CELLULE DE COORDINATION DE LA COOPERATION COTE D'IVOIRE UNION EUROPEENNEI

UNION EUROPEENNE Dlgation de la Commission europenne en Cte dIvoire

Cte dIvoire - Communaut europenne Document de stratgie pays et Programme indicatif national pour la priode 2008-2013

Le gouvernement de la Rpublique de Cte dIvoire et la Commission europenne conviennent de ce qui suit : (1) Le gouvernement de la Rpublique de Cte dIvoire, reprsent par Monsieur Guillaume Kigbafori SORO, Premier Ministre, et la Commission europenne, reprsente par <nom et titre>, dnomms ci-aprs les parties, se sont rencontrs <lieu> du........ au........ en vue de dterminer les orientations gnrales de la coopration pour la priode <anne de signature> - 2013. <Facultatif> La Banque europenne d'investissement tait reprsente ces entretiens par <nom et titre>. Ces entretiens ont permis d'tablir le document de stratgie pays et un programme indicatif de laide communautaire en faveur de la Cte dIvoire, conformment aux dispositions des articles 2 et 4 de lannexe IV de laccord de partenariat ACP-CE, sign Cotonou le 23 juin 2000 tel que rvis Luxembourg le 25 juin 2005. Ces entretiens clturent le processus de programmation en Cte dIvoire. Le document de stratgie pays et le programme indicatif sont joints en annexe au prsent document. (2) En ce qui concerne les ressources financires programmables indicatives que la Communaut europenne envisage de mettre la disposition de la Cte dIvoire pour la priode 2008 - 2013, un montant de 218 millions deuros est prvu pour l'enveloppe vise l'article 3.2 (a) de l'annexe IV de l'accord de partenariat ACP-CE (enveloppe A) et un montant de 36,7 millions deuros est prvu pour l'enveloppe vise l'article 3.2 (b) (enveloppe B). Ces enveloppes ne constituent pas des droits et peuvent tre revues par la Communaut europenne aprs clture des revues mi-parcours et en fin de parcours, conformment l'article 5.7 de l'annexe IV de l'accord de partenariat ACP-CE. (3) L'enveloppe A est destine au soutien macroconomique, aux politiques sectorielles et aux programmes et projets en appui aux domaines de concentration ou non de l'assistance communautaire. Le programme indicatif de la partie 2 concerne les ressources de lenveloppe A. Il tient galement compte des financements dont la Cte dIvoire bnficie, ou pourrait bnficier, dans le cadre dautres ressources communautaires. Il ne prjuge pas les dcisions de financement de la Commission europenne. (4) L'enveloppe B est destine couvrir des besoins imprvus, tels que l'aide d'urgence lorsqu'une telle aide ne peut tre finance par le budget de la Commission europenne, des contributions des initiatives d'allgement de la dette convenues au niveau international ainsi qu'un soutien destin attnuer les effets nfastes de l'instabilit des recettes d'exportation. Lenveloppe B sera mobilise selon des mcanismes et procdures spcifiques et, de ce fait, ne fait pas encore partie intgrante du programme indicatif. (5) Les ressources peuvent tre engages dans le cadre du prsent document de stratgie pays et du programme indicatif ds l'entre en vigueur du cadre financier pluriannuel du 10e FED pour la priode 2008-2013 de laccord de partenariat ACP-CE rvis, mais pas avant le 1er janvier 2008. Les dcisions de financement concernant les projets et les programmes peuvent tres prises par la Commission europenne la demande de la Cte dIvoire dans les limites des enveloppes A et B cites dans le prsent document. Des dcisions de financement peuvent galement tre prises <sur base de l'Article 15.4 conjointement avec l'Article 4.1.d de l'annexe IV de l'accord de artenariat ACP-CE pour l'appui aux acteurs non tatiques ou1> sur base de
1 Afin de permettre un appui direct aux ANE, sans accord pralable de l'ON (Article 15.4 de l'Annexe IV), il est ncessaire de spcifier de manire plus dtaille dans le PIN les types d'ANE ligibles au financement, les ressources qui leur seront attribues et le type d'activits soutenir (qui doivent tre de nature non-lucrative) (Article 4.1.d de l'Annexe IV).

ii

l'Article 72.6 de l'accord de partenariat ACP-CE pour l'aide humanitaire et d'urgence finance partir de lenveloppe B. Les dcisions de financement seront prises et mises en uvre conformment aux rgles et procdures prvues dans les rglements du Conseil relatifs la mise en uvre du 10e FED et au rglement financier applicable au 10e FED et dans l'annexe IV de l'accord de partenariat ACP-CE. (6) La situation politique et conomique et la persistance darrirs de paiement ont conduit la Banque europenne dinvestissements suspendre ses activits en Cte dIvoire depuis trois ans. La reprise des activits de la banque en faveur du secteur public ne pourra intervenir quaprs la rsorption des arrirs de paiement. En cas de stabilisation de la situation politique, la banque sera dispose considrer des investissements dans le secteur priv. La BEI peut contribuer la mise en uvre du prsent document de stratgie pays par des oprations finances sur la facilit d'investissement et/ou sur ses ressources propres, conformment aux paragraphes 2.c et 3 de l'annexe Ib de l'accord de partenariat ACP-CE portant sur le cadre financier pluriannuel du 10e FED pour la priode 2008-2013. (7) Conformment larticle 5 de lannexe IV de laccord de partenariat ACP-CE, lOrdonnateur National et le Chef de Dlgation procdent chaque anne une revue oprationnelle du programme indicatif ainsi qu une revue mi-parcours et en fin de parcours du document de stratgie pays et du programme indicatif, en tenant compte des besoins actualiss et des performances. La revue mi-parcours sera effectue en 2010 et la revue en fin de parcours en 2012. Une fois ces deux revues effectues, la Communaut peut revoir la dotation en tenant compte des besoins actualiss et des performances. Sans prjudice de l'article 5.7 de l'annexe IV concernant les revues, les enveloppes peuvent tre augmentes conformment larticle 3.5 de lannexe IV pour rpondre des besoins extraordinaires ou des rsultats exceptionnels. (8) Laccord des parties sur le prsent document de stratgie pays et le programme indicatif national, sous rserve de la ratification et de lentre en vigueur de laccord de partenariat ACPCE rvis et du cadre financier pluriannuel du 10e FED pour la priode 2008-2013, sera considr comme dfinitivement acquis dans un dlai de huit semaines compter de la date de signature, sauf communication contraire de lune ou de lautre des parties effectue avant ce terme. Signatures

Pour le gouvernement de la Rpublique de Cte dIvoire

Pour

la

Commission

europenne

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TABLE DES MATIERES Sigles et abrviations................................................................................................................. iv Rsum ...................................................................................................................................... 1 Partie 1: Document de stratgie .............................................................................................. 2 I.1 Objectifs gnraux de la politique extrieure de lUE.......................................................... 2 I.2 Objectifs stratgiques de la coopration avec la Cte dIvoire............................................. 2 II. Diagnostic de la Cte d'Ivoire ............................................................................................ 4 II.1. Analyse de la situation politique, conomique, sociale et environnementale .................... 4 II.1.1 Situation politique et institutionnelle................................................................................ 4 II.1.2 Situation conomique et commerciale.............................................................................. 7 II.1.3 Situation sociale.............................................................................................................. 12 II.1.4 Situation environnementale ............................................................................................ 15 II.1.5 Le pays dans le contexte international............................................................................ 16 II.2 Analyse de la rduction de la pauvret.............................................................................. 16 II.3 La stratgie de dveloppement de la Cte dIvoire ........................................................... 17 II.4 Analyse de la viabilit des politiques actuelles et des dfis moyen terme ..................... 18 III. Vue d'ensemble de la coopration passe et prsente de la CE, complmentarit et cohrence ................................................................................................................................. 18 III.1.1 Secteurs de concentration (et soutien macroconomique) ............................................ 19 III.1.2 Projets et programmes hors secteurs de concentration.................................................. 19 III.1.3 Utilisation de lenveloppe B.......................................................................................... 20 III.1.4. Autres instruments........................................................................................................ 21 III.2 Informations sur les programmes des Etats membres et des autres donateurs................. 24 III.3 Autres politiques de la CE................................................................................................ 30 III.4 Description du dialogue politique avec la Cte dIvoire.................................................. 26 III.5 Description de ltat du partenariat avec la Cte dIvoire et des progrs dans le processus dharmonisation........................................................................................................................ 27 IV : Stratgie de rponse ....................................................................................................... 28 IV.1 Consolidation de la paix et bonne gouvernance............................................................... 28 IV.2 Cohsion sociale et rhabilitations................................................................................... 30 IV.3 Secteurs hors concentration ............................................................................................. 31 IV.3.1 Appui lamlioration de la comptitivit des filires agricoles.................................. 31 IV.3.2 Appui lintgration rgionale ..................................................................................... 32 IV.3.3 Appui la coopration technique.................................................................................. 32 IV.3.4 Appui aux acteurs non tatiques (ANE) ....................................................................... 32 Annexe 1 Orientations de programmation ............................................................................ 35 Partie 2 : Programme indicatif ............................................................................................. 35 1.1 Introduction ........................................................................................................................ 35 1.2 Instruments financiers ........................................................................................................ 35 1.2.1 10e FED, enveloppe A................................................................................................... 35 1.2.2 10e FED, enveloppe B .................................................................................................... 35 1.2.3 Facilit dinvestissement ................................................................................................. 35 1.2.4 10e FED, programme indicatif rgional ......................................................................... 36 1.2.5 Autres instruments financiers.......................................................................................... 36 1.3 Domaines de concentration ................................................................................................ 37 1.3.1 Consolidation de la paix et bonne gouvernance.............................................................. 37 1.3.2 Cohsion sociale et rhabilitations.................................................................................. 37 1.4 Appui budgtaire gnral ................................................................................................... 38 1.5 Autres programmes ............................................................................................................ 36

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1.6 Cadre dintervention et indicateurs de performance .......................................................... 39 1.7 Calendrier des engagements et dcaissements indicatifs ................................................... 45 1.7.2 Calendrier indicatif des dboursements .......................................................................... 47 Annexe 1 A : Tableau des indicateurs macroconomiques...................................................... 49 Annexe 1B- Listes des principaux indicateurs de pauvret et des OMD................................. 50 Annexe 2 : Matrice des donateurs ............................................................................................ 52 Annexe 3 : Rsum analytique du profil environnemental de la Cte dIvoire....................... 53 Annexe 4 : Rsum analytique du profil des migrations de la Cte dIvoire .......................... 60 Annexe 5 : Processus dlaboration du DSP............................................................................ 69 Annexe 6 : La feuille de route pour lharmonisation ............................................................... 70 Annexe 7 : Tableau indiquant la situation de la Cte dIvoire au regard des principales conventions internationales ...................................................................................................... 74 Annexe 8 : Analyse de la viabilit de la dette publique ivoirienne.......................................... 77 Annexe 9 : Liste des engagements du gouvernement .............................................................. 79 Annexe 10: Rsum du projet de document de stratgie de coopration rgionale et du projet de programme indicatif rgional pour la priode 20082013 (Afrique de l'Ouest - Communaut europenne)... 80 Annexe 11: Analyses sectorielles............................................................................................. 81 Annexe 12: Cadre de viabilit de la dette publique ................................................................. 88 Annexe 13: Carte de la Cte dIvoire....................................................................................... 90

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SIGLES ET ABREVIATIONS

ACP : AFD : AGEPE : ANE : APD : APE : BCEAO : BEI : BNETD : BNI : CAA : CDE : CE : CECP : CEDEAO : CGRAE : CIE : CNCE : CNO : CNPS : CNSI : CNTIG : CODINORM : COM : CPI : CRM : CTA : DDR : DRH : DSP : DSRP : ECHO :

Afrique-Carabes-Pacifique Agence franaise de dveloppement Agence dtudes et de promotion de lemploi Acteur Non Etatique Aide publique au dveloppement Accord de partenariat conomique Banque centrale des Etats de lAfrique de lOuest Banque europenne dinvestissement Bureau national dtudes techniques et de dveloppement Banque nationale dinvestissement Caisse autonome damortissement Centre pour le dveloppement de lentreprise Communaut europenne Caisse dpargne et des chques postaux Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest Caisse gnrale de retraite des agents de lEtat Compagnie ivoirienne dlectricit Caisse nationale de crdit et dpargne Centre, Nord, Ouest Caisse nationale de prvoyance sociale Commission nationale de supervision de lidentification Centre national de tldtection et dinformations gographiques Cte dIvoire Normalisation Cadre dobligations mutuelles Cour pnale internationale Cadre de responsabilits mutuelles Centre technique pour le dveloppement de lagriculture Dsarmement, dmobilisation, rinsertion Direction des ressources humaines Document de stratgie pays Document de stratgie de rduction de la pauvret Direction gnrale de laide humanitaire

iv

EIS : EPN : FED : FMI : FRPC : HTA : HTB : BTA: INS : MAM : NEPAD : OCDE : OHADA : OMC : OMD : ON : ONI : ONUCI : PAC : PEV : PCS : PIB : PIN : PIR : PNAE : PNDDR : PNDS : PPTE : PSDAT : RSA : SIGFIP : SMIG : SPG : SPS :

Enqute sur les indicateurs de sida Etablissement public national Fonds europen de dveloppement Fonds montaire international Facilit pour la rduction de la pauvret et pour la croissance Haute tension A Haute tension B Basse tension A Institut national de la statistique Multi-Donor Assessment Mission Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique Organisation pour la coopration et le dveloppement conomiques Organisation de lharmonisation en Afrique du droit des affaires Organisation mondiale du commerce Objectifs du Millnaire pour le dveloppement Ordonnateur national (FED) Office national didentification Opration des Nations unies en Cte dIvoire Programme dactions concertes Programme largi de vaccination Prlvement communautaire de solidarit Produit intrieur brut Programme indicatif national Programme indicatif rgional Plan national daction pour lenvironnement Programme national de dsarmement, dmobilisation et rinsertion Programme national de dveloppement social Pays pauvre trs endett Programme de soutien la dcentralisation et lamnagement du territoire Rapid Social Assessment Systme intgr de gestion des finances publiques Salaire minimum interprofessionnel garanti Systme de prfrences gnralises Sanitaire et phytosanitaire

STABEX : SYSMIN : TEC : TVA : UE : UEMOA :

Systme de stabilisation des recettes dexportation Fonds de stabilisation des recettes minires Tarif extrieur commun Taxe sur la valeur ajoute Union europenne Union conomique et montaire de lAfrique de lOuest

vi

Rsum Depuis le coup dEtat militaire de dcembre 1999, la Cte dIvoire est confronte une crise sociopolitique majeure. La priode de transition militaire de dix mois qui sest ensuivie a t caractrise par une succession de mutineries et de nouvelles tentatives de coups de force. En outre, les institutions de la Deuxime Rpublique qui ont pris la relve en 2000 ont t mises en place lissue dun processus lectoral contest et maill dvnements sanglants. Aussi les tentatives de coups de force ont-elles continu et celle survenue le 19 septembre 2002 sest mue en une rbellion arme. Depuis cette date, le pays est divis en deux. La persistance de cette crise a engendr une baisse drastique des dpenses publiques dans les secteurs prioritaires, notamment une diminution de laccs leau potable, aux soins de sant et lducation, ainsi que le dplacement de plus dun million et demi de personnes lintrieur du pays. Elle a aussi fortement prouv lactivit conomique qui sest comprime en 2000 avec un recul du PIB de 2,3%. La croissance nest redevenue significativement positive qu partir de 2002 (1,6% en 2004 et 1,8% en 2005). Cette situation na pas permis la mise en uvre du PIN du 9e FED qui avait fix comme secteurs de concentration le dveloppement rural durable et la bonne gouvernance. En effet, compte tenu de la persistance de la crise et de limprvisibilit de lvolution de la situation politique et conomique, ledit PIN na pas t sign malgr lavis favorable du comit du FED rendu le 4 fvrier 2002. Aussi lenveloppe B, renforce par des transferts de fonds de lenveloppe A, a-t-elle t sollicite pour financer toutes les actions caractre urgent. Les principaux instruments utiliss pour la mise en uvre de cette stratgie sont: (i) les reliquats du PIN du 8e FED ; (ii) le Stabex au titre du 8e FED ; et (iii) lenveloppe B du 9e FED. Dans ces conditions, deux domaines de concentration ont t identifis pour appuyer le dveloppement conomique et social au cours du 10e FED. Le premier est la consolidation de la paix et la bonne gouvernance. La sortie de crise doit tre loccasion dasseoir les bases dune stabilit politique retrouve et dune croissance conomique acclre par lamlioration de la gouvernance, du fonctionnement de la justice et du secteur scuritaire ainsi que par le renforcement du processus de dcentralisation. Le second secteur de concentration porte sur la cohsion sociale et la rhabilitation dinfrastructures sociales et conomiques. Il sagit ici de renforcer la cohsion sociale et de lutter contre la pauvret en mettant laccent sur la rhabilitation des secteurs sociaux, notamment en zone Centre, Nord, Ouest (CNO) o les infrastructures sanitaires, deau et dassainissement sont fortement dgrades. Il sagit aussi de rhabiliter les infrastructures conomiques, notamment certains axes routiers stratgiques, en cohrence avec le programme indicatif rgional. Le montant indicatif du PIN est de 218 millions deuros. Cette enveloppe servira couvrir les oprations prvues dans le cadre de la stratgie de rponse et est rpartie comme suit: Consolidation de la paix et bonne gouvernance Cohsion sociale et rhabilitations Autres programmes : - appui lamlioration de la comptitivit des filires agricoles - appui lintgration rgionale - appui la coopration technique - appui aux acteurs non tatiques 55 Mio EUR 125 Mio EUR 38 Mio EUR Aide-projet Aide-projet Aide-projet

PARTIE 1: DOCUMENT DE STRATGIE I. I.1 CADRE DES RELATIONS ENTRE LUNION EUROPEENNE ET LA COTE DIVOIRE Objectifs gnraux de la politique extrieure de lUE

Conformment l'article 177 du trait instituant la Communaut europenne, la politique de la Communaut dans le domaine de la coopration au dveloppement favorise : le dveloppement conomique et social durable des pays en dveloppement et plus particulirement des pays les plus dfavoriss d'entre eux ; l'insertion harmonieuse et progressive des pays en dveloppement dans l'conomie mondiale ; la lutte contre la pauvret dans les pays en dveloppement. L'Europe doit s'assigner un rle cohrent de partenaire mondial, sous-tendu par ses valeurs fondamentales, en assumant des responsabilits rgionales, en favorisant le rayonnement du dveloppement durable et en contribuant la scurit civile et stratgique. L'Union a mis au point une vaste gamme d'outils de relations extrieures (politique commerciale commune, coopration au travers d'accords bilatraux et multilatraux, coopration au dveloppement, politique trangre et de scurit commune, politique de dfense et de scurit commune, aide humanitaire et assistance financire), ainsi que la projection externe de ses politiques internes (nergie, environnement, transport, justice et scurit, etc.). L'action extrieure de l'Union - qui englobe la politique trangre et de scurit commune, la politique commerciale commune et la coopration avec les pays tiers - fournit un cadre permettant la fois de rassembler tous les instruments communautaires et de mettre progressivement en place un ensemble d'actions communes reposant sur des positions communes dans le domaine plus vaste des relations politiques. En consquence de l'largissement, l'UE sest vu confier des responsabilits encore plus importantes, en tant que chef de file rgional et partenaire mondial. Elle devrait donc renforcer sa capacit promouvoir les droits de l'homme, la dmocratie et l'tat de droit et concentrer ses efforts sur la lutte contre la pauvret, tant dans son voisinage que par le biais de ses politiques multilatrales et bilatrales, qui visent essentiellement le dveloppement durable et la stabilit politique. De cette faon, l'UE parviendra une vritable cohrence entre son agenda intrieur et son agenda extrieur, contribuant ainsi la scurit et la prosprit l'chelle mondiale. I.2 Objectifs stratgiques de la coopration avec la Cte dIvoire

Les objectifs du trait instituant la Communaut europenne sont confirms l'article 1er de l'accord de partenariat ACP-CE, sign Cotonou le 23 juin 2000 et rvis Luxembourg le 25 juin 2005. L'objectif gnral de l'accord de Cotonou est de promouvoir une approche stratgique commune de la rduction de la pauvret, qui soit compatible avec les objectifs du dveloppement durable, ainsi que l'intgration progressive des pays ACP dans l'conomie mondiale. La coopration entre la Communaut et la Cte dIvoire poursuivra ces objectifs, en prenant en compte les principes fondamentaux dfinis larticle 2, notamment lencouragement de lappropriation de la stratgie par les pays et les populations concerns, les lments essentiels et llment fondamental dfinis aux articles 9 et 11b de laccord.

Si l'accord de Cotonou constitue la base juridique de la coopration de la CE avec les pays ACP, le consensus europen sur le dveloppement adopt en dcembre 2005 dfinit le cadre gnral de la politique au niveau de l'UE. L'objectif gnral et principal de la politique de dveloppement de l'UE est la rduction de la pauvret dans le cadre du dveloppement durable, conformment lagenda international et en tenant dment compte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Parmi les autres objectifs importants figurent galement les droits de l'homme et la bonne gouvernance. Une meilleure efficacit de l'aide est essentielle la rduction de la pauvret. En consquence, l'UE fera progresser la coordination, l'harmonisation et l'alignement. Elle favorisera une meilleure complmentarit des donateurs en uvrant en faveur d'une programmation pluriannuelle commune fonde sur les stratgies et les procdures des pays partenaires, les instruments communs de mise en uvre, les missions communes menes par les donateurs et lutilisation de dispositifs de cofinancement. La Commission europenne aura le premier rle dans la mise en uvre des engagements relatifs lefficacit de laide noncs dans la dclaration de Paris et tirera profit de lexprience des nouveaux tats membres afin de renforcer leur rle en tant que donateurs. Elle fera progresser la cohrence des politiques au service du dveloppement dans de nombreux secteurs. Il sagit de permettre toutes les politiques de lUE nayant pas trait laide de soutenir les pays en dveloppement dans leurs efforts pour atteindre les OMD. La programmation nationale et rgionale de la Communaut se fondera sur le principe de concentration, savoir la slection, grce au dialogue avec les pays partenaires, dun nombre limit de domaines prioritaires, plutt qu'une dispersion des efforts dans des secteurs trop varis. Cest ainsi que la Communaut concentre son activit dans les neufs domaines suivants, eu gard aux avantages comparatifs de la CE dans certains dentre eux: le commerce et lintgration rgionale; lenvironnement et la gestion durable des ressources naturelles; les infrastructures, les communications et les transports; leau et lnergie; le dveloppement rural, lamnagement du territoire, l'agriculture et la scurit alimentaire; la gouvernance, la dmocratie, les droits de l'homme et le soutien aux rformes conomiques et institutionnelles; la prvention des conflits dans les tats fragiles; le dveloppement humain; la cohsion sociale et lemploi. La Communaut adoptera une mthode plus rigoureuse pour intgrer les quatre questions transversales suivantes: la dmocratie, la bonne gouvernance, les droits de l'homme, les droits des enfants et des peuples indignes ; l'galit des sexes ; la prservation de lenvironnement long terme ; et la lutte contre le VIH/SIDA. En dcembre 2005, le Conseil europen a adopt une stratgie de l'UE pour l'Afrique. La stratgie dfinit un cadre daction long terme entre l'Europe et l'Afrique tous les niveaux: avec les institutions panafricaines telles que l'Union africaine, les organisations rgionales et les administrations nationales. Elle dfinit la manire dont l'UE peut appuyer au mieux les efforts dploys par lAfrique pour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). La stratgie repose sur trois piliers : (i) promouvoir certaines exigences cls pour assurer le dveloppement durable, telles que la paix, la scurit et la bonne gouvernance, (ii) soutenir l'intgration rgionale, le commerce et linter connectivit pour favoriser le dveloppement conomique et (iii) amliorer l'accs aux services sociaux de base (sant, ducation) et la protection de l'environnement pour atteindre les OMD 1-6 plus rapidement. En dcembre 2007, une stratgie commune UE-Afrique a t adopte lors du sommet de Lisbonne.

II.

DIAGNOSTIC DE LA COTE DIVOIRE

II.1. Analyse de la situation politique, conomique, sociale et environnementale II.1.1 Situation politique et institutionnelle L'origine de la crise politique en Cte d'Ivoire remonte lpoque du prsident Flix Houphout-Boigny qui a gouvern le pays de son indpendance en 1960 jusqu' sa mort, en 1993. Dans les annes 1960-70, la Cte d'Ivoire a connu une forte croissance conomique, soutenue essentiellement par l'exportation de produits agricoles haute valeur ajoute, notamment le cacao, dont le pays est toujours le premier producteur mondial (environ 40% de la production mondiale), mais aussi le caf, les fruits tropicaux et le bois. La Cte d'Ivoire est devenue le pays le plus prospre de la rgion et a attir un grand nombre d'immigrants originaires des pays voisins. Dans les annes 1990, les immigrs reprsentaient environ 30% de la population totale du pays. La politique du prsident Houphout-Boigny fut paternaliste, soutenue par une constitution qui concentrait tous les pouvoirs dans la personne du prsident, par un systme de parti unique et par une gestion opaque et arbitraire des ressources conomiques. Cependant, le prsident assurait une certaine redistribution des ressources conomiques vers les secteurs sociaux, les infrastructures et la diversification conomique. Pour soutenir la croissance conomique, il a encourag l'immigration de main-duvre trangre et favoris l'intgration des diffrents groupes ethniques qui taient souvent en comptition pour l'accs aux terres les plus favorables la production des produits agricoles d'exportation. Vers la fin des annes 1980, le dbut d'une crise conomique due une dgradation des termes d'change internationaux, a exaspr les tensions lies l'opposition croissante au prsident et son systme paternaliste. Le systme multipartite fut introduit en 1990 (suite au discours de La Baule du prsident Mitterrand), mais le prsident restait de facto (et en bonne partie de jure) le seul contrler l'conomie, les forces armes et la magistrature. Le prsident Houphout-Boigny est mort en dcembre 1993 sans qu'un successeur de consensus nait pu merger. Souvre alors ouvert une priode d'instabilit provoque par la comptition acharne entre un certain nombre de leaders politiques issus, dune ct, de la garde rapproche de lancien prsident et, de lautre ct, de membres de lopposition. Dans le cadre de cette lutte et afin d'exclure certains prtendants au pouvoir, le concept d' ivoirit fut introduit dans le dbat politique national, ce qui a remis en cause l'identit d'une partie importante de la population et l'intgration entre Ivoiriens de souche et dorigine trangre. L'instabilit politique et les tensions gnres par l'exclusion identitaire aboutissent au coup d'Etat de dcembre 1999 et la tentative de coup de septembre 2002 qui provoque la division du pays entre une partie Centre, Nord et Ouest (CNO) occupe par les Forces Nouvelles et une partie Sud tenue par les forces gouvernementales. La partition du pays a eu des consquences nfastes, notamment aux plans social, humanitaire et scuritaire : (i) des dplacements de populations lintrieur et lextrieur du pays (le nombre exact des dplacs est encore sujet discussion ; la trs grande majorit de ces personnes dplaces a t accueillie par les familles ; on dnombre aujourdhui environ 7 000 personnes dplaces dans les camps de rfugis) ; (ii) des exactions localises et des violations des droits de lhomme sur lensemble du territoire du fait de labsence dtat de droit; (iii) de nombreuses victimes civiles et militaires ; (iv) des interruption du fonctionnement des administrations publiques et en particulier des services sociaux de base

dans la zone CNO ; (v) la perturbation des services daide et dassistance humanitaires et sanitaires ; et (vi) lextension et laggravation des pandmies (VIH/SIDA, paludisme, etc.). Face la gravit de la crise et aux risques de plus en plus levs dextension du conflit arm dans la sous rgion, des efforts diplomatiques et des initiatives diverses ont t dploys, tant au plan rgional quau plan international, en vue de mettre fin au conflit arm, de dsarmer les combattants et de runifier le pays. Ces efforts ont abouti, le 23 janvier 2003, Linas Marcoussis (France), la signature dun accord de paix par lensemble des forces politiques. Cet accord a, en outre, t entrin et soutenu au cours de la confrence de Klber (25 janvier 2003) par la Communaut internationale et par les principaux bailleurs de fonds de la Cte dIvoire. Il a permis la nomination dun nouveau Premier ministre le 25 janvier 2003 et la formation dun gouvernement de rconciliation nationale en mars 2003. Les principales missions assignes ce gouvernement, et qui sont annexes laccord de paix, portent sur la rvision des conditions dobtention de la nationalit, le statut des trangers, le rgime foncier, le rgime lectoral, ltablissement dun calendrier pour la tenue dlections gnrales transparentes et ouvertes tous, la scurit des personnes et des biens, le regroupement, le dsarmement, la dmobilisation et la rinsertion des ex-combattants (DDR), la restructuration des forces de dfense et de scurit, ainsi que le redressement conomique et la cohsion sociale. La mise en uvre de cet accord sest cependant heurte de nombreux blocages dus aux acteurs de la crise, si bien quil a fallu recourir de nouvelles concertations pour surmonter les divergences et harmoniser le cadre dapplication de laccord de Linas Marcoussis. Les difficults dapplication de cet accord ont conduit les acteurs de la crise en conclure dautres par la suite : (i) laccord dAccra II, les 6 et 7 mars 2003 ; (ii) laccord dAccra III, les 29 et 30 juillet 2004 ; et (iii) laccord de Pretoria sign le 06 avril 2005 et rajust les 28 et 29 juin 2005. A ces accords, il faut ajouter ladoption de plusieurs rsolutions du Conseil de scurit des Nations unies dont la Rsolution 1633, une des plus importantes en raison de son impact sur la gestion de lEtat et la conduite du programme de sortie de crise. En effet, face limpossibilit dorganiser les lections prsidentielles dans les dlais constitutionnels (au plus tard le 31 octobre 2005), le Conseil de Scurit, agissant en application du chapitre VII de la Charte des Nations unies, a dcid, dans sa Rsolution 1633 du 21 octobre 2005, le maintien au pouvoir du Chef de lEtat pour une priode nexcdant pas douze mois, compter du 31 octobre 2005. Cette Rsolution a aussi prconis le choix dun nouveau premier ministre investi de tous les pouvoirs ncessaires.. . Le nouveau Premier ministre, nomm le 05 dcembre 2005, a la charge de conduire les actions et activits du gouvernement de transition form le 28 dcembre 2005 et de parvenir la tenue des prochaines lections gnrales en Cte dIvoire. Suite la crise des dchets toxiques survenue en aot 2006, un remaniement a t effectu et un nouveau gouvernement nomm, le 16 septembre 2006, toujours plac sous lautorit du Premier ministre Charles Konan Banny, et comprenant deux nouveaux postes de Secrtaire dEtat, lun charg de la Bonne Gouvernance, lautre des Droits de lHomme. La transition sest termine le 31 octobre 2006 sans que la crise soit rsolue. Les lections gnrales nont pas pu tre organises cause de difficults dans le processus de dsarmement des milices et didentification des populations, ncessaire pour la constitution des listes lectorales. Le Conseil de scurit des Nations unies a alors adopt le 1er novembre 2006 une nouvelle Rsolution (1721) prolongeant dune autre anne la priode de transition. Cette nouvelle et dernire phase de transition prvoit que le Prsident de la Rpublique demeure chef de ltat dans les conditions fixes par la Rsolution, et que le Premier ministre dispose de pouvoirs renforcs pour grer la sortie de crise et mener bien le processus de pacification. En particulier le premier ministre sera responsable de conduire: i) les oprations 5

de dsarmement et de dmantlement des milices, ii) les processus didentification de la population et denregistrement des lecteurs visant ltablissement de listes lectorales crdibles, iii) la prparation technique des lections; iv) la restauration de lautorit de lEtat sur lensemble du territoire ivoirien. La rsolution 1721 prvoit encore le renforcement des pouvoirs du Haut Reprsentant du SG pour les Elections (HRE), en linstituant seule autorit habilite rendre les arbitrages ncessaires en matire de contentieux lectoral, et en lui confiant la tche de certifier que chaque stade du processus lectoral est conforme aux normes internationales en matire dlections. Le dialogue direct inter ivoirien men, depuis le 5 fvrier 2007, sous la facilitation du prsident burkinab Blaise Compaor, a connu son dnouement le 4 mars 2007 par la signature de laccord de Ouagadougou entre le prsident ivoirien Laurent Gbagbo et le leader des Forces Nouvelles Guillaume Soro. Cet accord sur la sortie de crise doit tre mis en uvre dici janvier 2008. Un nouveau gouvernement a t form et la zone de confiance qui coupait le pays en deux a t dmantele au profit dune ligne verte appele disparatre en dcembre 2007. La situation actuelle de la question du respect des droits fondamentaux reste proccupante. Au plan institutionnel, la cration d'une Commission nationale des droits de l'homme et d'un Observatoire des droits de l'homme est toujours en suspens, en dpit de nombreuses dclarations d'intention et de l'adoption en 2005 d'une loi sur la question, non suivie des dcrets la concrtisant. Par ailleurs, on ne constate aucune avance majeure en termes de ratification des instruments internationaux de protection des Droits de l'Homme. Les atteintes graves aux droits de lhomme enregistres sont largement le fait des forces armes et de scurit, mais aussi des nombreuses milices qui agissent dans une impunit totale. Le racket, auquel s'adonnent les forces de scurit aux nombreux barrages qu'elles ont mis en place, est devenu monnaie courante. Les atteintes aux droits de lhomme prennent un caractre particulier dans l'ouest de la zone gouvernementale, o svissent les milices. Nombre d'enlvements, d'excutions, et autres massacres y ont t recenss. Les forces de maintien de la paix des Nations unies ont, elles aussi, d faire face quelques attaques. Le Nord de la Cte d'Ivoire connat une situation trs similaire. Les dirigeants des FN y rgnent en matre et exercent leur pouvoir de manire totalement arbitraire, souvent leur profit personnel exclusif. On compte parmi les victimes nombre de civils, mais aussi des membres de certaines factions armes composant les FAFN. Diffrents trafics visent femmes et enfants. La zone dite "de confiance" n'est pas non plus exempte de troubles. L'absence d'autorit, caractrise par l'absence de troupes belligrantes, y a favoris l'impunit. Cependant la normalisation progressive de la situation politique depuis la signature de laccord politique de Ouagadougou saccompagne galement sur le terrain dune baisse progressive des violations faites aux Droits de l'Homme et ce, sur l'ensemble du territoire. Les rformes entames dans le domaine de la dcentralisation ont abouti la mise en place de collectivits territoriales, gres par des assembles lues, au niveau de 196 agglomrations urbaines (communes) en 1980-1995 et des 56 dpartements (conseils gnraux) en 2002. La partie rurale du pays reprsentant 50% de la surface et 46% de la population na pas encore t couverte par des communes. La loi de 2002 qui met en place 520 communes rurales n'a pas encore t mise en application. La rforme entame en septembre 1998, consistant riger les 10 rgions administratives en collectivits territoriales, charges en particulier de lamnagement du territoire, a galement t diffre. Les comptences des communes portent essentiellement sur ltat civil, les services sociaux de base, lassainissement et la voirie urbaine alors que celles des conseils gnraux portent sur les infrastructures sanitaires et les routes dpartementales. LEtat exerce, pour sa part, travers les administrations dconcentres prfectorales, la tutelle de l'activit de ces collectivits territoriales (contrle a posteriori).

