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INTRODUCCIN

En el Per hemos sido testigos de cmo la corrupcin tom el poder y se convirti en un sistema. Diez aos de gobierno corrupto en manos de una red que tena todo el poder han bastado para casi destruir el sistema democrtico y la gobernabilidad. El Per se convirti, de esta manera, en un ejemplo ms de lo que significa la corrupcin cuando est en el poder y se convierte en parte del sistema, pudriendo todos los niveles de la sociedad. Pero nuestro pas no es el nico que ha sufrido este tipo de problemas y, lo que es ms, cada vez se hace ms visible que la corrupcin est tomando mucha mayor fuerza para convertirse en un fenmeno de naturaleza trasnacional Vivimos en una cultura de la corrupcin y en una sociedad enferma, en considerable medida, caracterizadas por hbitos, mentalidad y renuencia a las leyes vlidas y creativas. Existe una anomia que no es por no diferenciar el bien y el mal, pues estos estn suficientemente diferenciados, sino que algunos eligen el mal porque da mejores dividendos. De ah que el pueblo los vea con sentimientos ambivalentes: por un lado rechaza, critica y no est de acuerdo con el delito, pero por otro envidia lo logrado por estos al querer tener lo que ellos han conseguido y vindose en su pobreza no solamente externa sino interna, se identifican con estos e incluso estn listos a formar parte de esta mafia o ser cmplices de ella. La corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la incultura, ignorancia y desdn as como a elementos de las clases dominantes que prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. El estilo de vida estara inclinado por mtodos ilcitos considerados naturales. Se llega a medir el ingenio para burlar la ley, la falsificacin es expresin de la descomposicin en el comportamiento. Hay una parte de la sociedad que no le interesa que los actos de corrupcin continen a condicin de que los dictadores les confieran favores y privilegios. Por ello este documento tiene como objetivo el conocer la corrupcin como una mal del estado y analizar los casos de corrupcin en la dcada del 80 al 90, donde , segn las informaciones revisadas , se dieron los mayores casos de corrupcin en nuestro pas.

LA CORRUPCIN EN EL PER
La corrupcin puede ser abordada desde dos perspectivas, que en absoluto son antagnicas; ms bien, creo, permanecen en un tipo de relacin de gnero a especie. En efecto, por un lado, es posible entender la corrupcin como actos o manifestaciones concretas del uso particular de la funcin pblica delimitados en la legislacin administrativa o penal, pero, por otro lado, es necesario entender la corrupcin en un sentido ms amplio, esto es, como un clima de mentalidad colectiva, sentimientos y prctica histrica que denominamos fenmeno de la corrupcin. Podemos considerar que esta dimensin es la ms importante a tener en cuenta, dadas las repercusiones negativas que tiene en la vida general del pas, y porque es la que sostiene o explica de algn modo las manifestaciones concretas de corrupcin habitual. La corrupcin: uno de los grandes problemas La corrupcin generalizada es uno de los dos grandes problemas para el funcionamiento efectivo de las democracias occidentales.

Y es que la corrupcin, en el contexto actual, presenta tres aspectos singulares que la hacen potencialmente lesiva al desarrollo de nuestras incipientes sociedades democrticas. En primer lugar, se evidencia una conexin peligrosa entre la novedosa criminalidad organizada y la administracin pblica. En segundo trmino, el avance tecnolgico e industrial en campos como la banca o las finanzas permiten modalidades nuevas y encubiertas de corrupcin que hacen difcil su develamiento y persecucin. Ejemplo de lo sealado puede verse en las millonarias transferencias bancarias provenientes de fondos pblicos, realizadas por los testaferros del ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos, a cuentas privadas en organizaciones financieras ubicadas en parasos fiscales, lo que ha dificultado enormemente su ubicacin y eventual repatriacin. Finalmente, la globalizacin y los procesos de integracin supranacional han conllevado la configuracin de una forma de criminalidad de carcter transnacional con enorme capacidad de desestabilizacin de mercados, as como de corrupcin internacional de funcionarios pblicos. Ejemplo de esta caracterstica lo muestra el caso, durante el gobierno del ex presidente Fujimori, de la compra por parte del Estado de armamento militar o policial a proveedores de pases extranjeros, el cual termin desvindose a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Este acto complejo de corrupcin termino comprometiendo a dos pases, adems del Per. Causas La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la interesada poca claridad para determinar lo correcto de lo incorrecto en el ejercicio de la funcin pblica. Un ejemplo de lo mencionado lo encontramos en las declaraciones del lder poltico Luis Bedoya Reyes cuando, respecto del proceso penal seguido contra su hijo, Bedoya de Vivanco, por complicidad en delito de peculado realizado por Vladimiro Montesinos, seal que su hijo haba cometido, en todo caso, un pecado, pero no un delito. La distribucin poltica del poder en la administracin pblica de forma intolerablemente concentrada, discrecional y sin ejercicio transparente del mismo. Puede citarse como ilustracin los innumerables decretos supremos secretos emitidos por el gobierno del ex presidente Fujimori, por medio de los cuales se dispuso transferir fondos de los ministerios de Defensa y del Interior al Servicio de Inteligencia Nacional. Precisamente, gran parte de estos fondos sirvieron para sobornar a mltiples funcionarios pblicos (congresistas trnsfugas, magistrados judiciales y fiscales y oficiales militares) y empresarios (publicistas y dueos de medios de comunicacin) para mantenerlos adheridos al rgimen de turno, abdicando de sus deberes esenciales de independencia en el ejercicio de sus funciones. La coyuntura de una sociedad subdesarrollada que encara un periodo de crecimiento y de modernizacin. Esta es la coyuntura que atraviesa actualmente el Per, por lo que debe mantenerse mucha atencin y no relajar los sistemas de control sobre el gasto pblico. Factores sociales y polticos de tradicin histrica (esencialmente desde el Virreinato) en el Per que han determinado que los funcionarios pblicos perciban

