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Contenido
INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 2 Objetivos ................................................................................................................................. 3 Objetivos Generales: .......................................................................................................... 3 Objetivos Especficos: ......................................................................................................... 3 ANTECEDENTES HISTRICOS .................................................................................................. 4 TTULO I DISPOSICIONES GENERALES ................................................................................. 6 CAPTULO NICO OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y SUJETO DE LA LEY ..................... 6 OBJETO DE LA LEY ........................................................................................................... 6 ALCANCE DE LA LEY ........................................................................................................ 6 SUJETOS DE LA LEY ......................................................................................................... 6 EXCLUSIONES .................................................................................................................. 7 APLICACIN DE LA LEY Y SU REGLAMENTO ................................................................... 7 TTULO II UNIDADES NORMATIVA Y EJECUTORAS ........................................................... 7 CAPTULO I UNIDAD NORMATIVA DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA (UNAC) ................................................................................... 7 Poltica y Creacin de la UNAC ....................................................................................... 7 Atribuciones de la UNAC ................................................................................................ 8 CAPTULO II (UACI) UNIDADES DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONALES 9

ESTABLECIMIENTO DE LA UACI ...................................................................................... 9 ATRIBUCIONES DE LA UACI ............................................................................................. 9 CAPTULO III CAPTULO IV PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN ................................................. 10 EJECUTORES DE LAS CONTRATACIONES Y SUS RESPONSABILIDADES .... 11 PROGRAMACIN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES............................ 10 LOS TITULARES .............................................................................................................. 11 COMPETENCIA PARA ADJUDICACIONES Y DEMS ....................................................... 11 SEGUIMIENTO Y RESPONSABILIDAD ............................................................................ 12 COMISIONES DE EVALUACIN DE OFERTAS ................................................................ 12 TTULO III GENERALIDADES DE LAS CONTRATACIONES .................................................. 13
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CAPTULO I

TIPOS DE CONTRATOS ............................................................................. 13

CONTRATOS REGULADOS ............................................................................................. 13 RGIMEN DE LOS CONTRATOS ..................................................................................... 13 CAPTULO II CONTRATISTAS ........................................................................................ 14 CAPACIDAD PARA CONTRATAR .................................................................................... 14 IMPEDIDOS PARA OFERTAR.......................................................................................... 14 CAPTULO III CAPTULO IV DE LA CALIFICACIN ................................................................................ 14 GARANTAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR ............................................... 15

CLASIFICACIN.............................................................................................................. 15 ESPECIES DE GARANTAS .............................................................................................. 15 RESPONSABILIDAD CONTRATISTA Y PRESCRIPCIN .................................................... 16 CAPTULO V FORMAS DE CONTRATACIN .................................................................. 16 FORMAS ........................................................................................................................ 16 DETERMINACIN DE MONTOS PARA PROCEDER ........................................................ 17 DETERMINACIN DE MONTOS PARA CONTRATAR ...................................................... 18 TTULO VII INFRACCIONES Y SANCIONES .................................................................... 18 CAPTULO II ................................................................................................................... 20 SANCIONES A PARTICULARES ....................................................................................... 20 Inhabilitacin para Participar. ..................................................................................... 20 TTULO VIII ............................................................................................................................ 22 SOLUCIN DE CONTROVERSIAS ........................................................................................... 22 CAPTULO I .................................................................................................................... 22 ARREGLO DIRECTO Y ARBITRAJE .................................................................................. 22 TTULO IX .............................................................................................................................. 23 CAPTULO NICO .................................................................................................................. 23 DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS Y VIGENCIA .................................................. 23 CONCLUSIONES: ................................................................................................................... 26 ANEXOS ................................................................................................................................. 27

