por edades de la poblacin, lo que presentar igualmente retos que oportunidades, en la medida que se tenga la capacidad de preveer y aplicar las medidas necesarias para su atencin. En su distribucin sobre el territorio nacional, existe un patrn de alta concentracin poblacional en un nmero reducido de ncleos urbanos altamente desarrollados, que contrasta con la enorme dispersin presente en las zonas rurales del pas. Este contexto no es ajeno para San Luis Potos, que en condiciones semejantes se enfrenta ante un paulatino envejecimiento de la poblacin, el aumento de la poblacin en edad productiva, as como la persistente dualidad de concentracin y dispersin de la poblacin en el territorio, cuyas implicaciones sobre el desarrollo y el bienestar de la poblacin son tan relevantes, como lo fue en el pasado el acelerado crecimiento demogrfico. Los fenmenos demogrficos presentados en cada uno de los estratos territoriales de nuestra Entidad son la causa y efecto de procesos de orden econmico, social, poltico y cultural, lo que obliga la inclusin dentro de los procesos de planeacin de polticas sensibles a los patrones y tendencias de poblacin.

Poblacin y Vivienda 2000, y un incremento porcentual del 4.8%. Esto representa un crecimiento relativo menor al promedio nacional en el quinquenio referido. Del total de la poblacin estatal, el 9.7% es hablante de lengua indgena (tnek o huasteco, nhuatl y pame), ocupando el 9 lugar nacional con respecto a la presencia de este grupo poblacional, y revelando un reto especfico para la atencin de un sector importante de la poblacin. En su marco geopoltico, San Luis Potos est dividido en 58 municipios que manifiestan desigualdades en su composicin poblacional que derivan en limitantes esenciales para su desarrollo; 39 de ellos son rurales o predominantemente rurales con ms de la mitad de sus habitantes en localidades menores a 2 mil 500 habitantes; mientras que slo 19 se consideraran semiurbanos o urbanos, aunque concentran la mayor parte de la poblacin estatal:

San Luis Potos, Clasificacin de Municipios por Porcentajes de Poblacin Rural - Urbana 2005

22 municipios predominantemente rurales

7 municipios urbanos (1,362,582 hab.)

(596,009 hab.)

17 municipios rurales (223,833 hab.)

12 municipios semiurbanos
(227,990 hab.)

Acorde a los datos revelados por el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 del INEGI, la poblacin oficial del Estado asciende a 2 millones 410 mil 414 habitantes, significando un incremento neto de 111 mil 054 personas respecto a la poblacin registrada en el XII Censo de

Municipios Rurales - 100% de su poblacin en localidades menores a 2 mil 500 habitantes. Municipios Predominantemente Rurales - Entre el 50% y el 99% de su poblacin. en localidades menores a 2 mil 500 habitantes. Municipios Semiurbanos - Ms del 50% de su poblacin en localidades de entre 2 mil 500 y 15 mil habitantes. Municipios Urbanos - Ms del 50% de su poblacin en localidades mayores a 15 mil habitantes (Ciudades). Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005

27

En los municipios rurales y predominantemente rurales, la infraestructura de servicios es limitada, las vas de comunicacin presentan an rezagos importantes, y la Poblacin Econmicamente Activa se desempea principalmente en actividades agropecuarias; sus ingresos son limitados y sus posibilidades de consumo dependen de la proximidad geogrfica de los mercados y de los costos de transportar las mercancas a los mismos. En municipios semiurbanos y urbanos la estructura de ocupacin es ms diversificada, as como la oferta laboral y las posibilidades de consumo. En su mayora tiene presencia el desarrollo industrial y de manufactura, reflejando adems una diversificacin del empleo en el sector terciario, con presencia de micronegocios, comercios principalmente, y de empleos informales. En relacin a las tendencias de crecimiento, en el periodo 2000-2005, 25

municipios aumentaron su poblacin destacando los incrementos registrados en la zona conurbada San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez, derivados en gran medida de la emigracin rural en busca de mejores condiciones de ingreso y desarrollo. Esto ha ocasionado una presin adicional para el crecimiento urbano de la zona, que ha derivado en el establecimiento de asentamientos en terrenos irregulares, carentes de servicios y propicios para el desenvolvimiento de esquemas de pobreza urbana. Por otro lado, 33 municipios perdieron poblacin en gran medida, derivado de los efectos migratorios, mayormente a los Estados Unidos, y la emigracin rural a las zonas urbanas del Estado. A nivel de las localidades, el 62.6% de la poblacin estatal habita en 60 localidades urbanas, mientras que el 37.4% se encuentra dispersa en un universo de 6 mil 827 localidades rurales:

san Luis Potos: distribucin de la Poblacin por Tamao de localidad, 2005

Rangos de Poblacin (habitantes)

Localidades

Poblacin

1 - 99 100 - 499 500 - 999 1,000 - 1,999 2,000 - 2,500 Poblacin Rural 2,500 - 4,999 5,000 - 9,999 10,000 - 14,999 15,000 - 49,999 50,000 - 99,999 100,000 - 499,999 500,000 - 999,999 Poblacin Urbana

4,777 1,567 345 124 14 6,827 28 17 7 4 1 2 1 60 6,887

96,185 371,992 238,052 162,611 31,609 900,449 92,278 115,147 91,744 122,483 70,150 332,229 685,934 1,509,965 2,410,414

4.0 % 15.4 % 9.9 % 6.7 % 1.3 % 37.4 % 3.8 % 4.8 % 3.8 % 5.1 % 2.9 % 13.8 % 28.5 % 62.6 % 100.0 %

Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005

TOTAL

28

De esta poblacin dispersa, el 19.4% se concentra en localidades con menos de 500 habitantes, lo que ubica a San Luis Potos en tercer lugar nacional de entre las entidades con mayor porcentaje de poblacin en altos niveles de dispersin. El monto de la poblacin asentada en un determinado territorio se relaciona directamente con la posibilidad de proveerlo de la infraestructura y recursos necesarios para mejorar sus condiciones. Al analizar la distribucin poblacional en la Entidad potosina se observa que del total de la poblacin rural, el 9.6% se encuentra cerca de una ciudad, el 5.9% cerca de un centro de poblacin, un 73.6% est cerca de una carretera y el 10.9% se encuentra aislada. Esto dificulta significativamente la atencin a este sector de la poblacin, debido al alto costo de inversin requerido para crear y mantener infraestructura, acercar servicios y generar oportunidades de desarrollo en localidades alejadas de las dinmicas centrales, econmicas y sociales, de los municipios. En este sentido, las estructuras de distribucin de la poblacin y sus tendencias naturales de transicin rural-urbano, obedecen a patrones culturales, econmicos y sociales que deben ser atendidos mediante el establecimiento de esquemas diferenciados que fortalezcan a los municipios y sus localidades acorde a las caractersticas de sus poblaciones.

Para ello, los centros urbanos y cabeceras municipales que concentran mayor infraestructura de servicios, oportunidades de empleo e ndices de bienestar, deben ser fortalecidos con comunicaciones y programas de apoyo al empleo; mientras que se deber reforzar la formacin y desarrollo de capacidades de quienes marcan una tendencia natural a la emigracin, como lo es la poblacin joven, en busca de oportunidades de progreso econmico para la integracin de nuevas familias. En estos ncleos poblacionales se deber reforzar adems el diseo o actualizacin de planes de ordenamiento territorial que apuntalen las medidas necesarias para recibir el flujo natural de la poblacin, evitando la generacin de asentamientos irregulares que presionan la dotacin de servicios, y que por normatividad de manejo de recursos pblicos no pueden ser atendidos. Por otro lado, se debern establecer mecanismos que fomenten la identidad de la poblacin con su propio municipio o regin, para que exista un inters colectivo y un compromiso con su propio desarrollo, adems de fortalecer los potenciales polos de desarrollo como Matehuala, Rioverde, Ciudad Valles y Tamazunchale, buscando atenuar la presin de la zona conurbada y procurar un equilibrio en el Estado y sus regiones.

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Tendencias y Perspectivas

Actualmente, San Luis Potos se encuentra en una fase moderada de transicin demogrfica. La tasa global de fecundidad, cuyo descenso comenz en la dcada de los 70, est en niveles de reemplazo generacional, y la esperanza de vida se aproxima cada vez ms a niveles de mayor sobrevivencia; sin embargo, en trminos absolutos, el ritmo de la poblacin contina creciendo debido a la diferencia entre nacimientos y defunciones.

De acuerdo con las proyecciones demogrficas del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), a mitad del 2009 la poblacin del Estado alcanz los 2 millones 485 mil habitantes, de los cuales 48.4% son hombres y 51.6% mujeres. Se estima que durante ese ao nacieron 47 mil 269 nios y fallecieron 13 mil potosinos, lo cual equivale a un incremento natural de 1.38%, mientras que

San Luis Potos: Porcentaje de Despoblamiento del Territorio Estatal por Municipio, 1995, 2000 y 2005

Fuente: INEGI, XII Censo de Poblacin 2000, I y II Conteos de Poblacin y VIvienda, 1995 y 2005.

30

el saldo neto migratorio arroj una prdida de poco ms de 23 mil habitantes, por lo que finalmente el incremento neto en 2009 es de 10 mil 905 potosinos, que representa una tasa de crecimiento total de 0.4%. Esto se relaciona con el creciente grado de despoblamiento en gran parte de los municipios que conforman la Entidad, registrando el 25.9% de despoblamiento del territorio en 1995, 34.5% en el ao 2000, y 56.9% del territorio en despoblamiento en el 2005. De acuerdo con proyecciones del CONAPO, la composicin por edad de la poblacin representa un verdadero reto para la planeacin del desarrollo en el Estado. La poblacin infantil est actualmente en pleno descenso y se prev que contine as por lo menos durante los prximos 20 aos, lo que producir cambios en las demandas de los sistemas educativo y de salud. Por otra parte, el monto de personas en edades intermedias continuar creciendo hasta inicios del 2022, en donde se estima que empiece a disminuir su participacin porcentual. El volumen en este grupo repercute directamente en la demanda de diversos

aspectos como el empleo, la educacin superior, demanda de vivienda y sus servicios, entre otros. Esta situacin implicar una ventaja temporal conocida como bono demogrfico, misma que debemos aprovechar para sentar las bases de un desarrollo sostenido que permita encarar las consecuencias del envejecimiento de la poblacin en las prximas dcadas, pero que, sin duda, requerir de la construccin de una base laboral slida que derive en opciones de empleo, ahorro e inversin para el grueso de la poblacin en edad productiva. En esta tendencia y acorde a la proyeccin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) realizada por el CONAPO para el periodo 2005-2030, San Luis Potos requerir generar en los prximos seis aos un promedio anual de 15 mil 800 nuevos empleos, sin considerar aquellos que se han perdido como consecuencia de la crisis econmica. Al 2006 un 35% de la PEA se concentraba en el sector servicios, 21% en el sector agropecuario, 19% en la industria, 18% en el comercio y el 7% en la construccin.

Distribucin Porcentual de la Poblacin Econmicamente Activa en San Luis Potos, segn Rama de Actividad, 2006

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2006 2 Trimestre.

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En relacin a la poblacin con al menos 65 aos de edad, se observ un incremento porcentual entre 2005 y 2009, situacin que marca claramente el proceso de envejecimiento de la poblacin del Estado. A nivel municipal, San Nicols Tolentino mantiene un alto porcentaje de poblacin mayor de 65 aos con 17.2%; Lagunillas, Armadillo de los Infante y Villa Jurez presentan cifras alrededor del 16%, mientras que en el otro extremo, los municipios con menor porcentaje de poblacin con al menos 65 aos, son Soledad de Graciano Snchez con 3.65%, San Luis Potos, Villa de Reyes, Matlapa y Aquismn con porcentajes cercanos al 5.5%.

Este sector de la poblacin se incrementar tanto en nmeros absolutos, como en su participacin porcentual, superando el 12% en 2020. Por ello, a este creciente sector de la poblacin se debern enfocar polticas pblicas especficas, puesto que en los prximos aos y derivado de este crecimiento, observaremos un incremento en la demanda de pensiones, servicios de salud con el consiguiente incremento en su costo pblico, atencin tanto social como familiar, y aquellos servicios inherentes al envejecimiento de la poblacin, debido a que el ndice de envejecimiento en la entidad es en promedio de 28 a 40 adultos mayores por cada 100 nios menores de 15 aos, lo que coincide con la franja que atraviesa el territorio potosino por despoblamiento y envejecimiento.

Porcentaje de Poblacin por Grandes grupos de edad 1970-2030

80

70

66.9

62.7
60 48.3 46.2 40 49.7 58.1 53.9

65.8

50

Porcentaje

Grupo de 15 a 64 aos

45.1 41.5 36.6

Grupo de 0 a 14 aos

30

30.8
24.5 21.8 12.4

20

Grupo de 65 aos y ms
10 5.5 5.2 4.6 5.3

6.5

8.6

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), febrero 2007

1970

1980

1990

2000

2009

2020

2030

Ao

32

En lo que se refiere a la tasa de asistencia escolar segn grupos de edad, en 2005 se observa que por cada 100 nios o nias de 5 a 9 aos de edad aproximadamente, 97 en promedio asistieron a la escuela; en tanto que en el grupo de 35 aos y ms asistieron casi 2 aos, lo que indica el avance en escolaridad; sin embargo, considerando que la poblacin en edad productiva de los 15 a los 64 aos de edad requiere potenciar sus capacidades productivas, es necesario el diseo e implementacin de polticas pblicas en trminos de educacin y capacitacin para el trabajo que permitan capitalizar el bono demogrfico, que en los prximos aos podra contribuir al crecimiento econmico del estado.

Finalmente, los cambios en la fecundidad, la mortalidad y la migracin en nuestra Entidad, permiten prever que su poblacin aumentar de 2.4 millones que haba en 2005, a 2.57 millones en 2020, y 2.59 millones de potosinos a 2030. Esto quiere decir que la poblacin del Estado seguir creciendo en trminos absolutos, pero las adiciones anuales tendern a ser cada vez menores: en el 2009 se consider un incremento anual de 10 mil 905 personas en tanto que para el 2020 este incremento disminuir a 5 mil 309, llegando al 2030 a una prdida de 1 mil 100 habitantes, con lo que se dar inicio a una etapa de decremento poblacional.

Aos
5a9

95.68 96.60

10 a 14

93.04 94.40

Tasa de Asistencia escolar segn Grupos de edad, 2005

15 a 19

53.22 51.10

20 a 24

20.94 18.20

25 a 29

5.93 4.86

30 a 34

3.24 2.85 1.80

35 o Ms

1.80

Porcentaje
Nacional San Luis Potos 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), con base en el IIo. Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005

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RETOS DE LA POLTICA DE POBLACIN EN EL ESTADO

Los retos de la poltica demogrfica en el Estado, se centran en las grandes tendencias de los grupos sociales, reconociendo las heterogeneidades e inequidades sociales entre estos distintos sujetos sociales. En este sentido es necesario reconocer la estructura social de las diferencias y desigualdades demogrficas, para recuperar las especificidades de la poblacin de cada regin en el Estado, en cada uno de los temas prioritarios para la sociedad. En materia de migracin internacional, es necesario disear e implementar polticas pblicas orientadas a invertir en el capital humano de los migrantes, que pretendan promover un mayor nivel de educacin y capacitacin de la fuerza laboral migrante, acelerar los procesos de reconocimiento en Estados Unidos de sus credenciales educativas; y desarrollar iniciativas enfocadas a garantizar sus derechos laborales y polticos, as como contribuir a potenciar su participacin econmica en los lugares de origen. En materia de polticas de salud para la poblacin, el reto se encuentra en la atencin al envejecimiento de la poblacin, en trminos de seguridad social, tanto a nivel institucional como familiar y comunitario, la que hay que abordar desde la prevencin y promocin de la atencin a la salud con el propsito de lograr una vejez saludable, y la estrategia de la atencin derivada de la discapacidad y las causas que la producen, para evitar el deterioro en los niveles de funcionalidad y mantener al adulto mayor con una vida independiente el mayor tiempo posible. Es necesario, asimismo, recuperar las dimensiones sociales y culturales en las polticas de salud reproductiva con relacin a la creciente incidencia de embarazos en adolescentes; as mismo considerar que la poblacin indgena es otro grupo prioritario, que en materia de salud requiere atencin especial por la alta incidencia en la tasa de mortalidad infantil y la limitada esperanza de vida como consecuencia de violencia

domstica, de los efectos en el consumo de alcohol y la transformacin de los perfiles de mortalidad; sin olvidar que la poblacin joven en general, es otra prioridad, derivado de los comportamientos no saludables por causas de tabaquismo, abuso de alcohol o adicciones. En materia de fecundidad, y considerando que aunque ms del 70% de las mujeres mexicanas tienen acceso a la anticoncepcin moderna, los rezagos identificados se centran en las mujeres ms pobres que todava no cuentan con servicios accesibles de salud sexual y reproductiva; los adolescentes sin escolaridad y de los estratos ms precarios que enfrentan en mayor proporcin embarazos no deseados y maternidad temprana, con una alta incidencia en la mortalidad materna. Asimismo se deber, establecer un sistema integrado de polticas de familia que atienda la diversidad y las necesidades diferenciales de los hogares, anticipe los requerimientos por el cambio demogrfico y por la desigualdad entre ellos, reconozca a la familia como el mbito institucional de asignacin del bienestar social, y promueva una mayor integracin entre los niveles familiar, local y comunitario, para propiciar la responsabilidad social como un factor clave para la cohesin social que requiere la poblacin en la entidad. En torno a las consecuencias del cambio en la estructura por edad, especficamente en lo relacionado con el bono demogrfico y la poblacin joven, el principal reto se encuentra en potenciar la capacidad productiva de la poblacin madura con la creacin de empleo y la generacin de crecimiento econmico. En relacin con el empleo, el reto es hacer notar la necesidad de considerar los derechos laborales como derechos humanos, y prever lo relativo a los mercados de trabajo desde la perspectiva de las trayectorias laborales, considerando las desigualdades y los bajos salarios, la problemtica de la movilidad

34

laboral como un factor para el bienestar, la estructura ocupacional concentrada en la base de niveles bajos de calificacin, la perspectiva de gnero y vincular la poltica social con la poltica econmica, para incentivar el mercado interno y la responsabilidad social del bienestar de la poblacin. En materia de distribucin territorial y migracin interna, el dinamismo diferencial entre las localidades del sistema urbano nacional, producto de la movilidad geogrfica de la poblacin tanto interna como internacional en busca de empleo, mejores salarios y una mejor calidad de vida, afecta al desarrollo de las ciudades, de tal forma que el reto es impulsar y ordenar el crecimiento demogrfico de las mismas, estimular su crecimiento econmico y la generacin de empleos, al mismo tiempo que se estimula el mejoramiento del hbitat, considerando la calidad de la vivienda y de los servicios urbanos, como los componentes para fortalecer la capacidad de atraccin de la poblacin a los grandes centros urbanos en condiciones de sustentabilidad.

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V. Regiones de San Luis Potos generalidades

El desarrollo equitativo entre las regiones, las ciudades y el campo es parte del Plan Estatal de Desarrollo. Por tanto, se trabajar para atenuar las contradicciones vinculadas a los fenmenos demogrficos y a los desequilibrios econmicos. Tradicionalmente, la unidad territorial del Estado se ha organizado en cuatro regiones: Altiplano, Centro, Media y Huasteca; pero para efectos de planear su desarrollo, en la Ley de Planeacin del Estado y Municipios de San Luis Potos, se establece una subdivisin que, dentro de las grandes regiones, agrupa a los municipios en 10 microrregiones, para facilitar la detonacin de proyectos de inversin productiva y social.

Las microrregiones comparten recursos naturales en esquemas de funcionamiento econmico, formas de produccin, necesidades y patrones culturales. Algunas microrregiones concentran la poblacin, la infraestructura y los servicios en varias zonas urbanas con actividades de gran dinamismo; mientras que en otras se advierten condiciones desfavorables que dificultan la subsistencia de grupos sociales. Segn estimaciones de la Secretara de Desarrollo Econmico de San Luis Potos (SEDECO), la distribucin de la poblacin y del PIB global y per cpita se advierte de la siguiente forma:

ALTIPLANO
Poblacin: 318,456 PIB Regional: 7.0% PIB Per cpita: $50,394

HUASTECA
Poblacin: 708,024 PIB Regional: 13.6% PIB Per cpita: $39,042

Contexto de las Cuatro Regiones de San Luis Potos

ESTADO
Poblacin: 2,489,183 PIB (mill.): $ 203,768 PIB Per cpita: $ 81,861
CENTRO
Poblacin: 1,194,937 PIB Regional: 71.5% PIB Per cpita: $122,026
MEDIA
Poblacin: 267,766 PIB Regional: 7.9% PIB Per cpita: $53,269

Fuente: SEDECO. Secretara de Desarrollo Econmico, estimacin 2009

37

El conjunto de la gran regin Centro, genera el 71.5% del Producto Interno Bruto del Estado, concentrado en el conglomerado urbano. Su tasa de desocupacin fue al cierre de 2009, de 7.9%, y de su poblacin ocupada, el 51.6% tiene ingresos menores a dos salarios mnimos. En tanto las regiones Media, Altiplano y Huasteca, generan en conjunto el 28.5% del PIB, lo que muestra los niveles de

desigualdad social y regional, que se expresan en el PIB per cpita: el ms elevado se encuentra en la Centro, le sigue la regin Media, el Altiplano y luego la Huasteca. En el marco de las regiones y las microrregiones, se tiene el siguiente panorama de la marginacin social entre los municipios y su poblacin, as como las condiciones de rezago social en sus servicios bsicos:

Distribucin de los Municipios y la Poblacin por Grado de Marginacin Social

Regin / Microrregin Total Municipios y Poblacin por Grado de Marginacin Social Muy Alto y Alto Medio Bajo y Muy Bajo

Mpios. Habitantes Mpios. Habitantes Mpios. Habitantes Mpios. Habitantes Estado Altiplano Oeste Centro Este Centro Centro Centro Sur Media Oeste Este Huasteca Norte 58 15 3 5 7 11 8 3 12 6 6 20 7 6 7 2,410,414 308,379 72,834 80,516 155,029 1,157,124 1,068,826 88,298 259,292 172,629 86,663 685,619 302,661 122,433 260,525 41 10 2 4 4 8 5 3 7 2 5 16 3 6 7 873,467 156,580 45,849 60,343 50,388 193,093 107,795 88,298 84,181 15,322 68,859 436,613 53,655 122,433 260,525 10 3 1 1 1 1 1 3 3 3 3 296,413 64,106 26,985 20,173 16,948 3,278 3,278 136,882 136,882 92,147 92,147 7 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1,240,534 87,693 87,693 957,753 957,753 38,229 20,425 17,804 156,859 156,859 -

Fuente: CONAPO. Consejo Nacional de Poblacin, 2005.

Centro Sur

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CARACTERIZACIN por MICRORREGIN

El desarrollo social ha sido diverso en las microrregiones, destacando al menos tres caractersticas: la concentracin geogrfica de las actividades econmicas y de la poblacin; la centralizacin de las dependencias responsables de la toma de decisiones sobre el desarrollo de las microrregiones y de sus entornos; y las disparidades extremas en los niveles de vida de la poblacin en el medio rural y urbano.

Microrregin Altiplano Este

La regin Altiplano en su conjunto, aporta el 7% al PIB del Estado, sustentada en la actividad econmica de Matehuala. En esta ciudad se cuenta con un parque industrial en proceso de expansin, con infraestructura comercial, mercados, tiendas de autoservicio y mercados privados; con servicios de transporte pblico, de carga y tursticos; as como servicios financieros y bancarios; servicios pblicos y privados de salud y educacin; hotelera y restaurantes; y centros culturales y de esparcimiento. La ciudad de Matehuala es el principal centro de intercambio econmico del Altiplano y el espacio de trnsito comercial y de personas entre la ciudad de San Luis Potos y el norte del pas. El Altiplano Este es una zona de desafos para enfrentar la aridez de sus tierras. La actividad agropecuaria se caracteriza por su carcter extensivo de temporal con un alto grado de siniestralidad, donde predominan cultivos anuales tradicionales en maz y frijol, forrajes, perennes como la tuna, pastos y praderas. La ganadera en caprinos es su principal rengln econmico en el medio rural. La microrregin ocupa el tercer lugar en importancia turstica en el Estado con opciones para el turismo cultural, ecolgico y de aventura, ya que cuenta con una gran cantidad de cactceas raras y variedades de animales propios del semidesierto.

Vanegas Cedral

Catorce

Villa de La Paz Matehuala Villa de Guadalupe Guadalzczar

Cedral

Microrregin Altiplano Centro

Est vinculada en lo econmico, cultural y social con la ciudad de Matehuala y con la capital del Estado por su cercana territorial, y adems con el norte del pas, principalmente con la ciudad de Monterrey. Esta regin del semidesierto tiene un entorno dominado por contrastes: por una parte una agricultura altamente tecnificada con sistemas de riego avanzados en el cultivo de hortalizas de alta rentabilidad canalizada a mercados nacionales y extranjeros; y por el otro, un segmento de agricultores de temporal, que producen maz-frijol para el autoconsumo, con prcticas agrcolas tradicionales, rendimientos mnimos y en terrenos de alta siniestralidad. Su potencial productivo y recursos naturales encuentran su mejor expresin en el desarrollo agrcola del valle de Arista-Moctezuma-Venado, sin pasar por alto la riqueza minera de Charcas y el dinamismo econmico que genera su acceso a la carretera 57, que dan viabilidad a la instalacin de empresas agroindustriales y rurales, el comercio y los servicios. Existe potencial para el turismo por los atractivos propios de la zona semidesrtica y como destino para el turismo ecolgico y de aventura.

Villa de La Paz Charcas Matehuala Villa de Venado Guadalupe Moctezuma

Villa Hidalgo Villa Guadalzczar de Arista

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Microrregin Altiplano Oeste

Su principal centro de intercambio econmico es la cabecera municipal de Salinas, donde se concentra la actividad comercial, industrial y de servicios; aunque existen otros poblados con menor importancia econmica, como las cabeceras de Santo Domingo y Villa de Ramos, as como otras localidades de este ltimo municipio: El Barril, Hernndez, El Zacatn y Salitral de Carrera. La economa de la microrregin tiene como eje productivo la agricultura de temporal donde destaca el frijol y el chile seco, as como el rea de riego El Barril-Los Hernndez, con los mismos productos. Su potencial pecuario radica en la ganadera extensiva de ovinos, y una agroindustria orientada a la produccin de lcteos. Tiene experiencia en el trabajo manufacturero de la industria textil y de autopartes, as como potencial minero como opcin para la diversificacin econmica, y una poblacin activa que peridicamente enfrenta adversidades climticas y comerciales. El Altiplano Oeste tiende por tradicin y patrn cultural a la emigracin, misma que se ha acentuado en Santo Domingo, provocando prdida de poblacin cada ao.

Santo Domingo

Villa de Ramos

Salinas

Microrregin Centro
Ahualulco Armadillo de los Infante Soledad Mexquitic de de G.S. Cerro Carmona de San Pedro San Luis Potos Zaragoza Villa de Arriaga

Se ubica en esta microrregin la zona conurbada San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez, que concentra el 37.4% de la poblacin total del Estado. Es el principal polo de desarrollo por la disponibilidad de capital humano calificado, de zonas y parques industriales de proyeccin nacional e internacional; organizacin empresarial, tecnologa, amplia cobertura de servicios en salud, educacin, agua, electricidad y drenaje; aunado a una moderna infraestructura urbana, privilegiada ubicacin geogrfica y favorables condiciones de infraestructura en comunicaciones. En el caso de Soledad de Graciano Snchez la dinmica de su crecimiento

se debe a la oferta habitacional de bajo costo que atrae la residencia de la poblacin que se ocupa en las zonas industriales de San Luis Potos. Su crecimiento es horizontal y se ha fortalecido por el desarrollo del comercio y los servicios, y las oportunidades para el empleo informal. Alrededor del conglomerado, se tienen en la microrregin pequeos municipios donde predominan actividades primarias y una abundante mano de obra no calificada; guardan una acentuada dependencia econmica de la zona conurbada, su desarrollo industrial es escaso y presentan rezagos importantes en servicios bsicos.

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Microrregin Centro Sur

Villa de Reyes Santa Mara del Ro Tierranueva

La Centro Sur es la cuna del rebozo de seda, tallados en madera y palma; y el desarrollo de agricultura en hortalizas, frutales y forrajes. Se asientan importantes empresas como la dedicada al destintado de papel, una planta termoelctrica y otras maquiladoras del ramo textil, electrodomstico y de ensamble; as como las dedicadas a la minera no metlica y a los servicios para el turismo recreativo y de aventura. Villa de Reyes cuenta con un parque industrial, su crecimiento demogrfico es positivo por la oferta institucional en

proyectos productivos y las inversiones privadas en desarrollos agrcolas y pecuarios, adems del trabajo de construccin y el fortalecimiento del empleo con la empresa General Motors. Santa Mara de Ro y Tierranueva se distinguen por su produccin artesanal y de produccin de laja, pero han perdido poblacin sistemticamente ante la falta de oportunidades productivas.

Microrregin Media Oeste

Cerritos Cd. del Maz Villa Jurez San Nicols Tolentino Alaquines Crdenas Cd. Fernndez

Rayn

Rioverde Santa Catarina San Ciro de Acosta

Lagunillas

La conurbacin de Rioverde-Ciudad Fernndez, genera una dinmica social y productiva que no se presenta en el resto de los municipios de la microrregin. Este conglomerado ejerce influencia en toda la regin Media del Estado siendo el cuarto polo de desarrollo ms importante. Cuenta con abundantes recursos hdricos, servicios mdicos, educativos y financieros, actividad comercial destinada al mercado regional, y un incipiente desarrollo de la industria manufacturera. Distingue a la microrregin la produc-

cin de naranja, cacahuate, maz, sorgo y las hortalizas, as como la ganadera de doble propsito. Tiene potencial para el desarrollo de la agroindustria y las empresas maquiladoras, como fuente de atraccin para la inversin productiva que alientan las espectativas y esperanzas para el sector social de productores dispersos en el medio rural de los municipios, donde muchos jvenes ao con ao emigran en la bsqueda de alternativas para su desarrollo.

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Microrregin Media Este

Cd. del Maz

Alaquines Crdenas Rayn Santa Catarina

Su economa est basada en la actividad primaria, los ser vicios y un incipiente desarrollo industrial. La produccin agropecuaria, principalmente de temporal, contribuye al abasto de su propio mercado y aporta granos bsicos y carne de bovinos al consumo de la capital del Estado. La Media Este tiene una limitada cobertura en servicios bsicos, dificultades de comunicacin en el medio rural, y una intensa corriente migratoria hacia los Estados Unidos.

Lagunillas

La presencia indgena destaca en Santa Catarina con el 78.3% de su poblacin y en Rayn con el 8% de hablantes de lengua pame (xioi). La presencia de esta etnia determina que en el entorno de la regin aflore la belleza de las artesanas en trabajos de palma, y se conserve uno de los templos ms antiguos de Mxico que es el centro ceremonial de Santa Mara Acapulco en Santa Catarina.

El Naranjo bano Ciudad Valles Tamasopo San Vicente Tancuayalab Tamun

Microrregin Huasteca Norte

Es una de las microrregiones con mejor dotacin de recursos del Estado, escenario de grandes proyectos hidroagrcolas, que se distingue por la industria azucarera, su produccin a gran escala de ganado de doble propsito, granos bsicos y cultivos forrajeros; adems de condiciones favorables para alcanzar altos niveles de desarrollo por el potencial de sus recursos fsicos y capital humano. Destacan la industria manufacturera en el ramo textil, de productos metlicos y minerales no metlicos, as como la industria de la construccin, de alimentos, de suministro de electricidad, y sobre todo, la agroindustria de la caa de azcar. La zona industrial de Ciudad Valles y el parque industrial de bano, as como la disponibilidad de mano de obra con formacin tcnica y profesional, sern alternativas viables a la inversin productiva, para aprovechar las vocaciones naturales y las ventajas estratgicas de la microrregin. El comercio y los servicios son las actividades de mayor concentracin de poblacin ocupada en todos los municipios y cuenta con un gran potencial y una marcada vocacin para el turismo en sus diversas modalidades. La infraestructura turstica se concentra en Ciudad Valles y hay una escasa capacitacin de capital humano dedicado al sector, adems de una frgil infraestructura hotelera en el resto de la microrregin.

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Microrregin Huasteca Centro

Es una de las microrregiones ms complejas social y productivamente. Su gente enfrenta dificultades que surgen de su geografa montaosa y de la dependencia de un sector agropecuario poco diversificado, con escasa tecnologa y con predominancia de pequeas parcelas productivas, lo que la ubica como la microrregin con mayor concentracin de pobreza en el Estado. Sus ejes productivos son agropecuarios: la caa de azcar para piloncillo que actualmente incursiona a los mercados con piloncillo granulado; ctricos y caf; aunque gran parte de la superficie se siembra con maz, ms asociado a la cultura y tradiciones de la comunidad como sustento alimentario, que como alternativa comercial. Tienen vocacin para las artesanas en bordados brillantes caractersticos de la etnia Tnek. Se distingue la crianza de bovinos siendo Aquismn el que cuenta con el mayor nmero de cabezas de ganado. O tras e sp e cie s com o p or cin os y ovinos se destinan principalmente para autoconsumo.

Tanlajs Tancanhuitz Aquismn de Santos Huehuetln San Antonio Tampamoln Corona

Coxcatln Axtla de Terrazas Tampacn Matlapa Tamazunchale

San Martn Chalchicuautla

Microrregin Huasteca Sur

La Huasteca Sur es de las zonas ms densamente pobladas y con mayor pulverizacin de sus asentamientos. Su poblacin indgena se desenvuelve en esta zona de montaa, de abundante vegetacin y paisaje tropical, distinguiendo a la microrregin como la de mayor riqueza cultural, y en contraste porque todos sus municipios presentan alta marginacin social. Las cabeceras municipales de Tamazunchale, Xilitla, Matlapa y Axtla son importantes proveedores de servicios y de abasto social para la microrregin por su acceso a la carretera federal 85, que es la de mayor trnsito comercial en la Huasteca. Por la superficie que ocupan, los ejes productivos agrcolas son el caf, los ctricos, la caa de azcar para piloncillo, el maz grano y otros como frutales, nopalitos, palma camedor y frijol. Toda la agricultura se desarrolla en condiciones de temporal. Los ctricos son el primer eje productivo comercial, con cerca de 22 mil hectreas: naranja, mandarina, toronja y limn, mientas que el caf es por razones de geografa, vocacin, tradicin y expresin cultural de las etnias Nhuatl y Tnek, el elemento de identidad que involucra cerca de 17 mil productores en 14 mil hectreas. El desarrollo industrial muestra una reducida evolucin, slo el 14% de la poblacin ocupada realiza alguna actividad en este sector y gira en torno a la manufactura de productos alimenticios derivados del beneficio del caf, de la naranja y la caa para piloncillo. Existe una vocacin tradicional hacia las artesanas, tallados en madera, talabartera, alfarera y taxidermia.

Xilitla

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OBJETIVOs MICRORREGIONALes

OBJETIVO GENERAL
La accin de Gobierno se orientar a fortalecer los usos del territorio estatal en su dimensin social y econmica, y en su expresin urbana y rural, para mejorar los cuadros de vida, buscar un uso ms adecuado al espacio, volver ms eficaces los servicios colectivos, facilitar la participacin de la sociedad en las decisiones regionales y microrregionales, definir la coordinacin institucional, y las relaciones productivo-tecnolgicas y las ecolgicas.

ESTRATEGIA GENERAL
Asumir a la microrregin como el escenario ms apropiado para facilitar la accin institucional y la participacin de los agentes productivos en Consejos de Desarrollo Microrregional, que analicen y definan los programas de desarrollo sustentable ms apropiados a cada unidad, a partir del reconocimiento de su problemtica y potencial productivo.

OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LAS MICRORREGIONES OBJETIVOS Microrregin Altiplano Este

Matehuala, Cedral, Vanegas, Catorce, Villa de la Paz, Villa de Guadalupe y Guadalczar

Fortalecer su infraestructura productiva, el desarrollo industrial, los programas agropecuarios y la disponibilidad de agua, para ampliar las oportunidades de progreso y calidad de vida de la poblacin. Favorecer el aprovechamiento de la produccin agropecuaria y de la capacidad emprendedora de la poblacin, para el autoempleo y el empleo formal que mejoren sus condiciones de vida. Mejorar la produccin agropecuaria de la microrregin e insertarla en el mercado competitivo, aprovechando la capacidad de su poblacin para producir en condiciones adversas; fomentar su cultura e identidad y el inters y compromiso con su tierra. Mantener la dinmica de crecimiento de la zona conurbada para que otorgue mayor capacidad de respuesta productiva; sin dejar de atender de manera focalizada y prioritaria las reas rurales que presentan importantes rezagos en empleo, servicios e infraestructura.

Microrregin Altiplano Centro

Charcas, Venado, Moctezuma, Villa de Arista y Villa Hidalgo

Microrregin Altiplano Oeste

Salinas, Santo Domingo y Villa de Ramos

Microrregin Centro
San Luis Potos, Soledad de Graciano Snchez, Mexquitic de Carmona, Armadillo de los Infante, Cerro de San Pedro, Ahualulco, Villa de Arriaga y Zaragoza

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Microrregin Centro Sur

Villa de Reyes, Santa Mara del Ro y Tierranueva

Diversificar las actividades productivas para impulsar la economa de las familias, mejorar su entorno, conservar sus tradiciones y consolidar su vinculacin con los mercados externos. Promover la generacin de empleo permanente apoyado en su potencial agropecuario, minero y turstico, en la agroindustria y las empresas maquiladoras; que ofrezcan opciones de desarrollo a la poblacin. Aprovechar el potencial productivo, los recursos naturales y el capital humano de la microrregin, para impulsar dinmicas de desarrollo sustentable a largo plazo, que brinden igualdad de oportunidades a sus habitantes y les permitan acceder a mejores niveles de vida. Capitalizar en proyectos detonadores del empleo y el crecimiento econmico, los recursos potenciales que rene esta microrregin, para elevar sus niveles de bienestar y ofrecer alternativas de vinculacin y progreso a toda la Huasteca Potosina. Impulsar un proceso de desarrollo integral que, sin alterar el equilibrio ecolgico de la microrregin, armonice el empleo productivo rural, con los mnimos de bienestar social y el fortalecimiento de la infraestructura de soporte para detonar su economa. Fortalecer las bases de su desarrollo con mejor infraestructura; la integracin productiva de sus ejes econmicos, la superacin de sus rezagos en servicios y la preservacin y difusin de sus valores culturales.

Microrregin Media Oeste

Rioverde, Ciudad Fernndez, San Ciro de Acosta, Villa Jurez, Cerritos y San Nicols Tolentino

Microrregin Media Este

Ciudad del Maz, Alaquines, Crdenas, Rayn, Lagunillas y Santa Catarina

Microrregin Huasteca Norte

Ciudad Valles, bano, Tamun, Tamasopo, El Naranjo, Tanquin y San Vicente Tancuayalab

Microrregin Huasteca Centro

Tancanhuitz, Tanlajs, Tampamoln, San Antonio, Aquismn y Huehuetln

Microrregin Huasteca Sur

Tamazunchale, San Martn Chalchicuautla, Tampacn, Matlapa, Xilitla, Axtla de Terrazas y Coxcatln

En el apartado de Desarrollo Progresivo para San Luis Potos se presentan propuestas regionales, planteadas en los Planes Municipales de Desarrollo, alineadas a los Ejes Rectores del Desarrollo, que pretenden abatir los rezagos existentes en cada una de ellas y cumplir los objetivos microrregionales aqu planteados.