al Estado como un botn a conquistar y aprovechable, prescindiendo de las normas y reglas establecidas. Finalmente, se nos presenta un aspecto singular propio del desarrollo poltico de nuestro pas en la dcada de los aos 90. Me refiero al sistema poltico autoritario impuesto por el rgimen de ese momento y que engendr un acentuado nivel de corrupcin poltica sin precedentes en el pas. Corrupcin de corte instrumental a efectos de mantener el poder gubernamental sin posibilidad de control. De ello da cuenta la situacin que atraves el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Congreso de la Repblica, la Academia Nacional de la Magistratura, el Tribunal Constitucional, la prensa, entre otros entidades estatales y privadas. Esa concentracin del poder determin que la corrupcin avanzara a niveles que ninguno de nosotros imagin. A eso se debe la importancia de un sistema de administracin de justicia independiente en el contexto de un Estado democrtico que necesita consolidarse. Efectos Pues bien, esta generalidad y extensin de la corrupcin, as como las nuevas caractersticas que viene adquiriendo en este ltimo tiempo, llevan consigo efectos sumamente graves en la vida poltica, econmica y social de un pas. a) En el mbito poltico, efectivamente, la corrupcin influye en la inestabilidad poltica de los Estados. Y es que este fenmeno socava la confianza de la ciudadana en el funcionamiento regular de las instituciones polticas. Esta desconfianza detiene precisamente el desarrollo de estas instituciones y encuba situaciones que pueden determinar un explosivo ambiente de insatisfaccin social. La corrupcin sistemtica socava la legitimidad de los gobiernos, especialmente la de los democrticos, los que incluso pueden verse amenazados por golpes de Estado dirigidos por lderes totalitarios de un poder abierto y justo. Como puede apreciarse, es ciertamente aplicable a la realidad poltica peruana, si no, recordemos el periodo del rgimen del gobierno aprista que precedi al rgimen autoritario que gobern el Per durante la dcada de los aos 90. Finalmente, la corrupcin tambin reproduce y consolida la desigualdad social, consolida el clientelaje poltico y perpeta la ineficacia de la burocracia y, por lo tanto, impide contar con una administracin pblica eficiente al servicio de la satisfaccin de los derechos de los peruanos. b) Econmicamente, los especialistas sealan a la corrupcin como un factor de ineficiencia y desperdicio en el aprovechamiento de los recursos y en la implementacin de las polticas pblicas. En efecto, cuando el soborno se convierte en prctica corriente, los contratos gubernamentales, las concesiones, las licitaciones, las privatizaciones no son adjudicados a los postores ms eficientes y profesionales, sino a los que tienen mejores contactos y carecen de escrpulos. Ello, evidentemente, perjudica los intereses del Estado y por ende los intereses de todos los ciudadanos. Igualmente, la corrupcin conlleva a que la redistribucin de la riqueza se reasigne a favor de aquellos que detentan alguna forma de poder monoplico, esto es, de sectores con mayor capacidad adquisitiva, en perjuicio de las capas menos favorecidas y a las que generalmente van destinados los fondos pblicos.