II.1.2 Situation conomique et commerciale Situation conomique, structures et performances Lconomie sest redresse aprs le conflit et a constamment affich une bonne tenue malgr la crise, ainsi quen tmoignent les trois annes conscutives de croissance positive. La croissance conomique a atteint environ 1% en 2006 sous leffet conjugu dune forte production ptrolire (ptrole brut et produits raffins) et de la reprise des secteurs des tlcommunications et du commerce, ce qui a contribu compenser le repli enregistr dans plusieurs secteurs dactivit, notamment dans la transformation des produits alimentaires. La hausse des prix la consommation est reste faible, stablissant 2,5% en moyenne annuelle. Les taux de change rel et nominal sont rests peu prs stables en 2006, refltant une inflation comparable celle des partenaires commerciaux et la stabilit de leuro par rapport au dollar. Le systme bancaire affiche de meilleurs rsultats depuis 2004, mais prsente aussi des faiblesses lies la crise ou de nature structurelle. Depuis le dclenchement de la crise en septembre 2002, toutes les agences de banques (19) ont t fermes dans la zone centre, nord, ouest. Toutefois, depuis mars 2007, les banques ont commenc se rinstaller dans cette zone et reprennent progressivement leurs activits. Les crances en souffrance par rapport au crdit total, qui avaient augmentes rapidement entre 2001 et 2004, pour dpasser 26% fin 2004, sont retombes 20% fin 2006. Cependant, 8 des 18 banques ne respectent pas le ratio de couverture des risques, six banques ne respectent pas le ratio de liquidit minimal et six banques ont t places sous surveillance rapproche par la Commission bancaire de lUMOA. Structure et gestion des finances publiques En 2006, la situation budgtaire a t moins bonne que prvu et lexcdent primaire de base reprsentait 0,3% du PIB (contre 0,4% du PIB ralis en 2005 et 1,4% du PIB prvu pour 2006). Les recettes ont t un peu plus faibles que prvu, d en grande partie une production ptrolire et gazire plus faible que prvu, ce qui est imputable des problmes techniques. Les dpenses ont t plus leves que prvu au budget 2006, ce qui sexplique par des dpassements constats dans les dpenses courantes non salariales (hors dpenses lies la sortie de crise), en particulier dans les dpenses imprvues de souverainet, celles ncessites par les charges lies au dversement des dchets toxiques et les subventions de gaz verses au secteur de llectricit, qui est en proie de graves difficults techniques et financires. Ces dpassements ont t attnus par le niveau plus faible que prvu des dpenses lies la sortie de crise, car le progrs des programmes de DDR, du redploiement et de lidentification a t infrieur aux attentes. Les dpenses dducation et de sant ont lgrement diminu pour stablir 26,9% des dpenses primaires totales, contre 28,6% en 2005. En raison de la pression des dpenses et des tensions de trsorerie, le dficit global des finances publiques a t financ en grande partie par laccumulation darrirs extrieurs (lesquels ont augment de 3 points de pourcentage pour atteindre 21% du PIB 6 fin 2006) et par des emprunts sur les marchs financiers de lUnion conomique et Montaire OuestAfricaine (UEMOA) et internationaux. Le gouvernement a russi viter que lencours des arrirs intrieurs naugmente et a commenc, dbut 2007, rgulariser lencours de fin 2005 travers une titrisation (qui reprsente 0,3% du PIB 2007). Au premier trimestre 2007, en attendant lapprobation du budget 2007, les dpenses ont pris la forme davances rpondant aux priorits fixes et en adquation avec les ressources disponibles. Les recettes ont t conformes aux prvisions, sauf en ce qui concerne les

recettes ptrolires et gazires dont linsuffisance est imputable aux problmes techniques qui se sont poss sur le champ Baobab, et qui devraient tre rgls dans le courant de lanne. Par consquent, lexcdent primaire de base a atteint 0,6% du PIB. Au dbut de 2007, la socit trangre responsable du dversement des dchets toxiques a vers ltat ivoirien 95 milliards de FCFA titre de ddommagement. Aprs dduction des cots des mesures rparatrices dj engags par ltat, le reliquat de 66,8 milliards de FCFA, qui a t plac sur un compte spcial auprs de la BCEAO, servira financer laide aux victimes et les mesures de prvention en 2007-08. Le solde extrieur courant (transferts officiels inclus) est pass dune situation proche de zro en 2005 un excdent de 3% du PIB en 2006. Cette variation sexplique dans une large mesure par laugmentation de prs de 50% des volumes exports de ptrole brut et de produits ptroliers, ainsi que par la lgre hausse des cours mondiaux. Le cours plus favorable du cacao a compens la diminution des volumes exports. Le compte de capital a accus de nouveau un large dficit d la quasi-absence de financements extrieurs. En consquence, le dficit global de la balance des paiements a atteint 2,2% du PIB et a t financ par laccumulation darrirs extrieurs. valuation du processus de rforme La signature de laccord de Ouagadougou et llaboration dun programme de rformes ont galement ouvert la voie la conclusion de programmes avec les Institutions de Bretton Woods. Cela a t rendu possible grce l'accord intervenu en amont pour la normalisation progressive des relations de la Cte d'Ivoire avec la Banque Mondiale et la Banque africaine de Dveloppement en prvoyant la reprise de paiement du service de la dette aux deux institutions ds mi-2007 et l'apurement des arrirs dus envers la Banque mondiale l't 2007 et la BafD en 20081. Ainsi, en juillet 2007, a question du remboursement des arrirs dus la Banque mondiale ayant t rgle, un don de $120 millions pour un programme postconflit (PCAP Post-conflict assistance project) a pu tre dbloqu. Suite cela, en aot 2007, la signature dun mmorandum de politique conomique et financire entre le FMI et le gouvernement ivoirien a permis la signature dun Programme d'Urgence Post-Conflit (AUPC) de $62.2 millions qui couvre 2007.Ce programme AUPC sera une passerelle vers un nouveau programme financ par le FMI dans le cadre de la Facilit pour la rduction de la pauvret et pour la croissance (FRPC) ainsi que vers une Assistance pour le renforcement de la gouvernance et la relance conomique (AGRE) finance par la Banque mondiale. La BEI est galement engage participer l'initiative PPTE et a reu une proposition de paiement rchelonn des arrirs sur ses ressources propres. Ces programmes devraient permettre la Cte dIvoire daccder linitiative pour les pays pauvres trs endetts (PPTE) et de passer le point de dcision en 2008 si les conditions sont remplies. Le gouvernement a d'ailleurs manifest, en septembre 2007, son intention de passer directement la prparation dun DSRP final en sautant ltape du document intrimaire. L'accs l'initiative PPTE est un enjeu de taille pour le pays qui bnficiera terme d'un allgement consquent de sa dette publique extrieure en application des initiatives PPTE et MDRI. Les rformes budgtaires et comptables ont progress dans diffrents domaines en 2006. Au milieu de lanne, le gouvernement a adopt des procdures rationalisant lexcution et le
1 Un important accord est intervenu en 2007 pour permettre le rglement des arrirs dus par la Cte d'Ivoire envers la Banque mondiale (480 M$ mi 2007). Concernant la Banque Mondiale, la Cte D'ivoire apurera la moiti des arrirs et la Banque mondiale l'autre moiti sur ses ressources propres. La Cte d'Ivoire s'engage reprendre le paiement rgulier du service de sa dette. Concernant la Banque africaine de dveloppement, il est prvu que la Cte d'Ivoire reprenne le paiement du service de la dette en aot 2007 tandis que l'opration d'apurement des arrirs n'interviendra qu'en 2008 car les modalits du recours la facilit post-conflit de la BafD restent prciser.

contrle des dpenses lies la sortie de crise finances sur ressources propres. Toutefois, en raison de ladoption tardive de la Loi de finances pour 2006 et de demandes imprvues, le budget a t excut en grande partie sous forme davances du Trsor. La dconcentration de la gestion budgtaire sest poursuivie avec lextension du Systme intgr de gestion des finances publiques (SIGFiP) autres dpartements, ce qui a port leur nombre 37 en dbut 2007. Lapplication du nouveau Code des marchs publics adopt en 2005 a commenc en 2006. Le systme de gestion comptable a t amlior avec ASTER et des efforts sont entrepris pour renforcer la formation des comptables avec la cration dun centre de formation et de renforcement des capacits en 2006. Concernant les recettes, le gouvernement a adopt fin juin 2005 un systme de factures normalises destin lutter contre la fraude la TVA et couvrir le secteur informel, mais dont lapplication effective a t reporte au second semestre 2006 en raison de l'opposition des oprateurs. Depuis la fin de 2006, les impts et les douanes utilisent un systme simplifi suivant lequel les crdits de TVA doivent tre rembourss dans un dlai de 60 jours. La douane a mis en uvre des mesures prvues dans son plan dactions, telles que la rationalisation du systme de ddouanement informatis, ce qui a aid rduire le risque de fraude et de corruption. Par ailleurs, le taux de limpt sur les bnfices (BIC) a t rduit de 35% 27% pour les grandes entreprises et 25% pour les petites et moyennes entreprises. La restructuration de la Banque nationale dinvestissement (BNI) a progress : conformment lobjectif de rorientation des activits de la BNI vers le secteur priv, la part des crances sur ltat dans le portefeuille total de prts de la BNI a diminu 60% fin 2006 (contre 64% fin 2005 et 83% fin 2001). La part des dpts du secteur public est reste en 2006 son niveau de 2005 de 60% (contre 81% en 2002). Bien que certains ratios prudentiels de la BNI se soient amliors, cette institution ne respecte pas encore les ratios de liquidit et du crdit aux actionnaires. Le secteur de la microfinance a augment sa part dans lactivit financire totale (de 2,5% des dpts en 2002 4,9% en 2006), mais sa performance a souffert de la crise rsultant en 3 annes de pertes successives et les fonds propres sont ngatifs au niveau de lensemble du secteur. Dans les filires caf/cacao et nergie, la progression des rformes structurelles a t limite en raison de la crise. Les redevances parafiscales sur le cacao ont t rduites de 3 FCFA par kilogramme (le tiers de la rduction envisage) au cours de la campagne 2006/07 pour relever les prix aux producteurs. Afin damliorer la transparence de la perception et lefficacit de lutilisation de ces redevances, le gouvernement a pris, au dbut de 2006, des mesures destines renforcer le suivi de la gestion des fonds dinvestissement (FDPCCInvestissement et Rserve de Prudence). Il a affect 12,5 FCFA par kilo des prlvements parafiscaux un fonds dinvestissement en milieu rural plac sur un compte spcial auprs de la BCEAO. Le Comit charg de lexamen et du suivi des programmes et projets de la filire caf/cacao, cr en fvrier 2006 (Comit Caf/Cacao), surveille ces fonds dinvestissement. Tous les programmes et projets retenus dans ce cadre ont t soumis lapprobation finale du Ministre de lagriculture et du Ministre de lconomie et des finances. Les principaux objectifs du programme post-conflit du gouvernement pour 2007 sappuient sur les progrs accomplis ce jour, ainsi que sur la dtermination de toutes les parties dassurer la scurit, promouvoir la rconciliation nationale, runifier le pays, relancer lconomie et rduire la pauvret. Les progrs dans les processus de runification et de rconciliation nationale, la restauration des infrastructures publiques et le regain de confiance du secteur priv devraient permettre une croissance de 1,5%, malgr une diminution de la production ptrolire attribuable aux problmes techniques temporaires survenus dans un important champ ptrolier. Pour 2007, le programme vise principalement rduire les dsquilibres macroconomiques et financiers, relancer les rformes structurelles et crer un 9

climat conomique propice aux activits du secteur priv. cette fin, le gouvernement reconnat limportance primordiale de la bonne gouvernance dans la gestion des ressources publiques, et de la lutte contre la fraude et la corruption. Des mesures sont notamment attendues dans les secteurs de l'nergie et dans la gestion des filires cacao et caf. Ces points font partie des sujets couverts par le programme conclu avec le FMI. La rforme du domaine foncier rural entreprise la suite de la loi 98-750 du 23 dcembre 1998 reprsente un vritable progrs pour le monde rural. Elle repose sur le principe de lenregistrement des droits coutumiers que se reconnaissent les acteurs locaux et les dcrets dapplication de loi dfinissent des procdures claires permettant aux ayant droits de faire enregistrer leurs droits par lAdministration. Nanmoins, le corpus juridique doit encore tre dvelopp, ladministration charge du cadastre rural doit tre forme et renforce et les populations doivent tre informes non seulement des principes inscrits dans la loi mais galement des modalits administratives permettant lenregistrement des terres. Malgr une amlioration de la situation en 2006 par rapport 2005 (class 141me au lieu de 156e sur 175 du classement Doing Business de la Banque Mondiale), lenvironnement des affaires en Cte dIvoire demeure trs proccupant. Dmarrer une affaire prend en moyenne 45 jours (OCDE : 19, CEDEAO : 63,8) et cote 134% du revenu annuel par tte (OCDE : 5,3% ; CEDEAO : 162,8%). Le capital minimal pour tablir une socit responsabilit limit slve 226% du revenu annuel par habitant alors que la moyenne CEDEAO slve 209%. La dure administrative et le cot administratif lis la mise en place dune entreprise sont suprieurs la moyenne CEDEAO. Les difficults daccs au crdit, souvent identifies comme le premier obstacle du dveloppement des entreprises en Cte dIvoire, dans un contexte de mfiance du secteur bancaire, sont galement amplifies par des lois mal adaptes pour lamlioration de laccs au crdit (indice juridique de 3, infrieur celui de la CEDEAO de 4,2). Le gouvernement entend revoir les exonrations accordes aux entreprises qui ont t touches par les crises successives et sengage effectuer des audits annuels de la gestion des finances publiques. Politique commerciale et environnement externe, notamment accords de coopration rgionale et accords de partenariat conomique (APE) Bien quil occupe traditionnellement un rle fondamental avec des exportations reprsentant en moyenne 40% du PIB, le commerce extrieur de la Cte dIvoire est limage de son conomie : affaibli par lallongement de la crise, concurrenc progressivement sur ses points forts, produits agricoles (cacao, bananes, coton etc.) ou logistiques (plate forme de redistribution sous-rgionale). Souffrant de sa partition et dune dgradation de lEtat de droit, il rsiste pourtant grce ses acquis, la capacit dadaptation de ses entreprises et quelques secteurs porteurs (ptrole, tlcommunications, etc.) Mais ses marges samenuisent face une concurrence qui savive. Pour pallier lrosion des prfrences commerciales, largir son accs au march rgional, dvelopper sa comptitivit et instaurer un environnement des affaires attractif, lEtat de Cte dIvoire est engag dans lapprofondissement de lintgration conomique et commerciale sous rgionale (UEMOA), rgionale (CEDEAO), interrgionale (APE) et multilatrale (OMC). Au niveau de son intgration dans lespace UEMOA, les dispositions rglementaires relatives lunion douanire, lharmonisation du cadre juridique, comptable et fiscal et la libre circulation des capitaux ont t transposes et appliques de manire satisfaisante. Nanmoins, des blocages importants lintgration conomique et commerciale subsistent dans les entraves la libre circulation des marchandises, rsultant de la partition du territoire et du contexte dimpunit dans les contrles abusifs qui empchent lapplication de la zone de 10

libre change. En outre, la Cte dIvoire a mis en difficult le financement de la Commission de lUEMOA et, indirectement, le financement des moins values de recettes douanires en faveur des Etats membres, en retenant le transfert dune taxe communautaire (Prlvement communautaire de solidarit - PCS) collecte en douane et qui nest pas reverse lUEMOA. Elle a convenu avec lUEMOA dun plan de remboursement des arrirs quelle sengage respecter. La convergence conomique devra galement tre vise en priorit. Au titre de lapprofondissement de lintgration conomique et commerciale et de lamlioration du cadre des affaires, la Cte dIvoire a adopt un nouveau Code des marchs publics conforme aux orientations de la directive UEMOA 4-2005 marchs publics entre en vigueur le 1er janvier 2006. Au titre des restes transposer des lgislations dj en vigueur au niveau communautaire en vue dun march commun, figurent notamment la lgislation de la concurrence, ladoption de la politique industrielle commune et ladoption du Code minier communautaire. La Cte dIvoire devra galement harmoniser son Code des investissements. Le degr dintgration au niveau CEDEAO reste faible, y compris au niveau des actes pris par la Commission de la CEDEAO. La Cte dIvoire naura pas de difficult appliquer les rformes dans la mesure o, limage du TEC CEDEAO, la plupart des rformes entreprendre ont t ralises dans le cadre de lUEMOA. Consciente de la ncessaire rforme des accords prfrentiels de Lom, des avantages commerciaux acquis par une nouvelle ngociation tarifaire spcifique avec lUE, plutt quun systme de prfrences gnralises (SPG), de lapprofondissement ncessaire de lintgration rgionale, de lamlioration du cadre des affaires, de la ncessaire mise niveau du secteur productif, la Cte dIvoire est engage positivement dans la ngociation dun accord de partenariat conomique avec lUE. Des craintes importantes psent nanmoins sur ladoption de lAPE. Une tude dimpact prvoit une baisse transitoire des recettes lies lAPE de lordre de 5 7% du total des recettes publiques. Une augmentation de 18% des importations est galement attendue, concurrenant les industries de productions locales et les industries dimport substitution. A ce titre, selon la mme tude, les produits sensibles et stratgiques qui devront tre protgs sont : riz, allumettes, cigarettes, farines, huile alimentaire, concentr de tomates, ptrole, sucre, pomme de terre, oignons, produits de llevage, textile. Les produits trs sensibles et peu stratgiques sont : bire, herbicides, fongicides, eau de javel, vinaigre, tissu imprim, sacs plastiques, chaussure plastique, peinture, pte darachide, poulets, carrelages, ciment. LAPE impose par consquent une restructuration graduelle mais ncessaire de lconomie qui opre dsormais dans une dynamique mondiale caractrise par lrosion des prfrences et de la comptitivit. Dans cette perspective, il sagira, dans un premier temps, de renforcer leffectivit des zones de libre change UEMOA et CEDEAO afin dlargir les opportunits conomiques en exportant librement dans la rgion. Cest le premier pas pour un environnement des affaires favorable au sein dune intgration rgionale effective. Il sagira ensuite de renforcer lenvironnement des affaires et dappuyer le secteur productif par plusieurs rformes. Parmi les rformes ncessaires, on relvera notamment : (i) lamlioration de la bonne gouvernance, (ii) lamlioration de lenvironnement des affaires, (iii) la suppression des diffrents obstacles tarifaires et non tarifaires ; (iv) lharmonisation des politiques fiscales et financires ; (v) le dveloppement des interconnections, (vi) la mise en place de normes et rglements techniques ; (vii) la mise en place de politiques agricoles et industrielles communes, en vue de crer des conomies dchelle pour accrotre le march rgional et le rendre plus attractif en terme de flux dinvestissements, avec la prsence de lUE comme membre de la zone de libre change. Il sagira galement, (viii) dassurer la ncessaire transition fiscale, et notamment le dveloppement de la TVA avec une rduction importante des exonrations. Toujours au niveau financier, (ix) la perte de recettes fiscales devra tre compense par le renforcement du contrle des recettes et des dpenses publiques,

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notamment par lamlioration de la gouvernance dans les secteurs conomiques essentiels, dont la filire caf cacao, les ressources minires et les hydrocarbures. II.1.3 Situation sociale Depuis le dbut de la crise en Cte dIvoire, la situation sociale sest progressivement dtriore. Le conflit arm, la partition du pays et les dplacements des personnels travaillant dans les secteurs sociaux de ladministration ont encore accentu une tendance la dgradation de la situation. En parallle, la quasi disparition des services de lEtat sur les 60% du territoire occups par les FAFN au cours des dernires annes de partition, couple au manque de moyens de lEtat central a provoqu larrt de la collecte et de lanalyse statistique. Les chiffres disponibles pour les dernires annes ne sont que des estimations (le dernier ensemble de chiffres cohrents et accept par les partenaires au dveloppement remonte 2002), il nexiste pas de statistiques officielles, en particulier relatives aux secteurs sociaux, qui soient acceptes et reconnues par tous les acteurs en prsence. Les estimations disponibles sont issues des agences des Nations unies et de lenqute MICS, en partie finance par les fonds de la coopration europenne. Au niveau du budget de lEtat, on note que les allocations en faveur des secteurs sociaux sont faibles, en particulier pour le secteur de la sant.

Dans le domaine de la sant, le faible niveau actuel des principaux indicateurs du pays traduit les profonds dysfonctionnements survenus depuis les cinq dernires annes dans le dispositif de gestion du secteur et le systme de production de soins. Les diffrentes problmatiques du secteur auxquelles le plan national de dveloppement sanitaire (PNDS) 1996-2005 avait tent dapporter des rponses restent, des degrs divers, poses ce jour. Les dysfonctionnements les plus importants concernent les ingalits dans la couverture sanitaire aggrave par la fermeture de plusieurs formations sanitaires dans la zone CNO, la vtust des infrastructures et des quipements sanitaires sur lensemble du pays, un dsquilibre de la pyramide sanitaire, notamment dans les grandes villes, la faible qualit des prestations dlivres dans les tablissements sanitaires, la mise en uvre inefficiente, voire larrt, de plusieurs programmes prioritaires de sant, une dficience dans la gestion globale 12

des ressources humaines, la faible disponibilit des mdicaments et des divers intrants stratgiques, la faible fonctionnalit du systme dinformations sanitaires et du systme de surveillance pidmiologique et une dsorganisation du dispositif gnral de gestion et de ladministration du secteur, notamment au niveau des entits dconcentres que sont les directions rgionales et les districts sanitaires. Un enfant sur cinq g de moins de cinq ans souffre dinsuffisance pondrale. Environ un tiers des enfants souffre dun retard de croissance et 7% sont trop maigres pour leur taille. 75% des enfants gs de 12 23 mois ont reu tous les vaccins recommands. Ce pourcentage devient particulirement faible (50%) dans la rgion de lOuest. 5% des enfants de moins de cinq ans ont souffert dune infection respiratoire aigu. Ce taux est plus lev dans la rgion de lOuest (12%) et au Centre Nord (11%). En ce qui concerne le paludisme, on estime que seuls 26% des enfants fbriles ayant prsent les symptmes de la maladie ont reu un traitement antipaluden appropri. 85% des femmes ges de 15 49 ans ayant donn naissance au cours des deux dernires annes prcdent lenqute MICS ont reu des soins prnatals des professionnels de la sant dont 78% sont des infirmiers / sage femmes. 54% des accouchements ont eu lieu dans un centre de sant, 57% des accouchements ont t assists par un personnel de sant qualifi. Ce pourcentage est beaucoup plus lev en milieu urbain (82%) quen milieu rural (36%). La rgion du Nord Ouest enregistre la proportion la plus faible (23%) tandis qu Abidjan, lassistance pendant laccouchement par un personnel de sant qualifi est trs gnralis (97%). Au niveau de lducation, on observe un dbut de normalisation dans le secteur de lducation, mais la situation demeure proccupante, avec de nombreux blocages. Les examens ont pu tre organiss la fin de lanne scolaire 2005-2006 et la rentre scolaire 2006-2007 a eu lieu, pour la premire fois depuis lclatement de la crise, une date unique dans la zone CNO et la zone gouvernementale grce lappui des partenaires au dveloppement. Cependant, de nombreuses grves des enseignants ainsi que la persistance de situations dinscurit par endroits empchent de nombreux enfants de suivre une scolarit normale. Selon les derniers chiffres provenant du systme des Nations unies, il demeure une forte diffrence entre les taux de scolarisation dans la zone CNO et la zone sous contrle gouvernemental, mme si la campagne de retour des enfants en partie financ par la coopration europenne a contribu amliorer la situation. Environ 1.9 million denfants ont t scolariss pour lanne 2006, dont environ 400 000 dans la zone CNO et 1.5 million dans la zone gouvernementale. Le taux net de scolarisation dans le primaire se situait environ 56,5% en 2002 et le taux d'achvement du cycle primaire autour de 47% et le taux d'alphabtisation des 15 24 ans autour de 60%. Le sexe apparat comme le facteur le plus discriminant avec un taux d'alphabtisation denviron 53% chez les hommes contre 38% chez les femmes et respectivement denviron 40% et 24% quand ils sont pauvres et denviron 61% et 46% quand ils ne le sont pas. Dune manire gnrale, la crise de septembre 2002 a eu un impact dvastateur sur le systme ducatif ivoirien Dans lenseignement professionnel et technique, 34% des tablissements sont inutilisables car les matriels, les quipements didactiques, les ateliers et les locaux sont saccags. Lenseignement professionnel et technique souffre, en outre, dune dgradation marque de la qualit des enseignements et nest plus en adquation avec la demande du monde des entreprises. De manire gnrale, lenseignement professionnel et technique est marginal dans le systme denseignement ivoirien. Moins de 10% des lves inscrits dans le secondaire, soit environ 40 000 lves sur environ 500 000, suivent une scolarit dans un tablissement technique ou professionnel. On estime que moins de 20% de ces lves seulement trouvent un

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travail lissue de leurs tudes. Par ailleurs, ce secteur est galement marqu par un trop grand nombre de filires denseignement, un fort dsquilibre gographique (le tiers des tablissements se trouve Abidjan) et un manque de passerelles avec le monde professionnel. Au niveau de lemploi, la population active reprsentait 38,5% de la population ivoirienne en 2002. Sa rpartition indique que 60,7% des actifs taient occups par l'agriculture traditionnelle ; 31,8% dentre eux exercent dans le secteur informel non agricole et 8,3% dans le secteur moderne. La situation du revenu tir de l'emploi est trs proccupante et explique l'accroissement de la pauvret. En effet, les actifs occups ayant un revenu infrieur au Salaire Mensuel Minimum Garanti (36 607 FCFA, soit 56 euros) sont au nombre de 3 483 147, soit 57,1% du nombre total d'actifs occups. Ce taux est de 50,4% pour les hommes et de 71,5% pour les femmes. Les emplois salaris reprsentent 18,7% de lemploi total et 23,8% des actifs occups sont sous-employs. Entre dcembre 1999 et novembre 2004, plus de 30 000 travailleurs ont perdu leur emploi. En fvrier 2006, les estimations de la Chambre de commerce et dindustrie de Cte dIvoire rvlent que les vnements de novembre 2004 auraient occasionn la perte de 10 000 emplois formels. En outre, le dpart des expatris a priv de travail des prestataires de services formels et informels. Cette situation a augment le nombre de sans emplois amplifiant ainsi le taux de chmage dj lev avant la crise. On estime que le taux de chmage en Cte dIvoire avait atteint 19,3% avant la partition du pays de 2002 et touchait dj particulirement les jeunes (15 34 ans). Avec cette partition, le taux de chmage des jeunes aurait atteint 31% en 2003, caractris dans la tranche des 16-25 ans par une augmentation de 37,5% chez les garons et de 70,3% chez les filles selon la Caisse nationale de prvoyance sociale (CNPS). Malgr le manque cruel de donnes rcentes spcifiques au phnomne du chmage, toutes les informations disponibles indiquent que celui-ci sest accentu et que les jeunes en sont les principales victimes. La Cte dIvoire noffre plus suffisamment de perspectives sa jeunesse, quelle soit diplme de lenseignement suprieur ou sans qualification. Les derniers chiffres disponibles, provenant de lAgence dtudes et de promotion de lemploi (AGEPE) et datant de 2002 (avant la crise de septembre), montrent une quadruple tendance gnrale qui sest probablement encore accentue depuis : le chmage des jeunes est suprieur au chmage densemble, il touche plus les femmes que les hommes, il est plus important en milieu urbain quen milieu rural et il est plus important Abidjan que dans les autres villes du pays. En milieu rural, labsence dentretien routier depuis la crise de septembre 2002 a engendr une forte dtrioration des routes rurales notamment dans la zone CNO. Pendant les quatre annes de crise, le linaire de routes rurales entretenues est largement en dessous des 10 000 kilomtres raliss en 1999, accentuant lisolement de nombreux villages et rendant difficile lcoulement des produits agricoles et la circulation des populations. En outre, la baisse de la comptitivit des filires agricoles traditionnelles (huile de palme, hva, caf, cacao, coton, ananas, anacardes, mangues, bananes), la baisse de production (coton, ananas) et le vieillissement de plantations de cultures prennes constituent des causes importantes de rduction et dinscurisation des revenus des populations rurales, lagriculture paysanne tant la base de la production agricole ivoirienne. La filire coton, en crise, a connu une baisse importante de production de 400 000 tonnes 180 000 tonnes pour la campagne 2003-2004, une production de 320 000 tonnes en 2004-2005 et une prvision autour de 260 000 tonnes pour la campagne 2005-2006 (par rapport une capacit installe de traitement denviron 600 000 tonnes) ce qui fragilise fortement lconomie de la zone cotonnire au Nord du pays. Les producteurs dananas sont galement gravement menacs par la crise que traverse ce secteur : la production est passe de 200 000 tonnes en 2002 140 000 tonnes en 2005 avec une