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VI. EJES rEctores del DESARROLLO

POLTICA SOCIAL Y COMBATE A LA POBREZA

Poltica Social y Combate a la Pobreza

Desarrollo Social Salud Educacin Vivienda Asistencia Social Comunidades Indgenas Mujeres Juventud Deporte Cultura Migrantes

objetivo general del eje

Disminuir la marginacin social existente en la Entidad y generar las oportunidades sociales y educativas para avanzar en el desarrollo humano de los potosinos, a travs de la coordinacin eficiente de los tres rdenes de gobierno.

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Sector Desarrollo Social DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

Pobreza y marginacin en San Luis Potos

En Mxico, la pobreza es una realidad que vulnera las bases que sustentan la vida de las personas. Su magnitud actual, de acuerdo con las estimaciones del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) para el ao 2009, reflejan que: el 44.2% de la poblacin total se encuentra en situacin de pobreza multidimensional, es decir, aproximadamente 47.2 millones de personas, quienes presentan severas carencias sociales y cuyos recursos son insuficientes para obtener una canasta bsica alimentaria, aun si hicieran uso de todo su ingreso disponible. El Estado de San Luis Potos no es ajeno a esta situacin. La pobreza es una realidad evidente en todo su territorio, tanto en el medio rural como en el urbano, resultado de las inequidades que distinguen a las actividades productivas y sociales; y que se expresan entre las personas por las brechas existentes en oportunidades de trabajo e ingreso. En el contexto de las microrregiones las inequidades se han generado por las ventajas de unas sobre otras en un contexto de competitividad econmica; y entre sectores productivos por los desequilibrios que presenta la economa rural respecto de las actividades industriales y de servicios en el medio urbano. De acuerdo con los ndices de Marginacin 2005, publicados por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), nuestro Estado formaba parte del grupo de entidades con marginacin alta, ubicndose en el lugar sexto, despus de Guerrero, Chiapas y Oaxaca, los de ms alta marginacin, y de Veracruz e Hidalgo. Asimismo, se coloc en el lugar 11 entre las entidades con mayor porcentaje de poblacin analfabeta de 15 aos y ms, y el mismo lugar con referencia al porcentaje de poblacin de 15 aos y ms sin primaria completa. Los ms crticos fueron el lugar 4 en porcentaje de poblacin sin energa elctrica; el lugar 5 por el porcentaje de personas en viviendas con piso de tierra; y el 6 en porcentaje de viviendas sin agua entubada. De un total de 2 millones 410 mil 414 habitantes en 2005, el 3.5% se encontr en cuatro municipios de muy alta marginacin (Aquismn, San Antonio, Santa Catarina y Tanlajs) y el 32.7% en 37 municipios con marginacin alta, lo que representa casi 873 mil personas en condiciones de rezago social crtico. Adems se registraron 10 municipios con marginacin moderada (Cedral, Cerro de San Pedro, Ciudad Fernndez, Charcas, bano, El Naranjo, Rioverde, Salinas, San Ciro de Acosta y Tamun), con el 12.3% de la poblacin; en tanto que poco ms de la mitad (51.5%) se ubic en siete municipios de marginacin baja y muy baja (Ciudad Valles, Cerritos, Crdenas, Villa de la Paz, San Luis Potos, Matehuala y Soledad de Graciano Snchez). Por otra parte, los datos recientes del CONEVAL de 2009, sealan que el 15.2% de la poblacin se encuentra en pobreza multidimensional extrema, el 35.9% en pobreza multidimensional moderada y que ms de la mitad de la poblacin, el 51.1%, padece pobreza, lo que significa en total 1 milln 260 mil personas. Derivado de lo anterior, se tienen 570 mil personas en rezago educativo; 1 milln 590 mil personas no tienen acceso a seguridad social; 560 mil carecen de una vivienda de calidad y espacio suficiente; 640 mil carecen de servicios bsicos en la vivienda y 580 mil no tienen acceso a una alimentacin segura. En materia de desarrollo humano, de acuerdo con la informacin ms reciente del Programa de Naciones Unidas

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visin

Ser un Estado que se empea con tenacidad en superar las races de la desigualdad social, y que busca reducir la pobreza y la marginacin de su poblacin, a travs de la aplicacin de los principios de honestidad, eficiencia, unidad y corresponsabilidad; as como una gestin comprometida hacia el bienestar social con prioridad en los grupos menos favorecidos.

para el Desarrollo (PNUD), San Luis Potos ocupa el lugar 19 en el contexto nacional por su ndice de Desarrollo Humano; esta posicin es resultado de las limitadas posibilidades que tiene la poblacin para alcanzar un nivel de vida saludable; adquirir conocimientos individuales y socialmente valiosos; y la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. El patrn de concentracin de la poblacin en pocos centros urbanos y la dispersin en el medio rural, plantea un sinnmero de problemas para reducir las desigualdades sociales, erradicar las condiciones de pobreza extrema y marginacin, y elevar su desarrollo humano. El hecho de que una proporcin reducida de la poblacin habite en un gran nmero de localidades, con frecuencia rurales y aisladas, entraa un complejo desafo para la poltica social: el 19.4% de la poblacin reside en localidades con menos de 500 habitantes. La dinmica demogrfica y territorial es sumamente diferenciada. De las 6 mil 887 localidades del Estado, slo 60 localidades son urbanas y concentran 1.5 millones de habitantes asentados principalmente en ocho ciudades: San Luis Potos, Soledad de Graciano Snchez, Ciudad Valles, Matehuala, Rioverde, Ciudad Fernndez, bano y Tamazunchale. En contraparte, 6 mil 827 asentamientos son rurales, es decir, tienen menos de 2 mil 500 habitantes y ah residen 900 mil 449 personas. De stas, el 72% muestra marginacin alta y muy alta. Adems de estas condiciones estructurales, se visualizan mltiples retos para impulsar un desarrollo social equitativo San Luis cuenta con una sociedad predominantemente joven, urbana, pujante, que ambiciona y muestra un crecimiento industrial, comercial y de infraestructura; pero que, al mismo

tiempo, convive con rezagos importantes en oportunidades y en condiciones de vida, particularmente para la gente que vive en el medio rural e indgena, as como en el urbano marginado. Por ello, se plantea una agenda social para hacer frente a la desigualdad en el ingreso; a las diferencias de acceso a la educacin y la tecnologa; para ampliar la estructura de servicios vitales como la energa elctrica, el agua, el saneamiento y el cuidado del medio ambiente; as como para incidir favorablemente en la integracin social y el desarrollo humano.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Suprimir en el Estado, las condiciones que generan la categora de muy alta marginacin en sus municipios.

Priorizar en los programas sociales la atencin de los municipios y las localidades en muy alta marginacin, para abatir sus rezagos. Impulsar programas sociales dirigidos a elevar la cobertura de servicios bsicos, dentro de una planeacin que priorice las franjas de comunidades con mayor poblacin en rezago. Coordinar con los tres rdenes de gobierno, la planeacin y los esquemas de recursos compar tidos para los programas de servicios bsicos. Promover que la poblacin beneficiaria, ejerza la supervisin de la ejecucin de las obras y sea corresponsable de su mantenimiento. Detonar las economas locales a travs del fortalecimiento de la infraestructura bsica, de proyectos productivos agropecuarios, manufactureros, comerciales y de servicios, bajo modelos de capacitacin y autogestin, de acuerdo a su potencial productivo y respetando la sustentabilidad de la comunidad.

Promover en las dependencias federales y estatales, la combinacin de mayores recursos con y hacia estos municipios. Promover la ampliacin y la calidad de la estructura fsica de las viviendas, para reducir el hacinamiento, a travs de modelos adecuados a la regin, y con proyec tos de autoayuda y apoyos institucionales. Impulsar el conocimiento y uso de tecnologas alternativas para ampliar la cobertura de servicios bsicos en las viviendas. Ampliar la cobertura de energa elctrica con la construccin y ampliacin de lneas y redes de distribucin. Apoyar las iniciativas de proyectos productivos en las cabeceras de municipios marginados, a travs de financiamientos y capacitacin.

Suministrar a las familias de las comunidades de mayor marginacin, los servicios bsicos que revaloren su patrimonio.

Qu queremos hacer?
Impulsar el desarrollo de las capacidades propias de las personas y su formacin en nuevas vocaciones, para propiciar su ocupacin productiva y mejorar el nivel de sus ingresos.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Crear condiciones favorables para asegurar el consumo bsico de alimentos y el abasto social de las personas en pobreza extrema. Contribuir a la disminucin del rezago educativo de la poblacin mayor de 15 aos, analfabeta y sin primaria concluida, en las zonas marginadas del Estado.

Promover en las comunidades de mayor marginacin, con modelos de autosostenimiento alimentario, proyectos de traspatio para el abasto familiar. Promover la combinacin de recursos con las instituciones del sector educacin, para fortalecer la infraestructura de servicios.

Impulsar proyectos comunitarios orientados al abasto social que involucren grupos organizados en la produccin de alimentos. Promover entre las autoridades municipales la reduccin del analfabetismo y el incremento en la conclusin de la educacin bsica, a travs de estmulos con obras de servicios colectivos, en las comunidades que reduzcan el rezago educativo de su poblacin. Promover la participacin de los municipios en el mejoramiento de la infraestructura y el abasto del paquete bsico de salud.

Contribuir a ampliar y mejorar los servicios de salud, en localidades y municipios marginados.

Promover la combinacin de recursos con las instituciones de salud y asistencia social, para fortalecer la infraestructura de servicios bsicos y especializados en salud. Promover la combinacin de recursos de los tres rdenes de gobierno, en obras que mejoren el medio ambiente, tales como rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de aguas residuales. Emprender en las comunidades acciones de recoleccin y tratamiento de la basura.

Fomentar las obras y servicios bsicos alternativos que respeten la conservacin del medio ambiente de las comunidades marginadas.

Impulsar programas que preserven el cuidado de recursos escasos como el agua y los combustibles.

Brindar a las familias de las comunidades de mayor marginacin, programas sociales que fomenten su desarrollo humano.

Qu queremos hacer?

Fomentar programas sociales vinculados a los sectores de educacin, salud, y proyectos productivos para promover la integracin y cohesin social en las comunidades. Fomentar la participacin ciudadana en las contraloras sociales, involucrando a los propios beneficiarios de los programas sociales.

Fortalecer las redes sociales al interior de las comunidades para la verificacin y operacin de los programas sociales.

Cmo lo vamos a hacer?

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Sector Salud DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

El Sistema Estatal de Salud presenta grandes desafos en cuanto al cambio epidemiolgico, que se traduce en la coexistencia de enfermedades infecciosas con enfermedades no trasmisibles, entre ellas las crnicas degenerativas. Estas ltimas en incremento, dada su asociacin a las dinmicas urbanas, tecnolgicas y al aumento de la longevidad. De igual forma, los nuevos retos en salud como el envejecimiento de la poblacin, la obesidad, la diabetes mellitus, el tabaquismo, el alcoholismo, las enfermedades del aparato circulatorio, la salud mental, las lesiones, los accidentes de trnsito y el VIH/SIDA entre otros, representan desafos y cambios en la dinmica de la prestacin de los servicios mdicos, como lo es la influenza AH1N1, los cuales debern ser atendidos mediante la infraestructura en salud. Para poder atender la demanda de atencin mdica preventiva y curativa, el sector salud cuenta con 381 unidades de primer nivel de atencin para poblacin abierta, 109 unidades mdicas mviles y 26 microrregiones, que son unidades de promocin del IMSS Oportunidades, nueve hospitales comunitarios, 12 hospitales generales, un materno infantil, una clnica psiquitrica y el Hospital Central Dr. Ignacio Morones Prieto, as como 28 unidades de especialidades mdicas tales como Centro de Atencin Primaria en Adicciones (CAPA), los Centros Ambulatorios de Prevencin y Atencin del Sida e Infecciones de Transmisin Sexual (CAPASITS), los Centros Integrales de Salud Mental (CISAME), las Unidades Mdicas Especializadas SORID para la atencin de pacientes con problemas de sobrepeso, hipertensin arterial y diabetes, una unidad de Ciruga Ambulatoria para la realizacin de cirugas de baja complejidad y jornadas de cirugas extramuros. Con relacin a la seguridad social se cuenta con 54 unidades de atencin: unidades auxiliares, unidades de medicina familiar, clnicas y tres hospitales generales.

Dado lo anterior, las unidades del sector salud atienden a la poblacin de acuerdo a los criterios de regionalizacin vigentes en el Estado, de tal forma que el 61.25% de la poblacin es atendida por las unidades de los Servicios de Salud de San Luis Potos e IMSS Oportunidades. En tanto que el 38.75% restante es atendido por la Seguridad Social, como el IMSS Rgimen Ordinario, ISSSTE, Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) y Petrleos Mexicanos (PEMEX). Por otro, lado se cuenta con la creciente afiliacin al Sistema de Proteccin Social en Salud, el cual atiende las intervenciones especificas del Catlogo Universal de Servicios de Salud (CAUSES) del Seguro Popular a la poblacin abierta, lo que redundar en la poltica de afiliacin universal, protegiendo y atendiendo a la poblacin marginada y vulnerable en el Estado. En general, se cuenta con 26 hospitales (generales, de especialidad y comunitarios) lo que permite contar en este momento con un promedio de 0.67 camas por cada 1 mil habitantes, lo que denota la necesidad de ampliar el nmero de camas censables para atender las necesidades de la poblacin en los hospitales existentes. En cuanto a los consultorios de medicina general se requiere un promedio de 1 por cada 3 mil habitantes, y el Estado cuenta con 0.9 consultorios, por lo que es menester sealar que, aun cuando el promedio se encuentra dentro del parmetro normal se requiere fortalecer en estas acciones. La odontologa ha presentado avances importantes, sin embargo, an existen rezagos importantes derivados de la falta de infraestructura suficiente y la creciente demanda de este tipo de atencin mdica en la zonas aisladas. En lo que se refiere a servicios de gabinetes de radiologa y laboratorio, estos se han implementado en 18 unidades de la Secretara de Salud en igual nmero de municipios, lo que permite que estos servicios se acerquen a la poblacin alejada de las ciudades. Por otro lado, la

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visin

Lograr un San Luis Potos con un sistema estatal de atencin mdica que d respuesta a las necesidades de atencin mdica preventiva y curativa de la poblacin y que coadyuve, a travs de una respuesta rpida y efectiva, a las necesidades bsicas y emergentes en materia epidemiolgica y sanitaria, a fin de que se reduzcan los ndices de morbilidad y mortalidad, dentro de un marco de alta responsabilidad, transparencia, respeto y equidad.

atencin, mental en el Estado presenta rezagos en cuanto a cobertura y atencin integral, con una capacidad mnima en atencin de primer nivel, insuficientes recursos hospitalarios, e inexistencia de servicios de salud mental comunitaria. En cuanto a la cobertura de personal de salud en contacto con el paciente, se cuenta con un mdico general por cada 3 mil habitantes, cifra igual al estndar requerido, lo que representa la falta puntual de mdicos sea un problema de distribucin de los mismos en las diversas regiones del Estado, y no de falta de personal. En lo que respecta a mdicos especialistas, stos se concentran en las zonas urbanas y no necesariamente en el sector salud. Respecto al nmero de enfermeras, en todas las regiones est por encima del indicador, sin embargo, la mayora de ellas se encuentran ubicadas en hospitales, lo que no permite un anlisis detallado de aquellas que se encuentran en el primer nivel de atencin. En cuanto a la atencin odontolgica mucho se ha avanzado en esta ltima dcada, dado que las nuevas unidades que se han construido cuentan ya con un

consultorio dental, el cual es atendido por odontlogos y pasantes en odontologa; sin embargo, el rezago an es persistente y se tendrn que tomar las medidas para su atencin. Respecto de la salubridad general y con la reestructuracin del Sistema Federal de Proteccin Contra Riesgos Sanitarios, se unifican criterios para la instrumentacin de polticas, estrategias y mecanismos de administracin para mejorar las aplicaciones de las disposiciones y los procedimientos tcnicos administrativos establecidos en la Ley General de Salud y sus Reglamentos, as como en la normatividad vigente y procedimientos aplicables Con base en este contexto, las acciones que se implementen debern encaminarse a impulsar la promocin de la salud, prevencin y control de enfermedades, incrementar la calidad y organizacin de los servicios mdicos, fortalecer la investigacin y la capacitacin del personal de salud, desarrollar y fortalecer la infraestructura, as como las acciones de proteccin contra riesgos sanitarios.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Reducir las desigualdades en salud de la poblacin que no cuenta con acceso a servicios de seguridad social en rgimen contributivo.

Afiliar a la poblacin abierta al Sistema Nacional de Proteccin Social en Salud. Garantizar la cobertura en abastecimiento de medicamentos para asegurar los tratamientos mdicos. Mantener la ausencia de casos de sarampin, ttanos, ttanos neonatal, tuberculosis menngea en menores de cinco aos, poliomielitis, clera, paludismo y rabia humana transmitida por caninos en el Estado. Fortalecer las acciones de prevencin y promocin de la salud para la construccin de una nueva cultura por la salud.

Incrementar la infraestructura de atencin mdica en el Estado.

Disminuir los riesgos a la salud de la poblacin mediante la vigilancia epidemiolgica, control estricto de tratamiento y actividades de prevencin.

Vigilancia sanitaria permanente para incidir en los probables riesgos a la salud de la poblacin. Renovar y volver eficiente el marco normativo en materia de proteccin contra riesgos sanitarios.

Impulsar una poltica de salud pblica incluyente e integral con alto sentido humanitario.

Asegurar programas de actualizacin al personal del sector de salud para mejorar sus capacidades profesionales. Instalar la red de telemedicina y expediente electrnico.

Contar con la infraestructura requerida para discapacitados y personas de la tercera edad en los centros de servicio hospitalario, as como brindarles prioridad en la atencin mdica.

Cmo lo vamos a hacer?

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Sector Educacin DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

La educacin es el camino ms seguro para ampliar las oportunidades de lograr una vida digna, promover la equidad e impulsar el progreso econmico de la poblacin. Por ello, el Gobierno del Estado busca la transformacin del sistema educativo, impulsando la conformacin de comunidades capaces de elevar la calidad educativa, mejorando los indicadores de desempeo acadmico con programas pertinentes a la realidad social; comunidades comprometidas con la responsabilidad y la rendicin de cuentas. En el ciclo escolar 2008-2009, la matrcula se increment en 68 mil 543 alumnos en comparacin al ciclo 2002-2003, lo que representa un crecimiento a una tasa media anual de 1.4%. El gran reto de San Luis Potos en los prximos aos ser impulsar la prestacin de servicios educativos de calidad para avanzar en la incorporacin de ms nios y jvenes al sistema escolar. A fin de alcanzar este propsito de gobierno, es necesario tener presentes los siguientes factores estructurales: Dispersin demogrfica. En el Estado, el 92% de las localidades cuentan con menos de 500 habitantes, con una poblacin total de 468 mil 177 habitantes, situacin que presenta un desafo para lograr la universalidad en la prestacin de servicios educativos integrales, especialmente en zonas rurales, al mismo tiempo que eleva el costo de atender oportunamente a nios y jvenes en edad escolar. Movilidad de la poblacin. La nueva dinmica demogrfica ha dado lugar a una importante movilizacin de grupos de poblacin, los cuales se trasladan hacia diferentes regiones del interior del Estado, as como al exterior del mismo. Este fenmeno hace difcil alcanzar, en el corto plazo un equilibrio en la prestacin de los servicios educativos y su correspondencia con la demanda de formacin educativa de la sociedad. De la misma forma plantea un reto de largo plazo al complejo diseo y planeacin del sistema de atencin.

Debilidad de los sistemas econmicos regionales. La baja productividad que se manifiesta en muchas de las microrregiones, se traduce en bajos ingresos para las familias, limita el acceso a la educacin e impacta en la trayectoria y el desempeo acadmico de la niez y la juventud. El grado promedio de escolaridad en la Entidad es de 8.5 aos, el 9% de la poblacin an se encuentra en condiciones de analfabetismo y 20% de los estudiantes no logran concluir la secundaria en tres aos, entre otros indicadores. Centralizacin de la gestin educativa. Los procesos de gestin se caracterizan por la diversidad y complejidad de trmites y requisitos que distraen la atencin a los procesos de aprendizaje de los estudiantes. El sistema educativo es altamente centralizado, con limitadas capacidades de planeacin a largo plazo, rgidos mecanismos de asignacin presupuestal y poca flexibilidad para movilizar los recursos humanos y financieros hacia los retos y prioridades de la Entidad. Desafos de la Educacin Cobertura La matrcula en el sistema educativo estatal atiende al 68.8% de la poblacin total de 0 a 24 aos en el Estado y alcanz los 865 mil 404 alumnos en el ciclo escolar 2008-2009, de los cuales 651 mil 540 correspondieron a educacin bsica, 90 mil 196 a educacin media superior y 59 mil 816 a educacin superior y postgrado. El resto se distribuy en educacin inicial, especial, capacitacin para el trabajo y educacin bsica para adultos. La cobertura en educacin bsica (3 a 15 aos de edad) pas de 84.8% en 2002-2003 a 93.9% en 2008-2009; en educacin media superior el avance fue del 45.6% al 56% en el mismo periodo; al mismo tiempo, en educacin superior. La cobertura se increment del 18% al 23%. Para el futuro, los esfuerzos de

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visin

La educacin en San Luis Potos tendr lugar en slidas comunidades educativas con un alto compromiso social, otorgar servicios con calidad y equidad, formar ciudadanos para la vida y el trabajo, responsable, solidario con el desarrollo sustentable del Estado y competentes para incorporarse a la sociedad del conocimiento.

absorcin debern privilegiar el fortalecimiento de los niveles de educacin media superior y superior, as como reducir las brechas educativas regionales de estos mismos niveles en el interior del Estado. Calidad La Entidad se encuentra mejor que la media nacional en 11 de los 19 principales indicadores educativos: cobertura en preescolar, desercin y eficiencia terminal en primaria, los cuatro indicadores de secundaria (absorcin, desercin, reprobacin y eficiencia terminal), as como desercin y eficiencia terminal en profesional medio y en bachillerato. Sin embargo, San Luis Potos enfrenta el reto de mejorar los indicadores de analfabetismo, grado promedio de escolaridad, reprobacin en primaria, absorcin y reprobacin en profesional medio y en bachillerato, as como absorcin en educacin superior. Tambin, es urgente fortalecer la cultura de la evaluacin, la transparencia y la rendicin de cuentas. En materia de calidad, el Sistema Educativo Estatal deber impulsar, con una visin de largo plazo, la profesionalizacin de la docencia; el diseo y desarrollo de programas y proyectos educativos pertinentes; la investigacin educativa centrada en la construccin de aprendizajes, la trayectoria escolar y el desempeo acadmico; la vinculacin entre los niveles educativos; as como la innovacin e incorporacin de las tecnologas de las informacin y la comunicacin en los procesos de enseanza y aprendizaje y en la gestin escolar. Equidad Las estadsticas del sistema educativo estatal muestran que la absorcin, la desercin y la eficiencia terminal, presentan un comportamiento desfa-

vorable en grupos y sectores sociales como: mujeres, poblacin indgena, personas con necesidades educativas especiales, nios y jvenes de familias con bajos ingresos en reas urbanas, jvenes y adultos sin oportunidad para reincorporarse a los procesos de formacin educativa. Con el propsito de favorecer la equidad, el sistema educativo deber fortalecer los programas compensatorios de becas a poblacin vulnerable en los diversos niveles educativos desarrollar infraestructura para la educacin en zonas rurales de creciente dinamismo poblacional, y brindar servicios especializados de atencin a nios, jvenes y mujeres. Para el logro de los objetivos, es necesario impulsar un nuevo modelo de corresponsabilidad del sector educativo con la sociedad, basado en la creatividad, la innovacin y el compromiso social solidario. Infraestructura Al inicio de esta Administracin Estatal, se estima un dficit de construccin de 4 mil 802 espacios educativos (1 mil 094 aulas, 2 mil 643 anexos, 198 laboratorios, 38 talleres, 579 servicios sanitarios y 250 letrinas), la rehabilitacin de 5 mil 877 espacios (4 mil 522 aulas, 18 laboratorios, 43 talleres, 405 servicios sanitarios, 22 letrinas, 687 anexos y 180 rehabilitaciones generales). En el mediano plazo, San Luis Potos debe avanzar con solidez en la disminucin del dficit acumulado de construccin y rehabilitacin de espacios educativos para atender el crecimiento de la demanda; al mismo tiempo, deber acelerar la implementacin de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin para impulsar la creacin de espacios educativos virtuales y el aprendizaje a distancia en la sociedad del conocimiento.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Elevar los ndices de cobertura y absorcin, que permitan a ms potosinos ser parte del sistema educativo, mediante el fortalecimiento de las capacidades para otorgar servicios educativos de calidad acorde a las necesidades y requerimientos especficos de las regiones, as como a la demanda que plantea la dinmica poblacional.

Ampliar la matrcula escolar en todos los niveles educativos, especialmente en educacin media superior y superior. Fortalecer la oferta educativa en los municipios y regiones con baja capacidad de atencin de estudiantes y alta demanda de estudios.

Establecer la universalidad de la educacin preescolar que permita incorporar al sistema educativo a la poblacin infantil que no tiene acceso a la educacin bsica. Impulsar nuevas modalidades de formacin educativa, apoyadas en el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Establecer un sistema de apoyos pedaggicos que permitan mejorar los ambientes de aprendizaje para reducir la reprobacin y desercin, elevar la eficiencia terminal y mejorar los resultados en las evaluaciones internas y externas. Articular las acciones de los diferentes niveles educativos en torno a propsitos comunes y de largo plazo que tomen como referencia los perfiles de egreso e ingreso, as como una slida vinculacin de los centros escolares con el entorno y las necesidades de los sectores productivos de la Entidad. Incrementar las opciones de apoyo que permitan a ms nios y jvenes de zonas rurales y urbanas, as como a alumnos con necesidades educativas especiales, concluir la educacin bsica. Establecer la perspectiva de gnero como un principio bsico de la poltica educativa.

Mejorar la calidad de la educacin mediante la prestacin de servicios integrales, oportunos y centrados en el aprendizaje de los estudiantes, a fin de elevar la permanencia y el desempeo acadmico de los alumnos durante su trayectoria escolar.

Impulsar la calidad educativa a travs de la investigacin educativa orientada a apoyar la trayectoria del estudiante; consolidar las reformas al diseo curricular; identificar y difundir estrategias pedaggicas innovadoras, y asegurar la pertinencia de la oferta educativa. Consolidar los programas de formacin profesional, actualizacin y capacitacin de los docentes, privilegiando la adquisicin de competencias en tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Fomentar la equidad, ampliando las oportunidades de acceso y permanencia en centros educativos a sectores sociales en condiciones de desventaja y vulnerabilidad, principalmente indgenas, nios y jvenes de zonas marginadas, con un enfoque regional e intercultural.

Aumentar la oferta educativa de calidad en municipios con amplia presencia de poblacin indgena, fortaleciendo la interculturalidad de la educacin comunitaria e indgena. Impulsar los programas que favorezcan la insercin y permanencia educativa mediante becas, incentivos al rendimiento, apoyos escolares, entre otros. Acelerar la construccin y rehabilitacin de centros escolares, aulas, talleres y laboratorios, especialmente en educacin primaria y secundaria, para mejorar las condiciones fsicas en las que se desarrolla el proceso de enseanza y aprendizaje, y asegurar as, un ambiente saludable a los estudiantes.

Fortalecer la infraestructura en la que se desarrolla el trabajo acadmico, mediante la ampliacin y mejoramiento de los espacios fsicos para la adecuada prestacin de los servicios educativos.

Construir la red educativa estatal de conectividad que permitir crear comunidades educativas virtuales y desarrollar modalidades escolares con altos estndares acadmicos, con servicios de Internet, videoconferencia, asesora y evaluacin en lnea y el apoyo de docentes con amplio dominio en la creacin de ambientes digitales de aprendizaje.

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Sector Vivienda DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

La vivienda es uno de los elementos fundamentales que refleja el nivel de desarrollo econmico de una nacin y su poblacin, adems de ser un medio patrimonial para quien la posee, es el espacio vital para el desarrollo de una familia, que es el ncleo de toda sociedad. Siendo una de las demandas ms sentidas de un amplio sector de la poblacin potosina; es tambin un compromiso inevitable del quehacer gubernamental. En materia de desarrollo social, es una prioridad que requiere de importantes inversiones para transformar las condiciones de vida de muchas familias que habitan en espacios deteriorados, con algn nivel de hacinamiento o carentes de las condiciones mnimas para asegurar un medio de vida digno y propicio para el desarrollo individual y colectivo. En los asentamientos ms importantes del Estado y cabeceras municipales en vas de consolidacin, su problemtica se caracteriza por un crecimiento urbano desorganizado que ha propiciado la construccin de espacios cada vez ms reducidos; en contraste con el deterioro y condiciones de vivienda que se presentan en zonas rurales y dispersas. La vivienda es un elemento de la vida social estrechamente vinculado con la capacidad econmica de sus integrantes para mejorar su entorno; en este sentido, existe una correlacin directa y altamente significativa entre los niveles de pobreza existentes en la poblacin rural o urbano-marginada y las condiciones de sus viviendas; sin embargo, a la par de generar condiciones que permitan impulsar un desarrollo econmico ms equitativo, el Estado debe atender las demandas inmediatas relacionadas con los entornos de vida de la poblacin. Acorde a las tendencias de poblacin, el incremento eventual en el grupo poblacional en edades intermedias derivar en un aumento importante en la demanda de viviendas nuevas, lo que significar considerar el aumento de

suelo urbanizable con su infraestructura asociada. Asimismo, segn cifras del anlisis efectuado por la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), con base en los crditos otorgados en el ejercicio 2008, San Luis Potos ocupa el lugar 21, en orden descendente del rezago ampliado de vivienda por Entidad Federativa. Dentro de esta clasificacin, el Estado tiene 11 mil 054 viviendas en hacinamiento; 22 mil 855 viviendas en deterioro, y la suma de estos dos conceptos genera un rezago bsico de 33 mil 909 viviendas; adems se cuenta con 145 mil 323 viviendas construidas con materiales regulares; determinando en total un rezago ampliado de 179 mil 232 viviendas en el Estado. Al interior, los 58 municipios del Estado, presentan caractersticas fisiogrficas, climticas e hidrolgicas muy diversas y contrastantes, que determinan necesidades y condiciones distintas en sus viviendas, derivadas principalmente, en el caso de la poblacin en mayor rezago social, en el uso de materiales caractersticos de la regin. De ah la importancia de instrumentar una serie de estrategias y polticas de vivienda, que resuelvan por un lado la problemtica detectada, como los factores externos que afectan la construccin, mejoramiento y ampliacin de las mismas, y que por el otro prevean las necesidades futuras. En trminos estructurales, la participacin en el sector se puede dividir en dos grandes grupos, por un lado estn los organismos encargados de establecer y operar esquemas de financiamiento, para que la poblacin asalariada tenga la posibilidad de adquirir una vivienda, a travs del INFONAVIT, FOVISSSTE, SHF, Bancos, Pensiones del Estado, FIVITE, entre otro; y, por otro lado, se tienen los programas sociales coordinados en materia de desarrollo social, tanto a nivel federal como estatal, que prcticamente estn enfocados al mejoramiento, ampliacin y/o suministro de materiales de la vivienda social. Estos

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visin

Ser el organismo rector de las polticas y acciones incluyentes de vivienda sustentable, y dar certeza patrimonial a las familias potosinas.

dos grupos son apoyados por el sector formal de la construccin, promotores y/o desarrolladores de vivienda, como la CANADEVI, CMIC, Colegios de Ingenieros y/o Arquitectos y Colegio de Notarios, entre otros. A partir del 2009, la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI), implement nuevas caractersticas al Programa sta es tu Casa para el otorgamiento de subsidios a personas con ingresos reducidos, en conjunto con el programa Hipoteca Verde, llevado a cabo por el INFONAVIT, en donde se consideran dispositivos para el aprovechamiento de la energa y los recursos naturales en las viviendas como

una meta. Esto ha tenido buena aceptacin de la poblacin, ya que, adems del cuidado del medio ambiente, genera un ahorro directo en el consumo de los beneficiarios por concepto de gas, agua y energa elctrica. La configuracin de todo este entorno exige incrementar la oferta de mejores opciones para la planeacin, adquisicin, dotacin, mejoramiento y ampliacin de vivienda, acorde a las caractersticas y necesidades de la poblacin, a la par de fortalecer la implementacin de criterios equitativos y sustentables para su planeacin y desarrollo en el Estado.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Implementar los mecanismos necesarios para la construccin de vivienda sustentable con una poltica incluyente y accesible para todos los potosinos.

Gestionar recursos pblicos en los tres niveles de gobierno, para desarrollar acciones de vivienda. Actualizar y reformar el marco normativo en materia de vivienda. Emplear tecnologas alternativas de construccin y ecotecnologas en la vivienda. Adquirir reserva territorial para el desarrollo integral urbano en coordinacin con los tres niveles de gobierno e iniciativa privada.

Fomentar con los gobiernos municipales la implementacin de los institutos de vivienda como rganos rectores del sector en sus demarcaciones territoriales. Simplificacin administrativa en materia de desarrollos habitacionales. Promover la entrega de paquetes de materiales para la vivienda en su modalidad de mejoramiento y ampliacin de manera integral. Realizar procesos de organizacin para fomentar la autoconstruccin de vivienda social. Implementar esquemas de financiamiento mediante la tramitacin y/o gestin de subsidios.

Qu queremos hacer?
Promover el acceso de vivienda a la poblacin de menor poder adquisitivo.

Promover la inversin pblica y privada para satisfacer la demanda social de vivienda econmica en la Entidad.

Cmo lo vamos a hacer?

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Sector Asistencia Social DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

La asistencia social destaca el sentido del ser humano como sujeto central de la vida comunitaria y privilegia su desarrollo a partir del fortalecimiento de sus capacidades para mejorar su propio bienestar. Lo que una persona puede ser o hacer establece su calidad de vida, mientras que la libertad que gozan las personas para elegir en funcin de sus propios objetivos, individuales, familiares y colectivos, es indicativa del desempeo de una sociedad que respeta y promueve el valor de sus integrantes. El aseguramiento de capacidades mnimas constituye un tema de igualdad social que si bien no es exhaustivo, es fundamental en un pas con grandes rezagos sociales. El Estado por razones de justicia distributiva debe contribuir a proporcionar un umbral mnimo de capacidades bsicas que permita el desarrollo de los ciudadanos. En este sentido, los persistentes rezagos en materia de pobreza y marginacin presentes en nuestro Estado, generan condiciones particulares que limitan la capacidad de las personas y sus familias a tener acceso a condiciones dignas de vida, atencin a personas con discapacidad, alimentacin y cohesin social, entre otras. Particularmente, la desnutricin est relacionada con una parte importante de la mortandad infantil en menores de cinco aos, adems de ser una limitante importante para que la poblacin en este rango de edad cuente con ms posibilidades de desarrollarse. De igual forma, la falta de informacin para consumir una alimentacin balanceada, incide en el desarrollo de la poblacin. La dinmica en la estructura de la poblacin ha trado consigo una transicin demogrfica que ha dado paso a contar con tasas bajas en la mortalidad y fecundidad. Este fenmeno demogrfico se ve reflejado en el crecimiento muy dinmico en el grupo de los adultos mayores, ubicando a nuestro Estado entre las ocho entidades ms enveje-

cidas del Pas. El envejecimiento y la prdida paulatina de capacidades, se ha convertido en un problema social que requiere la implementacin de acciones que faciliten a los adultos mayores satisfacer sus necesidades bsicas y gozar de una vida digna. Los grupos vulnerables requieren de una atencin especial, para ello es necesario tomar acciones preventivas para reducir la drogadiccin y el alcoholismo como problema creciente en la juventud. Otros grupos vulnerables son la poblacin en situacin de abandono, nios de la calle, madres adolescentes y personas con discapacidad, que en el Estado representan el 2.1% del total de la poblacin, ubicando a la Entidad en el lugar nmero 18 del Pas. Para apoyar la atencin de esta poblacin, actualmente se tienen instaladas 53 Unidades Bsicas de Rehabilitacin (UBRs) municipales, un Centro de Rehabilitacin Integral (CRI) tambin municipal en Ciudad Valles, y en la capital un Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE). Para brindar la atencin que requiere este segmento de la poblacin es indispensable conocer su ubicacin al interior del Estado. En este sentido, los municipios con mayores proporciones de discapacitados son: Armadillo de los Infante con 4.9%, Tierranueva 4.5%, y Alaquines 3.8%. Al estudiar la distribucin de la poblacin por tipo de discapacidad, se observa un predominio de personas con dificultades motrices, 42.4%; la visual 29.5%; en menor cuanta las auditivas, 17.8%, y las mentales 15.1%; la dificultad de lenguaje es la que menos afecta a la poblacin, al aquejar a slo 5.4%. Bajo este contexto, el Gobierno deber fortalecer la orientacin hacia el desarrollo comunitario, la reduccin del asistencialismo y el fomento del crecimiento individual en todas sus capacidades. La asistencia social debe contribuir al desarrollo humano ampliando las opor-

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visin

Ser un sector que aumente el grado de autosuficiencia y sustentabilidad en los grupos vulnerables, mediante la generacin de oportunidades de desarrollo, fomentan en toda la poblacin del Estado la corresponsabilidad social.

Dnde estamos?

tunidades de los individuos para hacer que una sociedad sea ms democrtica, equitativa y participativa; que la gente viva en un ambiente saludable, sea creativa y tenga los medios necesarios para participar en su entorno social. Es necesario sensibilizar a la poblacin acerca de las opciones que existen para reducir sus desventajas de forma gradual, no nicamente a travs de los apoyos de los diferentes niveles de gobierno, sino con el desarrollo de las personas en forma individual en la propia comunidad; fomentar acciones que permitan reducir las desigualdades sociales de la pobla-

cin en estado de vulnerabilidad y fortalecer la cohesin, participacin y compromiso de los municipios de nuestro Estado para lograrlo. El desarrollo de capacidades bsicas, adems de ser un fin en s mismo, fomenta mejores oportunidades de empleo, facilitando el acceso a salud, educacin, alimentacin y nutricin de calidad. Si bien estos elementos no agotan la lista de capacidades bsicas para un desarrollo humano sustentable, s remiten a las ms apremiantes y las que reclaman mayor equidad.

OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Integrar acciones de desarrollo a la poblacin vulnerable, atendiendo necesidades de alimentacin, vivienda, economa y educacin, a travs de la organizacin y participacin del sector social, as como la formacin de capital humano.

Fomentar la incorporacin al desarrollo integral de las familias mediante programas de desarrollo comunitario. Asesorar de manera preventiva en orientacin alimentaria, fortalecimiento familiar y prevencin de riesgos psicosociales, a travs de los Sistemas Municipales DIF.

Brindar auxilio y atencin a las personas o grupos en desventaja que requieran de atencin en materia de asuntos jurdicos, apoyo psicolgico y atencin mdico-hospitalaria.

Cmo lo vamos a hacer?