As mismo, algunos estudios economtricos nos indican que existe una correlacin negativa entre crecimiento y altos niveles de corrupcin, lo que significa que a mayores niveles de corrupcin menores sern los ndices de crecimiento econmico de un pas. c) Pero el efecto ms grave, es que la corrupcin atenta contra una de las condiciones necesarias de la vida en sociedad: la confianza recproca entre los ciudadanos y en la colectividad, debido a lo imprevisible del comportamiento entre unos y otros. Este sentimiento de desconfianza en las instituciones y entre los propios conciudadanos quiebra las bases del contrato social llevndonos a un clima de desestructuracin social. Tambin es cierto que los gobernantes no encarnan el Estado en su conjunto y es asimismo cierto que concretos casos de criminalidad gubernativa no convierten al Estado en una organizacin criminal; pero es incuestionablemente cierto que los gobernantes son rganos del Estado, y sobre todo que representan la imagen visible del mismo. La conclusin es evidente: la criminalidad gubernativa tiende a difuminar la ecuacin entre Estado y legalidad y, por consiguiente, tiende a deslegitimar el Estado ante los ciudadanos1. De plano, todo este panorama de causas y efectos que hemos expuesto nos muestra un fenmeno cuya represin desborda su tratamiento meramente jurdico penal y nos exige poner atencin, adems, en otro tipo de polticas de carcter extrajurdico o extrapenal. Sin embargo, antes de entrar a una revisin de todas estas polticas, creemos preciso compartir algunas positivas experiencias comparadas de lucha contra la corrupcin. EXPERIENCIAS COMPARADAS Antes del develamiento de la corrupcin montesinista, cul era nuestra percepcin sobre la corrupcin? Generalmente observamos en la ciudadana una actitud pesimista al momento de plantear estrategias o medidas viables para enfrentar una extendida situacin de corrupcin. Esa sensacin se aprecia incluso en un sector importante de nuestra poblacin, la cual se encuentra an incrdula frente al desenlace de esta operacin de manos limpias en nuestro pas. Sin embargo, pocos saben que existen diversas experiencias comparadas, de alguna manera exitosa, que nos han dejado algunas herramientas valiosas que pueden ser utilizadas en nuestro pas a efectos de disminuir los niveles de corrupcin. Las lneas siguientes dan cuenta de estas experiencias: 1. Inglaterra y el informe del Comit Nolan (1995) Los medios de comunicacin ingleses venan difundiendo, desde hace algn tiempo, denuncias de escndalos, corrupciones y abusos por parte de la clase poltica. Ante estos hechos, en el seno del Parlamento ingls, se design una Royal Commission encargada de elaborar un informe de recomendaciones a efectos de reconstruir la confianza perdida de los ciudadanos en sus gobernantes, de forma tal que se aseguren rigurosamente estndares ptimos de conducta en la vida pblica.

A travs de siete principios bsicos de la vida pblica (neutralidad, integridad, objetividad, responsabilidad, transparencia (sinceridad), honestidad y capacidad de decisin) se intenta poner fin a las zonas grises en la tica pblica. Asume las ventajas de sus propuestas a nivel de un cdigo de conducta y no de una legislacin determinada. Pieza fundamental de esta poltica de anticorrupcin lo constituye el comissioner, instancia independiente dentro de la propia administracin y ajeno a los procesos de nombramiento de funcionarios. Adems, se propone un sistema de denuncias confidenciales (el funcionario denunciante no tiene que identificarse) en cada ministerio y agencia pblica. Este informe ha significado una revolucin en todas las administraciones europeas al introducir el criterio central de su mensaje, esto es, que la confianza del pueblo en sus gobernantes y gestores es el pilar de la democracia. La confianza debe mantenerse en todos los periodos y ello es posible manteniendo permanentemente un estndar alto de exigencia en la vida pblica. 2. La Comisin Independiente contra la Corrupcin de Hong Kong En la dcada de los aos 60 y 70, la Polica de Hong Kong padeca de una altsima corrupcin en todos sus niveles jerrquicos y sta se manifestaba desde el trfico ilcito de drogas hasta en el soborno en las infracciones de trnsito. El soborno y los cobros ilegales eran prcticas frecuentes y generaban un estilo de vida para estos funcionarios policiales. La situacin se complic an ms con el caso de un alto funcionario de la Polica, el comisario jefe Peter Godber, uno de los peces gordos de la corrupcin. Este funcionario empez a ser investigado por la seccin de anticorrupcin de la propia Polica. Cuando Godber fue notificado para que explicara sus excesivos bienes, ste huyo del pas con destino a Londres. La seccin de anticorrupcin de la Polica quedaba, en razn de ello, abolida. La nueva comisin fue por una persona intachable y a cuya institucin se le otorg independencia y plenos poderes. El personal estaba integrado por antiguos oficiales incuestionables pertenecientes a la Polica real de Hong Kong. Se reclutaron los mejores jvenes y se les otorg una formal capacitacin y formacin. Los candidatos fueron sometidos a rigurosos controles y se les ofreci una remuneracin ms alta que al resto de funcionarios, as mismo se estableci un sistema de premios y castigos considerables. De esta manera se garantiz que fueran funcionarios incorruptibles. Las investigaciones afectaron a la polica corrupta, llegndose a acusar en un poco ms de dos aos a 260 funcionarios policiales. Una de las razones para el xito del trabajo radic en que se elevaron considerablemente las probabilidades de que un polica corrupto sea descubierto, y ello se logr a travs de la promocin de las denuncias del pblico, resguardando el anonimato en algunos casos o recurriendo a la vigilancia secreta.. 3. La respuesta judicial de Italia: Tangentopoli Es conocido por todos la extensin y desarrollo de la mafia y la corrupcin poltica en Italia. Sin embargo, desde fines de la dcada de los aos ochenta se habla en este pas de un fenmeno denominado Tangentopoli, es decir, un conjunto de investigaciones judiciales que han seguido en Italia a la mafia vinculada a la poltica. Hasta 1994, las personas implicadas judicialmente eran