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tendance la baisse qui se confirme notamment en termes de parts de march en Europe, face loffensive de produits sud-amricains (nouvelle varit MD2). Le secteur sucrier a permis de crer des emplois stables en milieu rural de puis une trentaine dannes, et participe en plus de son rle de dveloppement rgional, la stratgie de souverainet alimentaire du pays. Le secteur na cependant jamais t trs comptitif et limpulsion donne par sa privatisation en 1997 a t interrompue par la crise. La Cte divoire souhaite nanmoins conserver lautonomie dont elle bnficie pour lapprovisionnement de son march intrieur et assure la viabilit du secteur par une protection tarifaire. Les secteurs public et priv accusent un retard certain pour la mise niveau des systmes dinspection et de contrle de la scurit sanitaire des denres alimentaires (SPS), ce qui pourrait constituer, dans le futur, un frein rel aux exportations agricoles vers les marchs europen et international. En matire dhydraulique villageoise, le taux de couverture en puits fonctionnels a chut de 75% en 1997 63% en 2002. Le diagnostic du Ministre des infrastructures conomiques donne un taux de panne dans la zone CNO compris entre 60 et 80 % alors que la moyenne en zone gouvernementale est de 30%. Quant llectrification, le nombre de localits lectrifies slevait 2 005 localits sur 8 534 au 31 mars 2002 et les programmes prvus portant sur 550 localits qui, du fait de la crise, nont pu tre entirement raliss, surtout en zone CNO. Les difficults auxquelles se heurte le secteur portent sur le faible taux de couverture des besoins des populations et le cot lev dlectricit. Dans le domaine de la scurit alimentaire, la situation est satisfaisante lexception de certaines zones lOuest du pays spcifiquement touches par la crise et des mouvements de populations. La demande nationale en crales et tubercules de base est largement couverte par la production digname, de mas, de manioc, de plantain, de mil, de sorgho et de fonio. Les dficits structurels enregistrs pour le riz et les lgumes sont combls par des importations qui se situent chaque anne 350 000 tonnes de riz et 45 000 tonnes doignon. La forte saisonnalit de la production vivrire occasionne gnralement des priodes de soudure, plus ou moins longues, marques par labsence de certains produits dans les zones rurales non productrices et la hausse des prix en milieu urbain. De plus, le secteur du vivrier est confront des pertes leves de production (de lordre de 30 35%) lies des difficults de transport. II.1.4 Situation environnementale La dgradation de lenvironnement, dj peu matrise avant la crise dans certains domaines (pollution deau, dchets, dforestation), sacclre suite labsence de mcanismes de contrle dans plusieurs zones, lappauvrissement rapide de la population et lexploitation illicite de certaines ressources naturelles. De plus, le niveau de sensibilisation environnementale reste trs faible. La dgradation alarmante des conditions de vie, surtout des jeunes, prsente un haut risque pour la stabilit sociopolitique future du pays. Lenvironnement sociopolitique perturbe toute planification ou engagement pour un dveloppement moyen et long terme, comme la rcente crise des dchets toxiques la dmontr. Les questions environnementales noccupent pas une place prioritaire dans les dcisions politiques et stratgiques. Les axes prioritaires de la politique environnementale figurent dans diffrents documents dont les plus importants sont : (i) le Plan national daction pour lenvironnement (PNAE) pour la priode 1996-2010 ; (ii) la nouvelle politique forestire ; (iii) la gestion intgre des ressources en eau ; (iv) la stratgie et le programme national de gestion durable des dchets. Une grande partie des lois et dcrets ncessaires dans le secteur de lenvironnement a dj t approuve. Il reste encore la signature de certains dcrets, mais en gnral le cadre lgislatif semble suffisant. Cependant, il manque la mise en uvre et lapplication efficace de textes lgislatifs sur le terrain Les obstacles identifis mettent en vidence un dficit de gouvernance

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environnementale, savoir : (i) la mconnaissance de la rglementation rsultant dune faible implication des populations dans les processus de prparation de ces textes, dun dficit de vulgarisation et des comptences juridiques limites des entits de diffrents chelons charges de les faire appliquer, (ii) la modicit des moyens de contrle et suivi-valuation des dcisions prises avec le concours des communauts locales ; (iii) le vide juridique malgr les besoins exprims par les acteurs (prvention des risques naturels et technologiques, amnagement et protection du littoral). Le changement climatique est incontestable et ses effets se font d'ores et dj sentir en Cte d'Ivoire. L'lvation de la temprature globale et la modification du rgime des prcipitations pourront avoir des impacts svres sur les activits agricoles et d'levage, la couverture forestire, le processus de dsertification, les dbits du rseau hydrographique et pourront affecter le fonctionnement des installations portuaires ou la durabilit des infrastructures. Ces impacts potentiels doivent tre pris en compte dans toute politique de dveloppement durable. La gestion de lenvironnement, en raison de son caractre transversal, a recours une multiplicit dintervenants, savoir les ministres, les collectivits territoriales et des organismes spcialiss. Le chevauchement des missions de ces institutions constitue une source de confusion au niveau oprationnel et ne permet pas dtablir les responsabilits en cas de manquement aux obligations, comme cela a t dmontr lors de la rcente crise des dchets toxiques. La gouvernance locale qui permettrait linstauration dun dialogue avec les collectivits locales sur la gestion de leurs ressources est troitement lie la poursuite de la dcentralisation au niveau des communes non seulement au niveau de leurs comptences et capacits mais galement au niveau du renforcement de leurs ressources financires. II.1.5 Le pays dans le contexte international La Cte dIvoire a marqu son attachement la promotion, la protection et la dfense des droits de lhomme ds son accession lindpendance le 7 aot 1960. La premire et la seconde Constitutions en sont lillustration, notamment la seconde qui consacre 28 articles aux droits fondamentaux. La Cte dIvoire est galement signataire de la plupart des instruments de promotion, de protection et de dfense des droits de lhomme parmi lesquels on peut citer : (i) la Charte internationale des droits de lhomme ; (ii) la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discriminations sociales ; (iii) la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes ; (iv) la Convention relative aux droits de lenfant ; (v) la Convention sur les pires formes de travail de lenfant ; ces conventions, il convient dajouter aussi les instruments internationaux relatifs aux rfugis, lenvironnement, la lutte contre la corruption, la rpression des actes illicites dirigs contre la scurit de laviation civile et la lutte contre le terrorisme. Les rapports relatifs la conformit du droit ivoirien avec toutes les conventions prcites ont t dposs par les diffrents dpartements ministriels concerns auprs des Nations unies. Toutefois, la Cour pnale internationale (CPI) pose un problme de conformit, car bien que signataire du Trait de Rome instituant la CPI, la Cte dIvoire ne la pas ratifi. Le Conseil constitutionnel saisi en a relev les obstacles de nature constitutionnelle. II.2 Analyse de la rduction de la pauvret

En Cte d'Ivoire, le concept de pauvret a t abord sous trois dimensions: montaire accessibilit et - psychosociologique. La pauvret est vcue aussi bien au plan individuel que collectif. La pauvret peut tre galement perue comme un sentiment d'inscurit, de prcarit, d'exclusion, de vulnrabilit et d'impuissance. Les conditions de vie de la population font l'objet d'tudes travers plusieurs enqutes auprs des mnages ralises par 16

l'Institut National de la Statistique (INS) depuis 1985. Ces enqutes ont permis de faire une analyse dynamique de la pauvret depuis 1985 (voir tableau ci-dessous). Tableau : Etat de pauvret en Cte d'Ivoire entre 1985 2002 1985 1993 1995 Seuil de pauvret (en FCFA) 75 000 101 340 144 800 Indice de pauvret (%) 10 % 32,3% 36,8% Ville d'Abidjan (%) 5,1% 20,2%
Source : INS

1998 162 800 33,6% 11,1%

2002 183 450 38,4% 14,9%

Ces rsultats montrent que la pauvret a connu une forte progression entre 1985 et 2002. En outre, il est apparu que la pauvret est reste un phnomne rural avec 49% de pauvres contre 24,5% en milieu urbain et que de profondes disparits existent entre les diffrentes rgions du pays. En effet, la carte de pauvret labore en 2005 a fait ressortir que plus de la moiti de la population est pauvre dans les rgions du Zanzan (59,2%), de la Marahou (56,4%), des Montagnes (54,6%), du Sud Bandaman (54,4%), du Haut Sassandra (54%) et du moyen Cavally (52%). Par ailleurs une forte disparit inter et intra rgionale a t releve pour laquelle une analyse rgionale des dterminants du phnomne dapparition et de persistance des poches de pauvret est en cours. Cette dgradation des conditions de vie des populations sest accentue avec la crise que connat le pays depuis le 19 septembre 2002. II.3 La stratgie de dveloppement de la Cte dIvoire L'laboration du DSRP final, cadre d'oprationnalisation des OMD, offrira moyen terme le cadre de rfrence des interventions des partenaires au dveloppement pour la rduction de la pauvret. Les axes de dveloppement prioritaires devraient sarticuler autour des points suivants : (i) la promotion de la bonne gouvernance conomique et politique, (ii) la rduction de la pauvret, (iii) le dveloppement des infrastructures. La promotion de la bonne gouvernance conomique et politique vise (i) la transparence dans la gestion des affaires publiques, (ii) la lutte contre la corruption et la mauvaise gestion, (iii) le renforcement des capacits des populations en vue de leur participation au processus de prise de dcision et de mise en uvre des programmes de dveloppement. En vue datteindre ces objectifs, le gouvernement entend fonder son action sur la planification stratgique, la mise en place des normes de gestion dans les structures publiques et parapubliques, la lutte contre la corruption et lenrichissement illicite, le maintien et lextension des procdures de recrutement des responsables par appel candidatures, le renforcement de la justice. La rduction de la pauvret : Lobjectif poursuivi est de rduire lincidence de la pauvret, assurer de faon durable laccs aux services sociaux de base et rduire les ingalits et les disparits rgionales. Pour amliorer laccessibilit quitable et assurer la qualit des services sociaux de base, les stratgies suivantes seront adoptes : poursuite de la politique de lcole obligatoire pour atteindre les pauvres, promotion dun systme de scurit sociale efficace permettant tous daccder aux soins de sant, prise en compte des dimensions genre et environnement dans les programmes de dveloppement, adoption de lapproche participative travers la dcentralisation et lamnagement du territoire pour moderniser les infrastructures et rduire les ingalits et disparits rgionales. Le dveloppement des infrastructures sera ax sur la politique de dcentralisation qui est base sur la dfinition des missions et leur transfert aux collectivits dcentralises, le

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renforcement des capacits des lus et du personnel local, la modernisation des moyens de gestion des collectivits dcentralises, la mobilisation des ressources propres et externes et la participation et limplication du secteur priv et de la socit civile dans le dveloppement local. En outre, en matire dinterconnexion, la stratgie du gouvernement sera axe sur la rhabilitation daxes routiers stratgiques, du rseau ferroviaire, des arodromes de Yamoussoukro, Bouak, San-Pdro et Korhogo, une extension des ports dAbidjan et de SanPdro pour continuer servir la Cte dIvoire et desservir la sous rgion, et la mise en place dun port sec Bouak pour dcongestionner le Port Autonome dAbidjan. II.4 Analyse de la viabilit des politiques actuelles et des dfis moyen terme

Les actions engages jusqu prsent en matire de rduction de la pauvret ne semblent pas avoir atteint les effets escompts. Les limites des politiques semblent tre lies l'insuffisance de ciblage des catgories et des rgions et la faible utilisation des approches participatives dans les diffrents programmes. Ces programmes se sont par ailleurs heurts l'insuffisance des ressources, au poids de la dette publique et une mauvaise gouvernance dans l'allocation et l'utilisation des ressources. Le phnomne de la pauvret sest accru depuis le dbut de la crise en septembre 2002. Dune manire gnrale, linstabilit politique et les divisions internes ont sap les efforts en vue de dvelopper une vision long terme partage par lensemble des acteurs nationaux. Avant la dtrioration de la situation politique, le gouvernement avait finalis plusieurs programmes sectoriels et plans long terme, dont un Plan national pour le dveloppement de lducation pour la priode 1996-2015, une stratgie Cte dIvoire 2025 (en 1997) ainsi quune premire version du Document de stratgie de rduction de la pauvret intrimaire (DSRP-I), en 2002 autant de programmes qui ont t interrompus par le conflit interne. Linstabilit politique et le conflit interne ont galement contribu la dtrioration progressive de la discipline fiscale et laugmentation des dpenses publiques en vue de satisfaire les priorits lies au conflit, y compris des dpenses militaires, aux dpens des objectifs conomiques et sociaux plus long terme. Le gouvernement a entam des travaux pour formuler une stratgie de dveloppement long terme ainsi que pour la prparation dune SRP-I, mais ces derniers sont rgulirement entravs par les blocages du processus de sortie de crise. Les travaux de prparation ont reu une nouvelle impulsion suite la mission conjointe de la Banque mondiale et du FMI en mai 2006 et le nouveau SRP-I pourrait tre finalis ds le mois de mars 2007. III. VUE DENSEMBLE DE LA COOPERATION PASSEE ET PRESENTE DE LA CE, COMPLEMENTARITE ET COHERENCE

Du 1er au 9e FED, la Cte dIvoire a bnfici de 1 719,7 millions au total, au titre des divers financements communautaires (PIN, STABEX, facilit dajustement structurel, etc.). Cette coopration a, ds lorigine, donn la priorit au secteur de lagriculture et du dveloppement rural retenus comme secteur de concentration par tous les FED successifs. En revanche, les axes dintervention tels que les infrastructures conomiques (routes, hydraulique urbaine et villageoise, interconnexion lectrique entre Etats), le dveloppement urbain, lamnagement du territoire et la dcentralisation, la sant, lducation, la culture, les droits de lhomme et la dmocratie ont fluctu dans le temps. Dun point de vue quantitatif, bas sur le niveau des engagements/dcaissements, la coopration avec la Cte dIvoire connat des dficiences lies non seulement linstabilit politique du pays, mais galement

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dimportants dficits dappropriation des projets qui se traduisent par une faible durabilit des rsultats. Bien que plusieurs valuations aient t effectues dans la pass, la crise politico-militaire que connat le pays depuis 2002 et la transformation du PIN non sign du 9 FED en une srie de programmes durgence de rhabilitations (PUR) ont rendu difficile la prise en compte structure des recommandations des valuations. Nanmoins, une valuation en 2005 mi parcours du PSDAT (8 FED) approuv en 1999 et dont la mise en uvre a t fortement perturbe par les vnements de 2002 a permis de rorienter le projet et de recevoir lavis favorable pour sa poursuite du Comit de FED en juillet 2006. De mme, une valuation STABEX (8 FED) de 2005 a t dune grande utilit pour la formulation du Cadre dObligations Mutuelles COM) 99/2 qui a t signe en mai 2006. Compte tenu du fait que la mise en uvre dune grande partie des actions des PUR t confie des organisations de la famille des Nations unies et des ONG internationales, un systme de monitoring spcifique t mise en place a travers une assistance technique la Cellule de lOrdonnateur National du FED. Finalement, une mission ROM en janvier 2007, qui sest concentre sur les PURs, a globalement conclu au bien-fond des interventions. Les recommandations dtailles des moniteurs sont actuellement ltude par la Dlgation. III.1.1 Secteurs de concentration (et soutien macroconomique) Le PIN 9e FED avait fix comme secteurs de concentration le dveloppement rural durable et la bonne gouvernance. Lappui budgtaire tait quant lui conu comme une contribution aux dpenses sociales de laprs crise de 1999 et lindispensable effort dassainissement du cadre macro-conomique. La relance de lintgration rgionale, y compris son volet infrastructures , tait galement aborde hors concentration. Cependant, en raison de la persistance de la crise et de limprvisibilit de lvolution de la situation politique et conomique, le PIN 9e FED na pas t sign, malgr lavis favorable du Comit du FED le 4 fvrier 2002. Aussi, lenveloppe B, renforce par des transferts de fonds partir de lenveloppe A, a-t-elle t sollicite pour conduire toutes les actions caractre durgence. Les principaux instruments utiliss pour la mise en uvre de cette stratgie sont : (i) les reliquats du PIN 8e FED ; (ii) le STABEX au titre du 8e FED ; et (iii) lenveloppe B du 9e FED. Sur cette base, lappui lAmnagement du territoire et la dcentralisation qui tait le premier secteur de concentration du PIN 8e FED, sest concrtis dans le Programme de soutien la dcentralisation et lamnagement du territoire (PSDAT), dun budget de 49,5 millions. Programm pour une dure de 5 ans, le PSDAT dont lobjectif est de contribuer au dveloppement conomique durable de la Cte dIvoire par lappui la politique de dcentralisation et lamnagement du territoire, a effectivement dmarr en septembre 2003. De nombreuses actions ont t excutes, notamment les programmes dactions concertes (PAC) pour la ralisation dinfrastructures dans les collectivits territoriales bnficiaires (un rapport dvaluation concluant la mobilisation de la seconde tranche financire a t soumis au Comit du FED en mai 2006, ce qui a permis la libration de la seconde tranche financire du programme). III.1.2 Projets et programmes hors secteurs de concentration En raison de la non signature du PIN 9e FED et du transfert de lenveloppe A vers lenveloppe B, il ny a pas dintervention hors secteur de concentration en Cte dIvoire.

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III.1.3 Utilisation de lenveloppe B La totalit des ressources disponibles au titre de lenveloppe B du 9e FED, dun montant de 209 millions, ont t mobilises dans deux grands secteurs (rhabilitation des infrastructures sociales et appui la sortie de crise) dans le cadre de 4 programmes durgence et de rhabilitation annuels (2003-2006). La coopration CE Cte dIvoire, la seule coopration au dveloppement substantielle encore prsente en Cte dIvoire au cours des dernires annes de crise, a rencontr de nombreux obstacles dans sa mise en uvre : (i) la volatilit de la situation politique, militaire et sociale ainsi que limprvisibilit des avances dans le processus de normalisation, empchant une programmation normale et ncessitant une flexibilit maximale dans la mise en uvre des programmes et projets ; (ii) la mise en uvre complique par la division du pays, par la situation scuritaire et par labsence dadministration nationale dans la zone CNO ; (iii) lefficacit diminue de ladministration nationale et les problmes de gouvernance (corruption, mauvaise gestion) aggravs par les consquences de la crise ; lincidence ngative sur la capacit dabsorption du pays ainsi que sur la capacit dimpulsion et de gestion de lON ; (iv) le nombre limit dONG et dorganisations internationales pour participer la mise en uvre des programmes, ne permettant que partiellement de pallier la perte de capacit administrative. Malgr ces difficults causes par le contexte post-crise, certains facteurs ont permis d'atteindre un niveau acceptable dans la mise en uvre de la coopration: (i) la fonction d'Ordonnateur National tant assum par le premier ministre a facilit les arbitrages ncessaires dans la rpartition des fonds et l'insertion de la coopration dans le programme de sortie de crise (ii) la restructuration et le renforcement de la Cellule d'appui l'ON a permis de combler les insuffisances au niveau de l'Administration nationale (iii) les bons rapports entre la Dlgation et les services de la Primature et des principaux Ministres sectoriels sont la base d'un dialogue constructif. Ainsi, les trois premiers programmes d'urgence de rhabilitation post-crise (PUR) ont permis les ralisations suivantes: Progrs ralises dans les actions durgence caractre social en appui aux populations touches par la crise (rsultats des programmes PUR 1, 2 et 3) En matire de sant : mise disposition des populations de la zone CNO, de mdicaments avec revitalisation, rhabilitation et formation du personnel de sant dans environ 500 centres de sant primaire ainsi que dans 7 hpitaux ; En matire dducation : mise disposition de kits scolaires et de matriels pdagogiques ainsi que la rhabilitation denviron 240 coles primaires et 10 collges et lyces ; En matire dassainissement, deau et dlectricit : rhabilitation de puits et de pompes, construction de latrines familiales et scolaires dans 40 villages dans louest du pays, rhabilitation dinstallations dhydraulique humaine en milieu rural, assainissement urbain dans les villes de Bouak et Korhogo et rhabilitation de la centrale lectrique de la ville de Bouna. En matire de redploiement de ladministration : rhabilitation de 108 btiments en zone CNO (98 administrations communales et 10 tribunaux). Actions en appui la sortie de crise En matire dappui institutionnel : renforcement des capacits de pilotage du processus de paix et ralisation dune tude didentification de la situation des victimes, dplacs et exils. 20

Il faut galement noter lamlioration de la gestion de la dpense publique par la mise en uvre de rformes administratives, rglementaires et lgislatives (avec des formations spcialises et des quipements), et un renforcement des capacits au bnfice de la Cour des comptes, de lAgence judiciaire du Trsor et de cinq services du ministre des Finances : la Cellule de revue des dpenses publiques, la DG du budget, la Direction des marchs publics, la Direction du contrle financier et lInspection gnrale des finances. Parmi les rsultats importants, lon relve notamment : la Rvision de lencadrement juridique des structures : assistance technique dans la rdaction du Code des marchs publics et textes dapplication, de la Loi organique crant la Cour des comptes et textes dapplication, de la rvision de la loi de 1998 sur le rgime financier des EPN. la clarification des mandats et organigrammes lappui la dconcentration de la gestion et des contrles la modernisation et informatisation des procdures

En matire de rconciliation nationale : appui la presse ivoirienne, campagnes de formation et de sensibilisation dans le sud, le centre et louest ; En matire de dsarmement, dmobilisation et rinsertion (DDR) : appui au processus de dmobilisation (logistique des camps de dmobilisation, dpistage du VIH/SIDA chez les dmobiliss) ; En matire didentification de personnes : appui aux audiences foraines, la Commission Nationale de Supervision de lIdentification (CNSI), lOffice national didentification (ONI) ; En matire de redploiement de ladministration nationale : rhabilitation de 32 commissariats de police et 48 postes de gendarmerie dans la zone CNO. Lintgration de ces questions transversales sest traduit notamment par : la participation effective des femmes dans les comits villageois de gestion des points deau dans la mise en uvre de projets pilotes dhydraulique humaine en milieu rural afin dassurer la prennit des actions et la dissmination des messages de sensibilisation lhygine. la rhabilitation et lquipement des centres de protection maternelle et infantile ainsi que la formation du personnel pour amliorer les conditions de suivi des grossesses et daccouchement assist. les appuis au secteur de lducation ciblant spcifiquement les filles, travers une discrimination positive dans la distribution des kits scolaires et une campagne de sensibilisation pour la scolarisation primaire des filles. Une augmentation denviron 40% des inscriptions des filles au cycle primaire a t enregistre. les formations du personnel mdical, des enseignants et du personnel administratif des secteurs de la sant et de lducation pour renforcer les capacits de ces services. les appuis au Secrtariat Gnral auprs du premier ministre, la CNSI et lONI. le redploiement de ladministration nationale.

III.1.4. Autres instruments STABEX : le Stabex tait un instrument prvu par la Convention de Lom qui assurait une compensation des pertes de recettes dexportation. En 1999, la Cte dIvoire a bnfici de sa dernire dotation au titre du Stabex avec une enveloppe denviron 49,5 milliards de FCFA (75.5 millions), accorde sur la base des pertes encourues sur les exportations de caf au cours de lanne 1999. La mise en uvre de ces fonds a fait lobjet dun accord partiel sign le 1er aot 2002 (COM 99/1) dun montant de 33 milliards de FCFA dont 15 milliards dappui 21

budgtaire dcaissement rapide destins lapurement des dettes de lEtat vis--vis de lenseignement priv et un soutien aux revenus des producteurs de coton. Un second accord partiel (COM 99/2) a t sign le 2 juin 2006. Il inclut les reliquats du COM 99/1 et des COM antrieurs ainsi que les fonds qui navaient pas encore t engags pour un montant global de 27,5 milliards de FCFA (voir le tableau ci-dessous pour la rpartition). La mise en uvre est conditionne par la signature de protocoles qui seront signs bientt entre la dlgation (DCE) et lOrdonnateur National (ON).
Programmes spcifiques et composantes A. Appui aux filires dexportation A1 Relance durable de la filire coton A2 Renforcement des capacits des OPA A3 Amlioration de la productivit des plantations de cultures prennes A4 Assistance la garantie de la scurit alimentaire des produits exports B. Renforcement des infrastructures rurales B1 Scurisation du foncier rural B2 Rhabilitation des pistes rurales et des primtres rizicoles C. Appui la gestion des fonds Stabex Total Montant en FCFA 19,0 milliards 14,4 milliards 1,3 milliards 1,3 milliards 2,0 milliards 6 milliards 2,0 milliards 4,0 milliards 2,9 milliards 27,9 milliards Montant en Euros 29 000 000 22 000 000 2 000 000 2 000 000 3 000 000 9 000 000 3 000 000 6 000 000 4 000 000 42 000 000

Coopration rgionale : lenveloppe globale au titre du 8e et 9e FED (Enveloppe B) est de 16,3 millions. La coopration rgionale porte, en Cte dIvoire, sur la poursuite de la mise en uvre des programmes du PIR 8e FED. Les principales actions sont : Les projets rgionaux PARI-II et PARI secteur Priv : le PARI II a contribu (i) au renforcement des capacits des structures ministrielles impliques dans le renforcement de lintgration rgionale, (ii) la facilitation des changes intra UEMOA (cration dune banque de donnes de la valeur, formation des agents de la DG Douanes aux techniques daudit et de contrle, adoption dun manifeste unique des procdures), (iii) lamlioration de la performance du recouvrement des impts (mise en place dun site informatique central pour la collecte des impts) et (iv) au renforcement des capacits statistiques. Le bilan de la mise en uvre du PARI secteur Priv est satisfaisant. Les activits ont consist en la formation dagents comptents, lquipement et laccompagnement laccrditation de laboratoires, la mise en place dun systme de qualit au sein des entreprises et des laboratoires slectionns, la proposition dun systme national de certification, et un projet dlaboration dune loi cadre sur la protection des consommateurs. Appui la prparation aux ngociations de lAPE et de lOMC : la Cte dIvoire bnficie dassistance technique finance sur des fonds Intra ACP et rgionaux pour se prparer aux ngociations APE et OMC. La Cte dIvoire est sensible aux obstacles techniques au commerce lis notamment aux nouvelles normes de contrle sanitaire et phytosanitaire. Dans ce contexte, un diagnostic du systme dinspection et de contrle sanitaire a t financ en vue dun appui la facilitation des changes des exportations agricoles. En outre, la Cte dIvoire a bnfici dune tude dimpact de lAPE et dune formation des formateurs en vue des ngociations OMC. Aide humanitaire : les actions menes par ECHO (24,56 millions depuis 2002) ont permis de continuer faire face aux besoins les plus urgents dans le domaine de la sant et de la 22

nutrition ainsi que dans les secteurs de l'eau/assainissement, dans la distribution de produits non alimentaires, et de la protection dans les zones les plus affectes par le conflit. Banque europenne dinvestissements (BEI) : les prts de la BEI ont financ des interventions notamment dans les secteurs suivants : le dveloppement rural et lagriculture, leau (adduction, hydraulique villageoise), les transports (routes, aroport, chemin de fer). Les arrirs de la Cte dIvoire vis vis de la BEI slevaient au 30/09/06 36,7 millions, rpartis comme suit : 22,7 millions sur les prts sur ressources propres de la Banque et 14 millions pour les prts spciaux et les prts de la Commission europenne. Dans lattente de la rgularisation de cette situation, la BEI a temporairement suspendu ses oprations dans le pays. Lignes budgtaires : la Cte dIvoire bnficie galement de financements au titre des lignes budgtaires gres (soit centralises, soit dcentralises) par la Commission. Au titre des lignes budgtaires centralises les actions portent sur lInitiative europenne pour la dmocratie et les droits de lhomme (IEDDH), et le cofinancement avec les ONG europennes. La plus importante des ces lignes budgtaires est celle dcentralise (26,85 millions pour la priode 1999-2008) pour appuyer le secteur bananes afin de maintenir les parts de march de la banane ivoirienne et des autres fruits exports sur le march europen suite la mise en cause du Protocole bananes par lOMC. En plus dinvestissements directs de comptitivit en plantation, des efforts sont raliss pour la mise aux normes du march (traabilit et certification), sociales et environnementales des plantations. Un appui dcentralis sur la ligne budgtaire sucre est prvu (2007 -2013) pour soutenir le secteur sucre dans le cadre de la libralisation du march europen. Une tude sur la stratgie de relance de ce secteur, entreprise en 2006, a identifi un nombre dactions qui seront finances partir de 2007. Accords de partenariat de pche : Avant l'expiration du dernier protocole (2004-2007) de l'accord de pche qui lie la Cte d'Ivoire et l'UE depuis 1990, un nouvel Accord de Partenariat dans le secteur de la Pche a t paraph en avril 2007 pour la priode allant du 1er juillet 2007 au 30 juin 2013. Le nouvel accord prvoit une contrepartie financire totale de 595.000 par an, destine en sa totalit l'instauration de la politique nationale de la pche base sur une pche responsable et l'exploitation durable des ressources halieutiques dans les eaux ivoiriennes. A cette contrepartie financire s'ajoutent les redevances annuelles des armateurs pour les licences. Ce nouveau protocole accorde des possibilits de pche exclusivement thonire 25 navires dans la catgorie des senneurs et 15 navires dans la catgorie des palangriers de surface, avec un tonnage de rfrence de 7 000 tonnes par ans. Facilit ACP-UE pour leau : En mars 2004, lUE a dcid de mettre en place une Facilit ACP-UE pour l'eau, ciblant les pays en voie de dveloppement dans la zone ACP, en rponse aux besoins de catalyser des ressources additionnelles et de travailler directement avec les pays les plus affects par le manque daccs leau et labsence dhygine de base pour la population. Finances partir des ressources du milliard conditionnel du 9e FED, deux tranches successives de 250 millions ont t approuves par le Conseil de lUE en 2004 puis en 2005. La Facilit ACP-UE pour leau est un outil complmentaire adapt et mis en uvre paralllement lInitiative Europenne de lEau. Elle utilise laide au dveloppement comme effet de levier sur dautres formes de financements. Elle apporte directement des ressources au niveau local, aux municipalits et aux gouvernements. Elle reprsente une nouvelle approche projets qui encourage la concurrence pour un cofinancement bas sur la qualit des projets, lappropriation et la contribution effective des partenaires et des bnficiaires.