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Sector Comunidades Indgenas DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

Actualmente, los pueblos indgenas comprenden de 300 a 350 millones de personas, aproximadamente el 5% de la poblacin del mundo. Representan ms de 5 mil idiomas y culturas en 70 pases de seis continentes. La mayora de los pueblos indgenas se caracterizan por conservar peculiaridades sociales, culturales, econmicas y polticas diferentes de las de otros segmentos de las poblaciones nacionales. A nivel mundial se reconoce la necesidad de fomentar la participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en las decisiones que afectan directa o indirectamente sus estilos de vida, territorios y tradiciones. Asimismo, se impulsa la redefinicin de las polticas de desarrollo para que incluyan una visin de equidad y sean culturalmente adecuadas, con inclusin del respeto de la diversidad cultural y lingstica de estos pueblos. En Mxico, existen 10 millones 253 mil 627 hablantes de lengua indgena, representando al 10.5% de la poblacin del Pas, por lo que para incluir el concepto multicultural se ha reformado la Carta Magna en sus artculos 3,4,5,2,4,27 y 130, con el fin de hacer vlidos los derechos al desarrollo y preservacin de la cultura indgena. En San Luis Potos se cuenta con una Ley Reglamentaria sobre Derechos y la Cultura Indgena, que contempla la operacin de instancias responsables de la atencin a estos sectores, as como la elaboracin de un padrn de comunidades mediante el cual se les otorga reconocimiento explcito como sujetos de derecho pblico y por lo tanto, como actores autnomos en la toma de decisiones inherentes a su desarrollo. En el Estado, el contexto sociocultural y econmico que comparten Nhuas, Tneks, XiOi y Tepehuanos, debe entenderse no dentro de los lmites geogrficos polticamente definidos, sino como parte de una realidad social multidimensional contenida en un espacio denomi-

nado Regin Indgena, ubicado en la regin Huasteca. La regin Huasteca comprende 55 municipios, repartidos en los territorios de tres entidades: Hidalgo (17); San Luis Potos (23) y Veracruz (15), albergando a los Tnek, Nhuatls, y XiOi. En esta regin habitan poco ms de 900 mil habitantes y adems se concentra la mayora de la poblacin Tnek (80.8% en relacin al total nacional), Tepehuanos (68.9%), XiOi (85.2%) y Nhuas (27.6%). Adems de la regin Huasteca, la presencia de los pueblos Triqui y Mixteco se encuentra ubicada en la capital del Estado desde hace casi dos dcadas, mientras que de forma espordica pero constante, el pueblo Wixrika o Huichol, realiza escalas en la ciudad de San Luis Potos tras continuar su peregrinacin hacia sus sitios sagrados de Wirikuta en el altiplano potosino. La naturaleza y aspiraciones de la poblacin indgena son comunes al resto de la poblacin en sus demandas de acceso a recursos y servicios, pero tambin exigen el reconocimiento de sus valores y sus instituciones. En este sentido, se debe orientar la accin pblica a la dotacin de infraestructura bsica (agua, drenaje, electrificacin y vivienda) y redes carreteras; la integracin de grupos de trabajo comunitarios, financiados para la realizacin de proyectos productivos de carcter agropecuario, comercial y de alimentacin sustentable; y las acciones necesarias para mejorar los niveles de salud, a travs de campaas para la prevencin del alcoholismo, fortalecer la nutricin infantil y favorecer el intercambio entre la medicina tradicional y alpata. Se debe fortalecer el ejercicio de los derechos indgenas a travs de la jurisprudencia del Estado, por medio de peritajes, campaas de registro civil para la emisin y enmienda de actas de nacimiento, y talleres para el cono-

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visin

Los pueblos y las comunidades indgenas de San Luis Potos sern valorados como poblaciones originarias del Estado, contarn con la capacidad y los medios para llevar a cabo acciones que les permitan aumentar sus niveles de bienestar y desarrollar sus aspiraciones que tienen de s mismos a futuro, en un mbito de oportunidad social, derechos y sustentabilidad y donde su relacin con las instancias de gobierno es de corresponsabilidad y transparencia, con el fin de disminuir la brecha intertnica de desigualdad social.

cimiento de los derechos y la equidad de gnero. Asimismo, es necesario apoyar la imparticin de educacin por medio de albergues indgenas; fomentar el rescate y desarrollo de sus culturas a travs de proyectos comunitarios, festivales y muestras culturales; capacitar a los funcionarios pblicos municipales, estatales y federales en la atencin a este sector de la poblacin; as como abordar

el impacto de la migracin especficamente en las mujeres indgenas. La proteccin y la transmisin de la cultura de los pueblos indgenas, la situacin material, medioambiental y espiritual de sus comunidades, junto con sus concepciones de desarrollo, su relacin con la tierra y los recursos naturales, deben ser fortalecidos mediante acciones para la consolidacin de su diversidad cultural y desarrollo sostenible.

OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Coadyuvar al posicionamiento de los pueblos y comunidades indgenas como actores fundamentales en la planeacin de polticas pblicas desde una perspectiva integral, intercultural y de equidad de gnero, con la finalidad de incrementar su bienestar y desarrollo, reconocindolos como parte de la riqueza cultural del Estado.

Establecer instrumentos y mecanismos, a travs de las instancias de los tres rdenes de gobierno, que permitan generar condiciones para el ejercicio de los derechos individuales y colectivos como pueblos indgenas, as como el fortalecimiento de sus organizaciones socioculturales. Dotar de infraestructura bsica a las comunidades indgenas para contribuir a la mejora de su calidad de vida. Establecer proyectos productivos y espacios colectivos de comercializacin, impulsando el aprovechamiento sustentable de recursos comunitarios. Reconocer y valorar la diversidad cultural del Estado con el fin de apoyar la investigacin, promocin, permanencia, revitalizacin y difusin del patrimonio indgena.

Establecer los mecanismos para que las comunidades indgenas participen en procesos de formacin para el desarrollo del potencial humano desde una perspectiva intercultural. Contribuir a que las comunidades indgenas tengan acceso a servicios de salud, a travs de coordinacin interinstitucional. Impulsar acciones conjuntas con los tres rdenes de gobierno donde se articulen recursos humanos y financieros que permitan generar un modelo de atencin ms eficiente para la poblacin indgena en el Estado.

Qu queremos hacer?
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Sector Mujeres DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

Acorde a las tendencias de poblacin, actualmente en San Luis Potos hay 2 millones 485 mil habitantes, de los cuales 1 milln 282 mil son mujeres y representan 51.6% de la poblacin. Debido a la disminucin de la fecundidad y la mortalidad, se han modificado tanto el tamao como la estructura por edad de la poblacin: entre 0 y 4 aos representan 9% de la poblacin total femenina; las nias en edad escolar (5 a 14 aos) 20.5%; las adolescentes (15 a 19 aos) 10%; las jvenes (20 a 24 aos) 9.0%; las mujeres adultas (25 a 59 aos) 41.9% y las adultas mayores (60 y ms) 9.6%. En cuanto al tema laboral, la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo ha sido un proceso intenso y constante desde hace varios aos; de hecho, la tasa de participacin femenina se ha incrementado notablemente al pasar de 17.6% en 1970, a 36.8% en 1995 y 42% en 2008. De las mujeres del Estado mayores de 14 aos, 375 mil que representan el 40%, son personas identificadas como econmicamente activas, de ellas, un 97% se encuentran ocupadas; un 7.6% se localizan en el sector primario, 19.1% en el secundario y el 73.3% en el sector terciario. Sin embargo, el 58% de las mujeres ocupadas tienen un ingreso de tres o menos salarios mnimos. El ndice de violencia hacia la mujer calculado para el Estado de San Luis Potos fue de 69.2% y a partir de l se calcularon los tipos de violencia, resultando que de cada 100 mujeres que sufren violencia, 95 viven violencia emocional; 49 sufren violencia econmica; 27 violencia fsica y 23 violencia sexual. El ndice de violencia detectado en cada una de las regiones de estudio presenta variaciones, destacando por sus altos niveles, la microrregin Huasteca Centro, donde de cada 10 mujeres, 6.2 manifestaron sufrir violencia; en la zona conurbada de San Luis Potos y Soledad de Graciano Snchez 7.2 de cada 10; Altiplano Este, 6.9 de cada 10; y en la

microrregin Media Oeste, 7.3 de cada 10 mujeres. En cuanto a la poblacin hablante de lengua indgena en la Entidad, el 51% son hombres y el 49% son mujeres; de stas, el 53.04% son solteras, el 38.27% tiene una relacin de pareja y el 8.69% es divorciada, separada o viuda. En promedio, las mujeres que tienen una pareja afirman que se unieron a los 18 aos; por otro lado, el 48.7% no tienen hijos/as. Casi la mitad de las mujeres realizan una actividad remunerada (48.70%). El servicio de salud con el que cuenta un alto porcentaje de este grupo (36.52%) es el Seguro Popular, seguido de centros de salud con un 26.96% y tan slo el 16.52% se encuentra afiliado a instituciones como el IMSS; el resto de la poblacin tiene que acudir a otro tipo de asistencia mdica. Para la atencin de estos temas se cuenta con el Instituto de las Mujeres del Estado de San Luis Potos, el cual tiene por objeto lograr en la Entidad la igualdad de oportunidades y derechos entre mujeres y hombres partiendo del principio de equidad, con el propsito de alcanzar plenamente las garantas de igualdad que consagra la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la particular del Estado. Tambin se cuenta con un marco jurdico armonizado respecto al tema; la Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia contra las Mujeres en el Estado de San Luis Potos y la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de San Luis Potos, adems hay estudios, diagnsticos, estadsticas e indicadores, sobre la situacin de la mujer en el Estado y sobre las causas, efectos y expresiones de la violencia en sus regiones. Derivado del trabajo interinstitucional, se han firmado convenios marcos de colaboracin y se ha instalado el Sistema Estatal para la Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia Contra las Mujeres.

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visin

San Luis Potos contar con una sociedad equitativa, donde la mujer acceda en igualdad de circunstancias, al desarrollo econmico, social y poltico, con programas de atencin a su salud fsica, emocional y proteccin legal a travs de la institucionalizacin de la perspectiva de gnero, contando con un marco jurdico que visualice a la mujer en un desarrollo pleno e integral.

Al da de hoy, la atencin focalizada para el desarrollo de este sector de la poblacin representa una prioridad para la sociedad en general; en el periodo de 1990 a 2005, prcticamente se duplicaron los hogares monoparentales comandados por una mujer como consecuencia en su mayora de la migracin masculina a Estados Unidos. Adems, cada vez son ms las familias dirigidas por mujeres jvenes, incrementando los retos a los que se tiene que enfrentar este sector de la poblacin, por lo que generar una agenda robusta y comprometida en favor de las mujeres permitir multiplicar sus efectos en el bienestar de sus hijos y sus familias.

Para ello, es necesario hacer vlido lo dispuesto en el marco normativo aplicable a reforzar la orientacin de recursos y consolidar la realizacin de acciones interinstitucionales, a la par de impulsar procesos de sensibilizacin en perspectiva de gnero en la administracin pblica estatal y municipal. Con ese fin se fortalecern los mecanismos para construir, mantener y dar seguimiento a indicadores de gnero, que permitan conocer de forma permanente los avances en el proceso de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Ampliar las oportunidades y acceso de las mujeres a un desarrollo pleno e integral, garantizando y promoviendo el respeto a sus derechos en los mbitos pblico y privado.

Qu queremos hacer?

Institucionalizar una poltica transversal con perspectiva de gnero en la administracin pblica estatal y municipal y construir los mecanismos para contribuir a su institucionalizacin y adopcin en el Poder Legislativo, en los rdenes de gobierno, en las organizaciones de la sociedad civil, en el sector educativo y en el sector privado. Garantizar la igualdad jurdica, los derechos humanos de las mujeres principalmente indgenas y la no discriminacin, en el marco del estado de derecho, mediante la armonizacin del marco internacional, nacional y el estatal. Garantizar el acceso de las mujeres y nias del medio rural y urbano a la justicia, la seguridad y la proteccin civil.

Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia y no discriminacin. Fortalecer las capacidades de las mujeres del mbito rural y urbano para ampliar sus oportunidades en la educacin, salud, trabajo remunerado y no remunerado, para reducir la desigualdad de gnero. Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participacin y representacin en espacios de toma de decisiones en el Estado. Potenciar la representacin econmica de las mujeres en favor de mayores oportunidades para su bienestar y desarrollo.

Cmo lo vamos a hacer?

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Sector Juventud DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

En el Estado de San Luis Potos uno de cada tres habitantes es joven. Segn datos arrojados por el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, la poblacin juvenil potosina ascenda a 792 mil 013 personas; su mayor concentracin se encuentra en la regin Centro, con ms de la mitad de la poblacin joven (387 mil 863 habitantes); en segundo lugar, la regin Huasteca, con 222 mil 141 jvenes; le sigue el Altiplano potosino con 100 mil 946 y por ltimo la regin Media, con una poblacin de 81 mil 063 jvenes, estimando para el ao 2009 una poblacin estatal juvenil de 803 mil 756 habitantes entre los 12 y 29 aos de edad. De la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de la Entidad, la que se encuentra entre los 15 y 29 aos de edad representa el 33% de la fuerza de trabajo total, de los cuales, el 95% se encuentran ocupados. De los jvenes ocupados, el 52.8% labora en el sector terciario (servicios y comercio), 29.6% en el secundario y en el sector primario 17.6 %. Por su situacin laboral, la mayor parte de los jvenes ocupados (71.2%) son personal subordinado y remunerado; los trabajadores no remunerados representan el 17.6%; los autoempleados el 8.4%; y los empleadores o patrones es un grupo de edad que representa un porcentaje no significativo. De esta poblacin joven ocupada en la Entidad, 13.6% recibe ingresos hasta de un salario mnimo, 25.7% ms de uno y hasta dos salarios mnimos; 23.9% ms de dos y hasta tres salarios mnimos; 10.5% ms de tres y hasta cinco salarios mnimos; 4.3% ms de cinco salarios mnimos, 18.3% no recibe ingresos y 2.7% de los jvenes no especific el nivel de ingresos por su trabajo. Los jvenes potosinos, sin importar origen u ocupacin, aspiran a vivir dignamente y a recibir una atencin especfica, para ello es necesario atender efectiva y oportunamente el desarrollo integral de la juventud a travs de polticas y programas que los impulsen como un factor estra-

tgico para el desarrollo econmico del Estado, mejorando sus trayectorias hacia un trabajo digno y con alto valor agregado a la sociedad. En este sentido, actualmente el desempleo juvenil va en aumento, tener una licenciatura ya no es un elemento que les permita conseguir una movilidad social o que les garantice su ingreso al mercado laboral. Asimismo, a pesar de la creciente migracin hacia las ciudades, la generacin de empleos en las reas rurales contina siendo relevante para las estrategias de empleo juvenil y para las de reduccin de la pobreza. En materia educativa, parte fundamental para el desarrollo de las habilidades para el trabajo, de cada 100 jvenes, siete tienen entre uno y cinco grados de educacin primaria, 14 concluyeron la primaria, siete tienen algn grado aprobado en secundaria o estudios equivalentes, 32 concluyeron la secundaria, 24 al menos tiene un grado en estudios medio superior y 13 aprobaron algn estudio superior, mientras que el resto no ha logrado incorporarse o pertenecer al sistema educativo. Con respecto al rezago educativo, para el 2005, el 15% de los jvenes se encontraba en esta condicin. La tasa de analfabetismo en los jvenes es de 2.2%, teniendo el contraste en los municipios de Santa Catarina con el 14.4% y Aquismn con el 7.3%. En las reas rurales se encuentra la mayor tasa de analfabetismo de los jvenes con 3.9%, reducindose en ciudades de ms de 100 mil habitantes, donde la proporcin es de 0.8% de jvenes analfabetas. En materia de salud, los jvenes presentan un inicio temprano de su vida sexual, entre las edades de 15 a 17 aos, derivando en un alto ndice de embarazos en adolescentes de 15 a 19 aos en el Estado; en 2005 los embarazos reportados en los servicios de salud fueron 22 mil 656, de los cuales el 23.55% fueron de este sector poblacional (5 mil 335); en el 2009, hasta el mes de octubre, se tenan reportados 31 mil 647 embarazos, de los cuales el 23% (7 mil 278)

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visin

Concebimos al Estado como aliado de los jvenes y formador de los mismos, para que sean capaces de responder a los cambios en que viven para su incorporacin a la dinmica social, econmica y poltica de la Entidad.

fueron mujeres jvenes de 15 a 19 aos de edad, siendo los municipios urbanos de Rioverde, Ciudad Valles, San Luis Potos y Soledad de Graciano Snchez los de mayor tasa de embarazos en la Entidad. Otra de las problemticas de afectacin directa en los jvenes es el alto consumo de alcohol y tabaco. Segn la Encuesta Nacional de Adicciones 2008, el inicio de un fumador activo se presenta a los 16 aos, mientras que para el consumo de bebidas alcohlicas es de 17 aos en promedio. Segn otros estudios como la Encuesta de Juventud y Tabaco 2008, la primera droga que utilizan los jvenes estudiantes es el alcohol con el 37.9%; en segundo lugar, el tabaco con el 17.8% y en tercer lugar, la mariguana con el 3.4%, y los inhalables tienden a incrementarse en zonas urbanas siendo la segunda o tercera droga consumible. En el ao 2006, el inicio en el consumo de alguna droga en el Estado se daba en nios y jvenes entre las edades de los 10 a los 14 aos siendo los inhalables y la marihuana su principal producto de consumo; en 2007 el inicio de consumo empez a registrarse en nios de las edades entre los 5 y 9 aos, siendo el sector de 10 a 14 el segundo grupo de consumo detrs de los jvenes de 15 a 19 aos de edad, consumiendo como primer producto el alcohol, segundo la marihuana y en tercer sitio los inhalables; en 2009, el consumo mayoritario se present en jvenes de los 15 a los 19 aos de edad, siendo el alcohol la mayor droga consumida, seguido de la marihuana y los inhalables, el tabaco y los tranquilizantes.

Los estragos ocasionados por el consumo inmoderado de estas drogas se relacionan directamente con las principales causas de muerte de jvenes de 15 a 25 aos de edad en como accidentes automovilsticos, lesiones o agresiones, lesiones auto infligidas como el suicidio, enfermedades infecciosas y las relacionadas con el hgado y rin. Con relacin a su estado civil, el 94% de los jvenes de 12 a 19 aos de edad son solteros y el 3.4 % vive en unin libre, mientras que en el grupo de edad de 20 a 29 aos de edad el 47.4% son solteros y el 36.6% casados, y el resto vive en unin libre. Sin embargo, de acuerdo a datos del INEGI, los matrimonios jvenes tienen una duracin de 5 aos en promedio. En San Luis Potos se reportaron en el periodo de enero de 2006 a diciembre de 2009 un total de 13 mil 824 detenidos en 16 categoras y en el mismo periodo hubo 17 mil 357 denuncias presentadas por jvenes en la Entidad, donde el delito contra el patrimonio, delito contra la vida y la integridad corporal, delitos federales y contra la seguridad de las vas de la comunicacin y medios terrestres, registran el mayor nmero de detenidos en edad joven. Todo ello, configura la compleja realidad social de un grupo de poblacin con necesidades y aspiraciones particulares, derivadas de los recientes cambios estructurales de la sociedad, su cultura y desarrollo. En respuesta a ello, el Estado deber crear mecanismos que impulsen y fortalezcan las condiciones necesarias para la conformacin de una nueva sociedad joven, pujante y garante del desarrollo en los prximos aos.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Fomentar el bienestar en los jvenes potosinos que permita una juventud saludable y plena. Facilitar la integracin del joven a la dinmica econmica, poltica y social del Estado.

Fomentar el autocuidado del cuerpo mediante la generacin de prcticas saludables en los jvenes. Promover becas para estudiantes de escasos recursos o con dificultades financieras. Promover el autoempleo en jvenes emprendedores.

Encauzar la promocin de actividades fsicas y recreativas en la juventud.

Fomentar la responsabilidad social a travs del asociacionismo juvenil.

Generar la integracin de los grupos juveniles en riesgo de exclusin.

Fomentar el respeto a los derechos y obligaciones de los jvenes en el Estado.

Generar una equidad de oportunidades en los jvenes en condiciones de exclusin.

Fomentar el liderazgo y corresponsabilidad en su comunidad, que permita transformar positivamente su entorno.

Sensibilizar a la juventud mediante prcticas exitosas para reconfiguracin de su entorno.

Qu queremos hacer?

Cmo lo vamos a hacer?

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Sector Deporte DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

El desarrollo de un pas no puede ser entendido desde la perspectiva nica del crecimiento econmico. El propsito final del progreso se encuentra en cada uno de sus habitantes y en las posibilidades que tienen para elegir una vida en la que puedan realizar, a plenitud, su potencial como seres humanos; por tanto, la prctica del deporte se transforma en un elemento articulador que contribuye a consolidar el tejido social y a tener ciudadanos ms sanos y plenos. Actualmente, en muchos pases de ingresos bajos y medianos, la prctica del deporte exige un cambio radical en la cultura de la activacin fsica, que parte desde la edad temprana hasta los adultos mayores, sin dejar de lado al deporte adaptado. Alcanzar el xito en estos puntos se complica cuando se dispone de una infraestructura inadecuada o insuficiente, aunado a las deficiencias inherentes a la capacidad tcnica que identifique y evale oportunamente cuestiones cruciales de polticas relacionadas con el sector deportivo. En el extremo opuesto, observamos que las grandes potencias mundiales en el deporte como China, Japn, Alemania, Estados Unidos y los pases de la ex Unin Sovitica, son claros referentes a seguir por la adecuada implementacin de sus polticas deportivas, y los resultados exitosos que obtienen los practicantes de sus diversas disciplinas en eventos mundiales y olmpicos celebrados alrededor del mundo anualmente. En Mxico, el derecho al deporte est reconocido en la Ley de Fomento y Estmulo del Deporte. En ella se menciona que la esencia del derecho al deporte es la libre determinacin de toda persona para elegir, prepararse, asociarse con otras personas, entrenarse, practicar y competir en alguna disciplina deportiva, sin agravio ni lesin a los derechos o integridad fsica de terceros. A pesar de que nuestro Pas ha destacado en varias disciplinas deportivas en

las ltimas dcadas, esta situacin se ha reducido bsicamente al deporte individual. Adems, un nmero importante de los entrenadores adolecen de capacitacin y actualizacin adecuadas, las instituciones educativas que se consideran como semilleros de la prctica del deporte, en pocas ocasiones desempean a cabalidad esta tarea. Histricamente, San Luis Potos ha sido cuna de deportistas destacados en diversas disciplinas en el mbito nacional e internacional, distinguindose en raquetbol, levantamiento de pesas, squash, patines sobre ruedas, ajedrez y tae kwon do. Sin embargo, la insuficiencia de espacios deportivos adecuados que permitan la posibilidad de acceder a mejores oportunidades para la prctica del deporte se hace an presente. La infraestructura deportiva se concentra principalmente en la regin Centro del Estado, y ms especficamente, en la capital. Ante esta situacin existe la necesidad de incrementar y fortalecer la infraestructura deportiva a nivel regional para permitir la igualdad de oportunidades de acceso a la actividad fsica que contribuya a una mejor calidad de vida de la comunidad. Esta situacin no ha sido impedimento para que, a nivel municipal, el incremento en la prctica deportiva se dirigiera, en aos recientes, a la generacin de ligas deportivas con un propsito netamente ldico, con la intencin de la masificacin del deporte. Las diferencias geogrficas y climticas permiten considerar una diversidad de disciplinas y la descentralizacin de los espacios deportivos para aprovechar las bondades naturales que ofrece nuestro Estado para la prctica de deportes distintos a los tradicionales. Para ello, es importante dirigir acciones orientadas a detonar estas reas de oportunidad. En cuanto a los recursos humanos (entrenadores, mdicos, metodlogos, psiclogos, nutrilogos) especializados en el rea deportiva, an son limitados; la

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visin

En el Estado se otorgarn oportunidades equitativas e incluyentes de participacin ciudadana en la prctica y desarrollo de la actividad fsica y el deporte, con el propsito de propiciar una mejor calidad de vida en los potosinos, y fomentar una cultura de alta competencia.

enseanza de las diversas disciplinas requiere de capacitacin y actualizacin en las nuevas tcnicas destinadas al deporte de alto rendimiento. Es importante reorientar el crecimiento y desarrollo de las actividades recreativas, formativas, de talentos deportivos y de alto rendimiento, en un sentido cientfico-metodolgico, aplicando y desarrollando ciencias especficas para este fin, como la nutriologa, psicologa del deporte y medicina deportiva, entre otros. Estos cambios deben llevarse de manera constante y consiente, basndose en indicadores y resultados. Para que ello sea posible, es importante la integra-

cin de grupos de trabajo distribuidos en todo el Estado, mediante escuelas de formacin y de deteccin de talentos que posteriormente sean canalizados a espacios adecuados que les permitan continuar con su desarrollo deportivo en un nivel competitivo. Aunque los retos y prioridades a enfrentar para detonar el sector deportivo son muchos, son posibles de alcanzar. Durante los prximos aos, la aplicacin de una poltica deportiva exitosa deber enfocar se en generar las acciones, financiamientos y programas necesarios que contribuyan a fomentar, coordinar, promover y difundir la cultura fsica y el deporte en las cuatro regiones del Estado.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Qu queremos hacer?

Fomentar el deporte y la cultura fsica de manera incluyente.

Fomentar en coordinacin con los municipios, programas de activacin fsica. Fortalecer, ampliar y mantener una infraestructura deportiva con espacios dignos para la prctica del deporte convencional y el deporte adaptado en todo el Estado. Fomentar la participacin de la poblacin en actividades y eventos deportivos.

Desarrollar programas especficos de activacin fsica y deportiva que permitan la integracin de los adultos mayores y personas con capacidades diferentes. Apoyar al desarrollo de las organizaciones deportivas de la Entidad.

Impulsar y generar las condiciones necesarias para el desarrollo del deporte de alto rendimiento.

Fortalecer el alto rendimiento en el deporte adaptado. Fomentar la capacitacin para entrenadores para cada disciplina deportiva. Gestionar apoyos a deportistas de alto rendimiento y entrenadores para su formacin profesional. Fortalecer la medicina deportiva y ciencias aplicadas al seguimiento y atencin de los deportistas de alto rendimiento.

Fomentar el desarrollo de talentos deportivos desde la infancia. Realizar eventos deportivos nacionales e internacionales que eleven la competividad y difundan el deporte de alto rendimiento. Establecer convenios e intercambios deportivos con instituciones educativas de nivel superior que se encuentran a la vanguardia en el deporte de alta competencia.

Cmo lo vamos a hacer?

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Sector Cultura DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

El concepto de cultura incluye las mltiples formas de vida y de ver e interpretar el mundo; el reconocimiento de los derechos culturales como parte de los derechos humanos, de la diversidad cultural como el principal patrimonio de la humanidad y de su capacidad para transformar las realidades sociales y urbanas; la prctica de las artes o su apreciacin, las formas de produccin tradicional, la espiritualidad, la memoria histrica y la oralidad; el patrimonio tangible e intangible heredado de generaciones pasadas y las mltiples formas de expresin individual o colectiva; en suma, los conjuntos de valores compartidos cuya prctica y conservacin son derecho inalienable de todos los pueblos. En el contexto internacional y nacional, los esfuerzos en torno al reconocimiento, en este sentido, han quedado manifiestos en diversos foros y documentos. En Mxico sobreviven ms de 60 lenguas originarias y ms de 300 variantes lingsticas, con todo lo que implica en los pueblos que las poseen. En ese contexto, el Gobierno Federal ha suscrito mltiples acuerdos internacionales que promueven el reconocimiento de los derechos culturales, y la poltica cultural del Pas se inclina paulatinamente hacia esta condicin indispensable para el desarrollo. San Luis Potos es una Entidad caracterizada por su gran diversidad natural, tnica y cultural; cerca del 9.7% de su poblacin es indgena, las lenguas que principalmente se hablan son nhuatl, tnek, y xioi, diversidad que se ve nutrida por grupos migrantes de los pueblos wirrrika, triqui y mixteco, e incluso por comunidades procedentes de otros pases. Existen antecedentes histricos locales de gran relevancia en el contexto nacional, nuestro patrimonio cultural edificado y sus contenidos son de singular riqueza, desde sitios arqueolgicos hasta expresiones artsticas diversas del virreinato y los siglos XIX y XX, mientras que las mani-

festaciones culturales contemporneas que aqu se presentan, tanto propias como procedentes de otras latitudes, han contribuido por igual a su prestigio, dndole una intensa dinmica cultural. Por otra parte, existe un marco jurdico conveniente para el desarrollo cultural de la Entidad: la Ley de Cultura para el Estado y Municipios de San Luis Potos, que garantiza los derechos culturales de los potosinos; la Ley Reglamentaria del Artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado de San Luis Potos, que reconoce su carcter pluricultural, pluritnico y multilingstico; as como la Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural para el Estado de San Lus Potos. Al inicio de la actual Administracin, San Luis Potos cuenta con ms de 50 espacios culturales, tanto en la capital, como en los municipios, consistentes en teatros, casas de cultura, centros culturales, museos, centros de formacin artstica, adems de 113 bibliotecas. Los festivales internacionales y/o regionales han contribuido al prestigio de San Luis Potos como una Entidad que cuenta con oferta cultural de alta calidad; los estmulos, premios y concursos de creacin artstica, as como el apoyo a proyectos de fortalecimiento de las culturas populares e indgenas, son un factor determinante para el desarrollo cultural del Estado y sus municipios, en los cuales los Consejos Ciudadanos de Cultura juegan un importante papel. El desarrollo cultural de los nios, los jvenes y pblicos en situacin especial, as como el fomento al libro y la lectura, son, en la misma medida, lneas de trabajo importantes. Las condiciones para la imparticin de la educacin artstica tienen en la creacin del Centro de las Artes, uno de los mejores espacios de esta naturaleza en nuestro Pas. Igualmente, el Instituto Potosino de Bellas Artes oferta cada ao un abanico amplio de cursos para la formacin y desarrollo de creadores.

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visin

Ser un sector incluyente, garante de los derechos culturales, que en condiciones de equidad, fomente la creacin artstica y cultural, promueva la preservacin del patrimonio material e inmaterial, propicie el dilogo intercultural y considere a la cultura como elemento fundamental para el desarrollo integral de todos los habitantes del Estado.

El desarrollo cultural y sus implicaciones deben ser vistos, tambin, desde la perspectiva de la inversin productiva y de su impacto en las cadenas de valor. Vista as, la cultura trabaja en favor de la economa y la produccin, y en momentos de crisis, se vuelve un elemento fundamental para el desarrollo social. Una de las principales tendencias es la demanda de un desarrollo ms justo y equilibrado en todos los municipios. Para ello, se requiere la coordinacin y optimizacin de los esfuerzos entre sectores, integrando una visin regional que fortalezca los procesos de formacin, as como de conciencia del entorno comunitario, teniendo en cuenta la diversidad cultural, tnica y natural, la salvaguarda del patrimonio tangible e intangible el desarrollo econmico sustentable y la conservacin del medio ambiente.

An existen grandes retos: impulsar una poltica pblica de largo alcance para proyectos detonantes del desarrollo cultural regional; establecer programas y acciones concertadas para salvaguardar y proteger nuestro patrimonio material e inmaterial; buscar que el gasto pblico de la cultura se acerque a las recomendaciones internacionales y sea acorde con la perspectiva del desarrollo estatal; generar mecanismos de cooperacin interinstitucional para fortalecer la descentralizacin de los bienes y servicios culturales; equipar, actualizar y fortalecer los espacios dedicados al arte y la cultura; propiciar la autogestin y el desarrollo artstico de nuestros creadores; que los espacios, estmulos y foros de divulgacin permitan el dilogo y la reflexin con los nuevos lenguajes del arte y la cultura. En suma, profesionalizar la gestin cultural como un medio para la concrecin de mejores polticas, ser uno de los retos en los que es necesario incidir.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Fortalecer la identidad cultural de los pueblos y comunidades de la Entidad, impulsando el reconocimiento y revaloracin de la diversidad cultural y el dilogo intercultural, a travs de la creacin de redes ciudadanas.

Fomentar los signos de identidad, la creatividad y el dilogo intercultural entre todos los sectores de la poblacin, en un marco de respeto y equidad. Salvaguardar y difundir el patrimonio cultural de los pueblos indgenas del Estado y garantizar el respeto a sus culturas. Conformacin de una red de promotores, educadores y gestores culturales, el fortalecimiento de los Consejos Ciudadanos y la instrumentacin de la Red de Casas de Cultura, para el intercambio cultural entre microrregiones. Implementar acciones de divulgacin cultural y formacin de pblicos en los municipios. Concertacin interinstitucional entre los tres rdenes de gobierno para el fortalecimiento municipal adems de la creacin, aprovechamiento, rehabilitacin, equipamiento y mantenimiento de espacios culturales. Brindar estmulos y apoyos para la creacin artstica y su adecuada difusin entre la poblacin. Promover la formacin artstica diversificada, equilibrada, especializada y de calidad.

Promover la formacin y capacidad innovadora de los creadores de arte popular, con respeto pleno a sus costumbres y saberes tradicionales. Propiciar la vinculacin cultural de los potosinos radicados en el extranjero con el Estado y sus comunidades de origen.

Propiciar el acceso a los bienes y servicios culturales de todos los habitantes del Estado, para un desarrollo cultural ms justo y equilibrado entre sus municipios y regiones.

Atender de manera prioritaria la cultura de los nios, jvenes y pblicos en situacin especial, como parte de su desarrollo integral. Fomentar el hbito de la lectura, la creacin literaria, la publicacin y difusin de la obra de artistas, creadores e investigadores del patrimonio cultural y natural del Estado. Establecer un sistema de informacin cultural para la planificacin, seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos, que se traduzca en procesos de gestin de calidad y mejora continua de los servicios culturales. Mejorar el diseo de la poltica cultural, mediante acuerdos con instituciones acadmicas, metodologas participativas e investigaciones sobre las culturas en el Estado. Capacitar y profesionalizar a promotores y gestores culturales, a travs de modalidades presenciales, a distancia o mixtas.

Qu queremos hacer?
Estimular la creacin e impulsar la educacin y capacitacin artstica y cultural, a fin de propiciar, en todos los niveles, la formacin, innovacin, desarrollo y profesionalizacin de artistas, creadores, promotores y gestores culturales.

Cmo lo vamos a hacer?

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Preservar y difundir el patrimonio cultural estatal, para revalorar el conocimiento de la memoria histrica y la biodiversidad, a travs de acciones encaminadas a su rescate, proteccin y salvaguarda.

Crear fondos de coinversin (con la participacin de los tres rdenes de gobierno, la iniciativa privada y fundaciones culturales) para el rescate y proteccin del patrimonio cultural y la elaboracin de planes de manejo en zonas naturales protegidas, vinculadas con procesos culturales de relevancia en la Entidad. Promover la apreciacin, salvaguarda y fortalecimiento del patrimonio cultural del Estado.

Investigar, registrar y catalogar el patrimonio cultural de la Entidad. Preservar la memoria histrica, as como el patrimonio arqueolgico, paleontolgico, arquitectnico, histrico y artstico estatal, con la participacin comunitaria y en coordinacin con el INAH, el INBA, la UASLP y otras instituciones acadmicas.

Qu queremos hacer? Cmo lo vamos a hacer?

Promover la creacin de corredores culturales que incidan en la creacin de nuevos mercados y la formacin de pblicos, favoreciendo el desarrollo econmico de las comunidades y municipios.

Estimular y apoyar la creacin y desarrollo de proyectos productivos para generar bienes y servicios de carcter cultural, que garanticen la rentabilidad econmica, la autogestin y sustentabilidad, favoreciendo de manera prioritaria a grupos y comunidades marginadas.

Promover proyectos productivos asociados a procesos culturales con una perspectiva de sustentabilidad en grupos y comunidades con alto grado de marginacin para apoyar su desarrollo integral.

Promover el turismo cultural a travs de proyectos estratgicos que, de manera sustentable, contribuyan al desarrollo econmico de las regiones. Impulsar la participacin organizada de la ciudadana en todos los programas y acciones emprendidas en el mbito cultural.

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Sector Migrantes DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

La situacin geogrfica, los procesos demogrficos y los mercados laborales han dado pauta a que nuestro Pas est involucrado en tres apartados migratorios: la migracin internacional, principalmente con movimientos a los Estados Unidos de Amrica, la migracin centroamericana en trnsito al vecino pas del norte, y la migracin interna. Datos de 2007 sealan que cerca de 12 millones de personas nacidas en Mxico radican en los Estados Unidos; dicha estadstica se eleva a ms de 30 millones si consideramos la poblacin de origen mexicano que vive en ese pas. En San Luis Potos nos reconocemos como un Estado de origen, trnsito y destino de migrantes. Nos encontramos entre las 10 entidades con mayor migracin internacional, ya que ms de 10 personas se van a radicar a otra nacin por cada 1 mil habitantes y se estima que en el 2009 sean un total de 25 mil 107 potosinos los que emigren a Estados Unidos, principalmente. Es importante destacar que es complicado precisar un nmero exacto de migrantes en razn de que muchos de ellos cruzan la frontera de manera ilegal, situacin que dificulta su cuantificacin, considerando que existen 3 mil 200 km de frontera, extensin que permite demasiados puntos de cruce sin control de las autoridades migratorias de ambos pases. Los efectos de la migracin debern observarse no slo por la importancia cuantitativa del fenmeno, sino porque ms de 100 aos de migraciones nos anteceden con todas las consecuencias que producen en nuestra sociedad, en nuestra economa y en nuestra poltica, con ejemplos tales como desintegracin familiar, prdida de capital humano, transculturizacin, doble nacionalidad y voto en el extranjero, entre otros. En los ltimos cinco aos, la tasa de migracin internacional mantiene una tendencia negativa de 1.02%, promedio anual. En trminos absolutos se habla de una prdida de 25 mil 200 personas al

ao. Estas cifras reflejadas en las comunidades de origen y en la poblacin de los municipios significan que en varios de ellos el fenmeno migratorio tiene una consecuencia de despoblacin. Segn las estimaciones de la dinmica de poblacin del Consejo Nacional de Poblacin, para San Luis Potos, en el periodo 2005-2009 de los 58 municipios del Estado, en 39 se presenta prdida de poblacin, es decir, diferencias negativas en el periodo, y 19 municipios presentan saldos a favor en cuanto al crecimiento de la poblacin en el transcurso de esos cuatro aos. En valores absolutos, Rioverde observa una disminucin de 6 mil 465 personas en el periodo 2005-2009; Mexquitic, tuvo una baja de 3 mil 200 personas, Santa Mara del Ro de 3 mil; en los municipios de Ciudad Fernndez y bano se presenta una disminucin en el nmero de habitantes de alrededor de 2 mil 300 y 2 mil 100 personas, respectivamente para el mismo periodo. Nuestros circuitos migratorios se dan principalmente, de las comunidades de destino en los municipios del Estado, bsicamente hacia Los ngeles en California, a Chicago en Illinois y a Houston y Dallas en Texas, destacando una ruta migratoria emergente de algunos municipios de la Huasteca, as como comunidades de destino emergentes en Atlanta, las Carolinas, Lousiana, etc, destacando que prcticamente no existe ya ningn municipio donde su poblacin no migre, y por otra parte, que esa migracin se ha generalizado a toda la geografa de los Estados Unidos de Amrica.

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visin

Se cubrirn las necesidades de gestin, asistencia y apoyo jurdico de los migrantes en el extranjero, contribuyendo a incorporar a sus familias al desarrollo econmico, poltico y social en el Estado.

OBJETIVOS ESTRATEGIAS

En coordinacin con diferentes instancias sociales y los tres diferentes niveles de gobierno, otorgar servicios bsicos de asistencia a los migrantes y sus familias.

Brindar apoyo econmico y de gestin para atender los casos de deportacin, repatriacin de fallecidos y traslado de enfermos del extranjero, mediante acciones concertadas con las familias de los migrantes. Gestionar la participacin de los migrantes en los programas de los diferentes niveles de gobierno para solventar sus necesidades y las de sus familias. Promover la organizacin de clubes en las comunidades de destino, para aumentar la participacin social y la presencia de los migrantes en beneficio de sus comunidades de origen.

Gestionar ayuda interinstitucional a fin de atender situaciones jurdicas o legales a distancia.

Incrementar la participacin de los migrantes en el desarrollo social, poltico y econmico del Estado.

Qu queremos hacer?

