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POLITICAS PBLICAS DEL DEPORTE EN COLOMBIA

MARIO HUMBERTO URREGO DUEAS

ocioytlproductivo @gmail.com

25 DE SEPTIEMBRE DE 2010

Para dnde va el deporte colombiano? Ese parece ser el verdadero problemadefinir su rumbo. Mi pretensin es repasar y analizar la teora de la poltica y a la luz de sus definiciones y postulados (abc), valorar su pertinencia, factibilidad e idoneidad con referencia a la situacin colombiana, mediante la exploracin de experiencias significativas propias en el sistema deportivo y comparacin de casos o situaciones de acuerdo a las caractersticas de nuestro pas. Contemplo tres partes: la poltica; las polticas pblicas; las polticas pblicas del deporte. Un cuadro perfecto sirve para el futuro en el presente. El deporte colombiano merece ser triunfador. Si se responde adecuadamente a un foco, una divergencia y un mensaje contundente se va por buen caminoes probable que las polticas pblicas del deporte formuladas estn encerradas en s mismo, que sea un ejemplo clsico de innovacin por la innovacin misma, sin potencial de desarrollo y crecimiento y sin auto capacidad para despegar. Todo el potencial esta dispuesto. Los hitos deportivos as lo sealan desde siempre en nuestra historia republicana. No importa que tan seguro se pueda estar de la verdad, el ideal pide que la mente est abierta a cualquier posible cambio. Un alto tipo de gerencia deportiva nos debe ocupar a partir de un alto tipo de hombre.

MARIO HUMBERTO URREGO DUEAS Licenciado en Educacin Fsica Universidad Pedaggica Nacional Especializado en Gobierno Municipal. Universidad Javeriana. Bogot D.C. Maestra (en desarrollo) en Estudios Polticos. Universidad Javeriana. Bogot Catedrtico Universidades Distrital Francisco Jos de Caldas, INCCA, Fundacin del rea Andina, Escuela de Equitacin CEMIL. Bogot D.C. Ejes temticos: Administracin Deportiva, Gestin Empresarial del Deporte, Principios Gerenciales, Planeacin. Ex funcionario de Coldeportes Nacional y del IDRD de Bogot D.C. Ex Secretario de la Comisin Tcnica del Comit Olmpico Colombiano Consultor y Asesor Deportivo Conferencista Septiembre

PONENCIA POLITICAS PBLICAS DEL DEPORTE EN COLOMBIA PRIMER SEMINARIO UN GERENTE DEPORTIVO POLIVALENTE Y TRANSFORMADOR PROGRAMA DE ESPECIALIZACIN EN ADMINISTRACIN Y GERENCIA DEPORTIVA CEMIL. ESCUELA DE EQUITACIN. EJERCITO DE COLOMBIA

I. MOTIVACION

Estamos cambiando al mundo a un ritmo ms acelerado del que estamos cambiando nosotros mismos y estamos aplicando los hbitos del pasado para resolver los desafos del presente. Winston Churchill.
La siguiente es la propuesta o comunicacin sobre Polticas Pblicas que es presentada hoy en el marco del Primer Seminario Un Gerente Deportivo Polivalente y Transformador. Mi aspiracin es la de que pueda generar una resolucin por parte de esta digna asamblea para lo cual, mediante una intencin didctica y persuasiva, contemplo en primera instancia una Introduccin en la que aspiro a llamar su atencin sobre la importancia de una adecuada relacin
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entre Poltica y Deporte; un Cuerpo Central para desarrollar mi mensaje pretendido, considerando las ciencias polticas en su abc terico, las polticas pblicas, una prospeccin de las polticas pblicas deportivas y finalmente una conclusin con puerta abierta para recibir las expresiones de mi querido auditorio. Acepto el desafo y en el nombre de Dios de lo imposible entro en accin, porque la accin debe seguir a la visin. El arma de la caballera en su importante historial refleja el cabal cumplimiento de su misin principal como es la de preparar instructores de equitacin, entrenar jinetes y adiestrar caballos para la prctica y el fomento del deporte ecuestre, as como representar al Ejrcito Nacional en competencias de este deporte a nivel nacional e internacional. Porque a Montar No Se Aprende Sino Montando. Que interesante poltica para iniciar. (En

http://www.esceq.mil.co/?idcategoria=189821). Esa lgica positivista, de entrada me indica no apreciar mucho la ley pesimista o de mxima fatalidad con el mnimo esfuerzo de Murphy que me advierte que Cuando ms importantes sean las notas que ests preparando, ms probabilidades hay de que se te rompa la punta del lpiz. (Primera ley de las reuniones de negocios), o que Si una cosa puede ir mal, ir mal por triplicado. (Ley de Murphy sobre el gobierno. En

http://es.wikipedia.org/wiki/Ley_de_Murphy) II. INTRODUCCION En su compartimiento del tren en que viajaba, el director de una empresa industrial desesperadamente buscaba su boleto de viaje, cuando amablemente le fue requerido por el inspector. Mientras ese ejecutivo revisaba sus ropas, portafolio y equipaje, el inspector con gran sapiencia- le dijo: No se preocupepor ah debe traer el boleto, bsquelo con calma y despus me lo muestra. Inmediatamente ese hombre de negocios contest: Agradezco su paciencia y confianza, pero mi problema no es encontrar el boleto, mi problema es saber a dnde voy http://video.google.com/videoplay?docid=-4553114862929370403#