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Un premier appel propositions a t lanc en novembre 2004 pour un montant de 180 millions, suivi en mars 2006 dun deuxime appel propositions pour un montant indicatif de 178 millions. Plusieurs projets intressants la Cte dIvoire sont au stade de linstruction. Facilit ACP-UE pour lnergie : En juin 2005, le Conseil ACP-UE a approuv la cration dune Facilit ACP-UE pour lnergie. Sa mise en uvre a t approuve en avril 2006 par la Commission europenne pour un montant de 220 millions. La Facilit ACP-UE pour lnergie a pour objectifs de contribuer la ralisation des objectifs fixs lors du Sommet mondial sur le dveloppement durable (SMDD) et de ceux du Millnaire et de faciliter l'accs aux services durables d'nergie pour la rduction de la pauvret. De manire spcifique, elle vise lamlioration de laccs aux services nergtiques en zones rurales, lamlioration de la gestion de lnergie et de la gouvernance et la promotion de la coopration transfrontalire dans le secteur de lnergie. Un appel propositions a t lanc en juin 2006 pour un montant de 198 millions. (Plusieurs projets intressants la Cte dIvoire sont au stade de linstruction). En marge de celui-ci, un montant de 10 millions a t allou au soutien du partenariat UE-Afrique pour les infrastructures. III.2 Informations sur les programmes des Etats membres prsents localement III.2.1 Allemagne : Les secteurs d'intervention majeurs de la coopration allemande sont l'ducation, l'agriculture, la protection des ressources naturelles, la sant, l'eau ainsi que la consolidation de la paix. L'accord de coopration 2002 a accru la concentration sur les projets agricoles et de protection des ressources naturelles. Pour la priode 2000-2006, la contribution allemande s'lve 74,2 millions. III.2.2 Belgique : En 2002-2003, la Belgique a restreint le nombre de ses pays de concentration de vingt-quatre dix-huit. Depuis cette date, la Cte dIvoire nest plus un pays prioritaire, mais lancien programme de coopration bilatrale doit tre men son terme, ax sur lappui au secteur priv, aux soins de sant et lducation. A cela sajoute un soutien aux ONG belges prsentes en Cte dIvoire. III.2.3 Espagne : Laide au dveloppement apporte par lEspagne pour la priode 2005-2006 porte essentiellement sur (i) les aides dcentralises et lappui au processus de paix (1,6 million), (ii) laide humanitaire (620 000) et (iii) les bourses (60 000). III.2.4 France : La France a suspendu sa coopration en 2002, pour des raisons lies la situation politique, ainsi quau non remboursement de la dette. Lappui de la France se poursuit nanmoins par le biais dautres instruments, notamment dans le domaine de la culture et de la francophonie (1,6 millions pour la priode 2005-2006). En outre, la France a accord des subventions pour un montant total de 1 million au PNUD dans le cadre dun appui lorganisation des lections (2005-2006) et de 120 000 lUNICEF (2005). Enfin, la France a sign rcemment

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une convention de financement (Fonds de Solidarit Prioritaire) de 7,5 millions pour lappui linsertion sociale et professionnelle des jeunes. III.2.5 Italie Le programme de coopration de lItalie en Cte dIvoire comprend des interventions dans les domaines de la sant (182 000 en 2005), de la lutte contre le sida (400 000 en 2006), de laide alimentaire, notamment utilise par le PAM pour les cantines scolaires (1,5 million en 2004) ainsi que lducation (150 000 en 2003-2004). III.2.6 Autres donateurs Aucun autre donateur substantiel nest prsent en Cte dIvoire, lexception des Etats-Unis qui concentrent leur aide sur la lutte contre le sida (Programme PEPFAR et Fonds mondial). La Banque mondiale et la BAD ont suspendu leurs oprations suite larrt des remboursements de leurs prts. III.3 Autres politiques de la CE Il est largement reconnu que la seule politique de dveloppement ne permettra pas aux pays en dveloppement de progresser. Les politiques autres que la politique d'aide sont au moins aussi importantes, dans la mesure o elles sont susceptibles dinfluencer ou de contribuer l'objectif du pays dans la poursuite des objectifs du millnaire pour le dveloppement. Il est important danalyser et de prendre en compte la cohrence des politiques communautaires notamment dans les domaines suivants: les migrations, la politique agricole et la politique de la pche. Dans le domaine de ltude et de la gestion des migrations, il existe un dialogue politique institutionnalis entre lUnion europenne et la rgion dans le cadre de linitiative de Rabat. La confrence euro-africaine doit se traduire par ladoption de mesures concrtes court et a moyen terme le long des routes migratoires, sachant que ce processus sinscrit dans la dure. La Cte dIvoire nest pas un pays prioritaire pour ce dialogue, mais pourrait le devenir. Une tude tablissant le profil migratoire de la CI est en cours de lancement. En ce qui concerne les infrastructures, le rcent partenariat UE-Afrique sur les infrastructures se situe au cur de la Stratgie de lUE pour lAfrique et a t dvelopp conjointement avec les partenaires africains, Etats et organisations rgionales. Un montant de base de 5,6 milliards en provenance du 10e FED est allou ce partenariat. Le partenariat sera galement soutenu par un nouveau fonds fiduciaire de lUE pour les infrastructures en Afrique, mis en place conjointement avec la BEI. Ce fonds est une manire innovante pour la Commission et les Etats membres intresss de participer des cofinancements avec la BEI et les institutions financires de dveloppement europennes et africaines. A court terme, 60 millions seront allous en provenance du 9e FED. La BEI sest engage sur 260 millions en prts. La Cte dIvoire, ple conomique et plate forme logistique rgionale, est directement intresse par ces initiatives. La ligne budgtaire banane finance un programme dAssistance technique et financire (ATF) qui sinscrit dans les mesures daccompagnements au processus de libralisation du march europen de la banane. En effet, les 12 pays ACP fournisseurs traditionnels de bananes du march europen bnficiaient par le pass de certaines prfrences comme par exemple des quotas dexportation. Pour aider ces pays tre plus comptitifs dans un march plus libralis, la Commission europenne a dcid de leur apporter une ATF pour une

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priode de 10 ans. En Cte dIvoire, le programme ATF bananes (1999-2008) slve un montant global de 26,85 millions pour la priode 1999 2006. Ce programme, initi en 2002, a jusqu prsent permis des investissements directs en plantation, la mise au point dun systme de traabilit des stations de conditionnement au quai fruitier, des programmes de diversification pour les planteurs dsirant quitter la filire, et lidentification dun programme damlioration des conditions de vie des travailleurs. Ligne budgtaire sucre : laccs prfrentiel au march du sucre de lUE fournissait des avantages (prix trs suprieurs ceux pratiqus sur le march mondial) aux pays ACP signataires du Protocole sur le sucre (accord de Cotonou) et, notamment, la Cte dIvoire qui bnficie dun quota annuel dexportation de 10 186 tonnes. Cependant, la baisse du prix du sucre dans lUE est envisage dans la rforme de lOrganisation commune de march de lUnion europenne relative au sucre (OCM - Sucre) qui va entraner une baisse de revenu pour lensemble des pays bnficiaires du protocole. La Commission europenne sest ds lors engage, travers la ligne budgtaire sucre, aider les pays faire face la chute prvisible des revenus. Afin de dfinir les actions sur lesquelles se concentreront les financements de la ligne budgtaire en Cte divoire, une tude de stratgie est en cours de finalisation sous lgide du ministre de lAgriculture. Cette tude a dj identifi que la filire sucre ne pourra survivre en Cte dIvoire moins dun engagement rel de lEtat protger effectivement son march intrieur, notamment en luttant contre la fraude et en mettant fin aux importations exonres. En matire de pches, La Commission europenne a sign des accords bilatraux avec les pays ctiers pour lobtention de licences dexploitation en fonction de contreparties financires. Le Conseil de lUE a, dans sa Rsolution du 8 novembre 2001, soulign limportance de la cohrence entre les accords de pche et les objectifs de dveloppement. Enfin, conformment larticle 23 de laccord de Cotonou, ces accords de pche doivent tre compatibles avec les stratgies et tenir compte des politiques de la pche formules par les Etats. Le nouvel accord de partenariat qui a t paraph en avril 2007 permettra d'appuyer la politique sectorielle de la Cte d'Ivoire, en fonction notamment des priorits exprimes par les autorits dans ce domaine. Dans ce contexte, et afin dassurer lintgration des accords pche la politique de dveloppement, la prsente stratgie devra appuyer les actions permettant une meilleure connaissance de la ressource, et un renforcement des capacits de formulation, de suivi dune politique rgionale de pche. La cohrence entre la stratgie rgionale et la politique commerciale de lUnion europenne est assure travers la mise en place des APE qui, conformment laccord de Cotonou, constituent un lment essentiel de la politique commerciale et de dveloppement de lUE. Dautre part, le lien entre commerce et dveloppement est galement lobjectif central des ngociations multilatrales de lOMC. Dans le domaine de la Politique extrieure et de scurit commune (PESC), il existe un dialogue politique institutionnalis avec la rgion sous forme de Trokas ministrielles UECEDEAO et UE/UA. LUE suit avec attention et de manire permanente lvolution de la situation politique dans la rgion et a adopt une srie de positions communes sur des situations et pays politiquement sensibles. Le dialogue permanent avec les pays dans le cas de lintgration permet galement dchanger des expriences et ides sur ses effets positifs sur la stabilisation politique et sur linstauration des processus de dmocratisation dans la rgion. III.4 Description du dialogue politique avec la Cte dIvoire

Laccord de Cotonou, qui repose notamment sur les principes fondamentaux de lgalit des partenaires ainsi que de lappropriation nationale des stratgies de dveloppement (art. 2), fixe 26

comme ligne directrice la gestion conjointe des interventions finances par la Communaut europenne (art.57). Les modalits dexercice de cette cogestion sont dfinies par larticle 57 et lannexe IV de laccord qui rpartissent comme suit les responsabilits des acteurs du systme de coopration communautaire : ltat ACP est seul responsable de la dfinition des objectifs et des priorits de la politique de dveloppement sur lesquels se fondent les programmes indicatifs ; la Communaut dispose seule du pouvoir de dcision en ce qui concerne le financement des projets et programmes individuels ; la plupart des responsabilits, telles que la dfinition des lignes directrices de la coopration, ladoption des PIN, le contrle de lexcution et le suivi-valuation des projets et programmes, font lobjet dun partage entre les deux partenaires.

En Cte dIvoire, le cadre du dialogue politique a t renforc en attribuant le rle dOrdonnateur national la primature, en charge de mise en uvre de la feuille de route et de la stratgie de sortie de crise. La Cellule de coordination de la coopration CI/UE, directement rattache lOrdonnateur national, est spcifiquement en charge de la coordination et de lalignement des interventions de lUE avec les politiques sectorielles et nationales. Au cours de la runion bilatrale Cte dIvoire Commission europenne entre le Premier ministre ivoirien Charles Konan Banny et le Commissaire europen Louis Michel Ouagadougou le 7 mars 2006, les deux partenaires se sont accords sur le fait que la programmation du 10e FED pour la priode 2008-2013 tait conditionne la sortie de crise. Concernant les grands axes de la future coopration, lamlioration de la gouvernance devra tre au centre de la coopration, car elle est la cl de la normalisation de la situation politique et du futur dveloppement de la Cte dIvoire. La promotion de la dmocratie, des liberts fondamentales et des droits de lhomme, le renforcement de la socit civile et le processus de dcentralisation seront des priorits pour le futur. Enfin, lors dune runion en aot 2006 entre le ministre des Affaires trangres et la troka europenne, il a t dcid de formaliser le dialogue Article 8 par des rencontres trimestrielles pour discuter de toutes les questions dintrt mutuel. III.5 Description de ltat du partenariat avec la Cte dIvoire et des progrs dans le processus dharmonisation Etat du partenariat En matire dappropriation et de renforcement des stratgies nationales de dveloppement, l'instabilit politique et les divisions internes ont min les efforts pour dvelopper une vision long terme. Le gouvernement a commenc la prparation d'un nouvel i-PRS mais les progrs ont t entravs ce jour par les blocages du processus de paix. La coordination interministrielle demeure limite par les logiques partisanes, malgr la cration de comits interinstitutionnels tels que le CNDDR ou le Comit PRS. Dans lattente, et en labsence de prsence significative dautres donneurs/bailleurs, le gouvernement et la Commission europenne ont labor les programmes post-conflit PUR-I, II et III sur la base des principes dappropriation et de partenariat de laccord de Cotonou. Le partenariat avec la CE en matire de stratgie de dveloppement a t renforc dans le cadre de la nouvelle convention de financement Appui lON qui prvoit le renforcement des ministres techniques cls et de la primature par de lassistance technique en appui la programmation, la mise en uvre et lvaluation de laide communautaire. Lharmonisation des interventions des partenaires est assure par plusieurs structures de coordination. Des consultations formelles telles que lISMG (Integrated senior management 27

group) ou le GRS (Groupe de rflexion stratgique) assurent la coordination et lchange dinformations entre les partenaires. Une mission dvaluation multi bailleurs organise par la BM (en collaboration avec le FMI, la CE, la BAD, la France, les USA, la CEDEAO, le PNUD et le HCR) est prvue pour le premier semestre 2007 afin dvaluer les besoins de la reconstruction. Une confrence multi bailleurs pourrait sen suivre dans le courant 2008. Au niveau europen, laction est coordonne par des runions rgulires et frquentes entre la Dlgation de la Commission europenne et les Etats membres. Nanmoins, il nexiste pas, ce jour, de vritable coordination pour la mise en uvre de rformes relatives la Dclaration de Paris. Le gouvernement ivoirien bnficiera de lappui technique et financier des partenaires (notamment de la CE par le biais du PUR-IV) pour le suivi et la mise en uvre des engagements de la Dclaration de Paris (voir annexe 6). De lavis gnral, il est entendu que laccent devra tre port sur les conditions pralables de lalignement que sont la scurisation et loptimalisation de la gestion des finances publiques. IV : STRATEGIES DE REPONSE La Commission europenne est le seul bailleur de taille prsent ayant maintenu ses oprations durant les annes de crise partir de 2002, suite larrt de la coopration des trois autres partenaires traditionnels de taille, la France, la Banque mondiale et la BAD, dont les interventions taient centres sur les infrastructures, les transports, les secteurs sociaux et lappui au secteur priv. La Commission europenne est, par consquent, le partenaire avec une exprience de premire importance dans la coopration avec la Cte dIvoire. La rdaction du document de stratgie pays pour la Cte dIvoire seffectue dans une priode o le processus de sortie de crise, bien quayant enregistr un certain nombre de progrs, notamment grce limplication de la communaut internationale dans son ensemble, est loin dtre achev. La stratgie de rponse prsente dans ce document sinscrit dans une hypothse o le pays aura russi surmonter la crise actuelle, les lections prsidentielles et lgislatives auront t organises avec succs et un certain nombre de rformes essentielles auront t entames. Ainsi, la priode couverte par le 10e FED devrait-elle voir le retour de la plupart des bailleurs historiques de la Cte dIvoire, les interventions europennes sinscrivant donc dans une logique dharmonisation et de complmentarit avec ces partenaires au dveloppement. Dans ce contexte, la programmation du 10e FED sinscrit pleinement dans une stratgie du lien entre laide durgence, la rhabilitation et le dveloppement (LRRD) La reprise des activits des autres partenaires de la Cte dIvoire pourrait modifier les interventions programmes dans le cadre du 10e FED dans le sens de la diminution de leur nombre, en cohrence avec les principes de complmentarit et de rpartition des tches. IV.1 Consolidation de la paix et bonne gouvernance Pour asseoir les bases dune croissance conomique acclre et durable, lamlioration de la gestion conomique et des affaires publiques en gnral demeure un dfi majeur relever. En effet, le diagnostic en matire de gouvernance laisse entrevoir de nombreux dysfonctionnements en matire de justice, de scurit, des institutions politiques, des ressources publiques et de participation de la socit civile aux diffrents niveaux de dcisions. Le processus de dcentralisation doit tre poursuivi afin daboutir lappropriation et la gestion des projets de dveloppement et des ressources naturelles par les populations. Il sagit de poursuivre lapprofondissement de la communalisation, la rforme au niveau de la

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dcentralisation financire et la formation des acteurs (lus, administrations, techniciens et population) aux notions de gestion budgtaire, de suivi et de planification participative. Une rforme profonde du systme judiciaire et scuritaire doit tre conduite pour assurer lEtat de droit, le caractre lgaliste des forces de lordre et garantir la protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Cette rforme comprendra notamment la lgislation dans les domaines o subsistent des faiblesses dans lapplication des lois, le renforcement de la sparation des pouvoirs, une meilleure efficacit des recours judiciaires et administratifs et la garantie dune vritable indpendance de la justice. Une rforme de larme et autres Forces de dfense et de scurit devra tre mene. La rforme contribuera aussi la mise en place de la Cour des comptes et son oprationnalisation. En outre, la scurisation des droits fonciers devra tre assure, et ltat civil consolid. Bien que ce document se place dans lhypothse dune situation normalise , il est vident que les acquis de la sortie de crise devront tre consolids. En particulier, le processus de rconciliation nationale sera poursuivi travers, notamment, des initiatives dintermdiation sociale dans les zones o subsistent de fortes tensions ethniques. La contribution des acteurs non tatiques sera ici dune importance cruciale dans la phase de mise en uvre. Au niveau des finances publiques, un accent particulier sera mis sur le renforcement des capacits, la responsabilisation des administrations et des gestionnaires publics, ainsi que sur le renforcement des contrles par linstauration daudits internes systmatiques. Les procdures dappel doffres des marchs publics seront renforces. Lamlioration de la gouvernance conomique comporte galement la rorganisation et le renforcement des capacits de lInspection gnrale des finances et de lInspection gnrale dEtat, afin de rendre leur action de contrle davantage efficace. Les ressources attendues par lEtat doivent figurer au budget et des audits priodiques seront effectus, afin de suivre la situation financire et organisationnelle des structures de gestion. En outre, il convient de noter quun systme statistique performant est l'outil incontournable de toute bonne gestion, de la bonne gouvernance et de la dmocratie. En somme, un outil de dveloppement. Il est essentiel pour tout gouvernement de disposer rapidement de donnes statistiques de qualit pour le suivi et l'valuation des politiques de lutte contre la pauvret et pour le suivi des indicateurs dans ce domaine (DSRP et OMD). Il est donc indispensable de renforcer le systme statistique national pour lui permettre de jouer pleinement son rle. Dans le secteur de lnergie, le gouvernement a entam une rflexion en vue, dune part, damliorer la transparence et lefficacit du secteur et, dautre part, de raliser pleinement le potentiel conomique et fiscal des ressources nergtiques de la Cte dIvoire. Dans ce contexte, le gouvernement a annonc son adhsion lInitiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) et a cr par la mme occasion un Comit ptrole charg du suivi de la production, des revenus du ptrole brut et du gaz naturel de lEtat et de leur affectation. En ce qui concerne le secteur caf-cacao, le gouvernement a dcid de revisiter le fonctionnement des structures existantes, notamment leur rle dans le recouvrement et lutilisation des redevances parafiscales. Dans cette optique, le gouvernement entend laborer une nouvelle stratgie globale pour le secteur avec lappui des partenaires extrieurs et sur la base des tudes et audits existants. Dans le domaine foncier rural, le gouvernement poursuivra la rforme entreprise avec la loi 98-750 du 23 dcembre 1998, dans le but de scuriser les droits relatifs la terre et ses usages. Il sagira notamment de dvelopper le corpus juridique codifiant ces droits, de dlimiter les terroirs et les parcelles, de renforcer les services chargs du cadastre rural, et dinformer les populations concernes des modes administratifs de prvention et de rsolution des litiges fonciers. 29

Enfin, les rformes institutionnelles comprendront une dimension environnementale. Outre les aspects gnraux en matire de transparence et dimputabilit, les rformes engloberont les rgles de prise de dcision et faciliteront laccs linformation, tout en veillant la participation des acteurs non tatiques dans les prises de dcisions qui peuvent avoir un impact sur lenvironnement. Lamlioration de la gouvernance environnementale comporte des mesures orientes vers trois axes principaux : (i) la clarification du cadre institutionnel, (ii) le renforcement de lapplication de la rglementation et (iii) le renforcement de la gouvernance environnementale locale en sappuyant sur les organisations communautaires de base et les collectivits dcentralises. En ce qui concerne la gouvernance forestire, la mise en ouvre de linitiative FLEGT (Application des rglementations forestires, gouvernance et changes commerciaux) sera appuye si la Cte dIvoire devait sengager dans cette voie. IV.2 Cohsion sociale et rhabilitations Le deuxime secteur de concentration porte sur (i) le renforcement de la cohsion sociale et (ii) la rhabilitation des infrastructures de lutte contre la pauvret, notamment en matire de sant, dadduction deau et dassainissement (iii) la rhabilitation des infrastructures conomiques, en particulier routires et dinter connectivit. Pour assurer une paix durable, la cohsion sociale dans son ensemble devra tre renforce. Des politiques en faveur de lemploi, notamment des jeunes, seront menes dans le cadre de la coopration, et pourront inclure des programmes spciaux dducation civique ou encore le renforcement de lenseignement professionnel et technique. Les travaux de rhabilitation dinfrastructures pourront constituer, dans certains cas, des leviers dinsertion et/ou de rinsertion des jeunes en utilisant une approche forte intensit de main duvre. La cohsion sociale sera, en outre, renforce par une meilleure fourniture et un meilleur accs aux services sociaux de base pour les populations les plus dmunies et isoles, contribuant ainsi la rduction des ingalits sociales et gographiques et de lexclusion. Au niveau sanitaire, lobjectif demeure la recherche dune meilleure adquation entre les besoins lmentaires de la population et loffre des prestations sanitaires, notamment celles des populations les plus vulnrables savoir la mre et lenfant, les populations rurales dfavorises ou fragilises, celles des zones urbaines et pri urbaines dfavorises. Lapproche stratgique dveloppe est celle de la primaut des soins promotionnels et prventifs (ducation sanitaire et immunisation) et de leur intgration avec les soins curatifs, de lamlioration de laccessibilit gographique et financire (restauration et rhabilitation des infrastructures, rquilibrage gographique, recherche de modalits nouvelles de financement du secteur), du renforcement des capacits institutionnelles et gestionnaires (relance et dveloppement des activits des services extrieurs que sont les directions rgionales et dpartementales ou districts sanitaires, relance des principaux outils de gestion, la recherche de nouvelles modalits de financement du secteur, le renforcement de la politique de recouvrement des cots des prestations de sant), et le renforcement du partage des responsabilits avec les autres acteurs du secteur que sont les collectivits dcentralises (communes et conseils gnraux) et le secteur priv ou communautaire, lucratif ou non lucratif. En raison de la saturation et de lobsolescence des ouvrages, combines labsence dinvestissement et dentretien due la crise de septembre 2002 et pour garantir le succs probant des actions envisages dans le domaine de la sant, lamlioration de laccs leau potable, lhygine et lassainissement sera un axe central dintervention. Afin de mieux apprhender et rsoudre les problmes rencontrs dans le domaine de leau potable, la priorit sera accorde : (i) la cration de nouveaux points deau en milieu rural et de nouveaux systmes dhydraulique villageoise amliore en milieu semi urbain ; (ii) au renforcement de

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la production deau potable en milieu urbain ; (iii) la rhabilitation des ouvrages hydrauliques dfectueux ; (iv) lentretien courant et priodique des installations, avec recouvrement total ou partiel des cots (cette approche est motive par la dtrioration des pompes motricit humaine assurant lapprovisionnement en eau potable de la population rurale dont le taux de panne varie actuellement entre 60% et 80% dans la zone CNO et de 30% dans la partie gouvernementale) ; la rhabilitation dinstallations dassainissement ; (vi) linformation et lducation lhygine. Enfin, au niveau des infrastructures conomiques, la crise sociopolitique a engendr une dtrioration des rseaux routiers et nergtiques. En ce qui concerne le rseau routier, les routes rurales sont les plus dgrades avec un taux de lordre de 70%, certains axes bitums ont connu des dgradations tandis que dautres artres essentielles sont difficilement praticables pour les oprateurs de transport et ncessitent une remise niveau. Cette situation rend de plus en plus difficile et onreuse la rcolte et lvacuation des produits agricoles de rente ainsi que la commercialisation des produits agricoles en gnral de mme que des intrants. Le mauvais tat des routes a une incidence majeure sur une conomie ivoirienne vocation agricole et qui joue galement un rle de plate-forme dans la sous rgion. Dans le domaine nergtique, de nombreux centres de production dlectricit ont connu de fortes dtriorations du fait de la crise, ce qui amenuise la couverture en lectricit de lensemble du pays et de la sous rgion. Par consquent, la rhabilitation de certaines infrastructures cls constitue une tape ncessaire pour impulser le dveloppement conomique et social. Le dveloppement de projets routiers et nergtiques assurant linterconnexion entre les diffrents pays de la sous rgion seront privilgis. Ces projets seront conduits dans la perspective dassurer une croissance conomique acclre et durable, en cohrence avec la stratgie dveloppe au niveau de la programmation rgionale du 10e FED et en harmonie avec le programme conomique de lUEMOA. IV.3 Secteurs hors concentration IV.3.1 Appui lamlioration de la comptitivit des filires agricoles L'importance de lagriculture dans l'conomie ivoirienne, notamment lemploi et les revenus quelle gnre pour un trs grand nombre, les risques encourus par lconomie et la population du fait des fluctuations des cours des matires premires, les effets de la crise sociopolitique en particulier pour le financement des filires, le vieillissement des plantations de cultures prennes, la pression foncire, la faiblesse des OPA, la gestion chaotique de certaines filires, les difficults dadaptation aux exigences SPS sur les marchs dexportation et, dune manire gnrale, la mondialisation des changes exigent de nouvelles impulsions et des politiques adaptes permettant de relever ces dfis vitaux pour lavenir de lagriculture ivoirienne et la lutte contre la pauvret. A cette fin, les interventions sorienteront sur (i) lappui lamlioration de la comptitivit des filires agricoles au travers de la mise en place de mcanismes de gestion et dattnuation des variations de prix, (ii) le renforcement des outils daide la dcision, (iii) lappui la structuration institutionnelle du secteur agricole et (iv) lamlioration de laccs aux marchs extrieurs en renforant aux niveaux public et priv la promotion de la qualit et le respect des standards sanitaires, sociaux et environnementaux en vigueur sur les marchs dexportation, notamment celui de lUnion europenne. Les filires fruitires continueront dtre soutenues par la ligne budgtaire banane tandis que lamlioration de la comptitivit de la filire sucre le sera au travers de la ligne budgtaire sucre.

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IV.3.2 Appui lintgration rgionale Lapprofondissement de lintgration rgionale est un point de passage oblig pour une intgration progressive et harmonieuse des conomies dans lconomie mondiale, notamment par le biais de laccord de partenariat conomique. Devant des conomies nationales march troit, peu comptitives et peu diversifies, oprant dans un environnement des affaires peu attractif et peu scuris, connaissant une marginalisation croissante dans les changes mondiaux, elle a comme principales vertus, lchelle UEMOA et CEDEAO, (i) de crer des opportunits daffaires remarquables avec un accs un march ouest africain largi de 250 millions dhabitants sur lequel la Cte dIvoire dispose datouts majeurs pour en tirer des bnfices significatifs, (ii) dinciter, par la mise en concurrence rgionale, des gains de comptitivit et une diversification accrue du systme productif, (iii) de faciliter les changes et de rduire les cots grce une harmonisation des lgislations de transit et de procdures douanires, et lamlioration des interconnections. Elle a galement comme effet (iv) de crer un cadre homogne et stable favorable aux investissements productifs (rgionaux et trangers) par lapplication de dispositions communautaires visant la bonne gouvernance et lamlioration de lenvironnement des affaires (concurrence, investissement, marchs publics, politiques fiscales, droit des affaires, politiques sectorielles), (v) de contribuer la cration demplois durables (vi) de dvelopper une capacit accrue de ngociation, commerciale notamment, avec les autres blocs rgionaux. Il convient de poursuivre lappui communautaire en laxant notamment sur (i) lappui la mise en uvre au niveau national du Programme Economique de Relance 2006-2010 de lUEMOA, (ii) en complmentarit avec le Programme Indicatif Rgional 2008-2013. Lappui communautaire lintgration rgionale sera essentiellement cibl sur lapplication des dispositions lgislatives et la mise niveau du secteur productif induites par la mise en uvre de lAPE. IV.3.3 Appui a la coopration technique Lappui la coopration technique qui sinscrit dans le cadre du renforcement des capacits, permettra dapporter des expertises ncessaires pour le dveloppement en tant que tel et pour la prparation des dossiers relatifs au programme de coopration. A ce propos, lappui la coopration technique devra soutenir les rformes institutionnelles engages dans les diffrents ministres techniques et le pilotage des politiques macroconomiques. En matire de coopration, il devra galement rsorber les dficits dappropriation des projets et programmes par les administrations en renforant leurs capacits de gestion. La multiplication des administrations de projet , nest quun des signes de laffaiblissement des capacits de ladministration conduire efficacement les politiques publiques. Plus prcisment, les services de lOrdonnateur national qui dispose dune structure de gestion quotidienne de laide (Cellule de coordination de la coopration Cte dIvoire Union europenne) devront tre renforcs afin de rsorber les dysfonctionnements dencadrement et de pilotage de laide communautaire. Concernant les mesures daccompagnement des collectivits territoriales, la multiplicit des interventions, des procdures et mthodes de financement de la dcentralisation tant un des facteurs limitant de la capacit dabsorption, lappui la coopration technique devra contribuer la mise en place dun cadre de concertation et dharmonisation efficace des interventions des partenaires ce secteur. IV.3.4 Appui aux acteurs non tatiques (ANE) Lappui aux acteurs non tatiques est indispensable dans le cadre de la coopration avec la Commission europenne. Une assistance financire et technique approprie permettra ces acteurs de soutenir la Cte dIvoire en tant que facteurs dynamiques de croissance et de dveloppement. Laide aux ANE a pour objectif, par loctroi de moyens de financement 32

suffisants, de renforcer leurs capacits participer aux dialogues politique, conomique, social et environnemental. Ils auront galement un rle comme agents dexcution des programmes et projets. Cette coopration devra tre mise en uvre sur la base des objectifs et priorits de dveloppement au niveau national. Il devra tre tenu compte des caractristiques gographiques, sociales, conomiques et culturelles ainsi que des potentialits particulires de la Cte dIvoire. La coopration visera aider le secteur priv, les organisations non gouvernementales nationales et la socit civile au sens large promouvoir lappropriation locale tous les niveaux du processus de dveloppement afin dassurer une excution adquate, rapide et efficace des projets et programmes. Ce qui permettra notamment damliorer de manire significative la capacit danalyse, de prvision, de formulation et limpact des services publics dans les domaines conomique, social et environnemental. IV.4 La Banque europenne dinvestissement La reprise des activits de la BEI en faveur du secteur public ne pourra intervenir quaprs la rsorption des arrirs de paiement. Dans lhypothse dune stabilisation de la situation politique, la Banque sera dispose considrer des concours en faveur du secteur priv pour aider la relance et au redressement conomique. Dans ce cadre, la Banque europenne d'investissement pourra contribuer la mise en uvre du prsent document de stratgie pays par des oprations finances sur la facilit d'investissement et/ou sur ses ressources propres, conformment aux paragraphes 2.c et 3 de l'annexe Ib l'Accord de Partenariat ACP-CE portant sur le cadre financier pluriannuel du 10e FED pour la priode 2008-2013.