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INTRODUCCIN
La apuesta por la modernizacin del Estado, la necesidad de acompaar la evolucin operada en los ordenamientos de los pases de nuestro entorno y, especialmente, los compromisos y deberes asumidos mediante los tratados internacionales de lucha contra la corrupcin y transparencia volvan inaplazable, a finales de los noventa, la reforma y el ordenamiento del sistema que rega la contratacin pblica salvadorea. La aprobacin de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (LACAP) en el 2000 implic un giro muy importante en la forma en que la Administracin pblica deba contratar la realizacin de una obra o la adquisicin de un bien o servicio, pues era la primera vez que una ley se ocupaba de regular, con suficiente coherencia, aspectos relacionados con la programacin y previsin presupuestaria del gasto, la organizacin institucional de quienes participan en las compras del Estado, los tipos de contratos, las formas de contratacin, etc. Adems, la nueva ley supuso la fijacin de la licitacin o concurso pblico como regla general en la eleccin del contratista, as como el reconocimiento de principios comunes en la contratacin pblica, tales como el de publicidad, libre competencia e igualdad, racionalidad del gasto pblico, centralizacin normativa y descentralizacin operativa. Como se aprecia en los considerandos de la LACAP, el fundamento de la reforma estaba presidido por la necesidad de actualizar, de acuerdo con los principios del Derecho administrativo y el de probidad, las adquisiciones y contrataciones de las instituciones de la Administracin pblica, de modo que se realicen en forma clara, gil y oportuna. Por ello, al margen de las crticas y de la necesidad de reforma de que pueda ser objeto la actual regulacin, sin ninguna duda, ha constituido un paso muy importante en la carrera por modernizar el gasto de la Administracin pblica, por erradicar la arbitrariedad sometindola al Derecho y, tambin, en el compromiso de lograr el uso racional y adecuado de los recursos pblicos. Se buscaba, por tanto, dejar atrs los males que aquejaron la contratacin pblica al amparo de las diversas leyes de suministros vigentes hasta la reforma de 2000, que se caracterizaban por la falta de coordinacin de la inversin en obras y servicios, exceso de discrecionalidad y ausencia de controles. La actual regulacin, en cambio, se articula de manera tal que ofrece reglas sobre la competencia de los rganos a los que les corresponde la contratacin institucional, las bases para los procesos de adjudicacin, los tipos de contratos administrativos, las formas de contratacin, etc.

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Objetivos

Objetivos Generales:
Conocer la ley de Adquisiciones y Contrataciones Pblicas (LACAP)

Objetivos Especficos:
Dar a conocer los tipos de Licitaciones. Analizar los requisitos y obligaciones que deben cumplir los contratos segn la ley.

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ANTECEDENTES HISTRICOS
Durante la primera mitad del siglo pasado y a partir de la revolucin francesa, nace el derecho administrativo, donde la administracin pblica se va identificando con el poder ejecutivo. Pasando este a ser considerado entonces como una funcin Estado persona. Posteriormente la nueva corriente comienza a abrirse paso a paso y se va marcando mayor inters por el nuevo concepto. Nuestro sistema legal, antes del ao 2000, careca de una ley que regulara los actos administrativos como son los de adquisicin y contratacin de la administracin pblica; y ante tal carencia y con la urgente necesidad de regular dichos actos, es como nace la LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA. (LACAP), fue as como la asamblea legislativa de la repblica de El Salvador, tomando en cuenta los considerandos: I. Que es necesario actualizar el marco jurdico que regula las adquisiciones y contrataciones de las instituciones de la Administracin Publica, con los principios de derecho administrativo, los criterios de probidad pblica y las polticas de modernizacin de la Administracin del Estado. Que es deber del Estado que las adquisiciones y contrataciones de las instituciones de la Administracin Publica se realicen en forma clara, gil y oportuna, asegurando procedimientos idneos y equitativos. Que es deber del Estado velar por el uso racional de sus recursos financieros, y para ello es menester la unificacin de las normas reguladoras de las adquisiciones y contrataciones dentro de los principios de libre competencia. Que en concordancia con lo establecido en el artculo 234 de la Constitucin de la Republica, las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios que realice el Estado, debern someterse a licitacin pblica, excepto en los casos regulados por la ley.

II.

III.

IV.