Organizar e incrementar reuniones con los lderes de comunidades de migrantes potosinos radicados en el extranjero a fin de conocer sus necesidades y propuestas. Fomentar la identidad cultural de los migrantes potosinos en el extranjero con orgullo por sus races.

Cmo lo vamos a hacer?

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ECONOMA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS

Economa Competitiva y Generadora de Empleos

Desarrollo Econmico Ciencia y Tecnologa Desarrollo Agropecuario, Hidroagrcola y Forestal Empleo y Capacitacin para el Trabajo Financiamiento para el Desarrollo Turismo

objetivo general del eje

Conseguir un desarrollo econmico ms eficiente, ms competitivo y promotor de un crecimiento ms equitativo, a travs de la atraccin de inversiones, apoyo a las PyMES, incrementando la produccin agropecuaria y aprovechando el potencial turstico.

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Sector Desarrollo Econmico DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

Para impulsar el desarrollo econmico del Estado es fundamental la inversin productiva, generar empleos bien remunerados, ampliar el consumo y estimular el ahorro. Actualmente, la participacin real de San Luis Potos en el PIB nacional se ubica en el 18 lugar, y en los primeros lugares cuando se le considera por su dinmica de crecimiento econmico. Nuestra economa registr un impulso sin precedente en estos ltimos ocho aos. Ello se sustent en la promocin de una mayor inversin que se tradujo en un incremento de la produccin, y en ms y mejores empleos. Se estima que la tasa de crecimiento promedio del PIB en el Estado fue de 1.90%, en comparacin con el 1.68%, observado en el Pas durante el periodo 2004-2009. La reciente crisis econmica mundial y nacional ha dificultado la creacin de suficientes oportunidades de trabajo para las nuevas generaciones de potosinos, situacin que se constata en trminos del crecimiento real del PIB estatal, que pas de 5.6% en 2004, a una variacin negativa estimada de 7.6% en 2009. Por otra parte, la participacin real de la industria manufacturera en el PIB estatal pas de 26.8%, a un estimado de 24.85% en el mismo periodo. No obstante esta ltima circunstancia, la experiencia muestra que el Estado tiene una gran capacidad de recuperacin en los momentos difciles, ya que en periodos de relativa estabilidad suele crecer por encima de la media nacional. Cuenta con un importante potencial econmico basado en sus ventajas de localizacin, capital humano y dotacin de recursos naturales, as como en su infraestructura y el espritu emprendedor de su gente. Dicha capacidad de recuperacin es una de las principales fortalezas de San Luis Potos, condicin que ha contribuido a mantener tasas de desempleo por debajo de la media nacional. Tambin constituyen fortalezas del desarrollo econmico un conjunto de ventajas

competitivas y comparativas entre las que destacan su localizacin estratgica en el corredor de mercancas y servicios del Tratado Trilateral de Libre Comercio (TLC), infraestructura industrial, de comercio y servicios, y de minera, as como el ambiente laboral en el Estado y la aplicacin y prctica de procesos de mejora regulatoria. La slida infraestructura fsica para los negocios comprende parques industriales con todos los servicios, as como un aeropuerto internacional y otro nacional. La red carretera y ferroviaria tambin ofrecen acceso a segmentos del trfico internacional en la frontera con Estados Unidos de Amrica y puntos del Ocano Pacfico, Golfo de Mxico y el centro de Mxico, dando una gran cobertura para el movimiento de materiales a larga distancia e integracin productiva. Nuestra plataforma de manufactura ligera responde a las exigencias de actividades de alto valor agregado. Ms de 400 empresas han encontrado en el Estado las condiciones ideales para llevar a cabo exitosamente sus negocios. Igualmente, los potosinos han impulsado una intensa cultura de trabajo que se caracteriza por su alta productividad, estndares de excelencia, estabilidad laboral y un enfoque de superacin continua. El xito del desarrollo econmico en la Entidad ha sido factible en buena medida gracias a la existencia de grupos promotores con amplia experiencia a nivel mundial y corporaciones lderes internacionalmente. Para hacer frente a su futuro econmico, el Estado tiene oportunidades en el aprovechamiento de la base industrial existente para la proveedura a empresas exportadoras o de gran tamao, integracin de cadenas productivas; el fortalecimiento de agrupamientos dinmicos con significativo desarrollo que puedan consolidarse como clusters tales como metalmecnica, electrodomsticos, autopartes, aeronutica, alimenticia y logstica; el fortalecimiento de

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visin

San Luis Potos contar con un desarrollo econmico slido con capacidad de atraer y retener inversiones nacionales y extranjeras, as como de potenciar los recursos existentes y fortalecer sus ventajas competitivas, lo cual permitir que su economa registre un crecimiento dinmico y sustentable basado en un sector industrial consolidado, una actividad comercial y de servicios dinmica y diversificada, una minera y artesanas con potencial de crecimiento regional y una cultura de mejora regulatoria que estimula y fortalece el desarrollo econmico regional, generando nuevas actividades productivas basadas en el conocimiento, para proyectar a San Luis Potos como un Estado de progreso.

la capacidad del sector empresarial y acadmico para alcanzar los vnculos necesarios para la creacin de agrupamientos y empresas de la economa basada en el conocimiento en reas tales como aeroespacial, software, mecatrnica, nanotecnologa y servicios especializados. Para continuar con la atraccin, establecimiento y ampliacin de empresas nacionales y extranjeras es necesario seguir aprovechando los acuerdos de libre comercio firmados por Mxico con 46 pases, la ubicacin estratgica del Estado, la promocin focalizada de la inversin para favorecer los agrupamientos existentes, el impulso a las empresas vinculadas con la economa del conocimiento y la creacin de parques tecnolgicos, los incentivos para la atraccin de inversiones estratgicas, la capacitacin de trabajadores y la desconcentracin de la actividad econmica, as como el fomento de las empresas limpias y las que generan mayores exportaciones. Por otro lado, es necesario enfrentar los rezagos y atender las debilidades que todava nos aquejan y limitan para tener una mayor competitividad, la concentracin industrial, la insuficiente vinculacin entre los sectores empresarial, acadmico y gubernamental, normatividad estatal y municipal no acorde a las condiciones actuales, insuficiente coordinacin interinstitucional, la escasa inversin en materia de investigacin y desarrollo y la prevalencia del centralismo en la toma de decisiones. Otras debilidades presentes son la necesidad de reactivar la cultura empresarial y el fomento a la innovacin, as como de apoyar las acciones emprendedoras viables en el Estado; la baja participacin de las empresas locales en el comercio internacional, para integrarse de manera efectiva a la globalizacin; el insuficiente desarrollo de proveedores locales; los perfiles profesionales de las universidades que han

dejado de responder a las demandas de las empresas; los limitados mecanismos alternativos de financiamiento y acceso al crdito y la insuficiencia de incentivos para la atraccin de inversiones nacionales y extranjeras, entre otras. El carcter interdependiente de la economa estatal exige desplegar polticas econmicas pblicas que permitan enfrentar las principales amenazas a las que nos enfrentamos como son la posible recurrencia de la recesin de la economa de los Estados Unidos, principal mercado de los productos potosinos; las altas tasas de inters que inhiben la inversin de empresarios locales y nacionales; las fluctuaciones acentuadas en los precios del petrleo y de los energticos, que elevan los costos de distribucin y de las materias primas, con particular impacto en las ramas del sector metalmecnico, as como la emergencia de regiones y pases competidores para nuestros productos y sectores productivos estratgicos; la entrada de China a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), que afecta directamente a ciertos sectores estratgicos del Estado, y el cambio climtico. A nivel regional, el desarrollo econmico alcanzado en el Estado an tiene que superar rezagos significativos. Las desigualdades regionales hacen evidente que no todos los municipios y localidades se han beneficiado, en la misma forma, de las inversiones y cambios emprendidos en los ltimos aos. El PIB regional muestra con claridad desequilibrios y retos a superar para lograr una mayor armona en el desarrollo econmico. Por regin, se estima que la regin Centro concentra el 71.5% del PIB estatal, la Huasteca el 13.6%, la Media el 7.9% y la Altiplano, el 7%. Reconocer estas diferencias econmicas, permite focalizar las carencias de las comunidades, hacer mejor uso de los recursos y establecer polticas econmicas ms efectivas para cada regin.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Apoyar la competitividad y la consolidacin de los sectores relacionados con el desarrollo econmico del Estado.

Promover mayor inversin local, nacional y extranjera que fomente la apertura de nuevas empresas. Atraer empresas con alto valor agregado que impulsen el desarrollo local de tecnologa para que sea aprovechado por empresas y empresarios del Estado. Promover la coordinacin institucional para que la federacin y los municipios otorguen estmulos e incentivos a las empresas.

Fortalecer el desarrollo tecnolgico e innovacin en los sectores relacionados con el desarrollo econmico. Difundir informacin especializada sobre sectores estratgicos del desarrollo econmico para apoyar la instalacin de nuevas empresas y desarrollar oportunidades de negocio. Fomentar la integracin de cadenas productivas orientadas a la industrializacin de productos alimenticios con sectores relacionados. Desarrollar y consolidar los clusters y agrupamientos industriales de alto valor agregado y altamente tecnificados. Impulsar la actividad industrial en el interior del Estado creando infraestructura y aprovechando la existente que permita la operacin de empresas manufactureras. Promover que las empresas tractoras (aquellas grandes firmas nacionales e internacionales que fomentan el crecimiento y desarrollo econmico a nivel macro) desarrollen su cadena productiva integrada por micro, pequeas y medianas empresas, constituyndose en anclas para el crecimiento regional y sectorial. Impulsar la integracin de las cadenas productivas y el desarrollo de proveedores.

Qu queremos hacer?
Ampliar y mejorar la infraestructura industrial para facilitar el establecimiento y operacin de las empresas manufactureras, preferentemente de alto valor agregado en las regiones del Estado.

Promover el equipamiento, operacin, mejoramiento y conservacin de las zonas industriales pblicas, as como el desarrollo de parques con servicios de calidad mundial.

Detonar el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas con base en las vocaciones de las regiones.

Atender las necesidades especficas de capacitacin, consultora, financiamiento e innovacin para la generacin y el desarrollo de micro, pequeas y medianas empresas.

Impulsar el crecimiento del comercio y los servicios, promoviendo la infraestructura de abasto y logstica, adems de vincularlos con la industria para agregar valor a las cadenas productivas. Apoyar a la pequea minera y minera social, acrecentar el mercado interno de minerales y minerales ptreos, su valor agregado y la integracin de la industria minera con sectores relacionados.

Promover la inversin en la actividad comercial y de servicios. Ampliar la infraestructura comercial, de abasto y de servicios regional. Atraer nuevas inversiones mineras en las regiones y zonas con potencial minero. Facilitar los apoyos tcnicos, legales y financieros que permitan desarrollar a la pequea minera y minera social.

Promover el uso de insumos de origen mineral en el sector industrial y relacionados.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Impulsar la integracin de la cadena de valor de la actividad artesanal para mejorar la posicin de los productos en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.

Impulsar los procesos productivos de la actividad artesanal en las regiones del Estado. Mejorar el valor agregado de las artesanas para hacerlas ms competitivas. Simplificar los requisitos para la instalacin y regularizacin de empresas.

Apoyar integralmente la comercializacin y distribucin de los productos artesanales.

Promover una mejora regulatoria que eleve la competitividad de la actividad productiva del Estado y brinde certidumbre jurdica en los trmites y servicios que requiere la ciudadana.

Proponer el uso de medios electrnicos para la realizacin de trmites y servicios relacionados con la actividad econmica.

Qu queremos hacer?

Cmo lo vamos a hacer?

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Sector Ciencia y Tecnologa DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

En estos momentos el conocimiento es el elemento que marca la diferencia entre los pases calificados como avanzados o atrasados. Cuando un pas y su sociedad deciden escalar ese eslabn, dedican un esfuerzo significativo a la creacin de nuevos conocimientos y los utilizan con eficacia para incrementar su competitividad y bienestar, es decir, basan su desarrollo en el conocimiento. En San Luis Potos se forman profesionistas de muy alto nivel, tanto en universidades pblicas como privadas, que satisfacen los ms altos estndares de calidad a nivel educativo. Actualmente son 76 las Instituciones de Educacin Superior (IES) que operan en el Estado, encontrndose entre las ms reconocidas, la Universidad Autnoma de San Luis Potos (UASLP); el Instituto Tecnolgico de San Luis Potos (ITSLP); la Universidad Politcnica de San Luis Potos (UPSLP); el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey campus San Luis Potos (ITESM-SLP); la Universidad del Valle de Mxico campus San Luis Potos (UVM) y el Instituto Tecnolgico Superior de San Luis Potos (ITSSLP). Se cuenta tambin con cuatro centros de investigacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT): el Instituto Potosino de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (IPICYT); el Colegio de San Luis (COLSAN); el Colegio de Posgraduados (COLPOS) y la Unidad de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (UDIT), la cual alberga a unidades de otros centros CONACYT como el CIATEQ, CIQA, CIATEJ y CIDESI, los cuales juegan un papel importante en la formacin de profesionistas de muy alto nivel competitivo en diversas reas estratgicas para el desarrollo del Estado. La infraestructura cientfica y tecnolgica, as como los recursos humanos especializados, han permitido mejorar la posicin que ocupa San Luis Potos en el sector de Ciencia y Tecnologa, tanto a nivel nacional como en las

regiones: Centro y Centro Occidente del CONACYT, a travs de diversos instrumentos de apoyo impulsados por dicha dependencia, el Gobierno Estatal, las IES y las empresas. A nivel nacional, San Luis Potos ocupa el 5 lugar en apoyo a ciencia bsica; en empresas registradas ante el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas (RENIECYT) el sitio 16; en el Programa de Fondos Mixtos (FOMIX) el lugar 17; y en el nmero de investigadores registrados en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) por cada 100 mil habitantes el 9. La actividad cientfica se ha orientado principalmente a la investigacin bsica, con una participacin limitada al desarrollo tecnolgico e innovacin, lo que origina que el Estado en estas ltimas modalidades, se mantenga por debajo de la media nacional. Por ello, no se han aprovechado al mximo las oportunidades que ofrecen los programas dirigidos a las empresas y que fomentan la vinculacin academiaempresa, tales como el FOMIX en donde se ocupa el lugar 17, ltima Milla el 15 y Estmulos Fiscales el 11, a nivel nacional. Entre los factores que han propiciado esta situacin se encuentran principalmente, la desarticulacin entre los sectores acadmico, gubernamental y empresarial; la escasa difusin de los programas; los tiempos manejados por convocatoria; la complejidad de los procesos; la rigidez de la normatividad, as como los escasos incentivos para hacer atractivo al investigador su participacin en proyectos que contribuyan a la solucin de demandas prioritarias para el desarrollo del Estado; el escaso nmero de empresas registradas en el RENIECYT (78), con respecto al universo que ubica a la Entidad en el lugar nmero 16. La inversin del Gobierno Estatal se ha enfocado en la creacin y fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica, principalmente en la regin central.

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visin

San Luis Potos dispondr de un modelo de gestin del conocimiento que contribuya al desarrollo del Estado y al bienestar de sus ciudadanos.

A pesar del bajo registro de empresas en el RENIECYT, se ha tenido una participacin importante ya que se han obtenido recursos por un monto de 23.4 millones de pesos en los programas de desarrollo tecnolgico e innovacin como Estmulos Fiscales y ltima Milla. A travs del FOMIX de San Luis Potos se han apoyado 114 proyectos por un monto superior a los 85 millones de pesos (mezcla de recursos pblicoprivada) y en el Programa de Estmulos a la Innovacin, 12 proyectos por un monto superior a los 33 millones de

pesos. A travs de estos programas se han visto beneficiadas 29 empresas, de las cuales el 60% son micro, pequeas y medianas. El 42.1% de los proyectos que han recibido apoyo por parte del FOMIX tuvieron un impacto en todo el Estado. El 57.9 % con un impacto distribuido en las siguientes regiones: 17.3% Centro; 7.5% Altiplano; 6.8% Huasteca; 0.8% Media; 5.2% en dos o tres regiones del Estado; 10.5% adems de San Luis Potos, en otros Estados. Del restante 9.8% no se cuenta con informacin disponible.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Promover la articulacin entre la educacin ciencia bsica y aplicada, desarrollo tecnolgico e innovacin, que permitan elevar la competitividad estatal y mejorar las condiciones de vida de los potosinos.

Establecer un modelo de desarrollo basado en la Economa del Conocimiento, que considere a la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin como elementos prioritarios en la poltica de desarrollo del Estado, y garantice su inclusin en los diferentes sectores.

Consolidacin de un Sistema Estatal de Ciencia y Tecnologa interdisciplinario e interinstitucional. Optimizar los programas de investigacin y desarrollo tecnolgico para apoyar a las micro, pequeas y medianas empresas y a los emprendedores para elevar sus niveles de competitividad y productividad. Identificar proyectos de alto valor agregado atendiendo a las prioridades y vocaciones especficas de las regiones. Divulgar la cultura cientfica, tecnolgica y de innovacin en los nios, jvenes, sector productivo y sociedad en general. Establecer mecanismos de evaluacin de los objetivos y resultados de los proyectos de ciencia y tecnologa financiados con fondos pblicos.

Descentralizar las actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y de innovacin para contribuir al desarrollo integral de todas las regiones del Estado a travs del fortalecimiento de los Consejos Regionales de Ciencia y Tecnologa.

Establecer convenios con municipios para contar con criterios homogneos en materia de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. Generar un inventario de fortalezas cientficas y tecnolgicas de las regiones.

Incrementar el financiamiento para la investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin en el Estado, al mismo tiempo que se evala la aplicacin de los recursos pblicos en su impacto econmico y social.

Crear un fondo con recursos pblicos y privados, nacionales e internacionales que financien los proyectos regionales de ciencia y tecnologa. Aprovechar la infraestructura cientfica y tecnolgica del Estado de manera colectiva por las instituciones de educacin superior y centros de investigacin, con el propsito de optimizar la inversin en materia cientfica y tecnolgica. Promover la participacin del sector privado en la divulgacin de sus desarrollos tecnolgicos. Disear instrumentos de difusin accesibles y atractivos con el propsito de facilitar la apropiacin del conocimiento por parte de la sociedad potosina como generadora de vocaciones en todas las regiones del Estado.

Qu queremos hacer?
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Divulgar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en todos los niveles educativos y de la sociedad en general, para que se logre una apropiacin del conocimiento.

Apoyar los programas educativos del nivel bsico de forma transversal a travs de programas cientficos.

Cmo lo vamos a hacer?

Sector Desarrollo Agropecuario, Hidroagrcola y Forestal DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

A lo largo de la ltima dcada, el sector agropecuario tanto en Mxico, como en el resto del mundo, se ha visto inmerso en un proceso de globalizacin de apertura y de ajustes estructurales, con un bajo desempeo de la economa en general, pero con un mejor crecimiento que sta. En este contexto, San Luis Potos ha sostenido un aumento de la actividad agropecuaria, silvcola y pesquera mayor al de su poblacin. En 2007, el Producto Interno Bruto (PIB) agropecuario, silvcola y pesquero, particip con el 5.4% del PIB nacional; nuestro Estado aport el 2.14% del total nacional del sector, que represent a su vez el 3.95% del PIB estatal. En 2008 los productores potosinos participaron en la produccin nacional agrcola con un volumen cercano a los 7 millones de toneladas, que tuvieron un valor econmico superior a los 6 mil millones de pesos. Destacando por su competitividad en el mercado, la caa de azcar ocup el tercer lugar nacional, y el chile seco, tomate rojo y alfalfa, con el cuarto lugar en el Pas. De las 750 mil hectreas que se siembran en un ao agrcola, cuatro productos representan el 87% de la superficie cultivable: maz, frijol, sorgo y avena forrajera, que aportan el 30% del valor de la produccin; mientras que el chile y el jitomate de riego significan el 3% de la superficie sembrada y aportan el 47% del valor en cuestin, en un ao agrcola. San Luis Potos se ha mantenido dentro de los principales productores de carne y leche de caprinos a nivel nacional. La produccin de carne de bovino ha impactado favorablemente en los ltimos seis aos, debido al crecimiento en la produccin de carne para exportacin en la Huasteca potosina, apoyados en la infraestructura de empaque, situacin que convierte a esa regin en un importante polo de desarrollo. Esta actividad es atendida por 53 mil ganaderos y el valor de la produccin pecuaria en 2008 fue del orden de los 4 mil millones de pesos. Frente a una

ganadera bovina de tamao de hato rentable que presentan muchos de los productores en la Huasteca, en el Altiplano y la regin Media se sustenta de pequeos productores vinculados al sector social, que tienen condiciones diversas por sus recursos naturales (sin agricultura no hay ganadera), el carcter sanitario del hato lechero y la infraestructura de sacrificio, elementos todos que tienen un impacto en la renta de los productores. El valor de la produccin forestal en 2008 ascendi a 3.8 millones de pesos, provenientes de una superficie ocupada y/o explotada de 169 mil 123 hectreas, que generaron 133 mil 149 m3/rollo de productos forestales maderables y 35 mil 974 toneladas de productos forestales no maderables, en beneficio de 207 poseedores de terrenos forestales. Distinguiendo slo la modalidad de riego por tipo de producto, entre los perennes destacan el cultivo de pastos, alfalfa, caa de azcar y naranja, con una superficie de alrededor de 54 mil hectreas. Estos productos perennes de riego dentro de una canasta de 21 productos, representan el 94% de la superficie total y la mitad de la superficie de riego del Estado, y slo la caa de azcar opera bajo el esquema de agricultura bajo contrato, con empresas industriales. No obstante esta estructura productiva del sector primario potosino favorable en la economa, existe una situacin muy heterognea, que se explica tanto por las caractersticas productivas de las diferentes regiones, climas, tamao de las unidades productivas y tipos de propiedad, como por los niveles diferenciados de productividad y de composicin social del sector rural. El volumen de agua concesionado asciende a 1.3 millones de m3 82% se destina para uso agropecuario, 13% para uso pblico urbano y 5% para uso industrial. Cabe sealar que el volumen estimado de recarga por ao en la Entidad

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San Luis Potos ser un Estado competitivo en la produccin, la transformacin y la comercializacin agropecuaria, silvcola y pesquera. Con un potencial productivo en pleno desarrollo, con proyectos rentables, integrales y sustentables, cuyos productores sern innovadores y comprometidos con la calidad agroalimentaria, preparados para enfrentar diversas contingencias, con estatus sanitario en todas las regiones, para generar una produccin agropecuaria con calidad e inocuidad y acceso a mercados nacionales e internacionales, repercutiendo directamente en el bienestar social de todo el Estado.

es de 545 millones de m3 mientras que el volumen estimado de extraccin por ao en la Entidad es de 727 millones de m3. El 90% de la superficie de labor es de temporal, donde encontramos nueve unidades de produccin por una de riego, y sus principales productos son dominados por los tradicionales maz, frijol, avena y sorgo, en donde es normal encontrar un bajo rendimiento en su produccin y una alta siniestralidad. El Estado se ubica en la zona de transicin de las regiones Nertica y Neotropical, lo que privilegia su riqueza en ecosistemas y biodiversidad ofreciendo alternativas para la diversificacin de actividades en las reas rurales. Ms del 70% del territorio potosino presenta un clima seco y semiseco, con precipitaciones pluviales menores a los 750 mm anuales. La franja costera del Golfo posee un clima hmedo y subhmedo, con una precipitacin que vara de 800 a 3 mil 500 mm y temperaturas promedio entre 22 y 38 centgrados. La base social y de recursos naturales permite prever un mejor desempeo sectorial de las estrategias con enfoque territorial y sustentable en reas de pobreza extrema, reas de microrregiones, reas del semidesierto y reas con desequilibrios, para aprovechar ventajas competitivas. Por ello, se han identificado diversos espacios donde conviene realizar esfuerzos adicionales, a destacar el desarrollo de los mercados agropecuarios y pesqueros, que presentan deficiencias en perjuicio de los productores; la competencia desleal con un efecto de desequilibrio directo en diferentes mercados de crnicos y granos bsicos; el desarrollo de infraestructura bsica; el acceso a tecnologa y capital para detonar nuevas inversiones competitivas que optimicen el consumo de agua; el

fomento a la organizacin econmica de los productores para enfrentar los problemas de su tamao y desarrollo, y las escalas de produccin que no resultan econmicamente viables; la capacitacin, la visin empresarial y de los mercados, y la vinculacin de los agentes econmicos que integran las cadenas agroalimentarias. Las actividades agropecuarias y forestales en el territorio albergan una poblacin de 900 mil 449 habitantes, representan el 33.5% y residen en centros de poblacin pequeos y dispersos, en condiciones de marginacin muy alta y alta. El ndice de la marginacin tiende a ser mayor en los asentamientos rurales, dispersos o aislados y con fuerte presencia de poblacin indgena nhuatl, tnek y pame donde la densidad de poblacin en sus municipios es de las ms altas en el Estado; su atencin tiene un enfoque estratgico transversal y por tanto, requiere la coordinacin interinstitucional y la operacin de programas para el aprovechamiento del patrimonio cultural y natural de sus pueblos. Los ecosistemas con una alta biodiversidad pertenecen a comunidades indgenas y campesinas, con un manejo comunitario de los bosques. El Estado ha iniciado una experiencia significativa en cultivos orgnicos, en particular en la produccin de caf. Esa experiencia debe ampliarse a otros productos y prcticas de manejo mltiple e integrado de recursos naturales. Ante esta situacin se plantea la necesidad de aprovechar nuevas oportunidades y explorar un conjunto de estrategias alternativas y vas conjugadas para el manejo sustentable de los recursos. La estructura ejidal y comunal es un rgimen de propiedad mayoritario con el 66.1% de la superficie total de la

Entidad y en donde las tierras de uso comn representan el 69.7% de la superficie total ejidal. La superficie que se encuentra en produccin actualmente, asciende a 4.3 millones de hectreas: 11.9% en actividades agrcolas, 53.6% en actividades ganaderas y 2.7% en actividades forestales. En este territorio y sus condiciones de poblacin rural, ocurren procesos demogrficos de prdida de poblacin por la migracin y de envejecimiento de las unidades de produccin, que tienen, adems limitaciones de infraestructura, equipamiento y tecnologa, por lo que se debe promover la productividad rural basada en un esfuerzo de rejuvenecimiento de las unidades productivas, es decir, el relevo generacional de la tenencia de la tierra en la propiedad social. El fenmeno migratorio ha adquirido tal importancia, que la poblacin nacida en San Luis Potos y radicada en Estados Unidos, representa una proporcin de una de cada seis personas, similar a la registrada en los Estados de Guanajuato y Nayarit. Podemos asegurar que este sector tiene una gran rea de oportunidades. Es una opcin laboral, productiva y de servicios para la poblacin rural, donde es necesario innovar, identificar las oportunidades econmicas con orientacin a mercado, e impulsar la conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, mediante la coordinacin permanente entre los habitantes del campo y los tres mbitos de gobierno.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Preservar, proteger y restaurar los ecosistemas agropecuarios, silvcola y pesquero del Estado, para evitar la prdida de agua, suelo y biodiversidad, reincorporndolos a esquemas productivos.

Elevar la productividad de los ecosistemas agropecuarios y forestales, a travs de acciones de manejo sustentable. Establecer una poltica pblica para el uso eficiente del agua agrcola, principalmente en los acuferos sobreexplotados.

Promover una actividad permanente en materia de conservacin de suelo, agua y medio ambiente mediante asistencia tcnica, capacitacin, transferencia de tecnologa y un ordenamiento ecolgico participativo.

Qu queremos hacer?

Impulsar la reconfiguracin productiva para aumentar la capitalizacin del medio rural, logrando incrementar la oferta de alimentos, de bienes y de servicios.

Promover la diversificacin agropecuaria para aumentar la productividad y oferta del sector. Fortalecer las cadenas agroalimentarias prioritarias en el Estado (SistemasProducto), a fin de fortalecer las redes de valor. Incrementar sustantivamente los apoyos para el equipamiento e infraestructura productiva. Establecer una eficiente coordinacin interinstitucional e intersectorial para potenciar recursos financieros en programas agropecuarios de carcter transversal.

Promover entre los productores agrcolas y ganaderos acciones que disminuyan el riesgo de prdidas por contingencias. Promover la produccin y comercializacin de cultivos orgnicos y de biocombustibles.

Promover actividades productivas y de servicios agropecuarias en las zonas de alta y muy alta marginacin.

Impulsar la diversificacin de actividades productivas y de servicios agropecuarios en las zonas marginadas del Estado. Impulsar la integracin a los mercados locales para el comercio justo de la produccin agropecuaria. Apoyar los procesos de certificacin fitozoosanitaria y el establecimiento de laboratorios. Reformar la estructura normativa estatal sanitaria.

Conservar y mejorar el estatus de la sanidad e inocuidad de la produccin agropecuaria, silvcola y pesquera.

Establecer mecanismos de control y erradicacin de plagas y enfermedades en los productos y subproductos agropecuarios. Coadyuvar en la aplicacin de las normas fitozoosanitarias y de mejoramiento ambiental.

Impulsar y fortalecer el proceso de acopio, transformacin y comercializacin de la produccin agropecuaria y forestal.

Promover redes de produccin y comercializacin de los productos del campo, a travs de la organizacin de los productores para reducir el nmero de intermediarios.

Fortalecer e impulsar los programas y servicios de asistencia tcnica, capacitacin y transferencia de tecnologa en las cadenas productivas. Instalar nuevas agroindustrias de acopio, procesamiento con alto valor agregado.

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Sector Empleo y Capacitacin para el Trabajo DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el nmero de desempleados en el mundo alcanz cerca de 212 millones en 2009, tras experimentar un incremento de 34 millones comparado, con 2007, en vsperas de la crisis global. Tambin seala que se observan grandes variaciones a nivel regional y por pas, tanto en trminos del impacto de la crisis, como por los efectos que tendr la recuperacin del mercado laboral derivado de ella. Aunque la demanda y la produccin han cado en picada, las empresas han mantenido empleados a millones de trabajadores, en general, gracias a la ayuda gubernamental. Gracias a las medidas de estmulo coordinadas a nivel subnacional, se logr evitar una catstrofe social y econmica mucho mayor. Sin embargo, millones de personas alrededor del mundo an no tienen trabajo, beneficios de desempleo o acceso a cualquier otro tipo de proteccin social. Se estima que el porcentaje de trabajadores con empleos vulnerables a nivel mundial supera los 1 mil 500 millones de personas, equivalente a ms de la mitad (50.6%) de la fuerza laboral global, y que el nmero de personas con empleos vulnerables aument en ms de 110 millones en 2009, comparado con el ao anterior. Destaca que 633 millones de trabajadores y sus familias viven con menos de 1.25 dlares estadounidenses por da, y otros 215 millones de trabajadores se consideran en riesgo de caer en la pobreza al finalizar 2009. En los pases con un alto PIB per cpita, el empleo no volver a los niveles anteriores a la crisis antes de 2013. En los pases emergentes y en desarrollo, los niveles de empleo podran comenzar a recuperarse en 2010, pero no alcanzarn los niveles anteriores a la crisis antes de 2011. Derivado de ello, se advierte la necesidad de establecer de manera urgente una amplia cobertura de esquemas de proteccin social bsicos, para proteger a la poblacin ms vulnerable de los efectos devastadores derivados de la crisis financiera mundial.

La crisis puso fin a un ciclo positivo de cinco aos que haba permitido reducir el desempleo urbano de 11.4% en 2002 a 7.5% en 2008, en Amrica Latina y el Caribe, para situarse al final de 2009 en una tasa de 8.4%, significando que en trminos absolutos 2.2 millones de personas se incorporaron al grupo de quienes buscan trabajo y no lo consiguen. De esta forma, el total de desempleados en la regin habra llegado a 18.1 millones de personas. Mxico no ha sido ajeno a esta situacin, puesto que se ha visto envuelto en su peor crisis recesiva desde hace casi setenta aos. No fue sino hasta el tercer trimestre de 2009, cuando se report la primera subida trimestral del PIB tras un ao de fuertes cadas. Una mejor situacin en el sector financiero y la reactivacin de la demanda externa explican este ajuste, situacin que ayud a moderar la cada del PIB para 2009, que cerr en una tasa negativa de 6.5%. El empleo se vio desfavorablemente impactado por esta situacin. Al cuarto trimestre de 2009, el INEGI report que la Poblacin Econonmicamente Activa (PEA) del Pas se ubic en 47 millones de personas. La poblacin subocupada registr 3.9 millones de personas, alcanzando una tasa de 8.8% de la poblacin ocupada. La poblacin desocupada se situ en 2.5 millones de personas y la tasa de desocupacin equivalente fue de 5.3%, situacin que represent 1.1 punto porcentual ms en relacin a 2008. Nuestro Estado, como la mayora de las entidades a nivel nacional, est inmerso en la estacionalidad de los mencionados efectos recesivos globalizados, a los que no ha sido ajeno, situacin que se corrobora al tomar como referente los ndices de desocupacin anual. Entre 2005 y 2008 fluctuaron bajo un comportamiento que se mantuvo a la par de la estabilidad econmica del periodo en cuestin, registrando una

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visin

Ser una Entidad impulsora de polticas pblicas sensibles e incluyentes, orientadas a promover ms y mejores empleos; que garanticen el incremento a los estndares de productividad y competitividad y den sustento a la estabilidad laboral a travs del dilogo social.

tasa de desocupacin promedio de 2.75%; pero como impacto del reciente entorno adverso, en 2009 este ndice se elev a 4.1%. La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) indica que en el mbito estatal, al cuarto trimestre de 2005 la tasa de desocupacin fue de 2.2%, ubicndose por debajo de la media nacional que para ese ao se ubic en 3.1%; para el cuarto trimestre de 2009, la tasa de desempleo registr una tasa de 3.8%, aunque tambin se mantuvo debajo de la media nacional en 1.5 puntos porcentuales. En diciembre de 2008, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) registr un total global de poco ms de 277 mil trabajadores asegurados en todo el Estado; al mismo mes de 2009, el nmero de asegurados disminuy en poco ms de 1 mil 800 trabajadores. Al interior del Estado las tendencias de este ndice en relacin a 2008 registr ligeros incrementos, exceptuando la Regin Centro, donde se observ una disminucin de

3.74%, resultado del impacto de la crisis econmica y financiera. Tanto la condicin adversa para conseguir trabajo, como su precariedad, nos lleva a la necesidad de priorizar la generacin de polticas que estimulen la creacin de empleo de calidad, a efecto de elevar el nivel de vida de los potosinos. Estrategias transversales encaminadas al estmulo del crecimiento, la inversin, el empleo y el consumo de la poblacin, se convierten en elementos fundamentales que favorecen un mejor ingreso y la competitividad de los trabajadores en el Estado. Asimismo, con medidas encaminadas al desarrollo equilibrado de las cuatro regiones de nuestra Entidad y aprovechando sus vocaciones particulares, estaremos en posibilidades de promover empleo de calidad ms all de las fras cifras de crecimiento, para establecer un vnculo real entre el progreso social y el desarrollo econmico en San Luis Potos.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Incrementar y fortalecer acciones de vinculacin laboral y fomento al autoempleo que generen oportunidades laborales en el Estado.

Qu queremos hacer?

Impulsar y promover la creacin de proyectos productivos a travs de los diferentes programas para la promocin de una cultura emprendedora. Vincular acciones interinstitucionales que impulsen la generacin de empleos de calidad.

Fortalecer, potenciar y diversificar las acciones de vinculacin y capacitacin para el trabajo, dirigidas a la poblacin desempleada y subempleada en todo el Estado. Promover una cultura de inclusin laboral a travs de la sensibilizacin de los diferentes sectores productivos, potenciando las ventajas y beneficios que representa la empleabilidad de los grupos vulnerables.

Fortalecer la ejecucin de acciones y programas orientados a impulsar la productividad de los trabajadores.

Instrumentar programas de capacitacin para los trabajadores en la profesionalizacin y tecnificacin con base en la demanda de los distintos sectores productivos. Incrementar la eficiencia en la imparticin de justicia laboral, a travs del uso de herramientas tecnolgicas de informacin. Promover el dilogo y conciliacin entre el sector obrero-patronal. Asegurar que las condiciones generales de trabajo, seguridad e higiene y capacitacin cumplan la normatividad. Fortalecer los servicios de asesora, para la conciliacin y/o representacin laboral gratuita.

Conservar la paz laboral y promover el equilibrio entre los factores de la produccin, a travs de la legalidad, la conciliacin y el dilogo en las revisiones contractuales, salariales y conflictos laborales de competencia estatal.

Cmo lo vamos a hacer?

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Sector Financiamiento para el Desarrollo DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

La grave recesin est cediendo y para 2010 se prev un crecimiento moderado, dando paso a un repunte en la economa mundial. Sin embargo, la recuperacin del crecimiento todava es incipiente y los mercados financieros ms importantes todava no se han normalizado. En el horizonte inmediato, las polticas econmicas deben mantener el estmulo macroeconmico hasta que la recuperacin est firmemente encauzada, y a la vez, completar el proceso de saneamiento de los balances del sector financiero. En el escenario econmico actual, en el que las empresas se mueven hacia la globalizacin, las grandes operaciones de fusin o las alianzas estratgicas, subyace un profundo cambio en los modelos de negocio, por esto la economa mundial avanza hacia un nuevo paradigma basado en el conocimiento por encima de los dems factores econmicos tangibles. Resultado de la nueva estructura econmica mundial propiciada por la contraccin financiera, las empresas microglobales se proyectan como protagonistas lderes del comercio internacional, con base en herramientas de apoyo para generar mayores ingresos que los grandes corporativos como: una operacin ms rentable, su alcance internacional a travs del Internet y su economa centrada en la reduccin de costos. Hoy las condiciones econmicas se prestan para favorecer la expansin de los micronegocios, entes que se definen como empresas veloces que se adaptan a los cambios en la demanda de los clientes y la innovacin tecnolgica, y que fundamentan su financiamiento y sus relaciones comerciales con base en los servicios digitales. Mxico tiene una fuerte exposicin a la economa de Estados Unidos con ms de tres cuartos de sus exportaciones con destino en la Unin Americana y un importante nivel del financiamiento de sus empresas proveniente de ese pas, aunado al sustancial endurecimiento de las condiciones financieras,

explica las perspectivas para nuestra Nacin y el incremento en el costo del financiamiento. Adems, la concesin global de crdito por parte del sistema bancario mexicano se ha desacelerado fuertemente, pasando del 18.8% (valor interanual) en el primer trimestre de 2008 al 4.2% (interanual) en el segundo trimestre de 2009, aunque no resulta claro en qu medida ello se debe a presiones sobre el balance de las filiales mexicanas de bancos internacionales en dificultades, en lugar de una menor demanda de crdito. La fuerte desaceleracin del crdito de consumo, aunado a un mayor debilitamiento de la confianza de los consumidores, el deterioro de las condiciones del mercado laboral que presentan una importante cada en el nivel de empleo, as como los efectos de la gripe AH1N1 son factores especficos que deprimen nuestra economa. Sin embargo, el ambiente de la estabilidad macroeconmica de los ltimos aos, ha hecho posible que al da de hoy el sistema financiero mexicano se ubique como una industria slida y solvente que opera con prcticas sanas, alcanzando altas tasas de crecimiento y convirtindose en una fuente importante del avance de la economa. En Mxico se estima que las micro, pequeas y medianas empresas constituyen el 99.8% del total de las unidades econmicas del Pas, representan el 50% del PIB y contribuyen a generar el 73% de los empleos, de acuerdo al censo econmico del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa en el ao 2009. Conocedor de la importancia de las PyMES en la economa nacional, el Gobierno Federal ha hecho un gran nfasis en las estrategias que permitan promover e instrumentar polticas y programas orientados a crear ms empleos y en mejorar los conservados y crear nuevas empresas y fortalecer las ya existentes, a travs de una instancia que coordina los programas de apoyo

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visin

En San Luis Potos se implementarn y crearn esquemas de financiamiento alineados a los sectores productivos, que impulsarn el crecimiento y fortalecimiento de los empresarios comprometidos con el desarrollo de la Entidad, as como con la generacin de empleos que contribuirn al crecimiento de la economa estatal.

integral de acuerdo con el tamao y potencial de cada empresario y empresa enfocando sus acciones en: Financiamiento Comercializacin Capacitacin y consultora Gestin e innovacin Desarrollo tecnolgico

Asimismo, se ha buscado la vinculacin directa entre los sectores acadmico y empresarial, ya que las estrategias que se emprenden por parte del gobierno deben implementarse a travs de las universidades pblicas y privadas, las cuales cumplen un papel importante en la formacin de emprendedores. El Gobierno del Estado cuenta con un sistema de financiamiento estatal que permite otorgar crditos a las actividades productivas. Asimismo, se cuenta con representaciones federales en la Entidad que otorgan financiamientos as como asistencia tcnica, capacitacin y consultora a los proyectos productivos en San Luis Potos. No obstante, es necesario fortalecer este sistema de financiamiento y lograr su consolidacin para que se constituya en el medio de ejecucin de polticas pblicas estatales para la canalizacin de recursos a las micro, pequeas y medianas empresas condiciones que propicien el desarrollo econmico estatal.