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Ante la importancia manifiesta de los estudios polticos es significativo entonces ser esencialista. Contemplar mucho en poco espacio es la disyuntiva, y ante ello he tomado el riesgo para sealar como una miniatura, el mbito de las polticas pblicas. Al llegar a entender que las ciencias polticas se ocupan del conocimiento del y en el proceso de toma de decisiones en el orden pblico y civil, y que comprende estudios sistemticos (proposiciones interconectadas) y empricos de cmo se elaboran y se llevan a cabo, me indujo a ensayar, para observar cmo las polticas pblicas convergen en el desarrollo programtico del deporte en su sistema integral. Mi pretensin es repasar y analizar la teora de la poltica y a la luz de sus definiciones y postulados (Epistemologa de la poltica, ordenamiento conceptual, comunicaciones prcticas, causas y consecuencias, aplicaciones racionales y perspectivas) valorar su pertinencia, factibilidad e

idoneidad con referencia a la situacin colombiana, mediante la exploracin de experiencias significativas propias en el sistema deportivo y comparacin de casos o situaciones de acuerdo a las caractersticas de la nacin colombiana. Un alto tipo de gerencia deportiva nos debe ocupar a partir de un alto tipo de hombre. La paideia se centraba en los elementos de la formacin que haran del individuo una persona apta para ejercer sus deberes cvicos. El primero en configurar la paideia como un humanismo cvico integral fue el orador y pedagogo griego Iscrates. Bajo el concepto de paideia se subsumen elementos de la gimnasia, la gramtica, la retrica, la poesa, las matemticas y la filosofa, que se supona deban dotar al individuo de conocimiento y control sobre s mismo y sobre sus expresiones. (En Los Ideales de la Cultura Griega. Werner Jaeger. Pg. 3. FCE. Mxico 2008). Estamos pasando de una Gerencia de control, a una Gerencia de cambio.(John Naisbitt). De hecho, los ciudadanos consideran que si las autoridades los 'pescan' infringiendo normas o con malos comportamientos, ahora es menos probable que los sancionen, segn los resultados de la encuesta de percepcin ciudadana realizada por Ipsos Napolen Franco para el programa 'Bogot, cmo vamos', que promueven EL TIEMPO, la Cmara de Comercio de
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Bogot, Fundacin Corona y la Universidad Javeriana. La encuesta -aplicada a 1.513 personas, entre el 15 de julio y el 19 de agosto pasados- revel que hoy ms de la mitad (51 por ciento) de consultados ve que la gente se pasa por alto las normas de trnsito, hace mal uso de los paraderos de buses (57 por ciento), no respeta las filas (59 por ciento), los peatones pasan por cualquier parte menos por las cebras o los puentes (57 por ciento) y poco les interesa el cuidado de los bienes pblicos (57 por ciento). En sntesis, por este mal comportamiento la poblacin se raja: la calificacin no supera el 2,8 en promedio. 20-09-10. III. DESARROLLO Contemplar entonces tres partes: la poltica; las polticas pblicas; las polticas pblicas del deporte. Por favor apretarse cinturones http://www.youtube.com/watch?v=WM4iSoDkEvE&feature=related 0.15 A. La Poltica. Quiero antes de avanzar detenerme brevemente para considerar unas precisiones semnticas: La observacin de la accin de las autoridades pblicas es un campo de estudio y una disciplina en permanente crecimiento y contina expansin. La especialidad de la ciencia poltica, requiere de la participacin importante de otras disciplinas, que la hace significativa para la academia pero tambin para la investigacin y el ejercicio del poder. Interesados: Acadmicos, Dirigentes, los funcionarios de las agencias gubernamentales o de aquellos que tienen una relacin con ellas, los agentes expertos del deporte, el ciudadano comn y corriente debe saber sobre las actividades gubernamentales y de su impacto para el bienestar de la sociedad. Dominios: El estudio de las polticas est basado en el estudio de la poltica. Tomar decisiones es uno de los asuntos ms importantes para cualquier persona, y los polticos y gobernantes tienen una de esas competencias, en el sentido de decidir no solo para ellos sino colectivamente. Exista una tendencia de los antiguos de ver la poltica de manera terica y no de cmo funciona. Hoy en da, continuamos interesados en explorar el funcionamiento de la poltica y el rol del gobierno en nuestras vidas. Atributos:
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Las polticas son hechas en nombre del pblico; son iniciativas generalmente desde el gobierno; son interpretadas e implementadas por actores pblicos y privados; es lo que decide hacer o no el gobierno. Max Weber socilogo alemn seala que (El poltico y el cientfico) la Poltica es la ciencia que estudia el poder ejercido en un colectivo humano. Por poltica entenderemos solamente la direccin o la influencia sobre la direccin de una asociacin poltica, es decir, en nuestro tiempo, de un Estado que es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio reclama (con xito) para si el monopolio de la violencia fsica legtima. La poltica significara la aspiracin a participar en el poder o influir en la distribucin del poder entre los distintos Estados o, dentro de un mismo Estado, entre los distintos grupos de hombres que lo componen. http://www.youtube.com/watch?v=XgzXYp1-jo0&feature=related 3.08. OK Aristteles considera que el fin que busca el hombre es la felicidad, que consiste en la vida contemplativa (Filosofa poltica). La tica desemboca en la poltica. El organismo social de Aristteles considera al Estado como una especie de ser natural que no surge como fruto de un pacto o acuerdo. El hombre es un animal social (zoon politikon) que desarrolla sus fines en el seno de una comunidad. La poltica del hombre se explica por su capacidad del lenguaje, nico instrumento capaz de crear una memoria colectiva y un conjunto de leyes que diferencia lo permitido de lo prohibido. Cuando vemos el futbol (y el deporte) desde un punto de vista
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filosfico,
2 .49

el

final

es

impredecible.

