ROBERTA DA SILVA MONTEIRO MARCHEZI

USO DO MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL): UMA VISO DE NEGCIOS PARA PROJETOS AMBIENTAIS. ESTUDO DE CASO DE APLICAO DE MDL EM UM ATERRO SANITRIO NO ESPRITO SANTO.

Orientador: Prof. Srgio Pinto Amaral, DSc.

NITERI 2009

ROBERTA DA SILVA MONTEIRO MARCHEZI

USO DO MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL): UMA VISO DE NEGCIOS PARA PROJETOS AMBIENTAIS. ESTUDO DE CASO DE APLICAO DE MDL EM UM ATERRO SANITRIO NO ESPRITO SANTO.

Dissertao

apresentada

ao

Laboratrio

de

Tecnologia, Gesto de Negcios e Meio Ambiente LATEC da Universidade Federal Fluminense como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Sistemas de Gesto.

Orientador: Prof. Srgio Pinto Amaral, DSc.

NITERI 2009

ROBERTA DA SILVA MONTEIRO MARCHEZI

USO DO MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL): UMA VISO DE NEGCIOS PARA PROJETOS AMBIENTAIS. ESTUDO DE CASO DE APLICAO DE MDL EM UM ATERRO SANITRIO NO ESPRITO SANTO.

Dissertao

apresentada

ao

Laboratrio

de

Tecnologia, Gesto de Negcios e Meio Ambiente LATEC da Universidade Federal Fluminense como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Sistemas de Gesto.

Aprovada em ......./......../............

BANCA EXAMINADORA

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________________________________________________

Dedico esse trabalho

A meu marido e companheiro Ricardo, a minha filha Ana Carolina e aos meus pais.

AGRADECIMENTOS

Agradeo, em especial, ao meu marido e companheiro Ricardo e a minha filha Ana Carolina, pela compreenso nos meus momentos de ausncia. E aos meus pais pelo apoio na realizao do mestrado.

Agradeo: ao professor Srgio Pinto Amaral, meu orientador, pela ateno e dedicao nas orientaes e crticas to importantes na elaborao desse trabalho; a Marca Ambiental, em especial a Mirela, Priscila e Cludio, pelo apoio, compreenso e informaes necessrias e de suma importncia para a elaborao de trabalho, sem as quais no seria possvel realizar o estudo de caso; ao meu querido amigo Rogrio, por seu carinho e contribuio importante na reviso ortogrfica desse trabalho; a todos do Latec (secretaria, bibliotecria e professores); a todos os amigos do mestrado, por participarem e ajudarem nesse importante momento. Em especial aos queridos Helio, Munique e Celeste, que estiveram sempre presentes; e a todos que embora no tenham tido os nomes citados, participaram da construo desta dissertao e desse importante momento em minha vida!

A todos vocs, muito obrigada!

RESUMO

Esse estudo traz um levantamento de informaes relacionadas ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL, incluindo assuntos relacionados mudana climtica e s polticas internacionais que visam reduo dos impactos, entre eles o aquecimento global. Ao longo do estudo possvel evidenciar que o MDL de suma importncia para os pases em desenvolvimento, uma vez que busca transferncia de tecnologia e insere esses pases no emergente mercado de carbono, alm de promover a mitigao da mudana climtica, que o seu objetivo principal. Como o foco desse trabalho a anlise a possibilidade de gerao de negcio atravs da implantao de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) em aterros sanitrios cujo objetivo seja a queima do gs metano contido no biogs, foi realizada anlise sobre a disposio de resduos slidos no Brasil, o funcionamento dos aterros sanitrios, bem como o mercado de carbono.

Palavras-chaves: Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Mercado de carbono. Crdito de carbono. Anlise de viabilidade.

ABSTRACT

Keywords:

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................................ 15

1.1 FORMULAO DA SITUAO-PROBLEMA ........................................................... 15 1.2 OBJETIVOS DA PESQUISA .......................................................................................... 24 1.3 DELIMITAO DA PESQUISA .................................................................................... 25 1.4 IMPORTNCIA DO ESTUDO E JUSTIFICATIVA...................................................... 25 1.5 QUESTES DA PESQUISA ........................................................................................... 27 1.6 METODOLOGIA DE PESQUISA .................................................................................. 27 1.7 ORGANIZAO DO ESTUDO...................................................................................... 29 2 ASPECTOS SOCIOAMBIENTAIS, ECONMICOS E FINANCEIROS EM PROJETOS AMBIENTAIS COM FOCO NO MDL.................................................... 31 2.1 ASPECTOS ESTRATEGICOS DA GESTO SOCIOAMBIENTAL ............................ 31 2.1.1 Os benefcios da estratgia socioambiental ................................................................. 40 2.1.2 Viso econmica e financeira de um projeto ambiental ............................................ 42 3 CONSIDERAES SOBRE O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO ............................................................................................................................................ 54 3.1 O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO MDL ..................................... 54 3.1.1 Linhas de base ................................................................................................................ 61 3.1.2 Estrutura institucional .................................................................................................. 63 3.1.3 Ciclo do projeto de MDL .............................................................................................. 64 3.2 OS CRDITOS DE CARBONO E O MERCADO DE CRDITO DE CARBONO ...... 69 3.2.1 Bolsas de comercializao de crditos de carbono ..................................................... 74 3.2.2 Fontes de Recursos para Investimento ........................................................................ 79 4 ATERROS SANITRIOS NO BRASIL E O MECANISMO DE

DESENVOLVIMENTO LIMPO .................................................................................... 82 4.1 DISPOSIO DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL ............................................. 82 4.2 ATERROS SANITRIOS ............................................................................................... 85 4.3 PROJETOS DE MDL EM ATERROS SANITRIOS .................................................... 89 5 ESTUDO DE CASO DE UM ATERRO SANITRIO NO ESPRITO SANTO ....... 92

5.1 A CENTRAL DE TRATAMENTO DE RESDUOS DA MARCA AMBIENTAL ....... 93 5.2 O PROJETO DE MDL DA MARCA AMBIENTAL ...................................................... 96 5.2.1 A Concepo do projeto de MDL ................................................................................. 98

5.2.2 Anlise de viabilidade do projeto com base na metodologia utilizada ................... 102 5.2.3 Monitoramento do projeto de MDL da Marca Ambiental ...................................... 106 5.2.4 Tecnologia utilizada no projeto de MDL ................................................................... 107 5.2.5 Resultados obtidos com o projeto de MDL ............................................................... 112 6 CONSIDERAES FINAIS E PERSPECTIVAS FUTURAS .................................. 115

6.1 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 115 6.2 DISCUSSES SOBRE AS QUESTES DA PESQUISA ............................................ 117 6.3 SUGESTES DE TRABALHOS FUTUROS ............................................................... 117 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 118 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR .............................................................................. 124

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Mapa do Protocolo de Quioto em 2005. ............................................................... 19 Figura 2 - Distribuio das atividades de projeto no Brasil por tipo de gs de efeito estufa. 23 Figura 3 - Estratgias competitivas ........................................................................................ 34 Figura 4 - Cinco fora competitivas de Porter ....................................................................... 37 Figura 5 - Estratgias genricas e especficas nas empresas.................................................. 39 Figura 6 - Modelo de estratgia socioambiental para empresas do setor de servio especializado............................................................................................................................. 40 Figura 7 - Motivos para a proteo ambiental. ...................................................................... 41 Figura 8 - Trajetria do projeto de MDL ............................................................................... 45 Figura 9 - Caractersticas das transaes envolvendo expectativas de reduo .................... 45 Figura 10 - Principais atividades dos Projetos de MDL. ......................................................... 55 Figura 11 - Percentual de projetos registrados na CQNUMC em relao ao nmero total. .... 56 Figura 12 - Expectativa de RCE anual registradas na CQNUMC ........................................... 56 Figura 13 - Distribuio das atividades de projeto no Brasil por tipo de gs de efeito estufa. 57 Figura 14 - Percentual de projetos brasileiros por escopo setorial. ......................................... 58 Figura 15 - Distribuio de projetos brasileiros por Estado..................................................... 58 Figura 16 - Fatores limitantes ao desenvolvimento de projetos de MDL no Brasil ................ 59 Figura 17 - Potencial de mitigao das atividades de projeto de MDL e principais barreiras. 59 Figura 18 - Conceito de adicionalidade. .................................................................................. 62 Figura 19 - Estrutura Institucional. .......................................................................................... 64 Figura 20 - Etapas do Ciclo do Projeto. ................................................................................... 67 Figura 21 - Ciclo do Projeto..................................................................................................... 67 Figura 22 - Estimativa de custo decorrente de cada fase do projeto de MDL. ........................ 68 Figura 23 - Definio do mercado de carbono......................................................................... 71 Figura 24 - Utilizao da receita dos projetos de MDL ........................................................... 72 Figura 25 - Importncia do mercado de carbono para o futuro das empresas e instituies pesquisadas .............................................................................................................................. 73 Figura 26 - Posicionamento das instituies financeiras no mercado de carbono................... 73 Figura 27 - ndice de qualidade de aterro de resduos no Estado de So Paulo em 1997........ 85 Figura 28 - ndice de qualidade de aterro de resduos no Estado de So Paulo em 2007........ 85 Figura 29 - Estrutura de um aterro sanitrio. ........................................................................... 87

Figura 30 - Um tubo coletor de metano ajuda a coletar o gs do aterro. ................................. 88 Figura 31 - Flare utilizado para queimar o gs do aterro. ....................................................... 88 Figura 32 - Exemplo de limite de projeto de MDL em aterro sanitrio................................... 91 Figura 33 - Foto da rea destinada as aes scio-ambientais da Marca Ambiental ............... 92 Figura 34 - Vista area da Central de Tratamento de Resduos da Marca Ambiental. ............ 94 Figura 35 - Unidades que compem a CTR Marca. ................................................................ 95 Figura 36 - Fluxograma das delimitaes do sistema ............................................................ 100 Figura 37 - Fotografia da clula 3 durante a construo do sistema de coleta de gs do aterro.................................... ................................................................................................... 108 Figura 38 - Estrutura utilizada para captura do biogs no aterro sanitrio da Marca Ambiental.............................. ................................................................................................. 109 Figura 39 - Estrutura utilizada para captura do biogs no aterro sanitrio da Marca Ambiental.............................. ................................................................................................. 110 Figura 40 - Estrutura utilizada para captura do biogs no aterro sanitrio da Marca Ambiental............................ ................................................................................................... 110 Figura 41 - Flare implementado na CTR Marca Ambiental .................................................. 111 Figura 42 - Esquema do sistema de coleta de gs de aterro................................................... 112

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Relao entre a orientao das organizaes e a sua atitude em relao ao meio ambiente .................................................................................................................................. 15 Quadro 2 Comparao entre os mecanismos de flexibilizao previstos no Protocolo de Quioto................ ....................................................................................................................... 20 Quadro 3 Benefcio da estratgia socioambiental figurada na gesto ambiental .................. 42 Quadro 4 Ciclo do projeto de MDL ...................................................................................... 66 Quadro 5 Comparao das transaes de MDL em Balco no organizado x Bolsa............... 71 Quadro 6 Tabela de encargos incidentes no financiamento reembolsvel do PRO-MDL. ... 80 Quadro 7 Resumo do tempo decorrido e aes demandas pela Marca Ambiental ............... 97 Quadro 8 Resumo das delimitaes do sistema e do projeto .............................................. 101

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Anexo I e metas de emisso.................................................................................... 17 Tabela 2 - Maiores emissores de CO2 em 1990. ...................................................................... 18 Tabela 3 - Distribuio das atividades de projeto no Brasil, por tipo de projeto..................... 23 Tabela 4 - Municpios com servio de coleta de lixo com reas para disposio final dos resduos.............. ....................................................................................................................... 84 Tabela 5 - Unidades de destinao final do lixo coletado ....................................................... 84 Tabela 6 - Reduo de Emisses do Aterro ........................................................................... 102 Tabela 7 - Parmetros financeiros considerados na elaborao do projeto de MDL pela Marca Ambiental.. ............................................................................................................................. 105 Tabela 8 - Dados do projeto de MDL monitorados pela Marca Ambiental. ......................... 106 Tabela 9 - Tabela de monitoramento do fluxo de gs do aterro, realizado pela Biogs Technology. ............................................................................................................................ 113

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACB BM&F BVRJ CCX CDES CETESB

Anlise do custo-benefcio Bolsa de Mercadorias & Futuros Bolsa de Valores do Rio de Janeiro Chicago Climate Exchange - Bolsa de Chicago Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental, ligada Secretaria do Meio Ambiente do governo de So Paulo

CFI CH4 CIE CIMGC CO2 CO2e COP CQNUMC

Carbon Financial Instrument (instrumento negociado na CCX) Frmula qumica do gs metano Comrcio Internacional de Emisses Comisso Interministerial de Mudana do Clima Frmula qumica do gs dixido de carbono Equivalentes do dixido de carbono Conferncia das Partes Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima - United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC)

CVM DCP ECX EOD EU-ETS

Comisso de Valores Mobilirios Documento de Concepo de Projeto European Climate Exchange - Bolsa Climtica Europia Entidade Operacional Designada European Union Emissstions Trading Scheme - Esquema Europeu de Negociaes de Emisses de Gases do Efeito Estufa

EUA FBDS FINEP GEE IBAM IBGE IBOPE IC

Estados Unidos da Amrica Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel Financiadora de Estudos e Projetos Gases de Efeito Estufa Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica Implementao Conjunta

IPCC

Intergovernmental Panel on Climate Change - Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica

IPE MBRE MCT MDIC MDL

International Petroleum Exchange Bolsa Internacional de Petrleo Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses Ministrio de Cincia e Tecnologia Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - Clean Development Mechanism (CDM)

N2O NAFTA

Frmula qumica do gs xido nitroso North American Free Trade Agreement - Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte

ONU PITCE RCE SEDU SP t TIR TJLP TMA TMA VAE VPL

Organizao das Naes Unidas Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior Reduo Certificada de Emisso Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica So Paulo Tonelada Taxa Interna de Retorno Taxa de Juros de Longo Prazo Taxa Mnima de Atratividade Taxa Mnima de Atratividade Valor Anual Equivalente Valor Presente Lquido

15

INTRODUO

1.1

FORMULAO DA SITUAO-PROBLEMA

Nas ltimas dcadas tem ocorrido uma mudana muito grande no ambiente em que as empresas operam. As empresas que era vistas apenas como instituies econmicas com responsabilidades referentes a resolver os problemas econmicos fundamentais (o que produzir, como produzir e para quem produzir) tm presenciado o surgimento de novos papis que devem ser desempenhados. Esses novos papis so resultados das alteraes no ambiente em que elas operam, onde tambm se inserem as mudanas com relao ao meio ambiente (DONAIRE, 1999). Segundo DONAIRE (1999), entre as diferentes variveis que afetam o ambiente dos negcios, a preocupao ecolgica da sociedade tem ganhado um destaque significativo em face de sua relevncia para a qualidade de vida das populaes. A medida que as preocupaes com o meio ambiente cresciam, a administrao das empresas evolua, de forma a atender as exigncias do governo e da sociedade. Essa relao corresponde a uma atitude empresarial distinta, com relao ao meio ambiente, conforme podemos visualizar no quadro 1.

Foco No processo No produto No cliente

Atitude em relao ao meio ambiente Degradao Recuperao Conscincia

Quadro 1 Relao entre a orientao das organizaes e a sua atitude em relao ao meio ambiente Fonte: BACKES et al (2004)

As discusses acerca da preservao, controle e manuteno do meio ambiente so freqentes e preocupantes em todo mundo. Diversos fruns, eventos e reunies so realizados no mundo com o objetivo de encontrar solues que possam resolver problemas ambientais, incluindo a problemtica da mudana climtica. Da preocupao com a irreversibilidade dos efeitos produzidos no clima, na vegetao, na fauna e no povoamento humano, surgiu a idia do desenvolvimento

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sustentvel, onde se busca conciliar o desenvolvimento econmico com a preservao ambiental, por meio da conscientizao do uso racional dos recursos naturais e da emisso de poluentes, entre outros comportamentos de risco para o meio ambiente. No contexto mundial, as preocupaes com o meio ambiente ganharam espao a partir da dcada de 80, com a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada em 1983. Entre os eventos importantes que ocorreram a partir de 1983 e que contriburam para a conscientizao da necessidade de se prestar mais ateno s mudanas climticas, podemos destacar a Conferncia das Naes Unidades para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92), realizada em 1992 na cidade do Rio de Janeiro (BRASIL 1, 2007). A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima - CQNUMC (United Nations Framework Convention on Climate Change - UNFCCC), define que as alteraes climticas, como uma mudana do clima atribuda diretamente ou indiretamente atividade humana que altera a composio da atmosfera global e que, em adio a variabilidade natural do clima, so observadas sobre longos perodos de tempo. Com isso, a CQNUMC faz uma distino entre a mudana climtica como sendo devido atividade humana alterando a composio da atmosfera, e a variabilidade climtica atribuda a causas naturais (FLANNERY, 2007). MAY et al (2003) afirmam que, embora exista uma crescente percepo cientfica de que as atividades econmicas so as principais causas das mudanas climticas, isto no elimina por completo as incertezas e negaes associadas a esse fenmeno. De acordo com MAY et al (2003), a Revoluo Industrial representa um marco histrico para o aumento da emisso e da concentrao atmosfrica de GEE. O advento do tear a vapor representou o incio de um aumento contnuo do consumo de combustveis fsseis, uma vez que os teares eram alimentados por carvo. Posteriormente esse aumento seria fortalecido pela utilizao de derivados de petrleo como fonte energtica para iluminao, atravs de sua combusto, em lampies, seguindo-se uma aplicao do uso de derivados de petrleo e gs natural em motores de combusto em unidades mveis ou estacionrias e cujas finalidades foram se diversificando medida que o processo de industrializao seguia seu curso. Esses fatores, quando comparados ao aumento progressivo do GEE, ocorreram paralelamente, onde o aumento progressivo do uso de combustveis fsseis, em conjunto com
1

Fonte: http://200.130.9.7/clima/brasil/convencao.htm, acessado em: 06 dez. 2007.

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o aumento das atividades industriais e s mudanas no uso do solo, demonstra o papel crucial da atividade humana no aumento verificado nas emisses atmosfricas de GEE a partir da Revoluo Industrial (MAY et al, 2003). SISTER (2007) afirma que segundo a ONU h trs possveis solues para os problemas do efeito estufa e do aquecimento global: adaptao, que significaria a adoo de polticas capazes de mitigar os efeitos da degradao das condies do ambiente em razo da impossibilidade de colocar em prtica polticas pblicas que evitariam a ocorrncia do dano; engenharia climtica, que consistiria em solues inovadoras que pudessem ser capazes de neutralizar os efeitos das emisses dos GEE sem atingir suas causas; reduo das emisses, que seriam adotadas por iniciativas pblicas e privadas visando atingir as causas do problema e, conseqentemente, a reduo das emisses. Os pases-membros da ONU, mesmo buscando solues baseadas nas trs opes descritas anteriormente, elegeram a reduo de emisses como forma principal para combater a causa do aquecimento global e de futuros prejuzos s naes (SISTER, 2007). O fruto das negociaes desses pases est consubstanciado no Protocolo de Quioto e nos mecanismos de flexibilizao previstos no mesmo. As aes internacionais, atravs de polticas definidas, so muito importantes e necessrias para que hajam redues dos nveis de gases de efeito estufa. O Protocolo de Quioto estabelece que os pases com maiores ndices de emisso de gases de efeito estufa (pases do Anexo I) devem reduzir os seus ndices em pelo menos 5%, com relao s emisses de 1990. (BRASIL, 2004). Na tabela 1 so apresentados os pases constantes do Anexo I e suas respectivas metas de emisso de CO2. Tabela 1 - Anexo I e metas de emisso
Pases integrantes do Anexo I do Protocolo de Quioto ustria, Blgica, Bulgria, Repblica Tcheca, Dinamarca, Estnia, Comunidade Europia, Frana, Alemanha, Grcia, Itlia, Liechtenstein, Litunia, Luxemburgo, Mnaco, Finlndia, Portugal, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Pases Baixos, Irlanda, Romnia, Sucia, Sua, Letnia, Reino Unido da Gr Bretanha e Irlanda do Norte Estados Unidos* Canad, Hungria, Japo e Polnia Crocia Nova Zelndia, Federao Russa, Ucrnia Noruega Austrlia Islndia
* Pas que no ratificou o Protocolo de Quioto Fonte: BRASIL (2004).

Metas de Emisso de CO2

8%

7% 6% 5% 0% +1% +8% +10%

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Na tabela 2 possvel visualizar o percentual de participao dos pases do Anexo I nas emisses globais de CO2. Tabela 2 - Maiores emissores de CO2 em 1990.
Parte Anexo I Estados Unidos Rssia Japo Alemanha Reino Unido Canad Itlia Polnia Austrlia Outros Total do Anexo I Total No-Anexo I Total
Fonte: MAY et al (2003)

Emisses de CO2 (mil toneladas) 4.819.166,00 3.708.734,33 1.071.444,00 1.012.443,00 563.647,33 425.054,67 399.142,33 347.838,33 266.203,67 1.354.931,67 13.968.605,33 8.322.908,00 22.291.513,33

Participao (%) sobre Total Anexo I Total Global 34,50 21,62 26,55 7,67 7,25 4,04 3,04 2,86 2,49 1,91 9,70 100,00 16,64 4,81 4,54 2,53 1,91 1,79 1,56 1,19 6,08 62,66 37,34 100,00

Com o Protocolo de Quioto foi estabelecida uma regulao assimtrica a partir da criao do princpio de responsabilidade comum, porm diferenciada. Esse princpio foi derivado das idias de poluidor pagador e da equidade, e justifica-se diante do fato de que os pases que detm maior desenvolvimento industrial contribuem mais intensa e longamente para a poluio ambiental, devendo pela mesma razo assumir maiores nus na sua preservao. Alm disso, a sua aplicabilidade visa a impedir que as regras de preservao ambiental desestimulem o desenvolvimento industrial dos pases mais pobres (BRASIL 2, 2007). Para que o Protocolo de Quioto pudesse entrar em vigor era necessrio o atendimento a duas condies (CATANEO, 2007): a sua ratificao por pelo menos 55 pases que compem a Conveno-Quadro; que as partes que ratificassem o Protocolo representassem pelo menos 55% das emisses totais de CO2 em 1990.

Fonte: http://200.130.9.7/clima/brasil/convencao.htm, acessado em: 06 dez. 2007.

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Com a no ratificao de pases como os EUA, Austrlia, Canad e Rssia, o acordo estava comprometido, uma vez que esses pases representam 62,96% das emisses totais de CO2 em 1990. Com a ratificao pela Rssia em novembro de 2005, o Protocolo de Quioto entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005, e em 28 de setembro de 2006 foi ratificado e assinado por 166 pases e blocos econmicos (CATANEO, 2007). De acordo com a Figura 1 possvel visualizar no mapa os pases e seus posicionamentos perante o Protocolo de Quioto.