cerca de 1,500, de stas, 80 eran parlamentarios, tres presidentes de consejos de ministros, varios ex ministros o ministros, ex alcaldes de grandes ciudades. En la mayora de los casos se imput cohecho o corrupcin. Cinco ministros dimitieron al verse envueltos en las investigaciones y el Parlamento concedi con frecuencia las autorizaciones para proceder contra los parlamentarios solicitadas por la magistratura. La negativa ante una solicitud dirigida contra Craxi origin toda una protesta en Italia. La razn central de este empuje contra la corrupcin se debe primordialmente a la independencia del que goza el Poder Judicial y el Ministerio Pblico italianos. Todas estas experiencias han enfrentado el problema de la corrupcin de forma drstica y por lo menos dos de ellas se iniciaron con un impacto severo en la cpula de lite poltica y social. Propuestas para una lucha eficaz y democrtica contra la corrupcin Ninguna disposicin normativa o diseo organizacional alternativo puede resultar eficaz contra la corrupcin si no se presentan y mantienen dos presupuestos bsicos: en primer lugar, es imprescindible un mnimo consenso poltico favorable a esta causa. Este contexto no slo dota de legitimidad a las polticas que se implementen sino que otorga continuidad a las mismas por encima de las coyunturas particulares. En segundo lugar, resulta necesaria la garanta de una suficiente independencia interna (dentro de su propio aparato institucional) y externa (respecto de influencias del poder poltico o econmico de turno) de los rganos responsables del sistema de administracin de justicia (Ministerio Pblico, Poder Judicial y Polica Nacional del Per). Efectivamente, el Ministerio Pblico como titular nico de la accin penal, as como el Poder Judicial, rgano de decisin de los conflictos, son rganos del sistema de justicia que deben superar su histrica pasividad e ineficacia frente a los abusos del poder. La independencia en el desarrollo de sus funciones es presupuesto esencial de una poltica eficaz de persecucin de la corrupcin. Slo esta independencia les otorga la fortaleza necesaria para enfrentar los costos de esta causa nacional. Propuestas de reorganizacin estatal La idea de potenciar este tipo de propuestas en el mbito organizativo y administrativo resulta no slo de su mayor capacidad preventiva con respecto a la mera aplicacin de sanciones punitivas, sino tambin de que a travs de estos mecanismos evitamos recurrir indiscriminadamente al derecho penal y a sus instrumentos, muchas veces restrictivos de derechos fundamentales de la persona. Se trata de mecanismos de carcter tcnico u organizativos implementados dentro del aparato estatal a efectos de disuadir o evitar contextos que favorezcan la materializacin de actos de corrupcin. Entre ellos podemos referir los siguientes: 1. Incentivar la competencia de la economa y la asignacin del manejo de recursos estatales a sectores privados Evidentemente contribuyen a reducir los incentivos para la corrupcin todas aquellas polticas que implican menos intervencin estatal en la economa (restriccin de exportaciones, subsidios, tipos de cambio preferenciales, control de precios, etc.) y en su lugar se potencie la competencia en el mercado nacional. El Estado no tiene autoridad para restringir exportaciones, o no otorga tipos de cambio preferencial, por ejemplo, no ofrece espacios para la corrupcin. Un ejemplo tpico lo ofrece el primer Gobierno del presidente Garca: subsidios, tipos de cambio preferenciales (dlares MUC), etc.