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ANNEXE 1 ORIENTATIONS DE PROGRAMMATION PARTIE 2 : PROGRAMME INDICATIF 1.1 Introduction Sur base de la stratgie de coopration prsente dans la premire partie et conformment aux dispositions de larticle 4 de lannexe IV de laccord de Cotonou, le programme indicatif a t tabli sous forme dun ensemble de tableaux qui prsentent le cadre dintervention pour chaque secteur, le calendrier de programmation financire ainsi que le chronogramme dtaill des activits de tous les programmes recenss sur une priode glissante de 3 ans. Les montants mentionns dans ce chapitre indiquent la rpartition globale des fonds entre les domaines de concentration et les autres programmes. Cette rpartition peut tre modifie dans le cadre des revues oprationnelles, des revues mi-parcours et en fin de parcours ou des revues ad hoc. Cependant, toute modification impliquant un changement substantiel dans la structure de la stratgie de rponse ncessitera une dcision formelle travers un addendum au document de stratgie. 1.2 Instruments financiers La mise en uvre de la stratgie de coopration de la CE avec la Cte dIvoire sera finance partir de plusieurs instruments financiers. Leur affectation envisage est donne ci-dessous titre indicatif : 1.2.1 10e FED, enveloppe A Dun montant de 218 millions, cette enveloppe servira couvrir les oprations programmables de dveloppement long terme dans le cadre de la stratgie, et en particulier : Consolidation de la paix et bonne gouvernance Cohsion sociale et rhabilitations Autres programmes dont : - appui lamlioration de la comptitivit des filires agricoles - appui lintgration rgionale - appui la coopration technique - appui aux acteurs non tatiques 1.2.2 10e FED, enveloppe B 36,7 millions : cette enveloppe sera destine couvrir des besoins imprvus tels que laide durgence lorsquune telle aide ne peut pas tre finance sur le budget communautaire, des contributions des initiatives dallgement de la dette adoptes internationalement ainsi quun soutien destin attnuer les effets nfastes de linstabilit des recettes dexportation. Conformment larticle 3, point 5 de lAnnexe IV de laccord de Cotonou, ce montant pourra tre revu la hausse dans le cadre des revues oprationnelles ou des revues ad hoc en fonction des besoins. 1.2.3 Facilit dinvestissement Outre les instruments financiers susmentionns dont lenveloppe A reprsente la principale base programmable du programme indicatif, le 10e FED comprend galement la Facilit dinvestissement , instrument financier gr par la Banque Europenne dInvestissement. La 35 55 Millions 125 Millions 38 Millions Aide-projet Aide-projet

Aide-projet

Facilit dinvestissement ne fait pas partie du programme indicatif. Certaines activits spcifiques peuvent tre soutenues par le Centre de dveloppement des entreprises (CDE) et le Centre pour le dveloppement de lagriculture (CTA). 1.2.4 10e FED, programme indicatif rgional Cette enveloppe servira couvrir les oprations programmables de dveloppement long terme dans le cadre de la stratgie rgionale de la CEDEAO. Cette enveloppe ne fait pas partie du programme indicatif national mais peut cependant avoir des retombes au niveau national en fonction de la participation de la Cte dIvoire aux programmes envisags dans le cadre rgional. 1.2.5 Autres instruments financiers Des activits spcifiques peuvent tre soutenues par lintermdiaire des actions extrieures financs sur le budget gnral de la Communaut europenne dans le contexte du cadre financier des futures perspectives financires 2007-2013 sous rserve de procdures spcifiques et de la disponibilit des fonds (par exemple lignes budgtaires thmatiques, protocole sucre, bananes) et sur les ressources propres de la BEI. Les activits finances partir du budget gnral comprennent notamment des programmes financs travers l'Instrument pour la coopration au dveloppement tels que les programmes thmatiques "investir dans les personnes", "acteurs non-Etatiques pour le dveloppement", "migration et politiques d'asile", "environnement et gestion durable des ressources naturelles" et "scurit alimentaire" et le programme de mesures d'accompagnement pour les pays ACP du Protocole sucre, ainsi que des activits finances travers d'autres instruments tels que l'instrument de stabilit, l'instrument pour la promotion des droits de l'homme et de la dmocratie ou l'instrument pour l'aide humanitaire et d'urgence. Toutefois, ces financements sont soumis des procdures particulires et dpendent de la disponibilit des fonds. Partenariat UE-Afrique pour les infrastructures La Commission europenne a approuv le 13 juillet 2006 la cration du partenariat UE-Afrique pour les infrastructures. Ce partenariat vise rpondre aux objectifs dfinis par lUnion africaine et le NEPAD. Il aspire garantir linterconnectivit du continent Africain et de ses rgions et englobera les infrastructures transfrontalires, rgionales et nationales dans le sens le plus large : rseaux de transports terrestres et nergtiques, infrastructures hydrauliques, mais aussi les rseaux de tlcommunication et services lis linfrastructure. Le partenariat sera soutenu par un nouveau fonds fiduciaire de lUE pour les infrastructures en Afrique, qui sera mis en place conjointement avec la Banque Europenne dInvestissement (BEI). Le fonds fiduciaire UE-Afrique pour les infrastructures recevra 60 millions provenant de lenveloppe intra-ACP du 9e FED. La BEI allouera une premire enveloppe de 260 millions de prts. Le partenariat UE-Afrique pour les infrastructures bnficiera des ressources du 10e FED et de programmes bilatraux daide finances individuellement par des Etats membres de lUE. Sur les bases actuelles, lallocation aux infrastructures pourrait passer de 3,75 milliards (9e FED) approximativement 5,6 milliards (10e FED).

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1.2.6. Suivi et valuations Le suivi des rsultats et l'valuation de l'impact des activits individuelles (programmes, projets, secteurs) sous ce DSP seront entrepris conformment aux provisions techniques et administratives jointes chaque convention de financement individuelle prpare dans le cadre de la mise en uvre de ce DSP. Les rsultats et l'impact de la coopration communautaire avec la Cte dIvoire mise en uvre travers le PIN ou travers d'autres activits extrieures finances partir du budget gnral de la Communaut europenne, seront valus par une valuation externe indpendante. Cette valuation au niveau pays pourra tre entreprise conjointement avec des Etats membres de l'UE et ventuellement galement avec d'autres bailleurs. 1.3 Domaines de concentration

La stratgie de coopration dans ces secteurs sera soigneusement analyse en vue de dterminer si une analyse environnementale, et le cas chant, de quel type, doit tre entreprise. La Commission s'assurera de leur mise en uvre et veillera ce que les conclusions de ces tudes soient intgres dans les programmes analyss. 1.3.1 Consolidation de la paix et bonne gouvernance Lobjectif spcifique suivant sera poursuivi : la normalisation de la vie socio-conomique et politique et le renforcement de la bonne gouvernance et de ltat de droit. A titre indicatif, environ 55 millions seront rservs ce domaine. Les principales actions prvues sont : (i) la poursuite de la rforme et du renforcement des institutions ; (ii) le renforcement du processus de dcentralisation et la rforme de ladministration publique ; (iii) lallocation et la gestion optimales des ressources publiques ; (iv) le renforcement de la coordination de laction gouvernementale ; (v) la rforme des secteurs de la justice et de la scurit; (vi) la poursuite de la rconciliation nationale, lintermdiation sociale dans les zones de tensions interethniques (vii) lamlioration de lenvironnement des affaires ; (viii) lamlioration de la gouvernance dans les secteurs conomiques essentiels, dont les filires caf cacao, le coton, le bois et les hydrocarbures ; (ix) laccroissement de limplication de la socit civile dans les prises de dcision ; (x) le renforcement du systme statistique national, (xi) la poursuite de la rforme du domaine foncier rural et (xii) ) lamlioration de la gouvernance environnementale. Linstrument principal de mise en uvre sera laide-projet. La principale mesure en matire de politique sectorielle prendre par le gouvernement, comme contribution la mise en uvre de la stratgie de rponse dans ce secteur est linscription de ces actions au programme dinvestissement public. O cela savre ncessaire, lapprciation environnementale la plus approprie (tude sectorielle ou tude dimpact) sera tablie. 1.3.2 Cohsion sociale et rhabilitations A titre indicatif, environ 125 millions seront rservs ce domaine.

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En ce qui concerne la cohsion sociale, les principales actions prvues porteront sur la lutte contre le chmage, en particulier des jeunes, par un appui la formation et lenseignement technique et professionnel. En matire de la sant, lobjectif spcifique suivant sera poursuivi : une meilleure adquation entre les besoins lmentaires des populations les plus vulnrables et loffre des prestations sanitaires, en particulier pour les populations rurales dfavorises ou fragilises et celles des zones urbaines et priurbaines. Les principales actions prvues sont : (i) la restauration rapide du dispositif sanitaire sur lensemble du territoire national (ii) la rimplantation des programmes prioritaires de sant en particulier cibls sur le couple mre-enfant et notamment les programmes dimmunisation, de nutrition infantile, de sant de la reproduction et de lutte contre le VIH/SIDA, la tuberculose et le paludisme, (iii) le soutien au redploiement des personnels de sant et la politique de dveloppement des ressources humaines, (iv) le soutien la politique du mdicament par la restauration rapide de la disponibilit en mdicaments et consommables mdicaux lchelle nationale, (v) le rquilibrage de la carte sanitaire ainsi que de la pyramide sanitaire, (vi) lappui la relance et au dveloppement du systme dinformation sanitaire, (vii) le soutien la rsolution de la problmatique de loffre de soins de base dans les plus grandes villes du pays par la multiplication des centres de premier contact et le dveloppement dhpitaux intermdiaires de premier recours. En matire deau, dhygine et dassainissement, lobjectif spcifique suivant sera poursuivi : augmenter la part de la population ayant accs une eau et un environnement salubres. Les principales actions prvues sont : (i) la rhabilitation des ouvrages et lentretien des quipements dhydraulique humaine dans les zones rurales et les zones urbaines ; (ii) la cration de nouveaux points deau en milieu rural ; (iii) lalimentation en eau potable de nouvelles localits en milieux urbain et semi urbain ; et (iv) la rhabilitation dinstallations dassainissement cibles et des activits dducation lhygine. En matire dinfrastructures conomiques, les objectifs spcifique suivants seront poursuivis : (i) faciliter le transport des biens et des personnes (ii) assurer les changes inter Etats de la CEDEAO, (iii) amliorer la couverture du pays en lectricit. Les principales actions prvues sont : (i) rhabiliter un nombre limit daxes routiers stratgiques (ii) rhabiliter un nombre limit dinfrastructures lectriques cls en vue daugmenter la couverture et dassurer la stabilit du rseau. Linstrument principal de mise en uvre sera une aide projet dans la perspective dune amlioration de la situation sociopolitique du pays. La mesure principale en matire de politique sectorielle, prendre par le gouvernement comme contribution la mise en uvre de la stratgie de rponse dans ce secteur est dinscrire ces diffrents projets au programme dinvestissement public. De mme, le gouvernement apportera une contrepartie sous forme dexonration fiscale sur tous les biens et services utiliss dans la mise en uvre des actions programmes. 1.4 Appui budgtaire gnral Le programme indicatif ne prvoit pas d'appui budgtaire gnral. Cependant, en tenant compte des besoins actualiss, il peut tre dcid de rallouer des fonds d'autres points d'applications dans le programme indicatif vers ce type d'appui. Une telle dcision peut tre prise sous forme d'accord spcifique entre l'Ordonnateur principal et l'Ordonnateur national dans le cadre de la

38

revue mi-parcours, de la revue en fin de parcours ou d'une revue ad hoc. Cette dcision fera l'objet d'un addendum au document de stratgie. 1.5 Autres programmes Un montant indicatif de 38,4 millions est rserv aux actions suivantes : 1.5.1 Appui lamlioration de la comptitivit des filires agricoles Lobjectif spcifique poursuivi sera de renforcer la capacit doffre et la comptitivit des produits agricoles pour faciliter leur accs aux marchs extrieurs (sous rgion et grande exportation). Les principales interventions prvues seront : (i) la rduction des cots de production et de mise en march des produits; (ii) la cration dun environnement favorisant une meilleure prise en compte des risques en matire dhygine et de scurit sanitaire des aliments mais aussi les volutions de la demande (iii) le renforcement des capacits des Organisations Professionnelles Agricoles ; (iv) le renforcement doutils daide la dcision (observatoires, cellules de veille) et la mise en place de mcanismes de gestion et de lissage des variations de prix. 1.5.2 Appui lintgration rgionale et lAPE Les objectifs spcifiques poursuivis seront (i) le renforcement de lintgration rgionale, (ii) la mise niveau de lconomie ivoirienne dans le cadre de lAPE, et (iii) laccompagnement la mise en uvre de lAPE. Ces objectifs doivent concourir au dveloppement du secteur priv par une zone de libre change et une union douanire effective, un approfondissement du march commun, la cration dun environnement des affaires favorable, capable dattirer les investissements productifs et de stimuler lemploi. Pour cela, il convient, en complmentarit avec le PIR et le PER, dengager les activits dans les domaines suivants : (i) facilitation des changes par la mise en place de procdures assurant un meilleur transit des changes de produits et par lamlioration de laccs des produits ivoiriens aux autres marchs et limination des entraves la libre circulation des marchandises par la suppression des tracasseries routires; (ii) amlioration de loffre des produits ivoiriens en les adaptant aux normes et rglements techniques en vigueur sur le march europen; (iii) approfondissement du march commun, de lunion douanire et de la zone de libre change, notamment par la mise en uvre des politiques communautaires du commerce, de linvestissement et de la concurrence ; (iv) harmonisation des politiques fiscales intrieures en visant en priorit la ncessaire transition fiscale dune fiscalit de porte vers un largissement de lassiette induite par la baisse prvue des recettes douanires ; (v) appuyer les structures intermdiaires en charge de la promotion du secteur priv ; (vi) doter la Cte dIvoire dune politique commerciale et dune stratgie de ngociation. Ces activits sinscrivent en synergie avec les objectifs dappui au dveloppement des filires agricoles, le dveloppement de linterconnexion et lappui la bonne gouvernance politique et conomique viss dans la prsente stratgie nationale 2008-2013. L appui aux acteurs non tatiques couvre les acteurs non tatiques ligibles au financement tel que dfini dans larticle 6 de laccord de Cotonou et larticle 4(1)(d) de lannexe IV de laccord rvis. Suivant leur mandat, lappui aux acteurs non tatiques pourrait couvrir, inter alia, le renforcement des capacits, le plaidoyer, la recherche, le monitoring et la fourniture de services la population. Dans le cadre de lappui aux acteurs non tatiques, la CE pourrait faire usage de larticle 15(4) qui lautorise tre lautorit contractante.

39

1.5.3 Appui la coopration technique Lobjectif spcifique poursuivi sera de renforcer les capacits des administrations publiques. Les principales activits sarticuleront autour de (i) la mobilisation dexpertises pour la ralisation dtudes spcifiques, daudit et dassistance technique ; (ii) lappui aux services de lOrdonnateur national pour la coordination de la coopration. 1.5.4 Appui institutionnel aux acteurs non tatiques Lobjectif spcifique est daccompagner lEtat ivoirien dans la dfinition et lexcution des politiques et stratgies sectorielles dans le cadre du dveloppement conomique, social et environnemental Dans le cadre de la coopration ACP-CE, un double rle est dvolu aux acteurs non tatiques : Partenaires dans le dialogue : (i) formuler et valuer des politiques avec pour objectif de reprsenter les points de vue des ANE ; (ii) dialoguer avec les dcideurs sur les orientations stratgiques et programmatiques de la coopration. Prestataires de services : (i) faciliter la mise en uvre de programmes permettant lamlioration des conditions de vie des populations ; (ii) faciliter laccs aux services sociaux de base en participant des marchs ou des appels propositions concernant la mise en uvre des programmes de coopration FED.

Les principaux acteurs non tatiques ligibles un financement de la Commission europenne sont : (i) les organisations de base ; (ii) les groupes de femmes ; (iii) les associations de dfense des droits de lhomme ; (iv) les Organisations non gouvernementales (ONG) ; (v) les organisations religieuses ; (vi) les coopratives paysannes ; (vii) les syndicats, les universits et instituts de recherche ; (viii) les mdias ; (ix) les associations du secteur informel. (Un atelier spcifique avec les ANE pour examiner comment les impliquer de manire pratique a eu lieu en dcembre 2006).

40

1.6

Cadre dintervention et indicateurs de performance

1.6.1 Premier domaine de concentration Consolidation de la paix et bonne gouvernance Logique dIntervention Indicateurs de performance (Selon la mthodologie BM) : - Voix et responsabilit (mesure les droits politiques, civils et droits de lhomme) ; - Stabilit politique (mesure la probabilit de violence contre les gouvernements) ; - Efficacit gouvernementale (mesure la comptence de ladministration) ; - Qualit de rgulation (mesure lincidence des politiques non favorables au march) ; - Rgles de droit (mesure qualit de mise en uvre des contrats, la police, les tribunaux, lindpendance judicaire) ; - Contrle de la corruption (mesure labus de pouvoirs politiques des fins non lucratives). - Nombre de conflits communautaires - Les autorits mis en place par les lections sont reconnues par toutes les parties Nombre de violations des droits de lhomme - Taux de croissance conomique, budget de lEtat mieux redistribu. - Nombre de barrages routiers. Sources de vrification Hypothses

Consolider la paix et promouvoir la Objectifs bonne gouvernance politique et long terme conomique

Banque Mondiale, Social Watch, Transparency International Volont politique Bilan du programme de sortie de crise ; tudes diagnostics sectoriels.

Objectifs spcifiques

1. Consolider la paix 2. Renforcer lautorit de lEtat, lEtat de droit, la dmocratie et les droits de lhomme 3. Amliorer lenvironnement conomique et la gestion des ressources financires et naturelles

Rsultats attendus

1.1 Le processus de sortie de crise est consolid

Enqutes et rapports dorganismes de dfense Nombre de conflits localiss ou de plus grande des droits de lhomme, envergure Rapports dassistance technique, valuations des programmes Textes de lois, dcrets dapplication 41 Lois de Finances,

2.1. La dcentralisation de

Logique dIntervention ladministration publique est approfondie

Indicateurs de performance Taux dexcution du budget pour les transferts vers les collectivits territoriales Nombre dagents et dlus locaux forms

2.2. La Justice et la fonction scuritaire de lEtat sont renforces

Textes de lois, dcrets dapplication Nombre de conflits Nombre de violations des droits de lhomme

3.1. La gestion des ressources et des finances publiques est saine, transparente et contrle

Loi des finances adopte temps Taux dexcution du budget Rformes en cohrence avec les recommandations des partenaires

3.2. Lenvironnement des affaires est amlior -

Textes de lois en harmonie avec rgles OHADA, CEDEAO et UEMOA Nombre de crations dentreprises Contribution du secteur priv la croissance conomique Indicateurs Doing Business

Sources de vrification rapports dvaluation, rapports dactivits des administrations dcentralises, audits financiers des collectivits territoriales Audits institutionnels Rapports dvaluation de la rforme judiciaire, Enqutes et Rapports dorganismes de dfense des droits de lhomme Rapports bailleurs de fonds (Art.IV, PEFA), rapports dvaluation, rapports daudits externes financiers et institutionnels, rapports Cour des compte, IGF, CRDP ; Reprise de lappui budgtaire, Indicateurs de la Dclaration de Paris Classement Doing Business , Transparency International, Indicateurs nationaux (PIB, FBCF, IPI, IDE), CNUCED, PNUD

Hypothses

42

1.6.2 Deuxime domaine de concentration Cohsion sociale et rhabilitations Logique dintervention Objectifs nationaux long terme Objectifs de lintervention Consolidation de la cohsion sociale et rduction de la pauvret Indicateurs de performance Stabilit sociale et politique Satisfaction des besoins lmentaires 2. Restaurer le dispositif sanitaire et routier 1.1 Lintgration socio-conomique et la cohsion sociale sont renforces Stabilit sociale Emploi des jeunes Taux de pauvret Indicateurs OMD Taux de couverture sanitaire Taux de couverture en eau potable Taux de couverture des installations dassainissement Taux de maladies lies leau et lhygine de base Echanges commerciaux Dveloppement conomique rural Les programmes dinsertion sont mis en uvre Evaluation du programme RRR, PNUD, BM, UNICEF, rapports dvaluation PNUD, BM, UNICEF, DHH, AGEROUTE Sources de vrification Hypothses Stabilit sociopolitique

1. Renforcer la cohsion sociale

Rapports dvaluation

43

2.1 Les infrastructures sociales sont renforces -

2.2 Les infrastructures conomiques sont rhabilites -

Elaboration et mise en uvre dune politique du mdicament Les programmes prioritaires de sant sont rimplants Les mdicaments et vaccins sont disponibles et accessibles La dcentralisation et le transfert de comptences est appuy Le personnel de sant est redploy Les infrastructures sanitaires essentielles sont rhabilites et rquipes Les ouvrages et quipements dhydraulique humaine sont fonctionnels dans les zones rurales Les localits en milieu rural sont alimentes en eau potable Les systmes dassainissement sont fonctionnels dans les zones cibles Les axes routiers essentiels sont rhabilits Les changes inter Etats de la CEDEAO se sont intensifis Les ouvrages et quipements dhydraulique humaine sont fonctionnels dans les zones urbaines Les localits en milieu urbain sont alimentes en eau potable Les infrastructures lectriques cls sont rhabilites.

Statistiques nationales, carte sanitaire, rapport dvaluation des organisations internationales (UNICEF, OMS, CICR) et dONG nationales et internationales, rapports dactivits des Ministres techniques Aides mmoires inter-donateurs, Rapports ONU

Statistiques douanires, Commerce intra-rgionale, Rapports dvaluation, Rapport diagnostic du Ministre des infrastructures conomique

44

1.7 Calendrier des engagements globaux et dboursements indicatifs 1.7.1 Calendrier indicatif des engagements globaux 2008 Montant indicatif 1er DOMAINE DE CONCENTRATION Consolidation de la pax et bonne gouvernance - Projet 1 : Consolidation de la paix - Projet 2 : Dcentralisation - Projet 3 : Rforme des secteurs judiciaire et scuritaire - Projet 4 : Rforme des finances publiques et environnement des affaires 2me DOMAINE DE CONCENTRATION Cohsion sociale et rhabilitations - Projet 2 : Intgration socio-conomique et cohsion sociale - Projet 3 : Rhabilitations dinfrastructures sociales - Projet 4 : Rhabilitations dinfrastructures conomiques DOMAINES HORS CONCENTRATION - Appui lamlioration de la comptitivit des filires agricoles - Appui lintgration rgionale et lAPE 55 M 20 M 15 M 15 M 5 M 125 M 25 M 30 M 70 M 38 M 8 M 18,5 M 45 5 9 10 1 2 15 5 1 2009 2 30 5 15 5 5 60 15 10 35 7,5 65 10 20 35 21,5 8 13,5 1 2010 2 10 10

- Appui la coopration technique - Appui aux acteurs non tatiques Total des engagements globaux: Total des engagements globaux cumulatifs:

9 M 2,5 218 M

9 2,5 24 24 97,5 121,5 96,5 218

46

1.7.2 Calendrier indicatif des dboursements 2008 Montant indicatif 1er DOMAINE DE CONCENTRATION Consolidation de la pax et bonne gouvernance - Projet 1 : Consolidation de la paix - Projet 2 : Dcentralisation - Projet 3 : Rforme des secteurs judiciaire et scuritaire - Projet 4 : Rforme des finances publiques et environnement des affaires 2me DOMAINE DE CONCENTRATION Cohsion sociale et rhabilitations - Projet 2 : Intgration socio-conomique et cohsion sociale - Projet 3 : Rhabilitations dinfrastructures sociales - Projet 4 : Rhabilitations dinfrastructures conomiques DOMAINES HORS CONCENTRATION - Appui lamlioration de la comptitivit des filires agricoles - Appui lintgration rgionale et lAPE - Appui la coopration technique 55 M 20 M 15 M 15 M 5 M 125 M 25 M 30 M 70 M 38 M 8 M 18,5 M 7 M 47 2 4 1 1.5 2 8 1 2 12 4 1 2009 2 28 8 12 4 4 48 12 8 28 7 1.5 1 2010 2 15 8 3 3 1 77 13 22 42 27,5 8 14.5 4.5

- Appui aux acteurs non tatiques Total des dboursements : Total des dboursements cumulatifs:

2,5. 218 M 12 12 2 14

2 83 97 1.5 98,5

0.5 119,5 218

48

Annexe 1 A : Tableau des indicateurs macroconomiques (source : Ministre de lEconomie et des Finances et FMI)
actualis le 13 /12/2006
2000 2001 16,9 3,3 11 784,5 697,3 1,1 0,1 10,0 2002 17,5 3,3 12 205,2 697,4 0,0 -1,6 11,0 2003 18,1 3,3 12 171,9 673,3 -3,5 -1,7 9,8 2004 18,7 3,3 12 468,0 666,8 -1,0 1,6 10,0 2005 19,3 3,3 13 150,5 681,4 2,2 1,8 9,3 2006 19,9 3,3 13 813,7 694,2 1,6 1,8 9,0 2007 (Est) 20,6 3,3 14 481,2 703,0 1,2 2,1 8,8

Donnes de base 1 Population (en millions) - variation annuelle en % 2a PIB nominal (en millions deuros) 2b PIB nominal par habitant 2c - variation annuelle en % PIB rel (variation annuelle en %) Formation brute de capital fixe 4 (en % du PIB) Transactions internationales Exportations de biens et de services 5 (en % du PIB) - dont les plus importantes: (en % du PIB) Balance commerciale (en % du PIB) 6 7 8 9 Balance des oprations courantes (en % du PIB) Entres nettes dinvestissements directs trangers (en % du PIB) Dette extrieure (en % du PIB) 3

16,4 3,3 11 306,8 689,4 -7,0 -2,3 11,1

37,3

37,4

45,9

42,1

44,7

45,8

49,7

50,9

14,3 -2,3 2,3

14,5 -0,6 2,6

24,5 6,6 1,9

18,6 2,1 1,2

17,0 1,6 1,8

14,5 -0,2 -0,2

15,6 1,7 1,7

16,2 1,4 1,4

Service de la dette extrieure (en % 10 des exportations de biens et service non- facteurs Rserves de devises trangres (en 11 mois dimportations de biens et services non facteurs Gouvernement 12 Revenus (en % du PIB) - dont: dons (en % du PIB) 13 Dpenses (en % du PIB) - dont: dpenses en capital (en % du PIB) 14a Dficit (en % du PIB), dons inclus 14b Dficit (en % du PIB), dons exclus 15 Encours Dette (en % du PIB) - dont dette extrieure (en % de l'encours de la dette publique) Autres Inflation des prix la consommation 16 (variation moyenne annuelle en %) 17 Taux dintrt de l'pargne (pour largent, taux annuel en %)

29,1

18,7

19,5

16,8

14,2

10,8

8,6

9,1

17,1 0,5 18,3 2,8 -1,2 -1,7 105,2 86,6

17,8 0,5 16,9 1,9 0,9 0,4 96,8 87,1

18,4 0,5 19,9 3,2 -1,5 -1,9 92,1 87,2

17,6 0,6 20,2 2,7 -2,6 -3,3 83,2 86,2

18,5 0,9 20,4 3,2 -1,8 -2,8 69,5 87,4

18,2 1,1 19,9 2,7 -1,7 -2,8 63,3 85,5

20,6 1,8 20,0 2,8 0,6 -1,2 52,7 88,7

20,3 0,5 18,2 2,8 2,1 2,1 49,8 87,6

2,5

4,4

3,1

3,3

1,4

3,9

2,5

3,0

3,5

3,5

3,5

3,5

3,5

3,5

3,5

3,5

49

Annexe 1B- Listes des principaux indicateurs de pauvret et des OMD

Indicateurs Proportion de la population vivant avec un revenu infrieur au seuil national (%) Pourcentage denfants de moins de cinq ans prsentant une insuffisance pondrale (%) Taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans () Taux net de scolarisation dans lenseignement primaire (%) Taux dachvement du cycle primaire (%) Indice de parit entre sexe dans lenseignement primaire Rapport filles/garons dans lenseignement secondaire (%) Rapport fille/garons dans lenseignement suprieur (%) Proportion daccouchements raliss dans un centre de sant (%) Proportion denfants de moins dun an vaccins contre la rougeole () 46,6 52,0 48,8 51,0 48,0 49,4 50,7 51,3 47,4 48,5 150,0 150,0 150,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Projection Ralise Objectif en 2015

32,3

36,8

33,6 21,2

38,8

16%

23,6

23,8

21,7

20%

Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la Proportion de la population vivant avec un revenu infrieur au seuil national. Rduire de 2/3 le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans entre 1990 et 2015. Dici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens dachever un cycle complet dtudes primaires Eliminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire dici 2005 si possible, et tous les niveaux de lenseignement en 2015 au plus tard

150,0 48,8 47,9

150,0

155,3 51,1

160,6 52,6 43,3

166,0

181,0 52,6

181,0

181,0 56,9 56,5 69,0% 68,2%

45,7

46,4

42,8 0,77 51,5

45,2 0,76 52,1

44,9 0,77 54,5

49,1 0,81 54,1

0,9 Infrieur 100 Infrieur 100 51,9 8 enfants sur 10 seront immuniss contre la rougeole

30,2

31,3

37,0

37,0

45

47

Rduire de 3/4 entre 1990 et 2015 le taux de mortalit maternelle

27,0

29,6

32,3

35,0

37,7

40,4

43,1

45,9

48,6

51,3

53,2

55,1

57,0

Rduire de 2/3 le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans entre 1990 et 2015

50

Indicateurs Prvalence du VIH parmi les femmes enceintes vues en consultation prnatale (%)

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Projection Ralise

Objectif en 2015 Dici 2015, avoir stopp la propagation du VIH/SIDA et commenc inverser la tendance actuelle Rduire de moiti, dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas accs de faon durable un approvisionnement en eau de boisson salubre et des services dassainissement de base

9,0

10,5

9,5

10,5

9,7

Proportion de la population ayant accs de faon durable une source deau meilleure (%)

36,4

42,3

46,0

51

52 | P a g e

Annexe 2 : Matrice des donateurs

Bailleur de fonds Allemagne (GTZ et KfW) Belgique BIRD BIT Canada Chine Commission europenne Espagne FAD/BAD FAO FNUAP France Italie Japon OMS PAM PNUD UNICEF USA TOTAL
Source : Ministre du Plan

Total ralis 2005 (millions FCFA) 4 806,51 1 213,50 0,00 0,00 3 054,56 0,00 15 553,12 1 033,47 0,00 503,34 850,93 721,55 119,84 53,31 5 021,78 10 499,31 11 876,11 7 982,63 2 360,15 65 650,11

52

53 | P a g e

Annexe 3 : Rsum analytique du profil environnemental de la Cte dIvoire

1.1 Contexte national La Cte dIvoire, dune superficie de 322.463 km avec plus de 18 millions dhabitants, a connu un dveloppement conomique lev avec un taux de croissance de plus de 7% par an entre son indpendance et les annes 1980, appel souvent "miracle ivoirien". Au cours des annes 80, des signes caractristiques d'une instabilit macro-conomique sont apparus. A l'instabilit conomique, s'est ajoute ds 1990, l'instabilit sociopolitique qui, depuis 1999, plonge le pays dans la crise la plus grave de son histoire avec pour point culminant le conflit arm de septembre 2002. Le pays est divis en deux parties, spares par une zone de confiance contrle par les forces des NU et linfrastructure sociale est assure en partie grce aux organismes internationaux. Ainsi, cette crise engendre des effets ngatifs sur lensemble de la vie conomique et sociale. Lenvironnement sociopolitique perturbe toute planification ou engagement pour un dveloppement moyen et long terme, comme la rcente crise des dchets toxiques la dmontr. Les questions environnementales noccupent pas une place prioritaire dans les dcisions politiques et stratgiques. 1.2 Etat de lenvironnement Environnement physique et biologique