Legenda : Verde : Pases que ratificaram o protocolo. Amarelo : Pases que ratificaram, mas ainda no cumpriram o protocolo. Vermelho : Pases que no ratificaram o protocolo. Cinzento : Pases que no assumiram nenhuma posio no protocolo.
Figura 1 - Mapa do Protocolo de Quioto em 2005. Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Quioto. Acessado em 29.06.2008.

Os Estados Unidos se opem ao Protocolo de Quioto uma vez que a reduo de 7% do volume de emisses, com base em 1990, poderia impor ao pas uma crise sem precedente, j que isto poderia significar a reduo de aproximadamente 34% das emisses de GEE dos pases do Anexo I e implicaria uma perda em torno de 4,9 milhes de postos de trabalho. Alm disso, os EUA no concordaram que pases em desenvolvimento, como a ndia, no estivessem includos no Protocolo (LEAL 2005). Segundo BARROS (2006), mesmo com a no ratificao do Protocolo de Quioto pelos EUA, um grupo de empresas americanas, que inclui a Ford, DuPont, Bayer, Motorola e IBM, se prontificou a reduzir voluntariamente suas emisses de GEE por meio da Chicago Climate Exchange (CCX). A CCX uma bolsa que determina a quantidade total de emisses das empresas membro e permite a negociao de reduo de emisso entre as empresas que

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reduziram a mais do que o necessrio e outras que ainda precisam atingir suas metas estabelecidas. Na busca de medidas que auxiliem a implementao das metas previstas, foram estabelecidos no Protocolo de Quioto trs mecanismos de flexibilizao que visam a ajudar os pases do Anexo I a reduzirem os custos para cumprimento de suas metas de emisso (LOPES, 2002): Comrcio de Emisses; Implementao Conjunta; Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL.

De acordo com LOPES (2002), os dois primeiros mecanismos, por sua natureza, somente podem ser implementados pelos pases do Anexo I. O terceiro mecanismo foi previsto no artigo 12 do Protocolo de Quioto, sendo o MDL o nico mecanismo que permite a participao dos pases emergentes (LOPES, 2002).

Caractersticas do mecanismo Entidades envolvidas Penalidade por aes antecipadas Pblicas

IC/ CIE

MDL Pblicas e/ou privadas Existe porque os projetos conjuntos escolhidos sero os melhores. No caso dos pases no-signatrios assumirem compromissos, as melhores oportunidades de implementao j tero sido utilizadas Atividades de reduo de emisses que podem ser conduzidas pelos pases nosignatrios por conta prpria. As RCEs so uma commodity a ser negociada livremente no mercado

Existe porque os projetos conjuntos escolhidos sero os melhores. No caso dos pases no-signatrios assumirem compromissos, as melhores oportunidades de implementao j tero sido utilizadas Os projetos conjuntos, como a construo de usinas hidreltricas ou melhoria da iluminao. As redues de emisses so transferidas de um pas a outro em uma base projeto a projeto Apenas pases do Anexo I

nfase

Carter bilateral ou multilateral

Pases envolvidos

Pases do Anexo I e pases nosignatrios No h passivo para os pases noAnexo I, apenas redues de emisses Aumento de temperatura Entidades compradoras e vendedoras

Passivo ambiental

Crditos e dvidas so trocados

Paradigma Atores

Emisses relacionadas a um ano base Pases "doadores" e "anfitries"

Quadro 2 - Comparao entre os mecanismos de flexibilizao previstos no Protocolo de Quioto. Fonte: MCT (http://200.130.9.7/clima/quioto/jiaij.htm). Acessado em 25.06.2008

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Segundo LOPES (2002), com base no MDL, os pases no constantes do Anexo I, ou seja, os pases em desenvolvimento, podem se beneficiar da ajuda dos pases do Anexo I na implementao de medidas que auxiliem a reduo de emisses de gases de efeito estufa. Esse mecanismo proporciona aos pases emergentes a possibilidade de implantao de projetos de controle de emisso e o desenvolvimento sustentvel. Como resultado da implementao do projeto de MDL, devido a reduo da emisso dos GEE, so emitidos certificados com valor econmico, sendo eles as Redues Certificadas de Emisses (RCE), popularmente conhecido como crdito de carbono. As RCE podem ser comercializadas entre pases ou empresas no mercado comumente chamado de mercado de crdito de carbono, e podem ser utilizadas pelos pases do Anexo I como comprovaes das suas metas de reduo de emisses estabelecidas no Protocolo de Quioto (LOPES, 2002). Para a implantao de projetos de MDL necessrio o atendimento a algumas exigncias e, principalmente, a comprovao de que as redues so adicionais quelas em que se alcanaria na ausncia do projeto, bem como no apresentar impacto colateral negativo ao meio ambiente. De acordo com o exposto at o momento, possvel visualizar que o MDL contempla os interesses dos pases poluidores e dos pases em desenvolvimento, uma vez que, enquanto os pases em desenvolvimento recebem investimentos para a mitigao dos seus impactos ambientais e beneficiam-se de atividades de resultem em redues certificadas de emisses e da transferncia de tecnologias sustentveis ecologicamente, os pases do Anexo I pagam as suas dvidas ambientais, podendo utilizar-se das RCE para cumprimento de suas metas de reduo de emisso de GEE previstas no Protocolo de Quioto. Cada pas no signatrio definiu suas prioridades de implantao de projetos de MDL. No Brasil essas prioridades esto em projetos de fontes renovveis de energia, reflorestamento ou estabelecimento de novas florestas, e outros projetos de reduo de emisso, tais como em aterros sanitrios e agropecurios (LOPES, 2002). Conforme dados divulgados pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia 3, atualizados em 26.11.2007, o Brasil o terceiro pas com o maior nmero de atividades em projeto de MDL, com 11% dos projetos emitidos no mundo, ficando atrs somente da ndia e da China, respectivamente.

Fonte: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0021/21560.pdf, acessado em 26.11.2007

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Em termos de redues de emisses projetadas, o Brasil ocupa a terceira posio, sendo responsvel, segundo dados do MCT 4, pela reduo de 197 milhes de t CO2e, o que corresponde a 6% do total mundial, para o primeiro perodo de obteno de crditos pode ser de no mximo 10 anos para projetos de perodo fixo ou 7 para projetos de perodo renovvel (os projetos so renovveis por no mximo trs perodos de 7 anos, num total de 21 anos). A China ocupa o primeiro lugar com 1.435 milhes de t CO2 e a serem reduzidas (44%), seguida pela ndia com 870 milhes de t CO2e (27%) de emisses projetadas para o primeiro perodo de obteno de crditos. Vrios setores da economia podem desenvolver projetos de MDL, dentre eles: gerao de energia, suinocultura e aterro sanitrio. So passveis de projetos de MDL todos os setores que possibilitem a diminuio na emisso dos GEE ou removam (seqestro) carbono da atmosfera. Segundo o IBAM (2008), pelas caractersticas dos resduos slidos no Brasil, o gs gerado devido decomposio anaerbica dos lixos depositados nos aterros sanitrios, ou seja, o biogs, apresenta elevada concentrao de metano (CH4) e de dixido de carbono (CO2). Alguns aterros sanitrios, buscando minimizar o seu impacto ambiental, realizam a queima do CH4, lanando CO2 na atmosfera. Essa queima tambm gera gs de efeito estufa, mas com menor poder de impacto ao aquecimento global. Apesar dessa informao, segundo o Ministrio de Cincia e Tecnologia 5, dos 255 projetos de MDL somente 28 so voltados para aterros sanitrios. Em contrapartida, o Ministrio de Cincia e Tecnologia do Brasil tambm divulgou que os projetos de MDL em aterros sanitrios atingem uma reduo anual de 24% das emisses de gs metano, ficando somente abaixo dos projetos de gerao de energia eltrica. Ainda segundo o Ministrio de Cincias e Tecnologia - MCT 6, apenas 33% dos projetos de MDL desenvolvidos no pas buscam a reduo das emisses do gs metano. Na figura 2 nota-se que o gs carbnico (CO2) atualmente o mais relevante, seguido pelo metano (CH4) e pelo xido nitroso (N2O), respectivamente.

4 5 6

Fonte: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0021/21560.pdf, acessado em 26.11.2007 Fonte: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0021/21560.pdf, acessado em 26.11.2007 Fonte: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0021/21560.pdf, acessado em 26.11.2007

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1% 33%

0%

CO2 CH4 N2O PFC 66%

Figura 2 - Distribuio das atividades de projeto no Brasil por tipo de gs de efeito estufa. Fonte: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0021/21560.pdf, acessado em 26.11.2007

Como pode-se observar na tabela 3, foram aprovados/validados no Brasil somente 28 projetos de MDL voltados para aterros sanitrios, mas esses projetos representam 24% das redues anuais de emisso, proporcionalmente muito superior s redues relacionadas a projetos de gerao de energia, que tiveram 159 projetos.

Tabela 3 - Distribuio das atividades de projeto no Brasil, por tipo de projeto.

Projetos em validao/aprovados Gerao eltrica Suinocultura Aterro sanitrio Indstria Manufatureira Eficincia energtica Manejo e Tratamento de Resduos (outros) N2O Indstria Qumica Promoo de metal Total Nmero de projetos 159 40 28 11 10 2 3 1 1 255 Reduo anual de emisso
(em tonelada)

Reduo de emisso no 1 perodo do projeto

(em tonelada)

Nmero de projetos (em %) 62 16 11 4 4 1 1 0 0 100

Reduo anual de emisso (em %) 47 6 24 5 0 0 17 0 0 100

Reduo de emisso no 1 perodo (em %) 46 7 25 5 0 0 16 0 0 100

17.305.374 2.035.369 8.788.633 1.853.002 68.730 82.300 6.205.612 17.137 80.286 36.436.443

123.490.388 19.859.509 66.079.247 14.119.206 548.526 576.100 43.439.284 119.960 802.862 269.035.082

Fonte: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0021/21560.pdf, acessado em 26.11.2007

A necessidade de reduo das emisses de GEE em conjunto com o surgimento de alternativa de investimento em aterros sanitrios devido ao mercado de carbono criado a partir da comercializao das RCE, gera uma oportunidade de aumento de renda nos aterros sanitrios a venda de redues de emisso de CO2 e para os pases que possuem metas estabelecidas no Protocolo de Quioto. Segundo MAGALHES (2008), o comrcio de crdito de carbono est se tornando a atividade mais promissora no mercado de captao de recursos para a rea ambiental, sendo o

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MDL uma excelente oportunidade para as empresas brasileiras receberem, alm de tecnologia, recursos de empresas ou pases estrangeiros empenhados em obter RCE. Como de conhecimento pblico, ainda so muitas as precariedades e deficincias enfrentadas pelos municpios brasileiros na destinao final adequada de resduos a venda de certificados de reduo da emisso de gs metano pode vir a facilitar a viabilizao econmica dos aterros sanitrios. As informaes contidas nesse trabalho podem demonstrar para as empresas gestoras de aterros sanitrios a possibilidade de lucro e vantagem competitiva atravs de uma estratgia scio-ambiental baseada na implementao de projetos de ambientais, mais notadamente, em projetos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL.

1.2

OBJETIVOS DA PESQUISA

O presente estudo objetiva analisar se a implantao de projetos ambientais, que atendam aos requisitos de elegibilidade do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL e que possua a finalidade de obteno e venda de Redues Certificadas de Emisses adquiridas atravs da captao e queima do metano existente no biogs, traz resultados indiretos para competitividade de aterros sanitrios, uma vez que a adoo de prticas ambientais por parte das empresas tem sido considerada um diferencial e um fator de maior aceitao social. Os objetivos especficos desse trabalho so: Entender o funcionamento do MDL e da obteno e venda de Redues Certificadas de Emisses; Compreender a complexidade do processo de elaborao e implementao de projeto ambiental, no mbito do MDL, em aterro sanitrio; Avaliar a possibilidade de projetos ambientais, no mbito do MDL, trazerem benefcios, relacionados a competitividade, para aterros sanitrios; Avaliar a possibilidade de projetos ambientais, no mbito do MDL, ser considerado como um negcio adicional para um aterro sanitrio, uma vez que poder gerar receita adicional oriunda da venda das RCE.

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1.3

DELIMITAO DA PESQUISA

Durante a realizao desse trabalho no houve a pretenso de esgotar o assunto relacionado a gesto ambiental em aterro sanitrio, mas sim fazer uma anlise dos benefcios indiretos obtidos e a complexidade relacionada a elaborao e implementao de projetos ambiental, no mbito do MDL, em aterros sanitrios. Devido vasta documentao existente em torno dos itens a serem abordados nesse trabalho foram consideradas as referncias existentes at julho de 2008, sendo desconsideradas outras bibliografias que surgiram aps este perodo. Para a resposta das questes formuladas foi realizado estudo de caso em uma nica empresa, o que poder apresentar dados limitados para uma ampla avaliao dos resultados dos projetos de MDL em aterros sanitrios. Essa limitao se justifica devido ao baixo nmero de projetos de MDL no Brasil e a apenas um aterro sanitrio com projeto validado/aprovado e implementado no Estado do Esprito Santo. Segundo GIL (2002), o estudo de caso baseado em um nico elemento se justifica quando o acesso a mltiplos casos difcil e o investigar tem a oportunidade de investigar um deles. Mesmo essa dissertao se baseando em um estudo de caso nico, so apresentadas, no captulo 6.3, sugestes para trabalhos futuros.

1.4

IMPORTNCIA DO ESTUDO E JUSTIFICATIVA

Esse estudo se justifica uma vez que os benefcios advindos da implementao de projeto ambiental, no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL, podem impulsionar a elaborao de projetos em aterros sanitrios. A decomposio da matria orgnica (resduos slidos) depositada nos aterros sanitrios gera a emisso de biogs, cujo principal componente o gs metano (CH4), um dos gases que, dispersos no ambiente, geram o efeito estufa e o aquecimento do planeta. Esse impacto ao meio ambiente demanda a conscientizao da importncia de uma poltica de mitigao dos impactos ambientais decorrentes das atividades dos aterros

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sanitrios. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo um instrumento econmico que permite a implementao de projeto ambiental com objetivo de tratar os gases produzidos nas clulas dos aterros sanitrios de forma a mitigar os seus efeitos, principalmente o metano que corresponde a aproximadamente 50% dos gases gerados. Os projetos de MDL voltados para a captao do biogs e queima do metano existente no gs geram RCE. Devido ao alto poder impactante do metano, segundo a CQNUMC 7, o valor de venda das RCE geradas no aterro sanitrio 21 vezes mais alto, que o valor de venda das RCE obtidas pela reduo do dixido de carbono. Mesmo com a possibilidade de aumento da receita devido comercializao dos crditos de carbono e da obteno de demais benefcios indiretos ao projeto, poucos aterros sanitrios no Brasil possuem projetos de MDL validados/implementados. Segundo senso realizado em 2000 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, existem 1.452 aterros sanitrios no Brasil. Vale lembrar que somente 28 projetos foram desenvolvidos, aprovados/validados pelo MCT, o que seriam apenas 1,9% dos aterros sanitrios existentes buscando reduo de suas emisses de GEE, a gerao de riquezas atravs de gerao de energia e/ou queima do metano e comercializao de crditos de carbono. Esse clculo seria verdade se considerssemos que todos os projetos em questo foram destinados para aterros sanitrios diferentes, o que na prtica pode no ter ocorrido, fato esse que provocaria uma reduo nesse percentual. O presente estudo importante, pois possibilita conhecer a complexidade da elaborao, implementao e gesto de projetos de MDL em aterros sanitrios, bem como os benefcios indiretos que podem ser obtidos. As informaes apresentadas nesse trabalho de pesquisa so de grande valia para as empresas administradoras de aterros sanitrios, pois podero ser utilizadas como fonte de conhecimento, uma vez que so apresentadas informaes reais, baseadas em um estudo de caso, sobre um projeto de MDL implementado em um aterro sanitrio no Estado do Esprito Santo.

Fonte: http://unfccc.int/ghg_data/online_help/frequently_asked_questions/items/3826.php, acessado em 01.07.2008.

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1.5

QUESTES DA PESQUISA

As questes que originaram esse trabalho so: Quais os fatores que motivam as empresas a implantarem projetos ambientais? Quais as complexidades existentes, dentro do contexto de gesto, na definio e implantao de um projeto ambiental em aterro sanitrio? Quais os benefcios indiretos que os projetos ambientais podem trazer para aterros sanitrios? Projetos ambientais, no mbito do MDL, podem benefcios relacionados a aumento da competitividade para aterros sanitrios? Projetos ambientais, no mbito do MDL, ser considerado como um negcio adicional para um aterro sanitrio, uma vez que poder gerar receita adicional oriunda da venda das RCE?

1.6

METODOLOGIA DE PESQUISA

Para o desenvolvimento desse trabalho foi necessria reviso de literatura, sendo utilizados livros, artigos, pginas eletrnicas (stios), dissertaes e teses j desenvolvidas. Esses estudos permitiram a formao de uma base relacionada ao tema, a fundao terica e maior compreenso do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL, do funcionamento de aterros sanitrios, bem como da gesto de projetos ambientais. O trabalho fundamentado, tambm, em um estudo de caso, uma vez que necessrio responder questes do tipo como e por que e explicaes explanatrias sobre o assunto (YIN, 2005). Segundo YIN (2005), questes do tipo como e por que, onde no exigido controle sobre eventos comportamentais e focaliza acontecimentos contemporneos so respondidas atravs da estratgia de pesquisa de estudo de caso. Conforme YIN (2005), em um estudo podem ser utilizadas mais de uma estratgia. Nesse trabalho, devido s caractersticas das questes a serem respondidas, foram utilizadas duas estratgias:

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Levantamento para questes de pesquisa que requerem respostas como quem, o que, onde. Essa estratgia foi utilizada durante a reviso da literatura, onde no era possvel controle sobre comportamentos e havia foco em acontecimentos contemporneos (YIN, 2005);

Estudo de caso para questes que requerem respostas como como e por que. Essa estratgia utilizada no estudo de caso, onde so utilizados dados reais e j ocorridos. Segundo YIN (2005), em estudos de casos no h possibilidade de manipulao das informaes.

Do ponto de vista da abordagem utilizada para a obteno dos objetivos do trabalho, foi realizada uma pesquisa qualitativa, bibliogrfica e exploratria, uma vez que consistiu na anlise da bibliografia existente e na ampla discusso e apresentao de forma explcita. Este trabalho exploratrio, pois no foram elaboradas hipteses a serem testadas no trabalho, que se restringiu definio de objetivos e busca de informaes sobre determinado assunto em estudo. As respostas s questes formuladas foram obtidas a partir da interpretao de dados e informaes disponveis na bibliografia existente e nos documentos avaliados durante a realizao do estudo de caso no aterro sanitrio, licenciado pelo rgo ambiental, da empresa Marca Construtora e Servios Ltda. A empresa est localizada no Estado do Esprito Santo, mais precisamente no municpio de Cariacica. A Marca Ambiental uma empresa de proteo ambiental que oferece solues para o gerenciamento integrado de resduos oriundos de indstrias, comrcios, residncias, portos, aeroportos, estabelecimento de servios de sade, empresas de beneficiamento de rochas ornamentais e indstrias de petrleo e gs, em uma planta de mais de 2 milhes de metros quadrados. A empresa possui projeto de MDL aprovado e com suas redues de emisso certificadas (RCE), estando na fase de comercializao dos crditos de carbono obtidos devido s redues atingidas. No estudo de caso foram realizados levantamentos, primrios e secundrios, das informaes relacionadas a elaborao, implementao e gesto de projeto ambiental, no mbito do MDL. Os levantamentos primrios foram realizados com base em entrevistas com pessoas envolvidas no processo de implementao, e nos levantamentos secundrios foram estudados os documentos utilizados no desenvolvimento do projeto, incluindo o Documento de Concepo do Projeto DCP aprovado pelo MCT.

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Para a realizao desse estudo de caso foi considerado um nico elemento, no caso, a Marca Ambiental. O estudo de caso nico recomendvel quando o acesso a mltiplos casos difcil e o pesquisador tem a oportunidade de investigar detalhadamente um deles (YIN, 2005). Esse fato ocorre no Estado do Esprito Santo, uma vez que s h um aterro sanitrio com projeto de MDL desenvolvido e implementado.

1.7

ORGANIZAO DO ESTUDO

O trabalho foi estruturado com base em uma ampla reviso de literatura, onde foi possvel fazer um levantamento de informaes e pesquisas bibliogrficas relacionadas, principalmente, a viso administrativa de um projeto ambiental, incluindo fatores como estratgia scio-ambiental e competitividade, e ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL. A outra parte foi relacionada ao estudo de caso, que foi realizado com base em informaes reais relacionadas ao projeto de MDL na empresa Marca Ambiental. Para a realizao do estudo foram utilizados documentos da empresa, tais como o Documento de Concepo do Projeto e os relatrios de controle emitidos para comprovao de suas redues, dentre outros. Todas as fontes pesquisadas para a realizao da reviso da literatura esto devidamente listadas nas referncias bibliogrficas, nas referncias complementares, nas fontes de figuras, tabelas ou quadros ou nas notas de referncia nas pginas onde houve a citao de stios. Esse estudo est dividido em quatro captulos, incluindo o Captulo 1, introdutrio, em que apresentado o contexto, o objetivo, a justificativa, as questes, a delimitao, a metodologia de pesquisa utilizada e a organizao desse estudo. No Captulo 2 feita uma anlise dos aspectos estratgicos da gesto scio-ambiental, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, os crditos de carbono e o mercado de crdito de carbono. No captulo 3 foi analisada a disposies de resduos slidos no Brasil, sendo utilizada a situao de SP para ilustrar o texto. Ainda no captulo 3, foi realizado um estudo a respeito dos aterros sanitrios e dos projetos de MDL em aterros sanitrios.

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Sendo assim, nos captulos 2 e 3 foram apresentadas as revises da literatura a cerca do assunto estudado. O Captulo 4 aborda o estudo de caso da empresa Marca Ambiental, incluindo a anlise do projeto desenvolvido. Esse captulo tem como objetivo principal a avaliao da viabilidade de aplicao de projetos de MDL em aterros sanitrios. Finalmente, no Captulo 5 so apresentadas as concluses e recomendaes para futuros trabalhos. Ao final do trabalho so apresentadas as referncias e bibliografias complementares.