Es evidente que la presencia del Estado es necesaria en varios sectores de servicios pblicos. En estos casos, es necesario implementar regulaciones internas adecuadas como, por ejemplo, el incentivo de la propia competencia dentro de la administracin pblica. Por otro lado, tambin existen riesgos de que la corrupcin se traslade al sector privado, sobre todo cuando se forman monopolios en algunos mbitos de la economa, de ah tambin la importancia de instituciones estatales como el Indecopi, que supervisa y promueve un ambiente de libre competencia en el sector privado. 2. Transparencia progresiva y control permanente en las transacciones realizadas por los funcionarios Al establecerse un sistema de denuncias confidenciales, se expone permanentemente a los funcionarios pblicos a tener que estar en capacidad de dar explicaciones fundadas de las decisiones que constantemente adoptan. De igual funcin lo constituyen las auditoras internas y externas a la que deben estar expuestas las diversas unidades administrativas, sobre todo las que muestren sospechas sobre un alto grado de corrupcin. Pero la transparencia en la actuacin administrativa no slo debe estar expuesta por los mecanismos contables o denuncias internas dentro de la administracin pblica. Esta transparencia sobre todo debe ser permanentemente fiscalizada por la sociedad civil organizada, y en especial por la prensa de investigacin. Cuntas transacciones corruptas permanecieron en la oscuridad debido a una prensa que en su mayora renunci a su trabajo de crtica a la gestin pblica del rgimen! Cuestin escandalosa result ser la forma en que los medios de comunicacin ms importantes sujetaron su capacidad de fiscalizacin a los lineamientos del rgimen fujimorista. 3. Evitar la concentracin de funciones y de poderes discrecionales en los funcionarios pblicos La necesidad de un mayor grado de transparencia y control slo es posible con la determinacin de reglas claras tendientes a evitar la concentracin de amplias funciones en determinadas unidades de la administracin pblica y, a su vez, con la delimitacin de las facultades discrecionales de los funcionarios. As, por ejemplo, es posible hacer que trabajen en equipos con supervisin inmediata, de tal modo que ningn funcionario tenga oportunidad de tomar grandes decisiones por su cuenta. Ejemplo de ello son los enormes recursos que se manejaban desde el Ministerio de la Presidencia y desde el Ministerio de la Mujer, precisamente los ministerios con mayor cuestionamiento de corrupcin durante las campaas electorales. 4. Reforma del servicio civil En el mbito del servicio civil se han sugerido una serie de reformas y modificaciones. En primer trmino se asume la necesidad de contar con los agentes tcnicamente ms capaces, pero a la vez honestos y confiables. Esto ltimo aunque conlleve un cierto grado de destinacin de cierta capacidad tcnica. Sin embargo ya existe en el Per las pruebas psicolgicas para investigar la honestidad, que han dado buenos resultados en predecir la integridad de la persona en el puesto.

Por otro lado, se sugiere en este campo la rotacin de personal, a fin de evitar la formacin de connivencias y arreglos entre colegas en un distorsionado espritu de cuerpo. Y, finalmente, el establecimiento de cdigos de tica para la funcin pblica. Se entiende que el fundamento de esta necesidad reside en la propia idea moral del Estado como una entidad supraindividual que busca el bien comn. Lgicamente, un cdigo de tica para la funcin pblica no es la solucin final para la corrupcin, sin embargo permite, a travs de disposiciones de principio, evitar los espacios confusos y contradictorios que podran generar las mltiples normas que regulan las funciones del Estado. Teniendo una mayor claridad y unidad sobre lo correcto e incorrecto en la actuacin pblica se favorece la universalizacin de las normas de conducta de los funcionarios pblicos y se evita la dispersin normativa. Esta es la apuesta que desde hace un tiempo viene impulsando la Defensora del Pueblo en nuestro pas, quien, entiendo, ha sido una de las primeras instituciones en adoptar una directiva estricta de neutralidad en las elecciones, experiencia seguida por todos los organismos del Poder Ejecutivo.

La corrupcin en el Per de los noventa


Recursos extraordinarios obtenidos por las privatizaciones y el narcotrfico, el avasallamiento de las instituciones de control y la complicidad de actores econmicos fueron los factores que posibilitaron el nivel de corrupcin que vivimos en la dcada pasada. Desde muy antiguo, los peruanos somos tolerantes ante una amplia variedad de actos corruptos, por los cuales la autoridad se beneficia de bienes y recursos pblicos. Esa costumbre no empez con Alberto Fujimori sino que tiene hondas races en nuestra historia. Esa tolerancia es una forma de la complacencia ante una prctica habitual de los gobernantes, quienes frecuentemente consideran la hacienda pblica como dominio personal. La posibilidad de que a uno mismo o a algn pariente o amigo le toque participar de la condicin de autoridad provoca esa complacencia, que solamente es una forma del deseo. Los peruanos gozamos de una normalidad muy singular, expresada en la mxima "que robe pero que haga". Esa expresin acepta como hecho consumado que la autoridad robar, aspirando escasamente a que el hurto no sea total, sino que adems se realice alguna obra. Privatizacin y narcotrfico Durante la dcada del noventa, dos factores hicieron que ese hbito llegase al paroxismo. En primer lugar, hubo recursos extraordinarios en manos del Estado fruto del proceso de privatizaciones. Como se ha establecido en diversos estudios, las privatizaciones devengaron 9221 millones de dlares. Ese dinero era fruto de la venta de los activos del Estado, obviamente ingresaba solo por una vez y fue dilapidado completamente en vez de usado prudentemente para el desarrollo nacional. Hoy en da quedan apenas 543 millones de dlares, y el resto se ha evaporado en diversas compras intiles, concretadas solamente por inters en la coima. Adicionalmente, es preciso aadir que el narcotrfico constituy una segunda fuente de recursos extraordinarios. En efecto, durante los noventa los tentculos de las drogas penetraron en el Estado, siguiendo un camino que haba sido establecido durante la dcada anterior. Las cifras no han sido precisadas, porque la cuantificacin es muy compleja. No se sabe a cunto asciende, pero es indudable que su aporte fue significativo en la formacin de una bolsa que hizo ms interesantes las operaciones de corrupcin de los noventa.