Veamosrecremonoshttp://www.dalealplay.com/informaciondecontenido.php?con= Aristteles expuso en La Poltica la teora clsica de las formas de gobierno, la misma que sin grandes cambios fue retomada por diversos autores en los siglos siguientes. La clebre teora de las seis formas de gobierno se basa en el fin del rgimen poltico (bien comn o bien particular). Si gobierna una sola persona: monarqua. La degradacin de la monarqua es la tirana; Si gobiernan pocas personas: aristocracia. La degradacin es la oligarqua; Si gobiernan muchas personas: repblica. Y La corrupcin es la demagogia . "El ftbol empieza como
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una democracia y acaba como una dictadura, porque al principio todos opinan pero al final slo uno decide". Johan Cryuff, ex 'crack' y DT holands. http://www.youtube.com/watch?v=yIUTwHwim-g 2.59

Como es obvio, en poltica es posible encontrar muchas formas de asociacin humana. Decidir cul es la ms idnea depender de las circunstancias, como, por ejemplo, los recursos naturales, la industria, las tradiciones culturales y el grado de alfabetizacin de cada comunidad. Para Aristteles, la poltica no era un estudio de los estados ideales en forma abstracta, sino ms bien un examen del modo en que los ideales, las leyes, las costumbres y las propiedades se interrelacionan en los casos reales. As, aunque aprobaba la institucin de la esclavitud, moderaba su aceptacin aduciendo que los amos no deban abusar de su autoridad, ya que los intereses de amo y esclavo son los mismos. (http://es.wikipedia.org/wiki/Ciencia_pol%C3%ADtica#.C2.BFQu.C3.A9_es_la_poli tolog.C3.ADa_o_ciencia_pol.C3.ADtica.3F). Aristteles defender un organicismo social: el Estado es como una especie de "ser natural" que no aparece como resultado de un pacto o acuerdo convencional entre hombres, sino que es connatural al hombre, es decir, pertenece a su misma esencia o naturaleza: Finalmente, la comunidad compuesta de varios pueblos o aldeas es la ciudad-estado. Esa ha conseguido al fin el lmite de una autosuficiencia virtualmente completa, y as, habiendo comenzado a existir simplemente para proveer la vida, existe actualmente para atender a una vida buena. De aqu que toda comunidad existe por naturaleza en la misma medida en que existe naturalmente la primera de las comunidades." (Poltica, 1253a) Es posible encontrar tantas definiciones como autores existan dedicados a la temtica. A fin de encontrar una definicin operativa, a continuacin se reflexiona en torno a algunos de los conceptos comnmente citados: Policy: Origen anglosajn, Policy, en el lenguaje cotidiano ingls hace referencia a una manera de hacer algo que ha sido oficialmente acordado y decidido,
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bien por un partido poltico, un negocio u otra organizacin. Un Policy puede ser tambin un contrato con una agencia de seguros o bien una declaracin escrita dada con todos los detalles de tal contrato. De otro lado, significa un principio particular que usted cree y el cual influye en la forma de su comportamiento . El trmino aduce cierta obligatoriedad y por lo tanto, implcito est el impacto en la conducta de las personas quienes deben considerarla so pena de sanciones que pueden incluso llegar a ser de tipo social, es obligatoria, cambiar mi conducta y si no la cumplo me hace sujeto de sanciones, implica el desarrollo de un principio de convivencia, de interaccin y convivencia dentro de la colectividad. Laswell, (2000) dice que las ciencias de polticas se ocupan del conocimiento del y en el (knowledge of and in) proceso de toma de decisiones en el orden pblico y civil. Se considera una concepcin emergente de las ciencias polticas. Vamos por partes: El conocimiento del proceso supone estudios sistemticos y empricos de cmo se elaboran y se llevan a cabo las polticas. La sistematicidad exige un cuerpo de proposiciones interconectadas, mientras que el criterio emprico es especificar que las aseveraciones generales estn sujetas a una cuidadosa disciplina de observacin. Los trminos orden pblico y civil se refieren al escenario en donde se toman las decisiones o las polticas pblicas. El primero supone que es en los organismos gubernamentales en donde se toman dichas decisiones y el trmino civil est relacionado con otros espacios (empresariales, religiosos, etc.) en donde se da forma a las decisiones que luego son implementadas en los espacios institucionales. Dice el autor, textualmente: en general, en muchas reas de la vida humana, las normas de conducta se formulan y se vuelven vigentes al margen de (fuera de) la maquinaria legislativa, administrativa y judicial. La referencia al orden, sea pblico o civil, destaca un rasgo fundamental del enfoque de ciencias de polticas. La pregunta implcita que se resuelve en los prrafos siguientes es cmo se consigue ese orden? Y las respuestas podran ser: Conocimiento: es la base fundamental para la toma de decisiones y por eso es tan importante para las ciencias polticas que se ocupan,
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entre otras cosas, de las polticas pblicas. Dice textualmente el autor que La palabra ciencia contiene muchas connotaciones, una de las cuales es la bsqueda de conocimiento empricamente comprobable () connotacin de particular importancia para elevar el conocimiento de y dentro de polticas . La ciencia no es una prctica avalorativa, pese a que tradicionalmente se considera todo lo contrario. El cientfico no est libre de pasiones pero las utiliza como estmulo para su produccin y sus resultados estn sujetos al permanente refrendo de sus pares que revisan la validez emprica y la elegancia formal, dice el autor. Teniendo en cuenta lo anterior, los criterios de ciencia son tambin aplicables a quienes estudian los procesos de decisin pues tienen la posibilidad de describir el flujo de los acontecimientos en cualquier nivel de gobierno y de explicarlos a la luz de factores que son tambin susceptibles de ser revisados. Las ciencias de polticas deben esforzarse por conseguir tres atributos. Primero, contextualidad: las decisiones son parte integrante de un proceso social mayor. El segundo es la orientacin hacia problemas: los cientficos de polticas hacen suyas las actividades intelectuales relacionada con el esclarecimiento de metas, tendencias, condiciones, proyecciones y alternativas. Tercero, diversidad: los mtodos utilizados son mltiples y diversos. Lasswell hace referencia a que para hacer polticas pblicas no es suficiente con hacer recopilacin de informacin sino que tambin es necesario formar un verdadero cuerpo de conocimiento en el que es fundamental el contexto porque hay un inters creciente de conocer ms slidamente cmo funciona la mano invisible (el mercado) en la configuracin de las polticas pblicas y unas restricciones que impone el sistema poltico en el que se encuentra el investigador. Concluye Laswell: Si resumimos el desarrollo