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ASPECTOS SOCIOAMBIENTAIS, ECONMICOS E FINANCEIROS EM PROJETOS AMBIENTAIS COM FOCO NO MDL

1.8

ASPECTOS ESTRATEGICOS DA GESTO SOCIOAMBIENTAL

Durante muito tempo o homem utilizou os recursos naturais de forma irresponsvel, sem levar em conta que estes um dia poderiam se esgotar. A busca incessante do desenvolvimento econmico e do processo de industrializao adicionou prticas danosas ao meio ambiente, gerando problemas cada vez mais graves. RAFUL e JUCHEM (2007) lembram acidentes ocorridos na dcada de 80, como Chernobyl, na ento Unio Sovitica; Seveso, na Itlia; Bhopal, na ndia e Basilia, na Sua. Segundo os autores, esses acidentes envolveram perdas econmicas e dano ao meio ambiente, as pessoas e s regies onde as indstrias estavam instaladas. Os acidentes, juntamente com outros fatores de menor abrangncia, reforam as presses da sociedade por uma ao mais efetiva do Estado e das empresas contra degradaes do meio ambiente. Somente a partir da dcada de 80, as preocupaes com o meio ambiente ganharam espao no contexto mundial (MAROUN, 2007). Em 1987 o estudo, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, titulado Nosso Futuro Comum, tambm conhecido como Relatrio Brundtland, em razo da primeira-ministra da Noruega Gro Harlen Brundtland e chefe da comisso, propes o comprometimento mundial com o desenvolvimento sustentvel. Da preocupao com a irreversibilidade dos efeitos produzidos no clima, na vegetao, na fauna e no povoamento humano, surgiu o conceito de desenvolvimento sustentvel. Essa idia busca conciliar o desenvolvimento econmico com a preservao ambiental, por meio da conscientizao do uso racional dos recursos naturais e da emisso de poluentes, entre outros comportamentos de risco para o meio ambiente (BACKES et al, 2004). Segundo (BACKES et al, 2004), a relao entre meio ambiente e desenvolvimento econmico deixou de ser vista como conflitante para ser alcanada uma parceria, onde o crescimento econmico deve perseguir a conservao dos recursos naturais. Com isso, devido ao surgimento de regulamentaes governamentais, presses das ONGs e da maior

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conscientizao global dos consumidores, as empresas se viram obrigadas a modificar sua posio quanto s questes ambientais e os empresrios comearam a ser incitados a investirem em aes sociais, seja no campo da educao, sade ou meio ambiente. Em um primeiro momento as empresas mudaram para se enquadrar na nova legislao, mas atualmente a imagem ecologicamente correta vista tambm pelas empresas como uma estratgia de competitividade. Segundo RAFUL e JUCHEM (2007), o processo de globalizao das relaes econmicas impulsionou o comprometimento das empresas com a questo ambiental e essa preocupao vem alterando profundamente o estilo de administrar, uma vez que as empresas que no derem a devida ateno s questes ambiental podero perder espao para seus concorrentes. A questo ambiental uma realidade que faz parte definitivamente das empresas modernas e se trata de uma estratgia de negcio, porque pode significar vantagens competitivas ao promover a melhoria contnua dos resultados ambientais, minimizar os impactos ambientais decorrentes de suas atividades e tornar todas as operaes to ecologicamente corretas quanto possvel (RAFUL e JUCHEM, 2007). As empresas, cada vez mais, esto percebendo que se torna mais barato e mais fcil evitar os conflitos sociais, pois o respeito ao meio ambiente pode influenciar na percepo da opinio pblica e facilitar a implementao de novos projetos e a renovao de contratos. De acordo RAFUL e JUCHEM (2007), a empresa que passa a se preocupar com as questes ambientais assume a sua interferncia sobre o meio ambiente e, ao mesmo tempo, busca formas para minimizar os efeitos da poluio decorrente de suas atividades. No artigo Desempenho ambiental como fator de competitividade e responsabilidade social empresarial, de autoria de RAFUL e JUCHEM, publicado no 2007, consta uma pesquisa realizada em 2004 com 150 empresas goianas de mdio e grande porte. Os resultados dessa pesquisa demonstraram que: 86,1% dessas empresas afirmaram que se preocupam com o meio ambiente; 77,78% afirmaram desenvolver aes de conscientizao ambiental; 35,71% mencionaram que um dos motivos que as levaram a adotarem medidas de proteo ambiental foi a melhoria da imagem da empresa perante a sociedade, ficando a presso dos governos em segundo lugar. Sendo seguido da reduo de custos, presso dos clientes, acompanhamento da concorrncia, conservao e comprometimento com a natureza e o bem-estar comunitrio;

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85,71% dessas empresas tm algum tipo de divulgao dessas aes e as usa como ferramenta de marketing; 100% das empresas que desenvolvem aes ambientais afirmaram que as medidas voltadas para a proteo ambiental trouxeram melhorias na imagem da empresa;

67% das empresas afirmaram que os funcionrios ficaram mais motivados e produtivos aps a implementao de aes ambientais; e Um quarto das empresas pesquisadas afirmam que seus consumidores escolhem sua marca influenciados pelas aes ambientais implementadas pela empresa.

Segundo essa mesma pesquisa, os custos com projetos e aes de gesto ambiental representam percentual bastante baixo, menos de 1%, diante dos custos anuais das empresas. Como pode ser visto na pesquisa, diversas organizaes empresariais esto cada vez mais preocupadas em atingir e demonstrar um desempenho satisfatrio em relao ao meio ambiente. A simples adoo de sistemas de gesto ambiental pelas indstrias, j representa um fator positivo de competitividade, pois o mesmo acaba por reduzir os desperdcios nas empresas e proporciona uma reduo de custos e aumento de lucratividade (FREITAS et al, 2008). Diante desse cenrio em constante transformao, onde necessrio levar em considerao as preocupaes de carter ambiental e social, alm das econmicas e polticas, as empresas precisam ser capazes de mudar a sua estratgia, de forma a se manter no mercado e ter sustentabilidade e competitividade. Segundo ABREU (2001), a estratgia sinnimo de escolhas para se atingir objetivos. A soma das escolhas determina se a empresa tem chance de vencer no mercado se capaz de conquistar e preservar clientes e superar o desempenho dos concorrentes. Para que a estratgia seja bem-sucedida na criao e na alavancagem da mudana, preciso que manifeste um contedo empreendedor no mercado. Ainda de acordo com ABREU (2001), as estratgias devem antecipar mudanas nas condies competitivas, como desenvolvimentos tecnolgicos, novos entrantes com ofertas de produtos diferenciados ou mudanas nas preferncias dos clientes. Outrossim, as estratgias devem criar ou alavancar a mudana para a vantagem da empresa induzindo o mercado, ou seja, habilitar as empresas para oferecer os bens e servios de fato almejados pelos clientes, rapidamente e melhores do que os seus concorrentes.

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Segundo PORTER (2002), h duas questes em que se baseiam a escolha da estratgia competitiva. A primeira a atratividade da empresa em termos de rentabilidade a longo prazo e os fatores que determinam essa atratividade, a segunda, so os determinantes da posio competitiva. O autor ainda ressalta que nenhuma questo suficiente por si s para orientar a escolha da estratgia competitiva, uma vez que em uma empresa muito atrativa pode no haver lucro, caso ela tenha escolhido uma m posio competitiva. A estratgia competitiva deve buscar lidar e modificar as regras da concorrncia a seu favor, gerando vantagens para empresa. A vantagem competitiva surge fundamentalmente do valor que uma empresa consegue criar para seus compradores e que ultrapassa o custo de fabricao pela empresa (PORTER, 2002). Para PORTER (2002), a vantagem competitiva pode ser definida, em sentido amplo, como sua capacidade de desenvolver e sustentar vantagens que lhe permitam enfrentar a concorrncia. Esta capacidade empresarial condicionada por um amplo conjunto de fatores internos e externos empresa. O papel reservado estratgia proteger a empresa da ao das foras competitivas. Embora uma empresa possa ter inmeros pontos fortes e pontos francos em comparao com seus concorrentes, segundo PORTER (2002), existem dois tipos bsicos de vantagem competitiva: baixo custo e diferenciao.

VANTAGEM COMPETITIVA
Custo Mais Baixo Diferenciao 2. Diferenciao 4. Enfoque em Diferenciao

ESCOPO COMPETITIVO

Alvo Amplo Alvo Estreito

1. Liderana em Custo 3. Enfoque em Custo

Figura 3 - Estratgias competitivas Fonte: PORTER (2002)

Para obter a vantagem competitiva desejada, conforme demonstrado na figura 3, necessrio que a empresa faa uma escolha sobre o tipo de vantagem que deseja obter e sobre o escopo dentro do qual ir alcan-la. Na liderana no custo a empresa parte para tornar-se o produtor de baixo custo em seu segmento. Segundo PORTER (2002), um lder em custos no pode ignorar as bases da diferenciao. De acordo com o autor, deve-se buscar sempre a proximidade ou a paridade

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com base na diferenciao relativa a seus concorrentes para ser um competidor acima da mdia. As empresas geram uma necessidade de diferenciao permanente em relao aos seus concorrentes, e essa diferenciao passa a lhe auferir vantagens econmicas, sejam atravs de lucros ou manuteno de sua parcela de mercado. Grande parte das diferenciaes surge atravs de inovaes, sejam tecnolgicas e/ou de gesto (PORTER, 2002). Na implantao de uma estratgia competitiva baseada na diferenciao, necessrio analisar as etapas analticas desse processo (PORTER, 2002): 1. Determinar quem o comprador deve-se identificar quem o verdadeiro comprador; 2. Identificar a cadeia de calor do comprador e o impacto da empresa sobre ela os impactos diretos e indiretos de uma empresa sobre a cadeia de valores de seu comprador; 3. Determinar critrios classificados de compra do comprador conhecimento dos critrios utilizados pelo comprador para a realizao da compra; 4. Avaliar as fontes existentes e em potencial de singularidade na cadeia de valores de uma empresa determinar que atividades de valor afetam cada critrio de compra; 5. Identificar os custos de fontes de diferenciao existentes e em potencial; 6. Escolher a configurao de atividades de valor que crie a diferenciao mais valiosa para o comprador em relao ao custo de diferenciao um entendimento sutil da relao entre as cadeias de valores da empresa e do comprador permitir que uma empresa selecione a configurao de atividades que crie a maior defasagem entre o valor para o comprador e o custo de diferenciao; 7. Testar a estratgia de diferenciao escolhida quanto sustentabilidade a diferenciao s ir resultar em um desempenho superior se for sustentvel; e 8. Reduzir o custo em atividades que no afetam as formas de diferenciao escolhida. De acordo com SILVA (2001) ainda h 3 grandes grupos de fatores que determinam a competitividade: 1. Fatores sistmicos - esto relacionados ao ambiente macroeconmico, poltico, social, legal, internacional e infra-estrutura, sobre os quais a empresa pode apenas exercer influncia.

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Compem os fatores sistmicos, dentre outros: a tendncia do crescimento do PIB brasileiro e mundial; a taxa de cmbio prevista; as tendncias de mudanas da taxa de juros; o nvel de emprego e seu impacto nas presses salariais e no aumento do consumo; e os direcionamentos econmicos, sociais e polticos do Brasil e dos pases com quem temos parcerias comerciais. 2. Fatores estruturais - dizem respeito ao mercado, ou seja, formao e estruturao da oferta e demanda, bem como s suas formas regulatrias especficas. So fatores externos empresa, relacionados especificamente ao mercado em que atua, nos quais ela pode apenas interferir. As seguintes questes devem ser respondidas pela empresa quanto aos fatores estruturais: quais so os fatores de sucesso do seu mercado? como se estrutura a cadeia produtiva da qual participa? quais so os seus concorrentes e a estratgia dominante no mercado, enfim, quais os caminhos que os outros esto seguindo? quais os fatores determinantes da sua demanda? como se agrega valor ao produto que comercializa? quais so os gargalos para crescimento nesse processo de agregao de valor? quais as possibilidades de cooperaes na sua rede de relacionamentos? quais os bens e servios substitutos e complementares ao seu produto?

3. Fatores internos - so aqueles que determinam diretamente a ao da empresa e definem seu potencial para permanecer e concorrer no mercado. Os fatores internos esto efetivamente sob o controle da empresa e dizem respeito a sua capacidade de gerenciar o negcio, a inovao, os processos, a informao, as pessoas e o relacionamento com o cliente. Alm de considerar os fatores relacionados a competitividade, a empresa precisa estar atenta s presses existentes no mercado a que a empresa est inserida. Segundo PORTER (2002), h cinco foras competitivas que determinam a habilidade das empresas para obter taxas de retorno superiores ao custo do capital, sendo elas apresentadas em azul na figura 4.

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Figura 4 - Cinco fora competitivas de Porter Fonte: PORTER (2002)

As cinco foras competitivas definidas por Porter definem a rentabilidade da indstria, uma vez que influenciam no preo, nos custos e no investimento necessrios para se alcanar a vantagem desejada (PORTER, 2002). Existem diversas presses determinantes para a induo das empresas a adotarem estratgicas socioambientais, e fazendo uma analogia as cinco foras de Porter teremos: presses das regulaes ambientais constitui um dos principais fatores de estmulo para as empresas adotarem posturas menos agressivas ao meio ambiente. A regulao influencia no processo de seleo das inovaes a serem adotadas pelas empresas; presses dos consumidores atua na medida em que aumenta o nvel de conscincia ecolgica. A demanda da sociedade por produtos e processos de produo menos agressivos ao meio ambiente faz com que algumas empresas gerem inovaes ambientais e outras as adotem, ocorrendo a difuso da inovao; presses dos stakeholders essa presso exercida por diversos grupos, desde a vizinhana, como o governo, os novos entrantes, os concorrentes, a sociedade civil e at mesmo o indivduo que no reside prximo a empresa mas que possui alguma interesse na preservao ambiental; e

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presses dos investidores percebe-se uma preocupao crescente no desempenho ambiental da empresa, o que pode retornar para a organizao como resultado financeiro satisfatrio.

Algumas empresas optam pela no utilizao de estratgia socioambiental alegando a inexistncia de consumidores, em sua rea de atuao, conscientizados em relao a causa ambiental. Esse fator pode dar a falsa impresso que a empresa no est ameaada pela crescente ampliao dos produtos amigveis ao ambiente no mercado de bens e servios e pode lev-las a serem pegas de surpresa pelos concorrentes que eventualmente tenham incorporado, em sua estratgia empresarial, aes socioambientais e que podero tirar substanciais e permanentes vantagens desse seu pioneirismo (DONAIRE, 1999). Segundo DONAIRE (1999), acompanhar o crescimento das reivindicaes ambientais e a sua transformao em novas ideologias e valores sociais uma tarefa importante para a sobrevivncia e a lucratividade da empresa no longo prazo. De acordo com as afirmaes de TACHIZAWA (2005), a transformao e a influncia ecolgica nos negcios se fazem sentir de maneira crescente e com efeitos econmicos cada vez mais profundos. As empresas que tomarem decises estratgicas integradas questo ambiental e ecolgica conseguiro significativas vantagens competitivas, quando no, reduo de custos e incremento nos lucros a mdio e longo prazos. A estratgia socioambiental torna-se importante instrumento gerencial para capacitao e criao de condies de competitividade para as organizaes, qualquer que seja seu segmento econmico (TACHIZAWA, 2005). De acordo TACHIZAWA (2005), uma pesquisa conjunta realizada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) revela que, das empresas pesquisadas, 90% das grandes empresas e 25% das microempresas, realizou investimentos ambientais nos ltimos anos. Essa mesma pesquisa revelou que as razes para adoo de prticas de gesto ambiental no foram apenas em funo da legislao, mas, principalmente, para: aumentar a qualidade dos produtos, aumentar a competitividade das exportaes, atender aos consumidores com preocupaes ambientais, atender reivindicaes da comunidade, atender presses de organizao no governamental ambientalista, estar em conformidade com a poltica social da empresa e melhorar a imagem perante a sociedade. TACHIZAWA (2005) ressalta que menores margens de lucro combinadas com exigncias de qualidade e postura tica cada vez maiores dos consumidores de produtos e servios esto colocando presses insuportveis na forma de gerenciamento das empresas,

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particularmente no que diz respeito a estratgia socioambiental. Isso pode significar que as empresas no podero mais sentir-se excessivamente confiantes com suas fatias de mercado e com suas posies competitivas asseguradas. Nesse captulo pode-se avaliar a importncia das estratgias socioambientais genricas para se alcanar a competitividade, mas, mais do que as estratgias genricas, necessrio que a empresa possuam tambm uma estratgia especfica ao seu mercado de atuao, uma vez que h caractersticas prprias em cada setor, conforme podemos visualizar na figura 5 (TACHIZAWA, 2005).

Figura 5 - Estratgias genricas e especficas nas empresas Fonte: TACHIZAWA (2005)

As principais estratgias de gesto ambiental e de responsabilidade social, ou seja, estratgias socioambientais, de carter genrico, normalmente aplicveis a empresas de servio especializado, segmento da empresa utilizada no estudo de caso desse trabalho, de baixo impacto ambiental so: projetos sociais em meio ambiente; projetos sociais em educao; projetos sociais em sade; projetos sociais em cultura; projetos sociais em apoio criana e ao adolescente; projetos sociais em voluntariado e imagem ambiental da empresa para fins de marketing.

Essas estratgias no necessariamente incidem sobre todas as empresas desse setor. Normalmente so aplicadas, independentemente das estratgias especficas, uma vez que essas dependem da singularidade e do estilo de gesto (crenas e valores) praticados pela empresa. De acordo com TACHIZAWA (2005), uma empresa de servio, para implementao de uma estratgia socioambiental, pode aplicar o modelo de gesto apresentado na figura 6.

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Figura 6 - Modelo de estratgia socioambiental para empresas do setor de servio especializado. Fonte: adaptado de TACHIZAWA (2005)

1.8.1

Os Benefcios da Estratgia Socioambiental

Segundo ANDRADE et al (2004), ultrapassar voluntariamente o respeito s leis gera, muitas vezes, economias de custo. Os benefcios em se adotar estratgias empresariais socioambientais so os de poder alterar o seu prprio ambiente competitivo e participar ativamente do contexto onde a estratgia competitiva formulada. ANDRADE et al (2004) afirma que as empresas esto descobrindo que o desenvolvimento de produtos e processos de manufatura ambientalmente saudveis fornece oportunidades para melhorar a imagem corporativa, a marca, economizando dinheiro e satisfazendo as necessidades dos consumidores no sentido de manter uma alta qualidade de vida sem destruir o meio ambiente. Segundo MAIMON (1994), os custos e os aspectos mercadolgicos so um dos fatores decisivos na mudana de estratgias, porm, evidente que as empresas acreditam que

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o investimento na adoo de estratgias socioambientais poder aumentar o volume de negcios. DONAIRE (1999) ressalta que nos anos 80, na Alemanha Ocidente, muitas empresas comearam a verificar que as despesas realizadas com a proteo ambiental podem paradoxalmente transforma-se numa vantagem competitiva. A figura 7 ilustra os motivos, segundo DONAIRE (1999), pelos quais as empresas se sentem encorajadas a aceitar a responsabilidade pela proteo ambiental e implementar uma estratgia socioambiental.

Figura 7 - Motivos para a proteo ambiental. Fonte: DONAIRE (1999)

De acordo com DONAIRE (1999), a adoo de estratgias scio-ambientais, figuradas na gesto ambiental, pode trazer os seguintes benefcios estratgicos para as empresas:

BENEFCIOS ECONMICOS Economia de Custos Reduo do consumo de gua, energia e outros insumos. Reciclagem, venda e aproveitamento e resduos, e diminuio de efluentes. Reduo de multas e penalidades por poluio.

Incremento de Receita Aumento da contribuio marginal de produtos verdes, que podem ser vendidos a preos mais altos.

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Aumento da participao no mercado, devido inovao dos produtos e menor concorrncia. Linhas de novos produtos para novos mercados. Aumento da demanda para produtos que contribuam para a diminuio da poluio.

BENEFCIOS ESTRATGICOS Melhoria da imagem institucional. Renovao da carteira de produtos. Aumento da produtividade. Alto comprometimento do pessoal. Melhoria nas relaes de trabalho. Melhoria da criatividade para novos desafios. Melhoria das relaes com os rgos governamentais, comunidade e grupos ambientalistas. Acesso assegurado ao mercado externo. Melhor adequao aos padres ambientais.
Quadro 3 Benefcio da estratgia socioambiental figurada na gesto ambiental Fonte: DONAIRE (1999)

1.8.2

Viso Econmica e Financeira de um Projeto Ambiental

Um dos maiores desafios que o mundo enfrenta nesse novo milnio fazer com que as foras de mercado protejam e melhorem a qualidade do ambiente, com a ajuda de padres baseados no desempenho e uso criterioso de instrumentos econmicos (TACHIZAWA, 2005). Segundo TACHIZAWA (2005), dados obtidos no dia-a-dia evidenciam que a os resultados econmicos de uma empresa passam a depender cada vez mais de decises empresariais que levem em conta que no h conflito entre lucratividade e questes ambientais. Como todo projeto a ser implementado por uma empresa, o projeto MDL tambm requer anlise da viabilidade econmica e financeira. A anlise de projeto de investimento um processo de obteno e organizao de informaes tcnicas, econmicas, legais, tributrias, financeiras e de meio ambiente, de forma a permitir que os envolvidos tomem decises a respeito do projeto. Nesse projeto sero apenas analisadas as informaes econmicas e financeiras.

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Nesse captulo ser possvel avaliar algumas anlises econmicas e financeiras que devem ser feitas pelos aterros sanitrios que desejam implementar projetos de MDL voltados para a captao e queima do metano contido no gs gerado pelo aterro. PEREIRA e NOSSA (2005) ressaltam que o trip fundamental para aceitao de um projeto de MDL que ele tenha sustentabilidade financeira, social e ambiental, sendo vivel como negcio, garantindo comunidade na qual est inserido algum benefcio e esteja de acordo com as exigncias de proteo e conservao ambiental. O estudo de viabilidade econmica e financeira (SOUZA e CLEMENTE, 2008): deve sempre ser feito antes do incio das atividades, de forma que gere informaes suficientes e adequadas para servir de subsdio para que a empresa decida sobre o investimento a ser feito; requer conhecimento da atividade a ser implementada, para que possam ser potencializadas as chances de xito e evitar uma grande quantidade de problemas que poderiam surgir no futuro. Para SOUZA e CLEMENTE (2008) conveniente que as decises sobre a viabilidade ou no de um projeto se baseiem, tanto quanto possvel, em previso e clculo de todas as implicaes relevantes. Mas o autor citado ressalta que no se pode esperar que os estudos, anlises e avaliaes relativas s decises de capital eliminem o risco de que os resultados previstos no se realizem, mas sim que possa haver melhoria substancial no nvel de informaes e condies de risco para a tomada de deciso, sem a eliminao do risco.

1.8.2.1 ANLISE DA VIABILIDADE ECONMICA

De acordo com HAUSER (2006), a avaliao econmica de um projeto de MDL deve examinar os benefcios e os impactos negativos (custos) que o projeto tem na sociedade como um todo. MAY et al (2003) entende que, do ponto de vista econmico, h vrias anlises que devem ser consideradas quando se pensa em um projeto com foco em mudana climtica e no aquecimento global, sendo elas: anlise dos custos associados s medidas necessrias para o abatimento de GEE e mitigao do aquecimento global;

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instrumentos econmicos para induzir ao abatimento de GEE tanto em nvel de atores econmicos, quanto em nvel de pases em seu conjunto; impactos econmicos decorrentes da aplicao desses instrumentos; impactos econmicos das possveis conseqncias locais, regionais e globais das mudanas climticas e a sua incidncia por setores e grupos sociais; custos e benefcios de medidas preventivas de adaptao.