El desmontaje de la Contralora General Por otro lado, la segunda condicin del proceso de corrupcin fue el autogolpe del 5 de abril de 1992. En ese momento se reuni la condicin poltica que oper como el gatillo que dispar la corrupcin. Esta ya haba comenzado para aquel entonces, como lo muestran los casos de la ropa usada y el transporte del dinero al exterior siguiendo la estrategia de la hormiga. Pero el 5 de abril fue clave, porque un grupo decidido a robar se apoder de la nave del Estado, estimulado por esos ingresos extraordinarios. Una de las actividades cruciales de ese grupo fue el desmontaje de las instituciones de control y fiscalizacin. El caso ms notable fue la Contralora General de la Repblica (CGR). Esta institucin fue reorganizada, disminuyndose notablemente su capacidad de actuacin, restndole atributos legales y nombrndose como nuevo contralor a Vctor Caso Lay, quien comand la institucin hasta el ao 2000. La CGR es una institucin de escasa visibilidad y de segundo orden dentro del aparato del Estado peruano. Pero es una institucin fundamental en el tema de la corrupcin. Si la CGR funcionara bien, la corrupcin disminuira en forma considerable. Su misin es auditar las operaciones econmicas de todas las reparticiones pblicas. En algunos pases vecinos las instituciones similares a la CGR han logrado que las operaciones econmicas pblicas funcionen con un elevado grado de racionalidad y de eficiencia burocrtica. Por lo dems, la CGR dispone de una oficina de auditora interna en cada reparticin pblica. Es decir, adems del personal permanente de la CGR, esta institucin tiene representantes repartidos por todo el tramado institucional del Estado, constituyendo una red encargada de evitar la corrupcin. Esta institucin fue puesta de cabeza por el fujimorismo. Por un lado, sus acciones sirvieron para darle legalidad a un conjunto de operaciones corruptas que estaban en curso. Por ejemplo, la Contralora legaliz las fraudulentas compras de armamento chatarra que adquirieron las Fuerzas Armadas. Pero, por otro lado, la CGR revis minuciosamente las cuentas de las escasas instituciones pblicas que diriga la oposicin democrtica al rgimen. As, las dos terceras partes de las acciones de la CGR durante el lapso 1993-2000 estuvieron dirigidas a fiscalizar a los municipios. No obstante que los gobiernos locales apenas manejan el 3,5 por ciento del presupuesto, ellos fueron el objeto de la mayor parte de las acciones de fiscalizacin. As, la CGR fue empleada como escudo para proteger a los corruptos y, paralelamente, como lanza para hostigar a los adversarios del rgimen. Otra institucin crucial de control es la SUNAT, que fue reorganizada y modernizada en un primer momento, llegando a adquirir un elevado prestigio institucional. Sin embargo, ms adelante sufri un agudo desgaste tico. As, la SUNAT implement el sistema denominado RUC sensible que estaba destinado a proteger del escrutinio pblico las comprometedoras declaraciones de importantes personajes del Estado, empezando por Vladimiro Montesinos. Por otro lado, la SUNAT hostigaba adversarios del rgimen a travs de la polica tributaria. Militares, amigos y banqueros Esta degeneracin institucional era necesaria para que el grupo corrupto que se haba apoderado del aparato del Estado pudiera delinquir como haba sido su propsito desde el primer momento. Ese grupo estaba integrado por tres componentes principales, que interactuaron para darle estabilidad al proyecto golpista. Por un lado se hallaban los altos mandos militares encabezados por Nicols Hermoza Ros y el mismo Vladimiro Montesinos. La lucha contra Sendero haba obligado a estabilizar la cpula militar y la Comandancia General recay en Hermoza, que control el poder militar desde 1991 hasta su remocin en 1998. Por otro lado, el enfrentamiento interno