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GENERALIDADES DE LA LEY

La LACAP proporciona a las administraciones pblicas un enfoque tcnico de los procedimientos en la adquisicin y contratacin, dando a conocer el marco jurdico que regula estos, como tambin los principios del derecho administrativo.
IMPORTANCIA

Que las instituciones pblicas procedan por medio de un anlisis tcnico jurdico que les permita usar sus recursos financieros en forma clara, gil y oportuna, asegurando procedimientos idneos y equitativos con el fin de darle cumplimiento al compromiso de transparencia adquirido con el ESTADO.
UTILIDAD

Es necesario crear mecanismos que posibiliten la aplicacin de procedimientos, con el objeto de prevenir, combatir y erradicar la malversacin de fondos de la administracin pblica, dando lineamientos que segn la LACAP se deben observar para la adquisicin y contratacin de obras, bienes y servicios.
COMPETENCIAS DE LA LEY

Atendiendo el principio de Legalidad de la Administracin pblica que dice que los funcionarios de la Administracin Publica, deben sujetarse a lo que est en la ley. Este sometimiento de la Administracin y el ordenamiento jurdico del Estado es lo que se conoce como principio de Legalidad. La legalidad atribuye potestades y otorga facultades de actuacin, definiendo cuidadosamente sus lmites. Apodera y habilita a la administracin para su accin confirindolo para tal efecto, poderes jurdicos. La autoridad competente podr designar con las formalidades a otra persona, para adjudicar las adquisiciones y contrataciones que lo exceden del monto de la libre gestin. La Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica establece en cuanto a la materia de contratos administrativos, toda una serie de competencias, desarrollando atribuciones y obligaciones para cada uno de los protagonistas de la misma. A continuacin se hace un listado de los sujetos o protagonistas de la ley as como de sus respectivas competencias dentro del marco de la LACAP.

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TTULO I
CAPTULO NICO

DISPOSICIONES GENERALES

OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y SUJETO DE LA LEY

OBJETO DE LA LEY Art. 1.- de la LACAP tiene como objeto regular las adquisiciones y contrataciones de obras, Bienes y Servicios que deben celebrar las instituciones de la Administracin Publica para el cumplimiento de sus fines; entendindose para los alcances y efectos de esta, que la regulacin comprende adems los procesos enunciados de la ley.

ALCANCE DE LA LEY Art 2.- Quedan sujetas a las disposiciones de esta Ley: a) Las adquisiciones y contrataciones de las instituciones del Estado, sus dependencias y organismos auxiliares, de las instituciones y empresas estatales de carcter autnomo, inclusive la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social. b) Las adquisiciones y contrataciones de las entidades que comprometan fondos pblicos. c) Las adquisiciones y contrataciones costeadas con fondos municipales, las que podrn ejecutar obras de construccin bajo el sistema de administracin, a cargo del mismo Concejo y conforme las condiciones que seala esta ley. A los rganos, dependencias, organismos auxiliares y entidades a que se hace referencia, en adelante se les denominar "Instituciones de la Administracin Pblica" o solo "las instituciones." SUJETOS DE LA LEY Art. 3.- Quedan sujetos de la LACAP, adems las personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras, al ofertar o contratar obras, bienes y servicios requeridos por las instituciones de la administracin pblica. Tambin se sujetan a esta Ley la unin de varios ofertantes, sin que ello implique contratar con una persona diferente. Para utilizar este mecanismo, ser necesario acreditar ante la institucin contratante, la existencia de un acuerdo de unin previamente celebrado por escritura pblica en el que se regulen, por lo menos, las obligaciones entre los sujetos y los alcances de su relacin con las instituciones que liciten.

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Las personas naturales o jurdicas que formen parte de la unin, respondern solidariamente por todas las consecuencias de su participacin y de la participacin de la unin en los procedimientos de contratacin o en su ejecucin. El ofertante que forma parte de una unin, no podr presentar otras ofertas en forma individual, como integrante de otra unin, siempre que se tratare del mismo objeto de contratacin. EXCLUSIONES Art. 4.- Quedan fuera del mbito de aplicacin de la LACAP: a) Las adquisiciones y contrataciones financiadas con fondos provenientes de convenios o tratados que celebre el Estado con otros Estados o con organismos internacionales, cuando as lo determine el convenio o tratado, y en su defecto se aplicara la presente ley b) Los convenios que celebren las instituciones del Estado entre s, en lo que no se oponga a los objetivos de la LACAP. c) La contratacin de servicios personales que realicen las instituciones de la Administracin Publica, ya sea por el sistema de ley de salarios, contratos o jornales.