Toda atividade econmica realizada pelas empresas envolve o risco de dar certo ou errado. Para evitar que as empresas faam uso da sorte realizada a anlise da viabilidade com objetivo de (KRAYCHETE, 1997): identificar e fortalecer as condies necessrias para que o projeto tenha sucesso; minimizar e tentar neutralizar os fatores que poderiam prejudicar ou dificultar as chances de sucesso do projeto. Durante a trajetria do projeto de MDL o risco do projeto diminui. Isso ocorre uma vez que aps passada cada etapa de aprovao o risco de reprovao reduzido. O preo das RCE, que podem ser comercializadas antes de sua emisso, aumenta de acordo com a reduo do risco (GUIMARES, 2007). De acordo com essa anlise, a empresa precisa avaliar em que momento ser vivel a venda das RCE. De acordo com GUIMARES (2007), os principais fatores de risco so: falhas iniciais na formulao do projeto; rejeio de metodologia; no aprovao pela Autoridade Nacional; no aprovao pelo Comit Executivo; atrasos; no certificao.

Na figura 8 podemos perceber que a medida que o projeto de MDL caminha, segundo seus passo a passo at a emisso das RCE (ou CER), maior o preo recebido pelas RCE, uma vez que menor o risco apresentado no projeto. Esse fato deve ser levado em considerao durante a anlise da viabilidade, j que possvel a venda de RCE, antes de sua emisso, atravs da expectativa de reduo gerada no projeto

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Figura 8 - Trajetria do projeto de MDL Fonte: GUIMARES (2007)

A figura 9 apresenta, segundo GUIMARES (2007), as caractersticas das transaes no MDL, envolvendo expectativas de RCE.

Ausncia de competio: venda para um nico comprador

Poder de mercado, em geral, concentrado nas mos do comprador (maior conhecimento sobre o mercado de carbono).

Elevados riscos envolvidos: risco de implementao (performance), risco regulatrio (risco de aprovao pelas autoridades, aprovao de metodologia) e risco de crdito. Elevados custos de transao: custos envolvidos na obteno de informao (ausncia de transparncia) e nas negociaes das clusulas, condies e garantias dos contratos (ausncia de padronizao).

Aumenta os prmios exigidos e as taxas de desconto.

Como o poder de mercado est concentrado nas mos do comprador, estes custos so repassados para o proponente do projeto.

Preos deprimidos
Figura 9 - Caractersticas das transaes envolvendo expectativas de reduo Fonte: GUIMARES (2007)

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Na avaliao da viabilidade econmica de um projeto ambiental fundamental compreender e avaliar as externalidades. De acordo com a Wikipdia 8, externalidades so efeitos positivos ou negativos, em termos de custos ou de benefcios, gerados pelas atividades de produo ou consumo exercidas por um agente econmico e que atingem os demais agentes, sem que estes tenham oportunidade de impedi-los ou a obrigao de pag-los. Portanto, externalidades referem-se ao impacto de uma deciso sobre aqueles que no participaram dessa deciso. De acordo com HAUSER (2006), a externalidade negativa qualquer perda de bemestar humano associado a um processo que no est contida no preo do produto ou servio oferecido, por exemplo, a emisso dos GEE gerada pela destinao dos resduos em aterros sanitrios. Um exemplo de benefcio positivo a captao do biogs e queima do metano existente fazendo uso de flare, ao invs da emisso do mesmo na atmosfera. Dessa forma o aterro sanitrio internalizaria essa externalidade e traria benefcios sociais. Sendo assim, o MDL seria um instrumento de mercado que permitiria aos aterros sanitrios a internalizao da problemtica de emisso do gs metano existente no biogs. De acordo com HAUSER (2006), os impactos ao meio ambiente e na sade, no caso da gerao e tratamento dos resduos slidos, freqentemente so ignorados pela populao e pelos formuladores de polticas pblicas. Os resduos slidos causam externalidades negativas ao longo do seu processo de gerao, coleta, transporte e destinao: se no coletado se acumulam nas ruas, causando alm do dano visual a proliferao de vetores; durante a coleta e o transporte causam mau cheiro e, devido aos veculos utilizados, geram problemas no trnsito e empregam uma quantidade considervel de combustvel e poluio do ar; na disposio inadequada geram o chorume que contamina os corpos dgua e h gerao de metano, que alm de considerado como GEE, pode causar combusto espontnea; os aterros sanitrios ocupam considerveis extenses de terreno e desvalorizao das reas prximas.

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Externalidade. Acessado em 05.07.2008.

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Na elaborao de um projeto de MDL algumas dessas externalidades devem ser consideradas pelo aterro sanitrio, e o projeto deve buscar a internalizao da maior parte, ou seno de todas essas externalidades. Para a avaliao das externalidades e da possibilidade de internalizao, durante o processo de estudo da viabilidade econmica do projeto, o aterro sanitrio pode fazer uso da anlise do custo-benefcio. Para combinar critrios econmicos e ambientais na anlise e nas decises a respeito de um projeto, todos os custos e benefcios financeiros, ambientais e sociais devem ser avaliados em termos monetrios (HAUSER, 2006). O mtodo anlise do custo-benefcio (ACB) pressupe que todos os indivduos ou partes beneficiadas pelo projeto devem estar dispostos a pagar um certo valor positivo, ao passo que todos os indivduos que sofrem um efeito negativo devem demandar compensao do valor negativo. Se a soma de todos os pagamentos e compensaes for positiva, considerase que o projeto tem externalidades positivas e as partes beneficiadas podem compensar as que sofrem os impactos negativos. A ferramenta de deciso ACB pressupe a eficcia econmica como critrio fundamental para o investimento e a formulao de polticas (HAUSER, 2006).

1.8.2.2 AVALIAO FINANCEIRA

A anlise de viabilidade financeira deve ser feita pelos aterros sanitrios, antes da implementao de projetos de MDL, para verificar se a renda a ser gerada com a venda dos crditos de carbono, obtidos atravs da queima do metano, ser suficiente para remunerar o capital investido e trazer retorno financeiro para a empresa. Segundo HAUSER (2006), uma atividade de projeto que implica gerao e venda de RCE um negcio como outro qualquer, que precisa de investimento que imobiliza capital, gera despesas e receitas. Essas despesas e receitas ocorrem em diferentes momentos ao longo de todo o processo. Ainda de acordo com HAUSER (2006), os investimentos iniciam o projeto e so feitos com a expectativa de criar fluxos de caixa positivos, onde o valor obtido com as vendas das RCE exceda o montante investido.

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Ao avaliar um projeto de MDL o aterro sanitrio deve prever as entradas e sadas de caixa, levando sempre em considerao o tempo de elaborao e implementao do projeto e o tempo de emisso e venda da RCE. Para a realizao desses clculos os aterros sanitrios devem fazer uso de tcnicas de anlise financeira apropriadas para as informaes que se deseja obter.
Existem diversas tcnicas de anlise de viabilidade financeira que poderiam ser aplicadas em projetos ambientais, como MDL.

A seguir so apresentadas algumas tcnicas de anlise de viabilidade financeira que podem ser utilizadas pelos aterros sanitrios no processo de avaliao dos projetos de MDL e que sero utilizadas futuramente no estudo de caso: Valor Presente Lquido (VPL), Valor Anual
Equivalente (VAE), Taxa Mnima de Atratividade (TMA), Taxa Interna de Retorno (TIR) e Anlise de Sensibilidade.

Valor Presente Lquido - VPL

Segundo afirmao de SOUZA e CLEMENTE (2008), o mtodo Valor Presente Lquido VPL a tcnica de anlise de investimento mais conhecida e utilizada. A tcnica VPL apresenta a diferena entre o valor presente das receitas e o valor presente dos custos. O
mtodo tem como objetivo analisar o valor do dinheiro no tempo. O VPL calculado como sendo a diferena entre o valor inicial investido no projeto e o valor presente dos fluxos de caixa projetados deste mesmo projeto. tambm conhecido como valor atual lquido. Para o clculo do VPL necessrio que seja feita uma previso de todos os fluxos de caixa do projeto para os n perodos futuros, nos quais o projeto de MDL estar em vigor. Esta previso deve ser feita com o mximo de preciso, levantando-se quais sero os desembolsos e recebimentos nos prximos n perodos, descontando-os, ento, a certa taxa de desconto, a TMA - Taxa Mnima de Atratividade, para se obter o valor do projeto na data zero, onde estes valores so somados ao investimento inicial. O mtodo do valor presente lquido tem sua forma bsica sintetizada pela equao:

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em que: Cj = custo no final do ano j ou do perodo de tempo considerado; Rj = receita no final do ano j ou do perodo de tempo considerado; i = taxa de desconto; j = perodo de ocorrncia dos custos e receitas; n = durao do projeto, em anos.

Possibilidades para o Valor Presente Lquido de um projeto de investimento (SOUZA e CLEMENTE, 2008): maior do que zero: significa que o investimento economicamente atrativo, pois o valor presente das entradas de caixa maior do que o valor presente das sadas de caixa; igual a zero: o investimento indiferente, pois o valor presente das entradas de caixa igual ao valor presente das sadas de caixa; menor do que zero: indica que o investimento no economicamente atrativo, porque o valor presente das entradas de caixa menor do que o valor presente das sadas de caixa. Entre vrios projetos de investimento, o mais atrativo aquele que tem maior Valor Presente Lquido. O VPL o melhor critrio para seleo ou ordenao de investimento, quando no h restrio oramentria.

Valor Anual Equivalente - VAE

Este critrio transforma o valor atual do projeto em um fluxo de receitas ou custos anuais contnuo, equivalente ao valor atual, durante a vida til do projeto (SOUZA e CLEMENTE, 2008).

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A tcnica do custo anual equivalente consiste em transformar uma seqncia de desembolsos e receitas de um determinado projeto em sries uniformes e escolher aquela na qual o benefcio anual o maior.

VAE=VPL*i/[1-(1+i)-n)]
em que: VPL = Valor Presente Lquido; n = durao do projeto, em anos; i = taxa de desconto.

De acordo com SOUZA e CLEMENTE (2008), este critrio, por trazer os custos e/ou benefcios por unidade de tempo, elimina a necessidade de equalizao dos horizontes, pois j esto implcitas as diferenas de horizontes.

Taxa Mnima de Atratividade - TMA

SOUZA e CLEMENTE (2008) afirmam que a Taxa Mnima de Atratividade (TMA) uma taxa de juros que representa o mnimo que um investidor se prope a ganhar quando faz um investimento, ou o mximo que um tomador de dinheiro se prope a pagar quando faz um financiamento. A Taxa Mnima de Atratividade o valor percentual mnimo que o investidor exige para entrar no negcio. a taxa que faz o investidor optar ou no por um novo projeto, assumindo certo grau de risco por um tempo geralmente determinado. Outro enfoque dado a TMA a de que deve ser o custo de capital investido na proposta em questo, ou ainda, o custo de capital da empresa mais o risco envolvido em cada alternativa de investimento. Esta taxa formada a partir de 3 componentes bsicos (SOUZA e CLEMENTE, 2008): custo de oportunidade: remunerao obtida em alternativas que no as analisadas. Exemplo: fundo de investimento, etc;

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risco do negcio: o ganho tem que remunerar o risco inerente de uma nova ao. Quanto maior o risco, maior a remunerao esperada; liquidez: capacidade ou velocidade em que se pode sair de uma posio no mercado para assumir outra.

De acordo com SOUZA e CLEMENTE (2008), ao se utilizar uma TMA como taxa de juros de referncia, aplicam-se mtodos como o Valor Presente Lquido para se determinar a viabilidade financeira. Caso o resultado seja positivo, a taxa interna de retorno supera a TMA e o investimento interessante.

Taxa Interna de Retorno - TIR

A Taxa Interna de Retorno (TIR) nada mais do que a taxa de retorno de um projeto. A TIR a taxa de desconto que faz com que o valor atual do projeto seja zero. Na anlise da viabilidade de um projeto, a TIR sempre comparada TMA. Um projeto atrativo quando sua TIR for maior do que o custo de capital do projeto, que a Taxa Mnima de Atratividade TMA. Representa a taxa de desconto que iguala o valor presente das receitas ao valor presente dos custos (HAUSER, 2006).

em que: Cj = custo no final do ano j ou do perodo de tempo considerado; Rj = receita no final do ano j ou do perodo de tempo considerado; i = taxa de desconto; j = perodo de ocorrncia dos custos e receitas.

A Taxa Interna de Retorno de um investimento pode ser (SOUZA e CLEMENTE, 2008):

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maior do que a Taxa Mnima de Atratividade: significa que o investimento economicamente atrativo; igual Taxa Mnima de Atratividade: o investimento est economicamente numa situao de indiferena; menor do que a Taxa Mnima de Atratividade: o investimento no economicamente atrativo pois seu retorno superado pelo retorno de um investimento com o mnimo de retorno.

Entre vrios investimentos, o melhor ser aquele que tiver a maior Taxa Interna de Retorno. Como uma ferramenta de deciso, a TIR utilizada para avaliar investimentos alternativos. A alternativa de investimento com a TIR mais elevada normalmente a preferida, mas tambm deve se levar em considerao que colocar o investimento em um banco sempre uma alternativa. Assim, se nenhuma das alternativas de investimento atingir a taxa de rendimento bancria ou a Taxa Mnima de Atratividade (TMA), o investimento no deve ser realizado (FREZATTI, 2008).

Anlise de Sensibilidade

A Anlise de Sensibilidade uma investigao sobre o que acontece com o VPL quando apenas uma das variveis alterada. A idia alterar uma das variveis e verificar como esta alterao impactou no resultado do VPL. Tal anlise oportuna, pois permite analisar como se comporta os valores da taxa interna de retorno frente a variaes do cenrio de referncia (FREZATTI, 2008). Esta sistemtica realizada com cada uma das principais variveis do projeto e, aps o termino de todo o processo, se verifica qual das variveis tem o maior impacto no resultado do VPL. A varivel que apresentar maior sensibilidade no VPL ser aquela que os tomadores de deciso devero estudar com mais detalhes. O estudo de sensibilidade uma ferramenta que tem a capacidade de trazer respostas de substancial importncia para os investidores, como (FREZATTI, 2008): qual o aumento do valor do investimento inicial que o projeto suporta;

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qual a quantidade mnima de produto que a empresa necessita vender; qual o aumento do custo da matria-prima que o produto absorve, entre outros parmetros de relevncia que os tomadores de deciso necessitem obter.

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3. CONSIDERAES SOBRE O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO

3.1 O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO MDL

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL, teve origem na proposta brasileira apresentada em maio de 1997 ao Secretariado da COP em Bonn. A proposta inicial do Brasil foi a criao de um Fundo de Desenvolvimento Limpo, no qual os pases inadimplentes com relao s suas metas de reduo de emisses depositariam valores, que seriam utilizados pelo pases em desenvolvimento, com objetivo de ajudar esses pases no desenvolvimento tecnolgico, de modo a evitar que os pases em desenvolvimento cometessem os mesmos erros dos pases desenvolvidos (LEAL 2005). A proposta do Brasil no foi aceita, sendo substituda, em Quioto, pela criao do MDL, que possibilita que os pases desenvolvidos, que possuem metas de redues descritas no Protocolo de Quioto, possam adquirir certificados de reduo de emisses de gases de efeito estufa em projetos gerados e implementados em pases em desenvolvimento, como forma de cumprir parte de suas metas de reduo. O MDL est definido no artigo 12 do Protocolo de Quioto, onde esto estabelecidos os procedimentos e condies bsicas a serem seguidos para qualificar projetos para gerar redues certificadas de emisso. No artigo 12.2 do Protocolo de Quioto est definido que:
A finalidade do MDL ser a ajuda a pases no includos no Anexo I para atingir o desenvolvimento sustentvel e contribuir para o objetivo final da Conveno, e ajudar os pases nele includos a adequar-se aos seus compromissos quantitativos de limitao e reduo de emisses.

O artigo 12.3 afirma que:

a) pases no includos no Anexo I se beneficiaro de projetos resultando em redues certificadas de emisses; e b) pases includos no Anexo I podem usar as redues certificadas de emisses derivadas de tais projetos como contribuio adequao de parte de seus compromissos quantificados de reduo e limitao de emisses.

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Apesar do Protocolo de Quioto definir e regulamentar o MDL, o mecanismo no foi regulamentado por esse acordo, restando s Partes elaborar uma srie de regras para implementao na Conferncia das Partes (COPs). Na COP 4 foi iniciada a discusso atravs da elaborao de um Plano de Ao para implementao dos mecanismos de flexibilizao, sendo na COP 8 apresentado o MDL e criado o mercado de crdito de carbono (MAROUN, 2007). Segundo LOPES (2002), aps definio dos critrios para elaborao de projetos de MDL e a criao do mercado de crdito de carbono, os pases em desenvolvimento iniciaram a elaborao dos projetos. As principais atividades dos projetos de MDL definidas na COP 8 so apresentadas na figura 10.

Figura 10 - Principais atividades dos Projetos de MDL. Fonte: LOPES (2002)

Na figura 11 possvel visualizar o percentual de participao dos pases, em relao ao nmero total, nos projetos de MDL registrados na CQNUMC at o final de 2007.

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11,01% 16,74%

12,67%

2,86% 33,48% 2,42% 1,88% 18,94%

Brasil

ndia

Outros

Repblica da Korea

Chile

Malsia

China

Mexico

Figura 11 - Percentual de projetos registrados na CQNUMC em relao ao nmero total. Fonte: http://cdm.unfccc.int/Statistics/Registration/NumOfRegisteredProjByHostPartiesPieChart.html. Acessado em 28.01.2008

A figura 12 demonstra a participao da China, com 48,25% das expectativas de emisso de RCE registradas na CQNUMC, sendo seguida da ndia e do Brasil, com 14,96% e 9,23%, respectivamente.
14,96% 9,23% 7,58% 3,64% 2,10% 7,43% 2,03% 1,32% 1,19%
China frica do Sul Mxico Outros Catar Repblica da Korea Indonsia Argentina Brasil Malsia Chile India

48,25%

1,18%

1,09%

Figura 12 - Expectativa de RCE anual registradas na CQNUMC Fonte: http://cdm.unfccc.int/Statistics/Registration/NumOfRegisteredProjByHostPartiesPieChart.html. Acessado em 28.01.2008

O Brasil estabeleceu alguns projetos de MDL como prioritrios, sendo eles (CATANEO, 2007): fontes renovveis de energia; eficincia/conservao de energia; reflorestamento e estabelecimento de novas florestas; projetos de aterros sanitrios; e

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projetos agropecurios.

Os projetos de MDL no Brasil comearam em junho de 2004 com a aprovao do projeto da Nova Gerar na Baixada Fluminense do Rio de Janeiro e do Projeto Vega em Salvador, ambos com o objetivo de gerar energia atravs do aproveitamento de biogs produzido em aterro sanitrio. Atravs desses projetos, os gases CH4 e CO2 produzidos pela decomposio anaerbica do lixo depositado nos aterros so canalizados e queimados, gerando energia eltrica (CATANEO, 2007). Segundo o Ministrio de Cincias e Tecnologia - MCT 9, do Brasil, apenas 33% dos projetos de MDL desenvolvidos no pas buscam a reduo das emisses do gs metano. Na figura 13 nota-se que o gs carbnico (CO2) atualmente o mais relevante, seguido pelo metano
(CH4) e pelo xido nitroso (N2O), respectivamente.

1% 33%

0%

CO2 CH4 N2O PFC 66%

Figura 13 - Distribuio das atividades de projeto no Brasil por tipo de gs de efeito estufa. Fonte: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0021/21560.pdf, Acessado em 01.04.2008

Desses projetos em desenvolvimento no Brasil, conforme demonstrado na figura 14, apenas 11% so voltados para aterros sanitrios, ficando abaixo de gerao de energia eltrica e suinocultura.

Fonte: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0021/21560.pdf. Acessado em 01.04.2008

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Industria Manufatureira 4,3% Eficincia Energtica 3,9%

Gerao Eltrica Suinocultura Aterro Sanitrio Industria Manufatureira Eficincia Energtica Manejo e Tratamento de Resduos N2O Produo de Metal

Aterro Sanitrio 11,0%

Suinocultura 15,7%

Indstria Qumica

Gerao Eltrica 62,4%

Figura 14 - Percentual de projetos brasileiros por escopo setorial. Fonte: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0021/21560.pdf. Acessado em 01.04.2008

Na figura 15 possvel visualizar a distribuio dos projetos de MDL no Brasil por Estado.

19,0%

4,0%

6,0% 7,0% 8,0%

24,0% 10,0% 13,0%

9,0%

RJ

GO

PR

SC

MT

RS

MG

SP

Demais Estados

Figura 15 - Distribuio de projetos brasileiros por Estado. Fonte: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0021/21560.pdf. Acessado em 01.04.2008

No primeiro trimestre de 2006 foi realizada uma pesquisa pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e a PricewaterhouseCoopers com empresas e entidades representativas de dez setores produtivos. Essa pesquisa tinha como objetivo avaliar as percepes sobre o potencial e a importncia estratgica do MDL e do mercado crdito de carbono para as organizaes brasileiras. As informaes geradas serviriam de subsdios para a elaborao de polticas pblicas de fomento realizao de projetos de MDL no Brasil. De acordo com a pesquisa, 72% das empresas consultadas conhecem o MDL e 79% pretendem realizar projetos de acordo com o mecanismo.

59

Ainda segundo a pesquisa, podemos visualizar na figura 16 que a falta de divulgao e de conhecimento tcnico so percentualmente os fatores que mais limitaram o desenvolvimento de projetos de MDL no Brasil.

14% 33%

31%

22%

Falta de divulgao

Custos elevados

Falta de conhecimento tcnico

Outras

Figura 16 - Fatores limitantes ao desenvolvimento de projetos de MDL no Brasil Fonte: pesquisa realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria PricewaterhouseCoopers em 2006

e Comrcio Exterior e a

Segundo o CGEE (2008), o aproveitamento do potencial de cada uma das atividades, j em andamento no Brasil ou que ainda podem ser desenvolvidas, depende da superao de uma srie de barreiras, conforme ilustrado na figura 17.