contemporneo de las policy sciences, podemos definirlas provisionalmente como ciencias interesadas en el conocimiento del proceso de decisin y en el proceso de decisin. Busca el profesional de la poltica alcanzar una sntesis ptima de las diversas habilidades cientficas con el fin de contribuir a la invencin de una teora y una prctica confiables para la solucin de problemas en el marco del inters
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pblico. La ciencia poltica se determina por el estado de la organizacin del saber y el grado de diferenciacin cultural de los componentes humanos. El trmino que simbolizaba ms que otros el enfoque vertical, el discurso caractersticamente poltico era prncipe; se lo utilizaba para indicar las funciones de gobierno. Las complejas y tortuosas vicisitudes de la idea de poltica van ms all de la palabra poltica, en todas las pocas y en mil aspectos. (http://es.wikipedia.org/wiki/Ciencia_pol%C3%ADtica#.C2.BFQu.C3.A9_es_la_poli tolog.C3.ADa_o_ciencia_pol.C3.ADtica.3F). El objetivo del ejercicio del poder va a ser, sin duda, mantener, fortalecer y proteger el principado. Ms exactamente, este ltimo entendido no como el conjunto constituido por los sbditos y el territorio, el principado objetivo, si lo prefieren: se tratar de protegerlo en cuanto es la relacin del prncipe con su posesin, con el territorio que ha heredado o adquirido, con los sbditos que estn sometidos a l. (En Seguridad, Territorio, Poblacin Autor: Michel Foucault. Pg. 116. Econmica. Buenos Aires. Fuente: Fondo de Cultura 2006) VIDEO 2.19

http://www.youtube.com/watch?v=NygrKJOWVWk. El Prncipe, no solo es testimonio de las costumbres polticas de la poca, sino tambin, siendo uno de los rasgos ms importantes de la naturaleza humana. Cmo debe ser la actitud de un gobernante frente a su pueblo y los dems gobernantes? Maquiavelo responde: El fin justifica los medios, los mtodos del triunfo no importan, si al final se consigue lo que se desea ().

http://www.youtube.com/watch?v=FeFL6U90JNc&feature=related. Maquiavelo tuvo la virtud de estudiar durante quince aos el tema y adentrarse en esas pasiones en torno al poder. El Prncipe describe el mtodo por el cual un gobernante puede adquirir y mantener el poder polticoincluso en nuestros das como parece se est vislumbrando. Este pensador propone las condiciones que deben caracterizar a un prncipe, entendida esta figura como la cabeza o jefe del Estado. Debe ser prncipe quien, con sus actuaciones, modele la esencia de su principado. As lo refleja las partes de su obra: 1. Tipos de principado y formas de
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llegar al poder, por las armas propias o por las ajenas, por la fortuna o suerte, por la virtud. Yo abogo por esta ltima que como en los griegos (paideia) conlleva el florecimiento de hombres de bien, de buenos ciudadanos y todos con capacidad de gobernar; 2: Conservacin del poder. Aconseja la eficacia por encima de la virtud, y la apariencia como valor que da prestigio. Que gran engao nos acecha an. Aparentar ser bueno, condicin humana ingrata, inconstante, disimulada, cobarde. Todo el mundo ve lo que pareces, sin que nadie sepa cmo eres en verdad. Por eso la imagen pblica se debe cuida r (como el buen nombre), pues no se debe ganar la antipata de la gente. Utilizar la fuerza del len, la astucia de la zorra. O como esta escrito en la Biblia: Sed mansos como palomas y astutos como serpientes. En sntesis, la gloria para el prncipe es haber fundado un estado nuevo, mantenerlo y defenderlo con buenas armas, buenos aliados y buenos ejemplos. Ah se tiene una buena semilla para hacerla florecer si hay buena tierra en nuestros corazones, y esta es la parte que le corresponde al Gerente Deportivo Polivalente y Transformador que nos motiva. El director de una orquesta, no produce ningn sonido. Su poder depende de su habilidad de hacer poderosas a otras personas. Eso transforma todo por completo . http://www.youtube.com/watch?v=SVJgc-kQddg. A manera de resumen de

este tpico, la inquietud sera cmo comienza un cientfico de polticas a hacer su trabajo y en qu termina, por decirlo de algn modo. En cuanto a las carreras, generalmente se les asocia con las ciencias polticas, el derecho, la economa poltica, la administracin pblica o la administracin de empresas, pero cada vez ms otras carreras estn orientndose ms a las polticas pblicas . La inter y transdisciplinariedad estn a la orden del da. Poco a poco, el cientfico experto en polticas va ampliando su audiencia a un cuerpo mayor de especialistas y a un campo social ms amplio en el que demuestra que el conocimiento puede ser no solo un embeleco acadmico- sino tambin un factor de poder, un medio para obtener seguridad, salud, riqueza, prestigio, etc.

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B. Las Polticas Pblicas. Qu es? Cul es su dinmica de generacin? Quin o quienes deciden? Sobre qu deciden? Cmo evaluar su impacto y sus alcances? Cul puede ser la conducta del gobierno, la administracin pblica y la sociedad? Aunque los seres humanos siempre han tenido inters en los temas de gobernabilidad, las polticas pblicas solo empezaron a captar el inters mundial en el siglo pasado, ms exactamente, en los aos sesenta, con un movimiento que se inici en Estados Unidos con el cual se empez a desarrollar su estudio cientfico. Tal inters se extendi luego a Europa y lleg a nuestro pas hacia finales de los aos noventa. Estudiar las polticas pblicas? Todos tenemos algo que decir de ellas. Varias razones: tericas, prcticas. Participan las Ciencias Naturales, las Ciencias Sociales, y las Humanidades. Ofrecen una conviccin permanente. Debemos crear nuestras propias escuelas de