tambin promovi a los servicios de inteligencia que proyectaron su control sobre la sociedad peruana. Estos procesos haban comenzado durante los ochenta, cuando se haba avanzado bastante en la militarizacin del pas. Sin embargo, en 1995 se perdi una guerra convencional con el Ecuador, que eligi bien el terreno de lucha y la tctica militar. Debido a ello, y como las tensiones aumentaban, entre 1995 y 1998 se sucedi un proceso monumental de adquisiciones de material de guerra, hasta constituir las mayores compras relativas de la historia nacional. Todos esos gastos fueron inconvenientes porque se compr chatarra, habiendo sido la coima el factor fundamental en la toma de decisin sobre proveedor y bien final. As se consumieron 1885 millones de dlares, y su resultado son esos aviones que se caen y las grandes cuentas en el extranjero de Hermoza y su squito. La conexin china En segundo lugar se encontraba el crculo ntimo del Presidente, integrado por allegados de diversa procedencia. Entre otros integrantes de este exclusivo grupo destac Vctor Joy Way, quien fuera congresista y ministro en diversas carteras. l tena una empresa de importaciones de productos provenientes de la China, que trajo bienes por un valor de 330 millones de dlares. Gracias a sus contactos polticos, esa compaa coloc sus productos en el Estado. Prcticamente ninguno fue til. El ejemplo ms ilustrativo es la importacin de tractores muy ligeros diseados para praderas. Puestos en el exigente y quebrado terreno peruano se malograron al cabo de un tiempo y no volvieron a funcionar. La operacin ms espectacular de Joy Way fue la compra de medicinas chinas, una vez ms muy baratas, aunque al borde del vencimiento. Cuando estas eran repartidas muchas veces estaban vencidas. As, no dud en jugar con la salud de las mayoras para seguir aumentando la supuesta eficiencia de su compaa especializada en comprar inservibles baratos. Sus ganancias fueron considerables, pues sus cuentas en el exterior se cifran en decenas de millones de dlares. El tercer grupo es mucho ms complejo, ya que est integrado por individuos pertenecientes a la clase alta de siempre. Ellos han estado fuera del Estado haciendo muy buenos negocios en este festn que fue reventarse el dinero extra proveniente de las privatizaciones. Pero, asimismo, han tenido cuadros orgnicos dentro del Estado como por ejemplo el ministro Jorge Camet, quien estuvo ms de cinco aos al frente del crucial Ministerio de Economa. Al dejar el ministerio Camet se ha incorporado al directorio del Banco de Crdito y al de Telefnica, evidenciando los intereses que sirvi durante su larga permanencia en el poder. Los grupos financieros Tanto Dionisio Romero cuanto Eugenio Bertini han sido vistos en diversos vladivideos negociando ventajas empresariales a cambio de servicios polticos. Por ejemplo, Romero negocia con Montesinos, quien ser nombrado administrador judicial de la empresa Hayduk, que tena fuertes deudas con el Banco de Crdito y graves acusaciones de narcotrfico. Por otro lado, despus de verse favorecido con la privatizacin de Matarani, en reunin con la cpula militar, Romero consiente publicar en el diario Expreso declaraciones de apoyo a la segunda reeleccin.

Por su lado, Bertini negoci toda la transferencia de la propiedad del segundo banco nacional de la familia Wiese hacia la banca italiana. Esta operacin requiri una presencia fuerte del Estado, porque los italianos no entraban a menos que el gobierno avalase la cartera pesada del Wiese. Esta operacin se concret y luego Vladimiro le exigi a Bertini prstamos extraordinarios para los canales de televisin comprometidos con la campaa por la segunda reeleccin. Es un hecho muy revelador que tanto el primer cuanto el segundo grupo financiero nacional negocien con Montesinos ventajas al margen del sistema legal. Muestra, por un lado, cun involucrada estuvo la elite econmica con el fujimorismo. Por otro, constituye un ejemplo de la naturaleza rentista de su actividad econmica. Entre los integrantes del poder econmico, la competencia empresarial no se resuelve por productividad sino a travs de un arreglo poltico bajo la mesa y violentando el marco legal. Fortalecer la tradicin anticorrupcin Sin embargo, la corrupcin es susceptible de ser enfrentada y derrotada. En el Per no solamente existe una tradicin en este terreno. Por el contrario, debido precisamente a la extensin del mal, se halla presente una segunda tradicin que hace de las manos limpias su razn de ser. Esa tradicin es tan antigua como la otra y siempre ha pretendido enderezar la administracin pblica. Este no es solamente el pas de Montesinos y Fujimori; es tambin el pas de Manuel Gonzlez Prada y Gustavo Gutirrez. Este es un pas donde hay una lucha abierta, que en otras latitudes ya se zanj hace mucho tiempo. Entre nosotros ese combate an no ha terminado. Pero existe multitud de personas interesadas en terminar con la corrupcin. A quienes como nosotros nos ha tocado investigar los latrocinios del fujimorismo, tambin nos corresponde acompaar ese sentimiento para proyectar una corriente que imponga, por fin, el buen gobierno en el pas. Implementar por parte del gobierno polticas para desarrollar y fomentar campaas pro probidad del funcionario pblico e implementar el Sistema Nacional Anticorrupcin que fue parte de la mesa de trabajo del Acuerdo Nacional. El objetivo debe ser en tratar de modificar la actitud del funcionario orientado hacia el inters pblico. SUGERENCIAS a) Realizar un diagnstico de los niveles de corrupcin en nuestro pas, determinando los lugares donde existe mayor incidencia de este fenmeno, tipo de sta y resultados de anlisis por sectores, en el entendido que la lucha contra la corrupcin no es coyuntural o de un gobierno, sino que debe permanecer en el tiempo. b) La lucha contra la corrupcin sea una Poltica de Estado, institucionalizndose. Esto equivale a que debe buscarse un rango constitucional o por lo menos legal que permita la creacin de una institucin autnoma encargada de la tarea especializada de promover y supervisarla (lucha contra la corrupcin), que no dependa del Poder Ejecutivo, que cuente con presupuesto propio, y cuyos conformantes sean personas de incuestionable calidad moral y tica y ajenas a cualquier militancia poltica. De no ser posible la creacin de un organismo especializado, creemos que la institucin mas idnea para conducirlo sera la Defensora del Pueblo por la