En el Estado las micro, pequeas y medianas empresas representan el 99.7% de las unidades de negocio, del cual 95.3% corresponde a micro y el 3.7% a empresas pequeas; las cuales generan el 58.8% del total de los empleos, lo que explica su importancia en la economa estatal (Censos econmicos, 2009. INEGI). De acuerdo a la informacin que presenta el Anuario Estadstico de la Entidad 2009, se cuenta con 166 sucursales que corresponden a la banca comercial, de las cuales 63% estn concentradas en la capital del Estado; y en lo referente a la banca de desarrollo existen 13 sucursales en nueve municipios, con una mayor concentracin en la capital.

OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Qu queremos hacer?
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Implementar esquemas financieros que detonen los sectores estratgicos del Estado, diseados en base a las actividades productivas, contribuyendo al desarrollo integral del empresario.

Implementar esquemas financieros que permitan acceder a los recursos en apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas generadoras de empleos. Lograr una mayor penetracin de los esquemas financieros a travs de una presencia constante en las diferentes regiones de la Entidad, atendiendo a sus necesidades y caractersticas particulares. Gestionar mayores montos de recursos de los fondeadores, para beneficiar a un mayor nmero de empresas potosinas.

Establecer un Consejo Estatal que defina los compromisos del empresariado y el cual marque las directrices del desarrollo del Estado con mayor equidad. Promover y desarrollar una cultura empresarial, que permita a los empresarios contar con la calidad crediticia que los haga elegibles para los productos de la banca.

Sector Turismo DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

La agenda de desarrollo del Sector Turismo debe orientar acciones para lograr un desarrollo sustentable, dando prioridad al cuidado del medio ambiente, integracin de comunidades y fomento a la creacin de productos tursticos competentes. La hotelera es la columna vertebral del sector turismo, pues de ella se derivan servicios tursticos como restaurantes, arrendadoras, agencias de viajes, operadores, guas, entre otros. El inventario registrado de hoteles categora turstica, de una a cinco estrellas, al primer trimestre del ao, fue de 337 unidades. La oferta es de 10 mil 447 cuartos en el Estado, distribuida en las regiones de la siguiente manera: Altiplano, 13.4%; Centro, 51.3%; Media 9.6%, y; Huasteca 25.7%. El crecimiento medio anual de esta oferta, durante el periodo 20032009, fue de seis por ciento. Durante el ao 2009 se hospedaron en hoteles del Estado 1 milln 752 mil 840 turistas, lo que signific un decremento del 8.5% con relacin al ao 2008. La afectacin se deriv de la situacin econmica mundial y el impacto del virus de la Influenza AH1N1. El comportamiento histrico del ao 2003 al ao 2009 registr crecimiento en la tasa media anual de 1.1%, como resultado de las 1.65 noches promedio de estada turstica, por lo que los ndices de ocupacin en los aos 2008 y 2009 fueron del 50.6 y 46.9%, respectivamente y la derrama econmica por concepto de hospedaje en 2009 fue de 1 mil 793 millones de pesos, lo que significa un 21% menos respecto al ao 2008. La identificacin de diversos sitios y atractivos emblemticos del territorio potosino son considerados oportunidades que, en conjunto con fortalezas, como los programas regionales de desarrollo y sus acciones a corto,mediano y largo plazo, pueden detonar, impulsar y consolidar el turismo sustentable, generando tambin empleo y bienestar en la poblacin.

En materia de turismo, las fortalezas del Estado de San Luis Potos son las siguientes: existencia de un importante patrimonio cultural tangible e intangible; cultura, tradiciones y gastronoma; sitios naturales e histricos con paisajes nicos; plazas y jardines; avances en materia de imagen urbana, equipamiento turstico y capacitacin; ubicacin geogrfica privilegiada, que permite acceder a mercados nacionales e internacionales; infraestructura de comunicaciones; inventario de atractivos naturales y culturales con reconocimiento internacional; reas naturales protegidas en buen estado de conservacin; y apoyo institucional necesario para facilitar el desarrollo turstico de la regin. De acuerdo a un anlisis sobre el Estado, existen oportunidades para ser aprovechadas por el sector como son: el crecimiento del Turismo de Reuniones por actividades industriales y comerciales; la ubicacin estratgica en relacin a mercados naturales emisores de turismo; la tendencia mundial al Turismo de Naturaleza con la coyuntura de gobiernos preocupados por la proteccin de la naturaleza y el

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visin

San Luis Potos ser un destino lder en el turismo cultural y de naturaleza que ofrece al visitante experiencias culturales, recreativas y de negocios, innovadoras y de calidad que se caracterizan por ser un espacio atractivo, seguro y accesible, que aproveche sus ventajas competitivas, creando productos segmentados, consolidando destinos tursticos, asegurando la calidad en sus empresas tursticas y se posicione en los principales mercados, a travs de la promocin de su cultura y respeto a la naturaleza para la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.

patrimonio; la creacin e impulso de nuevos centros educativos enfocados a carreras tursticas; el aprovechamiento de vas frreas como transporte turstico; el potencial para el desarrollo de segmentos de aventura y ecoturismo; la apertura en dependencias pblicas y privadas para apoyar con financiamiento proyectos de conservacin de recursos naturales y ecotursticos, adems de contar con recursos naturales que brindan un alto potencial natural para promocin de proyectos. Los problemas internos en materia de turismo, que se traducen en debilidades para el sector, son los siguientes: escasa coordinacin entre sectores pblico, privado y social; insuficiente calidad y funcionalidad de servicios tursticos; carencia de experiencias que inviten al turista a alargar su estada; falta de recursos para informacin, promocin, comercializacin y cultura turstica; falta de infraestructura y equipamiento turstico en sitios de atraccin de visitantes; insuficiente sealtica turstica, conductiva, restrictiva e informativa; falta de capacitacin a prestadores de servicios; insuficiente capacidad y calidad

de planta turstica; frgil infraestructura urbana en cabeceras municipales; falta de instrumentos administrativos para el manejo de reas naturales protegidas; y altos ndices de pobreza y baja calidad de recursos humanos. Entre las amenazas externas que enfrenta el Estado de San Luis Potos en materia de turismo se encuentran: el fortalecimiento de estados vecinos en materia turstica; la falta de servicios tursticos competitivos, que desincentiva la inversin y se traduce en una demanda turstica con menor gasto promedio; la migracin de la poblacin joven; flora y fauna en peligro de extincin; la inseguridad nacional que repercute en el mbito estatal; una alta migracin de zonas marginadas hacia nuevas zonas de desarrollo; la sobreexplotacin de recursos naturales; el abuso y mala interpretacin del patrimonio histrico arquitectnico; el deterioro y agotamiento de recursos naturales como resultado del crecimiento de la poblacin y la falta de instrumentos de planeacin acordes al desarrollo urbano turstico esperado.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Fortalecer esquemas que permitan posicionar al Estado como destino turstico.

Elaborar un plan estratgico de mercadotecnia con el fin de lograr un posicionamiento turstico del Estado. Promocionar al Estado en los principales mercados de acuerdo al segmento identificado. Fortalecer campaas de promocin y comercializacin del destino.

Elaborar y disear productos que permitan proporcionar servicios de informacin y orientacin a los turistas. Actualizar de manera permanente la oferta de atractivos y actividades en el Estado en los diferentes medios de promocin institucionales. Establecer mecanismos de monitoreo y evaluacin de los servicios tursticos en el Estado. Incrementar la estada del turista mediante el diseo de circuitos y rutas estatales. Brindar asesora tcnica para el desarrollo de infraestructura turstica. Promover la implementacin de modelos de gestin de calidad en empresas del sector turismo. Fomentar la creacin de empresas operadoras estatales o locales que comercialicen productos y servicios tursticos del interior del Estado.

Qu queremos hacer?
Fomentar y desarrollar los atractivos tursticos del Estado con la finalidad de incrementar el nmero de turistas y visitantes.

Impulsar el desarrollo de infraestructura turstica en el Estado con acciones de imagen urbana y equipamiento. Desarrollar Productos Tursticos interregionales en el Estado. Impulsar programas de capacitacin y asesora tcnica permanente enfocada a fortalecer la competitividad de la cadena de valor de los servicios tursticos. Consolidar la implantacin en el Estado de los distintivos Moderniza M dirigido a las mejores prcticas administrativas, y distintivo H para el manejo higinico de los alimentos.

Incrementar la competitividad de prestadores de servicios tursticos en el Estado.

Cmo lo vamos a hacer?

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DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE

Desarrollo Regional Sustentable

Desarrollo Urbano Agua Infraestructura Carretera Medio Ambiente Comunicaciones y Transportes

objetivo general del eje

Construir la infraestructura urbana y de comunicaciones necesaria para el desarrollo integral de las cuatro regiones, aprovechando sus recursos naturales de forma sustentable.

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Sector Desarrollo Urbano DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

Uno de los temas fundamentales en la agenda de desarrollo de cualquier formacin social, lo representa la gestin vinculada al asentamiento y crecimiento ordenado del espacio donde habita y tienen lugar las actividades de convivencia y productivas de la poblacin. Tal es el campo de accin del desarrollo urbano, en tanto se refiere al conjunto de acciones encaminadas al ordenamiento y adecuacin de los elementos fsicos, econmicos y sociales de los centros de poblacin y su vinculacin con el entorno natural. A nivel nacional, se ha reconocido que el ordenamiento del territorio y la organizacin de las ciudades corresponde al inters pblico, lo cual establece una esfera de actuacin gubernamental que por un lado, atendiendo a las caractersticas del desarrollo urbano como materia concurrente, requiere de amplia coordinacin al interior de las instancias de gobierno y de concertacin con la sociedad, y por el otro, en apego a la funcin esencial del Estado, implica la promocin del desarrollo en un marco de equidad y justicia. A nivel local, el perfil de la problemtica que presenta actualmente el desarrollo urbano en la Entidad se manifiesta en los siguientes aspectos: Distribucin espacial de la poblacin Existe un alto contraste entre los municipios de San Luis Potos y Soledad de Graciano Snchez, donde se ubica la Zona Metropolitana de la capital del Estado, que en conjunto, aloja el 40% de la poblacin en un espacio equivalente al 3% del territorio estatal, y los 15 municipios que integran la regin Altiplano, cuya extensin territorial equivale al 46% del total estatal y donde habita el 13% de la poblacin del Estado, lo cual deriva en altos costos econmicos para la provisin mnima de infraestructura y equipamiento urbano; en el caso de las altas concentraciones de pobla-

cin el uso masivo y continuo al que es sometida la infraestructura, propicia mayores gastos en su mantenimiento y reposicin, mientras que en el caso de las localidades dispersas, su lejana y aislamiento encarecen su introduccin. Dinamismo econmico El ritmo y extensin del proceso de crecimiento econmico estatal de los ltimos aos, ha trado consigo una serie de tendencias y retos en materia de desarrollo urbano, entre las que sobresalen: La consolidacin de las principales ciudades, en especial de la zona metropolitana de San Luis PotosSoledad de Graciano Snchez; La identificacin y seleccin de los centros de poblacin para la aplicacin de polticas especficas de desarrollo urbano, que contribuyan al ordenamiento del subsistema del que forman parte o donde cumplen funciones microrregionales en el desarrollo de la actividad econmica, la distribucin de la poblacin o la prestacin de servicios; La proteccin del medio ambiente y los recursos naturales en respuesta a la destruccin, degradacin y uso irracional, propiciados por la actividad productiva y la expansin urbana; La regulacin del uso del suelo, as como el manejo apropiado de los recursos naturales, con el fin de revertir las tendencias degradantes del medio ambiente, derivadas de la sobreexplotacin y el uso de tecnologas inapropiadas; El fomento de la actividad industrial a condicin de que se disponga de la infraestructura bsica, y una localizacin apropiada que no afecte el entorno natural y medioambiental;

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visin

San Luis Potos mantendr un desarrollo urbano integral traducido en espacios funcionales, sociables y sustentables; dar puntual seguimiento a los compromisos y acciones establecidos en los documentos rectores en la materia a nivel municipal, contribuyendo as al fortalecimiento de las actividades econmicas existentes.

La conformacin de un sistema de enlace interurbano, acorde a la estructura prevista de ciudades, que logre la integracin territorial de los centros de poblacin en la Entidad; La creacin de un sistema de equipamiento urbano eficiente que apoye las actividades productivas, permita su acceso a una mayor poblacin y atienda la demanda futura resultado de su crecimiento; La creacin de las condiciones materiales indispensables que favorezcan el arraigo de la poblacin asentada en las zonas rurales y colonias populares de los centros urbanos; La procuracin de la eficiencia en la distribucin del gasto pblico y la promocin de la inversin privada y social hacia aquellos centros de poblacin, que cumplen funciones estratgicas dentro de las polticas pblicas de desarrollo urbano; y

La actualizacin y adecuacin de los instrumentos jurdico-legales que determinan el marco normativo y reglamentario de la planeacin, regulacin y administracin del crecimiento y desarrollo de las principales concentraciones urbanas del Estado.

Dimensin regional A nivel de las cuatro grandes regiones del Estado, existen contrastes importantes en sus necesidades particulares; sin embargo, en la generalidad, es necesario avanzar en el fortalecimiento de la planeacin y ordenacin del crecimiento de los grandes centros de poblacin, la coordinacin intermunicipal y la creacin de infraestructura que fortalezca el desarrollo urbano de las regiones. De forma particular, la regin Centro demanda necesidades par ticulares asociadas al acelerado crecimiento de la zona conurbada, as como a la dotacin de infraestructura y servicios asociada.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin en el Estado.

Qu queremos hacer?
Fortalecer el desarrollo institucional y las capacidades de los funcionarios estatales y municipales para el eficiente desempeo de sus actividades en materia de desarrollo urbano.

Crear y actualizar los instrumentos de planeacin del desarrollo urbano a nivel estatal, regional, microregional y municipal, fomentando la participacin ciudadana en su elaboracin, aplicacin, seguimiento y actualizacin. Establecer mecanismos de consulta permanentes para identificar las necesidades y propuestas que enriquezcan los instrumentos de desarrollo urbano. Promover la creacin de infraestructura que permita el adecuado aprovechamiento de los recursos regionales y evite la afectacin de los espacios urbanos. Capacitar a los funcionarios de los gobiernos estatal y municipales vinculados a las reas que atienden el tema del desarrollo urbano.

Promover los cambios necesarios en la normatividad estatal para fortalecer la simplificacin y homologacin de trmites municipales relacionados con el uso del suelo y la construccin, as como la inclusin de lineamientos de sustentabilidad. Promover el cumplimiento de la normatividad e instrumentos aplicables al ordenamiento territorial del Estado y de las ciudades que lo conforman. Coadyuvar, orientar y defender a los ciudadanos en la aplicacin de la legislacin urbanstica.

Cmo lo vamos a hacer?

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Sector Agua DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

Uno de los recursos naturales que incide directamente en el desarrollo y evolucin de la sociedad lo constituye el agua, as que su disponibilidad y/o carencia determina el nivel de los mismos. Actualmente existe una disponibilidad menor al 1% del agua en el planeta para el consumo humano. La cobertura existente del servicio de agua potable alcanza el 82% y en saneamiento del 60% para la poblacin mundial. Anualmente Mxico recibe alrededor de 1 mil 488 mil de millones de m3 de agua en forma de precipitacin. De esta agua, el 72.5% se evapotranspira y regresa a la atmsfera, el 22.1% escurre por los ros o arroyos y el 5.4% restante se infiltra al subsuelo y recarga los acuferos, de tal forma que anualmente el Pas cuenta con 458 mil millones de m3 de agua dulce renovable, a lo que se denomina disponibilidad natural media. El Pas se puede dividir en dos grandes regiones: la regin Norte, Centro y Noroeste, donde se concentra el 77% de la poblacin, se genera el 87% del PIB, pero nicamente ocurre el 31% del agua renovable; y la regin Sur y Sureste, donde habita el 23% de la poblacin, se genera el 13% del PIB y ocurre el 69% del agua renovable. Resulta contrastante el potencial disponible del recurso agua y el acceso limitado de la poblacin al mismo. Ante esta situacin, resulta importante procurar su preservacin y uso racional a travs de la infraestructura apropiada y suficiente para la extraccin, conduccin, potabilizacin, distribucin, almacenamiento, captacin, tratamiento y descarga. San Luis Potos reproduce, con sus particularidades, ciertos rasgos que caracterizan la problemtica que enfrenta actualmente el mundo y el Pas en relacin al recurso hdrico. La disponibilidad potencial del recurso agua en San Luis Potos, de acuerdo al balance hidrulico que arrojan diversos estudios de la Comisin Nacional del Agua, se cuantifica en 14 mil 810

millones de m3, de los que aproximadamente el 94% son aportados por la regin Golfo Norte. Un diagnstico sobre el alcance y dimensin de la problemtica del sector agua en el Estado, incluye los siguientes aspectos: Sociales. El recurso agua potable es cada da ms escaso y de una calidad deficiente, con serias implicaciones en la salud pblica. Mediante la concientizacin de la poblacin se lograra impactar en el uso adecuado y la conservacin de la calidad del mismo. Econmicos. Se observa una marcada correlacin entre el dinamismo econmico de una poblacin y la eficiente gestin del recurso agua, lo cual supone una adecuada operacin de la infraestructura permitiendo su extraccin, conduccin, distribucin y consumo. Ambientales. La expansin de la frontera agrcola en detrimento de espacios naturales; teniendo como ejemplo el proyecto Pujal Coy en la Huasteca Potosina, y la contaminacin de aguas subterrneas y superficiales en el resto de las regiones del Estado, representan los efectos adversos del mal manejo y aprovechamiento irracional de los recursos naturales. El agua utilizada en la Entidad proviene fundamentalmente de dos cuencas: la regin hidrolgica Cuencas Centrales del Norte, de donde se extrae el 96% de mantos subterrneos y el 4% de cuerpos superficiales; y la regin hidrolgica Golfo Norte, donde tales porcentajes se invierten. Del total de agua extrada en el Estado 784 miles de m3 corresponden a aguas subterrneas, y 1 mil 063.1 miles de m3 de superficiales en todo el territorio estatal. Los acuferos del Valle de San Luis cubren los requerimientos de las actividades pblico-urbanas de esta regin; los de Villa de Reyes se destinan a la actividad agrcola e industrial; los de la zona

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visin

San Luis Potos contar con un manejo eficiente de los recursos hdricos que garanticen el desarrollo sustentable para la conservacin del medio ambiente a travs de una corresponsabilidad entre los sectores pblico y productivo, y la sociedad, fundamentado en una legislacin acorde a los tiempos actuales.

del Barril en los municipios de Villa de Ramos y Santo Domingo, Rioverde y Villa de Arista se aprovechan en la agricultura. Tales fuentes equivalen al 67% del agua extrada de los aprovechamientos subterrneos que, por otra parte, de acuerdo a diferentes estudios, de continuar los actuales niveles de extraccin de los mantos subterrneos generarn un incremento en la aparicin de agrietamientos y fallas geolgicas. En relacin a los aprovechamientos provenientes de cuerpos de agua superficiales, una parte importante tiene su origen en la cuenca del Ro Tamun, ubicado al norte de la regin Huasteca. Sin embargo, a causa de la deforestacin presentada en las ltimas dos dcadas, se han generado alteraciones y trastornos en el entorno natural que han afectado los ciclos climticos. Como consecuencia de esta situacin, en aos recientes las acciones se han dirigido a generar una mayor conciencia por el aprovechamiento de las descargas de aguas residuales, teniendo

como resultado la construccin de infraestructura especfica para tal fin. Sin embargo, an nuestro Estado registra bajos niveles de reutilizacin y tratamiento, ya que se descargan aproximadamente 728.8 miles de m3 de aguas residuales por ao, siendo reutilizadas slo 27% de ellas. Como ejemplo podemos citar la regin Golfo Norte que reusa 23% de sus aguas, pero apenas 3% se somete a tratamiento previo. La responsabilidad de la prestacin y administracin del servicio de agua potable en los principales asentamientos urbanos de la Entidad por normatividad recae en la figura de los Organismos Operadores de Agua Potable. En la actualidad existen 29 organismos operadores descentralizados formalmente constituidos, y tres ms en proceso de constituirse, coordinados por la Comisin Estatal del Agua mediante el Sistema Estatal de Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposicin de Aguas Residuales; adems de participar en la coordinacin del sector hidrulico estatal. La problemtica que enfrentan actualmente los organismos operadores del suministro de agua potable y servicios de saneamiento en la Entidad, se resume en los siguientes puntos: Servicio de agua potable Abasto insuficiente, fugas en redes, falta de micro medicin y deficiencia en operacin hidrulica. Servicio de alcantarillado Insuficiente cobertura, fugas y deficiencia operativa. Servicio de saneamiento Falta de infraestructura. Administracin financiera y comercial Bajo nivel de recaudacin, tarifas bajas, padrones de usuarios no actualizados y presupuestos insuficientes.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua, alcantarillado y saneamiento.

Qu queremos hacer?
Promover el manejo integrado del recurso del agua procurando la sostenibilidad. Impulsar el desarrollo e implementacin de mejores prcticas para alcanzar el manejo sustentable del recurso hdrico. Promover y actualizar la normatividad para el manejo de los recursos hdricos del Estado.

Aumentar la capacidad de saneaPlanear y ejecutar obras de consmiento de las aguas con diferentes alter- truccin, modernizacin y rehabilitanativas tecnolgicas de acuerdo con el cin de redes de agua, drenaje sanitario centro de poblacin. y saneamiento. Implementar tecnologas adecuadas Promover la realizacin de obras y que permitan mejorar la eficiencia en el acciones enfocadas a la prevencin de reuso del agua de intercambio. inundaciones. Otorgar asesora en aspectos administrativos, legales, financieros y tcnicos a los organismos operadores para mejorar su eficiencia. Establecer acciones para la recarga y disponibilidad de los acuferos. Sensibilizar a la poblacin para que consideren el agua como un recurso finito, vital y escaso. Colaborar con el sector en la formacin y capacitacin de recursos humanos.

Coadyuvar en la investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de agua.

Promover la creacin y aplicacin de la legislacin respecto al uso del agua ubicada conforme a cuencas y acuferos.

Cmo lo vamos a hacer?

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Sector Infraestructura Carretera DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

La infraestructura carretera est ligada directamente con la competitividad de una nacin, y por ende a su crecimiento econmico y desarrollo del tejido social, juega un papel fundamental para el desarrollo regional y local, y de integracin nacional e internacional. Junto con las distintas formas y medios de transporte, es parte de los elementos esenciales para el desarrollo del comercio; consolida los esquemas productivos y favorece su expansin y diversificacin. Adems, contribuye a elevar los niveles de competitividad de las exportaciones y reduce los costos de las importaciones. Por su efecto multiplicador, la infraestructura carretera se convierte en un elemento de soporte fundamental que contribuye al progreso de cualquier sociedad, puesto que a travs de sus redes se convierte en un motor de crecimiento de otros sectores y sirve de base para el desarrollo de la actividad econmica. Responder a los retos del Estado en este campo implicar reorientar las inversiones pblicas hacia proyectos de alto impacto en el campo social y econmico y ofrecer seales claras para que la inversin se encamine hacia proyectos de alto valor agregado. Estos proyectos debern optimizar la infraestructura actual y/o subsanar las deficiencias o la ausencia de sta en el territorio estatal. En lo que toca al entorno nacional la infraestructura carretera se integra por 366 mil km; de ellos, poco ms de 127 mil km corresponden a carreteras pavimentadas, que equivale al 36.3% del total (Anuario Estadstico INEGI 2008). A travs de esta importante infraestructura se moviliza el 53% de la carga nacional y el 98% de los pasajeros transportados en nuestro Pas; por lo que toca al autotransporte, se movilizan 479 millones de toneladas de carga, y 3 mil 170 millones de pasajeros cada ao. A nivel estatal, la infraestructura del sector cuenta actualmente con 12 mil 163 km de carreteras y caminos; de

ellos 5 mil 427 integran la red pavimentada. La red total est dividida en los siguientes tipos: 2 mil 260 km de carreteras federales; 3 mil 167 km de carreteras estatales pavimentadas; y cerca de 6 mil 736 km de caminos rurales y brechas.

Debido a la inversin ejercida en el sector, la densidad carretera en el Estado se ha incrementado de manera importante en los ltimos 10 aos, al pasar de 0.139 a 0.1755 km de carreteras por km2 de superficie. Adems, es de destacar que se cuenta con una red carretera pavimentada (45%), superior a la media nacional (36%). A pesar de ello, el grado de deterioro fsico de la de jurisdiccin estatal observada en la actualidad, pone en riesgo este indicador dadas las condiciones fsicas que presenta dicha red. Para paliar o evitar la situacin, se hace necesario ajustar la inversin pblica y privada a los requerimientos que necesita la infraestructura actual, a fin de satisfacer por un lado las necesidades de construccin, ampliacin y modernizacin, y por otro alcanzar la cobertura y accesibilidad necesarias para detonar el desarrollo econmico que San Luis Potos requiere. A raz de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en 1994, la regin Centro del Pas se ha transformado profundamente, al convertirse en un importante nudo de comunicaciones entre el Pacfico y el Golfo de Mxico; y entre el Centro y Norte del Pas, y por ende, paso obligado del transporte terrestre a la frontera con los Estados Unidos de Amrica. Esta regin concentra ms de la mitad de la poblacin nacional y casi tres cuartas partes de su PIB. Ante este panorama, se abre la perspectiva de redirigir la vocacin de

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visin

San Luis Potos dispondr de un sistema carretero moderno, suficiente e integrado que promover la competitividad de la economa, desarrollando proyectos que garanticen la movilidad social y productiva de la poblacin, utilizando tcnicas y metodologas de vanguardia que favorezcan el desarrollo sustentable.

nuestro Estado hacia una estrategia de atender las necesidades de transporte y la logstica que ste conlleva. Dicha situacin se ha atendido en los ltimos aos, gracias a la construccin de importantes obras de infraestructura que han contribuido a agilizar la comunicacin va terrestre, con el consecuente incremento en la competitividad de nuestro Estado, adems de posicionarlo como un importante punto nodal de comunicaciones. A pesar de la crisis financiera internacional iniciada a finales de 2008, el ritmo de crecimiento econmico para el sector caminos debe fortalecerse, puesto que la inversin en infraestructura carretera contribuye de manera importante para alcanzar los estndares competitivos que hoy en da se exigen en el mbito internacional. Se convierte en una prioridad la modernizacin de la infraestructura carretera troncal federal,

entendida como los grandes ejes transversales y longitudinales que atraviesan el Pas. Por otra parte, la adecuacin de la infraestructura vial estatal debe ajustarse en la misma lnea, y con la misma intensidad. Esta situacin se convierte en un tema de primer orden a atender en los prximos aos, con el objetivo de mejorar la conectividad de San Luis Potos hacia las principales ciudades, puertos, fronteras y centros tursticos; por otra parte, la mejora de la comunicacin entre regiones con potencial de desarrollo mediante la construccin o reactivacin de corredores interestatales, contribuye a mejorar el acceso de las comunidades ms aisladas a su desarrollo econmico e integracin social. Finalmente, resulta de capital importancia redirigir acciones tendientes al rescate del patrimonio vial orientadas a la mejora del estado fsico de la red.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Incrementar la cobertura, calidad y capacidad de la infraestructura carretera para facilitar la accesibilidad de la poblacin y las empresas, como un factor decisivo en el desarrollo y mejora de los niveles de competitividad del Estado.

Desarrollar ejes interregionales, que mejoren la comunicacin entre municipios y la conectividad de la red carretera estatal. Ampliar la red carretera estatal para facilitar el acceso de la poblacin para que puedan comunicarse, trasladarse y transportar mercancas de manera gil y oportuna que favorezca el desarrollo regional, con especial nfasis en las zonas de muy alta y alta marginacin. Garantizar las acciones de gestin, conservacin y mantenimiento para determinar las obras y acciones que contribuyan a mejorar el estado fsico de la red carretera estatal.

Valorar de manera continua la red carretera de jurisdiccin estatal y municipal. Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y cuidado del medio ambiente en el desarrollo de la infraestructura y los servicios de comunicaciones y transportes, contribuyendo a abatir los costos asociados con el estado fsico de la infraestructura carretera.

Qu queremos hacer?

Cmo lo vamos a hacer?

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Sector Medio Ambiente DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

Para abordar el tema ambiental es indispensable describir las problemticas globales, sus causas y sus efectos, ya que desde que fue impulsada por la ONU, a travs de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992), se establecieron pautas sostenibles de produccin y consumo que han derivado compromisos y obligaciones muy puntuales como el Protocolo de Kioto (1997), considerado como el primer mecanismo vinculante en materia ambiental internacional, orientado a reducir la emisin de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), causantes del cambio climtico. Derivado de ello, se establecieron acuerdos comunes para el logro sustentable y un Plan de Accin Regional para la consolidacin de un sistema de gobernanza ambiental internacional, que asume una posicin proactiva en el diseo de un nuevo rgimen climtico que obliga al incremento de los esfuerzos para la conservacin de la biodiversidad y la implementacin de estrategias contra el cambio climtico como elementos clave para el desarrollo sustentable. Los elementos normativos y de polticas pblicas en Mxico plantean para los estados circunstancias especiales, obligaciones especficas y obligaciones diferenciadas. De manera puntual, se cuenta con instrumentos como el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012; el Programa Especial de Cambio Climtico (PECC), iniciativa del Gobierno Federal que muestra el inters de Mxico para contribuir a la solucin del problema del cambio climtico, una de las mayores amenazas para el proceso de desarrollo, el bienestar humano y la integridad del capital natural; el Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012, y el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales. En general, operan a nivel nacional catorce programas especficos regidos por un programa general de trabajo, y entre los temas prioritarios de las

agendas de gobierno, destacan dos tipos: la incorporacin de sistemas de supervisin y control constantes; y las entidades relacionadas al medio ambiente con las instituciones encargadas de desarrollo urbano, las de investigacin ambiental y las relacionadas con la administracin de recursos hdricos locales. El reto es la aplicacin a las obligaciones jurdicas ordinarias de la legislacin nacional y los elementos vinculatorios establecidos por los convenios suscritos por nuestro Pas. A nivel operativo, los esfuerzos en la materia se centran en la obtencin de caracterizaciones, sistemas de informacin e indicadores de calidad y desempeo ambiental. En este rubro es prioridad establecer el cumplimiento de sistemas de cobertura de servicios bsicos, tales como: suministros de agua potable cuantitativa y cualitativamente eficientes, sistemas para el manejo eficiente de los residuos como estrategia adyacente para la proteccin al medio ambiente, e implementacin de sistemas de desarrollo urbano y vivienda. As pues, la actual estrategia nacional se orienta a completar los elementos de informacin e indicadores ambientales y acciones, como la promocin del aprovechamiento de las energas renovables, reduccin de las emisiones contaminantes y del uso de hidrocarburos, establecimiento de sistemas para el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuferos. San Luis Potos posee una riqueza y diversidad biolgica y ambiental envidiable, por tanto plantea a niveles administrativo y operativo, una amplia gama de oportunidades de crecimiento sustentable, respetando el entorno natural. El antecedente de las polticas pblicas ambientales actuales se centra en acciones concentradas en tres ejes: calidad del aire, saneamiento de aguas y residuos slidos.

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visin

San Luis Potos se distinguir por una poltica ambiental que promueva el desarrollo sostenible mediante el cuidado y manejo eficiente de los recursos naturales existentes en nuestra Entidad.

La generacin de residuos slidos es un problema creciente y que es necesario atender de manera integral, puesto que, derivado de los fenmenos de crecimiento de las zonas urbanas y la industrializacin de los principales productos de consumo por la poblacin, el Estado genera un promedio diario de 52 kg per cpita por persona de basura. En materia de saneamiento de aguas, actualmente los sistemas con los que se opera las instalaciones Tanque Tenorio y Planta Norte, ambas en la capital, del Estado, adems de la realizacin de monitoreos constantes de la calidad del aire en la zona metropolitana de San Luis Potos. Especial atencin demanda el sistema hdrico del Estado, ya que los sistemas de ros, presas, lagos y lagunas son de alta fragilidad por encontrarse en las inmediaciones de asentamientos humanos, adems de carecer de un control y monitoreo adecuado de sus cuerpos de agua, restauracin de acuferos, y reduccin de los ndices de contaminacin natural del agua, por lo que es necesario la implementacin de sistemas de calidad, principalmente en

el ecosistema semirido, que ocupa el 80% del territorio estatal, debido a que presenta diversos grados de contaminacin por fluoruros y arsnico, destacando la interaccin con la cuenca del Pnuco, que es servidumbre de sistemas de sanitarios de varias entidades del centro del Pas. Es importante que el sistema de polticas pblicas en materia ambiental sea sometido a una exhaustiva revisin, a efecto de armonizar las condiciones actuales, las prospectivas de desarrollo y el entorno. De manera especial es primordial centrar la atencin en la coordinacin con las entidades federales del sector que desarrollan proyectos forestales y de vida silvestre en territorio potosino. El desarrollo social y econmico en la implementacin de una visin integral y sustentable enfrenta, de manera particular, los retos de prevenir la depredacin de elementos en peligro ambiental que son aprovechados sin control por sectores rurales como va de subsistencia y, por otra parte, la armonizacin de la interaccin del desarrollo econmico, industrial y urbano con el entorno.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Disminuir el impacto de los agentes contaminantes en el deterioro del medio ambiente del Estado.

Implementar acciones que promuevan la disminucin de las emisiones contaminantes a la atmsfera producidas por la industria y medios de transporte. Promover acciones para asegurar el saneamiento de las aguas residuales, mediante la construccin de plantas de tratamiento y acciones de verificacin en los municipios.

Implementar el manejo integral de residuos slidos urbanos mediante la construccin de rellenos sanitarios y centros de separacin y reciclaje. Promover el uso eficiente y ambientalmente responsable de insumos y consumibles.

Implementar instrumentos de planeacin y normatividad ambiental.

Vincular los ordenamientos ecolgicos existentes a los instrumentos de planeacin de poltica municipal para el diseo de polticas enfocadas al cuidado y preservacin del medio ambiente. Consolidar las reas Naturales Protegidas que se encuentran dentro del Estado.

Apoyar con capacitacin y gestin de recursos a los municipios de la Entidad; asimismo, mediante convenios con el gobierno federal, se buscar el fortalecimiento de las facultades estatales en la materia. Aplicar la normatividad vigente y otros instrumentos de proteccin ambiental. Difundir y promover una cultura orientada a la preservacin ambiental y la participacin ciudadana ecolgicamente responsable.

Proteger la biodiversidad en el Estado.

Instaurar los mecanismos para la creacin de viveros, criaderos y reservas de flora y fauna.

Qu queremos hacer?

Cmo lo vamos a hacer?

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Sector Comunicaciones y Transportes DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

El transporte pblico en las grandes aglomeraciones urbanas se constituye como el elemento unificador de grandes oportunidades para la movilidad y el desarrollo econmico de una sociedad, adems de permitir la integracin con otros servicios pblicos de sanidad, educacin y cohesin social. Por tanto, la mejora del transporte pblico y las comunicaciones, se traduce en mejores sistemas sociales y econmicos y por otra parte, en un incremento en la calidad de vida de las sociedades. La potenciacin de un transporte pblico de calidad, que responda a las necesidades de movilidad de la poblacin, representa un importante beneficio medioambiental. En un contexto donde las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte motorizado no paran de crecer y los contaminantes atmosfricos superan los umbrales de calidad del aire en muchos pases del mundo, afectando directamente la salud de las personas, se vuelve necesario un cambio en el modelo actual de movilidad. Ante esta situacin, se justifica que en muchas partes del mundo, especialmente en Europa Occidental, desde hace varias dcadas y desde los gobiernos nacionales, se haya realizado una apuesta a promover el uso masivo del transporte pblico, a fin de facilitar la movilidad y la rapidez en el trayecto de las personas usuarias del servicio. Por otra parte, diversos estudios han demostrado que viajar en transporte pblico es ms econmico que hacerlo en vehculo privado, pero no es una condicin suficiente para convencer a los usuarios de este modo de transporte, principalmente en las economas emergentes y pases subdesarrollados, donde los gobiernos an promueven e incentivan, directa e indirectamente, el uso del transporte privado, con las consecuencias negativas que ello

genera. Tal como se ha observado en varias ciudades europeas, las polticas de promocin del transporte pblico han de ir ligadas a otros condicionantes para que sean exitosas socialmente. En el caso de las regiones metropolitanas de Amrica Latina, destacan dos problemas fundamentales: la dificultad de coordinacin de sistemas metropolitanos de transporte frente a los intereses y a la autonoma de los municipios, y la reglamentacin y coordinacin de las lneas de autobuses intermunicipales que generan conflictos con los sistemas de transporte local. En esta materia, cobra relevancia la suma de esfuerzos entre autoridades y prestadores del servicio de transporte colectivo, a fin de establecer un proyecto integral que proporcione una mejora sustancial en estos medios de transporte, para que el ciudadano, usuario final del servicio, sea el principal beneficiado, al facilitar su movilidad en el espacio territorial. Dentro del contexto nacional, el panorama no dista de ser muy diferente al del resto de Latinoamrica. Adems de la falta de coordinacin entre los sistemas operadores de transporte, se aaden los problemas en la movilidad que son generadores de molestias cotidianas y masivas, sntoma de un malestar ms profundo: el modo desordenado en que han crecido nuestras ciudades. Por eso, el centro de atencin no slo se refiere a evaluar la eficacia de las medidas para aumentar la velocidad en la movilidad, sino a corregir los efectos derivados del crecimiento desordenado de las ciudades, fomentar la movilidad mediante el uso del transporte pblico, y promocin de regulacin adecuada de los sistemas de transporte que operan en ellas. Desde comienzos de la dcada de los 70, producto de la migracin campociudad, se hace ms evidente el crecimiento poblacional registrado en varias zonas metropolitanas del Pas, pero al

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visin

San Luis Potos dispondr de un transporte pblico eficiente, moderno y de calidad, que atienda de manera gil y oportuna las necesidades que la poblacin demande; y a travs de la ejecucin de programas, uso de nuevas tecnologas y espritu de servicio, se contribuir a fortalecer las telecomunicaciones en el Estado.

mismo tiempo, se eleva el fenmeno de la dispersin poblacional, situacin que se observa al registrarse un incremento en el nmero de comunidades existentes en el territorio nacional. A pesar de ello, no se observa un crecimiento similar que vaya a la par del fenmeno antes descrito, tanto en la prestacin de los servicios de comunicaciones y transportes que demanda la sociedad, como en la calidad de los mismos, de acuerdo a los estndares internacionales requeridos en la actualidad. Es entonces cuando se hace indispensable plantear modalidades de transporte que sean verdaderamente giles, seguras y econmicamente factibles a la demanda ciudadana. En nuestro Estado, la Ley de Transporte Pblico vigente prev la preferencia a las modalidades del servicio de transporte pblico de pasajeros que cuentan con mayor capacidad; la inclusin de infraestructura vial y equipamiento urbano adecuado; el uso de nuevas tecnologas que garanticen la movilidad sustentable; la planeacin y ejecucin de los programas de obra pblica por parte del Estado y los municipios; la actualizacin del marco normativo; y la determinacin que lleven a cabo el Estado y los municipios de las reas que sean destinada para estacionamientos pblicos, guarda de bicicletas y vehculos unipersonales, que faciliten el trasbordo de las personas a los sistemas de transporte pblico.

