Econ. Econ .

James Alayo Castaeda

Hunuco, Enero 2013

1. POLITICAS DE MODERNIZACIN DEL ESTADO Y MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PERUANA

Ranking de Competitividad 2011 - 2012

Ranking de Competitividad 2012 - 2013

BRECHA EN INFRAESTRUCTURA

Marco conceptual

Reforma
Accin y efecto De volver a Formar o rehacer

Modernizacin
Accin y efecto de Hacer que algo Pase a estar acorde Al tiempo actual

Diccionario de la Lengua Espaola

Fuente: Secretara de Gestin Pblica SGP

Fuente: Secretara de Gestin Pblica SGP

Fuente: Secretara de Gestin Pblica SGP

Fuente: Secretara de Gestin Pblica SGP

MARCO DE REFERENCIA INDICATIVA Y NORMATIVA

ACUERDO NACIONAL (22-07-2002)

CONVENCIONES INTERNACIONALES
La Convencin Interamericana Contra la Corrupcin. Primer compromiso internacional para la promocin del buen gobierno y el sistema ms amplio de cooperacin contra la impunidad. Firmada por 22 pases de la Organizacin de los Estados Americanos el 29 de marzo de 1996 en la ciudad de Caracas,
Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin. Mrida, Mxico. 31.10.2003

CUMBRES DE LAS AMERICAS

Primera Cumbre de las Amricas, realizada en la ciudad de Miami en 1994 Segunda Cumbre de las Amricas, que tuvo lugar en Santiago, Chile en 1998 (Descentralizacin, participacin ciudadana, institucionalidad) Tercera Cumbre de las Amricas que tuvo lugar en la ciudad de Qubec, Canad en el 2001. (Buena gestin gubernamental y transparencia) Cumbre Extraordinaria de las Amricas, que tuvo lugar en Monterrey, Mxico en enero de 2004. (Gobernabilidad democrtica) Cuarta Cumbre de las Amricas, celebrada en Mar del Plata, Argentina en noviembre de 2005. (Gobernabilidad democrtica) V Cumbre de las Amricas se desarroll en Puerto Rico Espaa, capital de Trinidad Tobago, en abril 2009. (Gobernabilidad democrtica)

CARTAS IBEROAMERICANAS

El Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD organismo pblico internacional, de carcter intergubernamental. 1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Mxico, Per y Venezuela. Asamblea General Naciones Unidas.

LEGISLACIN NACIONAL
Ley N27658 Ley Marco de la Modernizacin de la gestin del Estado. 2002 Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, 2005 Ley N 27806.- Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, 2007 Decreto Legislativo 1026 Rgimen facultativo de Modernizacin Institucional Integral para gobiernos regionales y locales

Modernizacin de la Gestin Pblica del Estado Peruano

Se encuentra enmarcada dentro de la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa formulada por la Presidencia del Consejo de Ministros en el marco de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, mediante un proceso participativo que ha involucrado al gobierno nacional, a gobiernos regionales y municipales, a la sociedad civil y la cooperacin internacional.

Proceso de Modernizacin de la gestin del Estado

Ejes temticos asociados a Trmites administrativos ineficientes, inoportunos, costosos y de baja calidad

(i) Los Procesos y las Metodologas

(ii) Las tecnologas de la informacin y comunicacin

(iii) El personal de las entidades

(iv) La participacin de actores vinculados con la simplificacin administrativa.

(v) El marco normativo

Los Procesos y Metodologas

No se cuenta con metodologas y mecanismos de simplificacin administrativa adecuados.

Tecnologas de la informacin y comunicacin

Hay un limitado uso de las tecnologas de la informacin, no existen recursos, operan con diferentes sistemas.

Personal de las Entidades Pblicas

En la mayora de las EP el personal encargado no tiene el perfil requerido y suele ser renuente al cambio.

Participacin de actores vinculados a la simplificacin administrativa

Debido a la reciente creacin del Sistema de Modernizacin: No existe una aproximacin, falta de liderazgo.

Marco Normativo

Desactualizado Contradictorio No facilita ni promueve la optimizacin No se cumple.

OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios administrativos que la ciudadana realiza ante la administracin pblica.