APLICACIN DE LA LEY Y SU REGLAMENTO Art 5.- Para la aplicacin de esta Ley y su Reglamento se entendern a la finalidad de las mismas y a las caractersticas del Derecho Administrativo. Solo cuando no sea posible determinar, por la letra o por su espritu, el sentido o alcance de las normas, conceptos o trminos de las disposiciones de esta Ley, podr recurrirse a las normas, conceptos y trminos del Derecho Comn. En todo lo que no hubiere sido previsto por esta Ley podr recurrirse a las disposiciones del Derecho Comn, en cuanto fueren aplicables.

TTULO II UNIDADES NORMATIVA Y EJECUTORAS


CAPTULO I UNIDAD NORMATIVA DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA (UNAC)
Poltica y Creacin de la UNAC

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Esta descrita en el art. 6 de la LACAP y describe la competencia del Ministerio de Hacienda y crea a la Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (UNAC). Es de hacer notar que en las tres competencias conferidas por el artculo al Ministerio de Hacienda, se le concede ms bien la figura de rector de las compras, pero sin mayor fuerza vinculante, al igual que el artculo 36 numeral 13 del Reglamento Interno de rgano Ejecutivo, que define la competencia de dicha secretara de Estado. Basta ver los verbos que definen la competencia: proponer, velar y proponer. El que propone no tiene fuerza vinculante en sus proposiciones. Es precisamente para esos efectos que se ha creado la UNAC: para a) Proponer polticas. b) Velar por que se cumplan. c) Proponer lineamientos y procedimientos de conformidad a la ley. De forma complementaria es de hacer notar que la mencionada poltica es (segn el artculo) para las instituciones de la Administracin Pblica, excluyendo a los rganos Legislativo y Judicial y a las municipalidades. La redaccin da a entender que es slo para el rgano Ejecutivo, lo que plantea una duda con relacin a las instituciones autnomas, la que se acrecienta con relacin a los organismos constitucionales como son Corte de Cuentas de la Repblica, Tribunal Supremo Electoral, el Ministerio Pblico, etctera, con relacin a los cuales no se sabe legalmente que posicin tomar en cuanto a si los alcanza dicha poltica. Estimo que dada su naturaleza jurdica, las organizaciones constitucionales no deben estar sujetas a la poltica.

Atribuciones de la UNAC En el art. 7 de la LACAP describe las atribuciones de la UNAC y de su lectura podemos deducir que la UNAC es un ejemplo tpico de actividad consultiva de la administracin: su funcin es de consultora y lo hace de forma propositiva. De tal manera que puede arrojar luz sobre temas oscuros del marco legal de adquisiciones y contrataciones. Incluso las normas que emite, de conformidad a los artculos 6 y 7 LACAP, deben estar supeditadas a la Constitucin y a las Leyes y tienen el valor que las mismas prescriben, de acuerdo al Principio de Legalidad. Tambin, de acuerdo al artculo 2 inciso 2 literal d) del RELACAP que establece el Principio de Centralizacin Normativa y Descentralizacin Operativa, las decisiones administrativas pertenecen a las instituciones, es decir, a los funcionarios competentes, quienes no pueden sustraerse de ellas so pretexto de haber consultado a la UNAC o a Corte de Cuentas.
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Por otro lado la LACAP no dot de fuerza coactiva a la UNAC para que sta imponga sus normas o sancione por su incumplimiento. Es conveniente una reforma en tal sentido.