El crecimiento de la mancha urbana de la ciudad de San Luis Potos ha derivado en diversos problemas de contaminacin y suministro de servicios. Estas caractersticas no estn relacionadas solamente con el crecimiento, sino bin con la falta de planeacin oportuna, al crearse zonas sociales y econmicamente segregadas dentro de la zona metropolitana. Por otra parte, hasta en las comunidades ms apartadas de la Entidad, se demanda un servicio de comunicacin eficiente que permita la conexin con el resto del Estado y el Pas; situacin que obliga a contar con un sistema de transporte pblico debidamente regulado y de mayor calidad en beneficio de todos los habitantes. El grado de afectacin en el transporte pblico por regin presenta patrones muy similares a los observados en la zona Centro del Estado. Las problemticas principales radican en la explotacin a ttulo oneroso del servicio pblico sin autorizacin (Servicio Irregular), rutas obsoletas de transporte; y respecto a la telefona rural en zonas marginadas, se registra una importante a carencia de mantenimiento y activacin de los sistemas existentes, adems de su falta de actualizacin y adecuacin a las nuevas tecnologas disponibles.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Mantener y mejorar el sistema de transporte pblico en el Estado.

Qu queremos hacer?

Impulsar acciones permanentes que regulen, controlen y supervisen la prestacin del servicio de transporte pblico en el Estado en todas sus modalidades. Promover la renovacin, modernizacin e implementacin de tecnologas de pago y georreferenciacin del servicio de transporte pblico en todas sus modalidades que deriven en la comodidad y facilidad en la movilidad de los potosinos. Impulsar la modernizacin de las telecomunicaciones en aquellas microrregiones que requieren cobertura de estos servicios, con la finalidad de intercomunicarlas con el resto del Estado y del Pas.

Modernizar la infraestructura necesaria para la utilizacin ptima del servicio de transporte pblico. Garantizar al ciudadano un servicio de transporte pblico con criterios de calidad, apegndose a iniciativas de movilidad sustentable.

Ampliar la cobertura, mantener y promover el uso ptimo de los sistemas de telecomunicaciones, ajustndose a la agenda digital e-Mxico, especialmente de las zonas de escasos recursos para fortalecer el desarrollo equitativo de las microrregiones del Estado.

Promover con otras instancias de gobierno acciones tendientes a disminuir las brechas digitales en las zonas de ms alta marginacin de nuestra Entidad.

Cmo lo vamos a hacer?

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seguridad y justicia

Seguridad y Justicia

Seguridad Pblica Procuracin de Justicia Prevencin y Reinsercin Social

objetivo general del eje

Asegurar un clima de paz y seguridad en la Entidad a travs de un esfuerzo coordinado entre sociedad y gobierno para combatir la delincuencia, la corrupcin y la impunidad.

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Sector Seguridad Pblica DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

La Seguridad Pblica hoy en da, en conformidad con las reformas constitucionales que sirvieron de sustento para la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, establece en nuestra Constitucin; en su Artculo 21, como una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblica y comprende la prevencin especial y general de los delitos, la investigacin para hacerla efectiva, la sancin de las infracciones administrativas, as como la investigacin y la persecucin de los delitos y la reinsercin social del individuo infractor. En ese sentido, la actuacin de las instituciones de Seguridad Pblica, se rige por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y pleno respeto a los derechos humanos reconocidos por la propia Carta Magna, as como sus diversos mbitos de competencia y organizacin. Fenmeno Delictivo Dentro del comportamiento delictivo del fuero comn, los delitos de mayor incidencia son robo, lesiones y daos en propiedad ajena. Presentan un comportamiento similar los estados integrantes de la regin Centro Occidente del Pas, es decir Jalisco, Aguascalientes, Colima, Quertaro, Michoacn, Nayarit, Guanajuato y Zacatecas. La calidad de vida de la mayora de los residentes en la Entidad, se ve afectada por los delitos patrimoniales, particularmente el robo, ya que respecto al ao 2007, en 2008 se tuvo un incremento de 5.67% en este delito. De acuerdo con la incidencia delictiva, del total de delitos registrados en

averiguaciones previas iniciadas por las agencias del ministerio pblico del fuero comn, de acuerdo a cifras preliminares de 2009, 31% fue por robo en sus diversas modalidades, 15% por lesiones y 12% por dao en las cosas; mientras que los delitos de menor incidencia fueron homicidio con 1.2%, despojo con 1.3% y delitos sexuales con 1.1%. Actualmente, el ndice delictivo estatal presenta un promedio de 2 mil 100 delitos por cada 100 mil habitantes. De acuerdo con la Sexta Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2009, el Estado de San Luis Potos, en cuanto a esta tasa delictiva, se ubica debajo de los Estados de Aguascalientes, Jalisco, Michoacn, Colima, Quertaro, Guanajuato, Nayarit. Asimismo, en el interior del Estado, la incidencia delictiva se comporta de la siguiente manera: a) En los municipios de Santa Catarina, Aquismn, San Antonio, Matlapa, Tanlajs, Tancanhuitz, Huehuetln, Coxcatln, Xilitla y Tampamoln Corona, donde el grado de rezago social es de nivel alto, el delito de mayor incidencia es el de lesiones, con 20.8%, seguido por la violencia intrafamiliar con 10.9%. En comparativa, robo con 28.8% y dao en las cosas, con 15.5% son los delitos de mayor incidencia en los seis principales municipios del Estado, donde se localizan las ciudades con mayor concentracin de la poblacin. Por lo tanto, en San Luis Potos, Soledad de Graciano Snchez, Ciudad Valles, Matehuala, Rioverde y Tamazunchale, donde se concentra el 80.1% de la incidencia delictiva, el comportamiento de la delincuencia es diferente al de las zonas rurales.

b)

c)

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visin
Institucional La primera lnea operativa contra el crimen es la proximidad social, a cargo de las policas preventivas estatales y municipales, quienes, por un lado, enfrentan a la delincuencia y por otro, previenen el delito. Actualmente, en el rubro de cobertura operativa, cabe destacar que, desde el ao 2000, la poblacin en la Entidad se increment en 3.7%, y los efectivos policiales estatales destinados a su cuidado y proteccin, aumentaron de 2 mil 548 a 2 mil 763 policas, lo que significa un crecimiento de 215 elementos en nueve aos. Dicho en otras palabras, esta cobertura pas de un polica por cada 921 habitantes en el ao 2000, a un polica por cada 882 habitantes, es decir, creci solamente un 5%, situacin que nos coloca en dficit con respecto a la cober tura ideal, y por consecuencia, sin aumento correspondiente en la respuesta y atencin a la ciudadana potosina. En el mismo sentido, la cobertura pas de 24 a 23 km2 por polica, lo cual no implica impacto significativo al rea geogrfica que debe cubrir cada polica, situacin que nos coloca por debajo de la cobertura nacional promedio de nueve km2 por polica. Ciertamente, en ambos casos, tanto en la cobertura poblacional como geogrfica, nos encontramos por debajo de las tericas ideales y de la cobertura nacional promedio. En este sentido, es relevante sealar que la atencin a este rubro no ha dado los resultados requeridos y mucho menos la eliminacin del rezago en la materia. En cuanto al equipamiento policial, para el ao 2000, el nmero de armas cortas era de 729, actualmente se cuentan con 1 mil 574, de las que 390 estn en desuso, para un total de 1 mil 184 armas cortas en servicio. El nmero de armas largas en el ao 2000 era de 445, en la actualidad es de 1 mil 130. De stas, 309

Ser un sector que, apegado a los derechos humanos, garantice la integridad de los ciudadanos y su patrimonio; promueva la participacin de la sociedad, la proximidad social policial y las acciones de prevencin del delito para recuperar la confianza de los potosinos. Ser eficiente, eficaz y responsable, mediante la profesionalizacin de sus elementos, la actualizacin y homologacin de sus mtodos y sistemas de inteligencia policial.

tienen un promedio de vida superior a 20 aos, derivado de esta situacin, existe un total de 821 armas largas en servicio. Considerando la cobertura ideal, de un arma corta por cada polica preventivo, existe un dficit de 1 mil 269 armas, ms aquellas que se necesitaran para los nuevos elementos. En lo relativo a las armas largas y considerando el terico ideal de un arma larga por cada dos elementos, las necesidades en este rubro son de 1 mil 226 armas de este tipo, por lo que existe un dficit de 405 unidades. En el ao 2000, la polica estatal contaba con 450 vehculos; actualmente se conservan en estado ptimo de funcionamiento 468 unidades, situacin que se ha mantenido prcticamente sin variacin en el periodo analizado. Considerando que la norma indica que se debe de contar con un vehculo por cada 10 km2, con el nmero de unidades disponibles nicamente se cubrira una extensin de 4 mil 680 km2, equivalente a la extensin territorial de los municipios de San Luis Potos, Ciudad Valles y Matehuala, lo que implicara que, de acuerdo a la norma, se quedara sin servicio el resto de nuestra Entidad. En lo que respecta a la materia normativa, y a efecto de garantizar su cumplimiento, el 2 de enero de 2009 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que busca atacar y corregir diversos factores de riesgo detectados en materia de seguridad pblica y que componen la problemtica de los tres rdenes de gobierno. Derivado de esta Ley, fue aprobada y publicada en el Peridico Oficial del Estado de San Luis Potos en diciembre de 2009, la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Como consecuencia de ello, es necesario presentar las adecuaciones,

reformas y propuestas a los ordenamientos siguientes: a) Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica. b) Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica. c) Ley para el Control de Confianza de Servidores Pblicos del Estado de San Luis Potos y sus Municipios. (Compromiso asumido en el acuerdo de fecha 4 de noviembre del 2008) d) Reglamento de la Comisin de Honor y Justicia. e) Ley del Servicio Policial de Carrera. f) Ley Estatal de Seguridad Privada. g) Reglamento del Sistema de Informacin de Seguridad Pblica. h) Reglamento Interior de la Direccin General de Seguridad Pblica del Estado. i) Reglamento Interior de la Academia Estatal de Seguridad Pblica. j) Manuales de procedimientos policiales regulando en el ejercicio del deber, el uso de la fuerza bajo los principios de legalidad, eficacia y honradez. Proteccin Civil En los ltimos aos, el esquema de Proteccin y Atencin a la Sociedad Civil en casos de emergencia o contingencia, ha obtenido resultados importantes, como la creacin del Centro de Capacitacin, Investigacin y Operaciones de Proteccin Civil, nico en el Pas. No obstante, es necesario reforzar las actividades y mecanismos de prevencin de riesgos, adems de fortalecer la infraestructura relacionada a la atencin de contingencias graves en caso de presentarse. En los prximos aos debern de aplicarse las medidas preventivas y correctivas para evitar o disminuir los riesgos derivados de contingencias que afecten la infraestructura existente y el patrimonio de los potosinos.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Desarrollo Humano Dignificar la labor policial, promoviendo el crecimiento y bienestar integral de sus elementos, con el fin de buscar niveles de desarrollo humano que cubran satisfactoriamente sus necesidades y que se refleje en una mejor prestacin de servicios a la sociedad. Desarrollo Institucional Fortalecer la estructura organizacional a fin de contar con los elementos indispensables para hacer ms eficiente la prevencin y el combate a la delincuencia. Aplicar mtodos uniformes de actuacin que privilegien la generacin de inteligencia policial susceptible de ser operada con oportunidad y eficacia. Fortalecimiento de la Secretara de Seguridad Pblica. Implementacin del nuevo modelo policial que privilegie la prevencin del delito. Fortalecimiento del Centro de Control y Confianza Estatal C-3, de acuerdo a los lineamientos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Dotar de equipamiento a los elementos operativos, para que cada polica cuente con lo indispensable en el desarrollo de sus funciones. Generar la infraestructura fsica en cada municipio que permita la coordinacin y respuesta operativa de los cuerpos policiales de los tres niveles de gobierno. Fortalecer la Red Nacional de Telecomunicaciones mediante la ampliacin de la infraestructura instalada. Reforzar la red de cmputo mediante la modernizacin y ampliacin del equipo informtico para la implementacin del Sistema Estatal de Seguridad Pblica. Homologar el servicio 066 conforme a los procesos establecidos por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Implementacin de mecanismos de control vehicular. Mejorar la calidad de vida del personal de la Secretara de Seguridad Pblica. Desarrollar acciones de seguimiento y autocontrol de las patologas detectadas al polica, as como concientizarlos de su propia salud.

Qu queremos hacer?
Prevencin del Delito y Vinculacin Social Instrumentar acciones para involucrar a la sociedad en los mecanismos institucionales de prevencin del delito para fomentar la cultura de la legalidad, de denuncia del delito, de promocin de la ciudadana y cuidado del otro. Capacidad de Respuesta y Coordinacin Operativa Ampliar las posibilidades de coordinacin y de respuesta operativas, en todos los municipios de la Entidad, con el fin de reducir los ndices delictivos de aquellas conductas ms relevantes que afectan a la Seguridad Pblica.

Promover la cultura de la prevencin del delito en los diversos sectores que conforman nuestra sociedad, con la participacin de la comunidad.

Optimizar el personal operativo y brindar servicios especializados de seguridad. Eficientizar el estado de fuerza y ampliar la capacidad de respuesta para combatir conductas delictivas especficas.

Instalacin y funcionamiento de los organismos de coordinacin, para la implementacin de la poltica pblica estatal en materia de seguridad.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Marco Jurdico Adecuar el marco normativo de las instituciones de Seguridad Pblica a las nuevas reformas legales del Pas con el fin de lograr la modernizacin de las mismas. Actualizar los reglamentos, manuales de organizacin y procedimientos internos de las instituciones de Seguridad Pblica. Realizar las propuestas de modificacin, reforma o creacin de leyes de las diversas instituciones de Seguridad Pblica. Combate a la Corrupcin y Transparencia Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas, fortaleciendo la fiscalizacin de las actuaciones de las instituciones policiales, que contribuyan al desarrollo de la cultura y apego a la legalidad, con el debido establecimiento de mecanismos de vinculacin y participacin ciudadana en el constante abatimiento de la corrupcin de la Seguridad Pblica. Profesionalizacin Profesionalizar a las corporaciones policiales del Estado, a fin de que se conduzcan ticamente, con formacin especializada y de calidad, basada en tcnicas de investigacin y bajo estndares internacionales de actuacin. Establecimiento del servicio de carrera policial en las instituciones de Seguridad Pblica del Estado. Fortalecimiento del programa de capacitacin para policas municipales. Promover la Licenciatura en Seguridad Pblica. Proteccin Civil Proporcionar la proteccin y la asistencia a los potosinos ante cualquier tipo de catstrofe o accidente, as como la salvaguarda de sus bienes y del medio ambiente. Desarrollar el diseo de estrategias para difundir medidas preventivas y de salvaguarda de las personas, de sus bienes y del entorno ante catstrofes ocasionadas por causas de la accin humana o efectos naturales. Fortalecer la estructura de los Servicios de Proteccin Civil en el Estado, mediante la optimizacin de los recursos y el involucramiento de los distintos sectores de la sociedad. Oficializar la carrera de Tcnico Superior Universitario Policial. Imparticin de cursos de alto nivel en materia de tcnicas y tcticas policiales. Formacin de mandos policiales. Aumentar la eficacia de las polticas de transparencia y de informacin pblica en las Instituciones de Seguridad. Fortalecer el enfoque preventivo disuasivo en el trabajo de las Comisiones de Honor y Justicia de las Instituciones de Seguridad Pblica. Establecer lineamientos de observancia ciudadana, sistemas y esquemas para el combate a la corrupcin al interior de los cuerpos policacos en el Estado. Homogenizar los Reglamentos de Trnsito y los Bandos de Polica y Buen Gobierno de los municipios del Estado.

Cmo lo vamos a hacer?

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Sector Procuracin de Justicia DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

La impunidad, la corrupcin y la violacin a los derechos humanos son prcticas que, segn el diagnstico del Plan Nacional de Desarrollo vigente, han impedido que la legalidad sea un verdadero instrumento para el avance de la procuracin de justicia en Mxico. Este Plan establece como necesario adecuar el sistema jurdico a las realidades sociales, econmicas y polticas del Pas; adems que en lo particular, se requiere fortalecer la persecucin de los delitos. La desconfianza an existente de los ciudadanos se muestra en el porcentaje de personas que asegura que no denunciara un delito, el cual decreci de 59% en 2008 a 54% en 2009. Segn las ltimas encuestas, la poblacin que desconfa es del 85%, del cual 78% corresponde a la no denuncia de los delitos y 7% restante se refiere a quienes levantan la denuncia pero no se inicia la averiguacin previa. La principal razn por la que no se denuncian los delitos se mantiene constante, con un 39% de encuestados que lo considera una prdida de tiempo, mientras que 16% seala la desconfianza en la autoridad. Adems, 67% opina que el Ministerio Pblico es de poca o nada de confianza, mientras que 22% afirma que inspira mucha o algo. Por lo que corresponde a la confianza en la polica, 80% indica que tiene poca o nada, mientras que slo 18% establece que mucha. Lo anterior es un reflejo de la importancia que los temas de Seguridad Pblica y de Procuracin de Justicia han cobrado entre los ciudadanos. El nmero de organizaciones ciudadanas ha ido creciendo con el paso del tiempo. Muchas de estas organizaciones se han convertido en los principales crticos de las polticas en la materia implementadas por los tres niveles de gobierno. Ante la movilizacin y exigencias ciudadanas, el 21 de agosto del 2008, en la XXIII Sesin Ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, el Gobierno Federal reconoci que la sociedad mexicana se encontraba profundamente agraviada

por la impunidad, la corrupcin, por la falta de coordinacin entre las autoridades, y por un ambiente de inseguridad y violencia. Como parte de ese diagnstico se reconoce la penetracin de la delincuencia en los rganos de seguridad, as como la complicidad de algunas autoridades con los criminales. Derivado de lo anterior se suscribi el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad entre el Poder Ejecutivo (Federal y estatales), el Congreso de la Unin, el Poder Judicial Federal, representantes de las asociaciones de presidentes municipales, medios de comunicacin y organizaciones empresariales, sindicales, religiosas y de la sociedad civil. Dentro de este Acuerdo, las entidades federativas se comprometieron a la depuracin y fortalecimiento de las instituciones de Seguridad y Procuracin de Justicia; la conformacin, desarrollo o fortalecimiento de unidades especializadas en el combate al secuestro; la incorporacin e implementacin del Sistema nico de Informacin Criminal de Plataforma Mxico; establecer indicadores de evaluacin y seguimiento; establecer un sistema de informacin pblica sobre programas, acciones, resultados y ejercicio de recursos pblicos en materia de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia; crear una instancia concentradora de informacin, incluyendo mecanismos de observacin ciudadana, esta accin tendr que reforzarse y continuar. En la Entidad, se ha incrementado el porcentaje de personas que son vctimas de algn delito. La tasa de vctimas por cada 100 mil habitantes subi de 6 mil 700 en 2007 a 9 mil 400 en 2008 y aunque an se mantiene por debajo de la media nacional que es de 12 mil delitos, la tendencia observada indica que es necesario tomar medidas al respecto. A la par, la procuracin de justicia en el Estado tiene grandes rezagos; existen aproximadamente 341 mil 650 averiguaciones previas en rezago, 12 mil 231 mandamientos ministeriales sin atender, y 800 dictmenes periciales

130

visin

En San Luis Potos existir la confianza en la aplicacin del Estado de Derecho, con procesos giles y transparentes en la investigacin y persecucin de los delitos, apegado al respeto irrestricto de los Derechos Humanos, brindando una atencin de calidad a los ciudadanos para contribuir a preservar la paz social.

pendientes de emitir. Falta capacidad para dar respuesta a las averiguaciones previas. En promedio se reciben 3 mil 600 al mes, y se cuenta solamente con 165 ministerios pblicos investigadores. A su vez, el promedio semanal de recepcin de denuncias es de 5.3 y el de resolucin de 2.5, por lo que se genera un rezago aproximado anual de 53%, que se suma al ya existente. En el periodo enero-noviembre de 2009, fueron denunciados 35 mil 872 delitos: De robo fueron 24%, otros delitos patrimoniales fueron 25%, y lesiones signific 18%. En los foros ciudadanos efectuados en todas las regiones del Estado, los participantes solicitaron una mayor coordinacin entre las instituciones de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia de los tres niveles de gobierno, adems de satisfacer las necesidades especficas de cada regin. En la regin Huasteca, solicitaron la implementacin de programas de prevencin del delito y la supervisin de los servidores pblicos para evitar actos de corrupcin. En la regin Media, sealaron la falta de personal en las mesas del Ministerio Pblico, la falta de traductor en la lengua pame, y la creacin de una mesa itinerante para dar servicio a varios municipios. En la regin Altiplano, los participantes refieren que la drogadiccin y el pandillerismo ocasionan delitos del fuero comn entre jvenes, y proponen programas de prevencin del delito. Por otro lado, con el Centro de Atencin a Vctimas del Delito (CAVID) se ha fortalecido este servicio, al incluir la representacin legal al ofendido o vctima de delito, fomentando la cultura de la denuncia. El marco legal que rige sus servicios se encuentra en el Artculo 20 inciso C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Artculo 179 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de San Luis Potos, y la propia Ley de Atencin a Vctimas del Delito.

Es necesario extender los servicios del CAVID en las diversas zonas del Estado, para evitar la doble victimizacin y abuso de poder, as como brindar atencin integral a las vctimas y coadyuvar en la reparacin de su dao, propiciando con ello la credibilidad de las instituciones de Seguridad y Justicia. Adems, es de vital importancia difundir entre la poblacin los derechos de las vctimas del delito. Asimismo, con la reforma Constitucional del Artculo 20, queda establecido que el proceso penal ser acusatorio y oral, por lo que se precisa necesaria la implementacin de este nuevo sistema, que tiene por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen, y en donde todas las audiencias se efectuarn en presencia del juez.

131

OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Mejorar la capacidad de respuesta en la Procuracin de Justicia.

Qu queremos hacer?

Reducir los tiempos de respuesta y transparentar la resolucin de las denuncias. Fortalecer la coordinacin entre el Ministerio Pblico y sus rganos Auxiliares como los Servicios Periciales y la Polica Ministerial del Estado. Privilegiar la eliminacin e inhibicin del rezago de los procesos sustantivos. Proponer las reformas y actualizaciones a la legislacin en la materia acordes a la dinmica delictiva. Establecer las acciones para dar cumplimiento y seguimiento a los compromisos y acuerdos nacionales. Fortalecer los mecanismos de coordinacin con las instituciones Federales, Estatales y Municipales.

Implementar Sistemas de Evaluacin del Desempeo de los Agentes del Ministerio Pblico Peritos y Policas Ministeriales. Garantizar a la ciudadana una atencin oportuna y de calidad. Reforzar la cobertura de servicios de Procuracin de Justicia.

Fortalecer el marco legal de Procuracin de Justicia.

Privilegiar la coordinacin interinstitucional en materia de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia.-

Mantener coordinacin con las instituciones de Derechos Humanos para lograr el cumplimiento por parte de los servidores pblicos de Procuracin de Justicia.

Capacitacin y evaluacin para una profesionalizacin integral del recurso humano.

Implementar procesos de evaluacin de confianza para agentes del Ministerio Pblico, peritos y policas ministeriales a fin de garantizar su desempeo. Establecer programas de capacitacin del personal de la institucin.

Implementar el Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia. Combatir la corrupcin y la impunidad en los servicios de Procuracin de Justicia.

Lograr la participacin social y vinculacin institucional para la prevencin del delito.

Fortalecer la coordinacin para el desarrollo de campaas y acciones permanentes para fomentar la cultura de la denuncia. Alinear los Procesos Operativos al nuevo Sistema. Capacitar integralmente a los agentes del Ministerio Pblico, peritos y policas ministeriales en el nuevo modelo de justicia penal.

Promover la coordinacin interinstitucional para la prevencin del delito.

Implementar el nuevo Sistema Penal Acusatorio y Oral.

Adecuar la estructura orgnica para posibilitar la implementacin del nuevo modelo de justicia penal.

Cmo lo vamos a hacer?

132

Sector Prevencin y Reinsercin Social DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

Mxico ha suscrito compromisos internacionales en cuanto a la readaptacin y prevencin social, donde reconoce la dignidad de las personas que han sido privadas de su libertad. La regla 58 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, firmado y ratificado por nuestro Pas, deja en claro que el fin y la justificacin de las penas y medidas privativas de libertad son proteger a la sociedad contra el crimen, y que esto slo se logra si los estados aprovechan el periodo de privacin de libertad, con el objeto de que el detenido una vez que alcance su libertad respete la ley, situacin que se logra mediante actividades constructivas y de reinsercin social. Dentro del marco normativo federal, la reforma al Artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, implica que el tema de los Centros de Readaptacin Social deriva de un rubro sustantivo dentro de la Seguridad Pblica, en consecuencia de considerar la pena de privacin de libertad como el medio para proporcionar el tratamiento que permita al individuo su reinsercin social, con el objetivo de que no incurra nuevamente en la comisin de conductas delictivas. Asimismo, el artculo 3 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica define las facultades que competen a la institucin del Ministerio Pblico con el auxilio de la polica e instancias encargadas de aplicar las infracciones administrativas, de los responsables de la prisin preventiva y ejecucin de penas, de las autoridades competentes en materia de justicia para adolescentes, as como por las dems autoridades que en razn de sus atribuciones deban contribuir directa o indirectamente al objeto de esa Ley. Adems de sealar a la Seguridad Pblica como una funcin a cargo del Estado que tiene como finalidad salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblica. Asimismo, define que las autoridades competentes alcanzarn los fines de la

Seguridad Pblica mediante la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y delitos, as como la insercin social del delincuente y del menor infractor. En San Luis Potos, el Ejecutivo del Estado tiene la facultad de organizar el sistema penitenciario, segn el artculo 80 fraccin XXI de la Constitucin Poltica de nuestra Entidad. Esta facultad se encuentra en la Ley de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad para el Estado, y la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Como resultado, se genera el compromiso para que nuestro Gobierno, en un esfuerzo de coordinacin y fortalecimiento de la reinsercin social, formule la poltica penitenciaria que oriente el fortalecimiento de acciones encaminadas a generar las condiciones necesarias para que se cumpla con este mandato. En ese tenor se debe velar por que las condiciones en infraestructura sean adecuadas, el personal cuente con el perfil apropiado, capacitacin y actualizacin de los servidores pblicos penitenciarios, programas sobre la base de un modelo integral de prevencin, atencin en la salud, programas educativos y formativos homogneos que permitan una reinsercin social apegada al principio de los fines de la pena referente al aprovechamiento del tiempo en prisin, para evitar que estas personas que hayan delinquido persistan en su conducta socialmente nociva. Los Centros de Reclusin Estatales cuentan actualmente con una poblacin aproximada de poco ms de 2 mil 600 internos; destacando que en Tancanhuitz 8.4% de la poblacin penitenciaria es de origen indgena. Del total de la poblacin interna, 4.1% son mujeres; 82% de los delitos son del fuero comn y el resto federales; y slo 61.5% ha sido sentenciado.

133

visin

En San Luis Potos se fomentar una poltica penitenciaria consistente en la readaptacin de los sentenciados y un adecuado tratamiento a los menores, que permitir una plena reinsercin a la sociedad, con el apoyo y participacin de diversos sectores sociales y del Gobierno Estatal.

OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Capacitacin y evaluacin para una profesionalizacin integral del recurso humano.

Profesionalizar al personal de Prevencin y Readaptacin Social a fin de que cuenten con formacin especializada que les permita desarrollar su actividad de manera eficaz y eficiente. Implementar acciones que contribuyan a la reinsercin social de las personas. Proporcionar tratamiento especializado a preliberados, que les permita una convivencia estable y de calidad con su familia y la sociedad. Fortalecer la infraestructura y equipamiento del Sistema Penitenciario Estatal para garantizar la seguridad y tranquilidad de los Centros Estatales de Reclusin. Crear acciones de coordinacin para involucrar diversos rganos de gobierno y a la sociedad en los mecanismos institucionales de prevencin y reinsercin social.

Dignificar la estancia de las personas que han sido privadas de su libertad y facilitar las condiciones para su reincorporacin a la sociedad.

Identificar las necesidades prioritarias para el ptimo funcionamiento del sistema penitenciario con el fin de preservar el respeto a la legalidad y los derechos humanos.

Cmo lo vamos a hacer?

134

gobierno eficiente, transparente, honesto y austero

Gobierno Eficiente, Transparente, Honesto y Austero

Administracin Pblica

objetivo general del eje

Aplicar un nuevo modelo de administracin pblica que demanda la sociedad potosina, a travs de un gobierno cercano a la gente, con orientacin estratgica, transparente, gestor y de obtencin de resultados.

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Sector Administracin Pblica DIAGNSTICO SECTORIAL

Dnde estamos?

El desarrollo de nuevas y mejores prcticas de Gobierno es un tema preponderante para impulsar los procesos de crecimiento de las naciones y sus pueblos. Con base en esta preocupacin, la Organizacin de las Naciones Unidas, a travs de su Consejo Econmico y Social, estableci el Comit de Expertos en Administracin Pblica para la realizacin de actividades de apoyo para la transformacin de las instituciones gubernamentales mediante una mayor orientacin a las necesidades de los ciudadanos; esquemas de eficiencia, eficacia, transparencia, seguimiento y evaluacin, as como la utilizacin de las nuevas tecnologas en informacin en la mejora de sus procesos. En sus estudios manifiesta que a pesar de que muchos pases han realizado progresos notables en la construccin de instituciones pblicas que sean sensibles a las necesidades de sus ciudadanos, en algunas naciones, principalmente las que se encuentran an en vas de desarrollo, los gobiernos an muestran deficiencias operativas que les impiden garantizar una atencin eficaz a su poblacin. Por otro lado, se reconoce que para la construccin de un gobierno slido y eficiente, es necesario que el Estado, la sociedad civil y el sector empresarial interacten estrechamente, a fin de atender los intereses de la ciudadana, permitindole ejercer sus derechos constitucionales a travs de una amplia libertad de expresin y de un libre acceso a la informacin. Por ello, en la actualidad las naciones se ven obligadas a cambiar su visin de los servicios que prestan al ciudadano, adems de llevar a cabo una profunda revisin de los procedimientos que estn detrs de ellos. El uso de las nuevas tecnologas, acompaadas de la adecuacin del marco jurdico que regula estos servicios, se transforma en una prioridad al ser dos premisas que se

convierten en paradigma de la competitividad, la atraccin de inversin y la legitimidad de la administracin pblica. Derivado de estas tendencias, a las que nuestro Pas no es ajeno, se encuentran en la agenda nacional grandes temas de desarrollo gubernamental relativos a reducir la brecha que separa a los ciudadanos de sus representantes; contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los Poderes de la Unin, las rdenes de Gobierno, los partidos, las organizaciones polticas y sociales, y la participacin ciudadana; fortalecer la rendicin de cuentas, el dilogo y la formacin de acuerdos; as como involucrar efectivamente y de forma sistemtica a la ciudadana en el diseo, implementacin y evaluacin de programas y polticas pblicas que emprenda el Gobierno. Buscando elevar los estndares de transparencia, eficiencia y eficacia gubernamental se ha trabajado en la sistematizacin y digitalizacin de trmites administrativos y en el aprovechamiento de tecnologas en informacin y comunicaciones para la gestin pblica, y para asegurar la satisfaccin del ciudadano en los servicios prestados, se han definido propsitos nacionales encaminados a la profesionalizacin de los servidores pblicos a travs de la implementacin de sistemas de calidad y esquemas de mejora continua. Mientras que en materia de finanzas y orientacin del gasto pblico siguen presentes problemas estructurales relacionados con esquemas recaudatorios rebasados. Existe tambin una desalineacin del gasto con las prioridades estratgicas del Pas, el peso de la deuda y los subsidios. Para San Luis Potos, estos fenmenos se replican contextualizando un sistema de gestin y administracin pblica con mltiples reas de oportunidad e importantes temas en su agenda de desarrollo.

138

visin

San Luis Potos ser un Gobierno eficiente y transparente en el uso de los recursos pblicos, que atienda con mecanismos modernos y efectivos las necesidades de la ciudadana, preocupndose por la constante actualizacin y mejora de su propio personal, y estableciendo mecanismos claros y eficientes de evaluacin, rendicin de cuentas y comunicacin con la sociedad.

Para llevar a cabo una ejercicio presupuestal efectivo que oriente los recursos hacia los rubros de mayor incidencia en el desarrollo del Estado, se constituy por Ley, en 2001, el Sistema Estatal de Planeacin, el cual se convirti en la piedra angular que permiti determinar las bases y principios de la planeacin en funcin de estrategias, objetivos, proyectos, programas y metas. Sin embargo, a pesar de que lleva casi nueve aos en funcionamiento, an existen grandes deficiencias en su implementacin para optimizar el gasto estatal y coordinarlo eficientemente con las redes y sistemas de las entidades de gobierno. En aos recientes se ha intentado incrementar la calidad de los servicios pblicos otorgados a la ciudadana mediante la modernizacin de los mtodos, sistemas y equipos tecnolgicos que operan las instancias de Gobierno para ofrecer una atencin oportuna. Por otra parte, se han desarrollado e implementado sistemas de gestin de calidad en procesos sustantivos de atencin para los potosinos. Sin embargo, an existen temas pendientes para asegurar la optimizacin de los recursos y su impacto en el mejo-

ramiento de las condiciones de vida de la poblacin, destacando el aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) como instrumento de apoyo para la coordinacin eficiente entre las redes y sistemas de las entidades de Gobierno. Siguiendo la tendencia internacional y nacional, en nuestro Estado se aprob la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de San Lus Potos, en octubre de 2007. Esta Ley exige difundir de manera oficiosa la informacin sobre las acciones gubernamentales adems se crearon las unidades y comits de informacin en las dependencias y entidades de la Administracin estatal con el objetivo de atender las solicitudes y clasificar su informacin. Esta transparencia se ha traducido, en gran medida, en el establecimiento de una poltica de comunicacin del Gobierno en su conjunto. En esta sociedad moderna, la comunicacin gubernamental debe llegar al mayor nmero de gente y en el menor tiempo posible, por lo que es preciso avanzar hacia la creacin de un Gobierno electrnico que lo mismo sirva para brindar servicios, que para informar e interactuar con la ciudadana.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Mejorar la eficiencia de los procesos gubernamentales.

Redisear los procesos gubernamentales para lograr un mejor uso de los recursos e incrementar los beneficios generados. Implementar y dar continuidad a los procesos en materia de calidad de las dependencias y entidades de la Administracin pblica.

Mejorar los esquemas de coordinacin interna entre las instancias de Gobierno, mediante la conformacin de redes de informacin y telecomunicacin.

Profesionalizar e institucionalizar los recursos humanos.

Implementar esquemas permanentes de capacitacin de acuerdo a las reas de desempeo del personal gubernamental. Implementar mecanismos de mejora continua en los procesos relativos a los servicios prestados de forma directa a la poblacin. Aplicar estndares de servicio para mejorar la atencin brindada por el personal gubernamental.

Proponer e implementar la profesionalizacin de los servidores pblicos del Estado de San Luis Potos.

Mejorar la atencin brindada en los servicios prestados de manera directa a la ciudadana.

Implementar tecnologas de informacin para facilitar la realizacin de trmites gubernamentales de manera remota.

Reforzar las acciones de planeacin, y el ejercicio efectivo y transparente del gasto pblico.

Qu queremos hacer?

Asegurar la asignacin del presupuesto estatal de acuerdo a los objetivos y prioridades de desarrollo establecidos en los procesos de planeacin y en base a los resultados alcanzados. Fortalecer las finanzas pblicas estatales mediante esquemas innovadores de captacin de recursos. Seleccionar y priorizar la realizacin de proyectos estatales con base en el impacto que tendrn las inversiones hechas por el sector pblico, en aquellas reas o sectores estratgicos que sean detonadores del progreso del Estado.

Establecer medidas y acciones concretas de austeridad y contencin del gasto, adecuando y reduciendo las erogaciones destinadas a las actividades con menor valor agregado al ciudadano. Aplicar controles eficientes del gasto pblico mediante el seguimiento puntual a las obras y acciones realizadas por las dependencias y entidades estatales para asegurar el uso eficiente de los recursos pblicos. Fortalecer el desarrollo institucional de los municipios para valorar su participacin en un esfuerzo conjunto de reorganizacin del gasto, que propicie el incremento de la inversin productiva, fortalezca su desarrollo y reduzca los desequilibrios regionales.

Cmo lo vamos a hacer?

140

OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Qu queremos hacer?
Renovar las relaciones de comunicacin para transformarnos en una administracin abierta e incluyente de la sociedad.

Fortalecer la aplicacin de las facultades de auditora y fiscalizacin de los recursos, con carcter preventivo.

Construir una poltica demogrfica y estadstica que contribuya a la generacin de polticas pblicas focalizadas, de impacto efectivo en las acciones de desigualdad social, desarrollo econmico, poltico y social para que los potosinos alcancen una vida digna sin comprometer el patrimonio de generaciones futuras.

Elaborar una moderna y eficiente comunicacin social que parta del conocimiento de las expectativas ciudadanas, a fin de promover y fortalecer la legitimidad de la accin pblica.

Incrementar y sistematizar el uso de las nuevas herramientas de comunicacin y la interaccin social entre Gobierno y ciudadana, para avanzar en la creacin de un Gobierno electrnico que considere la diversidad de la sociedad potosina. Fortalecer los instrumentos de aplicacin y seguimiento de la transparencia. Revisar y proponer la actualizacin a la normatividad aplicable para la adquisicin de obra pblica que transparente y agilice su aplicacin. Difundir la evaluacin de los programas pblicos para dar apertura a la ciudadana a un sistema de rendicin de cuentas que fortalezca la funcin pblica.

Fomentar la legalidad, el Estado de Derecho y el combate a la corrupcin para alcanzar la eficacia, calidad y buena orientacin de la intervencin del Estado.

Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad de tica y de responsabilidad pblica. Mantener una relacin respetuosa y equilibrada con los Poderes Legislativo y Judicial para asegurar la consecucin de los temas comunes de la agenda pblica. Garantizar la gobernabilidad, para permitir la convivencia armnica entre ciudadanos e instancias de Gobierno.

Cmo lo vamos a hacer?