Le socle prcambrien touche 97,7% du territoire et le bassin sdimentaire du littoral 2,3%. Ce dernier prsente 1.200 km de lagunes, caractristiques de ce pays. Les sols connaissent une dgradation importante et continue cause par la surexploitation et lextension de la zone agricole aux techniques inadaptes provoquant souvent une pollution inquitante par les pesticides et autres produits chimiques. Les 4 grands fleuves (Cavally, Sassandra, Bandama, Como), dont les rgimes hydrologiques sapparentent troitement aux prcipitations, enregistrent une baisse gnrale des apports. Certains cours deau et rservoirs prsentent des signes deutrophisation caractriss par la prsence de vgtaux aquatiques envahissants. Les pollutions des eaux et des sdiments ont t ponctuellement constates, lies lutilisation des fertilisants et des pesticides prs des grandes plantations ainsi quaux rejets des grandes industries. Les eaux des bassins lagunaires dAbidjan connaissent une augmentation des concentrations en nitrates et phosphates et la pollution microbienne interdit toute baignade daprs les normes OMS. Dans la rgion dAbidjan, on relve, de plus en plus, la prsence de nitrates dans les eaux des forages. Ailleurs, des pollutions issues des effluents des dchets mnagers et industriels et des pesticides ont t enregistres localement. La dforestation brutale a conduit une avance de la savane, les prcipitations annuelles auraient diminu en moyenne de 0,5 % par an entre 1965 et 1980. La biodiversit se caractrise par une richesse et une diversit biologique importantes (232 espces de mammifres, 756 espces doiseaux). Toutefois, la croissance de la population de 3,5% par an, l'expansion de l'agriculture, la dforestation, l'agriculture sur brlis, le braconnage et l'abattage des arbres pour le charbon de bois ont entran la destruction des habitats naturels, l'rosion des sols et la rarfaction de la faune. Lutilisation de produits toxiques pour la pche continentale a comme consquence la destruction des milieux halieutiques. Cette situation a contribu la diminution drastique de nombreuses espces qui, pour certaines d'entre elles, sont menaces de disparition. Les cosystmes marins et lagunaires sont aujourdhui fortement touchs par la pollution en labsence dun systme de traitement adquat des dchets polluants venant des activits domestiques, industrielles, agricoles, minires et maritimes. Depuis les vnements de fin 2002, la situation dans les aires protges apparat alarmante, lAdministration ayant quitt les zones occupes. Cette 53

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situation a favoris les activits illicites (dfrichement agricole, surexploitation forestire, braconnage, campements de miliciens et de rebelles) dans les aires protges. Environnement socio-conomique

Le pays compte 11 millions dhectares de parcours (34% de la superficie du pays) et 6,5 millions dha de terrains agricoles. Lagriculture reste le moteur de lconomie ivoirienne rpartie entre les cultures de rente (61,7%), cralires et vivrires (33,4%), fruitires (2,8%), marachres (1,7%) et industrielles (0,4%). La Cte dIvoire est le premier pays producteur mondial de cacao, le premier pays africain producteur de caf, le troisime pays africain producteur de coton. En 40 ans, la superficie agricole a presque quadrupl. Toutefois, entre 1982 et 1995, le taux de croissance de production agricole (1,37%) a t largement infrieur au taux de croissance dmographique (3,5%). Sur le plan environnemental, les plantations de caf et de cacao, dont la superficie a quintupl en moins de 50 ans, ont consomm la fort ivoirienne dont la superficie a fortement diminu. La pression foncire entrane un raccourcissement des jachres (environ 5 ans aujourdhui contre plus de 20 au dbut des annes 60) et favorise lappauvrissement et lrosion des sols. Limpact de llevage sur lenvironnement, avec 3,8 millions de ttes, est surtout enregistr dans le nord du pays. La dgradation des ressources vgtales est fortement amplifie par les feux de brousse qui touchent 30% du territoire. Toutefois, limpact environnemental ngatif de llevage (surpturage, feux de brousse) reste bien en de de celui de lagriculture. En 1900, la Cte dIvoire disposait dun couvert forestier de 16 millions dhectares. La croissance conomique enregistre jusque dans les annes 80 sest faite au dtriment de ses ressources forestires. Aujourd'hui, la zone forestire est quasiment rduite quelques lambeaux de forts secondaires, isols au sein d'une succession de plantations (villageoises ou industrielles) et de jachres. La couverture forestire slve 6,38 millions dhectares compose de 4,2 millions dhectares de forts classes fortement dgrades (environ 13% du territoire national), de 168.000 hectares de plantations forestires et de 2 millions dhectares daires protges. La dforestation sest ralentie depuis une dizaine dannes mais reste toujours largement suprieure aux possibilits de rgnration de la fort naturelle. De plus, le bois couvre une partie des besoins en nergie des mnages. Lutilisation domestique de combustibles ligneux augmente avec laccroissement et la pauprisation de la population et constitue une cause majeure de dboisement, surtout en savane et au voisinage des centres urbains. Les ressources renouvelables totales en eau (surface et souterraine) slvent 77 milliards de m par an et les prlvements environ 38,4 milliards de m en 1998. A ct de leau utilise pour lhydrolectricit (36,8 milliards de m), 700 millions de m sont destins lagriculture, 250 millions de m llevage, 314 millions de m lhydraulique humaine et 15 millions de m lindustrie. La capacit de stockage des 6 barrages hydrolectriques avoisine 37,2 milliards de m3 avec 36,8 milliards de m3 pour lhydro-lectricit et 0,4 milliards de m3 pour les autres. Au niveau des risques environnementaux, biologiques et humains, les barrages rservoirs rduisent la vitesse dcoulement de leau pntrant dans le lac de retenue, favorisent le dpt de particules au fond du lac. A laval des barrages, lrosion fluviatile augmente (surcreusement du lit, affouillement des berges et des ouvrages situs laval). Dautre part, le barrage rservoir favorise le dveloppement des vgtaux aquatiques et des pathologies lies leau. Lapprovisionnement en eau potable, avec la crise, sest largement dgrad. Ainsi, le taux de couverture en milieu urbain de 75% la fin de 2002 sest abaiss 55-60% fin 2005 et celui en milieu rural de 63% fin 2002 atteint moins de 30% fin 2005. La Cte dIvoire dispose de gisements miniers importants (or, diamants). Une Etude dImpact Environnemental (EIE) devrait toujours prcder lextraction des minerais, extraction pouvant prsenter des impacts ngatifs sur lenvironnement, lagriculture et la sant : glissements de terrain pour les mines ciel ouvert, dchets, pression sur les terres cultivables, tensions entre populations riveraines et exploitants, utilisation du cyanure de sodium et du mercure (orpaillage), nuisances 54

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sonores, risque de propagation du VIH/SIDA li louverture de champs miniers. Depuis 2002, il ny a plus de contrles de lexploitation de ces gisements, notamment des orpailleurs dans le nord. Sur le plan nergtique, fin 2004, le pays a extrait 106 millions de barils de ptrole et 337 milliards de pieds cube de gaz (production cumule). Linstallation de plateformes offshore ncessite des EIE depuis 1996 ; ces dernires prsentant un haut risque environnemental de pollution marine tels les dversements dhydrocarbures en cas daccident. La majorit du gaz est utilise dans les centrales thermiques qui assurent 60% des besoins nationaux en lectricit, le reste est fourni par 6 stations hydro-lectriques. Le bilan nergtique de la production nette de lnergie montre la prdominance de la biomasse vgtale (72%). Le secteur rsidentiel reprsentait 59,3% de la demande nationale en nergie (1996). En 2015, la production de biomasse (domaine rural et forts classes) peut satisfaire la demande uniquement hauteur de 85%, lquilibre entre loffre et la demande de biomasse nergie ne peut tre atteint. Le programme de subvention des bouteilles de gaz et des foyers amliors na pas encore eu dimpact significatif sur la mode de consommation du secteur rsidentiel. Le prlvement de viande de brousse, qui slevait - malgr linterdiction de la chasse - environ 120.000 tonnes lan, augmente avec labsence de contrles depuis 2002. La Cte dIvoire, un des premiers pays mondiaux exportateurs de thon, voit ses exportations diminues depuis 2002. Le processus durbanisation (45,7% en 1999) sest acclr et reste non contrl, surtout Abidjan o lon estime la population entre 4 et 5, voire 6 millions suite linstallation des dplacs. Il entrane une trs forte pression sur les ressources naturelles ; pollution des eaux, dgradation de la lagune. Lassainissement et le traitement des dchets demeurent insuffisants (50% en 2001) et prsentent un haut risque pour la sant publique et lenvironnement. Les risques naturels (inondations, glissements de terrain) augmentent, surtout Abidjan, avec linstallation dhabitations prcaires dans les bas fonds et au bord de la lagune. Les tendances volutives constates

Le pays fait face la dstabilisation de la socit, lappauvrissement de la population (10% en 1985 et plus de 42% en 2003), une croissance dmographique leve, une forte pression foncire, une recrudescence des maladies infectieuses et parasitaires et une dgradation galopante de son environnement naturel. Ces tendances risquent dentraner le pays dans un dsastre plus grave lavenir sil ny a pas de mesures strictes conduisant linversion des tendances. Indicateurs environnementaux

Limportance dun systme national dinformation et de suivi de lenvironnement (SNIE) tait dj exprime dans le Programme National dAfrique lEnvironnement (PNAE) en 1996. Malgr la porte reconnue pour lenvironnement dun tel outil, aucun systme de suivi na encore t install. 1.3 Politique environnementale, cadre institutionnel et lgislatif Cadre institutionnel en matire denvironnement

Le cadre institutionnel relatif lenvironnement et la protection de la nature se caractrise par la multiplicit des intervenants et par des restructurations rcurrentes. Tous les ministres soccupent des questions environnementales, provoquant, des degrs divers, chevauchements et conflits de comptence et une confusion par rapport aux mandats et aux responsabilits. De plus, linstabilit institutionnelle amoindrit lefficacit des actions et empche le suivi efficace des programmes. La structure de coordination (CNDD) nest pas oprationnelle. Toutefois, cette absence de capacits se prsentait dj bien avant la crise, au niveau de la mise en uvre et de lapplication des rglementations en vigueur. 55

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Politique et lgislation environnementales

Le cadre politique est, en grande partie, labor (livre blanc en 1994, PNAE en 1995, Code de lenvironnement en 1996, Gestion des ressources en eau en 1996, Nouvelle Politique Forestire en 1999, livre blanc du littoral en 2004) mais les rglementations en vigueur sont rarement mises en uvre et appliques sur le terrain. 1.4 Coopration de lUE et des autres bailleurs avec le pays en matire denvironnement Du 1er au 8e FED, lagriculture et le dveloppement rural furent des priorits de la coopration europenne. Le 9e FED, suite la crise, a t transform en Programmes daide dUrgence et de Rhabilitation (PUR). De mme, avec la crise, un grand nombre de programmes et de projets ayant un impact sur lenvironnement plus ou moins direct ont t arrts par la plupart des bailleurs multinationaux et bilatraux (BM, BAD, coopration franaise, coopration allemande) ou les programmes ont t transforms en programmes durgence, de DDR et de rhabilitation des infrastructures sociales. 1.5 Conclusions et recommandations Conclusions

Lidentification des problmes environnementaux comme critres sur les impacts conomiques, sociaux, sanitaires et gographiques, permet de les hirarchiser : Gnral : La croissance dmographique, la pauvret, lexode rural et la cration des quartiers prcaires. Problmes prioritaires : Milieu urbain : la pollution des eaux lagunaires, la mauvaise gestion des dchets solides et des eaux uses, la pollution des eaux de surface Milieu rural : la dforestation, lagriculture non adapte et lextension des zones agricoles, la pche abusive (techniques nuisibles), la pollution des eaux de surface, le braconnage, la dgradation et lappauvrissement des sols, les feux de brousse.

Problmes de deuxime rang : Milieu urbain : la pollution des eaux souterraines, la pollution de lair, les nuisances sonores et les risques industriels. Milieu rural : la pollution des eaux souterraines, lrosion ctire, le surpturage. Milieu marin : la pollution marine (pollution hydrocarbures, dgazage, etc.).

La synthse des diffrents aspects environnementaux de la Cte dIvoire permet de dresser les conclusions suivantes: Conclusion 1: La dgradation de lenvironnement, dj peu matrise avant la crise dans certains domaines (pollution deau, dchets, dforestation), sacclre suite labsence de mcanismes de contrle dans plusieurs zones, lappauvrissement rapide de la population et lexploitation illicite de certaines ressources naturelles. De plus, le niveau de sensibilisation environnementale reste trs faible. La dgradation alarmante des conditions de vie, surtout des jeunes, prsente un haut risque pour la stabilit sociopolitique future du pays.

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Conclusion 2: Une grande partie des lois et dcrets ncessaires dans le secteur de lenvironnement a dj t approuve. Il reste encore la signature de certains dcrets, mais en gnral le cadre lgislatif semble suffisant. Cependant, il manque la mise en uvre et lapplication efficace de textes lgislatifs sur le terrain. Le gouvernement na pas encore dfini une stratgie nationale pour le dveloppement durable (NSSD) pouvant faciliter lintgration transversale de lenvironnement dans tous les secteurs. La structure charge de la coordination des diffrents Ministres et de llaboration du NSSD nest pas encore oprationnelle, malgr la volont politique dclare depuis 1993. Conclusion 3: La situation actuelle, marque par lincertitude, empche toute volution du processus de planification moyen ou long terme. Les bonnes initiatives au regard de lenvironnement engages dans les annes 1995 -2002 (DSRP, PNAE, PCGAP) sont bloques et actuellement lenvironnement napparat pas comme une priorit que ce soit au niveau gouvernemental, ou pour celui des bailleurs de fonds vu les problmes sociopolitiques du pays. Conclusion 4: Les diffrentes structures tatiques sont caractrises par des restructurations rcurrentes. Ainsi, cela occasionne une absence de "mmoire institutionnelle" et un manque de clart sur les missions, rles et tches attribus entranant confusion et parfois duplication. Les capacits du Ministre de lEnvironnement et des Eaux et Forts sont extrmement faibles sur les plan financier, de mise en uvre des programmes, de suivi / valuation / contrle et pour lintgration transversale des aspects environnementaux dans les autres secteurs. Les orientations des diffrents Ministres et Directions sont sectorielles souvent mme concentres sur une seule filire. Plusieurs thmes environnementaux tels eau / assainissement, dchets industriels / mnagers sont traits par des Ministres diffrents. Conclusion 5: Un indicateur environnemental comporte souvent de multiples variables. Par la force des choses, ces variables sont disperses entre plusieurs Ministres et Structures qui ont du mal harmoniser leurs modes de collecte, de traitement et danalyse des informations. Cette situation nuit au bon suivi de ltat de lenvironnement au niveau national. Or, ce suivi reste indispensable pour apprcier limpact des diffrents programmes mis en uvre par le gouvernement. Recommandations

La crise politico-militaire a eu de lourdes consquences sur le tissu conomique et social. Elle a fortement perturb, voire paralys tout le systme administratif tels les organes dconcentrs de lEtat ou les collectivits locales. Dans ce cadre, plusieurs recommandations prioritaires simposent. Lvaluation systmatique de limpact de la crise sur lenvironnement naturel et social apparat prioritaire. Le renforcement de la cohsion sociale pour faciliter la mise en uvre efficace des interventions (microprojets, activits gnratrices de revenus). Lencouragement de la bonne gouvernance et de la gestion transparente dans le domaine de gestion des ressources naturelles.

Sur le plan institutionnel : Clarifier les rles, tches et les coordinations des structures qui interviennent en faveur de la prservation de lenvironnement et simplifier le cadre institutionnel pour la gestion de lenvironnement. 57

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Rattacher la CNDD la primature ou au Ministre du Plan et assurer la disponibilit de moyens financiers de fonctionnement ncessaires afin que laspect environnemental devienne effectivement transversal et laborer la stratgie nationale de dveloppement durable (NSSD). Regrouper les secteurs environnementaux proches dans le cadre institutionnel tels leau, lassainissement et les dchets solides industriels et domestiques. Renforcer les capacits de tous les acteurs voluant dans le domaine de lenvironnement. Assurer une mise en application efficace des politiques, des rglementations et des contrles environnementaux existants.

Sur le plan des politiques gnrales : Favoriser le contrle et la rduction de la croissance dmographique par des programmes de planification familiale et de gestion dimmigration.

Sur le plan de linformation/communication : Renforcer tous les niveaux la sensibilisation environnementale. Vulgariser les textes lgislatifs existants relatifs lenvironnement sous forme de documents simples et dmissions (mdias de masse) pour acclrer leur appropriation/application et pour sensibiliser lopinion nationale la base, les acteurs et les partenaires ; la plupart des Codes et Dcrets ne sont connus que dans le milieu professionnel du secteur concern. Assurer la circulation et la transparence des informations environnementales disponibles tous les niveaux.

Sur le plan de la dcentralisation : Encourager la gouvernance locale des ressources naturelles (transfert des comptences foncire, financire) tout en renforant les capacits des communes et des organes dconcentrs. Promouvoir le dveloppement local participatif afin de permettre aux communauts de crer leur vision du futur, indispensable pour la rhabilitation de la cohsion sociale. Encourager la mise en uvre efficace du transfert de comptences en matire de gestion des ressources naturelles, surtout sur le plan foncier. Mettre en place une stratgie oprationnelle de mobilisation des ressources financires pour la mise en uvre des actions environnementales au niveau des communes et des collectivits. Encourager llaboration de conventions locales sur la gestion des ressources naturelles pour lagriculture, la foresterie, la pche et llevage.

Sur le plan du dveloppement rural : Effectuer une Evaluation Environnementale Stratgique (EES) du secteur agricole. Rduire les disparits rgionales en favorisant le dveloppement des zones dfavorises (surtout le nord du pays) et des zones cologiques sensibles et fortement affectes par les modifications sociodmographiques comme la zone forestire dans le sud-ouest du pays. Assurer lapplication efficace des rglementations environnementales existantes (EIE, Code de lEnvironnement) pour les projets de linfrastructure. 58

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Promouvoir des programmes pour lagriculture intensive compatibles avec la gestion durable des ressources naturelles, favorisant la stabilisation des jeunes dans le milieu rural comme la facilitation daccs la terre, le crdit agricole, etc. Renforcer/ractiver/initier des programmes de rduction de consommation de lnergie domestique surtout en milieu rural telles la distribution et la subvention de bouteilles de gaz, les foyers amliors, les plantations de bois pour la consommation de bois de feu, les nergies alternatives renouvelables. Crer des perspectives conomiques alternatives telle la transformation des produits agricoles pour le milieu rural et surtout pour les jeunes. Favoriser lapproche THIMO (Travaux Haute Intensit de Main duvre) pour les programmes de rhabilitation et dinfrastructures.

Sur le plan du dveloppement urbain : Mettre en place des services efficaces dassainissement et de traitements des dchets qui apparaissent hautement prioritaires suite au bouleversement dmographique (arrive denviron un million de dplacs sur Abidjan) et la non intervention des communes sur lensemble du territoire ivoirien. Appliquer le principe "pollueur payeur" surtout dans les grandes villes en commerant par les industries et les grands pollueurs et favoriser la mise en place "dune comptabilit verte". Contrler lurbanisation pour les quartiers prcaires et laborer/appliquer des plans doccupation de sol.

Sur le plan des Aires Protges et forts classes: Mettre en place un programme durgence pour les parcs nationaux et les rserves. Celui-ci semble indispensable en raison de la dgradation avance des zones protges et des faibles capacits (logistiques et financires) des structures charges du contrle et du suivi. Il sera ncessaire de faire un inventaire de ltat de la strate vgtale, dapprcier la biodiversit, les dgts des infrastructures, les changements socioconomiques dans les zones riveraines. Encourager la rhabilitation de la couverture forestire dans les zones moins dgrades haute valeur cologique et mener une rflexion sur le dclassement et les mesures daccompagnement des zones fortement dgrades dans les forts classes et les aires protges afin de diminuer les conflits et trouver une solution la prsence humaine dans les parcs et forts classes. Appliquer linitiative FLEGT en Cte dIvoire. Ractiver/Initier des programmes spcifiques tel le PCGAP mettant en place une protection intgrale de la biodiversit dans les Parcs nationaux et rserves. Toutefois, ces projets devront prendre en considration les besoins et les intrts des populations riveraines et devront raliser des actions concrtes avec le dveloppement de sources alternatives de revenus.

Sur le plan de suivi environnemental : Identifier des indicateurs cls simples de suivi environnemental et mettre en uvre un SNIE qui traduise le dveloppement durable du pays.

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Annexe 4 : Rsum analytique du Profil des migrations de la Cte dIvoire 1. Chiffres et informations
Effectif Immigrs Population Immigre - Part des immigrs dans la population totale Nombre de Rfugis Nombre de Dplacs internes Nombre de Demandeurs dasile Population immigre de sexe fminin - Part de la population immigre de sexe fminin Population immigre de moins de 15 ans - Part des immigrs gs de moins de 15 ans - Part des enfants de 4 15 ans exerant une activit Principaux pays de provenance - Burkina Faso - Mali - Guine Dont hors Afrique Liban France 4,00 26 39,37 709 1,03 1,79 44,8 1,64 41,1 40,3 2,239 0,792 0,230 Unit millions % milliers milliers milliers millions % Millions % % millions millions millions Anne 1998 1998 2006 2006 2006 1998 1998 1998 1998 2000 1998 1998 1998 Sources RGPH(1) RGPH UNHCR(2) UNFPA(3) UNHCR(2) RGPH RGPH RGPH RGPH MICS RGPH RGPH RGPH DC(4) DC(5) RGPH

50,00 9,87 58,9 27,3 8,3 5,5 314,46 1,75 50,00 50,00 15,00 73,63 7,682 1,929 2,623 1,154 148 0,91

milliers milliers % % % % Milliers % Milliers Milliers Milliers Milliers Milliers Milliers Milliers Milliers Milliers

Principaux secteur dactivits des immigrs - Agriculture, levage, pche - Commerce, artisanat et autres services - Industries non agricoles - Non class Emigrs Population migre - Part des migrs dans la population totale - Emigrs ivoiriens en France - Emigrs ivoiriens au Etats-Unis - Emigrs ivoiriens en Italie - Emigrs ivoiriens au Mali Demandeurs dasiles - Demandeurs dasile en Afrique Dont en Guine - Demandeurs dasile en Europe et Etats-Unis Dont en France Montant des transferts des migrants % du PNB
(1) (2)

2006 2006 1998

2001-2002 2001-2002 2001-2002 2001-2002 2001-2002 1998 2005 2005 2005 2005 2005

DIE(6) DIE DIE DIE DIE RGPM(7) UNHCR(8) UNHCR UNHCR UNHCR OFPRA(9) UN(10) UN(10)

Millions de $ 2004 % 2004

Recensement Gnral de la Population et de lHabitation de Cte dIvoire (RGPH), 1998 Rapport du Haut Commissariat des Nations Unis pour les Rfugis (UNCHR) : Global Appeal, 2007, pp. 173 177. (3) "Enqute sur les conditions de vie des personnes dplaces internes et des familles daccueil". MSVG/ENSEA/UNFPA. 2005 (4) Donnes Consulaires (DC). Estimation transmise par les autorits libanaises en Cte dIvoire (fvrier 2007) (5) Donnes Consulaires (DC). Nombre de Franais rsidant en Cte dIvoire au 1er aot 2006. (6)) Dpartement des Ivoiriens de lEtranger, Ministre des Affaires Etrangres. Recensement caractre lectoral 2000 (7) Recensement Gnral de la Population et de lHabitat du Mali (RGPM), 1998 (8) UNHCR, Global Appeal, Rapport 2006 (9) OFPRA, Rapport dActivit 2005 (10) Division des Affaires Economiques et Sociales des Nations unies (DESA), Migration Internationale, Octobre 2006.

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2. Le bilan statistique Concernant la population trangre, la source principale de donnes est ici le recensement de la population. La population trangre rsidant en Cte dIvoire a cru continment depuis 1975 passant de 1,47 millions 4 millions de personnes en 1998. La Cte dIvoire accueille un nombre trs important d'trangers : ceux-ci reprsentent, en 1998, 26 % des 15,4 millions de personnes recenses. Cette immigration est trs majoritairement africaine (99 %). Elle provient essentiellement des pays de la CEDEAO et plus particulirement du Burkina Faso (56%), du Mali (19,8%) et de la Guine (5,8%). Lune des spcificits de la population trangre de Cte dIvoire est son caractre majoritairement rural. De plus, la part des trangers rsidant en milieu rural na cess de crotre depuis 1975 passant de 50,7% 57,6% en 1998. Concernant la population ivoirienne vivant ltranger, les seuls chiffres disponibles rsultent du recensement lectoral de 2000 fournis par le Dpartement des Ivoiriens de lEtranger (DIE). Les donnes consulaires fournissent un nombre de 161 430 ivoiriens vivant ltranger. Ce nombre est sans doute largement en de de la ralit car il ne prend en compte que les ivoiriens ayant fait une dmarche dimmatriculation consulaire. Les immigrs ivoiriens sont concentrs en Europe (49%) et aux Etats-Unis (31%). La France est la destination europenne privilgie (31% de limmigration totale). LItalie apparat comme une nouvelle destination pour la communaut ivoirienne (10 %). A contrario, lAfrique ne reprsente quune part faible de limmigration ivoirienne (20 %). Concernant les flux migratoires touchant la Cte dIvoire, les seules donnes disponibles sont issues de l'Enqute Ivoirienne sur les Migrations et l'Urbanisation (EIMU) qui date de 1992-93. La Cte dIvoire tait alors un pays forte migration (468 000 migrants en 5 ans) mais connaissait aussi de trs fort flux dimmigration (697 000 immigrants en 5 ans). Il semblerait que, malgr limportance de limmigration internationale, sa contribution la croissance totale a diminu dans le temps. 3. Crise et flux migratoires Leffet de la crise sur les ressortissants de la CEDEAO prsents en Cte dIvoire est difficilement mesurable sachant quil nexiste aucune opration de recensement rcente effectue par les services consulaires prsents Abidjan. Leurs estimations sont plus de deux fois suprieures celles du RGPH de 1998. Si lon sen tient ces estimations, la part de la population trangre dpasserait alors les 50 % de la population ivoirienne! En fait, les chiffres avancs ne reposent pas sur un recensement ou une opration dimmatriculation prcise. Par ailleurs, beaucoup de descendants de migrants de deuxime, voire de troisime gnration, sont encore considrs comme ressortissants trangers. Lincidence de la crise politico-militaire sur cette prsence trangre apparat variable selon les pays. Ainsi, les ressortissants Guinens et Bninois seraient rentrs en masse depuis 2002 et peu seraient revenus en Cte dIvoire. Rciproquement, les ressortissants burkinabs, maliens, ghanens et nigrians seraient pour la plupart revenus ds la fin des troubles. Cependant, lun des problmes majeur serait les tracasseries policires quotidiennes concernant les titres de sjour des trangers qui freinent fortement les vellits de retour. Leffet de la crise ivoirienne sur la prsence des ressortissants des Etats membres est plus facile a dterminer dans la mesure o les services consulaires disposent du fichier informatis de leurs ressortissants. La crise de 2004 a provoqu directement le dpart de prs de 8 000 61

ressortissants franais. Il napparat pas de mouvement de retour. Depuis 1986, on constate une baisse continue de la population franaise prsente en Cte dIvoire passant ainsi denviron 24 000 en dbut de priode 10 000 en 2005. Cette baisse tendancielle tient principalement la diminution drastique du nombre de dtachs de ladministration affects en Cte dIvoire (de 11 500 en 1985 212 en 2005!). Ces nombreux dparts ont eu incontestablement des consquences conomiques importantes. Ainsi, les pertes demplois lis directement ces dparts slveraient prs de 30 000 sur la ville dAbidjan. Ces emplois, concentrs dans le secteur tertiaire (domestiques, gardiens, chauffeurs) ont surtout touch la population trangre de la sous rgion, notamment burkinab. Concernant les entreprises franaises, la Chambre de commerce et d'industrie de Cte d'Ivoire estimait 10 000 le nombre demplois directs perdus suite ces violences et 100 le nombre dentreprises ayant disparu. 4. Crise et populations vulnrables Le nombre total de dplacs est estim 709 377 en 2005. Ce chiffre ne couvre cependant que 5 dpartements. Il nexiste pas lheure actuelle dvaluation nationale du nombre total de DPI. Cette population est compose de 52 % de femmes. Comme souvent, les femmes et les enfants sont les personnes les plus vulnrables lors des situations de crises. A cet gard, on observe que la part des enfants de moins de 5 ans reprsente 12,6% du total des dplacs (soit 90 000) alors quelle nest que de 7,7% pour le groupe des personnes non dplaces. Ces quelques donnes permettent de mieux mesurer le drame humanitaire que traverse le pays. Le phnomne des dplacs risque de se transformer en une forme dexode rural forc. Dun problme spcifique, il devient alors un problme gnral de gestion migratoire. En effet, lexode rural saccompagne habituellement, dune part, dune hausse tendancielle de la productivit agricole et, dautre part, dune hausse de loffre de travail en ville. Dans le cas prsent, le dplacement forc ne saccompagne ni de lune ni de lautre. Le risque dun dsquilibre structurel devient alors trs important mme sil est trop tt pour le ressentir. Le HCR a comptabilis 39 366 rfugis au 1er janvier 2007. Si lon examine les caractristiques sociodmographiques de cette population, on observe encore une fois une surreprsentation des femmes (53,5%) et des enfants (47% de mineurs, dont 16% enfants de moins de 5 ans). Ces rfugis sont installs dans trois camps : Tabou, Abidjan, et Guiglo et sont pour la plupart dorigine librienne. Paralllement, 3 488 rfugis ont t rapatris avec lassistance du HCR alors quils taient prs de 13 500 rfugis, essentiellement des libriens, en 2006 et 16 600 autres regagnaient leur pays de leur propre initiative. Le programme de rinstallation durgence a permis la rinstallation de 437 rfugis, dont 411 Libriens. Sur prs de 7 000 candidats identifis en 2003, plus de 6 300 avaient t rinstalls aux Etats-Unis en fin 2005. La quasi-totalit des demandeurs dasile rsident Abidjan et sont de nationalits diverses (Cameroun, Centrafrique, Congo Brazzaville, RDC, Rwanda, Burundi, etc.). Au 31 dcembre 2005, le nombre de demandeurs dasile slevait 1034. Le HCR annonce quen mars 2006 prs de 700 demandeurs dasile taient en attente de lexamen de leur demande. Il est trs difficile de quantifier lampleur du travail des enfants. Le RGPH de 1998 a dnombr 14,3% des enfants gs de moins de 15 ans exerant une activit conomique pour le compte dun tiers. Les rsultats de lenqute indicateurs multiples (MICS) de 2000, font apparatre

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que 40,3% des enfants gs de 5 14 ans travaillaient dont 42,1% de filles. La Cte dIvoire est la principale destination des enfants pauvres de pays comme le Mali, le Burkina Faso, le Togo et le Bnin. Une tude ralise en 2002 par lOIT auprs des travailleurs enfants en Cte dIvoire a rvl que 90% de ces travailleurs de moins de 14 ans travaillaient en agriculture. En 1995, il y avait un nombre estimatif de 467 000 enfants qui travaillaient en Cte dIvoire. Les enfants victimes dexploitation dans les plantations de cacao et de caf ont un ge compris entre quatorze et dix-huit ans. Les enfants de sexe masculin travailleraient plutt dans les plantations alors que les filles seraient employes comme personnel domestique. 6. Migrations interne, internationale et gestion foncire Les besoins de main-duvre pour le dveloppement de lconomie de plantation ont fortement contribu orienter les flux migratoires du pays des trois pays voisins : le Burkina Faso, le Mali et la Guine. Par ailleurs, on ne peut occulter le traitement de la question foncire dans les rapports sociaux entre trangers et ivoiriens. Les donnes disponibles (recensements administratifs de 1955 et 1965 et recensements gnraux de la population de 1975, 1988, 1998) montrent une croissance continue de la population rurale de toutes les rgions avec cependant des disparits fortes. Ces disparits spatiales sont fortement corrles lvolution de la production de caf et de cacao, montrant ainsi limportance de lconomie de plantation dans la dynamique migratoire. Jusqu la fin des annes 80, les trangers ont largement contribu au dveloppement de lconomie rurale ivoirienne. Leur poids dmographique sest considrablement accru entre 1975 et 1988, passant de 16% 25%. Les trangers accdent plus difficilement la terre que les immigrs ivoiriens et constituent lessentiel de la main-duvre agricole du pays. Les Burkinabs occupent une position centrale dans le systme de production. A partir du dbut des annes 90, on a assist un essoufflement prvisible du modle de dveloppement fond sur lconomie de plantation entranant probablement un tarissement progressif des flux migratoires. Les raisons de la crise de ce modle sont structurelles : puisement des rserves forestires et limpossibilit qui en rsulte pour les exploitations de se reproduire par dplacement dune partie de la population sur la frontire agricole, baisse continue de la productivit du travail agricole, vieillissement des plantations, effondrement du prix du cacao, dstructuration des filires de commercialisation et de crdit, etc. La saturation foncire et la pression dmographique ont conduit rinterprter le processus de ngociation des droits fonciers entre trangers et ivoiriens ruraux. Le systme des droits fonciers des zones forestires de l'Ouest, fortement peuples par des planteurs baouls, rsultait dune politique privilgiant la mise en valeur de la terre la coutume. Ce principe fut remis en cause avec la rarfaction de la terre disponible. La nouvelle loi foncire de 1998 constitue une vritable rupture par rapport la lgislation foncire hrite de lpoque coloniale. Elle propose de valider par certification puis par des titres de proprit les droits coutumiers. Elle constitue aussi une rupture par rapport la au principe dappropriation par la mise en valeur de la terre jusqualors tacitement reconnu. Aujourdhui, malgr la crise conomique gnralise, la production de cacao apparat moins touche que les autres secteurs malgr la forte pression fiscale.

