Conceptos fundamentales y antecedentes en materia de riegos y desastre. Enfoques y Evoluciones.

Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y noestructurales para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) los efectos adversos de los desastres. Amenazas. Evento fsico, potencialmente perjudicial, fenmeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Vulnerabilidad. Condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas. Para factores positivos que aumentan la habilidad de las personas o comunidad para hacer frente con eficacia a las amenazas. La vulnerabilidad bsicamente se estudia frente a tres aspectos: * Vulnerabilidad Fsica, las construcciones, la infraestructura, etc. * Vulnerabilidad Funcional, disposicin de los elementos, reglas, cdigos, normas, funciones, etc. * Vulnerabilidad Social, el nivel educativo, la conciencia de riesgo, el nivel econmico y el grado de preparacin de las personas para hacer frente al desastre. Riesgo. Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupcin de actividad econmica o deterioro ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresin Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad. Algunas disciplinas tambin incluyen el concepto de exposicin para referirse principalmente a los aspectos fsicos de la vulnerabilidad. Ms all de expresar una posibilidad de dao fsico, es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales los riesgos ocurren, por consiguiente, la poblacin no necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes. Desastre. Un desastre es funcin del proceso de riesgo. Resulta de la combinacin de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o medidas para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo. Antecedentes y teoras. La Prevencin de Desastre tiene su origen formal en la primera guerra mundial, perfeccionndose luego en la siguiente gran guerra y nace la Defensa Civil como una estructura destinada a asistir a las vctimas civiles de los conflictos blicos. Durante esta segunda guerra mundial se organizan distintos sistemas de proteccin civil, de los cuales el ms difundido es el de "Defensa Antiarea Pasiva", destinada a proteger a la comunidad de la afectacin producida por los ataques areos, los cuales alcanzaron gran violencia debido al desarrollo alcanzado por la aviacin militar. Aunque estos seran los orgenes que se sealan en la historia, podemos encontrar antecedentes an ms antiguos, que se remontan a siglos pasados.

Teora dual o de la doble imposicin: Esta teora consiste, dentro del mbito de la Defensa Civil, en aplicar el mismo mtodo para dos situaciones distintas: 1-Para reducir los efectos de situaciones resultantes de la guerra. 2-Para la atencin de los desastres naturales o antrpicos. Enfoques de las diferentes ciencias (naturales, tcnicas o aplicadas y sociales) En la teora sobre los desastres y los riesgos, se han incorporado gradualmente los aportes de las ciencias naturales, tcnicas y sociales, hasta llegar a modelos y conceptos ms complejos y holsticos. Sin embargo, en opinin de Maskrey (1998) la investigacin sobre los desastres y los riesgos an ha de producir un cuerpo de teora y terminologa slido y de ampla aceptacin. El enfoque de las ciencias naturales. La investigacin inicial sobre el riesgo de desastres fue dominada por los aportes de las ciencias naturales por lo que era comn que estos fueran considerados como sinnimos de eventos fsicos extremos denominados desastres naturales, as en el enfoque de las ciencias naturales, un terremoto, erupcin volcnica, huracn u otro evento extremo era de por s un desastre, de esta forma, la investigacin sobre los desastres se centr en el estudio de los procesos geolgicos, meteorolgicos, hidrolgicos y otros procesos naturales que generan estos peligros, la investigacin sobre el riesgo se centraba en la ubicacin y distribucin espacial de las amenazas, su frecuencia, magnitud e intensidad. El enfoque de las ciencias tcnicas o aplicadas. Bajo el influjo de las ciencias tcnicas, se consider que el desastre se produca si haba un impacto medible en el medio ambiente, la sociedad o la economa donde se manifestara el peligro. La investigacin, en este sentido, dio un salto importante, al considerarse los eventos extremos como catalizadores que transforman una condicin vulnerable en desastre. El riesgo empez a ser definido como funcin tanto del peligro como de la vulnerabilidad, as se considera que (RIESGO = P x V). Mientras que los modelos de riesgo de las ciencias naturales fueron bsicamente modelos de amenaza o peligros, las ciencias tcnicas presentaron modelos conceptuales que incorporaron la vulnerabilidad El enfoque de las ciencias sociales. Este enfoque infiere que diferentes grupos sociales realizan una gestin muy diferenciada de los riesgos que enfrentan y que, por ende, la vulnerabilidad sea un valor de carcter social, que no puede reducirse al grado de prdida que podra sufrir un determinado elemento o grupo de elementos expuestos a un peligro. Diferencia entre riesgo, amenazas y vulnerabilidad: El riesgo. Consecuencia de una amenaza inminente y vulnerabilidad. Es la probabilidad de que ocurra un evento no deseado que pueda ser negativo para la vida. La amenaza. Es el peligro relacionado con algn fenmeno o elemento que escapa del control humano presente en un lugar, se considera como un factor extremo de riesgo. La vulnerabilidad. Es la disposicin que tienen las personas o el ambiente de sufrir daos a causa de una amenaza. La vulnerabilidad, es un factor interno de riesgo. La vulnerabilidad desde la perspectiva holstica. El marco y modelo conceptual para la evaluacin del riesgo de desastre desde una perspectiva holstica fue propuesto por Cardona a finales de los aos 90 (Cardona 2001) y lo aplic con Hurtado y Barbat en 2000. En estos trabajos el riesgo de desastre fue evaluado considerando diversas