pensamiento, que nos dan cuenta de nuestra realidad. Hay que hacerlo con un mtodo. Pretensiones: Intentar explicar las muchas formas en las cuales el poder es ejercido cotidianamente y cmo ese poder es usado para distribuir recursos y beneficios para ciertas personas y grupos, los costos y lmites propuestos a otros. El que tiene el poder puede tomar decisiones. El poder desde esta ptica es de tipo funcional, pero es una visin instrumental del poder; las polticas pblicas en ese aspecto son mucho ms terrenales en su anlisis porque ese ejercicio de poder se traduce en la posibilidad de tomar decisiones. Clarke Cochran, dice que el trmino polticas pblicas se refiere a las acciones del gobierno y las intenciones que determinan aquellas acciones. (1999). Las polticas pblicas se hacen con unos fines determinados Ej.: bajar el ndice de accidentalidad. (Mockus). Mejorar las condiciones de movilidad (Moreno) Muchas veces en las polticas pblicas la intencionalidad no est tan clara, no es especfica; se trata de identificar cules son las verdaderas intenciones que hay detrs de una poltica pblica. Una cuestin que debe determinar el analista de una poltica pblica es descubrir cual es la intencin de esta. En otro intento el mismo autor haba expuesto: Las polticas pblicas consisten en las decisiones para implementar programas para
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alcanzar algunas metas sociales. Desde dnde se estudian las polticas pblicas, desde lo normativo como lo que debe ser, o desde lo positivo como lo que es. Definir qu es poltica pblica o articular todos los puntos de vista al respecto es todo un reto terico. Sin embargo, y en forma general, las polticas pblicas son una herramienta til que se construye de forma participativa, y por supuesto mediada por el Estado, para identificar, describir, priorizar y orientar la gestin de los grandes objetivos, acciones y resultados de los actores pblicos en el sector. En otras palabras, teniendo claridad sobre los objetivos de poltica pblica, los ciudadanos, lderes y organizaciones, podrn solicitar al Estado, y a los otros actores, los resultados (rendicin de cuentas) de su gestin, y podrn identificar cmo ellos pueden contribuir para hacer que esta poltica pblica sea una realidad efectiva y de gran impacto. Quiere decir, que la poltica pblica es un medio para que todos los grupos de inters (pblicos, privados y comunidad) asuman la responsabilidad compartida (corresponsabilidad) de priorizar, gestionar,

implementar, analizar y ajustar los objetivos de poltica y sus estrategias. Para avanzar en el desarrollo de las polticas pblicas democrticas es necesaria la movilizacin y la concertacin social e institucional, la coordinacin activa y efectiva de todos los actores del sector. All se expresan los grandes retos u objetivos ms relevantes de poltica pblica que requieren ser adaptadas, articuladas y gestionadas de manera intersectorial e interdisciplinariamente de acuerdo con los contextos de la ciudad y las particularidades locales. Son: Mejorar la participacin; mejorar la formacin, mejorar el desempeo organizacional, mejorar la interaccin institucional; mejorar la informacin y la comunicacin. La poltica reconoce el papel clave de las organizaciones y el trabajo voluntario y profesional de los individuos con base en protocolos de cooperacin para realizar un apoyo permanente y efectivo que contribuya al fortalecimiento del Sistema Distrital del Deporte, la Recreacin y la Actividad Fsica. (En: Poltica Pblica de Deporte, Recreacin, Actividad Fsica, Parques y Escenarios para Bogot 20092019). Dye Thomas, (1992), reconocido estudioso del campo de las polticas
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pblicas, dice que son Todo lo que el gobierno elige hacer o no hacer. El hacer implica modificar el statu quo, se transforma la realidad, el estado de las cosas, las relaciones, el status de las personas. Las polticas pblicas son decisiones del gobierno que buscan transformar algo, aunque en la actualidad los gobiernos se intentan equiparar a una democracia. El no hacer implica mantener el stao quo y desde ese punto de vista se trata de un equilibrio o estabilidad. El hacer, implica un mantenimiento, por su parte el no hacer mantiene, no cambia. Ambas son decisiones. Para B. Guy Peters, una poltica pblica es la suma de las actividades del gobierno, bien sea directamente o a travs de agentes, las cuales tienen influencia en la vida de los ciudadanos. Las polticas son relevadas a travs de textos, prcticas, smbolos y discursos que definen y entregan valores, incluyendo bienes y servicios como tambin regulaciones, ingresos, status y otros positivos o negativos atributos valiosos. (Ane Schneider y Helen Ingram, 1999). Son legales, es decir les damos el reconocimiento. Podemos semejarlas a un conjunto de valores que queremos compartir socialmente. Ejemplos: la ley 975 Verdad, Justicia y Reparacin traducidos como valores que se quieren compartir socialmente, que todo el mundo diga que dijo, que todo el mundo repare los daos que caus; la Ley Anticorrupcin: queremos compartir que la honestidad y la pulcritud debe ser una regla de oro. Hay polticas pblicas que dan status como la Ley de Gnero que pretende reconocer el status de la mujer, o la Ley de Infancia y Adolescencia. Para Laswell H. (2000) hay que utilizar los recursos con los que se cuenta con la mayor economa para el futuro de las naciones, as las cosas, los recursos hay que manejarlos con eficiencia. El mtodo utilizado es el racionalismo, habla de lo cualitativo, y de lo cuantitativo, buscando el status cientfico de la accin poltica. Es necesario conocer el papel del conocimiento en las polticas pblicas, y esto tiene que ver con la accin pblica que puede tener dimensiones internas y externas. Por ejemplo las relaciones internacionales, es la forma de tratar los problemas con otros referentes. As las polticas pblicas se estudian desde la emergencia, agenda, definicin, legalizacin, implementacin y
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evaluacin. Con las polticas pblicas se pretende solucionar los problemas de vivir en sociedad, por lo complicado que resulta en vivir en sociedad. Las policys son las formas de vivir en sociedad no las politics. Clasificar es un ejercicio exigente (Lowe) pero necesario dada la complejidad caracterstica del campo de las polticas pblicas. Las distinciones realizadas son ms analticas que descriptivas. Hay ciertas maneras de clasificar as: 1. En el momento en que surge el problema (preventiva - reactiva). Es