Figura 17 - Potencial de mitigao das atividades de projeto de MDL e principais barreiras Fonte: CGEE (2008) 10

10

http://www.cgee.org.br/publicacoes/MudancaDoClima.php, acessado em 27.02.2009

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De acordo com o CGEE (2008), com as tecnologias atualmente disponveis no mercado existe um potencial de mitigao crescente, porm limitado ao potencial de mercado. As barreiras associadas a esse primeiro potencial so as falhas de mercado que podem existir, tais como monoplio e assimetria de informao. Com a entrada de novas tecnologias no mercado, que do ponto de vista tcnico-cientfico j so conhecidas, porm ainda de custos elevados, o potencial econmico. Caso tudo seja mantido constante, o potencial econmico tambm ser crescente ao longo do tempo, uma vez que tais tecnologias tendem a ser utilizadas por um nmero maior de indivduos e empresas. Porm, o potencial econmico tambm enfrenta barreiras associadas a falhas de mercado. Para se atingir o patamar seguinte de mitigao (potencial socioeconmico), preciso trabalhar as barreiras associadas aos valores e atitudes, ou seja, preciso alterar os padres de consumo e produo de indivduos e empresas. Em outras palavras, tornar a produo e consumo mais sustentveis, de forma que indivduos e empresas optem por produtos e servios menos intensivos na emisso de GEE. O passo seguinte seria o desenvolvimento de novas tecnologias, cujas barreiras seriam os altos custos e a falta de conhecimento tcnico-cientfico. Ainda segundo o CGEE (2008), alm dos potenciais e barreiras citadas acima, existem tambm outras barreiras: metodologias de linha de base e de monitoramento, custos de transao e titularidade das RCE. Segundo informaes divulgadas no stio do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior11 em 18.07.2007, no Palcio do Planalto, durante reunio do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), foi assinado o Protocolo de Intenes para o Ano do Desenvolvimento Limpo, cujo principal objetivo desenvolver mecanismos para conscientizar a sociedade civil sobre o papel do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e do mercado de crdito carbono neste ano. Segundo informaes do stio, a reduo de emisses de carbono dever gerar receita para o Brasil de aproximadamente US$ 3 bilhes nos prximos cinco anos. Por isso, as principais metas para o Ano do Desenvolvimento Limpo so a elaborao de 400 atividades de projetos de MDL e descentralizao geogrfica das atividades desses projetos, com a realizao de pelo menos um por Estado. Para alcanar as metas estabelecidas foram previstas as seguintes atividades:

11

Fonte: http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/noticia.php?area=2&noticia=7599. Acessado em 28.06.2008.

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lanamento de uma publicao com os primeiros 100 projetos de MDL brasileiros; criao do Observatrio do Mercado de Carbono, que tem como objetivo realizar estudos e anlises de inteligncia comercial, avaliando tendncias e a conjuntura do mercado internacional de carbono;

promoo internacional dos projetos MDL brasileiros via participao em eventos internacionais para divulgar experincias e oportunidades de investimento no Brasil;

realizao de 30 Oficinas de Elaborao de Projetos de MDL, com objetivo de capacitar pessoal tcnico de empresas de diferentes setores, de modo que os participantes possam produzir, ao final de cada oficina, 20 pr-projetos que iro para o Banco de Projetos do Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses (da BM&F);

realizao de seminrios, voltados para os dirigentes das empresas industriais e instituies financeiras, para motivar o processo decisrio dessas entidades para a participao no mercado crdito de carbono. Esto previstos tambm seminrios com instituies governamentais e no governamentais para divulgao do MDL e incentivo sua utilizao, nos setores de energia, florestas e resduos;

realizao de cursos de capacitao destinados ao corpo tcnico de instituies financeiras e empresas do setor produtivo; articulao e apoio ao desenvolvimento de novas metodologias para atividades de projetos de MDL envolvendo, entre outros, biocombustveis e florestas.

3.2.

LINHAS DE BASE

Todo projeto de MDL, segundo definido no Protocolo de Quioto, tem que representar adicionalidade e para verificar essa adicionalidade necessria a construo de uma linha de base confivel. A linha de base de um projeto o cenrio que representa as emisses antrpicas de GEE por fontes que ocorreriam na ausncia de atividade do projeto de MDL proposto,

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servindo de base para verificar a adicionalidade quanto quantificao das RCE decorrentes das atividades descritas no projeto (LOPES, 2002). Os projetos de MDL devem implicar em redues de emisses adicionais s que seriam obtidas sem a implementao das aes, de forma a garantir benefcios reais, mensurveis e de longo prazo para a mitigao da mudana do clima. As RCE so calculadas pela diferena entre as emisses da linha de base e as emisses verificadas no decorrer das atividades do MDL, incluindo as fugas (LA ROVERE et al, 2006). Um projeto ser considerado adicional quando puder comprovar ou demonstrar que no teria sido implementado na ausncia dos incentivos relacionados ao MDL, sejam eles de cunho econmico ou tecnolgico, conforme pode ser observado na figura 18 (CGEE, 2008).

Figura 18 - Conceito de adicionalidade. Fonte: CGEE (2008)

Segundo LA ROVERE et al (2006), os acordos de Marraqueche estabeleceram trs enfoques opcionais para definio da linha de base: emisses status quo: emisses atuais ou histricas existentes, conforme o caso; condies de mercado: emisses de uma tecnologia reconhecida e economicamente atrativa, levando em conta as barreiras para o investimento; melhor tecnologia disponvel: a mdia das emisses de atividades de projeto similares realizadas nos cinco anos anteriores elaborao do documento de projeto, em circunstncias sociais, econmicas, ambientais e tecnolgicas similares e cujo desempenho esteja entre os 20% de sua categoria.

63

Os participantes de uma atividade de MDL podero propor novas abordagens metodolgicas, o que depender da aprovao do Conselho Executivo do MDL (LOPES, 2002). Os projetos de MDL podem gerar RCE de duas maneiras (GABETTA et al, 2007): reduo de emisses de CO2 referente aos 7 anos iniciais do projeto, podendo ser renovado por mais 2 perodos de 7 anos, sendo que a cada trmino do perodo ser necessrio reavaliar a linha de base; redues de emisses de CO2 durante os 10 primeiros anos do projeto, no podendo ser renovado.

3.2.1. Estrutura institucional

A estrutura institucional do MDL foi estabelecida na COP-7, sendo constituda da Conferncia das Partes (COP), do Conselho Executivo do MDL e das Entidades Operacionais Designadas (EOD) (PEREIRA, 2002). De acordo com LOPES (2002), a COP define as regras e as metodologias relacionadas ao MDL e recebe informaes do Conselho Executivo do MDL referentes aos projetos desenvolvidos ou em desenvolvimento, bem como todas as informaes relacionadas ao MDL. O Conselho Executivo do MDL tem como atribuies (LOPES, 2002): supervisionar o funcionamento do MDL; credenciar as Entidades Operacionais Designadas EOD; registrar as atividades de projeto do MDL; emitir as RCE; desenvolver e operar o Registro do MDL; estabelecer e aperfeioar as metodologias para definio da linha de base, monitoramento e fugas. As EODs so indicadas pelos governos dos pases que participam de uma atividade de projeto do MDL e, entre outras atividades, atesta que a participao dos pases voluntria e que as atividades de projeto contribuem para o desenvolvimento sustentvel do pas e aprova as atividades de projeto do MDL (LOPES, 2002).

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A estrutura institucional do MDL melhor representado na figura 19.

Figura 19 - Estrutura Institucional. Fonte: LOPES (2002)

No Brasil, a EOD a Comisso Interministerial de Mudana do Clima - CIMGC, presidida pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e vice-presidida pelo Ministrio do Meio Ambiente. composta ainda por representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores; da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; dos Transportes; das Minas e Energia; do Planejamento, Oramento e Gesto; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. A secretaria executiva da Comisso desempenhada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (LOPES, 2002). Segundo LOPES (2002), a CIMGC foi estabelecida por Decreto Presidencial em 7 de julho de 1999, com objetivo de aprovar os projetos considerados elegveis no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, cabendo, tambm, Comisso definir critrios adicionais de elegibilidade queles considerados na regulamentao do Protocolo de Quioto.

3.2.2. Ciclo do projeto de MDL

Os projetos de MDL seguem um ciclo definido, desde a concepo do projeto at a emisso das RCE. A primeira etapa a elaborao do Documento de Concepo de Projeto (DCP), que de acordo com SOUZA (2005), dever indicar de forma clara e transparente: descrio, informaes tcnicas e localizao do projeto;

65

metodologia da linha de base utilizada e justificativa para adicionalidade, bem como limites do projeto; definio do perodo de obteno de crditos; metodologia de monitoramento e plano de monitoramento; clculo das emisses de linha de base, projeto e fuga; documento e referncias sobre impactos ambientais; resumo dos comentrios dos atores.

Aps concludo, o DCP deve ser enviado Entidade Operacional Designada (EOD), para que seja realizada a validao e a aprovao do mesmo (LOPES, 2002). Cabe a EOD verificar se o projeto considera os seguintes quesitos (LOPES, 2002): ser voluntrio e aprovado pelo pas onde sero implementadas as atividades descritas no DCP; se as atividades atendem aos critrios de elegibilidade; se h uma reduo adicional nas emisses de gases de efeito estufa; se foram consideradas fugas, mesmo que indesejadas, fora dos limites da atividades do projeto; se a anlise de impacto ambiental foi realizada segundo a legislao ambiental do pas; se o perodo de obteno do crdito foi definido. Aprovado o projeto, o Conselho Executivo do MDL, com base no relatrio de validao da EOD, dever pronunciar-se a favor ou contra a linha de base e a metodologia de monitoramento descrita no projeto. Caso seja aceito, o projeto pode ser registrado no Conselho Executivo do MDL, sendo esse registro um pr-requisito para as etapas de verificao, certificao e emisso das RCE (LOPES, 2002). Aps o registro, iniciada a etapa de monitoramento, que dever ocorrer conforme descrito no DCP e medir se os resultados previstos no projeto esto sendo de fato alcanados. Os resultados do monitoramento sero encaminhados para a EOD para a verificao do projeto (LOPES, 2002). Durante a verificao realizada a reviso peridica, e independente, do projeto pela EOD. Essa reviso tem o objetivo de identificar se as redues ou seqestro de carbono ocorreram de fato devido s atividades do projeto de MDL. Aps a comprovao de que as redues/seqestro foram de fato adicionais as que ocorreriam sem a existncia do projeto iniciado o processo de certificao (LOPES, 2002).

66

A certificao baseada em um relatrio de verificao, elaborado por organismo credenciado e independente, e considerada definitiva 15 dias aps ter sido recebida pelo Conselho Executivo do MDL (SISTER 2007). Por meio da certificao possvel solicitar ao Conselho Executivo do MDL a emisso das RCE relativas quantidade reduzida e/ou seqestrada, sendo que cada unidade de RCE equivale a uma tonelada mtrica de CO2 (LOPES, 2002). As RCE so depositadas pelo administrador do registro do MDL, subordinado ao Conselho Executivo, em uma conta aberta em nome das partes, bem como dos participantes do projeto do MDL. Do valor a ser depositado deduzida uma parcela equivalente a 2% do valor total, que ser utilizada em favor de um fundo de adaptao, cujos favorecidos sero os pases mais vulnerveis s adaptaes adversas da mudana do clima (SISTER, 2007). Segundo SISTER (2007), h previso de que outra parcela, a ser determinada pela COP por recomendao do Conselho Executivo do MDL, seja utilizada para cobrir as despesas do prprio MDL. O quadro 4 traz um resumo do ciclo de projeto de MDL apresentado anteriormente, contendo as definies de cada etapa e os respectivos responsveis.

Etapa Concepo do Projeto Validao

Definio Documento com informao necessria sobre o Projeto de MDL proposto Validao o processo de avaliao independente de um projeto de MDL Registro a aceitao formal de um projeto validado

Responsvel Participantes do projeto EOD Comit Executivo do MDL Participantes do projeto

Registro

Monitoramento

A coleta e arquivamento de todos os dados necessrios para o clculo de reduo de emisses de GEE que tenham ocorrido dentro dos limites da atividade do projeto e do perodo de obteno de crditos a reviso peridica independente e determinao de que a reduo de emisses de GEE ocorreu como resultado de uma atividade de um projeto de MDL durante o perodo de verificao a confirmao por escrito de que uma atividade de projeto alcanou a reduo de emisses de GEE estabelecidas durante o perodo de tempo determinado. Emitidas e creditadas aos participantes da atividade de projeto

Verificao

EOD

Certificao

EOD

Emisso de RCEs

Comit Executivo do MDL

Quadro 4 - Ciclo do projeto de MDL Fonte: SANTOS (2005)

67

A figura 20 demonstra as etapas descritas no quadro 4 de forma hierarquizada.

Figura 20 - Etapas do Ciclo do Projeto. Fonte: LOPES (2002)

Na figura 21 possvel visualizar as interfaces existentes entre as etapas e os responsveis pelo ciclo do projeto de MDL, desde a concepo do projeto emisso das RCE.

Figura 21 - Ciclo do Projeto. Fonte: LOPES (2002)

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Em todas as fases do ciclo de projeto de MDL incidem custos, que podem variar de acordo com a dimenso e complexidade do projeto. A figura 22 apresenta uma estimativa desses custos.

Figura 22 - Estimativa de custo decorrente de cada fase do projeto de MDL. Fonte: CGEE (2008) 12

12

http://www.cgee.org.br/publicacoes/MudancaDoClima.php, acessado em 27.02.2009

69

3.3.

OS CRDITOS DE CARBONO E O MERCADO DE CRDITO DE CARBONO

Na estrutura concebida pelo Protocolo de Quioto, os pases do Anexo I podem atingir suas metas atravs de implementao dos mecanismos de flexibilizao ou atravs da aquisio de RCE. Essa aquisio concebe um importante e inteiramente novo mercado, uma vez que torna as RCE um bem negocivel e os pases do Anexo I como principais demandantes (compradores) (DELGADO, 2005). De acordo com a afirmao de PEREIRA e NOSSA (2005), a RCE o documento que habilita a comercializao dos crditos de carbono, que pode ser estocada por quem a possui e comercializada a qualquer momento. Os autores citados tambm ressaltam uma preocupao ainda premente no processo, no que se refere ao compromisso de reduo de emisso estipulado pelo Protocolo de Quioto, com vencimento no ano de 2012. A partir dessa data, as normas e procedimentos para negociao com crditos de carbono dependero das novas diretrizes da Conferncia das Partes, e at o momento no se tem conhecimento de novos procedimentos. Essa preocupao tem gerado um cenrio instvel, pois no se sabe o que ocorrer a partir de 2012. Acredita-se que o prazo possa ser estendido, e o mercado seja regulamentado para essas operaes. Em no havendo uma validade posterior, a RCE pode sofrer uma desvalorizao e acarretar perdas para as empresas. As partes interessadas no processo de venda da RCE podem realizar a transao (PEREIRA e NOSSA, 2005): a partir da posse da RCE, sendo essa a opo mais segura, uma vez que no h risco nas negociaes e o valor de venda superior, conforme ser demonstrado na figura 24; o comprador da RCE pode efetuar um adiantamento por conta de recebimento da RCE e para isso exigir garantias, como por exemplo, a securitizao da carteira de recebveis da empresa vendedora. Caso a empresa vendedora no atinja a meta contratual em termos quantitativos de toneladas de CO2e, ela: o recorrer ao mercado e adquirir crditos para repassar ao seu cliente (comprador); o dever devolver ao seu cliente o valor de mercado da RCE prometido, caso no o encontre; o cumprir as penalidades previstas no contrato.

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O aterro sanitrio pode, mesmo sem a posse da RCE, realizar uma venda dos crditos de carbono. Nesse caso, o comprador far um adiantamento por conta dos crditos de carbono a receber. Em contrapartida exigir garantias como, por exemplo, a securitizao da carteira de recebveis do vendedor. Nesse ponto, o reconhecimento da receita s ocorrer no momento da entrega da RCE, no qual ser registrada baixa do adiantamento por conta de crditos de carbono e registrada oficialmente a comercializao dos crditos obtidos (PEREIRA e NOSSA, 2005). De posse da RCE o aterro sanitrio poder vend-la e entreg-la a qualquer outra entidade. Esse fato, durante muito tempo, tem caracterizado o momento de reconhecimento da receita. Nesse momento, no qual todo ou praticamente todo o esforo para obteno da RCE j foi realizado, so conhecidos os custos e despesas associados diretamente aquisio da RCE, e nesse ponto configura-se com objetividade e exatido o valor de negociao para transferncia da RCE, luz da teoria da contabilidade (PEREIRA e NOSSA, 2005). PEREIRA e NOSSA (2005) ressaltam que as formas de comercializao da RCE ou crditos de carbono ocorrem entre empresas (vendedoras e compradoras), empresas (vendedoras) e governos (compradores) e ainda em bolsas de valores. O momento de comercializao da RCE depende de contrato firmado pelas partes interessadas, na compra e venda dos crditos de carbono. A Bolsa de Mercadorias e Futuros - BM&F13, conceitua o mercado de crdito de carbono como o termo popular utilizado para denominar os sistemas de negociao de unidades de reduo de emisses de GEE. DELGADO (2005) relata que difcil estimar os benefcios, inclusive financeiros, que o MDL e o mercado de crdito de carbono traro para o Brasil, mas segundo expectativas existentes, o mercado de carbono dever ser um dos maiores mercados mundiais. Tudo indica que os pases em desenvolvimento sejam os maiores beneficiados, pois o custo de implantao de projetos que visem reduo das emisses de GEE bem menor do que nos pases em desenvolvimento, chegando no Japo ao custo de U$500 por tonelada de CO2e. Segundo DELGADO (2005), pelo mercado de crdito de carbono os pases do Anexo I que no cumprem suas metas de reduo possuem o direito de comprar certificados de reduo de emisses de pases mais bem sucedidos na reduo das emisses de GEE, sendo criado dessa forma o direito de poluir. Esse sistema tem a vantagem de permitir que cada pas estabelea seu prprio ritmo de adequao s leis ambientais.

13

Fonte: http://www.bmf.com.br/portal/pages/MBRE/faq.asp#23. Acessado em 28.06.2008

71

GUIMARES (2007) conceitua o mercado de crdito de carbono como um mercado resultante da compra e venda de permisses de emisso ou crditos de reduo, de modo a capacitar os agentes, pases ou empresas a atingir suas metas de reduo de GEE. Na figura 23 possvel visualizar, de forma resumida, o conceito citado.

Figura 23 - Definio do mercado de carbono Fonte: GUIMARES (2007)

De acordo com MAGALHES (2008), os crditos de carbono obtidos atravs das RCE podem ser comercializados diretamente entre as empresas ou em bolsas de valores. No Brasil, a BM&F criou um sistema eletrnico justamente para esse fim. Ainda segundo MAGALHES (2008), o valor aproximado da tonelada de carbono bastante instvel, podendo variar entre U$1 a U$3 na Bolsa de Chicago (Chicago Climate Exchange - CCX) at 5 a 7, pagos pelo governo holands. ROBLES JUNIOR et al (2006) informam que em 2006 o Banco Mundial era o maior comprador dos crditos de carbono, seguido do Japo e da Holanda. No quadro 5 apresentada a comparao de modalidades diferentes de comercializao das RCE no mercado de carbono, de acordo com GUIMARES (2007).

Balco no organizado Competio baixa Elevados riscos de crdito e performance Pouca transparncia (assimetria de informao) Ausncia de padronizao de contratos Poucos investidores Competio alta

Bolsa

Baixos riscos de crdito e performance Mercado transparente Contratos padronizados Muitos investidores

Quadro 5 Comparao das transaes de MDL em Balco no organizado x Bolsa Fonte: GUIMARES (2007)

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Segundo DELGADO (2005), o mercado de carbono poder se transformar em uma atividade rentvel para o Brasil e, ao mesmo tempo, estimular a preservao do meio ambiente. A venda de crditos de carbono pode ser considerada por muitas empresas como uma possibilidade de reduo dos custos, ficando os custos, com a reduo da emisso dos GEE, parcial ou totalmente arcados pelo mercado de crdito de carbono, podendo ou no proporcionar lucros para os emissores (ROBLES JUNIOR et al, 2006). De acordo com entrevista concedida por Antnio Carlos Porto Arajo, da Trevisan Escola de Negcio, ao jornal Gazeta Mercantil em 12.07.2006, em 2007 o mercado de crdito carbono ter um potencial em todo o mundo de 30 bilhes, e o Brasil poder responder por 20% desse total, com um potencial de ganho extra de cerca de 6 bilhes. A estimativa que em 2005 tenham sido comercializadas aproximadamente 799 mil toneladas de dixido de carbono equivalente, movimentando cerca de 9, 4 milhes. Ainda segundo a entrevista, o Banco Mundial criou o Prototype Carbon Fund, um fundo de investimento cujo objetivo fomentar o projeto de MDL nos pases em desenvolvimento atravs dos recursos pblicos e privados dos pases industrializados. As figuras 24, 25 e 26 apresentam informaes obtidas na pesquisa realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e a PricewaterhouseCoopers, no primeiro trimestre de 2006, com empresas e entidades representativas de dez setores produtivos, com o objetivo de avaliar as percepes sobre o potencial e a importncia estratgica do MDL e do mercado de crdito de carbono para as organizao brasileiras.

7% 8%

25%

58% 2%

Viabilizar projetos de investimento

Lucrar

Mitigar riscos

No responderam

Outras

Figura 24 - Utilizao da receita dos projetos de MDL Fonte: pesquisa realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e a PricewaterhouseCoopers em 2006

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5% 18%

2% 25%

50%

Estratgico

Relevante

Pouco relevante

No sei

No responderam

Figura 25 - Importncia do mercado de carbono para o futuro das empresas e instituies pesquisadas Fonte: pesquisa realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e a PricewaterhouseCoopers em 2006

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Financiamento elaborao de projetos Mitigao de riscos Outros
Figura 26 - Posicionamento das instituies financeiras no mercado de carbono Fonte: pesquisa realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e a PricewaterhouseCoopers em 2006

48% 33% 19% 14% 24%

Financiamento Implantao de projetos Comercializao de crditos de carbono

A pesquisa concluiu que o setor financeiro brasileiro ainda incipiente e que requer uma maior mobilizao para aumentar o volume de recursos disponveis para financiamento de projetos, principalmente na fase de elaborao. Segundo a pesquisa, o fortalecimento das alternativas de financiamento no mercado financeiro tambm importante para melhorar as condies de formao de preo dos crditos de carbono oriundos de projetos brasileiros.

74

3.4.

BOLSAS DE COMERCIALIZAO DE CRDITOS DE CARBONO

O crescente amadurecimento desse mercado influenciou o surgimento de bolsas internacionais de comercializao de crditos de carbono, como (DA COSTA, 2006): European Union Emissstions Trading Scheme- EU-ETS; Chicago Climate Exchange - CCX (Bolsa Climtica de Chicago); Nord Pool bolsa de comrcio do setor eltrico da Escandinvia; European Energy Exchange (EEX) bolsa de comercializao de energia da Europa Central, com sede na Alemanha; European Climate Exchange, brao da bolsa climtica de Chicago no mercado europeu; BM&F - Bolsa de Mercadorias e Futuros, do Brasil.

Abaixo so apresentadas algumas das bolsas e bancos internacionais que realizam comercializao de credito de carbono.