EJES DE ACCIN O PILARES FUNDAMENTALES

SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
Metodologas e instrumentos Tecnologas de la Informacin y Comunicacin Recursos humanos Marco normativo y fiscalizacin Liderazgo Institucional.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Generalizar la gestin por procesos en los procedimientos y los servicios administrativos por medio de mecanismos definidos por el ente rector. 2. Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en las distintas entidades pblicas y promover la demanda de servicios en lnea por la ciudadana.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
3. Proveer al personal de las entidades pblicas de las competencias adecuadas para facilitar su relacin con la ciudadana y las empresas, e incentivar su participacin y motivacin. 4. Involucrar a los diferentes actores para impulsar y consolidar el proceso de simplificacin administrativa.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
5. Optimizar el marco normativo de la simplificacin administrativa y reforzar los mecanismos para su cumplimiento. 6. Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados a la simplificacin administrativa.

Precise 5 comentarios positivos y 5 observaciones o recomendaciones a la Modernizacin del Estado

1. _______________________ 2. _______________________ 3. _______________________ 4. _______________________ 5. _______________________ 1. _______________________ 2. _______________________ 3. _______________________ 4. _______________________ 5. _______________________

2. MODIFICACIONES AL SISTEMA DE CONTRATACIONES PBLICAS

Evolucin del Rgimen de Contrataciones del Estado

Normativa
LEY 26850 D.S. 039-98-PCM
TUO (D.S. 083-2004PCM) NUEVO REGLAMENTO (D.S. 084-2004PCM)

RULCOP RUA REGAC

Decreto legislativo N 1017 y D.S. 184-2008 Modificado con Ley N 29873 y D.S. 138-2012

LEGISLACION ANTERIOR
Reglamento nico de Adquisiciones (RUA) Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas (RULCOP) Reglamento General de Asesoras y Consultoras (REGAC)

R.U.A

RULCOP

REGAC

Bienes y Servicios

Obras Pblicas Construccin

Asesoras y Consultoras

El Sistema de Contrataciones Pblicas en el Per

EST. A D Q U. T R A N S F. REGIMENES Cont. y Adquisiciones del Estado Regmenes Paralelos NORMAS D.Leg. 1017 y DS 184-2008-EF
Convenios Int. Bolsa de Productos
ORGANISMOS

OSCE

Decretos de Urgencias Procesos Especiales Leyes Especiales. Concesiones, PROINVERSIN Asociaciones Pblicosprivadas D. LEG. 674 Privatizacin de Empresas PROINVERSIN Pblicas D.S.070-92-PCM D.S.154-2001-EF Disposicin y Adm. de S.B.N. Bienes de Prop. Estatal Res. 039-98/SBN

Instrumentos de Gestin de las Contrataciones

Registro Nacional de Proveedores. Persona natural o jurdica Sistema Electrnico de Contrataciones. SEACE (Internet) Catlogo de bienes, servicios y obras. Identificacin y catalogacin de lo que se compra o contrata.

Modificacin del D.L. 1017 y D.S. 184184-2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

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LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

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LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N29873 DEL 1 DE JUNIO DE 2012

Precise 5 comentarios positivos y 5 observaciones o recomendaciones a la Modificacin de la LCE

1. _______________________ 2. _______________________ 3. _______________________ 4. _______________________ 5. _______________________ 1. _______________________ 2. _______________________ 3. _______________________ 4. _______________________ 5. _______________________

3. INTERRELACIN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y CONTRATACIN DEL ESTADO CON OTROS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS, PARA MEJORAR LA EFICIENCIA

Sistema de Abastecimiento

De acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, los sistemas son un conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos a travs de los cuales se organizan las actividades de la administracin pblica. Estos sistemas son de dos tipos: los sistemas administrativos y los sistemas funcionales. Mientras que los sistemas administrativos, tienen por finalidad regular el empleo eficiente y eficaz de los recursos estatales por parte de las entidades de la administracin pblica; los sistemas funcionales persiguen asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren el concurso de todas o varias entidades del Estado. Los sistemas administrativos del Estado peruano son 12

Sistema de Abastecimiento

1. Gestin de recursos humanos; 2. Abastecimiento; 3. Presupuesto pblico; 4. Tesorera; 5. Endeudamiento pblico; 6. Contabilidad; 7. Inversin Pblica; 8. Planeamiento estratgico; 9. Defensa judicial del Estado; 10. Control; 11. Modernizacin de la gestin pblica y 12. Sistema Nacional de Bienes Estatales.