141

VII. Competitividad como apoyo al desarrollo de San Luis Potos Dinmica de la Competitividad

Una vez que se ha revisado el alcance de los ejes rectores del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, la presente Administracin considera prioritario enfocar cada uno de sus esfuerzos a impulsar la competitividad del Estado; alineados a indicadores de medicin que sustenten el avance y permitan una mayor calidad de vida de los potosinos, mediante procesos de mejora que promuevan el desplazamiento equilibrado de nuestra Entidad. La competitividad puede ser considerada como la base por la que, mediante la configuracin de polticas, se aglutinen los esfuerzos pblicos y privados encaminados a la obtencin de un desarrollo compartido y sustentable. Es preciso reconocer que la competitividad del Estado de San Luis Potos es un fenmeno multifactorial, donde no slo los sectores econmico, empresarial y comercial estn presentes, sino tambin factores como la formacin de talento humano (educacin), el entorno obrero-patronal (laboral), el marco jurdico de la regin (institucional), la calidad de polticas y servicios pblicos (gubernamental), as como las formas de cooperacin, estilos de vida y organizacin de la sociedad (salud y social). Es por ello, que este Gobierno pretende coadyuvar como promotor del entorno competitivo de su Estado; hacia afuera, reduciendo los obstculos para el adecuado desempeo de los sectores, y hacia adentro, mediante la configuracin de objetivos, metas e indicadores para lograr eficiencia y eficacia en el funcionamiento de las dependencias que lo conforman. Es pues un esfuerzo de todos los potosinos, incluyendo a los servidores pblicos, mediante acciones coordinadas y medibles, que nos permitan lograr mejores niveles de bienestar. Existen diversas definiciones para el concepto de competitividad, pero mencionaremos slo dos utilizadas en nuestro Pas: La del Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO) y la de la

Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica del Tecnolgico de Monterrey (EGAP), adems de la mayor referida a nivel mundial, la del World Economic Forum (WEF): IMCO define la competitividad como la capacidad de atraer y retener inversiones y talento humano. La EGAP define la competitividad a nivel agregado como el medio ambiente creado en una economa de mercado (ya sea una nacin, regin o Estado) el cual es suficientemente atractivo para localizar y desarrollar actividades econmicas exitosas. El World Economic Forum la define como el conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un pas.

Todas estas definiciones coinciden en que deben coexistir los siguientes factores dentro de un marco flexible que privilegie el desarrollo de las regiones: libre competencia y enfoque productivo, polticas pblicas de largo plazo y una visin compartida que permita una mayor productividad, especializacin y mejor capacidad de compra en la poblacin, incrementando de forma sostenida el nivel de bienestar de las personas y las organizaciones.

143

comPeTiTiVidad y bienesTar en san Luis PoTos

Con base en tres de los estudios ms recientes de los ndices de competitividad que han medido a las entidades federativas en Mxico, nuestro Estado ha mostrado un progreso constante en su posicin en los ltimos aos, aunque an se encuentra en la mitad inferior de la clasificacin total de los 32 estados. (IMCO 18, EGAP 21, aregional 21).

aregional

EGAP

IMCO

21 22
2005
Fuente: Elaboracin propia con datos de aregional.com

21 23
2006
Fuente: Elaboracin propia con datos de La competitividad de los Estados Mexicanos 2007/2009 EGAP

18 23
2006
Fuente: Elaboracin propia con datos de La competitividad estatal de Mxico 2007/2008 IMCO

2009

2008

2008

Uno de estos estudios (IMCO) tiene un enfoque multidisciplinario, analizando 10 factores que determinan la competitividad de un pas, un Estado o una ciudad; cada uno de los cuales se conforma de variables. San Luis Potos destaca en Sistema Poltico Estable y en Sectores Econmicos con Potencial, mientras que est relativamente ms retrasado en los factores de Economa Dinmica e Indicadores Estables y Sociedad Incluyente, Preparada y Sana.

Posicin Competitiva de san Luis Potos en cada Factor

Sistema Poltico Estable Sectores Econmicos con Potencial Mercados de Factores Eficientes Medio Ambiente Sustentable Sistema de Derecho Confiable

12 14 16 16 16

Gobierno Eficiente y Eficaz Aprovecha Relaciones Internacionales Sectores Clase Mundial Sociedad Preparada y Sana
Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe La Competitividad Estatal de Mxico 2008 IMCO.

17 18 19 21 22 0 5 10 15 20 25

Economa Dinmica y Estable

144

Sin duda, el bienestar econmico es una de las metas de este Gobierno, como herramienta para la disminucin de la marginacin, la pobreza y la inseguridad, mediante la insercin en actividades productivas. En un estudio reciente, se menciona que existen ciertas lneas de generacin de oportunidades de desarrollo a travs del encadenamiento productivo y enfoque prioritario en algunos clusters estratgicos. Es importante mencionar que, aunque no existe una correlacin exacta entre competitividad y desarrollo humano, al encontrar niveles elevados de la primera, a la par de polticas sociales equitativas, se logra un impacto positivo en el desarrollo de los pueblos y su nivel de bienestar. Un indicador utilizado a nivel mundial es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo (PNUD), el cual se define como el proceso por el cual una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos; capta los avances en trminos de salud, educacin e ingresos. Este indicador permite comparar el desarrollo de un municipio, entidad o pas, con otro a nivel mundial. Su valor est entre 0 y 1 y se divide en desarrollo humano alto (si el ndice es superior a 0.8), medio (entre 0.5 y 0.8) y bajo (inferior a 0.5). La informacin ms reciente ubica a San Luis Potos entre los estados con desarrollo humano alto (.8018), su posicin en la clasificacin nacional ha mejorado, al pasar del lugar 21 en el ao 2000 al 19 en 2005. Sin embargo, es importante mencionar que en este mismo indicador, medido a nivel municipal, slo los municipios de San Luis Potos y Soledad de Graciano Snchez tienen nivel alto y el resto de los municipios nivel medio.

clusters ms Prometedores para san Luis Potos

ACTUALES
1.- Fabricacin de automviles, camiones y autopartes 2.- Servicios y productos para la construccin y productos de equipamiento 3.-Alimentos, bebidas, tabaco y confitera 4.- Obtencin y procesamiento de minerales metlicos y productos metlicos

FUTURO
1.- Servicios logsticos 2.- Servicios mdicos y hospitalarios

Fuente: Identificacin de oportunidades estratgicas para el desarrollo del Estado de San Luis Potos

Posicin de san Luis Potos en Bienestar Municipal, nacional y Global

100 0.96 0.95 0.91 ndice de Desarrollo Humano 90 0.87 0.87 0.85 0.84 0.83 0.83

80

0.80 0.80 0.79 0.78

0.75 0.67

70

60

0.57

50 Distrito Federal Espaa San Luis Potos Brasil San Luis Potos Matehuala Ciudad Valles
(Municipio)

Nuevo Len

Rioverde

(Estado)

Canad

Coahuila

(Estado)

Chile

Mxico

(Pas)

Sudfrica

Santa Catarina

Quertaro

145

comPeTiTiVidad GUBeRnAMenTAl

El enfoque de este Gobierno es la revisin y mejora de los procesos de la administracin pblica para disminuir las actividades internas redundantes y privilegiar la calidad de los servicios a la ciudadana. Es prioridad de igual manera, la disminucin del gasto corriente, la potenciacin de los recursos pblicos con enfoque en la infraestructura bsica y productiva. El estudio ms reciente de IMCO Aspiraciones y realidad: las agendas del

futuro, demuestra que las entidades ms competitivas son precisamente las que cuentan con agendas que alinean sus anhelos con las ventajas especficas del Estado. Por tanto, esta Administracin define su estrategia para fortalecer la competitividad de nuestra Entidad, dando viabilidad y solidez a la agenda estatal de competitividad, presentando un grupo de indicadores de impacto y gestin, considerados relevantes para la construccin de un San Luis Potos fuerte y sustentable en el largo plazo.

eje 1. PoLTica sociaL y combaTe A lA PobreZa sector educacin

Indicador
CoberturadeEduccin Media Superior (Porcentaje de alumnos atendidos en educacin media superior respecto a la poblacin entre 16 y 18 aos). E cienciaTerminalen secundaria (Porcentaje de alumnos que concluye un nivel educativo respecto a los que ingresaron en la cohorte correspondiente). GradoPromediode Escolaridad (Aos promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms). .

Lugar
25

Valor
56

Objetivo

Estrategia

16

81.6

Elevar los ndices de cobertura y absorcin, que permitan a ms potosinos ser parte del sistema educativo, mediante el fortalecimiento de las capacidades para otorgar servicios educativos de calidad acordes a las necesidades y requerimientos especficos de las regiones, as como a la demanda que plantea la dinmica poblacional.

Ampliar la matrcula escolar en todos los niveles educativos, especialmente en educacin media superior y superior.

22

8.1

sector salud
Tasamortalidad materna (Por cada 100 mil nacidos vivos). Tasamortalidad infantil (Por cada 1 mil nacidos vivos). 4 35.5 Disminuir los riesgos a la salud de la poblacin mediante la vigilancia epidemiolgica, control estricto de tratamiento y actividades de prevencin. 22 15.3 Mantener la ausencia de casos de sarampin, ttanos, ttanos neonatal, tuberculosis menngea en menores de 5 aos, poliomielitis, clera, paludismo vivax y rabia humana transmitida por caninos en el Estado. Vigilancia sanitaria permanente para incidir en los probables riesgos a la salud de la poblacin.

146

sector desarrollo social

ndicedeMarginacin Inverso (Indice). 27 -0.65 Suprimir en el Estado, las condiciones que generan la categora de muy alta marginacin en sus municipios. Priorizar en los programas sociales la atencin a los municipios y las localidades en muy alta marginacin, para abatir sus rezagos en el planteamiento de los programas sociales.

sector mujeres
Tasanetadeparticipacinlaboraldelamujer (Porcentaje). 23 39.31 Ampliar las oportunidades y acceso de las mujeres a un desarrollo pleno e integral, garantizando y promoviendo el respeto a sus derechos en los mbitos pblico y privado. Fortalecer las capacidades de las mujeres del mbito rural y urbano para ampliar sus oportunidades en la educacin, salud, trabajo remunerado y no remunerado, para reducir la desigualdad de gnero.

eje 2. economa comPeTiTiVa y generadora de emPLeos sector desarrollo econmico

Indicador
InversinExtranjera Directapercpita (Dlares). PIBEstatalpercpita (Pesos corrientes 2009 ). Crecimientode lasexportaciones (Tasa de crecimiento anual 1995-2008). Promediodedaspara abrirunnegocio (Das).

Lugar
ND

Valor
250

Objetivo
Apoyar la competitividad y la consolidacin de los sectores relacionados con el desarrollo econmico del Estado

Estrategia
Atraer empresas con alto valor agregado que impulsen el desarrollo local de tecnologa para que sea aprovechado por empresas y empresarios del Estado. Promover que las empresas tractoras (aquellas grandes internacionales que fomentan el crecimiento y desarrollo econmico a nivel macro) desarrollen su cadena productiva integrada por micro, pequeas y medianas empresas, constituyndose en ancla para el crecimiento regional y sectorial. Simplificar los requisitos para la instalacin y regularizacin de empresas. Promover mayor inversin local, nacional y extranjera que fomente la ampliacin y apertura de empresas.

ND ND

81,861 11

12

19

Promover una mejora regulatoria que eleve la competitividad de la actividad productiva del Estado y brinde certidumbre jurdica en los trmites y servicios que requiere la ciudadana.

sector ciencia y Tecnologa

Recursosotorgados porCONACYTpara cienciaytecnologa (Millones de pesos). 11 273.70 Incrementar el financiamiento para la investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin en el Estado, al mismo tiempo que se evala la aplicacin de los recursos pblicos en su impacto econmico y social. Crear un fondo con recursos pblicos y privados, nacionales e internacionales que financien los proyectos regionales de ciencia y tecnologa.

147

sector empleo
AseguradosenelIMSS /PEA (Porcentaje). Incremento realen salariopromediode cotizacinalIMSS (Porcentaje del incremento. Tasadedesempleo (Porcentaje). 19 27.14 23 4.19 Fortalecer, potenciar y diversificar las acciones de vinculacin y capacitacin para el trabajo dirigidas a la poblacin desempleada y subempleada en todo el Estado. Incrementar y fortalecer acciones de vinculacin laboral y fomento al autoempleo que generen oportunidades laborales en el Estado. Impulsar y promover la creacin de proyectos productivos a travs de los diferentes programa s p ar a la pr om o cin de una cult ur a emprendedora. Asegurar que las condiciones generales de trabajo, seguridad e higiene y capacitacin cumplan la normatividad.

11

3.8

sector Turismo
Nochesdeocupacin promedio (Das). 11 1.69 Fortalecer esquemas que permitan posicionar al Estado como destino turstico. Fomentar y desarrollar los atractivos tursticos del Estado con la finalidad de incrementar el nmero de turistas y visitantes. Incrementar la estada del turista mediante el diseo de circuitos y rutas estatales. Promocionar al Estado en los principales mercados de acuerdo al segmento identificado.

eje 3. desarroLLo regionaL susTenTabLe

sector infraestructura carretera
Indicador
DensidadCarretera (Carreteras pavimentadas x 100).

Lugar
17

Valor
8.05

Objetivo
Incrementar la cobertura, calidad y capacidad de la infraestructura carretera para facilitar la accesibilidad de la poblacin y las empresas, como un factor decisivo en el desarrollo y mejora de los niveles de competitividad del Estado.

Estrategia
Desarrollar ejes interregionales, que mejoren la comunicacin entre municipios y la conectividad de la red carretera estatal.

sector agua
Indicador
Poblacindeviviendas conaguaentubada (Porcentaje). Volumentratadode aguasresiduales (Litros por segundo por milln de habitantes).

Lugar
23

Valor
83.03

Objetivo

Estrategia
Planear y ejecutar obras de construccin, modernizacin y rehabilitacin de redes de agua, drenaje sanitario y saneamiento. Aumentar el saneamiento de las aguas con diferentes alternativas tecnolgicas de acuerdo con el centro de poblacin.

17

719.23

Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

148

eje 4. seguridad y jusTicia

sector seguridad Pblica
Indicador
Incidenciadelictiva (Delitos por cada 100 mil hab.).

Lugar
18

Valor
9367

Objetivo
Ampliar las posibilidades de coordinacin y de respuesta operativas en todos los municipios de la Entidad, con el fin de reducir los ndices delictivos de aquellas conductas que afectan a la Seguridad Pblica. Instrumentar acciones para involucrar a la sociedad en los mecanismos institucionales de prevencin del delito para fomentar la cultura de la legalidad, de denuncia del delito, de promocin de la ciudadana y cuidado del otro.

Estrategia
Eficientizar en el estado de fuerza y ampliar la capacidad de respuesta para combatir conductas delictivas especficas. Promover la cultura de la prevencin del delito en los diversos sectores que conforman nuestra sociedad, con la participacin activa de la comunidad.

Percepcinsobre inseguridad (Porcentaje de hogares que dijeron sentirse inseguros).

24

71.04

sector Procuracin de justicia

Porcentajede averiguacionesprevias consignadas Porcentajede cumplimientode ordenesjudiciales ND 11.03 Mejorar la capacidad de respuesta en la Procuracin de Justicia. Reducir los tiempos de respuesta y transparentar la resolucin de las denuncias. Fortalecer la coordinacin entre el Ministerio Pblico y sus rganos Auxiliares como los Servicios Periciales y la Polica Ministerial del Estado. Privilegiar la eliminacin e inhibicin del rezago de los procesos sustantivos.

ND

45.6

eje 5. gobierno eFicienTe, TransParenTe, HonesTo y ausTero

sector administracin Pblica
Indicador
Ingresospropios/ totaldeingresos (Porcentaje 2008). Saldodedeuda/ Ingresospor particionesEstatal (Porcentaje - 2009 ). Gastodeinversin/ Gastototal. (Porcentaje).

Lugar
ND

Valor
5.23

Objetivo

Estrategia
Asegurar la asignacin del presupuesto estatal de acuerdo a los objetivos y prioridades de desarrollo establecidos en los procesos de planeacin y en base a los resultados alcanzados.

ND

59.7

Reforzar las acciones de planeacin, y el ejercicio efectivo y transparente del gasto pblico.

ND

9.44

Aplicar controles eficientes del gasto pblico mediante el seguimiento puntual a las obras y acciones realizadas por las dependencias y entidades estatales para asegurar el uso eficiente de los recursos pblicos.

149

El cumplimiento de cada uno de estos objetivos representar una plataforma para el diseo de mejores polticas y prcticas; asimismo, contribuir a forjar un San Luis Potos ms competitivo y cuya prosperidad se refleje en mejores oportunidades para todos los potosinos. Adems, para lograr un San Luis Potos que afronte los retos por venir de una economa global, se requiere del adecuado funcionamiento del Gobierno del Estado como uno de los actores

cruciales, por lo que esta Administracin se compromete a la constante revisin y mejora continua de sus procesos, mediante indicadores de desempeo en cada una de sus dependencias. Tambin, se debe enfatizar en la coordinacin y alineacin de los diferentes niveles y poderes de Gobierno, de las instituciones, de los sectores productivos y de la sociedad en general, a fin de que juntos sentemos las bases del crecimiento sostenido del Estado.

150

VIII. Desarrollo progresivo para San Luis Potos Orientacin de las polticas pblicas estatales

El presente Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 busca integrar un proyecto de desarrollo que permita brindar una visin de largo alcance para el futuro de San Luis Potos. Los objetivos y estrategias planteadas por cada sector, aunados a estrategias transversales como las de poblacin, desarrollo regional, combate a la pobreza y competitividad, debern traducirse en obras y acciones que beneficien directamente a los sectores sociales y productivos. Los Programas Sectoriales, Especiales y Regionales presentarn de manera detallada las lneas de accin, los proyectos, los indicadores y metas de cada una de las reas especficas de las dependencias y entidades de la presente Administracin, a realizar en los prximos seis aos. Y a su vez, stos sern la base para los Programas Operativos Anuales que permitirn alinear y dirigir los recursos econmicos necesarios para ir cumpliendo con las prioridades definidas en estos instrumentos de planeacin. Es importante mencionar que las obras y acciones se irn realizando con base en estrategias bien definidas y en coparticipacin con los gobiernos municipales y federal, y en algunos casos, incluso con la iniciativa privada y la sociedad beneficiaria de las mismas. En el desarrollo de los proyectos planteados y en general, en la base de las polticas pblicas de esta Administracin Estatal, se consideran elementos clave como los siguientes: Tecnologa La tecnologa es un elemento bsico del progreso econmico y, adems es un factor crucial de la competitividad. Constituye una de las bases fundamentales para el desarrollo de las industrias y actividades productivas. La tecnologa es ya parte fundamental del mundo actual; con los avances tecnolgicos todas las actividades estn cambiando.

En San Luis Potos se aprovecharn las ventajas que ofrecen las actuales tecnologas, principalmente en el campo de la informacin, el conocimiento y las comunicaciones y por supuesto en el sector productivo, cientfico y educativo. Innovacin La sociedad global en la que vivimos exige la articulacin de diferentes formas de conocimiento, tecnologas y aptitudes. En nuestra Entidad se promover un aprendizaje colectivo para ser ms eficientes al integrar los desarrollos disponibles, como, por ejemplo, utilizar las opciones tecnolgicas ms compatibles en el aparato productivo y social regional, promover actividades productivas y viables. Y, por encima de todo ello, la capacidad de innovar, entendida como la aplicacin efectiva de nuevos conocimientos a procesos sociales y econmicos. Uno de los factores que est haciendo la diferencia entre regiones de mayor y menor desarrollo es su capacidad de innovar. Por lo anterior, en San Luis Potos se promovern las actividades y proyectos que incluyan la innovacin en sus esquemas de operacin. Enfoque a resultados En esta Administracin se promover un cambio relevante en el estilo y proceder de la accin cotidiana de gobierno, encaminado a la resolucin de problemas. Esto implica un adecuado diseo y la instrumentacin de polticas pblicas que garanticen una gil capacidad de respuesta en los procesos operativos y administrativos. Todo esto con un enfoque hacia resultados, que evale el impacto de la accin del gobierno y no slo controle el uso de recursos. A fin de asegurar la eficacia de los programas gubernamentales, se trabajar permanentemente en una evalua-

151

Trayectorias del desarrollo

cin de impactos y resultados a travs de un Sistema de Indicadores, que ms all de medir la cobertura y recursos utilizados, se centre en los resultados de

la accin pblica en trminos del mejoramiento de las condiciones sociales y de calidad de vida de los beneficiarios.

Cada estrategia sectorial de este Plan Estatal de Desarrollo incorpora los anhelos y aspiraciones de los grupos sociales, definiendo una visin estratgica del desarrollo, con el objetivo de que la sociedad los pueda asimilar para transformarlos en ventajas competitivas. Para ello, deber considerarse que stos deben ser abordados de manera incremental, partiendo de las bases necesarias para su adecuado perfeccionamiento y posterior aprovechamiento y beneficio. Definir la visin para el desarrollo de nuestro Estado, y a travs de los proyectos respectivos, se requiere de un proceso constituido y conducido por actores de la comunidad potosina que sean capaces de ejercer un liderazgo y tengan reconocimiento y credibilidad por parte de la sociedad. El Gobierno Estatal tendr como prioridad la definicin de programas y acciones para el desarrollo tomando en consideracin que esa visin estratgica encuentre en el proceso social y en los factores internos y externos que viven el Pas y el Estado, condiciones para llevar a cabo un proyecto integral que deber ser conducido y ejecutado mediante la planeacin y la coordinacin de acciones entre los sectores

pblicos y privado; y que el proyecto derivado de esa visin estratgica se integre funcionalmente en organismos representativos de los sectores gubernamentales, productivos y sociales de la Entidad. Lograr el desarrollo Estatal con un enfoque estratgico implica transitar de acciones orientadas a la formacin de capacidades y condiciones bsicas en los potosinos, que permitirn, a su vez, avanzar hacia proyectos de desarrollo especficos y, en la medida que stos se concreten y afiancen, impulsar otros ms avanzados y de mayor complejidad en su operacin; de tal manera que stos, se lleguen a convertir en un factor de ventaja competitiva para nuestro Estado. se es el espritu que anima estos planteamientos, conscientes de que no se tendrn resultados de alto impacto en forma inmediata, pero que si iniciamos la promocin, formacin y fortalecimiento de bases firmes para que este tipo de proyectos puedan emprenderse exitosamente, se avanzar en su aplicacin, consolidacin y perfeccionamiento, logrando en el mediano y largo plazo cambiar la fisonoma del desarrollo de San Luis Potos.

152

Estrategias para fomentar el desarrollo progresivo de San Luis Potos

A continuacin se presentan propuestas de estrategias transversales que fomentarn el desarrollo progresivo de San Luis Potos, vinculados a los objetivos planteados en el Plan Estatal de Desarrollo. Es importante mencionar que adems de estas propuestas transversales, que cada sector ha definido estrategias especficas, las cuales sern presentadas en los Programas Sectoriales, Especiales y Regionales. El empoderamiento como medio para fomentar y desarrollar la capacidad de autogestin de los grupos ms desprotegidos de la Entidad. Las formas de atencin de las necesidades de la sociedad se han modernizado para ser ms eficientes, tener una mayor cobertura y reducir los tiempos de atencin. Dicha modernizacin

demanda dos grandes retos: consolidar canales eficientes de comunicacin por parte de las instituciones pblicas y convertir a los ciudadanos en gestores colectivos. El reto es mayor en comunidades con poca poblacin, pues la distancia hacia los centros de servicios (cabeceras municipales o la capital del Estado) eleva el tiempo, costo y capacidad de respuesta en la prestacin de servicios de manera oportuna. En este sentido, adems de disponer de infraestructura necesaria para servicios modernos, se requiere de una sociedad organizada con intereses comunes y corresponsabilidad con las soluciones integrales de su comunidad. La autogestin es una caracterstica de grupos organizados, capacitados, maduros, que forman redes sociales y su

153

propsito es gestionar la solucin para sus necesidades colectivas, apoyando el desarrollo econmico y social de sus comunidades. Crear y consolidar estas redes sociales y capital humano es parte del compromiso del Gobierno del Estado por buscar un cambio de cultura en los individuos que nos permita transitar hacia una sociedad moderna, renovada y corresponsable. Los sectores de Desarrollo Social, Agropecuario, Hidroagrcola y Forestal, Comunidades Indgenas, Asistencia Social, Turismo y Financiamiento para el Desarrollo entre otros, definieron Objetivos y Estrategias encaminados a fortalecer el tejido social y fomentar una sociedad participativa en la definicin de proyectos productivos en beneficio de sus comunidades. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo Microrregional El crecimiento poblacional en pocas ciudades, ha provocado la concentracin de las oportunidades del desarrollo en nuestro territorio, lo que ha propiciado un desequilibrio regional, con pocos centros con elevado nivel de vida y grandes territorios rezagados con poblacin que vive en condiciones de marginacin. Una estrategia para compensar esas brechas es consolidar instancias promotoras del desarrollo en las regiones de la Entidad. Los Consejos de Desarrollo Microrregional representan mecanismos para descentralizar la prosperidad econmica y social hacia aquellas zonas potenciales de recursos humanos, fsicos y materiales para detonar polos de desarrollo con actividades ancla que les permitan a sus habitantes mejorar su nivel de vida con mayores oportunidades de empleo, ingreso, vivienda, salud, educacin y servicios pblicos. Los Consejos de Desarrollo Microrregional se fortaleceran con promotores locales del desarrollo, quienes conocen los programas de gobierno y la proble-

mtica de la regin que representan. Adems tienen un contacto permanente con la ciudadana y los Ayuntamientos, lo que les permite definir de manera concertada, las prioridades de la regin y canalizan estas demandas a travs de proyectos concretos de alto impacto para las comunidades. Los proyectos apoyados tienen como premisa favorecer a varias comunidades, aprovechar el capital humano local, ser acordes a los recursos naturales de la regin y se instrumentan coordinando acciones con los tres rdenes de gobierno buscando la eficiencia de las inversiones. Los Programas Regionales que se definirn por la Secretara de Desarrollo Social y Regional, impulsarn iniciativas de organizacin microrregional que integren actores de los tres rdenes de gobierno, representantes de las comunidades y del sector productivo de varios municipios contiguos para la definicin de prioridades, obras y proyectos en beneficio de la microrregin con estricto apego al desarrollo sustentable. Capacitacin y certificacin de competencias laborales Se promover el desarrollo de capacidades del personal de las empresas y organizaciones potosinas, mediante programas de formacin de personal y poniendo especial atencin al desarrollo de competencias laborales. Para mejorar la calificacin de la fuerza de trabajo, se disear un programa que coordine esfuerzos con diferentes entidades del sector pblico y privado tendiente a concretar acciones de capacitacin y certificacin de competencias laborales especficas. Esto requerir diferenciar acciones y modalidades de acuerdo a los distintos sectores de actividad econmica, prestando particular atencin al desarrollo de capacidades del personal de la micro y pequea empresa y de los sectores comercial y de servicios.

154

Lo anterior, adems de promover una vinculacin con el sector educativo del Estado para fortalecer los procesos de enseanza del idioma ingls, al ser ste requisito importante para las empresas trasnacionales que se ubican en la Entidad. El sector de Empleo defini en este Plan de Desarrollo un objetivo encaminado a incrementar la productividad de la fuerza laboral estatal, a travs de capacitacin enfocada a las necesidades del sector productivo. Esta estrategia se fortalecer con el componente de certificacin de competencias laborales. Disminuir la brecha digital aprovechando las tecnologas de informacin y comunicaciones en los sectores Educacin, Salud, Desarrollo Econmico y Gobierno Una responsabilidad del Gobierno es facilitar la difusin del conocimiento en las comunidades ms apartadas y marginadas del Estado. En este sentido,

una estrategia para ampliar las posibilidades de desarrollo en dichas comunidades apartadas es hacerles extensivos los beneficios de los medios electrnicos y digitales, acercndoles mejores servicios de educacin, salud y de gobierno en general. Este esfuerzo de conectividad nos permite avanzar de dos maneras: abatir la brecha digital que existe con las comunidades rurales y, a travs de la modernizacin tecnolgica, ampliar la cobertura y calidad de servicios bsicos en las reas que ms lo necesitan. La estrategia se basa en el desarrollo de redes estatales de telecomunicaciones que fungirn como enlace entre las instituciones responsables de los servicios bsicos en el Estado (salud, educacin, empleo y servicios administrativos) y las comunidades rurales, lo que facilitar la prestacin de servicios, capacitacin y desarrollo de los habitantes de estas comunidades.

155

Esta meta requiere de un avance conjunto en la modernizacin, primero de los servicios pblicos, la instalacin de infraestructura en las comunidades, coordinacin con autoridades en las comunicaciones y una bien definida estrategia de comunicacin con los usuarios, para ello, las instituciones educativas y de salud tendrn un papel estratgico. En este Plan Estatal de Desarrollo se han definido estrategias para atender esta prioridad. Por un lado, el sector Educacin deber construir la red educativa estatal de conectividad que permitir, en el corto plazo, contar con comunidades educativas virtuales y nuevas modalidades escolares con altos estndares acadmicos. En este esfuerzo, el sector de Comunicaciones y Transportes trabaja en esta iniciativa a travs de su estrategia de telecomunicaciones dentro de la agenda digital e-Mxico.

Por su parte, el sector salud define una estrategia para implementar la telemedicina y el expediente mdico electrnico en beneficio, principalmente, de las comunidades marginadas; para ello se utilizar la infraestructura de telecomunicaciones que el sector educacin est por inaugurar. Modernizar la prestacin de servicios pblicos y sustentar la toma de decisiones a travs del uso de la tecnologa y la informacin La economa del conocimiento implica utilizar los avances tecnolgicos para facilitar las actividades del quehacer cotidiano, en este sentido, la actual Administracin pretende mejorar la calidad y oportunidad de los servicios a los ciudadanos. Se pretende revisar los procesos de prestacin de servicios pblicos para lograr su simplificacin y modernizacin con base en estndares de gestin

156

y calidad. Adems, se profesionalizar a los servidores pblicos en el uso y aplicacin de la tecnologa, calidad y atencin en el servicio y la cultura de la innovacin. Lo anterior, con el objetivo de que las instituciones puedan ser ms flexibles, eficientes y con mayor capacidad de respuesta. Se planea contar con instancias de atencin a la ciudadana, a travs de sistemas digitales que permitan disminuir el tiempo de solicitud de servicios, ampliar su cobertura en el territorio potosino y reducir los costos de administracin y operacin, esto sin detrimento en la calidad de atencin a los usuarios de los servicios pblicos. No obstante, la era del conocimiento implica tambin difundir este conocimiento adquirido hacia las zonas rezagadas por lo que se debe apoyar el desarrollo de prcticas de excelencia hacia las administraciones municipales. El Eje 5 de Gobierno Eficiente, Transparente, Honesto y Austero defini como objetivo la eficiencia de los procesos gubernamentales con estrategias especficas hacia el rediseo de procesos, estndares de calidad en el gobierno y la uniformidad de las plataformas tecnolgicas y de telecomunicaciones de las entidades de gobierno; lo anterior con el fin de garantizar un servicio eficiente y oportuno a los potosinos. Promocin de las certificaciones de calidad y denominaciones de origen para productos agropecuarios La valorizacin de los productos agropecuarios va incremento de la calidad, es una opcin estratgica para el mejoramiento de la competitividad del agro regional y nacional. Las estrategias de calidad, diseadas para optimizar y comercializar la produccin, proveen un importante mtodo para diferenciar productos agropecuarios locales. Por ello se propone como enfoque estratgico, las certificaciones

de calidad y denominacin de origen, que permitiran identificar, organizar y certificar sellos distintivos de calidad para nichos especficos de mercado. La Denominacin de Origen es un sistema de reconocimiento, registro y proteccin de productos o servicios que provienen de un rea geogrfica determinada, que se elaboran y se comercializan bajo las tcnicas ms adecuadas, garantizando el proceso por etiquetado o certificacin. Las principales ventajas es que garantiza al consumidor un nivel de calidad constante y caractersticas especficas, fomenta la organizacin del sector productivo y facilita el acceso de productores a mercados nacionales e internacionales. El sector Agropecuario, Hidroagrcola y Forestal establece estrategias vinculadas con la diversificacin de cultivos, fortalecimiento de cadenas productivas y la reconfiguracin productiva agrcola para incrementar la oferta y calidad de los productos potosinos. Por lo que la estrategia de la denominacin de origen en los productos agropecuarios es factible de iniciar en nuestro Estado. Adems, es importante mencionar que actualmente se encuentra trabajando en el proceso para lograr la Denominacin de Origen del gusano de seda para los rebozos de Santa Mara del Ro. Creacin de microparques industriales Se propone la creacin de Micro Parques Industriales, los cuales ofrezcan una opcin viable y rentable a micro y pequeas empresas que requieren de un espacio que les permita obtener mayores ventajas en la elaboracin de sus productos debido a una mayor produccin, o bien de otorgar servicios a sus proveedores en un espacio ms adecuado, y como consecuencia puedan generar un mayor nmero de empleos directos. Esto servira como proyecto detonador del desarrollo de un espacio industrial en zonas del interior del Estado

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que ofrezcan ventajas de produccin y localizacin, ofreciendo facilidades para micro y pequeas empresas. Con ello, se promover el fortalecimiento, crecimiento y expansin de las micro y pequeas empresas mediante su reubicacin a un micro parque industrial que les ofrezca mejores condiciones. El proyecto de Micro Parques Industriales consiste en naves industriales de superficie reducida modulares y enfocado en principio a empresas de un mismo ramo o actividades complementarias. En los objetivos del sector Desarrollo Econmico se plantea uno dirigido a la ampliacin de la infraestructura industrial para facilitar el establecimiento de empresas, preferentemente en el interior del Estado y con estrategias dirigidas al establecimiento de clusters y agrupamientos industriales. Por ello, ser prioritario el impulso a programas que fomenten la creacin de dichos parques para pequeas y medianas empresas con base en las vocaciones de las regiones. Convertir a San Luis Potos en centro logstico regional Desde mediados del siglo pasado los servicios de logstica han crecido de manera importante; este crecimiento se ha acelerado debido al fenmeno de la globalizacin, lo que ha generado que la complejidad y costo del movimiento de partes, componentes, subensambles y productos terminados tenga un impacto cada vez mayor en el costo final de los bienes y servicios, de manera que la eficiencia logstica puede significar una mayor fortaleza para nuestra Entidad. La creciente necesidad de agregar valor a los procesos no solo industriales, sino tambin los destinos a fortalecer la interaccin entre las entidades productivas convierte a nuestro estado en blanco de posibilidades integrar cadenas de sumi-

nistro no solo nacionales, sino con el extranjero. Por otra parte, la ubicacin geogrfica del Estado de San Luis Potos, as como su infraestructura logstica existente, le otorga una ventaja natural para fomentar diversos centros y servicios logsticos con calidad internacional. Estas condiciones impulsan a las empresas a optimizar su logstica para ganar o al menos no perder competitividad en sus mercados, y por otro lado, a la enorme oportunidad para fortalecer a San Luis Potos como un centro logstico por excelencia. Este proyecto busca servir de catalizador para la optimizacin de la logstica y ser detonador de proyectos trascendentes que contribuyan a posicionar a San Luis Potos como el centro logstico del Pas. Este proyecto de largo plazo enfocado, principalmente, a la zona metropolitana, pretende aprovechar los recursos existentes en materia carretera, aeroportuaria, de ferrocarril, industrial, de servicios y de talento humano para ir consolidando, en conjunto con el sector privado, este ambicioso proyecto logstico para San Luis Potos. Promocin del cluster de turismo mdico en la Entidad Se pretende posicionar a San Luis Potos como una de las regiones lderes entre los destinos mdicos ms importantes del Pas, considerando las fortalezas, talentos y capacidades del sector mdico, su infraestructura fsica y humana, la red de instituciones mdicas, hospitalarias y de servicios complementarios a travs del desarrollo de un cluster mdico. En San Luis Potos, el Turismo Mdico es un sector con gran potencial y que puede brindar atencin mdica de alta especialidad a la comunidad nacional e internacional. Se cuenta con los esquemas de formacin mdica considerados

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entre los mejores del pas, debido a su cuerpo acadmico altamente consolidado. Adems, se tienen las Facultades de Odontologa, Enfermera y Ciencias Qumicas, que tambin se encuentran en los primeros lugares en estndares de calidad acadmica. Asimismo, San Luis Potos cuenta con clnicas y hospitales privados, que han realizado importantes inversiones en instalaciones y equipos, adems de otros proyectos para la creacin de nuevos hospitales pblicos y privados, llevando a ofrecer servicios mdicos de primer nivel. Este objetivo de mediano plazo, buscar integrar eficientemente a los involucrados en el cluster con un conjunto de actividades especficas, a fin de operar en forma integrada y eficiente; y desarrollar as un plan de largo alcance.

Prioridades regionales expresadas en los Planes Municipales de Desarrollo Una de las premisas de la actual Administracin Estatal es trabajar de la mano con y por los municipios de San Luis Potos, para fomentar su desarrollo regional y microrregional. Por ello, es importante analizar y apoyar aquellas iniciativas prioritarias y factibles que se propusieron en los Planes Municipales de Desarrollo 2009-2012. Dichas propuestas regionales que pretenden instrumentar los municipios en el corto plazo, se alinearn a los objetivos y estrategias planteadas en este Plan de Desarrollo. A continuacin se presentan las propuestas de cada una de las regiones de nuestra Entidad y los respectivos sectores.

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Prioridades ReGionAleS eXPresadas en loS PlAneS municiPaLes de deSARRollo

Regin altiplano
PolTiCA sociaL y CoMBATe a La PobreZa
Proporcionar infraestructura bsica regional para que a mediano plazo se establezca en Salinas una zona para maquiladoras y procesadoras. Construir una central de abastos para la comercializacin de los productos de la regin Altiplano. Promover la generacin de empleos asociados a la pequea y mediana industria en la zona de Matehuala, Cedral y Villa de la Paz. Impulsar la construccin de una plaza comercial con servicios de esparcimiento en Matehuala, que genere empleos y opciones tursticas y de integracin social. Promover la instalacin de un rastro tipo TIF para el sacrificio de especies menores (caprinos y ovinos) y su comercializacin. Ciencia y Tecnologa Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica en el campo para el desarrollo de productos ms aptos y ms competitivos en el mercado local, nacional e internacional. Desarrollo Agropecuario, Hidroagrcola y Forestal Fomentar el aprovechamiento del gusano del maguey y escamoles mediante la instalacin de centros de recoleccin en municipios de la regin. Promover la organizacin de productores de tomate, chile ancho, forrajes y lcteos para mejorar su incursin en los mercados, en la zona de Venado-Villa de Arista-Moctezuma. Apoyar la explotacin del ixtle de lechuguilla mediante la instalacin de centros de tallado con taller de artesanas en todos los municipios de la regin. Turismo Impulsar y consolidar el potencial econmico del turismo cultural en Matehuala, Real de Catorce y Guadalczar. Establecer un programa de mejoramiento y dotacin de equipamiento turstico en rutas y circuitos de la regin Altiplano. Establecer un programa de desarrollo turstico, basado en las caractersticas histricas, culturales y naturales de los municipios de la regin. Llevar a cabo, junto con los empresarios de la regin, un programa piloto de turismo rural o agroturismo.

Desarrollo Social Dotar de energa elc trica por medio de paneles solares a las localidades ms lejanas y con poca poblacin del Altiplano. Impulsar la economa familiar con la instalacin de granjas familiares productoras de conejos en los municipios del Altiplano. Salud Ampliar la infraestructura hospitalaria del Altiplano a travs de un hospital de segundo nivel en Matehuala. Mujeres Establecer Unidades Piloto de Atencin Integral para Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero, en donde se ofrezca asesora jurdica, psicolgica, atencin mdica y servicio de ministerio pblico para las mujeres del Altiplano. Deporte A los deportistas ms destacados se les premiar con becas y viajes para competir con equipos de otros municipios del Estado. Establecer programas para identificar a los talentos que puedan representar al Estado en competencias regionales, nacionales e internacionales. Migrantes Programa de autoempleo para las mujeres de los migrantes, que les garantice sustento para mejorar sus condiciones de vida.

desarroLLo ReGionAl susTenTabLe

Desarrollo Urbano Impulsar estrategias que fortalezcan el desarrollo regional y la sinergia dentro del sistema de ciudades del Altiplano Potosino. Infraestructura Carretera Proyecto de ampliacin de la carretera federal 62 Cedral-Matehuala. Mejorar la infraestructura carretera al interior de la regin Altiplano y al exterior con los estados de Zacatecas y Aguascalientes.