CAPTULO II UNIDADES DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONALES (UACI)


ESTABLECIMIENTO DE LA UACI En el art. 9 establece la obligatoriedad de que cada institucin de la administracin pblica tenga una UACI cuya competencia es la gestin de compras, sin poder decidir sobre la eleccin de contratistas. La ubicacin de esta unidad en el organigrama de cada institucin depender de las caractersticas propias de cada entidad. Dentro de las competencias que se le confieren la UACI est que puede desconcentrar sus funciones de acuerdo a la realidad institucional. Es decir, podr crear una nueva unidad no un nuevo ente jurdico como en la descentralizacin- que dependa de ella, sea por criterio territorial o por especialidad. Sin embargo, la responsabilidad de las actuaciones ser siempre del Jefe de la UACI. Otra competencia interesante es la facultad que se le confiere a las municipalidades para crear una UACI que gestione las compras de varias comunas. El ltimo inciso se considera innecesario e infeliz, pues la creacin de UACIs en consulados o delegaciones diplomticas, implicara intromisin en la soberana de los Estados en donde se encuentran tales sedes diplomticas, no pudindose obligar a los nacionales de dichos Estados a someterse a nuestra legislacin.

ATRIBUCIONES DE LA UACI Segn el art. 12 dentro de la diversidad de funciones conferidas a la UACI cabe destacar de forma resumida: a) Ser el enlace con la UNAC y la institucin
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b) Elaboracin de la programacin de compras que en el caso del rgano ejecutivo debe ser compatible con la poltica de compras propuesta al Consejo de Ministros. c) Ejecucin de los procedimientos de seleccin de contratistas, desde la verificacin presupuestaria, la adecuacin de las bases de licitacin, recepcin de obras, bienes y servicios contratados, etctera. d) Llevar el control de los ofertantes y contratistas, llevando el registro de stos y debiendo calificarlos con ciertas regularidades. e) Ser en materia de compras, el rgano de comunicacin y colaboracin con el titular, la comisin de evaluacin de ofertas y otras unidades. f) Control de inventarios. g) Cumplimiento dela normativa vigente. La responsabilidad por el cumplimiento de tales normas corresponde al Jefe UACI, cuyas atribuciones y obligaciones se han visto ampliadas por medio del RELACAP Siendo las descritas un nmero considerable de funciones, la UACI debera tener una cantidad suficiente de personas para desempearlas, claro est de acuerdo a la cantidad de trabajo de la institucin. Esa es una necesidad grave pues se pueden imponer sanciones por el incumplimiento por parte de Corte de Cuentas, quien tambin sancionar a los titulares de acuerdo al artculo 19 LACAP.

CAPTULO III PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN


PROGRAMACIN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES En el art. 16, en consonancia con los artculos anteriores, el presente establece otra obligacin que las instituciones deben realizar de forma anual. Adems de su obvia utilidad como insumo para el presupuesto institucional de acuerdo al artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado, la programacin anual de las instituciones es usada por la UNAC para establecer diversos valores relacionados con las compras estatales quien la publicita en cifras macro. Asimismo, se constituye en un parmetro de control de Corte de Cuentas de la Repblica, quien verifica la diferencia entre lo presupuestado y ejecutado, as como su forma de ejecucin a fin de perseguir el fraccionamiento que est contemplado en el artculo 58 LACAP, y en la norma 3-08 de las anteriores Normas Tcnicas de Corte de Cuentas, que lo entendan como varias compras de un mismo bien para evadir un procedimiento de seleccin de contratistas ms complejo. En sus literales se establecen instrumentos obligatorios de suma utilidad para la elaboracin de la programacin y el presupuesto. Esta disposicin tiene mucha relacin

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con el artculo 11 LACAP, pues en ltima instancia la UACI y la UFI vienen a ser las unidades protagonistas de programacin y presupuestacin.

CAPTULO IV EJECUTORES DE LAS CONTRATACIONES Y SUS RESPONSABILIDADES


LOS TITULARES Dado en el art. 17; debido a la redaccin de este artculo, da la impresin que el titular es nicamente la mxima autoridad de una institucin, lo que representa una incongruencia en las instituciones autnomas y organismos constitucionales, cuya mxima autoridad es un rgano pluripersonal. El titular es el representante legal de cada institucin. No debe causar confusin cuando se menciona en grupo a los directores de todas las instituciones autnomas, mencin que se hace en ese sentido y no queriendo referirse a miembros de juntas directivas, que en todo caso, no son la generalidad en la administracin pblica, pues existen instituciones que no funcionan con esa designacin, como por ejemplo ANDA en la que existe una Junta de Gobierno.