3.4.1. European Union Emission Trading Scheme EU ETS

O Esquema Europeu de Negociaes de Emisses de Gases do Efeito Estufa (European Union Emissstions Trading Scheme) teve incio em 2005 com o objetivo de coordenar as redues de emisses de GEE estabelecidas no Protocolo de Quioto, para os pases da Unio Europia (DA COSTA, 2006). O EU ETS foi concebido dentro de um cenrio de no-ratificao do Protocolo de Quioto e impes aos 25 membros da Unio Europia a necessidade de desenvolvimento de um Plano Nacional de Alocaes, em que cada pas distribui permisses de emisses s unidades industriais participantes do esquema. Aps aprovao pela Comisso Europia, os planos de alocaes passam a ter carter legal, e cada tonelada equivalente de CO2 emitida alm do alocado implicariam numa multa de 40 euros, durante os anos de 2005 a 2007. A partir de 2008, incio do primeiro perodo de comprometimento do Protocolo de Quioto, a multa por tonelada excedente seria de 100 euros. Dessa forma, o EU ETS criou um novo mercado dentro do Velho Continente, onde aqueles que reduzirem abaixo do seu teto previsto

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no plano podem vender alocaes, enquanto aqueles que estiverem excedendo devero compr-las. (DA COSTA, 2006)

3.4.2. Chicago Climate Exchange CCX

A Chicago Climate Exchange ou Bolsa do Clima de Chicago uma plataforma independente e auto-reguladora dos EUA, designada e governada por seus membros, que estabelece as regras deste mercado, define linhas de base, estabelece o foco de emisses (alm de monitorar as emisses), define quais crditos so elegveis e desenvolve leiles (DELGADO et al, 2006). De acordo com BARROS (2006), a CCX foi criada por um grupo de 22 empresas/instituies americanas, que inclui a Ford, DuPont, Bayer, Motorola e IBM, que se prontificou a reduo voluntariamente suas emisses de GEE. Segundo DELGADO et al (2006), a CCX organiza a comercializao de reduo de emisses de gases do efeito estufa nos Estados Unidos, Mxico, Canad, e permite a participao de alguns projetos de outros pases. A misso da CCX consiste em fornecer aos participantes um programa flexvel que permita que os custos de transao na comercializao dos crditos de carbono sejam baixos, porm ambientalmente rigorosa (DELGADO et al, 2006). Os participantes do CCX assumiram compromissos de reduo de emisses, nos montantes de 1% em 2003, 2% em 2004, 3% em 2005 e 4% em 2006, com relao s suas emisses mdias do perodo 1998-2001. Tais redues podem ser realizadas de trs formas distintas (LEAL, 2005): investimentos nas prprias instalaes para reduo das emisses de GEE; compra de redues adicionais realizadas por outro participante que tenha superado sua meta; compra de crditos de carbono de projetos elegveis no Brasil.

De acordo com a afirmativa de SEGRETI e BITO (2006), os projetos de troca de combustveis, destruio de metano em aterros sanitrios atravs de queima ou aproveitamento para gerao de energia eltrica, energia renovvel e projetos florestais no Brasil so categorias elegveis para qualificao da CCX.

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Ainda segundo SEGRETI e BITO (2006), o instrumento negociado na CCX o Carbon Financial Instrument, conhecido como CFI, que equivale a 100 toneladas mtricas de CO2. Segundo LEAL (2005), atualmente o Brasil o nico pas fora da regio do North American Free Trade Agreement - NAFTA (Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte) credenciado a apresentar projetos ao CCX, sendo a Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel FBDS, a representante do CCX no Brasil. Os critrios de elegibilidade de projetos brasileiros ao CCX so (LEAL, 2005): destruio de metano em aterros sanitrios, com incio de operaes a partir de 01 de janeiro de 1999; projetos de florestamento, reflorestamento e enriquecimento florestal; conservao e proteo de florestas nativas, desde que realizadas em conjunto com atividades de florestamento/reflorestamento, em reas contguas, limitado quantidade de crditos de carbono gerados pelo projeto de

florestamento/reflorestamento; projetos de energia, incluindo troca de combustvel e gerao de energias renovveis solar, elica, PCH e biomassa, com incio de operao a partir de 01 de janeiro de 2000.

3.4.3. European Climate Exchange ECX

A European Climate Exchange ECX ou Bolsa Climtica Europia uma subsidiaria da Bolsa Climtica de Chicago, e atua no gerenciamento e comercializao de instrumentos ambientais europeus. Seguindo a mesma metodologia da CCX, a ECX atua na Europa e baseada nas permisses (allowances) emitidas pelo EU ETS e sua comercializao realizada por meio da International Petroleum Exchange -IPE.

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3.4.4. Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses- MBRE

A BM&F lanou no pas o Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses- MBRE, que tem o objetivo de negociar crditos de carbono. A negociao desses crditos ocorre a partir do registro de projetos validados pela EOD e cadastrados na MBRE (DELGADO et al, 2006). De acordo com informaes disponibilizadas no site da BM&F 14, o Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses- MBRE um conjunto de instituies, regulamentaes, sistemas de registro de projetos e centro de negociao implementado no Brasil, pela BM&F/BVRJ, em convnio com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). O MBRE visa estimular o desenvolvimento de projetos de MDL e viabilizar negcios no mercado ambiental de forma organizada e transparente. A BM&F fornece aos participantes desse mercado um banco de projetos de MDL e um sistema eletrnico de leiles para a negociao de reduo de emisses. Ainda segundo informaes obtidas no site da BM&F 15, o banco de projetos um sistema eletrnico para registro de informaes relacionadas a projetos de MDL que j tenham sido validados por uma EOD ou que ainda estejam em fase de estruturao. Alm disso, investidores qualificados e pr-cadastrados pela Bolsa podero divulgar suas intenes em adquirir crditos j certificados ou que estejam em processo de gerao por projetos de MDL. O Banco de Projetos est disponvel nos sites da BM&F (www.bmf.com.br/carbono) e da BVRJ (www.bvrj.com.b/carbono). O Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses- MBRE tem como objetivos e finalidade (DELGADO et al, 2006): criar ativos e modalidades operacionais que, em funo de sua demanda e credibilidade, estimulem, domesticamente, o desenvolvimento de projetos que gerem reduo de emisso ou remoo de CO2e; permitir ao Brasil o pleno aproveitamento de seu potencial de desenvolver projetos que reduzam a emisso ou removam gases de efeito estufa, com credibilidade capaz de atrair capitais externos para investimentos e/ou

14 15

Fonte: http://www.bmf.com.br/portal/pages/MBRE/faq.asp#23, acessado em 28.06.2008 Fonte: http://www.bmf.com.br/portal/pages/MBRE/faq.asp#23, acessado em 28.06.2008

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financiamentos, bem como atrair, tambm, recursos externos para a aquisio das reduo esperadas ou certificadas; assegurar, atravs da alta credibilidade dos ativos e das modalidades operacionais desse novo mercado, um nvel de preo adequado para as reduo ou remoo de emisses. Segundo a BM&F 16, as RCE podem ser negociadas, no mercado vista, por meio do sistema eletrnico de leiles desenvolvido pela BM&F para esse mercado. As regras de negociao e credenciamento dos participantes de cada leilo so divulgadas por meio de editais publicados, no site da BM&F, antes da data de realizao de cada leilo. Segundo pesquisa realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e a PricewaterhouseCoopers, 63% das empresas consultadas conhecem o MBRE.

3.4.5. Banco Mundial

De acordo com KORNEXL (2007), o Banco Mundial possui US$1,4 bilho em contratos assinados e est previsto at 2010 chegar a US$10 bilhes. O Banco Mundial possui os seguintes objetivos relacionados ao mercado de carbono (KORNEXL, 2007): garantir que financiamento de carbono contribua para o desenvolvimento sustentvel; contribuir na criao, manuteno e capacitao para expandir mercados internacionais para reduzir emisses de GEE e para criar as suas instituies e estruturas administrativas; fortalecer a capacidade de pases em desenvolvimento para maximizar os seus benefcios com o mercado de carbono. Segundo KORNEXL (2007), o Banco Mundial oferece as empresas que possuem contratos assinados com a instituio:

16

Fonte: http://www.bmf.com.br/portal/pages/MBRE/faq.asp#23, acessado em 28.06.2008

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preo mnimo de R$7,5/RCE, caso o preo do leilo seja abaixo desse valor ou caso o leilo no ocorra; financiamento de R$30.000,00 para elaborao da documentao necessria para apresentao do projeto, no importando se a documentao j foi elaborada ou no;

anlise da qualidade da documentao elaborada; financiamento para o processo de validao do projeto; deduo dos custos e financiamentos no pagamento a ser feito pelo banco a empresa devido a venda dos crditos de carbono nos leiles realizados pelo banco.

3.4.6. Fontes de Recursos para Investimento

Os valores para realizao do investimento podero ser prprios da empresa, adquiridos atravs de parcerias ou atravs de financiamentos. No Brasil h linhas de financiamento para que empresas possam implementar projetos de MDL. Segundo informaes disponibilizadas no stio da Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP 17, rgo vinculado ao MCT, a instituio possui o PRO-MDL. Esse programa tem o objetivo de financiar projetos para mdias e grandes empresas, consrcio de empresas e cooperativas brasileiras, com participao da FINEP em at 90% do valor total, sendo esse de no mnimo R$500.000,00 (em caso de financiamento reembolsvel) ou participao de 50%, com valor mnimo de R$300.000,00 (em caso de financiamento noreembolsvel). O valor disponibilizado pela FINEP deve ser utilizado para o desenvolvimento ou o aprimoramento de tecnologias para a reduo de emisses e/ou aumento da remoo de gases de efeito estufa. Os encargos incidentes, no caso de financiamento reembolsvel, so determinados pelos requisitos descritos a seguir e no quadro 5. Segundo a FINEP, os requisitos para que o projeto de MDL tenha aporte financeiro do PRO-MDL so: 1. aumento de competitividade da empresa, no mbito da atual Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior - PITCE 18;

17

Fonte: http://www.finep.gov.br/programas/pro_mdl.asp. Acessado em 06.07.2008.

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2. aumento nas atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico realizadas no Pas, cujos gastos sejam compatveis com a dinmica tecnolgica do setor em que atua; 3. projetos de inovao com relevncia regional ou inseridos em arranjos produtivos locais, objeto de programas do MCT; 4. adensamento tecnolgico e dinamizao de cadeias produtivas; 5. parceira com universidades, instituies de pesquisa e/ou outras empresas; 6. criao ou expanso, em no mnimo 10%, das equipes de planejamento e desenvolvimento do projeto, com a contratao de pesquisadores psgraduados, com titulao de mestre ou doutor; 7. projetos cujas atividades estejam inseridas em segmento industrial priorizado como estratgico na PITCE: semicondutores/microeletrnica, software, bens de capital, frmacos/medicamentos, biotecnologia, nanotecnologia, biomassa. Conforme veremos no quadro 6, no obrigatrio o atendimento aos requisitos descritos, mas o seu atendimento influencia nos encargos a serem pagos pelo aterro sanitrio.

Encargos No h reduo dos encargos TJLP + 5% ao ano (taxa cheia) Reduo de at 5 pontos percentuais na taxa cheia Reduo de at 7 pontos percentuais na taxa cheia Reduo de at 8 pontos percentuais na taxa cheia Reduo de at 10 pontos percentuais na taxa cheia

Atendimento aos Requisitos Projetos de desenvolvimento/aprimoramento de tecnologias para a reduo de emisso no enquadrados nos requisitos apresentados. Atendimento a pelo menos um dos requisitos de 1 a 5 apresentados

Atendimento a pelo menos um dos requisitos de 1 a 5 apresentados e atendimento ao requisito 6. Atendimento a pelo menos um dos requisitos de 1 a 5 apresentados e atendimento ao requisito 7. Atendimento a pelo menos um dos requisitos de 1 a 5 apresentados e atendimento aos requisitos 6 e 7.

Quadro 6 Tabela de encargos incidentes no financiamento reembolsvel do PRO-MDL. Fonte: http://www.finep.gov.br/programas/pro_mdl.asp. Acesso em 22.06.2008

Antes do acesso a recursos atravs de financiamento necessrio que o aterro sanitrio tenha informaes essenciais sobre a viabilidade econmica do projeto e a gesto do

18

Segundo item 3, pgina 10 da Diretriz da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE as atividades

derivadas do Protocolo de Quioto esto includos na PITCE. Fonte: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0008/8359.pdf . Acessado em 25.06.2008

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empreendimento que pretende realizar, pois o projeto deve gerar uma capacidade de pagamento compatvel com os termos do crdito solicitado (KRAYCHETE,1997). Os gestores do projeto, ao alocar recursos, devem ter conscincia de que qualquer tipo de recursos obtido tem um custo e, caso o projeto no proporcione o retorno esperado, estaro descapitalizando a empresa, j que ela vai ter que remunerar os financiadores em algum momento (FREZATTI, 2008).

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ATERROS SANITRIOS NO BRASIL E O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO

4.1.

DISPOSIO DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL

A disposio final dos resduos slidos urbanos um dos graves problemas ambientais enfrentados pelos grandes centros urbanos em todo o planeta e tende a agravar-se com o aumento do consumo de bens descartveis (VANZIN et al, 2007). Segundo o Manual de Gerenciamento de Resduos Slidos, elaborado em 2001 pela Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica SEDU, resduo slido ou simplesmente "lixo" todo material slido ou semi-slido indesejvel e que necessita ser removido, por ter sido considerado intil por quem o descarta, em qualquer recipiente destinado a este ato. De acordo com o mesmo manual a gerao de resduos slidos domiciliares no Brasil de cerca de 0,6kg/hab./dia e mais 0,3kg/hab./dia de resduos de varrio, limpeza de logradouros e entulhos. Segundo BARROS (2006), existem diversas destinaes possveis do lixo, sendo as mais conhecidas: lixo ou vazadouro local onde h uma inadequada disposio final de resduos slidos, caracterizando-se pela simples descarga do lixo sobre o solo a cu aberto, sem que haja qualquer medida de controle para evitar a poluio ao meio ambiente ou o risco a sade pblica. Os resduos destinados dessa forma geram problemas como proliferao de vetores, gerao de maus odores, sade pblica, poluio do solo e das guas subterrneas e superficiais, se localizados perto de corpos hdricos; aterro controlado os resduos so confinados no solo e cobertos com material inerte ao final de cada jornada de trabalho, reduzindo dessa forma os riscos de contaminao do meio ambiente e sade pblica. Os aterros controlados normalmente no possuem a preparao descrita na figura 8 e, devido a isso, possuem custos de implementao e operao menores do que o aterro sanitrio;

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aterro sanitrio instalados com base em normas e engenharia de forma a atender critrios estabelecidos em legislao. Os aterros sanitrios permitem o confinamento seguro dos resduos de forma a evitar a poluio ambiental e prejuzos sade pblica. Esses aterros so mais bem detalhados no item 2.4.2 desse trabalho.

Ainda segundo BARROS (2006) existem outros processos de destinao dos resduos slidos, tais como usinas de compostagem (reciclagem da matria orgnica formando adubo), incineradores (decomposio trmica do lixo) e reciclagem. De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico realizada pelo IBGE em 2000, e divulgada em 2002, a situao de destinao final do lixo coletado no Pas, em percentual, bastante favorvel: 47,1% em aterros sanitrios, 22,3% em aterros controlados e apenas 30,5% em lixes, ou seja, mais de 69% de todo o lixo coletado no Brasil estaria tendo um destino final adequado em aterros sanitrios e/ou controlados. Todavia, segundo a pesquisa, em nmero de municpios, o resultado no to favorvel: 63,6% utilizam lixes e 32,2%, aterros adequados (13,8% sanitrios, 18,4% aterros controlados), sendo que 5% no informaram para onde vo seus resduos. O quadro geral quanto ao tratamento e destinao final dos resduos no Brasil evoluiu de forma positiva nos ltimos 10 anos, passando de 15,8% para 47,1% dos resduos coletados destinados em aterros sanitrios. Analisando a informao de que 63,6% dos municpios destinam os resduos em lixes, possvel perceber que a maior quantidade de resduos coletados est concentrada justamente nas poucas cidades que tm mais capacidade tcnica e econmica para substituir os lixes por aterros sanitrios e/ou controlados. (IBAM, 2008) De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, os servios de limpeza urbana, por serem constitudos essencialmente de servios, necessitam de engajamento da administrao municipal de forma a garantir o fluxo de recursos permanentes para sua realizao. Isto gera uma fragilidade no setor, principalmente na poca de mudana de administrao e renovao de contratos, agravado pelo fato de um aterro sanitrio poder se tornar um lixo caso os equipamentos no estejam mais disponveis e/ou no haja mais monitoramento do processo devido inviabilizao das atividades ali desempenhadas. Ainda de acordo com a pesquisa, h no Brasil 5.224 municpios com servio de coleta de lixo com reas para disposio final dos resduos. De acordo com a Tabela 4 possvel visualizar a situao da destinao dos resduos nos municpios acima citados. Vale destacar que houve 9 abstenes.

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Tabela 4 - Municpios com servio de coleta de lixo com reas para disposio final dos resduos
Localizao Dentro do permetro urbano Fora do permetro urbano
Fonte: IBGE (2002)

Prximo a residncias 390 571

Prximo a reas com atividade agropecuria 419 2.875

Prximo a reas de proteo ambiental 70 274

Outras reas 208 1.336

Segundo dados do IBGE (2002), apresentados na tabela 5, o Brasil possua em 2000 oito formas distintas de destinao dos resduos slidos.

Tabela 5 - Unidades de destinao final do lixo coletado

Unidade de destinao final Vazadouro a cu aberto Vazadouro em reas alagadas Aterro controlado Aterro sanitrio Aterro de resduos especiais Usina de compostagem Usina de reciclagem Incinerao
Fonte: IBGE (2002)

Quantidade 5.993 63 1.868 1.452 810 260 596 325

Segundo Inventrio de Resduos Slidos Domiciliares do Estado de So Paulo, realizado pela CETESB em 2007, a quantidade de resduos slidos dispostos adequadamente, em SP, passou de 10,9% do total gerado em 1997 para 81,4%, em 2007. Considerando que em 1997 o total de resduos gerados foi de 18.232 t/dia e em 2007 foi de 28.505 t/dia, verifica-se que a quantidade de resduos dispostos adequadamente, no Estado de So Paulo, passou de 1.987 t/dia para 23.192 t/dia em 2007. Para melhor entendimento e visualizao da situao de destinao de resduos slidos no exemplo citado acima, so apresentados, nas figuras 27 e 28, os ndices de qualidade de aterro de resduos nos Estado de So Paulo nos anos de 1997 e 2007, respectivamente

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Figura 27 - ndice de qualidade de aterro de resduos no Estado de So Paulo em 1997 Fonte: Cetest (2008)

Figura 28 - ndice de qualidade de aterro de resduos no Estado de So Paulo em 2007 Fonte: Cetest (2008)

4.2.

ATERROS SANITRIOS

Conforme descrito anteriormente, os aterros sanitrios so utilizados para a disposio de resduos slidos de forma a permitir o confinamento seguro e a minimizao dos impactos ambientais.

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De acordo com BARROS (2006), antes de se projetar um aterro sanitrio so necessrios estudos geolgicos e topogrficos para a seleo da rea a ser destinada. Esse estudo deve ser realizado para que a sua atividade no comprometa o meio ambiente. Na Figura 29 possvel visualizar: a. Lenol fretico; b. Argila comprimida utilizada para impermeabilizao do solo e evitar infiltrao dos lquidos percolados originados da decomposio dos resduos; c. Forro plstico - utilizado para impermeabilizao do solo e colocado aps a compactao da argila; d. Tubulao para captao dos gases do aterro, do chorume e do excesso de gua de chuva; e. Esteira geotextile; f. Cascalho utilizado como filtro da gua, do chorume e do gs que sero captados pela tubulao existente; g. Camada de drenagem; h. Camada do solo a camada que separa os resduos destinados no aterro da infra-estrutura estabelecida para recebimento do lixo e minimizao dos impactos ambientais; i. Pilhas velhas a camada mais antiga de resduo slido que foi destinado no aterro; j. Pilhas novas a camada mais recente de resduo slido que foi destinado no aterro; k. Lagoa de chorume o chorume retirado do aterro sanitrio enviado para uma lagoa, onde deve ser monitorado para evitar vazamentos e contaminao ao meio ambiente. Esse chorume deve ser devidamente tratado pelo aterro.

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Figura 29 - Estrutura de um aterro sanitrio. Fonte: FREUDENRICH (2007)

Cada uma dessas partes projetada para tratar problemas especficos encontrados em um aterro. As setas indicam o fluxo do chorume e dos gases gerados durante o processo de destinao dos resduos nos aterros sanitrios. No aterro, as bactrias realizam a decomposio anaerbica do lixo. Gerando o biogs (gs do aterro), que composto na sua maioria por metano e dixido de carbono, com pequenas quantias de nitrognio e oxignio. Devido o perigo de exploso ou queima gerado pelo metano, o gs deve ser removido, por uma srie de tubos que so instalados no aterro com o objetivo de coletar o gs (BARROS, 2006). Em alguns aterros sanitrios, o gs metano liberado ou queimado. Quando h queima do metano, essa ocorre, na maioria das vezes, em equipamento chamado flare. A figura 30 demonstra uma situao onde o biogs captado liberado na atmosfera e, na figura 31 possvel visualizar o equipamento utilizado para queima.

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Figura 30 - Um tubo coletor de metano ajuda a coletar o gs do aterro. Fonte: FREUDENRICH (2007)

Figura 31 - Flare utilizado para queimar o gs do aterro. Fonte: FREUDENRICH (2007)

Devido ao poder calorfico do metano, o gs dos aterros foi reconhecido como fonte de energia.

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Segundo IBAM (2008), para cada tonelada de resduo slido disposto em um aterro sanitrio so gerados em mdia 200 Nm3 de gs de aterro (biogs). A gerao do biogs iniciada alguns meses aps o incio do aterramento dos resduos e continua at cerca de 15 anos aps o encerramento da operao da unidade. Ainda segundo o IBAM (2008), o perodo de maior produo de biogs compreende da poca de fechamento da clula utilizada para destinao do lixo at alguns meses aps esse fechamento, pois com o passar dos meses a produo de gs, mesmo ocorrendo em um perodo de at 15 anos, tende a cair. Isso ocorre devido ao tempo de destinao dos resduos, onde o primeiro lote de resduos slidos depositados no aterro j estavam se decompondo antes do encerramento da operao. Para que seja possvel a recuperao do biogs, um aterro sanitrio deve ter a seguinte infra-estrutura instalada (IBAM, 2008): sistema de impermeabilizao superior para evitar fuga do gs para a atmosfera. Essa cobertura feita, normalmente, com argila de baixa permeabilidade compactada; poos de drenagem do gs esses poos so escavados na massa do resduo depositado na clula do aterro e, normalmente, so feitos de brita, podendo ser verticais, horizontais ou um sistema misto; rede de coleta e bombas de vcuo leva o gs drenado dos poos para a unidades de gerao de energia eltrica ou para a queima em flare. Essa rede normalmente constituda por tubos de polietileno de alta densidade e enterrada para evitar acidentes; equipamentos necessrios para a gerao da energia atravs do biogs ou para a queima do metano.

4.3.

PROJETOS DE MDL EM ATERROS SANITRIOS

Segundo BAHR (2006), a disposio aberta de resduos em aterros sem conteno de gases e chorume uma prtica comum em pases emergentes e em desenvolvimento, pois a margem financeira no permite, na maioria das vezes, a realizao de uma tecnologia vivel para um melhor tratamento e disposio de resduos.

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Ainda segundo BAHR (2006), o MDL apresenta-se como instrumento de investimento para medidas de proteo climtica em pases em desenvolvimento e emergentes atravs de recursos financeiros provenientes de pases industrializados. Os projetos de MDL em aterros sanitrios implantados no Brasil tm contribudo nas dimenses polticas, socioeconmicas e ambientais para (PAVAN e PARENTE, 2006): a sustentabilidade ambiental local; o desenvolvimento das condies de trabalho e da gerao lquida de empregos; captao e desenvolvimento tecnolgico; integrao regional e a articulao de outros setores da economia.