importante adelantarnos a ciertas situaciones riesgosas a futuro. Son muy pocas. Ejemplo. Poltica pblica en Mxico para prevenir el embarazo prematuro. 2. Cobertura: Universales focalizadas. 3. Sector: Educativo, Salud, Ambiente, Deporte, Cultura 4. Nivel de Gobierno: supra, Nacional, Subnacional 5. Modo: Tecnocrticas y participativas. 6. Funcin: T. Lowi (1964). Las hay: 1. Distributivas: Son acciones que mejoran la condicin del alguien sin perjudicar a nadie especfico. (Sin detrimento del bienestar de alguien). Una poltica pblica distributiva mejora las condiciones. Un ejemplo clsico de la distribucin de tierras deshabitadas a los colonos. El patronazgo. 2. Redistributivas: Mejora el bienestar de alguno (s) en detrimento de la condicin de otro(s); consisten en la transferencia de recursos de un grupo social a otro; Vinculan a los que tienen y a quienes no tienen, los propietarios y los desposedos. La funcin primaria del Estado es redistribuir, la concentracin de la riqueza. Las polticas redistributivas en Amrica Latina no han sido muy efectivas. Las distancias tan grandes que no se pueden decidir en una misma base. Los ms ricos y pobres hacen que las polticas establecidas nos afecten tanto.3. Regulativas: Les hablan a los individuos directamente. Ejemplo: no fume, Causa ms impactos especficos e individuales. Establecen quienes se vern afectados y quienes beneficiados en corto plazo. Afectan las conductas de los individuos. Deporte espaolproyeccin de xitos y desarrollo esperado

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http://www.youtube.com/watch?v=Hq4JqpEBb8Q 2.41. Canal CNN Chile, Agenda Econmica, viernes 09 de julio de 2010. De que manera ha escuchado hablar del Estado? Como acciones de un gobierno (nacional, regional o local)?; Por las actividades de la administracin pblica?; A travs de las denominaciones que vivimos en sociedad: la nacin, la patria, el pas, la poltica? Tenemos que estudiarlo como un hecho evidente. Hay mucha concepcin terica de l. Requerimos de ms investigacin. Pisemos ms a fondo. Cules son las bases sociales, econmicas? Dice Michel Foucault que A travs del anlisis de algunos mecanismos de seguridad intent ver cmo aparecan los problemas especficos de la poblacin, y al observar con un poco ms de detenimiento esos problemas de la poblacin, pronto nos vimos en la necesidad de abordar el problema de gobierno (En Seguridad, Territorio, Poblacin Autor: Michel Foucault. Pg. 109-110. Fuente: Fondo de Cultura

Econmica. Buenos Aires. 2006). Gobernar un Estado ser, por ende, poner en accin la economa, una economa en el nivel de todo el Estado, es decir ejercer con respecto a los habitantes, a las riquezas, a la conducta de todos y cada uno, una forma de vigilancia, de control, no menos atento que el del padre de familia sobre la gente de la casa y sus bienes. Significa poner tambin en accin un movimiento estratgico para el desarrollo del bienestar individual y colectivo. Y alguien duda del aporte del deporte en esta perspectiva? Si la poltica es el arte de gobernar a los hombres, es decir de orientar, utilizar, educar sus pasiones, sus egosmos, sus intereses, con propsitos de orden general que trasciendan casi siempre la vida individual, porque se proyectan en el futuro; si esta es la poltica, no cabe duda que el elemento fundamental de este arte, es el hombre. Por poltica entenderemos solamente la direccin o la influencia sobre la direccin de una asociacin poltica, es decir, en nuestro tiempo, de un Estado. La poltica significara la aspiracin a participar en el poder o influir en la distribucin del poder entre los distintos Estados o, dentro de un mismo Estado, entre los distintos grupos de hombres que lo componen (En: El poltico y el cientfico, Max
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Weber). Dice el Proverbio Cuando hay rebelin en el pas, los caudillos se multiplican; cuando el gobernante es entendido, se mantiene el orden. (Proverbios 28:2 NVI). En Las herramientas de gobierno (The tools of government) de C. Hood, Inicia preguntndose qu hace el gobierno. Una respuesta involucra meterse en las relaciones de poder, toma de decisiones y manejo de la burocracia lo que es un rea muy complicada. Otra respuesta es que, participa en muchos temas heterogneos e interminables, desde anticonceptivos para gatos hasta el respaldo en el mercado del gas. Estos habra que clasificarlos y agruparlos en unos cuantos propsitos generales y principales del gobierno. Una tercera posibilidad sera preguntarse por las herramientas que usa el gobierno en lugar de decir que usa estas para tal cosa o cmo llega a esa decisin. http://www.youtube.com/watch?v=FJgsz_RdmRI 5.28 Puede verse el gobierno como un conjunto de herramientas administrativas. Lo que el gobierno nos hace es tratar de dar forma a nuestras vidas usando el kit de herramientas administrativas en diferentes combinaciones y contextos para acomodarse a una variedad de propsitos. Lo primero es clasificar las herramientas. Esta clasificacin puede ser: 1. Detectores y Actuantes o Actores (Effectors): Las detectoras son las herramientas que el gobierno dispone para obtener informacin. Las actuantes son las herramientas que tiene el gobierno para causar un impacto en el mundo exterior; 2. El esquema NATO.(Nodality, Treasure, Authority, Organization). Nodo (estar en el centro, saber que est pasando); Tesoro; (propiedad de intercambiabilidad del dinero); Poder oficial (La legitimidad para demandar, prohibir, garantizar u otorgar); Recursos humanos y fsicos. (La burocracia apropiada). Cada uno de estas propiedades puede ser usada como insumo para las funciones detectoras y actuantes. La combinacin de cuatro propiedades y dos mecanismos de control da ocho tipos de herramientas bsicas. http://www.youtube.com/watch?v=KdVztiE2oLA&feature=related