COMPETENCIA PARA ADJUDICACIONES Y DEMS Del art. 18 podemos decir que, todos los funcionarios de las instituciones de la Administracin Pblica deben sujetarse en su actuar a lo que est previamente establecido en la ley. Este sometimiento de la Administracin al ordenamiento jurdico del Estado es lo que se conoce como Principio de Legalidad y es uno de los ms grandes logros del Estado de Derecho. En otras palabras, cada rgano, institucin o funcionario de la Administracin, (es decir, del rgano Ejecutivo o de sus entes descentralizados: autnomas y municipios), necesita una previa habilitacin legal para actuar, para emitir actos administrativos. Sin esa previa habilitacin legal, la actuacin que realice es ilegal, careciendo de validez. En conclusin, debe existir una ley que expresamente le otorgue determinada atribucin o competencia a un funcionario para que ste acte. Si lo hace fuera de los parmetros de esa norma legal, su actuacin deviene en ilegal y podr ser impugnada ante la Sala de lo Contencioso Administrativa de la Corte Suprema de Justicia. El fundamento constitucional de lo dicho se encuentra en el 3er inciso del artculo 86 de la Constitucin de la Repblica, que expresa: Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen ms facultades que las que expresamente les da la ley.

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SEGUIMIENTO Y RESPONSABILIDAD En el art. 19 se establece la obligacin del titular de dar seguimiento a la actuacin de los subalternos que tengan incidencia en las adquisiciones estatales, responsabilizndolo por el solo hecho de no hacerlo. De conformidad al artculo 241 de la Constitucin de la Repblica, se tendr por encubridor si no denuncia oportunamente las infracciones penales que en virtud de la presente obligacin debe controlar. En todo caso, y de conformidad al artculo 230 inciso 2 de la Constitucin de la Repblica, la ley lo considera solidariamente responsable por las infracciones administrativas o penales que resultaren, obligndolo a iniciar y concluir los procedimientos de sancin contemplados en los artculos 150 a 157 LACAP, sin perjuicio de la responsabilidad por los delitos que resulten de dichas infracciones, como por ejemplo: Negociaciones Ilcitas (Art. 328 Pn), Revelacin de Secreto (Art. 324 Pn) e Incumplimiento de Deberes (Art. 321 Pn). Los subalternos, que responden de forma personal por las infracciones dichas, estn obligados a denunciar ante la Fiscala General de la Repblica las infracciones o delitos. Esta situacin tiene mucho que ver con el Principio de Reiteracin que establece el artculo 28 de la Ley de Corte de Cuentas, por medio del cual los subalternos pueden evitar la responsabilidad administrativa por procedimientos ilegales si oportunamente lo han manifestado. En el inciso final se establece una ilusoria garanta de estabilidad de empleo.

COMISIONES DE EVALUACIN DE OFERTAS En el art. 20 encontramos como una manifestacin de actividad consultiva de la administracin, la Comisin de Evaluacin de Ofertas (CEO) tiene por atribucin, dictaminar cul es el contratista elegible para proporcionar la obra, bien o servicio requerido para obtener determinados fines pblicos. Debe ser nombrada por el titular o por su designado, en cada procedimiento de compras, siempre para licitaciones y concursos y cuando se estime conveniente en contratacin directa y libre gestin. Este rgano pluripersonal puede solicitar colaboracin de personal idneo en la materia cuando no disponga del mismo, de acuerdo al artculo 12 literal i) LACAP. Tal personal est obligado a colaborar. nicamente de forma excepcional se pueden contratar especialistas al efecto. La ley no ha regulado si se les pagar a los funcionario y empleados por tales servicios, por lo que puede considerarse que si estn dentro del horario de trabajo normal, sern resarcidos con su sueldo ordinario. En el caso de especialistas se estar frente a consultores que deben ser contratados de acuerdo a la LACAP y a quienes debe pagarse.