PAVAN e PARENTE (2006) relatam que os projetos de MDL em aterros sanitrios so vistos como forte atrativo para os pases do Anexo I, com vistas s redues de emisso, devido: a quantidade de emisses evitadas grande 80% do GEE a serem lanados na atmosfera so mitigados; o metano (que representa a maior parte dos gases emitidos pelos aterros sanitrios) apresenta potencial de aquecimento global, segundo a CQNUMC 19, 21 vezes maior do que o CO2, o que significa mais gerao de crditos negociveis quando comparados a projetos que envolvam somente a reduo de CO2; a tecnologia utilizada bastante difundida e relativamente barata; nos pases em desenvolvimento os aterros sanitrios normalmente no fazem a recuperao de gases para fins energticos ou simplesmente realizam a queima em flares. Em 2005 os ministrios das Cidades 20 e do Meio Ambiente lanaram um programa que visa melhoria da gesto dos resduos slidos e reduo das emisses de gases. Esse programa era voltado para prefeituras com mais de 118 mil habitantes que tivessem interesse em implantar o MDL no municpio. A verba do programa, a fundo perdido, era de US$ 979,3 mil e seria utilizada em cursos de capacitao para gestores municipais, desenvolvimento institucional, elaborao de um portal eletrnico do governo federal em resduos slidos e contratao de consultorias. Logo depois da publicao do resultado final do edital, o

19 20

Fonte: http://unfccc.int/ghg_data/online_help/frequently_asked_questions/items/3826.php. Acessado em 01.07.2008. Fonte: http://www.cnm.org.br/institucional/conteudo.asp?iId=16210. Acessado em 01.07.2008.

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Ministrio das Cidades abriria processo de licitao nacional e internacional para selecionar empresas de consultoria que atuaro na elaborao de estudos de viabilidade tcnicoeconmica de aplicao do MDL. Segundo a Confederao Nacional dos Municpios, o objetivo da contratao da consultoria era a identificao do potencial de reduo do gs metano. Baseado no estudo realizado pela consultoria contratada a prefeitura poderia usar as informaes como projeto de concepo para receber o mecanismo. Depois que os projetos de MDL estiverem funcionando e passarem pela certificao do Conselho Executivo, a reduo de poluentes lanados na atmosfera ser revertida em recursos financeiros para as prefeituras devido venda dos crditos de carbono. A estimativa dos ministrios que esse mercado gere cerca de US$ 10 bilhes nos prximos anos. Um preocupao que os aterros sanitrios devem ter na elaborao do Documento de Concepo de Projeto a definio do limite do projeto, ou seja, o projeto deve contemplatar sobre o que est dentro da rea ocupada pelo aterro sanitrio e o local de captura e queima/uso do biogs (CGEE, 2008). A figura 32 exemplifica o limite do projeto, contemplado desde a gerao do lixo at o queimador.

Figura 32 - Exemplo de limite de projeto de MDL em aterro sanitrio. Fonte: CGEE (2008) 21

21

Fonte: http://www.cgee.org.br/publicacoes/MudancaDoClima.php. Acessado em 27.02.2009

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ESTUDO DE CASO DE UM ATERRO SANITRIO NO ESPRITO SANTO

A Marca Ambiental, localizada no municpio de Cariacica, no Estado do Esprito Santo, uma empresa de proteo ambiental, que iniciou suas atividades em 1995 com a criao do primeiro Aterro Sanitrio privado do Estado do Esprito Santo, sendo este licenciado pelos rgos de meio ambiente do estado. Alm de contribuir significativamente para a erradicao dos lixes e

conseqentemente com a proteo ambiental da regio onde atua, a empresa vem estimulando o desenvolvimento de pesquisas na rea ambiental, atravs de convnios com instituies de ensino, ONGs, rgos governamentais e outros. Na busca de diferenciais, a Marca Ambiental alcanou o mercado internacional aps a implementao de projeto do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e comercializao do credito de carbono, sendo esse o terceiro projeto aprovado pelo Governo Brasileiro por atender as diretrizes do Protocolo de Quioto. Ainda na busca de diferenciais e de ampliao de gesto scio-ambiental, a empresa investiu na criao, em sua unidade, de eco-indstrias, sendo elas voltadas para o reaproveitamento de resduos: vassouras 100% PET, tijolos ecolgicos, sacolas, telhas de plstico reciclvel, tinta de resduo do beneficiamento de rochas ornamentais e oficina de papel reciclado. Todas essas fbricas, alm de transformar matria-prima proveniente do lixo, geram emprego e renda para a comunidade do seu entorno.

Figura 33 - Foto da rea destinada as aes scio-ambientais da Marca Ambiental Fonte: MARCA AMBIENTAL 22

22

Fonte: www.marcaambiental.com.br. Acessado em: 20.01.2009

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Atualmente, a empresa difunde as questes que envolvem as mudanas climticas, participando de encontros, seminrios, fruns, educao ambiental (pblico interno e externo) e, sobretudo, utilizando-se de sua experincia inovadora para conscientizar a sociedade dos impactos provocados pelos gases de efeito estufa, ressaltando o que cada um pode contribuir para minimizar seus efeitos. Em 21 de agosto de 2008, A MARCA Ambiental integrou o Frum Capixaba de Mudanas Climticas. Criado pelo Decreto n1651-R de 03 abril de 2006, o frum tem por objetivo conscientizar e mobilizar a sociedade para a discusso e tomada de posio sobre os problemas decorrentes da mudana do clima por gases de efeito estufa, bem como sobre o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) definido no Artigo 12 do Protocolo de Kyoto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, ratificada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n 1, de 3 de fevereiro de 1994. A cadeira no Frum foi importante para ratificar o posicionamento da MARCA como referncia capixaba em Projetos de MDL. Assim, a empresa consolida suas aes, buscando propagar a problemtica do lixo e seus impactos no meio ambiente, alm de demonstrar, atravs de diversos mecanismos, a importncia da mudana de atitude em relao aos hbitos de cada um de ns.

4.4.

A CENTRAL DE TRATAMENTO DE RESDUOS DA MARCA AMBIENTAL

A empresa hoje atende a diversos municpios e empresas da regio metropolitana da Grande Vitria, e recebe uma mdia de 30.000 toneladas de resduos por ms, possuindo, em sua planta de aproximadamente 2 milhes de metros quadrados, diversas unidades que so operadas por aproximadamente 150 colaboradores, divididos nas reas operacionais e administrativas. A Central de Tratamento de Resduos da Marca Ambiental, figura 34, agrega em sua rea as unidades como: balana; clulas diferenciadas para destinao final de resduos classe II A/B e de resduos de servios de sade;

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unidade de tratamento e destinao final de resduos classe I; sistema de tratamento de lquidos percolados; sistema de tratamento do biogs; e tratamento trmico para resduos de servios de sade.

De forma a adicionar a sua preocupao em tratar resduos dentro de um completo sistema de proteo ambiental, a empresa possui:

viveiro de mudas; um plo de educao ambiental (Centro de Artes; Centro de Educao Ambiental e Auditrio); micro indstrias de reciclagem; refeitrio; e unidades administrativas.

Figura 34 - Vista area da Central de Tratamento de Resduos da Marca Ambiental. Fonte: MARCA AMBIENTAL 23

23

Fonte: www.marcaambiental.com.br. Acessado em: 20.01.2009

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Figura 35 - Unidades que compem a CTR Marca. Fonte: MARCA AMBIENTAL 24

Segundo entrevista realizada em 04.02.2009 com Priscila Ricardo, Gerncia de Comunicao e Imagem da Marca Ambiental, devido a conscientizao com relao a sua responsabilidade scio-ambiental, a empresa participa de encontros, seminrios, fruns, educao ambiental (pblico interno e externo) e, sobretudo, utilizando-se de sua experincia inovadora para conscientizar a sociedade dos impactos provocados pelos gases de efeito estufa, ressaltando o que cada um pode contribuir para minimizar seus efeitos. Ainda com foco nas aes relacionadas a estratgia scio-ambiental implementada pela empresa, segundo a entrevistada, em 21 de agosto de 2008, a Marca Ambiental passou a integrar o Frum Capixaba de Mudanas Climticas. Criado pelo Decreto n1651-R de 03 de abril de 2006, frum tem por objetivo conscientizar e mobilizar a sociedade para a discusso e tomada de posio sobre os problemas decorrentes da mudana do clima por gases de efeito estufa, bem como sobre o MDL. A participao no Frum foi importante para ratificar o posicionamento da empresa como referncia capixaba em Projetos de MDL.

24

Fonte: www.marcaambiental.com.br. Acessado em: 20.01.2009

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4.5.

O PROJETO DE MDL DA MARCA AMBIENTAL

A Marca Ambiental possui projeto de MDL aprovado e, parcialmente implementado, uma vez que foi configurado em duas etapas (queima do metano e gerao de energia eltrica) e a fase de gerao de eletricidade ainda no foi implementada. O Projeto de Energia a partir de gases do aterro sanitrio da empresa MARCA resultado de uma iniciativa conjunta entre a EcoSecurities Brasil Ltda e a Marca Ambiental, com o financiamento da Biogs Technology Limited. A Biogs foi a responsvel por todo o investimento da primeira etapa do projeto e o seu retorno se dar atravs de juros. Depois da amortizao dos investimentos e dos juros atrelados toda a receita proveniente ser repartida igualmente entre a EcoSecurities Brasil Ltda e a Marca Ambiental. A implantao da segunda etapa do projeto est prevista para 2008, onde ser aproveitado o metano para a gerao de eletricidade ao invs da queima. Inicialmente os recursos a serem aplicados sero da Marca Ambiental (MARCA AMBIENTAL, 2004). Segundo Priscila Ricardo, o projeto de MDL iniciou a partir de uma preocupao da empresa na questo ambiental, mais notadamente, na busca de mecanismos que visavam minimizar as emisses de gases de efeito estufa. Com o entendimento de que a responsabilidade sobre o clima pode e deve ser assumida de forma voluntria, a direo da empresa permitiu os primeiros estudos sobre o tema. Estes estudos demonstraram que era possvel tratar os gases produzidos nas clulas do aterro sanitrio de forma a mitigar os seus efeitos, principalmente o metano que corresponde a aproximadamente 50% dos gases gerados. Este ganho ambiental foi um dos fatores decisrios para a implementao do sistema, seguido da percepo que este ganho ambiental geraria, alm do econmico, outros crditos, tais como: insero de novas tecnologias atravs do MDL e possibilidade de ser o terceiro projeto aprovado no Brasil, divulgao da empresa nacional e internacionalmente, difuso da imagem ambiental, respeitabilidade junto aos clientes, entre outros. Como o projeto foi pioneiro no Estado do Esprito Santo e foi o terceiro aprovado pelo governo brasileiro, para a divulgao do projeto para a comunidade tcnica e interessados, bem como busca da difuso da imagem da empresa, a Marca Ambiental promoveu um workshop, no dia 23 de junho de 2005, sob o ttulo Mercado Crdito de Carbono Experincia Marca. O projeto de MDL da empresa foi tambm foco de diversas reportagens e seminrios promovendo assim a disseminao do tema. O resultado, mais importante, para equipe da empresa foi conquista do primeiro lugar no Prmio Ecologia/2005 Categoria

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Empresarial, o qual realizado pelo Governo do Estado do Esprito Santo com intuito de divulgar trabalhos de relevncia na rea ambiental. Ainda segundo a entrevistada, a princpio, o objetivo do tratamento do biogs estava vinculado ao ganho ambiental. Com a evoluo do projeto, surgiu a oportunidade de comercializar os crditos de carbono e, principalmente, a utilizao do biogs como fonte de energia. Observam-se tambm outras vantagens importantes, como: mdia positiva, inovao tecnolgica atravs do MDL, desenvolvimento de pesquisas diversas e gesto mais eficiente do aterro sanitrio. De acordo com a sr Priscila, a meta de queima, quando da elaborao do projeto, era de 1.500 m/hora de CH4. Atualmente, a queima diria gira em torno de 1.000 m/hora e, paralelamente, est sendo feita a ampliao do sistema. Aps este processo, o projeto alcanar a meta inicial proposta. De acordo com informaes obtidas no site da Marca Ambiental, possvel visualizar, no quadro 7, o tempo decorrido, e as aes tomadas pela empresa, desde a concepo do projeto at a aprovao/implementao do projeto.
Perodo 2002/2003 Ao A Marca Ambiental j investia tecnicamente na implantao do sistema de captao do biogs, atravs de tecnologia apropriada (Flare Piloto), permitindo medies importantes para delinear o projeto implementado. 31 de janeiro de 2002 A empresa celebrou instrumento particular de compromisso de parceria para a explorao de crdito de carbono com a empresa Ecosecurities (acordo operacional) Finalizao do Projeto denominado Projeto de Energia a partir de Gases de Aterro Sanitrio da Empresa MARCA Documento de Concepo do Project DCP Divulgao do Projeto Consulta e comentrios do Relatrio Tcnico apresentado, disponibilizao do DCP no site da Marca Ambiental por um perodo de 30 dias Protocolizado o Projeto na Secretaria Executiva da Comisso Interministerial de Mudanas Climticas MCT Verificao do Projeto pela DNV Det Norske Veritas Carta de Aprovao do MCT Comisso Interministerial de Mudanas Global do Clima Empresa conquista o 1 lugar categoria empresarial - no Prmio Ecologia, com o Dezembro/2005 projeto Mecanismo de Desenvolvimento Limpo atravs da Comercializao do Crdito de carbono Janeiro/2006 Processo de Validao/Certificao

Janeiro/2004

Maro/2004

Abril/2004 Maio/2005 29 de Junho de 2005

Quadro 7 - Resumo do tempo decorrido e aes demandas pela Marca Ambiental Fonte: adaptao prpria (site da Marca Ambiental 25)

25

Fonte: www.marcaambiental.com.br. Acessado em 22.02.2009.

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De acordo com informaes obtidas no site da Marca Ambiental26, o investimento inicial foi na ordem de U$ 1.000.000,00, totalmente financiado pela Biogas Technology UK Ltd, que ser remunerada, com juros acordado previamente, pela venda dos crditos e a comercializao ocorrer atravs da cotao de mercado (MARCA AMBIENTAL). Ainda de acordo com o site 27, o projeto de MDL da empresa pode ser resumido da seguinte forma: produo Negociada: 1.500 m3/h; custo da implantao dos equipamentos, obras locais, operao e manuteno do sistema US$1.000.000,00, pagos da receita bruta obtida pela venda do crdito de carbono;

estimativa de gerao at 2012 1.073.881 tCO2 (para 1.000 t/dia); estimativa de gerao at 2021 2.814.417 tCO2; preo mdio US$7,00/tCO2 para perodo de 2004 2012; o flare foi importado da Inglaterra e foi projetado, construdo e operado pela Biogas Technology UK Ltd; a importao do flare foi iniciada em 2004, levando 6 meses na alfndega para liberao, o que s ocorreu em 16.02.2005; flare encontra-se instalado, parcialmente certificado e em processo de ajustes tcnico; e intenes Futuras no Projeto da Marca Ambiental: adequar a validao j existente no aproveitamento do Biogs como fonte geradora de energia para equipamentos e/ou projetos industriais da Empresa.

4.5.1. A Concepo do Projeto de MDL

O objetivo do projeto apresentado no Documento de Concepo do Projeto - DCP, submetido em 22 de novembro de 2004 e aprovado em 26 de agosto de 2005, reduzir as

26 27

Fonte: www.marcaambiental.com.br. Acessado em: 20.01.2009 Fonte: www.marcaambiental.com.br. Acessado em 22.02.2009.

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emisses de metano (CH4) e de dixido de carbono (CO2) atravs da coleta e utilizao dos gases gerados nos aterros gerenciados pela Marca Ambiental. Para a implementao do projeto de MDL nos aterros da Marca Ambiental foi necessrio um sistema de coleta do gs gerado, sistema de drenagem do chorume, equipamento de incinerao do biogs e, quando houver a implementao da segunda fase do projeto, uma usina de gerao de eletricidade modular, bem como um complexo de geradores em cada local para que haja aproveitamento do gs de aterro na produo de eletricidade (MARCA AMBIENTAL, 2004). Segundo o DCP, apresentado e validado, os principais impactos ambientais tero um efeito benfico na sade e qualidade de vida do local, uma vez que: o chorume contaminado, liberado pelo aterro, pode afetar gradativamente a qualidade do solo e da gua ali existente; e a liberao de gs do aterro sem controle pode provocar impactos negativos na sade do ambiente e da populao local, assim como aumentar o risco de exploses nos arredores. O projeto de MDL da Marca Ambiental, previsto no DCP, baseado em duas atividades complementares, atravs da: Coleta e incinerao do gs de aterro, convertendo, desta maneira, seu contedo de metano em CO2, reduzindo seu efeito de gs de efeito estufa; e Da gerao e fornecimento de eletricidade para a rede regional, deslocando, desta maneira, uma determinada quantidade de combustveis fsseis para gerao de eletricidade. Na figura 36 possvel visualizar os elemento que compem o projeto de MDL da Marca Ambiental. Nesse diagrama apresentado o escopo completo do DCP (coleta de gs de aterro e o equipamento para gerao de eletricidade), bem como a delimitao da etapa implementada at o momento (coleta e queima do gs de aterro).

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Figura 36 - Fluxograma das delimitaes do sistema Fonte: Adaptao prpria (MARCA AMBIENTAL, 2004).

A captura e a combusto do componente metano de gs de aterro atravs de incinerao ou combusto para gerar eletricidade, evitar emisses de metano na atmosfera e na reduo de 4.859.503 toneladas de emisses de CO2e em 21 anos (estimativa conservadora porque se estima que a gerao de gs de aterro seja descontada em 25% para considerar dvidas no mtodo de estimativas e porque a Reduo de Emisses final ser descontada em 10% para deduzir conservadoramente a quantidade de incinerao que ocorreria na ausncia do projeto). (MARCA AMBIENTAL, 2004) No estabelecimento dos limites operacionais para controle das emisses de GEE a Marca Ambiental compreendeu todos os elementos dos sistemas de administrao de lixo e de coleta de gs de aterro e o equipamento para gerao de eletricidade, levando em considerao a adicionalidade do projeto em relao ao cenrio de linha de base (PEREIRA, 2004). O projeto se enquadra, de acordo com o MDL, na categoria da captura de gs voltil e energia alternativa/renovvel; entretanto, as redues de emisso, a partir das atividades de energia renovvel, no fazem parte dos objetivos do projeto nesse estgio. O processo se d com a utilizao da metodologia de monitoramento AM0003 "Simplified Financial Analysis

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for Landfill Gas Capture Projects" - Anlise Financeira Simplificada para Projetos de Captura de Gs de Aterro Sanitrio, que realiza o monitoramento direto das redues, a partir da atividade do projeto. Essas redues de emisso so monitoradas e calculadas como um diferencial da empresa em relao ao mercado (MARCA AMBIENTAL, 2004). O projeto apresenta delimitaes, que so apresentadas no quadro 8.
Emisses Cenrio do projeto Emisses associadas a emisses de gs voltil de Direto no local aterro. A EcoSecurities estima que somente 75% do GLP gerado ser capturado, o que significa que os 25% restantes so liberados como emisses fugitivas. Transporte de equipamento para o local do projeto excludo Nenhum identificado As emisses associadas ao uso de eletricidade da rede - nos interesses Direto fora do local Uso de eletricidade gerada por gs de aterro, o que reduz as emisses de CO2 na rede de eletricidade de conservadorismo das redues de emisso a partir da substituio de eletricidade proveniente de fontes fsseis - no sero includas no volume dos projetos Redues de Emisso. Emisses de uso de eletricidade para operaes de lmpadas e de ventiladores das oficinas locais Indireto no local excluda, porque o carbono neutro. Emisses de construo do projeto - excluda porque poderia ocorrer mesmo se um projeto alternativo fosse construdo. Indireto fora do local Transporte de lixo para o(s) local(is) de aterro excludo. Transporte de lixo para o(s) local(is) de aterro excludo. _ Liberao sem controle do gs de aterro gerado. Cenrio de linha de base

Quadro 8 - Resumo das delimitaes do sistema e do projeto Fonte: MARCA AMBIENTAL (2004)

A metodologia AM0003 utilizada pela Marca Ambiental calcula a Taxa Interna de Retorno (TIR) para avaliar a atratividade financeira do projeto e, segundo o Relatrio de Validao Preliminar da DNV n2004-0632 a seleo desta metodologia foi adequada. Segundo o mesmo relatrio o projeto tem licenas ambientais (LP GCA 002/2003 emitida em 16 de janeiro de 2002 e LP SL 247/2004 emitida em 29 de dezembro de 2004 pelo

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IEMA) e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) para instalar e operar os equipamentos de captura do gs. O lixo, depois de aterrado, entra em processo de decomposio gerando os gases (CO2 e CH4). Parte desses gases (25%) impossvel de capturar e classificam-se como emisses fugitivas; a outra parte (75%) ser coletada para gerao de eletricidade, e o gs de aterro em excesso e todos os gases coletados durante perodos em que a eletricidade no produzida sero incinerados. A energia gerada em princpio ser utilizada para consumo prprio e, posteriormente, exportada para a rede de distribuio de energia no Esprito Santo, onde ter seu uso final. A utilizao e a incinerao combinadas reduziro as emisses de CO2e (equivalente) em 4.149.000t nos prximos 21 anos (MARCA AMBIENTAL, 2004). No DCP esto previstas as redues apresentadas na tabela 6. Tabela 6 - Reduo de Emisses do Aterro
Reduo de Emisses do Aterro (tCO2e) Emisses Perodo 7 anos 10 anos 14 anos 21 anos
Fonte: MARCA AMBIENTAL (2004)

Linha de Base 2.110.595 3.628.061 5.959.738 9.064.177

Projeto 586.276 1.007.795 1.655.483 2.517.827 1.193.499 2.015.459 3.278.451 4.859.503

Reduo

4.5.2. Anlise de viabilidade do projeto com base na metodologia utilizada

Segundo a UNFCCC, existem diversas metodologias a serem aplicadas na elaborao de projetos de MDL, sendo de responsabilidade da empresa definir a que melhor se enquadra para o projeto e aplica-la adequadamente. O projeto de MDL da Marca Ambiental se enquadra na categoria da captura de gs voltil e energia alternativa/renovvel. O processo se deu com a utilizao da metodologia de monitoramento AM0003 "Simplified Financial Analysis for Landfill Gas Capture Projects" Anlise Financeira Simplificada para Projetos de Captura de Gs de Aterro Sanitrio, que realiza o monitoramento direto das redues, a partir da atividade do projeto. Essas redues

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de emisso so monitoradas e calculadas como um diferencial da empresa em relao ao mercado (MARCA AMBIENTAL, 2004). Para a aplicao da metodologia escolhida, a Marca Ambiental fez uma anlise dos cenrios de referncia que poderiam ser possveis e plausveis, chegando a seguinte concluso (MARCA AMBIENTAL, 2004): Os resultados, considerando a anlise dos aspectos econmicos, sem considerar as receitas dos crditos de carbono, usando um clculo de comparao da Taxa Interna de Retorno dos resultados com uma expectativa de retorno razovel sobre os investimentos no Brasil, mostram que o projeto no apresenta resultados economicamente atrativos. o nico outro cenrio plausvel a liberao continuada de gs de aterro, sem incinerao ou utilizao ou com incinerao e utilizao inadequadas. Este cenrio foi determinado como o cenrio de linha de base com base na anlise das prticas atuais e de regulamentaes atuais e pressupostas no setor de administrao de lixo. Na anlise descrita acima no foi considerada a receita oriunda do crdito de carbono uma vez que era necessrio demonstrar a adicionalidade do projeto, para que o mesmo pudesse ser avaliado quanto a elegibilidade dentro dos critrios de um projeto de MDL. Com base no cenrio de referncia, a Marca Ambiental avaliou as possveis alternativas, buscando eliminar as alternativas implausveis e apresentando as devidas justificativas para a eliminao. De acordo com a MARCA AMBIENTAL (2004), as alternativas: alternativa 1: a empresa poderia continuar as atividades atuais conforme a prtica usual de no coletar e incinerar o gs de aterro a partir de suas operaes com lixo. Neste caso, no seria gerada energia nos locais e o sistema de energia brasileiro continuaria sem ser afetado; alternativa 2: a empresa investiria em coleta de GLP e em incinerao, mas no em gerao de energia. O sistema de energia brasileiro continuaria sem ser afetado; e alternativa 3: a empresa investiria em um sistema de coleta de gs de aterro altamente eficaz, bem como em um sistema de incinerao altamente eficaz e em um equipamento de gerao de energia atravs do GLP (a atividade proposta pelo projeto).