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C. Polticas Pblicas del deporte en Colombia. Aproximacin a una necesidad real del sector deportivo: Se trata entonces de mirar el conocimiento cientfico como algo que hace parte de la vida del hombre, no solo de su deseo, sino tambin de su necesidad,; por consiguiente, la epistemologa lo debe ser tambin. Visin en la que debemos ser capaces de darnos cuenta (pensar y reflexionar) del alcance de las observaciones en un mundo que estamos viendo como objetivo. Harvey, (1983) expresa que El Estado interviene, por tanto, en la actividad fsica para garantizar su gestin racional, a travs de apoyos para la formacin de los profesionales de la actividad fsica y el establecimiento de una poltica de accesibilidad al deporte mediante programas de apoyo (ciclovas en Bogot, Colombia, por ejemplo) econmico a los organismos de tiempo libre y actividad fsica. Todava en la actualidad, como destaca Levasseur (1983), es el Estado el que de modo efectivo coordina y controla la actividad fsica, mientras que los organismos regionales efectan y las organizaciones o asociaciones estn consideradas como de servicios. Revisando la situacin canadiense que como potencia mundial en su desarrollo deportivo debe estudiarse, en cuanto a sus polticas deportivas, se encuentra que: 1. 25% aproximadamente de la poblacin de secundaria participa en actividades deportivas en el centro escolar, mientras que un 12% participa en forma regular en actividades deportivas entre diferentes escuelas. 2. 3.5 millones de quebequeses practican el esqu alpino y de fondo, el tenis y el hockey. 3. Existen 18 deportes presentes en todas las regiones gracias a los Juegos Olmpicos realizados en Quebec. 4. A nivel universitario, la programacin se abre a ms de 18 deportes organizados 5. La mitad de los deportes practicados en Quebec (24/48) cuentan con entre 50 y 200 clubes perfectamente organizados repartidos en diferentes regiones.
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6. 23 deportes se practican de forma organizada en ms de 100 ayuntamientos de ms de 5.000 habitantes. 7. Las federaciones deportivas de Quebec cuentan con un efectivo total de cerca de 500.000 competidores. Si se tiene en cuenta el gran nmero de personas que intervienen en el mundo de la actividad fsica a todos los niveles, resulta difcil definir claramente las funciones y los poderes de cada uno, pues todos poseen autoridad y competencia en el tema. Quiz se trate de una de las razones que ha incitado al Estado a desempear el papel de director de orquesta, por no recordar que, adems recoge y distribuye fondos. Preferencias en deporte, recreacin y actividad fsica de los habitantes de Bogot. En el ao 2007, la SCRD lider la Encuesta Bienal de Culturas 2007 (EBC), sobre una muestra de 6.041 personas de diferentes estratos y Localidades de Bogot a quienes se les hizo 87 preguntas, de las cuales 10 (11%) corresponden a recreacin, deporte y actividad fsica. (En Poltica Pblica de Deporte, Recreacin, Actividad Fsica, Parques y Escenarios para Bogot 2009-2019.Alcaldia Mayor de Bogot. Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte. Versin preliminar. 04-06-09). Algunos de los importantes hallazgos de la EBC, en particular son: -A mayor edad de las personas hay menor nivel de actividad fsica o de prctica deportiva. Posible rezago de la falta de hbitos saludables que no se adquirieron durante la niez o juventud. -. En relacin con los escenarios fundamentales de su actividad, la gran mayora (71%) de los encuestados respondi que utiliza los parques para hacer deporte. -Se establece una relacin inversamente proporcional entre la prctica de deporte, la recreacin y la actividad fsica y la disponibilidad de tiempo libre. -. Inclusive para los adolescentes (13 a 17 aos), el resultado de la encuesta en cuanto al lugar donde ms se practica deporte, es en los parques o instalaciones pblicas con un 71%, quienes se debera suponer que dijeran que practican deporte en el colegio.
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-. Falta una mayor apropiacin de las reas para la recreacin por parte de la poblacin, con lo cual se contribuira en alguna medida a prevenir la aparicin de enfermedades crnicas y cardiovasculares que - segn varias investigaciones estn marcando el nuevo perfil epidemiolgico de los bogotanos.

http://www.youtube.com/watch?v=wL4sALOh1fw&feature=related 1.52. (El caso mexicano). El Cuadro Perfecto sirve para el futuro en el presente. El deporte colombiano merece ser triunfador. Si se responde adecuadamente a un Foco, Una Divergencia Y Un Mensaje Contundente se va por buen caminoSi hay carencias de: Foco: entonces la estructura de costos tender a ser alta y la implantacin de las polticas pblicas del deporte y la ejecucin del modelo ser complejo. Divergencia: es porque la estrategia de las polticas pblicas del deporte es imitativa y no ofrece razn alguna para destacarse en la poblacin. Mensaje Contundente: es probable que las polticas pblicas del deporte formuladas estn encerradas en s mismo, que sea un ejemplo clsico de

innovacin por la innovacin misma, sin potencial de desarrollo y crecimiento y sin auto capacidad para despegar. Todo el potencial esta dispuesto. Los hitos deportivos as lo sealan desde siempre en nuestra historia republicana. Veamos algunos potentes, que no son los nicos: 1. El ciclista COCHISE Rodrguez. En Varese Italia Campen Mundial en pista. UFFFF 2. Mundial de Futbol Chile 62. Colombia 4 URSS 4 3. Rocky Valds Kid Pambel 4. Helmut Bellingrondt 5. Ximena Restrepo: Barcelona 92 6. Lucho Herrera y Fabio Parra y toda esa generacin de ciclistas 7. Colombia 5 Argentina 0Sien Buenos Airestodava vivimos de ello