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Este artculo en su tercer inciso da la pauta para que puedan realizarse de forma conjunta por varias instituciones cualquier clase de procedimiento de seleccin de contratistas, de lo que resulta una figura interesante: la comisin de evaluacin de ofertas Interinstitucional o mixta, formada por sus personeros, en cuyo caso se debe establecer e identificar cul es la institucin directamente responsable. En la normativa de compras no se estableci como determinar tal extremo.

TTULO III GENERALIDADES DE LAS CONTRATACIONES


CAPTULO I TIPOS DE CONTRATOS
CONTRATOS REGULADOS El art. 22 LACAP establece de forma taxativa los contratos que regula esta ley, los cuales son: a) b) c) d) e) Obra Pblica. Suministro. Consultora. Concesin. Arrendamiento de bienes muebles.

RGIMEN DE LOS CONTRATOS En consonancia con el artculo 5 LACAP, en el art. 23 se establece el rgimen legal de las adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica, que est formado por: a) Primero por la Constitucin de la Repblica. b) Luego por las normas que emanen de convenios o tratados suscritos y ratificados por la Repblica de El Salvador que versen sobre contratos administrativos y que se opongan a la LACAP. c) Ms adelante, por la LACAP y su reglamento. d) Otras normas legales aplicables sobre derecho administrativo, pues el derecho administrativo tiene la caracterstica de ser comn y supletorio sobre temas de derecho pblico. e) De forma supletoria el derecho comn, debiendo tomarse el Derecho Civil como primer exponente, sin detrimento que existen ramas del derecho que en determinado momento se equiparan al derecho comn por regular de forma

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general ciertos temas, por ejemplo el derecho penal que sirve de parmetro para regular las sanciones administrativas. f) Instructivos y manuales emanados de la UNAC.

CAPTULO II CONTRATISTAS
CAPACIDAD PARA CONTRATAR Segn el art. 25 y con base en el reconocimiento de la capacidad como regla general de las personas, la LACAP plantea que todas las personas naturales o jurdicas podrn contratar administrativamente, sin embargo, por motivos de responsabilidad penal, incumplimiento contractual, fraude, insolvencia, falta de cumplimiento de obligaciones tributarias, sociales y provisionales y por falta de representatividad, considera incapaces para contratar a las personas que caigan en tales categoras, sancionando con nulidad dichas contrataciones. IMPEDIDOS PARA OFERTAR Segn el art. 26 y a diferencia de la norma anterior, esta presenta una prohibicin expresa bajo la forma de impedimento que opera antes de la norma anterior, impidiendo ofertar a los sujetos que estn bajo sus supuestos, de los cuales el primero est claro, solo pudiendo aportarse que es una prohibicin personal dirigida a quienes ostenten el nombramiento de ministro, viceministro de Estado, presidente o vicepresidente, tal como establece el artculo 166 de la Constitucin de la Repblica.

CAPTULO III DE LA CALIFICACIN


La figura de la calificacin consiste en seleccionar quines van a ser los posibles ofertantes de obras, bienes y servicios, con base en criterios tcnicos, financieros, legales y cumplimiento contractual, entre otros, a fin que stos puedan ofertar en los diferentes procedimientos de seleccin de contratistas. La ley menciona que proceder generalmente, es decir, no nicamente para obras, bienes o servicios de gran magnitud o complejidad, por lo que puede realizarse para las que no sean de esas caractersticas. El objetivo es propiciar un procedimiento de seleccin de contratista en el que participen ofertantes que tengan serias posibilidades de ganar. Tal procedimiento debe ser actualizado por lo menos una vez al ao y surte efectos an con relacin de otras instituciones. Debe mediar un acto administrativo (acuerdo razonado segn la LACAP) para realizar tal procedimiento. Existen, sin embargo, dos figuras: la precalificacin, que es la seleccin previa de los ofertantes, y la co-calificacin que es la que siempre se realiza al momento de un procedimiento de seleccin de contratistas.