SISTEMA ADMINISTRATIVO Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Presupuesto Sistema Nacional de Contabilidad Sistema Nacional de Tesorera Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico Sistema Nacional de Abastecimiento: Contrataciones del Estado Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema de Gestin de Recursos Humanos Modernizacin de la Gestin Sistema Nacional de Control

ENTIDAD RECTORA Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN Direccin General de Presupuesto MEF Direccin General de Contabilidad MEF Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico - MEF Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE Direccin General de Poltica de Inversiones - MEF Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR Secretara de Gestin Pblica - PCM Contralora General de la Repblica

Instrumentos de gestin pblica

Planificacin de largo y mediano plazo (multianual)
Visin del Estado Peruano

Plan Estratgico Institucional

Plan Operativo Institucional Planificacin de corto plazo (anual) Presupuesto Institucional Plan Anual de Contrataciones

Interaccin de los sistemas para el uso eficiente de los recursos pblicos

Sistema de Modernizacin Sistema de Planeamiento Estratgico ROF CAP TUPA

Plan Estratgico Institucional del Ao 1 - Ao 5 AO 2 AO 1 AO 3 AO 4 AO 5 Plan Operativo Institucional del Ao 2 Sistema de Recursos SN RR.HH. Control Ejecucin Humanos SN Presupuest Bienes y Sistema de Sistema de Presupuesto Abastecim. al Servicios Administracin Proyectos SN Invers. Financiera SN Contab. Devengados Ejecucin SN Tesorer. Pagos financiera SN Endeud. Endeudamiento

Sistema de Abastecimiento

Este Sistema se define como el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades pblicas en sus fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin. Fases que constituyen un ciclo integrado e interactivo de acciones articuladas a los objetivos de planificacin del desarrollo de cada sector, regin o municipio.

PLANIFICAR Es el proceso de proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo. Es una toma de decisin anticipada

Planeamiento Estratgico
Para utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada. Objetivo: visin de desarrollo nacional compartida, con objetivos y planes para el desarrollo nacional. Finalidad: articular la visin y objetivos de largo plazo, mediano y corto plazo, por cada sector y nivel de gobierno.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

El Plan Bicentenario: Per hacia el 2021 ha sido aprobado mediante el D.S. 054-2011-PCM, del 22 de julio de 2011, luego de dos aos de trabajo de concertacin liderado por el CEPLAN. Concert la participacin de sectores, gobiernos regionales, fuerzas polticas, sector privado, sociedad civil, organismos no gubernamentales, gremios profesionales y empresariales, entidades cooperantes, entre otros. Contiene los lineamientos de poltica para el desarrollo armnico y sostenido del pas.

Visin del Per al 2021:

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental

El planeamiento a nivel Institucional

PLADES

PESEM

PDC

Sistema administrativo de planeamiento Sistema de Presupuesto

Plan Estratgico Institucional

Plan Operativo

Sistema de abastecimiento
Plan Anual de Contrataciones

Presupuesto Institucional de Apertura

Plan Estratgico Institucional (PEI)

Es un instrumento de planificacin de mediano plazo que contiene los cambios a lograr en una poblacin objetivo alineado a la estrategia nacional, consta de: Visin y misin Ejes y objetivos estratgicos Estrategias Tcticas (a partir de aqu se desglosa el POI) Indicadores de impacto

Componentes del PEI

Misin y visin: dnde est y a dnde quiere llegar la institucin. Ejes y objetivos estratgicos: cules son las reas que se deben desarrollar. Estrategias: cul es la mejor forma de alcanzar los objetivos Tcticas: qu acciones son prioritarias Indicadores de impacto: cmo medir el resultado.