aprobacin ciudadana que se ha ganado, pero integrando a representantes de la sociedad civil que sean protegidos de demandas de calumnias, de amenazas contra su vida y de su familia y por su puesto que gocen de plena autonoma y se le doten recursos. c) Formacin de organismos regionales contra la corrupcin d) Impulsar la participacin activa de la sociedad en el nombramiento y fiscalizacin del Contralor General de la Repblica (que no sea solo coyuntural), as como la participacin de la Sociedad Civil en la elaboracin de ternas para cargos pblicos. e) Crear una instancia de la sociedad y el Estado que evale y contribuya a elevar la calidad de los contenidos vertidos por los medios de comunicacin, quienes tienen la obligacin de colaborar con el Estado en la educacin, formacin moral y cultural del pas f) Una idea que debe quedar claramente establecida es que la lucha contra la corrupcin siempre ser una gestin gubernamental (liderazgo efectivo), pero no por ello su patrimonio, debiendo erradicarse celos institucionales absurdos o protagonismos excesivos que retrasan enfrentar con firmeza este fenmeno. Debe instituirse una coordinacin e integracin de las instituciones que permita cooperacin mutua en el cruce de informaciones que a su vez conlleve a obtener resultados oportunos y positivos de las investigaciones.

Consecuencias de la corrupcin
Con el transcurso de los aos, y a medida que la corrupcin en nuestro pas degeneraba a nuestros gobernantes (entidades parlamentarias y judiciales), empezaron a relucir repercusiones en nuestro Estado, cada vez ms y ms desfavorables, de manera que la poblacin se senta cada vez ms avergonzada. Las consecuencias ms relevantes se dieron a nivel poltico, en la credibilidad y legitimidad gubernamental, as como la malversacin y el nepotismo; del mismo modo, tambin se generaron consecuencias econmicas en la consolidacin de elites y burocracias polticas, en el peculado, etc. A continuacin, trataremos de las consecuencias ya antes mencionadas, refiriendo su concepto en si y aplicndolo a la situacin en el pas. En lo poltico, se ha generado un ambiente muy inestable, prevaleciendo la ley del ms fuerte, astuto y sagaz para aprovechar las oportunidades que se presentan. Una degeneracin poltica es la aprobacin de las leyes, programas y polticas, sin sustento o legitimidad popular, con la finalidad de aprovechar el momento por el que pasa el individuo, la supuesta credibilidad de la gente y llenarse los bolsillos mediante ello. Otras consecuencias importantes son la de malversacin y el nepotismo. El primero se refiere al uso indebido de los fondos pblicos para otro fin y no para el asignado por tal funcionario. De la segunda se podra decir que consiste en la preferencia o discriminacin ilcita de personas o grupos de personas para el acceso a un cargo pblico (por razones de parentesco, amistad o de otra ndole). En lo econmico, la corrupcin ha generado el gasto de nuestros recursos, realzando a la elite. Pero, al mismo tiempo, convirtindose en uno de los peores pases tercer mundistas del continente. Primero, debemos mencionar la consolidacin de elites y

burocracias polticas, y econmicas, que llevo de la mano a una reduccin de los ingresos fiscales e impidi que los escasos recursos pblicos coadyuven el desarrollo y bienestar social. Hay otra consecuencia importante como es el peculado. Algunos casos evidentes de peculado podran ser, como cuando el funcionario abre una o varias cuentas personales para colocar los dineros que recibe de la administracin central. Con el tiempo y el barullo, hace como que se le olvida mencionar una cuanta y finalmente se queda con ella. Nadie sabe, nadie supo. Pero el peculado avanza en sofisticacin y tecnologa. As, tenemos casos en que el funcionario otorga el contrato a un pariente para que surta de sillas que valen cien pesos y las registra en quinientos, luego se dividen las ganancias y todos contentos y con las cuentas claras. Por supuesto, que el peculado existe desde que el Estado existe pues pocos se resisten ante la tentacin de tener el cofre del tesoro a la mano. En conclusin, las consecuencias de la corrupcin antes mencionadas como el peculado, nepotismo, entre otras traern un retraso en lo econmico, poltico y social sobretodo. Este es el que ms se afectar, ya que las nuevas generaciones nacern en un mundo donde aprendern a ser corruptos. Tambin podemos decir que esto afectar en como nos vern en otros pases y es probable que nuestras relaciones se rompan.