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Devido no haver legislao no Brasil que exija que os aterros sanitrios faam a captao e incinerao do gs gerado em aterros sanitrios, a alternativa 2 no seria de implementao necessria, nem seria de interesse da empresa, sendo ento, considerada no plausvel pela Marca Ambiental. Ficando ento a empresa com duas alternativas (alternativas 1 e 3) a serem avaliadas (MARCA AMBIENTAL, 2004). Aps definir as alternativas para o projeto, conforme metodologia escolhida pela Marca Ambiental, a empresa fez o clculo da Taxa Interna de Retorno para a atividade de projeto proposta, novamente no levando em considerao o financiamento de carbono. Tambm foi feita uma anlise de sensibilidade, usando pressuposies conservadoras a partir do ponto de vista da anlise adicional, por exemplo, a melhor Taxa Interna de Retorno (MARCA AMBIENTAL, 2004). Para a anlise da viabilidade financeira foi considerado que o aterro comeou a operar em 1995, a quantidade de lixo depositado em 2004 de 1.336.327 toneladas, e assumiu-se que a partir de janeiro de 2004 a taxa de deposio de lixo seria de 1.000 t/dia. Na melhor Taxa Interna de Retorno deste caso presumiu-se que havia uma margem de erro de 0%, portanto, aumentando mais uma vez a expectativa de volumes de gs de aterro no local e a expectativa de eletricidade a ser gerada no local. Presumiu-se ainda que o projeto tinha acesso ilimitado a capital para investir em todo o equipamento necessrio para usar a maior quantia de gs produzida e que a taxa de cmbio dlar x real estava fixa em R$3,0 e a tarifa de eletricidade estava fixada em R$ 120,00 no perodo de 21 anos (equivalente a U$ 40,00/MWh nesta taxa de cmbio). Essas melhores pressuposies de caso foram inseridas nos modelos e na anlise financeira para recalcular a Taxa Interna de Retorno. A Taxa Interna de Retorno (sem considerar o crdito de carbono) 9,18%, ainda exposta a uma srie de riscos (projeto, pas, moeda, etc.). A taxa de retorno dos ttulos do Brasil de 22%. Estes resultados mostram que mesmo com as melhores condies possveis, que obviamente so quase irreais, o projeto da Marca Ambiental ainda no seria um curso de ao economicamente atrativo. Com base nesses clculos a Marca Ambiental chegou ao cenrio de linha de base para o Projeto de MDL. Conforme vimos no item 2.2.1, todo projeto de MDL, segundo definido no Protocolo de Quioto, tem que representar adicionalidade e para verificar essa adicionalidade necessria a construo de uma linha de base confivel. Com base em estudos e clculos, o cenrio de linha de base do projeto da Marca Ambiental foi definido como:
Coleta e tratamento inadequados de GLP nos dois locais do aterro e, desta maneira, a liberao do mesmo atmosfera at um tempo futuro em que a coleta e o

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tratamento de GLP possa ser exigido por lei ou se tornar um curso de ao economicamente atrativo (MARCA AMBIENTAL, 2004).

Visto que os resultados da anlise financeira demonstraram que esse tipo de projeto no a ao economicamente mais atrativa e, portanto, este tipo de projeto no parte do cenrio de linha de base, conclui-se que o Projeto da Marca Ambiental pode ser considerado adicional, dentro dos requisitos de elegibilidade de um projeto de MDL. Atravs de clculos realizados pela Marca Ambiental, percebeu-se que o valor adicional derivado da venda de crditos de carbono parece aumentar os retornos financeiros do projeto em um nvel suficiente para justificar os riscos inerentes s decises sobre investimentos e alocao de capital a longo prazo. Este papel importante que os crditos de carbono podem desempenhar na deciso sobre investimentos e possibilidades financeiras do projeto indicam que este investimento levar a redues de emisso em relao ao cenrio de linha de base (MARCA AMBIENTAL, 2004). De acordo com a MARCA AMBIENTAL (2004), estimado que apenas 2,5 milhes de CO2e sero emitidos como emisses fugitivas, no cenrio do projeto, durante o perodo de 2004 a 2023, comparadas aos 9 milhes de tCO2e no cenrio de linha de base. Portanto, a captura e combusto do metano proveniente de gs de aterro evitar cerca de 4,8 milhes de toneladas de emisses de CO2 em 21 anos. Considerando que, conforme citado anteriormente, a Marca Ambiental negociou a tonelada de CO2e a um valor de U$7,00, a valor a ser gerado atravs da venda das RCE seria de aproximadamente U$33,6 milhes, o que a uma cmbio de R$2,5/US$, daria o valor de R$84 milhes.

Tabela 7 - Parmetros financeiros considerados na elaborao do projeto de MDL pela Marca Ambiental.
Parmetros financeiros Tarifa energia Tarifa energia Impostos sobre venda de energia Preo do Carbono negociado Impostos na venda de carbono Cmbio US$ x R$ utilizado pela Marca Ambiental na avaliao da TIR Operao e Manuteno do Sistema de Gerao de Energia Operao e Manuteno do sistema de queima de gs (Flaring) Unid. R$/MWh R$/MWh % US$/tCO2 % R$ (U$/MWh) U$/tCO2 Valor 120,00 40,00 20,25 7,00 13,25 3,00 13,00 0,56

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Unidades de Queima Perfuraes e Obras Civis Moto Gerador de 1 MW Sistema de instrumentalizao e telemetria Taxas de importao (U$) Montagem e Testes Conexo Rede Eltrica Prdio & Galpo Despesas Administrativas Despesas Pr Operacionais Custos de Validao Custos de Verificao Taxa de desconto Imposto de Renda
Fonte: MARCA AMBIENTAL (2004)

US$ US$ US$ US$ % US$ US$ US$ US$/ano US$ US$ US$ % %

150.000,00 150.000,00 544.000,00 31.789 34 20.000 80.000 100.000 60.000 50.000 20.000 8.000 12 34

4.5.3. Monitoramento do Projeto de MDL da Marca Ambiental

Para garantir que o projeto esteja sendo implementado e tenha os resultados esperados, a Biogas realiza periodicamente, conforme apresentado na tabela 5, monitoramento no projeto implementado na Marca Ambiental. Segundo entrevista com Cludio Coelho, Brasil Manager da Biogas Technology em 29.04.2008, responsabilidade da Biogas o monitoramento do desempenho do projeto, sendo essas informaes repassadas, posteriormente, a Marca Ambiental.

Tabela 8 - Dados do projeto de MDL monitorados pela Marca Ambiental.

Num. Varivel de dados Fluxo de gs do aterro para incineradores Eletricidade bruta produzida Taxa de aquecimento do gerador Medido (m), calculado (c) Freqncia do registro ou estimado (e) m Contnuo Proporo de dados a ser monitorado 100% Comentrios

m/c

Os dados sero agregados mensal e anualmente Os dados sero Contnuo 100% agregados mensal e anualmente Determinao semiSemi-anualmente Os dados sero usados anual de eficincia de ou com mais para testar e, se incinerao (se a freqncia necessrio,corrigir as variao for significativa dependendo da classificaes da placa desde o ltimo derivao do ndice padro dos

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monitoramento, o monitoramento ser repetido a cada ms)

Eficincia da incinerao

m/c

Contnuo

Frao de metano em GLP GLP coletado pelo grupo de Controle Frao de Metano no GLP GLP coletado pelo grupo de controle

m/c

Contnuo

A cada 7 anos

observada a partir geradores da classificao anterior Semi-anualmente Os dados sero usados ou com mais para testar e, se freqncia necessrio, corrigir as dependendo da classificaes de derivao eficincia dos observada a partir incineradores da classificao anterior Os dados sero 100% agregados mensal e anualmente Um mnimo de 10 locais de controle Os dados sero agregados mensal e anualmente -

m/c

Contnuo

100% Um mnimo de 10 locais de controle

A cada 7 anos

Fonte: MARCA AMBIENTAL (2004)

4.5.4. Tecnologia utilizada no projeto de MDL

Para a coleta do gs gerado nas clulas do aterro sanitrio da Marca Ambiental foi utilizada tecnologia que inclui (MARCA AMBIENTAL, 2004): clulas de aterro revestidas com uma membrana de poliuretano impermevel de alta-densidade; resduos de gua canalizados e tratados em uma usina de tratamento de gua usada; reservatrios verticais usados para extrair gs; espaamento do reservatrio para coleta otimizada de gs, o que minimiza os custos; cabeotes de gs projetados como um sistema de looping, a fim de permitir perda total ou parcial da funo do cabeote em uma direo, sem perder a funcionalidade do sistema de gs e; sistemas de extrao e de armazenamento de condensados projetados em pontos baixos estratgicos atravs do sistema de gs.

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Na figura 37 possvel visualizar o processo de preparao da clula 3 do aterro sanitrio da Marca Ambiental. Essa clula estava sendo preparada para a coleta do gs conforme previsto no projeto de MDL.

Figura 37 - Fotografia da clula 3 durante a construo do sistema de coleta de gs do aterro. Fonte: MARCA AMBIENTAL (2004)

Na figura 38 possvel visualizar como o gs capturado no aterro sanitrio aps a deposio dos resduos nas clulas.

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Figura 38 - Estrutura utilizada para captura do biogs no aterro sanitrio da Marca Ambiental Fonte: foto enviada pela Marca Ambiental

O processo de queima ocorre atravs da suco do gs do aterro, que chega ao FLARE atravs da tubulao (linha principal), onde ser realizada a queima do gs, transformando o CH4 em CO2, que possui um potencial de aquecimento global muito menor do que o metano. O gs de aterro controlado, pois o equipamento possui vlvulas controladoras de vazo, que direcionam o biogs, tanto para o piloto que dispe de vlvula corta chama como para os queimadores (Tocha na Chamin), ocorrendo queima (MARCA AMBIENTAL, 2004). O biogs, aps succionado distribudo para o MANIFOLD (equipamento mltiplo conexes figura 39) e chega ao FLARE atravs da tubulao (linha principal figura 40).

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Figura 39 - Estrutura utilizada para captura do biogs no aterro sanitrio da Marca Ambiental Fonte: foto enviada pela Marca Ambiental

Figura 40 - Estrutura utilizada para captura do biogs no aterro sanitrio da Marca Ambiental Fonte: foto enviada pela Marca Ambiental

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O gs transportado na tubulao recepcionado em um condensador, que acumula todo lquido condensado das linhas a ele conectado, sendo este bombeado atravs de bomba instalada dentro do condensador, havendo um choque trmico pelo diferencial de temperaturas do biogs + ou - 47c para a temperatura ambiente + ou - 27c. Em seguida, atravs de acionamento por motor eltrico, gs passa por um ventilador que o encaminha para linha tubular em ao carbono galvanizado, que tem nela adaptado o sistema de medio que faz a converso de valores de metros lineares para metros cbicos hora. O biogs controlado atravs de vlvulas controladoras de vazo, que direciona o gs, tanto para o piloto que dispe de vlvula corta chama como para os queimadores, ocorrendo queima (MARCA AMBIENTAL, 2004). A Figura 41 demonstra a tecnologia utilizada para queima do biogs na CTR Marca Ambiental.

Figura 41 - Flare implementado na CTR Marca Ambiental Fonte: Foto enviada pela Marca Ambiental

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4.5.5. Resultados Obtidos com o Projeto de MDL

At o momento, segundo monitoramento da Biogs, o projeto da Marca Ambiental est com o desempenho considerado under-performance, pois no passado uma empresa ligada a Marca Ambiental havia alterado seu sistema de drenagem de chorume e isso dificultou a extrao do biogs posteriormente. Na poca de implantao do projeto era operacionalmente invivel readequar a clula. Segundo Pereira (2004) a quase totalidade dos aterros sanitrios brasileiros encontrase com desempenho abaixo do esperado. Isso acontece porque no momento em que as empresas participantes do projeto calculam as quantidades de acordo com as metodologias existentes, no caso da Marca Ambiental a metodologia foi a AM003, a diferena entre o planejado e a monitorado muito grande, o que uma caracterstica exclusiva dos aterros sanitrios e um risco a mais para os participantes do projeto. O aterro sanitrio dividido em vrias clulas, onde depositado o lixo. Para a captao do biogs so utilizados drenos implantados durante a construo das clulas, sendo drenos verticais e horizontais, como demonstrado na figura 42.

Figura 42 - Esquema do sistema de coleta de gs de aterro Fonte: MARCA AMBIENTAL (2004)

Segundo entrevista com Cludio Coelho, a implantao desses drenos muito importante para a captao do volume. A Marca Ambiental teve problemas de m construo da clula 2. Essa m construo ocorreu uma vez que a clula no havia sido projetada de

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acordo com as necessidades para captao de gs e tinha muita entrada de oxignio e escape de metano. Segundo o entrevistado, outros problemas tambm contriburam para o baixo fluxo de gs demonstrado na tabela 6: o clculo da quantidade de gs a ser gerada na clula 2, foi feito em cima de um padro de calculo europeu, que at ento no entendia as caractersticas do resduo domstico da Amrica Latina, que diferente do Europeu, e a gerao de gs foi menor que o calculado. haviam problemas no capeamento da clula 2, o que gerava problemas na captao do gs de aterro.

Tabela 9 - Tabela de monitoramento do fluxo de gs do aterro, realizado pela Biogs Technology.

Perodo jan/06 fev/06 mar/06 abr/06 mai/06 jun/06 jul/06 ago/06 set/06 out/06 nov/06 dez/06 jan/07 fev/07 mar/07 abr/07 mai/07 jun/07 jul/07 ago/07 set/07 out/07 nov/07 Mdia do fluxo de gs em m3 253,9 0 295,8 0 0 260,3 293,1 292,4 319,4 316,9 236,9 209,5 223,8 227,7 0 210,7 226 257,7 265 274 208,5 449,1 643,7 RCE (em tonelada) 19 0 79 0 0 223 33,1 140 697 365 243 296 458 21 0 184 830 911 907 763 273 888 1229

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dez/07 jan/08 fev/08

Fonte: Biogs Technology

936,2 852,6 910,7

3600 3398 4426

Segundo Claudio Coelho, a zero de captao em alguns meses ocorreu devido manuteno no Flare. Segundo ele no semestre de 2007 houve ajuste nos poos e tubulaes da clula 2 para aumento da captao do gs do aterro e conectando parte da clula 7 para incio da captao, gerando, a partir de outubro de 2007, estabilizao e balanceamento do gs na clula 7. Em dezembro houve aumento no fluxo e conseqentemente aumento das RCEs. De acordo com a tabela acima, e com base na informao que o valor acordado com o venda das RCE de US$7,00 tCO2, o valor obtido, at fev/08, de aproximadamente US$140 mil e R$322 mil (considerando o dlar no valor de R$2,30). Vale ressaltar que o valor recebido todo da Biogs, e que somente aps o pagamento do montante investido, bem como dos juros acordados, que a receita oriunda das RCE ser dividida entre a Marca Ambiental e a Ecosecurities, sendo 50% para cada uma. Quanto a competitividade, Priscila Ricardo ressalta que a busca pela excelncia dos servios que a empresa desenvolve o que a diferencia no mercado capixaba. importante atender as expectativas dos clientes com processos ambientais seguros e de forma qualitativa, isso, com certeza, reflete-se na fidelizao empresa por parte de sua carteira de clientes. A Marca Ambiental, por ser uma empresa de proteo ambiental, necessita inovar na busca de diferentes tecnologias a fim de manter a eficincia que o mercado verde vem exigindo, ressalta a entrevistada. A entrevistada ressalta que, certamente, foi o somatrio dessas inovaes que refletiram no aumento de 67% na carteira de clientes privados da empresa desde a implementao do Projeto de MDL, ou seja, de janeiro/2006 a janeiro/2009. Vale ressaltar que os clientes pblicos, que correspondem a 60% do faturamento da empresa, no foram computados nesta estatstica, pois sua contratao de d atravs de outros processos.

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CONSIDERAES FINAIS E PERSPECTIVAS FUTURAS

4.6.

CONSIDERAES FINAIS

A humanidade enfrenta o seu maior problema que o aquecimento global, uma vez que a mudana climtica uma ameaa real e emergente a ser enfrentada. A principal poltica adotada mundialmente para conter o aquecimento global o Protocolo de Quioto. Esse protocolo trouxe importantes debates mundiais, mas tambm foi fruto de muitas discusses entre as opinies dos pases. Como exemplo dessas discusses podemos citar os Estados Unidos, que no ratificaram o protocolo por no concordar, entre outras questes, com o princpio de responsabilidade comum, porm diferenciada. Apesar da no ratificao do Protocolo de Quioto, os EUA, conforme vimos neste estudo, no negam riscos da mudana climtica e do aquecimento global e buscam internamente implementao de medidas que auxiliem o mundo na mitigao desse problema. Os pases em desenvolvimento so peas fundamentais para o sucesso das aes, conjuntas ou isoladas, para combate a reduo de emisso dos gases de efeito estufa, tornando, com isso, o MDL uma ferramenta importante para que as metas e resultados possam ser atingidos, uma vez que fomenta o desenvolvimento sustentvel em reas ainda passveis de manuteno ou recuperao econmica, social e ambientalmente viveis, ou seja, com investimentos muito menores se comparado aos pases j desenvolvidos, e com resultados muito mais significativos. O MDL visto com grande interesse pelo Brasil, pois alm de incentivar a implantao de projetos que reduzem as emisses dos gases do efeito estufa, colabora com o desenvolvimento sustentvel. A principal vantagem para os pases desenvolvidos a possibilidade de atingirem suas metas com menores custos, pois reduzir uma tonelada de carbono em pases em desenvolvimento custa muito menos do que em pases desenvolvidos. As redues de GEE devidamente comprovadas dentro de projeto de MDL devidamente aprovados e implementados se convertem em resultados financeiros para as empresas, uma vez que transformadas em RCE podem ser comercializadas a pases desenvolvidos como parte do cumprimento de suas metas de reduo de emisses estabelecidas no Protocolo de Quioto.

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Com o estudo de caso a ser realizado, utilizando a experincia da Marca Ambiental, pretende-se avaliar o quo vivel econmica e financeiramente um projeto de MDL em um aterro sanitrio. Conforme apresentado neste estudo, segundo senso realizado em 2000 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE existem 1.452 28 aterros sanitrios no Brasil e somente 28 projetos foram desenvolvidos, aprovados/validados pelo MCT. Esse nmero representa apenas 1,9% dos aterros sanitrios existentes e que buscam reduo de suas emisses de metano e a gerao de riquezas atravs de comercializao de crditos de carbono. Sendo assim, o esforo dos aterros sanitrios muito importante e, de acordo com essas informaes, possvel visualizar que h um potencial muito grande de projetos de MDL com o objetivo de queima de metano ou gerao de energia eltrica atravs da captura do gs gerado no aterro sanitrio. Apesar dos benefcios citados ao longo desse trabalho, segundo YOUNG (2007), no h razo para se acreditar que os projetos de MDL iro sempre apresentar um balano equilibrado entre os aspectos sociais, financeiros e ambientais, uma vez que, segundo o autor, bastante provvel que os aspectos sociais sejam os menos considerados. De acordo com o autor, os projetos de MDL devem levar em considerao trs vertentes: reduzir problemas ambientais, aumentar a atividade econmica e contribuir para o desenvolvimento social. As empresas precisam ter conscincia que a competitividade um conceito dinmico. O fato de uma empresa hoje ser lder de mercado no significa que ela continuar sendo competitiva no futuro. Da mesma forma que a empresa que no possuir, hoje, um bom posicionamento no mercado, poder situar-se melhor no futuro se fizer uma leitura mais adequada do ambiente, corrigir rumos e tomar decises mais acertadas. As mudanas no mercado ocorrem continuamente, exigindo das empresas freqentes reavaliaes das tendncias e de seu posicionamento. As alternativas para se alcanar o sucesso e o alvo desejado so inmeras e imprecisas diante do futuro incerto. Maior ser a possibilidade de acerto quanto mais conhecimento a empresa tiver dos fatores determinantes da competitividade. necessrio que as empresas analisem os fatores que a permitam participar do ambiente competitivo em condies favorveis, filtrando todas as informaes e detendo-se naquilo que realmente impacta o seu negcio. A empresa ser capaz de fazer esse filtro somente se estiver a sua estratgia bem definida.

28

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/pnsb/lixo_coletado/lixo_coletado109.shtm, acessado em

03.05.2008.

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A falta de reconhecimento por parte da empresa dos rumos do seu mercado e da influncia do ambiente, aliada indefinio quanto s capacitaes necessrias para atuar, a base para explicar por que algumas sobrevivem e outras morrem ou se fundem com outras. A capacidade de competir est relacionada compreenso sobre onde, por que e como se est competindo. Nenhuma empresa permanece em um mercado dinmico e altamente competitivo, como o que existe atualmente, dependendo apenas da sorte.

4.7.

DISCUSSES SOBRE AS QUESTES DA PESQUISA

4.7.1. Sugestes de Trabalhos futuros

Este trabalho no teve a pretenso de esgotar o assunto, principalmente devido extensa bibliografia existente e ao amplo leque de assuntos que podem ser estudados a respeito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. H diversas oportunidades de trabalhos relacionados ao tema MDL, podendo ser investigada a viabilidade econmico-financeira em outros tipos de atividades, tais como suinocultura e gerao de energia eltrica atravs de outra fonte que no seja devido o biogs gerado no aterro sanitrio. Outra vertente de MDL que pode ser considera em trabalhos futuros a tributao incidente devido a comercializao da RCE.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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