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8. Mundial de Italia 90. Empatar 1-1 con Alemania en otra generacin trascendente de futbolistas No somos de Talla Mundial titula un reportero de la especialidad en un gran medio impreso (Igordoez. Elespectador.com 20-10-09). Con respecto al tcnico de la seleccin de mayores, habr que esperar al menos hasta marzo para conocer su nombre, pues en ese mes se elegir el nuevo comit ejecutivo de la Fedeftbol, que ser el encargado de contratarlo. Pero ms all de los nombres, o de la posibilidad de que sea colombiano o extranjero, los dirigentes deben replantear su estilo de trabajo y la manera de encarar la Copa Amrica de Argentina 2011 y las eliminatorias hacia Brasil 2014. Hay que contratar un tcnico para toda la eliminatoria y respaldarlo hasta el final. Tres veces hemos cambiado de timonel en plena eliminatoria y nos hemos quedado por fuera. Cul es el conocimiento que los responsables de tomar decisiones aceptan como pertinente al momento de tratar un asunto de su agenda deportiva? Cunto de esta informacin pertinente se encuentra disponible y cmo puede ser organizada y presentada al momento que se solicite? IV. FINALFINALNO VA MAS Aprecia Lasswell que no se puede vivir en una nacin emergente, que apenas se desprende del antiguo estatus colonial, sin reconocer la inmensa atraccin que ejercen los proyectos que prometen generar riqueza individual, o nacional, poder, salud o formacin contina. Nuevos valores se nos presentan y ensean. Cul es lo lgica actual del deporte colombiano? Qu alternativas hay? Reducir y eliminar es donde se desarrollan ideas para hacer viables las polticas pblicas del deporte. Incrementar el valor agregado de los servicios deportivos propiciando la generacin de nuevas demanda. Ver las viejas verdades para eliminarlas, a fin de no seguir aplicando su lgica actual sino para considerar una nueva gama de alternativas. Las respuestas nos deben llevar a crear un portafolio de servicios cuyo perfil estratgico se aparte de la competencia. Un Producto Con Sello
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Social Y Colombiano accesible a todos para ampliar el tamao de los beneficiarios social, econmico y de prestigio. Tal es el imaginario del deporte en nuestro medio. No importa que tan seguro se pueda estar de la verdad, el ideal pide que la mente est abierta a cualquier posible cambio. En la medida en que se proyectan metas para el futuro, no puede dejar de observarse crticamente el presente y el pasado a fin de descubrir en qu grado las tendencias se aproximan a los valores deseados. Los hechos futuros no pueden ser conocidos de antemano con absoluta certeza: Son en parte probabilidad y en parte azar. Los modelos de desarrollo son auxiliares en la tarea global de esclarecer metas, destacar tendencias y estimar las posibilidades futuras. Nuevas polticas y exitosas en el proceso histrico esperamos (ideas viables y previsibles, no utpicas), por lo que se requiere de la intervencin de los promotores deportivos y de todos los agentes un mayor ingenio para disearlas, capaces de realizar eficientemente los propsitos de una ciencia poltica democrticamente orientada como est establecido en nuestro medio. Un laboratorio (en el tema de pensar el deporte) puede ser el inicio de un trayecto interesante para los prximos aos, diseado para promover un anlisis moderno, comprensible y autoritario sobre la poltica pblica y la prctica de la poltica. El politlogo que examina un caso particular debe tener presente el contexto general, o cuando menos debera tener presentes otros casos (Sartori. Cap. IX. Pg. 261). Desde lo acadmico se sealan los modelos. Creo que el sistema deportivo nacional, debe contemplar dentro de sus fines estas propuestas que seguramente lo enriquecern y permitirn acelerar el desarrollo al que est comprometido, siempre dentro de nuestras posibilidades, adaptado a la naturaleza de nuestros habitantes y capacidades de las instituciones. Pero horizonte y retos es lo que necesitamos. Sin embargo, las cosas no son tan sencillas en el mundo real. Seala Ral Velsquez Gavilanes (http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=fUp6es331U4%3D&ta bid=99). Existen diversas polticas adelantadas por las autoridades pblicas que,
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de manera total o parcial, se alejan del inters comn y terminan por favorecer a grupos particulares en desmedro de los intereses de una colectividad. Las polticas pblicas no son exclusivamente las que el Presidente de la Repblica y sus ministros, con la participacin del Congreso, implementan a escala nacional. La definicin propuesta incluye tambin aquellas que se toman en otras reas de gobierno, por ejemplo en el sector descentralizado de servicios, (en el sector deportivo especficamente agrego yo), en el nivel departamental o municipal. Los particulares pueden participar de la poltica pblica, por ejemplo al promover la insercin en la agenda de una nueva poltica o al dar sus aportes en la definicin de las situaciones, objetivos e instrumentos cuando son convocados por una disposicin legal o por la voluntad de los gobernantes Ejerzo la docencia, tambin la direccin y la gestin deportiva .aspiro a ser un gerente deportivo polivalente y transformador. La labor en este segundo tiempo de mi vida, como la de otros es facilitar que los conocimientos se vuelvan entendibles para mucha gentepara mi crculo de individuos por lo menos. No siempre se entiende la conveniencia de los estudios polticos, la pertinencia y factibilidad de este conocimiento frente a la accin deportiva integral. Ese es mi reto y fin alcanzable en el mediano plazo. Este es mi mensaje primordial. Que podamos contribuir con bueno proyectos a la prosperidada una buena patriaa una mejor Colombia. Todos con un mismo propsitosi es posible. Esa era la pretensin. Habr cumplido? Muchas gracias. La Primera de todas las fuerzas es la opinin pblica Bolvar

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