dimensiones o aspectos de la vulnerabilidad, que pueden subdividirse en tres categoras o factores de vulnerabilidad: a) Exposicin y susceptibilidad fsica, D, que corresponde a un riesgo obtenido utilizando variables duras (hard), es decir aquellas que se reconoce que estn relacionadas con el dao potencial en la infraestructura fsica y el ambiente, b) Fragilidades socioeconmicas, F, que corresponde a una serie de variables blandas (soft), que dan cuenta del impacto potencial sobre el contexto social, y c) La falta de resiliencia para enfrentar el riesgo y los desastres y recuperarse de los mismos, R, que son variables que agravan tambin la situacin y que contribuyen al factor de impacto de segundo orden que se genera sobre las comunidades y organizaciones Tipos de Riesgos. Se dividen por su origen en dos grandes grupos: 1. Fenmenos naturales, son todos aquellos producidos por la fuerza incontrolable de la naturaleza, predecibles o no. Se dividen en: - Hidrometeorolgicos, como inundaciones de planicie, inundaciones repentinas, inundaciones de ciudad, represamientos, huracanes (ciclones tropicales), borrasca o vendavales, tempestades, maremotos (tsunamis), marejadas, sequas. - Geolgicos, como sismos (terremotos), erupciones volcnicas, remocin en masa (derrumbes, deslizamientos, licuacin, avalanchas). 2. Fenmenos antrpicos, ocasionados por la accin voluntaria o involuntaria del hombre y son entre otros: Incendios, Accidentes, Sanitarios, Guerra, Subversin, Medio Ambiente. En muchas situaciones encontramos una interaccin entre los fenmenos naturales y la accin del hombre como el caso de los deslizamientos que se pueden producir por el mal manejo del suelo y los malos drenajes. Cartografa y Mapas De Riesgos 2. Concepto Cartografa. Ciencia que se encarga del estudio y de la elaboracin de los mapas geogrficos, territoriales y de diferentes dimensiones lineales y dems. 3. Fundamentos Cartogrficos La Tierra tiene forma de elipsoide, parecido al de una esfera, pero deformada. Debido a esto las representaciones de la superficie terrestre sobre una superficie plana representa dificultades, por lo cual existen distintas proyecciones sobre la Tierra: Proyeccin Ortogrfica: muestra la superficie terrestre como si se observase desde un punto del espacio alejado de la Tierra. Solo muestra una parte de la superficie terrestre. 4. Proyeccin de Mercator: muestra las direcciones de la brjula sin distorsin, pero falsea las reas de las latitudes medias y altas de los continentes. Proyeccin GallPeters: este corrige las distorsiones que produce la de Mercator. Por lo cual es al ms adecuada para comparar las reas que ocupan los distintos pases. 5. Proyeccin cilndrica de Miller: proyecta la Tierra matemticamente sobre una superficie cilndrica tangente a la Tierra sobre la lnea del Ecuador. Al igual que el GallPeters corrige algunas distorsiones de la proyeccin de Mercator. Proyeccin de Robinson: representa toda la Tierra distorsionando lo menos posible las reas, pero falsea las direcciones y las distancias. 6. Proyeccin de Mollweide: es igual al de Robinson, pero adems de falsea las direcciones y las direcciones tambin falsea las formas. 7. Cartografa y Tecnologa Los primeros mapas fueron elaborados manualmente con plumas sobre pergaminos; por lo que variaban en calidad y su distribucin era limitada.