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7. Migration internationale et transferts Les Nations unies estiment le montant total des transferts financiers de la diaspora ivoirienne 148 millions de dollars en 2002, soit un peu moins de 1 % du PIB. Ce montant doit cependant tre considr avec prcaution car il ne comptabilise que les transferts formels. Or, plusieurs tudes ont montr que la part des transferts formels est souvent infrieure 50 % du montant total. Aucune tude na t ralise pour la Cte dIvoire pour valuer prcisment ce phnomne. Il nexiste peu dassociations communautaires ivoiriennes centralisant une partie des transferts de la diaspora pour la ralisation de projets locaux. Or, lon constate que les transferts envoys titre individuel sont principalement orients vers la consommation et non linvestissement. Cela signifie donc que limpact des transferts financiers sur le dveloppement du pays devrait tre relativement limit. Les migrations internationales des travailleurs qualifis suscitent aujourdhui un vif dbat relatif un change ingal entre pays du Sud et du Nord. Entre 1990 et 2000, le nombre de migrants qualifis est pass de 12 20 millions, soit une hausse denviron 67 %. Cette forte croissance, quivalente celle du commerce international, est gnralement considre comme une perte pour les pays du Sud bien que la littrature soit assez partage. Une tude mene sur 15 pays europens montre que le niveau de qualification des migrants au sein de lUE est plus faible que celui des autres pays de lOCDE. On constate que lAmrique du Nord attire plus des deux tiers des immigrs qualifis contre environ 21 % pour l'UE en 2000. Au sein mme de lEurope, on constate de fortes disparits, le Royaume-Uni, lAllemagne, puis la France apparaissant comme les pays les plus attractifs. Limmigration ivoirienne ne droge pas cela. Ainsi, partir de la base de donnes de lOCDE, on constate que seulement 23 % des immigrs ivoiriens possde un niveau de qualification lev, contre 39 % pour les Etats-Unis et 52 % pour le Canada.

8. Dispositif de gestion de la migration Lors du "dialogue de haut niveau" qui sest tenu au sige des Nations unies (New-York) les 15 et 16 septembre 2006, le Ministre dEtat, du Plan et du Dveloppement a bien pos les contours de la politique migratoire ivoirienne. Son discours prsente la vision des autorits ivoiriennes sur la problmatique migratoire. Il raffirme lexistence dune relation positive entre limmigration et le dveloppement mais sinquite de la gestion des migrants compte tenu de leur nombre dans la socit ivoirienne, notamment en relation avec la pression foncire sur les terres cultivables. Cest pourquoi il souligne la ncessit de traiter de la question de la migration au niveau rgional. Enfin, il est fait part du risque de lintensification de limmigration clandestine du fait de la crise en Cte dIvoire. En matire migratoire, cinq ministres principaux sont chargs de grer le phnomne dans toutes ses dimensions : intgration de la migration dans la politique de dveloppement (Direction de la Population et Direction du Dveloppement pour le Ministre du Plan et du Dveloppement), contrle des flux migratoires (Direction de la Surveillance du Territoire pour Ministre de la Scurit et Office National dIdentification pour Ministre de lAdministration du Territoire), aide aux populations vulnrables (Ministre de lemploi, Ministre de la Scurit et des Victimes de Guerre), coopration avec la diaspora (Dpartement des Ivoirien de

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lEtranger du Ministre des Affaires trangres). Le dispositif gouvernemental charg de la gestion des migrations apparat consquent mais ptit fortement de la crise actuelle. Cela risque de se traduire par un dsquilibre des activits au profit des aspects de contrle de la migration (ONI, Ministre de la Scurit) et au dtriment de la dimension dveloppement (Ministre du Plan et du Dveloppement). Enfin, la dimension crise du traitement de la migration (les rfugis, les personnes dplacs internes et lexploitation des enfants) est fortement reprsente au sein du gouvernement et trs active (Ministre de la Solidarit et des Victimes de Guerre, Ministre des Affaires trangres, Ministre de lEmploi, etc.). Au niveau sous-rgional, la Cte dIvoire na pas ratifi deux des principaux textes de la CEDEAO en matire de circulation des personnes : le Protocole additionnel A/SP1/6/8914 modifiant et compltant les dispositions de larticle 7 du protocole sur la libre circulation des personnes, le droit de rsidence et dtablissement ; le Protocole additionnel A/SP2/5/9016 relatif lexcution de la troisime tape (droit dtablissement) du protocole sur la libre circulation des personnes, le droit de rsidence et dtablissement. Au niveau non gouvernemental, la crise en Cte dIvoire va orienter les activits des ONG, associations et partenaires au dveloppement essentiellement vers le traitement des populations vulnrables (enfants, rfugis, personnes dplacs internes). Concernant les associations et les ONG de la diaspora, la crise politique a radicalis les positions tant et si bien que beaucoup apparaissent plus comme des organisations de soutien politique que comme des outils de dveloppement. Concernant spcifiquement les ONG et associations de la diaspora, le Direction des Ivoiriens de lEtranger dispose aujourdhui dun rpertoire de 293, dont 193 en France. Il nexiste pas de coordination entre ces ONG ou associations tant et si bien quil est trs difficile davoir une vue densemble. 9. La question de limmigration clandestine ivoirienne De lavis gnral, la migration vers lEurope des ivoiriens est un phnomne relativement rcent. Ds lors, labsence de rseaux sociaux structurs permettant laccueil des migrants apparat comme un facteur limitant la hausse des flux. Ainsi, la diaspora ivoirienne est relativement faible tant par le nombre que par ses activits de dveloppement comparativement dautres pays de la sous rgion comme le Mali ou le Sngal. Malgr la crise, le niveau de vie de la population ivoirienne demeure encore largement suprieur celui de ses voisins. Lavantage comparatif de la migration, surtout clandestine, devient alors plus faible. A titre dexemple, lors de lopration de rgularisation massive en Espagne de 2005, seuls 125 ivoiriens avaient constitu un dossier de rgularisation. Concernant les flux migratoires, les informations sont assez contradictoires. Il tait raisonnable dmettre lhypothse que la crise ivoirienne aurait entran une hausse de limmigration clandestine. Pourtant, lanalyse des donnes consulaires ne fait pas apparatre une hausse significative des demandes de visa. Or, lvolution des demandes de visa apparat habituellement comme un bon indicateur de pression migratoire. A contrario, les informations obtenues relatives aux personnes bloques laroport dAbidjan iraient plutt dans le sens dune hausse de cette pression. En effet, alors quen 2005, 1 242 personnes avaient t bloques, ce nombre passe 1 850 en 2006 et atteint 166 uniquement pour le mois de janvier 2007.

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La Cte dIvoire napparat pas aujourdhui comme une plate-forme pour limmigration clandestine. La militarisation du territoire rend trs contraignante la traverse du territoire. On a cependant constat quelques cas de dAfricains tentant de voyager comme passagers clandestins sur les navires qui font escale dans les ports du Sngal, du Liberia, du Nigeria et de la Cte-dIvoire. 10. Recommandations Recommandations prliminaire relative lorientation des appuis de la Commission en matire de gestion des questions migratoire. La situation politique actuelle en Cte dIvoire apparat trs fragile et lincertitude amne ne pas recommander un appui institutionnel, du moins, tant que cette situation ne se sera pas stabilise. En effet, compte tenu des nombreux remaniements ministriels, des prochaines lections, le risque serait grand de perdre tous les acquis dun appui institutionnel. A contrario, lappui de la Commission devrait plutt sorienter : vers la ralisation dtudes pour une meilleure comprhension des phnomnes migratoires ; vers le traitement des situations durgence lies la migration (rfugis, dplacs, enfants migrants exploits) ; vers lappui la gestion des conflits, notamment fonciers, entre les trangers et les ivoiriens. Recommandation n1 relative la ralisation dune tude sous-rgionale visant une meilleure comprhension des phnomnes migratoire Le bilan des sources statistiques disponibles pour valuer les phnomnes migratoires est dcevant, tant sur le plan tant quantitatif (peu de donnes) que qualitatif (en particulier, donnes anciennes). Or, certains vnements des annes rcentes (crise politico-militaire, fermeture des frontires des pays du Nord) ont forcment eu des rpercussions sur le systme migratoire ivoirien : les dparts se sont-ils ralentis ? Des retours se sont-ils produits ? Autant de questions auxquelles il est impossible de rpondre aujourd'hui et qui ncessitent des investigations statistiques. Par ailleurs, la Cte dIvoire est un vritable carrefour des migrations dans la sous rgion ; la crise actuelle ne semble pas avoir eu dincidences significatives sur ces mouvements. Pour orienter les actions des dcideurs politiques et des partenaires au dveloppement, il est indispensable de disposer dinformations statistiques fiables et rcentes. Cest pourquoi, il est fortement recommand de contribuer la ralisation dune tude sous-rgionale dont lobjectif principale serait de fournir les informations quantitatives ncessaires pour analyser au niveau national et sous-rgional les causes et consquences des mouvements migratoires afin dvaluer leur impact sur les politiques de dveloppement des pays de dpart et de destination. Recommandation n2 relative la ralisation dune tude sur limpact conomique des dparts de Cte dIvoire de la population trangre suite aux vnements de 2002 et 2004. La crise a eu sans conteste un impact important sur la population trangre de Cte dIvoire. Pour sen convaincre il suffit dobserver le nombre de rapatriements de Maliens ou de Burkinabs, ou mme de Franais au lendemain des vnements de septembre 2002 et 2004. Cependant, le choc immdiat tant pass, beaucoup de questions restent sans rponse : Ces trangers rapatris sont-ils revenus en Cte dIvoire ? Dans quelles conditions ? Ont-ils retrouvs leurs possessions, etc. ? Il nexiste malheureusement aucune tude ralise permettant de rpondre ces questions pourtant essentielles connaissant les rles conomique et dmographique que joue la population trangre. Concernant les trangers europens, une

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attention particulire devrait tre porte la population franaise sachant que son poids conomique dpassait de loin les autres populations ressortissantes de pays membres. Il est donc recommand de raliser une tude dimpact complte afin de mesurer leffet de la crise sur le tissu conomique et industriel de la Cte dIvoire. Une telle tude permettrait dorienter les partenaires sur les actions entreprendre pour restaurer la confiance rudement mise lpreuve depuis le dbut des annes 2000. Cette tude comprendrait deux volets : i) un volet Etranger dont lobjectif principal serait dvaluer les effets en terme de perte en capital humain des dparts des trangers, et 2) un volet Entreprises dont lobjectif principal serait dvaluer leffet de la fermeture des PME/PMI et des petits commerces sur lconomie du pays. Cette tude serait ralise principalement dans les grandes villes ainsi que dans quelques plantations. Recommandation n3 relative la ralisation dune tude socio-conomique de la diaspora ivoirienne Autant il existe de nombreuses tudes sur les communauts maliennes, sngalaises, voire, camerounaises de ltranger, autant la communaut ivoirienne est mal connue. Cela tient plusieurs facteurs. Premirement, la Cte dIvoire nest pas un pays traditionnellement dmigration (ni vers lEurope, ni vers le continent africain). Deuximement, la communaut ivoirienne de ltranger napparat pas aussi structure que celle de ses pays voisins. A titre dexemple, il nexiste pas encore de Haut Conseil des Ivoiriens de lEtranger (en voie de cration cependant). Troisimement, la Cte dIvoire disposait dune lite relativement consquente si bien que la fuite des cerveaux napparaissait pas prjudiciable. Enfin, le montant des transferts financiers de la diaspora na jamais sembl tre un facteur important pour le niveau de vie de la population ivoirienne. Cependant, la crise pourrait changer la donne assez rapidement. En effet, on constate une dgradation du niveau de vie de la population dont les consquences en termes de flux migratoires devraient dtre significatives. Par ailleurs, la crise conomique et politique a pour effet daffaiblir considrablement le tissu universitaire de pays et le risque de pnurie des lites nest pas ngligeable. Pour ces raisons il est recommand de raliser une tude socio-conomique de la diaspora ivoirienne dans quelques pays de destination. Cette tude serait ralise sous forme denqute, dune part, auprs de la diaspora mais aussi auprs des familles rsidant en Cte dIvoire et ayant certains de leurs membres ltranger. Les pays couverts par cette tude seraient, par exemple, la France, lItalie, le Burkina Faso et le Mali, pays pour lesquels la communaut ivoirienne est la plus importante. Son objectif principal serait d'apporter des lments d'information pour une meilleure comprhension des situations conomique, sociale et juridique des immigrs ivoiriens, dune part, des relations socio-conomiques reliant le migrant son milieu d'accueil et son milieu de dpart, dautre part. Recommandation n4 relative la ralisation dune tude de faisabilit en vue de la rhabilitation de ltat civil Constat. Bien que des dispositions lgales rendent obligatoires lenregistrement des faits dtat civil et dfinissent son mode de fonctionnement et de gestion, la Cte dIvoire ne possde pas un tat-civil moderne qui reprsente pourtant lune des conditions pralables la consolidation de ltat de droit. Lenqute Indicateurs Multiples (MICS) effectue en 2000 a montr que prs de 28% des naissances ntaient pas enregistrs ltat civil. La crise a encore aggrav la situation de ltat civil en Cte dIvoire sachant que prs de 30 % des registres recenss en 2002 sont en zone sous contrle des forces nouvelles. Une mission dvaluation effectue par

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lOffice Nationale dIdentification (ONI), avec lappui financier de lUnion Europenne, a mis en exergue la destruction des registres. Dans cette zone occupe, on a assist au dpart des agents dtat civil, entranant un ralentissement, voir un non enregistrement des faits depuis 2002. Dans le dbat sur lidentification et lidentit en Cte dIvoire, il est important et urgent de reconstituer les registres dtats civils et de les moderniser pour viter les fraudes et surtout permettre chaque citoyen dapporter la preuve de son identit. Compte tenu de limportance que constitue pour un pays lexistence dun systme dinformation de ltat civil performant, il est vivement recommander de raliser une tude de faisabilit en vue de sa rhabilitation. Cette tude contribuera, au sortir de la crise, renforcer la cohsion sociale pour une paix durable. Cette tude de faisabilit devrait couvrir tous les champs de ltat civil (aspects institutionnels et juridiques, dmographiques et statistiques, identit et citoyennet). En matire de mouvement migratoire, elle devra proposer des solutions pour une scurisation des actes de ltat civil, notamment par une approche systmique de la problmatique. Le Fonds des Nations unies pour la population (UNFPA) est trs actif dans le domaine de ltat civil; il serait donc souhaitable de renforcer la collaboration. Recommandation n5 relative la gestion des conflits, notamment foncier, entre population trangre rsidente et population ivoirienne Un rapide survol historique a montr limportance centrale de la migration de travail dans le peuplement de la Cte dIvoire. Plus prcisment, les besoins de main-duvre pour le dveloppement de lconomie de plantation ont fortement contribu orienter les flux migratoires du pays et de ses trois pays voisins : le Burkina Faso, le Mali et la Guine. Par ailleurs, on ne peut occulter le traitement de la question foncire dans les rapports sociaux entre trangers et ivoiriens. En effet, la politique migratoire de ladministration coloniale a dvelopp des antagonismes forts entre les immigrs de lpoque dont leurs descendants sont devenus trangers non-migrants et la population de nationalit ivoirienne. Jusqu la fin des annes 80, les trangers ont largement contribu au dveloppement de lconomie rurale ivoirienne, y compris dans son dplacement de lest vers louest. Les trangers accdent plus difficilement la terre que les immigrs ivoiriens et constituent lessentiel de la main-duvre agricole du pays. A partir du dbut des annes 90, on a assist un essoufflement prvisible du modle de dveloppement fond sur lconomie de plantation entranant probablement un tarissement progressif des flux migratoires. La saturation foncire et la pression dmographique ont conduit rinterprter le processus de ngociation des droits fonciers entre trangers et autochtones. Afin de contribuer faciliter les processus de ngociation entre les diffrents acteurs et ainsi viter les conflits rcurrents, il est recommand dappuyer toutes les initiatives cohrentes visant renforcer le dialogue entre les parties. A cet gard, un renforcement de la collaboration entre la Coopration Technique Allemande (GTZ) et les instances de lUE prsentes Abidjan est fortement encourag, notamment concernant le Projet Paix et Dveloppement . Son objectif principal est la mise en place dinstances locales de dcisions dont le rle est de permettre une ngociation pacifique des conflits socio-conomiques.

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Annexe 5 : Processus dlaboration du DSP

A la suite de la rencontre de haut niveau de Ouagadougou en mars 2006, entre le Premier ministre Charles Konan Banny et le Commissaire europen pour le Dveloppement et lAide Humanitaire Louis Michel, la Cte dIvoire sest engage dans le processus dlaboration de son Document de Stratgie Pays (DSP) dans un environnement marqu par la mise en veille de son processus DSRP avec la Banque mondiale. Le processus de rdaction du DSP a dmarr par le recueil des propositions des Ministres concerns en rapport avec leurs domaines respectifs de comptence et avec les directives de la note de cadrage pays qui a sanctionn la rencontre rappele ci haut. La consolidation de ces diffrentes propositions reues a t faite au cours dun atelier organis par la Cellule de Coopration et de Coordination Cte dIvoire - Union europenne, du 1er au 05 Aot 2006 GrandBassam, sous la prsidence de la Primature. Pendant ces assises, quatre groupes de travail ont t constitus pour produire une premire version du DSP et du Programme indicatif national autour de trois secteurs de concentration qui auraient t pr-identifis : (i) sortie de crise et bonne gouvernance, (ii) lutte contre la pauvret rhabilitation des secteurs sociaux, (iii) rhabilitation des infrastructures conomiques et inter connectivit. A ce stade, il convient de rappeler que compte tenu de la culture participative insuffle par lexprience du processus DSRP, les propositions faites au niveau sectoriel, lont t avec le concours des reprsentants issus de ladministration, de la socit civile et des lus locaux. En raison du dlai imparti pour la finalisation de cette opration et dans loptique denrichir la dernire version produite Grand-Bassam, les responsables des domaines de concentration ont t invits, ds leur retour, faire des consultations restreintes des acteurs sectoriels issus de lAdministration, de la socit civile, des lus locaux et rechercher des dinformations complmentaires auprs deux. Les travaux se sont poursuivis Abidjan jusquau 18 Aot 2006 sous forme de runion et/ou de comit de lecture du document la lumire des nouvelles informations reues. A cette date, le DSP ayant atteint un niveau satisfaisant pour les discussions, le Comit de rdaction la partag avec la DCE et avec les acteurs nationaux du dveloppement, en vue dapprofondir lappropriation nationale dudit document. Le document a t discut au cours d'un sminaire national prsid Abidjan, le 9 octobre, par le Premier ministre, en prsence de plusieurs membres du gouvernement, des Ambassadeurs des Etats membres ayant une reprsentation dans le pays ainsi que de la Dlgation de la Commission europenne. Les deux domaines de concentration retenus sont ceux prsents dans ce document : d'une part la gouvernance conomique et politique et, dautre part, la consolidation de la paix, la cohsion sociale et les rhabilitations dinfrastructures. Plus de 150 reprsentants de l'administration, du secteur priv et de la socit civile, rpartis en ateliers, ont examin les projets de document de stratgie et de programme indicatif national. Le processus de consultation sest poursuivi le 4 dcembre 2006 avec un sminaire spcifiquement ddi aux acteurs non tatiques et auquel ont particip plus de 100 reprsentants du secteur. Les travaux en atelier, structurs autour des grandes orientations du PIN ont permis de dgager un net consensus autour de lanalyse de la situation, des priorits (en gardant bien lesprit que la coopration europenne ne devrait plus tre la seule fournir de lassistance dans lhypothse de travail retenue) et des activits proposes. A la suite de la mise en place du gouvernement du Premier ministre Guillaume Soro, issu de laccord politique de Ouagadougou, les prsentes orientations ont t confirmes.

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Annexe 6 : La feuille de route pour lharmonisation La Cte dIvoire et les donateurs sengagent mettre en uvre les mesures suivantes en vue datteindre les objectifs-cibles de la Dclaration de Paris en 2010: 1. Appropriation Matrise relle des politiques et stratgies de dveloppement et coordination de laction lappui au dveloppement Cote dIvoire Donateurs - Dveloppement dune stratgie LT par la finalisation du DSRP intermdiaire (mars 2007) et laboration des stratgies nationales sectorielles - Cration dun cadre formel de collaboration avec la socit civile ; ractivation du rle du Conseil conomique et social. - Intgrer des objectifs spcifiques de renforcement des capacits dans la stratgie nationale. - Les stratgies sont rattaches un cadre de dpenses de moyen terme et comptabilises dans les budgets annuels. - Cration du Comit de suivi et de coordination de laide internationale. Renforcer les capacits de programmation et de coordination de lEtat par de lassistance technique et matrielle. Le soutien des donateurs repose sur les stratgies nationales de dveloppement Cote dIvoire Donateurs - Les propositions de financement sont alignes sur les stratgies nationales de dveloppement - Un suivi priodique sur lavancement de lexcution des stratgies est effectu - Lier les financements des conditions ou un ensemble 70 -

Elaboration des stratgies nationales dans le cadre dun processus de consultation

Mise en uvre des stratgies nationales

Assurer la conduite de la coordination de laide Respecter lappropriation des partenaires

2. Alignement

Le soutien des donateurs repose sur la stratgie de dveloppement nationale

raisonnable dindicateurs de rsultat drivs des stratgies nationales de dveloppement Les systmes nationaux sont optimum et garantissent lefficacit de laide : - Elaboration de cadres de rsultats et de suivi Mise en uvre dtudes diagnostic sur ltat des systmes nationaux ; extension des diagnostics lensemble des domaines couverts par la SRP mise en place en collaboration avec les partenaires dun cadre dvaluation des performances et de la transparence des systmes nationaux compos dindicateurs ; Entreprendre des rformes de nature garantir lefficacit, la responsabilit et la transparence des systmes, institutions et procdures de gestion des ressources. Amlioration de la gestion des recettes et des dpenses publiques : limitation du recours la procdure simplifie ; extension de la dcentralisation du SIGFIP toutes les municipalits ; rvision du systme dexonration ; rvision complte des mcanismes de gestion de financement et de rgulation de la filire cafcacao, des ressources minires et des hydrocarbures ; renforcement des mcanismes de contrle interne et externe Marchs publics : mise en Contribution technique et financire aux tudes diagnostic ; participation au cadre dvaluation et de suivi des performances et de transparence des systmes nationaux Adopter les cadres harmoniss dvaluation des performances.

Contribution technique et financire la mise en uvre des rformes.

- Consolider les capacits de gestion des finances publiques

Contribution technique et financire la mise en uvre des rformes Ralisation du Programme PEFA (Public expenditure and financial accountabiliity) Assistance technique et financire.

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uvre du nouveau Code des marchs publics Transparence : finalisation de laudit indpendant des arrirs intrieurs ; cration du comit de suivi du secteur du ptrole charg du suivi et de la publication des productions, des ventes et des flux fiscaux ; audit externe de la filire gaz, ptrole, lectricit en 2007 ; adhsion lInitiative pour la transparence des industries extractives ; cration du comit de suivi charg du suivi et de lautorisation des prlvements fiscaux de la filire caf cacao ; laboration et mise en uvre du plan de lutte contre la corruption ; publication trimestrielle des excutions budgtaires (recettes, dpenses par ministres). Laide est comptabilise dans le budget national.

Laide est achemine par les systmes et les procdures nationales 3. Harmonisation

Mise en place de dispositifs communs et simplification des procdures

Complmentarit

Amlioration de la

Laide budgtaire est dlivre par le biais des procdures de finances publiques et de passation de march nationales, et est comptabilise dans le budget national. Les actions des donneurs sont mieux harmonises et plus transparentes, et permettent une plus grande efficacit collective Cote dIvoire Donateurs - Mise en place du Manuel commun pour la mise en uvre, le suivi et lvaluation, et les rapports financiers pour la mise en uvre du PNDDR par les partenaires impliqus - Rduire le nombre de missions sur le terrain et encourager les missions conjointes. - La CI fournit des avis clairs - Tirer parti des avantages sur les avantages comparatifs comparatifs en dlguant le cas des donneurs. chant des bailleurs chef de file les pouvoirs affrents lexcution des programmes. - Organisation dune Multi-

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Donor Assessment Mission coordination de (MAM) laide ; existence - Elaboration du Rapid Social dun processus Assessment (RSA) pour un formalis pour la diagnostic commun et la coordination entre coordination de laide. donneurs - Elaborer et appliquer des approches communes de lvaluation Evaluations environnementale stratgique aux niveaux sectoriel et national. environnementales 4. Gestion axe sur Grer les ressources et amliorer le processus de dcision en vue les rsultats dobtenir des rsultats Cote dIvoire Donateurs - Mise en place des cadres - Utiliser les cadres de suivi et de Capacit de suivi dvaluation et de notification axs sur les dindicateurs notification permettant rsultats pour la dvaluer lefficacit des programmation, la mise en programmes de uvre et lvaluation dveloppement orients vers les rsultats - Renforcement des capacits. - Actualisation des bases de donnes statistiques - Raccorder plus troitement les stratgies nationales de dveloppement au cycle budgtaire. - Instaurer une gestion axe - Relier la programmation et les Dlivrance de sur les rsultats. ressources aux rsultats laide en fonction obtenus. des rsultats 5. Responsabilit Grer les ressources et amliorer le processus de dcision en vue mutuelle dobtenir des rsultats Cote dIvoire Donateurs Responsabilit de - Renforcer le rle des instances parlementaires dans lEtat llaboration des stratgies nationales et /ou budget - Associer systmatiquement un large ventail de partenaires la formulation de stratgies nationales de dveloppement et lvaluation de leur tat davancement. - Fournir en temps voulu des Responsabilit des informations transparentes et donneurs dtailles sur les apports daide. - Elaborer un cadre commun compos dindicateurs permettant Responsabilit dvaluer la performance de lEtat et des partenaires mutuelle - Evaluer conjointement les progrs quils accomplissent respectivement dans lexcution des engagements pris concernant lefficacit de laide.

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Annexe 7 : Tableau indiquant la situation de la Cte dIvoire au regard des principales conventions internationales Conventions ratifies par la Cte d'Ivoire 1 - Convention sur le criquet migrateur africain; adopte Kano le 25 mai 1962. Adhsion le 13 avril 1963. 2 - Trait interdisant les essais d'armes nuclaires dans l'atmosphre dans l'espace extra atmosphrique et sous l'eau; adopte Moscou le 5 aot 1963. Adhsion le 5 fvrier 1965. 3 - Convention internationale pour la prvention de la pollution des eaux de la mer par les hydrocarbures; adopte Londres le 12 mai 1954 (et amendements du 11 avril 1962 et du 21 octobre 1962). Adhsion le 17 juin 1967. 4 - Convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles ; adopte Alger le 15 septembre 1968. Adhsion le 15 juin 1969. 5 - Trait interdisant de placer les armes nuclaires et d'autres armes de destruction massive sur le fond des mers et des ocans ainsi que dans leur sous-sol ; adopt Londres - Moscou Washington le 11 fvrier 1971. Adhsion le 18 mai 1972. 6 - Amendement la convention internationale pour la prvention de la pollution des eaux par les hydrocarbures, concernant la disposition des soutes et les limites la grandeur des soutes ; adopt Londres le 15 octobre 1971. Adhsion le 18 mai 1972. 7 - Convention internationale pour la conservation des thonids de l'Atlantique; adopte Rio de Janeiro le 14 mai 1966. Adhsion le 6dcembre 1972. 8 - Convention concernant la protection contre les risques d'intoxication dus au benzne; adopte Genve en 1971. Adhsion le 21 fvrier 1974. 9 - Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel ; adopte Paris le 23 novembre 1972. Adhsion le 9 avril 1981. 10 - Convention internationale sur la responsabilit civile pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures (et amendements ultrieurs) ; adopte Bruxelles le 29 novembre 1969. Adhsion le 19 juin 1975. 11 - Convention portant cration de l'autorit du bassin du Niger et protocole relatif au fonds de dveloppement du bassin du Niger; adopte Farana le 21 novembre 1980. Adhsion le 3 dcembre 1982. 12 - Convention des Nations unies sur le droit de la mer; adopte Montego Bay le 10 dcembre 1982. Ratification le 15 fvrier 1984. 13 - Protocole de 1978 relatif la convention internationale pour la prvention de la pollution par les navires; adopt Londres le 17 juillet 1978. Adhsion le 5 janvier 1988. 14 - Protocole relatif la coopration en matire de lutte contre la pollution en cas de situation critique ; adopt Abidjan le 23 mars 1981. Adhsion le 5 aot 1984. 15 - Convention internationale sur l'intervention en haute mer en cas d'accident entranant ou pouvant entraner une pollution par les hydrocarbures ; adopte Bruxelles le 29 novembre 1969. Adhsion le 7 avril 1988. 16 - Convention sur la prvention de la pollution des mers rsultant de l'immersion de dchets ; adopte Londres et Mexico le 29 dcembre 1972. Amendements du 12 octobre 1978 et du 24 septembre 1980. Ratifi le 28 juillet 1987. 17 - Convention internationale portant cration d'un fonds indemnisation pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures; adopte Bruxelles le 18 dcembre 1971 (et amendements ultrieurs). Adhsion le 3 janvier 1988. 18 - Convention de Vienne pour la protection de la couche d'ozone ; adopte Vienne le 23 mars 1985. Ratifi le 30 novembre 1992.