Plan Operativo Institucional

Es un instrumento de gestin que orienta en el corto plazo las lneas de accin estratgica de las unidades orgnicas. Cada ao se instruye a las entidades pblicas para que propongan sus planes operativos. Las acciones de corto plazo estn divididas en: Productos y metas presupuestarias de las unidades orgnicas que respondan al PEI Programacin de las actividades permanentes

Contenido del POI

Objetivos anuales Actividades y tareas: actividades estratgicas y operativas que se realizarn Unidad de medida: cmo medir el avance Cantidad: meta a alcanzar en el ao Cronograma de ejecucin: por cada mes Presupuesto requerido: costo total Indicadores de desempeo

El POI y la escala de prioridades

La escala de prioridades es el orden de prioridad anual que el Titular de la Entidad otorga a los objetivos institucionales. Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando se cuenta con recursos escasos que deben ser asignados a diversos fines.

El POI y las metas presupuestarias

Las metas son las finalidades que la entidad pretende alcanzar en un ao. Representan los principales subproductos que genera la Entidad. Vinculan al Plan Operativo con el Presupuesto Institucional. Son la clula a partir de la cual se realizan las asignaciones de gasto.

PRESUPUESTO
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario del sector pblico. Est regido por la Ley SAFI, la Ley del Sistema, las Leyes Anuales de Presupuesto y las Directivas emitidas por la Direccin General de Presupuesto Pblico.

Algunos principios del Sistema

Programacin Multianual: orientado por las prioridades del PLADES, PESEM y PDC. Especialidad cualitativa: el gasto se destina para la finalidad que se autoriz Anualidad: vigencia coincide con ao fiscal Equilibrio presupuestario: Y = G Universalidad y unidad: toda entidad se sujeta al sistema Integridad: se registra todo ingreso y gasto

Concepto de Presupuesto (PIA)

El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el instrumento de gestin econmica y financiera para el logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios. Expresin cuantificada de los gastos mximos a atender en un ao fiscal, los ingresos que los financian y las metas.

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

Es el presupuesto inicial que es aprobado por su respectivo titular. Este presupuesto inicial est referido a los crditos presupuestarios; es decir, a las asignaciones de recursos previstas para las distintas entidades pblicas en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico para cada ao fiscal. Segn el Art. 54 de la Ley N 28411 Los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, sus organismos pblicos descentralizados y sus empresas a) Promulgan o aprueban, segn sea el caso, sus respectivos presupuestos dentro de un plazo que vence el 31 de diciembre de cada ao fiscal anterior a su vigencia.

Las fases del proceso presupuestal

Nueve meses antes del inicio del ao

3. Aprobacin
(Presupuesto Institucional de Apertura) A partir del 1 de enero del ao

2. Formulacin
(estructura funcional, definicin de metas y cadenas de gasto)

4. Ejecucin
(Certificacin, modificacin presupuestal, otros)

1. Programac.
(productos, demanda de gasto e ingresos)

5. Evaluacin
(cumplimiento de metas)

Evaluacin de los instrumentos de planificacin

No slo es planificar sino monitorear los planes estratgicos del Estado (PLADES, PESEM y PDC). A nivel institucional: Evaluacin semestral del avance del PEI (al MEF) y evaluacin trimestral del POI.

Nivel de avance de las metas trazadas: incremento o reduccin de recursos a las reas usuarias. Retroalimentacin para la mejora de la gestin, los procesos, entre otros. En diciembre, se har una evaluacin del POI para determinar las actividades pendientes de ejecucin generarn costos en el siguiente ejercicio anual.

Presupuesto Institucional Modificado (PIM)

El Presupuesto Institucional de Apertura va cambiando a lo largo del ao fiscal, es decir, se va actualizando a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional (mayores transferencias recibidas por la institucin) como a nivel funcional programtico (cambios entre partidas al interior de la institucin), convirtindose en el presupuesto Institucional Modificado.

CONCLUSIONES DEL CAPITULO

Para brindar un soporte equitativo al desarrollo del pas, el Estado requiere de una organizacin compleja. Actualmente, viene atravesando un proceso de reforma y modernizacin de su sistema de planeamiento. Los instrumentos de planificacin deben ser articulados y orientados hacia metas unificadas para el uso eficiente de los recursos pblicos.

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION

ECON. JAMES SEGUNDO ALAYO CASTAEDA Mail: james_alayo@hotmail.com Cel.: 948685762 RPM: #844107