Pero la introduccin de dispositivos magnticos, como la brjula, permitieron la creacin de mapas de diferentes escalas ms exactos y ms fciles de almacenar y manipular. 8. Tipos de Tecnologas El SIG: conjunto de datos que se muestran superpuestos sobre un mapa topogrfico; que muestra la informacin solicitada sobre una base cartogrfica. Sistema de Posicionamiento Global: sistema que permite localizar cualquier punto en la superficie terrestre y est constituido por una flota de satlites que orbita la Tierra y un receptor en la tierra que se comunica con ellos. 9. Teledeteccin: conjunto de tcnicas que permite recoger informacin a distancia sobre la tierra y lo que acontece en ellas. Esta consta de : --Un detector: es el que capta y codifica la informacin le llega en forma de algn tipo de radiacin. --Un centro de recepcin: este recibe la seal captada por el detector; se graba, se analiza, se recoge y la distribuye a los interesados. --Un canal de distribucin: es el que permite la llegada a los interesados para que hagan el uso conveniente y saquen las conclusiones oportunas. 10. Mapas Cartogrficos Mapa General: son mapas realizados para el pblico en general y en ellos se representan muchos datos relacionados con el territorio.Mapa Temtico: son representaciones de datos relacionados con un tema especfico para un determinado tipo de pblico, como por ejemplo, los mapas de pluviometra o los mapas demogrficos. 11. Mapa de peligrosidad: indica la intensidad con que cabe esperar que ocurra un evento catastrfico en cada zona considerada. Mapa de exposicin: se muestra la distribucin de poblacin susceptible de sufrir dao. Mapa de vulnerabilidad: indica las prdidas que pueden producirse. 12. Mapa Topogrfico: muestran una informacin muy variada como: localizacin de cada punto, tamao del rea representada, formas de relieve y la altura de cada punto. Mapa de riesgo: representaciones grficas destinadas a mostrar las zonas de riesgo y permitir tomar medidas preventivas y correctoras. Este tipo de mapas muestra la informacin de los mapas de peligrosidad, exposicin y vulnerabilidad.

EN VENEZUELA:

La Autoproteccin nace con el hombre mismo. Es el recurso individual y correctivo de preservar su propia integridad, su especie y la de su ambiente. En Venezuela ha existido preocupacin por crear Grupos de Ayuda, Asistencia, Bsqueda, Salvamento y Rescate. Tomando en consideracin que por la ubicacin geogrfica del Pas en su condicin Caribea, Atlntica, Andina y Amaznica, est expuesta a una alta vulnerabilidad de Fenmenos Naturales, Sociolgicos y Tecnolgicos. En la poca de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las llamadas "Juntas de Subsistencias", como medida de proteccin a la poblacin civil, en virtud del desabastecimiento creado por el estado de guerra interna imperante. El 23 de marzo de 1936 bajo el gobierno del General Eleazar Lpez Contreras se conform el "Puesto de Socorro para prestar Servicio Mdico a las vctimas de accidentes" (Gaceta Oficial 18.913). En ese mismo ao, dada la preocupacin del Estado Venezolano en lo referente a los aspectos preventivos, se cre el Botiqun de Emergencias.El 17 de julio 1938 se dicta la

Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en el cual se le asignan misiones a la Guardia Nacional y se establece que el Servicio de Sanidad es el rgano competente para cooperar con las autoridades civiles encargadas de las calamidades pblicas (Gaceta Oficial 19.637). El 7 de septiembre de 1943 se dict el Decreto 175, mediante el cual se crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, para atender a las personas que resultaron afectadas a consecuencia de las inundaciones producidas por el ro Orinoco en esa poca; siendo sta, la primera referencia histrica en nuestro pas, sobre la creacin de un ente del estado destinado a la atencin de situaciones de desastres. Y el 16 de noviembre de 1.943, se dicta una resolucin donde se reglamenta su campo de accin para que se encargue de centralizar los fondos voluntarios y del tesoro a fin de atender damnificados por inundaciones (Gaceta Oficial 21.199). An, para esa fecha el termino "Defensa Civil" no se haba utilizado como smbolo de preparacin y atencin de desastres en el Pas. Corresponde al Dr. Espritu Santos Mendoza, quien actuando como Ministro de Sanidad y Asistencia Social, por resolucin, crea el 21 de mayo de 1958, la "Divisin de Socorro y Defensa Civil", adscrita a la Direccin de Asuntos Sociales. A raz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967, es creado el "Comando Unificado Mdico Asistencial" (CUMA), presidido por el Ministerio de Sanidad e integrado por Representantes de todos los Organismos del Estado y el 16 de junio de 1969, por decreto Presidencial N 96, se crea el "Fondo de Solidaridad Social" (FUNDASOCIAL), con el objeto de prevenir y reparar en lo posible, los daos ocasionados por calamidades y catstrofes que pudieran afectar a grupos apreciables de la colectividad. El 7 de septiembre de 1971, segn Decreto Presidencial N 702, se crea la "Comisin de Defensa Civil", con la funcin de Planificar y Coordinar las acciones tendentes a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a personas y bienes causados por calamidades pblicas por cualquier origen, socorriendo simultneamente a la poblacin afectada. A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la Defensa, emite lineamientos que incluye el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil, durante emergencias causadas por fenmenos naturales catalogadas como calamidades pblicas. El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, la cual en su Artculo V, establece que la Defensa Civil estar regulada por el Presidente de la Repblica y sugiere que los ciudadanos que no estn alistados en las Fuerzas Armadas debern incorporarse a la Defensa Civil en caso de requerrseles Para el 10 de agosto de 1979, segn Decreto Presidencial N 231, la Comisin Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del "Consejo Nacional de Seguridad y Defensa", Organismo responsable de la Administracin Pblica a fin de coordinar la

accin de los Organismos competentes, ajustando su actuacin a los Planes de Seguridad y Defensa. En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial No.3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil Venezolana, publicada en marzo de 1997, en la Gaceta Oficial No. 36.164. Por vez primera se seala a Defensa Civil como un "SISTEMA NACIONAL"En 1999 la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su Artculo 332, ordinal 4 el "nacimiento" de "Una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres" Para el ao 1976 se sanciona la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, cuyo ttulo V determina que el Presidente de la Repblica, odo el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictar las disposiciones para prever y regular la organizacin y actividades de la Defensa Civil; de igual manera, determina que las personas que no pertenecen a las Fuerzas Armadas, intervendran de forma obligatoria en la preparacin y ejecucin de la Defensa Civil. En el ao 1979, por Decreto 231, se determina que la Comisin Nacional de Defensa Civil pasa a integrar el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa. El 18 de Diciembre de 1996, fue aprobado en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial N 3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, relacionado con la Defensa Civil Venezolana, publicado en Marzo de 1997, en la Gaceta Oficial N 36.164; el objeto de ste Reglamento es la organizacin, funcionamiento y garanta por el Estado del SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. En la actualidad, ao 2003, nos encontramos con una nueva cara. Un proceso constituyente con caractersticas muy especiales dentro de nuestro pas, aprueba en Diciembre de 1999 la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, constituyndose en el pilar legal fundamental para consolidar una poltica de Gestin de Riesgo y Administracin de Desastres.