SeGURidAd y jusTicia

Seguridad y Justicia Implementacin de los centros de seguridad y justicia en los municipios del Altiplano. Coordinacin con grupos policiacos y con autoridades para desarrollar labores para la prevencin del delito.

Desarrollo Econmico Consolidacin del proyec to de nix-Altiplano.

eConoMA comPeTiTiVa y generadora de eMPleoS

160

Regin centro
PolTiCA sociaL y CoMBATe a La PobreZa
el sombrero de palma en Santa Mara del Ro y Tierranueva, y promoverlos en el Estado y en el extranjero. Implementacin de programas, como Puro Potosino; Puro Potosino Agroindustrial; San Luis Exporta y de proyectos especiales para el autoempleo y del Programa Mi Tiendita Potosina en varios municipios de la regin Centro. Inclusin de los artesanos locales en espacios que les permitan exhibir y comercializar sus productos. Ciencia y Tecnologa Vinculacin de las reas de desarrollo tecnolgico del sector productivo con las de investigacin de las diferentes organizaciones pblicas, cientficas y tecnolgicas. Desarrollo Agropecuario, Hidroagrcola y Forestal Fomentar la agricultura intensiva protegida con la instalacin de invernaderos de tecnologa baja y media en las zonas rurales de los municipios de la regin Centro. Mejorar la actividad pecuaria con programas de mejoramiento gentico y sanidad animal en todos los municipios. y disposicin de aguas residuales y pluviales en la zona metropolitana. Crear la infraestructura necesaria para el aprovechamiento del agua pluvial y evitar las inundaciones en la zona conurbada. Infraestructura Carretera Proyecto de modernizacin de la carretera 49 en el tramo entronque Zacatecas-Moctezuma de la ruta a Charcas. Medio Ambiente Fortalecimiento de la red de monitoreo para vigilar la calidad del aire de la zona metropolitana San Luis PotosSoledad de Graciano Snchez. Comunicaciones y Transportes Desarrollo de un estudio logstico para la optimizacin del transporte de trabajadores de otros municipios a la Zona Industrial de la ciudad capital. Desarrollo de convenios de modernizacin del parque vehicular del servicio de transporte pblico en todas las modalidades.

Vivienda Adquisicin de reserva territorial para vivienda en varios municipios de la regin Centro. Juventud Desarrollar un programa de vinculacin con el sector empresarial y con entidades de gobierno para la disminucin del desempleo juvenil. Desarrollar un programa de capacitacin para jvenes emprendedores en actividades productivas.

Desarrollo Econmico Promocin del desarrollo de agrupamientos industriales altamente tecnificados (automotriz, electrodomstico, aeroespacial, alimentos). Desarrollo de un proyecto para capacitar y dotar de infraestructura y equipamiento a las PyMES en el sector de comercio y servicios. Fomentar, desarrollar y fortalecer a los municipios de la regin, a travs de parques micro productivos. En coordinacin con empresas de la Zona Industrial de la ciudad capital, crear una estancia infantil en el punto de transporte de los municipios proveedores de mano de obra. Impulsar el desarrollo de las pequeas y medianas empresas dedicadas a la fabricacin de plsticos, productos qumicos, textiles y prendas de vestir. Apoyar el desarrollo artesanal en muebles de mezquite, artculos de madera, cestera, rebozo de seda, y

eConoMA comPeTiTiVa y generadora de eMPleoS

SeGURidAd y jusTicia

Desarrollo Urbano Elaboracin e instrumentacin de un plan integral metropolitano que contemple un crecimiento ordenado, sustentable y de movilidad urbana de los municipios de la regin Centro. Agua Implementar acciones que aseguren el suministro de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento

desarroLLo ReGionAl susTenTabLe

Seguridad y Justicia Impulsar la articulacin de esfuerzos orientados al intercambio y la coordinacin interinstitucional e intermunicipal para integrar a los municipios de la regin a un esquema integral de seguridad pblica.

161

Regin media
PolTiCA sociaL y CoMBATe a La PobreZa
Desarrollo Agropecuario, Hidroagrcola y Forestal Aprovechar la infraestructura de riego de la Presa de Golondrinas para pasar de las 400 a las 700 hectreas de riego de esta presa con beneficio para las comunidades de la regin. Instrumentar programas de mejoramiento gentico del ganado, mediante esquemas de financiamiento y asistencia tcnica. Impulsar la instalacin de invernaderos de tecnologa baja y media. Turismo Crear un parador turstico de zonas indgenas del estado potosino en Rayn, Alaquines y Santa Catarina.

Regin Huasteca
PolTiCA sociaL y CoMBATe a La PobreZa

Desarrollo Social Dotacin de plantas y luminarias solares y plantas mecnicas para llevar el alumbrado a las comunidades ms apartadas de la regin. Fomento de proyectos productivos para artesanos indgenas y grupos de discapacitados. Salud Ampliar la infraestructura hospitalaria de la regin Media a travs de un hospital de segundo nivel en Rioverde. Educacin Conclusin del proyecto Universidad Comunitaria con atencin a alumnos de la regin. Cultura Construccin de una casa de cultura regional, que resguarde y a la vez exhiba las tradiciones y costumbres de la zona.

Salud Establecer un programa de atencin y consultas en medicina tradicional para las reas rurales. Ampliar la infraestructura hospitalaria de la regin Huasteca a travs de un hospital de segundo nivel en Ciudad Valles y Tamazunchale. Educacin Aumentar el nivel acadmico en los Centros de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios (CEBACs) que operan en los municipios de Tancanhuitz, San Antonio y Huehuetln, teniendo como eje coordinador al CEBAC, de Cuatlamayn. Instalacin de un centro universitario de las Huastecas. Asistencia Social Construccin del Centro de Rehabilitacin, Integracin Educativo (CRIE) con cobertura regional para la poblacin con capacidades diferentes. Comunidades Indgenas Construccin de centros de acopio para la comercializacin de los productos de las comunidades indgenas. Mujeres Difusin de proyectos productivos para mujeres indgenas. Juventud Promover la formacin de jvenes en vocaciones industriales de manufactura, textiles, herrera, carpintera, guas tursticos, que les permita el autoempleo.

desarroLLo ReGionAl susTenTabLe

Desarrollo Econmico Apoyar con microcrditos la instalacin y funcionamiento de pequeas y medianas empresas dedicadas a procesar productos agropecuarios como naranja, cacahuate, maz, tomate, y flor de cempaschil, en los municipios de la regin y para productos no metlicos como fluorita, en Ciudad Fernndez; yeso y cemento en Villa Jurez. Impulsar la creacin de una empresa promotora del desarrollo de las artesanas, con patrones de diseo, estudios de mercado, supervisin de los productos y la asistencia tcnica necesaria para asegurar su comercializacin.

eConoMA comPeTiTiVa y generadora de eMPleoS

Agua Tratamiento del agua contaminada del ro verde, que llega a San Ciro de Acosta y Rioverde. Infraestructura Carretera Mejorar la infraestructura carretera y de comunicaciones, que conecte y facilite el intercambio comercial y de servicios con los estados de Tamaulipas, Veracruz y Quertaro. Comunicaciones y Transportes Reactivar el sistema de telefona rural Rayn-Tortugas que comunica varias microrregiones de la regin Media.

SeGURidAd y jusTicia
Seguridad y Justicia Implementacin de centros de seguridad y justicia en los municipios de la regin Media.

162

Desarrollo Econmico Consolidacin del parque industrial como elemento detonador del desarrollo econmico de la regin. Implementar un proyecto de competitividad en Tamazunchale para aprovechar su posicin estratgica para el comercio con Hidalgo y Veracruz. Reubicacin y ampliacin del rastro municipal para ser TIF de carcter regional en Xilitla. Desarrollar proyectos para el aprovechamiento de los esquilmos de los ingenios azucareros, y para la fabricacin de papel. Impulsar la construccin de una planta pasteurizadora regional para el aprovechamiento de la leche de la ganadera. Ciencia y Tecnologa Centro de investigacin de la Huasteca que apoye al desarrollo tecnolgico y valor agregado de los productos locales. Desarrollo Agropecuario, Hidroagrcola y Forestal Proyecto sobre el manejo y aprovechamiento sostenible del venado en los municipios de la Huasteca. Consolidar el proyecto de piloncillo granulado para beneficiar a las organizaciones indgenas de la regin Huasteca con la garanta de la comercializacin y el precio del piloncillo. Impulsar el desarrollo de agroindustrias alimenticias que capitalicen los productos regionales: caf, ctricos, frutales y plantas de ornato; en bebidas, cristalizados, arreglos y otras presentaciones con alto valor agregado.

eConoMA comPeTiTiVa y generadora de eMPleoS

Apoyar el impulso de la produccin regional de la vainilla, a travs de la rehabilitacin del centro de acopio en Matlapa, para su envasado y venta. Turismo Implementar un programa para todos los prestadores de servicios, que los integren a los programas de certificacin Moderniza y Hospitalidad, de Secretara de Turismo Federal. Promover un proyecto turstico regional que incluya infraestructura hotelera y restaurantera, espacios de esparcimiento y recreacin, aprovechando el potencial de las reas naturales protegidas y sitios culturales y ceremoniales indgenas. Construccin de un pasaje artesanal.

Medio Ambiente Fomentar la preservacin y el rescate de especies forestales, as como la generacin de empleos en la regin Huasteca. Saneamiento de la microcuenca del ro Huichihuayn. Comunicaciones y Transportes Modernizar el sistema de telefona rural Ciudad Valles-Tamasopo para comunicar a las microrregiones que carezcan de dicho servicio.

SeGURidAd y jusTicia

Seguridad Pblica Elaboracin de un plan operativo para combatir el abigeato en coordinacin con los municipios de la Huasteca y estados vecinos. Desarrollo de un proyecto para crear una central de comunicacin regional de proteccin civil. Procuracin de Justicia Actualizar peridicamente la traduccin de los cdigos Penal y de Procedimientos Penales a las lenguas tnek, nhuatl y pame.

Agua Desarrollo de un proyecto de monitoreo de las condiciones fisicoqumicas y biolgicas del agua de las principales corrientes, norias y pozos de los municipios de la regin Huasteca. Infraestructura Carretera Generar una nueva composicin en la red interurbana de los municipios de la Huasteca Sur, consolidando la infraestructura de accesos regionales para facilitar el movimiento comercial. Fomentar la participacin de las comunidades rurales con mano de obra para la conservacin, reconstruccin o mejoramiento de brechas, terraceras y obras de drenaje y caminos en la regin Huasteca.

desarroLLo ReGionAl susTenTabLe

163

IX. Instrumentacin, seguimiento y evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo

El Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, como fruto de un amplio proceso de inclusin ciudadana, es el documento rector que establece las grandes lneas de accin en la que los diferentes sectores debern trabajar para recobrar la confianza de los potosinos en la construccin de un desarrollo sostenible a corto, mediano y largo plazo. Como tal, ser un instrumento flexible y dinmico que permita a la gestin gubernamental adaptarse a los complejos y variables escenarios que nos plantea nuestro entorno actual. Para ello, se instrumentarn mecanismos claros que permitan traducir las polticas pblicas en acciones concretas, y stas a su vez, en satisfactores directos que den respuesta a las cambiantes necesidades de la poblacin, midiendo su impacto y permitiendo su constante actualizacin. Conforme a lo establecido en la Ley de Planeacin del Estado y Municipios de San Luis Potos, y con objeto de dar operatividad a los lineamientos estratgicos incluidos en este Plan Estatal de Desarrollo, las dependencias e instancias del Gobierno Estatal elaborarn programas regionales, sectoriales, especiales e institucionales, que traducirn los planteamientos y compromisos generales del Plan Estatal de Desarrollo en objetivos especficos, programas y proyectos que debern ser aplicados a cada uno de los temas relevantes de la agenda de desarrollo. En el terreno operativo, este conjunto de polticas deber ser plasmados en obras y acciones especficas que se integrarn a los Programas Operativos Anuales de las instancias del Ejecutivo, precisando metas e indicadores de evaluacin, asignando recursos, determinando responsables y fijando tiempos de ejecucin. Para su ejecucin, se instrumentarn mecanismos permanentes en el seno del COPLADE, que fortalezcan el ejercicio de los recursos pblicos en las principales prioridades del desarrollo estatal, basados en principios de auste-

ridad, eficiencia y aseguramiento del impacto en las inversiones realizadas. Del seguimiento puntual, permanente y constructivo de estas acciones depender en gran medida la capacidad de concretar los grandes objetivos planteados por este Gobierno. Por ello se vigilar que las acciones realizadas cumplan con las normas administrativas, presupuestarias, contables y jurdicas, y que su ejecucin logre los objetivos y prioridades plasmados en este Plan Estatal de Desarrollo. En el marco del COPLADE, se establecern mecanismos que permitirn informar a la poblacin de los resultados alcanzados con transparencia, claridad y objetividad. Para ello, se instrumentar el Sistema Estatal de Informacin, el cual contar con mecanismos claros para realizar el seguimiento puntual de la inversin pblica interpretada en anlisis particulares y de coyuntura, que sirvan de referencia para la generacin o adecuacin de polticas pblicas, as como herramientas de informacin estadstica y geogrfica que den soporte a las etapas de informacin, evaluacin y actualizacin previstas por ley. Para medir los avances de la gestin gubernamental en trminos de cobertura, efectividad, impacto y calidad de las polticas pblicas, se establecer un Banco de Indicadores que permita dar seguimiento a las acciones gubernamentales instrumentadas en los cinco ejes rectores del desarrollo y sus respectivos sectores: Indicadores Estratgicos. Estos medirn el impacto alcanzado en las variables relevantes del desarrollo socioeconmico del Estado. Asimismo, debern ser comparables a nivel nacional e incluso internacional, y responder a los principales satisfactores requeridos por la sociedad como el empleo, la seguridad, el bienestar, la cohesin social y la competitividad.

165

Indicadores de Equidad Regional. Estos medirn comparativamente la reduccin de las disparidades y contrastes existentes entre los niveles de desarrollo, crecimiento y generacin de oportunidades de las distintas regiones del Estado. Indicadores de Gestin Pblica. Estos medirn especficamente la eficiencia de las estrategias planteadas en el Plan Estatal de Desarrollo y los programas regionales, sectoriales, especiales e institucionales, dando soporte para su actualizacin a corto plazo con el objeto de incrementar su impacto en el desempeo favorable de los indicadores Estratgicos y de Equidad Regional.

Indicadores Operativos y Financieros. Estos medirn la efectividad de las obras y acciones, definidos en los Programas Operativos Anuales; con especial nfasis en el cumplimiento de las metas y tiempos establecidos para su ejecucin, as como la alineacin presupuestal con los rubros de mayor incidencia en el desarrollo del Estado, adems de mantener un monitoreo constante de las finanzas de la Administracin Estatal. Indicadores de Percepcin Ciudadana. Estos medirn, mediante el establecimiento permanente de mecanismos y espacios de participacin ciudadana, la percepcin de la sociedad respecto al bienestar tangible derivado de las acciones aplicadas por el Gobierno del Estado.
Instrumentos de Evaluacin

sistema estatal de informacin

Instrumentos de Planeacin

Instrumentos de Seguimiento

Indicadores
Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 Indicadores Estratgicos Anlisis de la Inversin Pblica Indicadores de Equidad Regional Indicadores de Gestin Pblica Indicadores Operativos y Financieros Indicadores de Percepcin Ciudadana

Qu miden?
Desarrollo Estatal Disminucin de las Disparidades Regionales Efectividad de Estrategias y Logro de Objetivos Tiempo de Ejecucin, Focalizacin e Impacto de los Recursos Asignados Satisfaccin de Necesidades Especficas

Programas Sectoriales, Regionales, Institucionales y Especiales Informacin Estadstica y Geogrfica

Programas Operativos Anuales

Fuente: Elaboracin propia. Gobierno del Estado de San Luis Potos, 2009-2015.

Actualizacin de los Instrumentos de Planeacin

Con fundamento a este Sistema Estatal de Informacin y sus mecanismos de seguimiento y evaluacin, el Gobierno del Estado presentar un informe anual al Congreso del Estado sobre la ejecucin del Plan Estatal de Desarrollo y el avance de sus programas derivados. Asimismo, con base en el Artculo 13 del Reglamento de la Ley de Planeacin, El Plan Estatal de Desarrollo y sus Programas de Mediano Plazo debern ser

actualizados al concluir el tercer ao de la administracin, a partir del anlisis de los avances logrados, de la actualizacin de diagnsticos y de las nuevas prioridades. En este contexto, la actualizacin de los instrumentos de planeacin deber responder a las transformaciones del entorno poltico, econmico, social y cultural del Estado, sus municipios y sus regiones.

166

Agradecimientos

Equipo Coordinador del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015

JESS CONDE MEJA
Secretario de Finanzas y Coordinador General del COPLADE

JOS GUADALUPE TORRES ARMENTA

Secretario Tcnico del Gabinete y Coordinador General del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015

Secretara de Finanzas
SAL TORRES ALVARADO GERARDO RODRGUEZ LRRAGA JUAN ANTONIO LIRA ALVARADO JUAN MANUEL ROSALES MORENO DAGOBERTO PEA ROCHA MARA GUADALUPE SALINAS LPEZ MNICA CASTILLO AZUARA ERNESTO CADENA OVALLE JUAN MANUEL RAMREZ VILA MARA ELENA REYNA ARQUIETA

Secretara Tcnica del Gabinete

ARTURO LPEZ MORALES JUAN MANUEL WILLIE ROSILLO HCTOR X. ANDRADE OVALLE ADRIANA J. ESTRADA VLEZ BENIGNO ANTONIO GUTIRREZ ELIZABETH RODRGUEZ VILLAGRANA WENDY P. PATLN ROSALES LUIS DOMNGUEZ RUIZ CAROLINA RANGEL VILLASEOR RICARDO HERRERA ALFARO ALEJANDRO CAIZALES RODRGUEZ

Integracin de Apartados Especiales

ANTONIO LOYOLA ALARCN
Universidad Politcnica de San Luis Potos

MARA OLGA CEPEDA GUARDIOLA

Secretara de Desarrollo Social y Regional

MARA TERESA GALICIA SALDAA

Consejo Estatal de Poblacin

MAGDALENA VEGA ESCOBEDO

Coordinacin Estatal para el Desarrollo Municipal

Equipo de Investigadores de la Universidad Autnoma de San Luis Potos

MARIO GARCA VALDEZ
Rector de la Universidad Autnoma de San Luis Potos

GERARDO VILET ESPINOZA

Jefe de Vinculacin y Coordinador de Investigadores de la UASLP

Eje I. Poltica Social y Combate a la Pobreza JOS G. RIVERA GONZLEZ VALENTE VZQUEZ SOLS SCAR REYES PREZ RAMN ALEJANDRO MONTOYA MARA TERESA AYLLN TRUJILLO

Eje III. Desarrollo Regional Sustentable MIGUEL AGUILAR ROBLEDO PEDRO MEDELLN MILN HUMBERTO REYES HERNNDEZ RICARDO VILLASS KEEVER Eje IV. Seguridad y Justicia FERNANDO SNCHEZ LRRAGA BALTAZAR REYNA REINOSO FERNANDO LPEZ DAZ DE LEN JOS NGEL MEDINA NARVEZ ALEJANDRO ROSILLO MARTNEZ GUADALUPE RODRGUEZ ZAMORA FRANCISCO SALAZAR SONI

Eje V. Gobierno Eficiente, Transparente, Honesto y Austero LUIS ESTEBAN VILLANUEVA NGEL JOS MEJA LIRA JOS CRESCENCIO VILA GMEZ JORGE ALEJANDRO VERA NOYOLA JOS MARIO DE LA GARZA MARROQUN MANUEL GERARDO ZULAICA MISAEL HERNNDEZ TORRES

Eje II. Economa Competitiva y Generadora de Empleos DAVID VEGA NIO FERNANDO RAMOS DELGADILLO BRAULIO MOISS GARCA MARTNEZ SERGIO DAZ GMEZ CUAUHTMOC M. LPEZ

167

Enlaces de Planeacin del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015

Eje I. Poltica Social y Combate a la Pobreza MARA LAURA PREZ ZRATE

Secretara de Desarrollo Social y Regional

Eje II. Economa Competitiva y Generadora de Empleos JOS ANTONIO MONTES VILA
Secretara de Desarrollo Econmico

Eje IV. Seguridad y Justicia

EMMANUEL BALBOA GUTIRREZ

Secretara de Seguridad Pblica del Estado

LOURDES SALDVAR OLAGUE

Secretara de Salud del Estado

ENRIQUE VILLEGAS VALLADARES

Consejo Potosino de Ciencia y Tecnologa

ABRAHAM MARTN REYES LPEZ

Procuradura General de Justicia del Estado

ANDRS SIFUENTES CORONA

Secretara de Educacin de Gobierno del Estado

NONATZIN FLORES BALDERAS

Secretara de Desarrollo Agropecuario y Recursos Hidrulicos

Eje V. Gobierno Eficiente, Transparente Honesto y Austero GABRIELA RODRGUEZ ROMERO

LILIANA MUOZ AGUIAGA

Instituto de Vivienda del Estado

SERGIO SNCHEZ PAREDES

Secretara de Turismo

Secretara General de Gobierno

ANA LILIA VALDS FERNNDEZ

Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia

BRUNILDA RODRGUEZ PHILIPS GUILLERMO FLORES ARELLANO

Secretara del Trabajo y Previsin Social Oficiala Mayor de Gobierno del Estado

EDUARDO CASTILLO MEDINA

Instituto Potosino de la Juventud

MANUEL DELGADO AGUIRRE HCTOR SAL SALAS SALAZAR

Sistema de Financiamiento para el Desarrollo Contralora General del Estado

SERGIO JUREZ SOLS

Instituto Potosino del Deporte

MARISELA DAZ ORTIZ Eje III. Desarrollo Regional Sustentable JUAN ANTONIO SALAZAR MUOZ
Secretara de Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Pblicas Coordinacin General de Comunicacin Social

SALVADOR CASTRO DE LA ROSA CLAUDIA QUEZADA RODRGUEZ

Secretara de Cultura

MARTHA YAL GUTIRREZ MENDOZA MARITSA L. CEPEDA GUARDIOLA

Coordinacin Estatal para el Desarrallo Municipal

ISMAEL TRUJILLO MARTNEZ

Coordinacin Estatal para la Atencin de los Pueblos Indgenas

ANGLICA ISABEL GALVN BLANCO

Comisin Estatal del Agua

JUANA ELAS CARRERA ROSA ISIS ESCOBEDO CHVEZ

Instituto de las Mujeres del Estado Junta Estatal de Caminos

JORGE AURELIO LVAREZ CRUZ YATZIRI VITALES MEDINA

Instituto de Atencin a Migrantes del Estado Secretara de Ecologa y Gestin Ambiental

JAIME BLANCO GARCA

Secretara de Comunicaciones y Transportes

168

Instituciones COPLADE
Presidentes Municipales

LIC. MANUEL LARA BRCENAS

Presidente Municipal de Alaquines

C. ALEXANDER LPEZ GARCA

Presidente Municipal de El Naranjo

DR. RODOLFO PEA MERAZ

Presidente Municipal de San Vicente Tancuayalab

C. JOS ASUNCIN MENDOZA CULLAR

Presidente Municipal de Ahualulco

C. LVARO GUSTAVO JIMNEZ REYES

Presidente Municipal de Guadalczar

C. LIBERIO RAMOS VILLAZANA

Presidente Municipal de Santa Catarina

C. HCTOR LPEZ BALDERAS

Presidente Municipal de Aquismn

C. SAL ROS TELLO

Presidente Municipal de Huehuetln

C. PASCUAL MARTNEZ MARTNEZ

Presidente Municipal de Santa Mara del Ro

C. JOS DE JESS MEAVE VEGA

Presidente Municipal de Armadillo de los Infante

C. JOS GUADALUPE CASTILLO OLVERA

Presidente Municipal de Lagunillas

C. FLAVIO REYNALDO TENORIO QUINTERO

Presidente Municipal de Santo Domingo

C. ROGELIO AZUARA ECHAVARRA

Presidente Municipal de Axtla de Terrazas

C.P. FRANCISCO JAVIER HERNNDEZ LOERA

Presidente Municipal de Matehuala

C. RICARDO GALLARDO JUREZ

Presidente Municipal de Soledad de Graciano Snchez

C. FALCN SALDIERNA MARTNEZ

Presidente Municipal de Crdenas

C. EDGAR ORTEGA LUJN

Presidente Municipal de Matlapa

C. MARA CRISTINA GARCA VENTURA

Presidenta Municipal de Tamasopo

LIC. ROMN CASTILLO ALVARADO

Presidente Municipal de Catorce

C. FERMN ESTALA JACOBO

Presidente Municipal de Mexquitic de Carmona

C. BALDEMAR ORTA LPEZ

Presidente Municipal de Tamazunchale

C. ERASMO GALVN NIETO

Presidente Municipal de Cerritos

C. JOS DE JESS TOPETE SOTOMAYOR

Presidente Municipal de Moctezuma

C. CHRISTIAN JOAQUN SNCHEZ SNCHEZ

Presidente Municipal de Tampacn

C. JOS SANTOS LOREDO TENORIO

Presidente Municipal de Cerro de San Pedro

C.P. ALBERTO OLMEDO BEAR

Presidente Municipal de Rayn

C. CLEMENTE SNCHEZ MERAZ

Presidente Municipal de Tampamoln Corona

C. JUAN MANUEL SEGOVIA HERNNDEZ

Presidente Municipal de Cedral

C. HILARIO VZQUEZ SOLANO

Presidente Municipal de Rioverde

C. RAFAEL RODRGUEZ PREZ

Presidente Municipal de Tamun

C. VCTOR MANUEL GUEVERA CORONADO

Presidente Municipal de Charcas

C. ADRIANA VEGA CALZADA

Presidente Municipal de Salinas

C. MANUEL AGUILAR ACUA

Presidente Municipal de Tancanhuitz

C. LUIS ENRIQUE ACOSTA PRAMO

Presidente Municipal de Ciudad del Maz

C. LEONARDO SONI HERNNDEZ

Presidente Municipal de San Antonio

DR. RAFAEL MORENO CASTELLANOS

Presidente Municipal de Tanlajs

C. JOS GUSTAVO JASSO NAVARRO

Presidente Municipal de Ciudad Fernndez

ING. MARTN ZAMBRANO RIVERA

Presidente Municipal de San Ciro de Acosta

C. MIGUEL NGEL RIVERA ZIGA

Presidente Municipal de Tanquin de Escobedo

MTRA. MA. DEL SOCORRO HERRERA ORTA

Presidenta Municipal de Ciudad Valles

LIC. VICTORIA AMPARO G. LABASTIDA AGUIRRE

Presidenta Municipal de San Luis Potos

C. MANUEL RIVERA MARTNEZ

Presidente Municipal de Tierra Nueva

C. OMAR ALBERTO SONI BULOS

Presidente Municipal de Coxcatln

C. ROBERTO CARLOS MEDINA HERNNDEZ C. JAVIER ANTONIO CASTILLO

Presidente Municipal de San Martn Chalchicuautla Presidente Municipal de Vanegas

C. MANUEL ALVEAR SEVILLA

Presidente Municipal de bano

C. JORGE ALBERTO GUTIRREZ REYES C. PEDRO INFANTE RODRGUEZ

Presidente Municipal de San Nicols Tolentino Presidente Municipal de Venado

169

Presidentes Municipales

Congreso del Estado LIX Legislatura

Congreso de la Unin

C. GREGORIA HERNNDEZ GMEZ

Presidente Municipal de Villa de Arista

C. FRANCISCO QUIRINO RUIZ MONTEJANO

Presidente Municipal de Villa de Arriaga

C. JUAN LPEZ BLANCO

Presidente Municipal de Villa de Guadalupe

C. MARTN PABLO GARCA TORRES

Presidente Municipal de Villa de la Paz

C. JORGE MURILLO IBARRA

Presidente Municipal de Villa de Ramos

C. JAVIER SALAZAR MENDOZA

Presidente Municipal de Villa de Reyes

C. FABIN GONZLEZ ESPINOZA

Presidente Municipal de Villa Hidalgo

C. JESS RUIZ CASTILLO

Presidente Municipal de Villa Jurez

C. CARLOS EMMANUEL LLAMAZAREZ LLAMAZAREZ

Presidente Municipal de Xilitla

C. JUAN MANUEL FRAGA LOREDO

Presidente Municipal de Zaragoza

DIP. ALFONSO JOS CASTILLO MACHUCA DIP. ARNULFO HERNNDEZ RODRGUEZ DIP. BEATRIZ EUGENIA BENAVENTE RODRGUEZ DIP. BERNARDINA LARA ARGELLES DIP. CLAUDIO JUREZ MENDOZA DIP. FELIPE ABEL RODRGUEZ LEAL DIP. GRISELDA LVAREZ OLIVEROS C.P. HCTOR VICENTE MAYORGA DELGADO DIP. IVETT SALAZAR TORRES DIP. JAIME YEZ PEREDO DIP. JESS RAMREZ STABROS DIP. JOS EVERARDO NAVA GMEZ DIP. JOS GUADALUPE RIVERA RIVERA DIP. JOS JESS SONI BULOS DIP. JOS LUIS MARTNEZ MELNDEZ DIP. JOS LUIS MONTAO CHVEZ C.P. JOSEFINA SALAZAR BEZ DIP. JUAN DANIEL MORALES JUREZ DIP. JULIO CSAR SALINAS TERN DIP. LUIS MANUEL CALZADA HERRERA DIP. MANUEL LOZANO NIETO DIP. MARA PATRICIA LVAREZ ESCOBEDO DIP. OSCAR BAUTISTA VILLEGAS DIP. OSCAR C. VERA FBREGAT DIP. PEDRO PABLO CEPEDA SIERRA DIP. RAQUEL HURTADO BARRERA DIP. TITO RODRGUEZ RAMREZ C.P. VICTORIANO TORRES TOVAR DIP. VITO LUCAS GMEZ HERNNDEZ DIP. XAVIER AZUARA ZIGA

LIC. SONIA MENDOZA DAZ

Diputada Federal por el I Distrito

C. WENDY GUADALUPE RODRGUEZ GALARZA

Diputada Federal por el II Distrito

C. SERGIO GAMA DUFOUR

Diputado Federal por el III Distrito

C. DELIA GUERRERO CORONADO

Diputada Federal por el IV Distrito

ING. CSAR OCTAVIO PEDROZA GAITN

Diputado Federal por el V Distrito

LIC. JUAN PABLO ESCOBAR MARTNEZ

Diputado Federal por el VI Distrito

C. SABINO BAUTISTA CONCEPCIN

Diputado Federal por el VII Distrito

C.P. ENRIQUE OCTAVIO TREJO AZUARA

Diputado Federal de la LXI Legislatura

PROFR. DOMINGO RODRGUEZ MARTELL

Diputado Federal de la LXI Legislatura

DR. FRANCISCO JAVIER SALAZAR SAENZ

Vicepresidente de la Mesa Directiva

LIC. ALEJANDRO ZAPATA PEROGORDO

Senador

C.P. EUGENIO GUADALUPE GOVEA ARCOS

Senador

LIC. CARLOS JIMNEZ MACAS

Senador

170

Supremo Tribunal de Justicia

LIC. RICARDO SNCHEZ MRQUEZ
Presidente del Supremo Tribunal de Justicia

Cmaras, Patronatos y Asociaciones

-Asociacin de Clubes Deportivos y Sociales de San Luis, A.C. -Asociacin de Silvicultores de San Luis Potos -Asociacin Mexicana de Hoteles y Moteles del Estado de San Luis Potos, A.C. -Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin en San Luis Potos -Cmara Nacional de Autotransportes de Carga en San Luis Potos -Cmara Nacional de Comercio en Matehuala -Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo, Delegacin Ciudad Valles -Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo, Delegacin Huasteca Potosina -Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo, Delegacin Rioverde -Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo, Delegacin San Luis Potos -Cmara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promocin de Vivienda en San Luis Potos -Cmara Nacional de la Industria de la Radio y Televisin en San Luis Potos -Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin, Delegacin San Luis Potos -Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin, Delegacin Huasteca Potosina -Cmara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados en San Luis Potos -Centro Empresarial de San Luis Potos -Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana en Ciudad Valles -Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana en Matehuala -Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana en Rioverde -Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana en San Luis Potos -Consejo Consultivo del Centro Histrico -Industriales Potosinos, A.C. -Patronato de la Feria Nacional Potosina

Colegios
-Asociacin Autnoma de Abogados de San Luis Potos, A.C. -Asociacin Potosina de Abogados Captulo San Luis de la Barra Mexicana -Colegio de Abogados, A.C. -Colegio de Abogados de San Luis Potos -Colegio de Agrnomos -Colegio de Arquitectos de San Luis Potos, A.C. -Colegio de Arquitectos Nuevo Milenio, A.C. -Colegio de Contadores Pblicos de San Luis Potos -Colegio de Economistas de San Luis Potos -Colegio de Ingenieros Civiles de San Luis Potos, A.C. -Colegio de Licenciados en Administracin -Colegio de Notarios del Estado de San Luis Potos -Federacin de Colegios y Asociacin de Profesionistas del Estado de San Luis Potos

Suprema Corte de Justicia

LIC. JUANA MARA MEZA LPEZ
Coordinadora de Magistrados y Jueces de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Noveno Circuito

Consejo de la Judicatura
LIC. GUILLERMO BALDERAS REYES
Consejero

Partidos Polticos
DIRIGENTES DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL ESTADO

Iglesias
REPRESENTANTES DE LAS INSTITUCIONES Y ASOCIACIONES RELIGIOSAS EN EL ESTADO

Instituciones Educativas
-Colegio de Bachilleres -Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado -Colegio de San Luis, A.C. -Facultad de Agronoma de la UASLP -Instituto de Investigaciones Humanstica de la UASLP -Instituto Potosino de Investigacin Cientfica y Tecnolgica -Instituto Tecnolgico de San Luis Potos -Instituto Tecnolgico Superior de Rioverde -Instituto Tecnolgico Superior de San Luis Potos -Sistema Educativo Estatal Regular -Universidad Autnoma de San Luis Potos -Universidad Champagnat -Universidad Comunitaria de San Luis Potos -Universidad Cuauhtmoc -Universidad del Valle de Mxico -Universidad Indgena -Universidad Interamericana para el Desarrollo -Universidad Mesoamericana -Universidad San Pablo -Universidad Tangamanga -Universidad Tecnolgica de San Luis Potos

171

Notaras Pblicas
Notaras Pblicas en el Estado -Procuradura Agraria -Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente -Procuradura General de la Repblica -Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin -Secretara de Comunicaciones y Transportes -Secretara de Desarrollo Social -Secretara de Economa -Secretara de Gobernacin -Secretara de Hacienda y Crdito Pblico -Secretara de la Reforma Agraria -Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales -XII Zona Militar

Instituciones Bancarias
-Banco del Bajo -Banjrcito -Banco Nacional de Mxico -Banco Santander Serfn -Banorte -BBVA Bancomer -Scotiabank Inverlat

Delegaciones Federales
-Banobras, S.N.C. en San Luis Potos -Comisin Estatal de Derechos Humanos -Comisin Federal de Electricidad -Comisin Nacional de Zonas ridas -Comisin Nacional del Agua -Comisin Nacional Forestal -Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas -Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra -Consejo Nacional del Fomento Educativo -Fideicomiso de Riesgo Compartido -Financiera Rural -Instituto Nacional de Estadstica y Geografa -Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado -Instituto del Fomento Nacional para el Consumo de los Trabajadores -Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores -Instituto Mexicano del Seguro Social -Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua -Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores -Instituto Nacional de Migracin -Instituto Nacional para el Desarrollo de las Capacidades del Sector Rural -Nacional Financiera, S.N.C. -Organismos Operadores de Agua Potable en el Estado -Polica Federal

Hospitales
-Centro Estatal de Trasplantes de San Luis Potos -Comit de Damas Voluntarias de la Cruz Roja -Consejo Directivo de la Cruz Roja Mexicana -Cruz Roja Mexicana -Hospital ngeles Centro Mdico del Potos -Hospital Lomas de San Luis Internacional -Hospital Materno Infantil -Hospital Vivo -Patronato Pro-Paciente Oncolgico de San Luis Potos -Sociedad de Beneficencia Espaola

Organismos Descentralizados
-Asilo de Ancianos Dr. Nicols Aguilar -Casa Cuna Margarita Maza de Jurez -Casa Hogar Eben Ezer -Clnica Psiquitrica Dr. Everardo Newman Pea -Defensora Social y de Oficio -Instituto de Capacitacin para el Trabajo -Instituto de Reintegracin Social Rafael Nieto -Instituto de Reintegracin Social Rosario Castellanos -Instituto Estatal de Ciegos -Instituto Temazcalli

172

Sindicatos
-Central Campesina Independiente -Comit Ejecutivo Nacional de la Confederacin Nacional Campesina -Confederacin de Trabajadores Mexicanos -Confederacin Nacional Campesina -Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos de San Luis Potos -Federacin Autntica de Trabajadores del Estado Potosino -Federacin Estatal de Agrupaciones Obreras y Campesinas de San Luis Potos -Sindicato Autnomo Democrtico de Trabajadores de Gobierno del Estado -Sindicato Independiente de Trabajadores y Trabajadoras del Gobierno del Estado -Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin Seccin 26 -Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin Seccin 52 -Sindicato nico de Trabajadores al Servicio de Gobierno del Estado

Invitados Especiales
-3M -Aceros DM -Alimentos Compen -Apelsa -Arcometal -Aromticos La Victoria -Aserca -Bicicletas Mercurio -Canels -Carranco -Constructora Hbitat su Casa -Constructora Jorval -Constructora y Urbanizadora Las Lomas -Corporativo Torres Corzo -Cummins -Delco Remy -Desarrollo Econmico del H. Ayuntamiento de San Luis Potos -Desarrollos Residenciales Valoran -Divisiones y Plafones Next -Draexlmaier Components Automotive de Mxico -Edificaciones Luma del Centro -Educacin Superior Potosina, A.C. -Fbricas Coronado -Fisher Mexicana -Fomento Econmico del H. Ayuntamiento de San Luis Potos -GM San Luis Potos -Grupo Caletto -Grupo Industrial Mexicano -Grupo Valoran -Helados San My -Herrera Motors -Hielo Cristal San Luis -Industrial Minera Mxico, Planta de Cobre -Industrial Minera Mxico, Planta Zinc -Industrias SELBOR -Instituto Municipal de Planeacin -Mabe -Mabe Leiser -Malla Soldada -Manantial de Lourdes -Martex Potos -Metalsa -Minera Santa Ma. de la Paz -Parque Industrial Millenium -Parque Logstico -Productividad -Productos Especializados de Acero -Remanufactura Cummins -Tabicel -Tighitco Latinoamrica -Torres Corzo Automotriz San Luis -Turbo -Tyssen Krupp Mexinox -Valeo Alternadores -Valeo Sistemas Elctricos -Valeo Trmico -Vapsa

Medios de Comunicacin
-Canal 7 -Controladora de Medios -MG Radio -MVS Radio -Peridico El Heraldo de San Luis -Peridico El Maana -Peridico El Sol de San Luis -Peridico La Jornada -Peridico Pulso Diario de San Luis -Peridico San Luis Hoy -Peridico La Razn -Peridico El Express -Televisin Azteca San Luis Potos -Televisin Canal 9 -W 900 Televisa Radio -XHDE-TV Televisora Potosina

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SANTANA DISEO:
Ivette Vzquez Monzn Adriana Alatorre Garca Elva Alejandra Arvizu Snchez

San Luis Potos, S. L. P., MXICO

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 Se termin de imprimir en marzo de 2010 en los talleres de ORGANIZACIN EDITORIAL TANGAMANGA, Se imprimieron 3,000 ejemplares ms reposicin.