Tema 2 La Integracin a nivel Regional 2.1 El neoliberalismo como modelo de integracin 2.1.1 La UE, sus instituciones y funcionamiento 2.1.

2 Las instituciones Latinoamericanas de integracin 2.1.2.1 MERCOSUR 2.1.2.2 CAN 2.1.2.3 Comunidad Sudamericana de Naciones La historia de la integracin regional en Amrica Latina luce, en general, menos alentadora que la de otras regiones. Los intentos por organizar una nacin unitaria sobre la base de una cultura y una herencia colonial comunes y experimentando con distintas formas de integracin en el siglo XIX y la primera mitad del XX fracasaron en forma rotunda. Fue luego de la segunda guerra mundial que se concretaron en acuerdos las dos primeras experiencias de integracin regional con finalidad econmica en Amrica Latina y lo hicieron reflejando dos tendencias distintas: por un lado, la ALALC en 1960 buscaba una integracin macro regional que rescatara de alguna forma el ideal de una unidad latinoamericana, mientras que, ese mismo ao, el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) represent un esfuerzo subregional para asegurar mayor viabilidad econmica a la integracin mediante la unin de mercados compatibles entre s. (Atkins 1977: 182) De todas formas ambos intentos se ubicaban en un mismo marco conceptual, que reflejaba la nocin de la integracin como un proceso gradual, en etapas ordenadas que se sucederan inevitablemente, segn el modelo que paralelamente se estaba esbozando en Europa. Dada la importancia de ste modelo para la primera etapa, que podramos llamar fundacional, de la integracin regional latinoamericana, vale la pena detenerse en el caso europeo. En el proceso de nacimiento de la actual Unin Europea en los aos cincuenta se observa la importancia de la voluntad poltica de los dirigentes de las dos principales naciones europeas (Alemania y Francia) que se haban enfrentado con las armas en forma recurrente desde fines del siglo XIX, voluntad que contribuy no slo a impulsar un proyecto destinado a terminar con los enfrentamientos blicos entre ambos por medio de la colaboracin econmica sino tambin a perpetuar y ampliar ese proyecto en el tiempo. Otra caracterstica del proceso europeo fue advertida ya en 1950 por Robert Schuman, uno de los arquitectos fundadores de la integracin europea, cuando sealaba: Europa no se har de una sola vez, ni en una construccin de conjunto: se har por medio de realizaciones concretas que creen primero una solidaridad de hecho. (citado en Lahidji 2000: 59). Con este planteamiento concordaba pocos aos despus Ernst Haas (1958 citado en Trankholm-Mikklesen 1991: 3) quien defina a la integracin regional como el proceso por el cual los actores polticos en diferentes entidades nacionales son persuadidos a cambiar sus lealtades, expectativas y actividades polticas hacia un nuevo centro, cuyas instituciones poseen o demandan jurisdiccin sobre los estados nacionales preexistentes. Si observamos ahora el proceso de integracin latinoamericano, lo primero que destaca es que, aunque sus primeros acuerdos reflejaron la influencia de la integracin europea, los resultados han sido bastante distintos. Para Chaparro (1989: 27, 49) la integracin latinoamericana ha atravesado las siguientes etapas: 1) la del despegue en los aos

sesenta, cuando surgieron la ALAC, el MCCA, CARIFTA, CARICOM y el Pacto Andino, caracterizada por estancamiento progresivo, pretensiones excesivas y violacin de reglas; 2) la etapa regresiva en los aos setenta, cuando se agudizaron los conflictos entre los miembros de los acuerdos; 3) la etapa de reestructuracin institucional de los mecanismos de integracin en los aos ochenta con la sustitucin de la ALALC por la ALADI, el acuerdo brasileo-argentino de 1986 y el Protocolo de Quito (1987) que redefini al Pacto Andino, todo esto sobre un trasfondo de crisis econmica generalizada a partir de 1982; y 4) la etapa que Carvajal (1993: 91) denomina pragmtica o de neointegracin en los aos noventa, cuando los pases latinoamericanos adoptaron un conjunto de reformas que aceleraron la apertura e internacionalizacin de sus economas, produciendo un relanzamiento de las integracin regional sobre nuevas bases (MERCOSUR, Grupo de Los Tres y acuerdos bilaterales de nuevo tipo dentro de la ALADI). Antes de analizar las caractersticas de la neointegracin de los noventa, veamos cmo explicaba Chaparro (1989: 46) las causas del fin de la integracin tradicional en Amrica Latina. Para este autor estas causas fueron de tres tipos: 1) estructurales (bsicamente las desigualdades entre los pases latinoamericanos y las dificultades de comunicacin por falta de una infraestructura que facilitara las relaciones entre ellos), 2) institucionales (inestabilidad y heterogeneidad de los regmenes polticos en especial a partir del momento en que surgieron las dictaduras burocrtico-autoritarias en Brasil, Argentina, Uruguay y Chile, as como la importancia de las disputas territoriales entre miembros de un mismo acuerdo) y 3) operativo-funcionales (en la medida en que los cambios de gobierno llevaban a cambios de poltica econmica que enfatizaban o desenfatizaban los objetivos de la integracin regional).

Pues