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19 - Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche d'ozone; adopt Montral le 16 septembre 1987. Ratifi le 30 novembre 1992. 20 - Convention relative aux zones humides d'importance internationale, particulirement comme habitat de la sauvagine (Convention de RAMSAR); adopte Ramsar le 2 fvrier 1971. Ratifi le 25 aot 1994. 21 - Convention sur le Commerce International des espces de faune et de flore sauvages menacs d'extinction; adopte Washington le 3 mars 1973. Ratifi le 25 aot 1994 22 - Amendement de Londres au protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche d'ozone; adopt Londres le 29 juin 1990. Ratifi le 26 octobre 1993. 23 - Convention de Bamako sur l'interdiction d'importer en Afrique des dchets dangereux et sur le contrle des mouvements transfrontires et la gestion des dchets dangereux produits en Afrique ; signe le 31 janvier 1991 Bamako. Ratifie le 9 juin 1994. 24- Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires des dchets dangereux et de leur limination; adopte Ble le 22 mars 1989. Ratifi le 9 juin 1994. 25 - Convention de Rio sur la diversit biologique; signe Rio en juin 1992. Ratifi le 14 novembre 1994. 26 - Convention de Rio sur les changements climatiques; signe en juin 1992. Ratifi le 14 novembre 1994. 27 - Convention sur la dsertification adopte Paris en 1994 ; ratifie le 2 mai 1997. 28 - La convention de Bonn sur la conservation des espces migratrices appartenant la faune sauvage de septembre 1993 ; ratifie le 17 aot 2000. 29 - Convention de Rotterdam sur la procdure de consentement pralable en connaissance de cause applicable certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l'objet d'un commerce international; ratifie le 10 juillet 2003. 30 - La convention de Stockholm de 2001 sur les polluants organiques persistants (POP) ; ratifie le 10 juillet 2003. Conventions en instance de ratification par dcret prsidentiel 1 - Protocole de Kyoto sur le gaz effet de serre, vot par l'Assemble Nationale le 25 octobre 2005. 3- Convention Africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles (Convention d'Alger modifie). 4- Accord sur les oiseaux d'eau migrateurs d'Afrique-Eurasie (AEWA). En instance d'adoption par l'Assemble Nationale 1 - Le Protocole de Cartagena sur la prvention des risques biotechnologiques relatifs la convention sur la diversit biologique. 2 - Convention internationale sur la prparation, la lutte et la coopration en matire de pollution par les hydrocarbures (OPRC) adopte a Londres le 30 novembre 1990. 3 - Conventions FIPOL relatives aux Fonds d'indemnisation pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures, adopte en 1992.

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Les diffrents instruments spcifiques au domaine des droits de lhomme et du DIH Instruments Convention Internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes Convention relative aux droits de lenfant Convention relative au statut des rfugis Statut de Rome de la Cour Pnale Internationale Pacte international relatif aux droits civils et politiques Pacte International relatif aux droits conomiques sociaux et culturels Charte africaine des droits de lhomme et des peuples Conventions de Genve de 1949 et Protocoles Additionnel de 1977 Statut de ratification 4 janvier 1973 6 septembre 1995

28 septembre 1990 7 aot 1960 Non ratifi 26 juin 1992 27 dcembre 1991 27 dcembre 1991 28 dcembre 1961 et 20 septembre 1989

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Annexe 8 : Analyse de la viabilit de la dette publique ivoirienne Le poids de la dette publique est important et a connu une hausse continue au cours des annes 1990, notamment avec la dvaluation du franc CFA. Le montant de la dette publique tait de 4 113 milliards en 1990. Il est pass de 5 424 milliards en 1993 10 074 milliards en 1997, soit un accroissement moyen annuel de 16,7% sur la priode. Depuis 1998, les efforts conjoints de la Cte dIvoire et de ses principaux cranciers multilatraux et bilatraux ont permis de rduire considrablement cet encours de 2 473,1 milliards par des annulations et des rchelonnements. En 1998, lencours de la dette publique sest donc fix 7 600,9 milliards. Depuis cette date jusqu 2002, lencours de la dette publique sest relativement stabilis mais est rest toutefois insoutenable avec des ratios toujours levs, notamment 107% du PIB en 2000. En 2002, cet encours a baiss, passant de 7 857,4 milliards en 2001 6 864,7 milliards en 2002. Cette baisse rsulte d'un rchelonnement partiel de la dette par le Club de Paris, suite l'approbation d'un arrangement au titre de la FRPC du FMI en avril 2002. Malgr cette baisse, le poids de la dette pse sur les ressources intrieures et extrieures du pays. Les tudes relatives la viabilit de la dette publique et la durabilit des finances publiques conduites par la Direction de la dette publique donnent les rsultats provisoires consigns dans le tableau ci-dessous. Les trois ratios caractristiques utiliss dans cette analyse sont : (i) la valeur actualise nette de la dette /exportation de biens et services (%), (ii) la valeur actualise nette de la dette/recettes budgtaires (%) et (iii) le service de la dette publique /Exportations de biens et services (%). Les seuils observer sont respectivement gaux 150%, 250% et 15%. Lanne de base choisie est 2004, anne pour laquelle toutes les informations macroconomiques ncessaires la conduite de ltude partir du logiciel Debt-pro ont t collectes (toutefois, la date de rfrence pour le calcul de l'allgement PPTE est le 31 dcembre de l'anne qui prcde le Point de dcision). Deux hypothses sont faites dans cette analyse (voir aussi lAnnexe 12 pour les dernires projections effectues par le FMI). Hypothse 1 : Restructuration de la dette Les rsultats de simulation indiquent que le ratio valeur actuelle de la dette / recettes budgtaires dcrot dans le temps mais reste suprieur la norme de 250% sur la priode 2004 2006. Se pose alors le problme mobilisation des ressources internes de lEtat. Hypothse 2 : Restructuration de la dette avec dplacement de la date butoir La date butoir est la date partir de laquelle une analyse du portefeuille de la dette est faite en vue de dterminer les dettes qui feront lobjet dun rchelonnement de celles dont les chances doivent tre rembourses. La simulation effectue sous lhypothse dune restructuration de la dette avec dplacement de la date butoir aboutit au rsultat selon lequel lconomie ivoirienne reste confronte au problme de ressources internes. En effet, le ratio valeur actuelle de la dette / recettes budgtaires dcrot dans le temps mais reste suprieur la norme de 250% sur la mme priode.

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Durant la priode rcente, la Cte d'Ivoire a suspendu le paiement d'une partie de sa dette publique extrieure et a accumul des arrirs notamment envers la Banque mondiale, la Banque africaine de dveloppement et la Banque europenne d'investissement. Un important accord est intervenu en 2007 pour permettre le rglement des arrirs dus par la Cte d'Ivoire envers la Banque mondiale ($480 millions mi 2007) : la Cte D'ivoire a apur la moiti des arrirs et la Banque mondiale l'autre moiti sur ses ressources propres. En outre, la Cte d'Ivoire s'est engage reprendre le paiement rgulier du service de sa dette. Concernant la Banque africaine de dveloppement, il est prvu que la Cte d'Ivoire reprenne le paiement du service de la dette fin 2007 tandis que l'opration d'apurement des arrirs n'interviendra qu'en 2008 car les modalits du recours la facilit post-conflit de la BAfD restent prciser. La rsorption des arrirs dus envers les multilatraux est une condition pralable au passage du point de dcision de l'initiative PPTE. Le cas des arrirs dus envers la BEI sera galement examin, notamment sur la partie des prts sur ressources FED. L'accs l'initiative PPTE et l'initiative MDRI reste une ncessit pour assurer que la dette extrieure reste un niveau viable sur le long terme.

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Annexe 9 : Liste des engagements du gouvernement A ce stade, il n'a pas t possible pour le gouvernement de formuler une liste satisfaisante dengagements en matire de gouvernance - l'exercice pourrait tre repris dans le futur.

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Annexe 10 - Rsum du Document de stratgie de coopration rgionale et Programme indicatif rgional pour la priode 20082013 (Afrique de l'Ouest - Communaut europenne) La rgion Afrique de lOuest concerne par la prsente stratgie couvre les 15 pays de la CEDEAO et la Mauritanie. Il sagit dune rgion prsentant des indicateurs de pauvret et de gouvernance particulirement alarmants : PIB per capita et indicateurs sociaux de base infrieurs la moyenne de lAfrique sub-saharienne, 14 PMA sur 16 pays. Elle regroupe des pays trs diversifis sur les plans conomique et politique. Les conomies sont centres sur les produits de base, sont sensibles aux chocs externes et refltent le niveau de pauvret important de la rgion. En matire conomique, le Nigeria et, dans une moindre mesure, la Cte divoire constituent un poids important dans la rgion. Sur le plan politique, les situations vont de linstabilit proche de la guerre civile aux dmocraties consolides et fonctionnelles. Dans ce contexte, deux organisations rgionales ont t mandates pour lexercice de programmation du 10e FED, lUEMOA dune part, qui regroupe les pays montairement intgrs de la zone CFA et dont le processus dunion conomique est plus avanc, et la CEDEAO dautre part, dont les pays de lUEMOA sont un sous-ensemble, qui constitue par son trait linstitution de rfrence en matire dintgration et dunion conomique et montaire de lAfrique de lOuest. La programmation rgionale du 9e FED sest faite une anne aprs celle des pays de la rgion. Cela a eu pour consquence que les priorits rgionales telles que lintgration conomique nont t que partiellement (faiblement) prises en compte dans les programmes des pays. La concentration sectorielle du FED est surtout dans les transports (30%) et dans lappui macroconomique au pays (10%). La rgion met en place ses programmes de convergence macroconomique dont la mise en uvre ncessite un suivi renforc et la prise en considration des engagements macroconomiques rgionaux au niveau des stratgies et des appuis budgtaires nationaux. Pour ce qui est de la mise en mise en uvre du 9e FED, lanalyse a montr la pertinence des axes stratgiques choisi au niveau rgional (intgration conomique et commerce, facilitation des transports, etc.) mais mis galement en vidence lurgente ncessit de faciliter la mise en uvre pas lutilisation de procdures dappui budgtaire et de renforcement des capacits. Cette stratgie propose une vision globale cohrente, intgre, qui fait une analyse, travers les caractristiques rgionales, des contraintes et leurs interactions aux niveaux national et rgional. La stratgie rgionale repose sur lidentification claire des enjeux contraintes qui agissent au niveau national, mais aussi et surtout sur lidentification des contraintes qui freinent le dveloppement des organisations rgionales et lefficacit de leur action politique et conomique de soutien la croissance et de prvention et gestion de crises. Les domaines de concentration envisages et leur programmes indicatifs sont : lapprofondissement de lintgration rgionale, lamlioration de la comptitivit et la mise en uvre de laccord de partenariat conomique et la consolidation de la bonne gouvernance et de la stabilit rgionale.

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Annexe 11 Analyses sectorielles Infrastructures de transport Le rseau routier ivoirien reprsente plus de la moiti du rseau routier de lespace UEMOA et il a t class parmi les 10 premiers rseaux routiers du continent africain : le rseau comporte plus de 80.000 km de routes dont 6.500 km de voies bitumes, 20 bacs et environ 4.600 ouvrages de franchissement de voie dont 327 ponts ; le dveloppement de ce rseau a jou un rle particulirement dterminant dans la croissance, la diversification et lefficacit de lconomie (en particulier pour la commercialisation des intrants et produits agricoles) ; il a galement t un facteur de dveloppement des changes avec les pays voisins nayant pas accs la mer, en permettant ainsi au port dAbidjan de devenir lun des plus dynamiques de la cte ouest africaine ; les relevs de ltat du rseau en terre (effectus avant la crise de 2002 sur lensemble du rseau de pistes) indiquaient que 15.000 km de routes en terre ntaient pas praticables (avec prs de 523 coupures sur 220 tronons), que 20.000 km de routes en terre taient fortement dgrads (avec des bourbiers et des ctes glissantes) et que les ouvrages de franchissement de voie taient insuffisants ou saturs ; ce tableau sest depuis manifestement assombri avec limpact de la crise et larrt des programmes dentretien priodique et de construction dinfrastructures de franchissement, en particulier dans les zones ex-assiges (une premire estimation des besoins de rhabilitation des infrastructures dans les zones ex-assiges a t faite par lAGEROUTE en 2004, qui porte sur un montant denviron 40 milliards de Fcfa, y compris le contrle).

Ladministration routire, avant la privatisation des travaux dentretien routier en 1998, tait organise de la faon suivante : les missions de planification, de programmation et de suivi des travaux taient entirement dvolues au Ministre en charge des Travaux Publics travers ses structures centralises et dconcentres, ces structures assuraient la fois le rle de matre douvrage, de matre duvre et dentreprises pour le compte de lEtat ; les tches de gestion du rseau incombaient aux 3 Directions centrales du Ministre, soit la Direction des Routes et Voiries (DRV), la Direction du Matriel des Travaux Publics (DMTP) et la Direction des Affaires Administratives et Financires (DAAF) ; les 3 Directions centrales assuraient la programmation annuelle des travaux et la dtermination des moyens ncessaires lexcution de ces programmes ; la DMTP mettait ses moyens matriels la disposition de la DRV en charge des travaux ; les travaux dentretien routier taient excuts en rgie par les quipes de production des Directions dpartementales des travaux publics.

En fonction de la crise financire traverse par la Cte dIvoire ds le dbut des annes 1980, les budgets dentretien se sont rduits de manire significative pour passer en dessous des minima requis. Avec la rduction de lappui des bailleurs de fonds partir des annes 1990, le dficit cumul des travaux dentretien sest traduit par une dgradation acclre de ltat du rseau routier. Cette volution a conduit, dans le cadre des ngociations avec les partenaires au dveloppement, entamer en 1998 un Programme dAjustement Sectoriel des Transports (CIPAST), sous lassistance de la Banque Mondiale. La rforme institutionnelle adopte dans ce cadre a profondment modifi le dispositif dintervention :

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la mise en uvre du volet entretien routier du CI-PAST sest traduite par la mise excution des actions suivantes : cession au secteur priv de lensemble du matriel public dentretien routier de la DMTP, excution et contrle de la totalit des travaux dentretien routier par le secteur priv, redfinition des missions assignes la Direction des Routes et Voiries (DRV) et de ses services dpartementaux ; ces derniers sont dsormais chargs de la programmation, de la prparation et de la passation des marchs de travaux dentretien, du contrle et du suivi de leur excution. ; la Direction des Routes et Voiries (DRV) est devenue la structure administrative du MIE charge de la gestion de ce rseau, ceci jusqu la fin de dcembre 2002. ; le CI-PAST a dabord enregistr un dmarrage encourageant ; sa stratgie en matire de gestion de lentretien courant et priodique du rseau sest appuye sur plusieurs types dactions : lentretien courant des routes revtues et des routes en terre (70.000 km); lentretien priodique du rseau en terre (15.000 km de rechargement, 60.000 km dlimination de points critiques, 1.600 de ponts et ponceaux); la rfection denviron 470 km de routes revtues et la construction denviron 175 km de routes revtues et denviron 30 ponts ; cest sur cette base, que le programme 1998 a t lanc et excut dans des conditions qui ont t juges satisfaisantes (18 milliards de Fcfa de travaux lancs, dont 13 excuts et pays dans des dlais satisfaisants) ; le bilan de la rforme a toutefois fait apparatre e nombreuses insuffisances aux niveaux administratif et financier : un ralentissement dans lexcution des programmes d aux lourdeurs administratives constates dans les procdures (laboration des dossiers dappels doffres, passation de marchs, rglement des entreprises prestataires de services), une faiblesse quantitative et qualitative du tissu des PME pouvant raliser le programme annuel des travaux dentretien routier dans les dlais requis, un cot lev de location du matriel ncessaire lexcution des travaux ; le processus sest trouv fortement ralenti depuis les bouleversements politiques de 1999.; le crdit de lAssociation Internationale de Dveloppement (IDA) ayant t bloqu, des paiements en instance et larrt des chantiers ont entran le retrait progressif des entreprises ; cest ainsi que pour la priode 1998 2000, sur 100 milliards de Fcfa dinvestissement prvu, 65 milliards de marchs ont t prpars et seulement 22 milliards de dcomptes ont t effectus ; le programme a t suspendu en septembre 2002, suite au dclenchement des conflits militaires; pour enregistrer nanmoins une reprise en septembre 2003, suite une restructuration du portefeuille base sur la conservation de la seule composante investissement des zones sous contrle gouvernemental ; la composante appui institutionnel a, pour sa part, t abandonne vu labsence de rsultats significatifs ; globalement, le dficit dentretien des routes sur la priode de 1998 2002 a contribu aggraver la situation sur le terrain.

Devant les rsultats peu satisfaisants de la rforme et lampleur des dgradations du rseau routier, lEtat a ds lors initi une rflexion stratgique visant scuriser le financement et amliorer la gestion de lentretien routier ; cest ainsi quen septembre 2001, deux structures spcialises ont t mises en place : le Fonds dEntretien Routier (FER) et lAgence de Gestion des Routes (AGEROUTE) : le FER, fonds dentretien routier de deuxime gnration, a pour objet dassurer le financement des prestations relatives : aux tudes et aux travaux dentretien courant du rseau; la matrise douvrage et la matrise duvre des tudes et travaux dentretien routier ; les principales ressources du fonds sont constitues par les redevances perues sur

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la vente des produits ptroliers usage routier, les redevances des pages et des pesages, les dotations budgtaires ventuelles de lEtat, ainsi que des ressources extrieures ; lAGEROUTE a pour fonction dapporter lEtat son assistance pour la ralisation des missions de gestion du rseau routier; ce titre, lAgence est charge de lexcution des missions qui lui sont confies par lEtat (la prparation et lexcution des tches de programmation, la passation des marchs, le suivi des travaux ; la surveillance du rseau, la constitution et dexploitation des banques de donnes routires).

Eau potable Le cadre institutionnel qui rgie le secteur de leau potable est issu de la rforme de 1987 impulse par la Banque Mondiale. Deux sous-secteurs ont t dfinis : lhydraulique urbaine (HU), qui a pour objectif dassurer lapprovisionnement en eau potable des populations urbaines des localits de plus de 4.000 habitants au moyen de systme dadduction (comprenant des ouvrages de production, de traitement, de stockage et de distribution) ; lhydraulique villageoise (HV), qui soccupe de lalimentation en eau potable des communauts rurales de moins de 4.000 habitants, ceci au moyen de points deau quips de pompe motricit humaine ou de mini adductions comprenant forage, rservoir et rseau de distribution par bornes fontaines (HVA : Hydraulique Villageoise Amliore).

Sagissant de lHydraulique urbaine, lEtat ivoirien ( travers le Ministre des Infrastructures Economiques et le Ministre de lEconomie et des Finances), a confi par contrat daffermage une socit prive, la Socit de distribution deau de Cte dIvoire (SODECI), le service public de distribution de leau potable en milieu urbain. Le contrat daffermage de la SODECI, dont lactionnaire principal est le groupe Bouygues via la socit SAUR, arrive chance en 2007. La politique financire de lhydraulique urbaine se fonde sur le principe de lquilibre des recettes dcoulant des ventes deau avec les dpenses dinvestissement, sans intervention du budget de lEtat. Deux fonds spcifiques ont t mis en place : en premier lieu, un Fonds National de lEau (FNE), plac sous lautorit du Ministre de lEconomie et des Finances pour assurer le remboursement des emprunts contracts au profit du sous-secteur ; en second lieu, un Fonds de Dveloppement de lEau (FDE), aliment par une partie du tarif gr par la SODECI dans un compte spar et destin financer les dpenses de renouvellement, dextension et de ralisation des branchements sociaux (ceci sur la base de programmes annuels approuvs et superviss par ladministration). La situation financire du secteur a connu deux priodes trs contractes : de 1988 septembre 2002, le mcanisme de financement mis en place a montr quil tait possible dautofinancer le dveloppement du secteur malgr un contexte macroconomique fluctuant (rcession de 1988 1994, puis forte croissance, suivie dun nouveau ralentissement en 1999 et dun frmissement de reprise conomique de 2001 septembre 2002) sans faire appel au financement de lEtat ; le Fonds de Dveloppement de lEau constitu pour assurer cet autofinancement a nanmoins t dtourn de son objet en assurant le financement pour la moiti du cot des branchements sociaux et en compensant les arrirs de rglement de lEtat auprs de la SODECI ; les impays de la priode de 2000 2001 ont ainsi t rsorbs et les factures de lAdministration ont t rgulirement payes ; lquilibre financier court terme du fermier a pu tre maintenu en

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lui permettant de poursuivre ses activits ( au dtriment toutefois dinvestissements nouveaux en matire dinfrastructures) ; depuis le dclenchement de la crise politico militaire, la pression exerce sur les finances publiques a considrablement fragilis lquilibre du secteur ; les flux financiers sont bloqus, les arrirs publics ont considrablement augment et la SODECI est confronte de graves difficults financires ; depuis fin 2002, les impays de lEtat se sont accumuls et la facturation dans les zones ex-assiges, aprs trois ans de non recouvrement, ne reprend que lentement dans certaines zones ; les prjudices financiers supports par la SODECI au 31/12/2005 se chiffreraient environ 63 M dus pour 43% aux impays de lEtat, pour 38% au non recouvrement des factures dans les zones exassiges et pour 19% aux ddommagement des dgradations subies sur Abidjan ; le secteur de leau voit donc son quilibre financier interne gravement compromis et loprateur qui gre le service est affect par un important manque de trsorerie.

Au plan gographique, la situation actuelle de lhydraulique urbaine diffre profondment entre le nord et le sud : dans la zone Sud sous contrle gouvernemental, suite lafflux important de dplacs vers la capitale conomique, la capacit du systme de distribution deau potable est sature ; dans certains quartiers populaires de la ville, le service est devenu discontinu, voire non fonctionnel et la surexploitation des installations de production a aggrav une situation dj prcaire avant la crise ( cause du dficit accumul au niveau des investissements en infrastructures au niveau national) ; dans la zone Nord ex-assige, le manque dentretien des stations de production et des rseaux de distribution a aggrav une situation qui t dj prcaire avant la crise ; suite au dclenchement du conflit, la majorit des techniciens de la SODECI a abandonn les sites dexploitation avec comme consquence des problmes majeurs niveau du traitement de leau et de lentretien des installations ; ds 2003, la SODECI a envisag la suspension de ses activits dans les zones ex-assiges, mais lEtat, la incit honorer son engagement contractuel de service public sur lensemble du territoire ; lEtat na toutefois pas t en mesure dapporter les appuis financiers ncessaires pour la mise en uvre de cette option ; depuis dbut 2004, le traitement et la distribution de leau dans la zone Nord ont t maintenus grce lappui du Comit International de la Croix Rouge (CICR) cofinanc par 3 contributions successives sur les PUR ; aprs plusieurs mois de crise ouverte durant le premier semestre de 2006, entre la SODECI et les Forces Nouvelles, dune part (concernant la reprise de la facturation dans les zones ex-assiges), et avec lEtat dautre part (sur la question du payement des arrirs), une nouvelle dynamique de redploiement des agents de la Direction de lHydraulique Humaine et de techniciens et administrateurs de la SODECI sinstaure ; cette volution rsulte de lengagement de lEtat affecter le personnel ncessaire pour suivre les travaux financs par la Commission et assurer le fonctionnement prenne des installations dans les zones concernes.

Sagissant de lhydraulique villageoise, le cadre institutionnel se caractrise par la responsabilit de lEtat pour procurer de leau potable aux populations rurales, celles-ci quant elles, devant assurer la gestion, lentretien et la maintenance des points deau qui sont mis leur disposition (en participant toutefois linvestissement dans le cadre de lhydraulique villageoise amliore). La Sous Direction de lHydraulique Villageoise a mandat pour assurer la conception du Programme national dhydraulique villageoise, la matrise douvrage pour les

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tudes et les travaux neufs dhydraulique villageoise, le contrle des travaux dexcution des points deau, la dfinition et la mise en uvre des mcanismes de gestion de ces points deau. En termes de ralisation dhydraulique villageoise, plus de 20.000 point deau ont t raliss sur 30 ans, dans le cadre du Programme national dhydraulique villageoise. Nanmoins, les besoins en terme de points deau crer pour mettre tous les centres de peuplement recenss aux normes (en matire de volume deau journalier par habitant ou de dotation de points deau par nombre dhabitants), slvent environ 6.700 daprs le rapport diagnostic du Comit national interministriel durgence pour laccs leau potable et lassainissement davril 2006. De 1987 2002, les mcanismes de maintenance et de gestion ont repos essentiellement sur les communauts villageoises, lactivit des rseaux d'artisans rparateurs et distributeurs de pices de rechange permettant de maintenir un taux de panne moyen des installations autour de 30%. Lvolution de la situation de lhydraulique villageoise sur le terrain est proccupante : les programmes dinvestissement mis en uvre entre 2002 et 2006 par la Direction de lhydraulique humaine dans certains dpartements de la zone gouvernementale, de mme que les actions durgence menes par les humanitaires dans les zones ex-assiges, ont permis de maintenir les taux moyens de panne un niveau comparable de ceux davant la crise ; dans les zones non couvertes par ces programmes, aprs quatre annes de crise, divers rapports dvaluation montrent que plus de 48% des populations en milieu rural utilisent l'eau des puits traditionnels et des marigots comme source principale de boisson, quentre 60% et 80% (jusqu 95%) des pompes villageoises sont en panne et que les mcanismes de maintenance et de gestion sont quasiment inoprants ; les problmes sont plus accentus dans les zones ex-assiges et dans la zone de confiance, ces dernires ne bnficiant plus des services sociaux de base requis, l'exception des actions durgence des ONG et Organisations Internationales.

Assainissement Au plan institutionnel, le Ministre de la Construction, de l'Urbanisme et de lHabitat (MCUH) est charg de la gestion du secteur de l'assainissement et du drainage. Toutefois, lEtat ivoirien a dcid en 1995 de confier, par contrat daffermage la SODECI, le service public dentretien et dexploitation des rseaux et ouvrages dassainissement et de drainage de la ville dAbidjan. Le dpartage des responsabilits est donc le suivant : l'chelle nationale, le MCUH assure la matrise d'ouvrage, ainsi que la matrise d'uvre du secteur de lassainissement travers la Direction de l'Assainissement qui le reprsente ; il dfinit la politique sectorielle et labore les Schmas directeurs dassainissement ; il assure galement la conception et la programmation des investissements, la gestion des grandes infrastructures, la dfinition et l'application de la rglementation. ; au niveau dAbidjan (plus de 2.000 km de rseaux et 51 stations), le contrat daffermage donne lexploitant SODECI, lentire responsabilit du fonctionnement du service, avec en contrepartie, la perception dune redevance auprs de lusager au titre de sa rmunration ; la gestion de ce contrat fait dabord intervenir le MCUH, en tant que responsable du contrle du fermier, de ltude et de la programmation des travaux de rhabilitation (de renouvellement et dextension) des rseaux et ouvrages dassainissement et de drainage ; il mobilise galement le Ministre de l'Economie et des Finances (MEF) qui est en charge de la gestion de la dette des secteurs de l'eau et de

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l'assainissement (exploitation et entretien des rseaux d'eaux uses et d'eaux pluviales), travers le Fonds National de l'Eau, ainsi que des dotations financires inscrites au budget de l'Etat au titre de l'assainissement et du drainage (travaux et schmas directeurs) ; en ce qui concerne les communes, elles assurent les travaux de curage des caniveaux.

Dans lensemble du pays, la situation est globalement mauvaise : au niveau national, au titre des plans de dveloppement du secteur, 7 villes sont dotes dun Schma directeur dassainissement (Abidjan, Bouak, Yamoussoukro, Daoukro, Daloa, Gagnoa et San-Pdro) ; la dernire version du schma directeur dAbidjan date de 1981 et ceux des villes de Bouak, Yamoussoukro et Daoukro ont t labors en 1996 pour lhorizon 2010 ; les travaux identifis et les programmes dexcution contenus dans ces plans ( lexception de Daoukro), nont pas t excuts ; Bouak, les travaux de drainage conformment au schma directeur ont dbut, mais ont t arrts du fait de la guerre ; quant aux villes de Daloa, Gagnoa et San-Pdro, dotes de Schmas directeurs depuis mai 2002 (grce un don du Fonds Africain de Dveloppement de la BAD), le programme identifi na pu dmarrer du fait du dclenchement de la crise et de la suspension des dcaissements du bailleur de fonds ; en milieu urbain, peine 49% de l'ensemble des mnages (y compris Abidjan), ont accs des installations sanitaires appropries, lessentiel des investissements ayant t jusquel consacr la ville dAbidjan o de nombreux rseaux primaires, secondaires et tertiaires ont t raliss travers toute la ville ; ces rseaux de quartiers sont raccords au collecteur de base lexception de ceux des parties Est et Ouest dAbidjan (Riviera et Yopougon) o les eaux uses sont directement dverses dans la lagune ; avec la crise, lafflux important de dplacs vers la capitale conomique et les autres grands centres urbains, cumul la pauprisation des populations, ont occasionn une occupation anarchique des espaces urbains, notamment des thalwegs et des zones de servitudes des ouvrages dassainissement, ce qui a rendu difficile les travaux dentretien ; la densification de la population a augment linsalubrit de part lutilisation comme dpotoirs des rseaux et ouvrages dassainissement ; lobstruction de ces derniers a favoris les inondations, en provoquant la dgradation des infrastructures urbaines (voirie et rseaux divers) et en facilitant la rsurgence de certaines pathologies ; en milieu rural, moins de 45% des mnages seulement disposent de dispositifs dassainissement (dont 36% disposent dinstallations sommaires et 9% de systmes adquats) ; le taux de couverture en systmes adquats a t en partie ralis grce lappui de la Coopration allemande, ainsi quaux actions dOrganisations Internationales et dONG.

Electricit Au plan institutionnel, lEtat ivoirien, travers le Ministre des Mines et de lEnergie (MME) et le Ministre de lEconomie et des Finances (MEF), a confi (depuis novembre 1990) une socit prive, la Compagnie Ivoirienne dElectricit (CIE), la responsabilit de lexploitation et de lentretien des ouvrages de production, de transport, de distribution dlectricit en Cte dIvoire et lexportation. Le dpartage des responsabilits est le suivant : le MME garde la responsabilit de la gestion du patrimoine ; il dcide, finance et fait raliser tous les investissements de dveloppement et de renouvellement des ouvrages ;

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les orientations stratgiques, larbitrage des conflits et la gestion de la dette du secteur de llectricit sont sous la responsabilit de 3 Socits dtat : la SOGEPE (Socit de gestion du patrimoine du secteur de llectricit), lANARE (Autorit nationale de rgulation de llectricit) et la SOPIE (Socit dopration ivoirienne dlectricit) ; le contrat daffermage entre lEtat et la CIE a t renouvel pour 15 annes supplmentaires en octobre 2005 ; ce nouveau contrat est marqu, en premier lieu, par lentre de lEtat dans le capital de la CIE (15%), lactionnaire principal restant le groupe Bouygues via la socit SAUR (54%) ; en second lieu, sont crs 4 fonds spciaux (Fonds de renouvellement et lextension, Fonds de dveloppement, Fonds dlectrification rurale, Fonds de stabilisation).

Au plan financier, la crise sociopolitique et ses consquences directes et indirectes (dgradation des installations et des moyens dexploitation, impays de lEtat, non recouvrement des factures en zones ex-assiges, dveloppement de la fraude,), ainsi que laugmentation du prix des combustibles (plus de 41% en un an), ont fortement dsquilibr le secteur. Celui-ci ne peut plus subvenir ses besoins dinvestissements, voire mme faire face ses dpenses courantes. Au niveau du rseau dlectricit, labsence dinvestissements immdiats conduit une dgradation rapide des infrastructures, ce qui ne permet plus dassurer la continuit du service ni de garantir terme la fourniture dlectricit. En zone ex-assige, cet tat est essentiellement d au manque dentretien des installations (problme daccs et de recouvrement), ainsi quau manque crucial dinvestissements en travaux de renouvellement et dextension (le dsquilibre du secteur na pas permis la ralisation des Conventions priodiques depuis 1999). La situation gnrale se dgrade continuellement et se traduit, en premier lieu, par des dclenchements rpts du rseau pouvant court terme conduire des dlestages frquents, et en second lieu, par lincapacit de raccorder les nouvelles lectrifications au rseau.

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Annexe 12 Cadre de viabilit de la dette publique (source : FMI)

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Annexe 13 Carte de la Cte dIvoire

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