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En este ltimo supuesto no resulta muy procedente el acuerdo previo de calificacin. El tema de la calificacin es desarrollado en los artculos 24, 25, 26, 27, 28, y 29 RELACAP.

CAPTULO IV GARANTAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR


CLASIFICACIN Segn el art. 31, debido al fin pblico perseguido por los contratos administrativos, la exigencia de las garantas es un requisito ineludible para las instituciones de la administracin pblica, salvo contadas excepciones, por ejemplo, la contenida en el artculo 119 inciso 2 LACAP, referido a la entrega inmediata del contrato de suministro. Adems de las mencionadas en el primer inciso en el cuerpo de la ley, se pueden encontrar dos referencias a la garanta de fbrica (artculos 62 y 122 LACAP). Es peligroso que en el segundo inciso se conceda a las instituciones la facultad de establecer otras garantas por medio de las bases de licitacin. Eso implica prcticamente darles facultad legislativa, pues las garantas vienen a ser en determinado momento un valladar a la libre contratacin. Ms grave an es el hecho que no establece parmetros en cuanto a porcentajes, exigencia, etc. lo que ya propici abusos de algunas instituciones, en detrimento del derecho de libertad de concurrencia a las licitaciones o procedimientos de seleccin de contratistas, como por ejemplo el caso de una institucin que exigi garanta para interponer el Recurso de Revisin, violentando la Constitucin de la Repblica. No debe olvidarse que por Seguridad Jurdica, las garantas tienen por objeto caucionar las obligaciones de los ofertantes y contratistas frente al cumplimiento de fines pblicos. No deben tomarse como mecanismos de sancin ni de represin injustificada. ESPECIES DE GARANTAS En el art. 32 encontramos que las garantas para caucionar las principales intervenciones de los administrados en los procedimientos administrativo de seleccin de contratista y en la ejecucin contractual pueden consistir en: a) b) c) d) e) f) Fianzas. Otras garantas bancarias. Depsitos bancarios con restricciones. Cartas de crdito irrevocables y pagaderas a la vista. Ttulos valores. Bienes de fcil e inmediata realizacin.

Las mismas deben ser reguladas y detalladas en las bases de licitacin o concurso. Pueden ser emitidas por instituciones bancarias o afianzadoras nacionales o extranjeras, todas las cuales deben estar autorizadas por la Superintendencia del Sistema Financiero y ser
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aceptadas por la Institucin. Esta ltima situacin puede prestarse a abusos por parte de instituciones que al no pagrseles las garantas por no ser exigibles formal o sustancialmente, pretendan constreir a dichas entidades financieras excluyndolas de su lista de aceptados. RESPONSABILIDAD CONTRATISTA Y PRESCRIPCIN Segn el art. 38 sin detrimento de las garantas de cumplimiento de contrato y de buena obra, los contratistas deben responder de los vicios ocultos de conformidad a las normas del derecho comn, debiendo aplicarse los artculos 1668 (6 meses para los muebles y 1 ao con relacin a los bienes races) y 1791 ordinal 3 (en el contrato de obra el plazo es de 10 aos) del Cdigo Civil.

CAPTULO V FORMAS DE CONTRATACIN


FORMAS La expresin formas de contratacin es evidentemente confusa, siendo preferible y ms grfica la expresin formas de elegir al contratista utilizada en los artculos 66 y 67 LACAP, que bajo el Principio de Libre Concurrencia, permite la participacin de ofertantes nacionales y extranjeros, sean personas naturales o jurdicas. Las formas de contratacin segn el art. 39 LACAP son: a) b) c) d) e) Licitacin o concurso pblico. Licitacin o concurso pblico por invitacin. Libre Gestin. Contratacin Directa. Mercado Burstil.

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DETERMINACIN DE MONTOS PARA PROCEDER

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DETERMINACIN DE MONTOS PARA CONTRATAR Segn Decreto Ejecutivo 64 del Ramo de Trabajo y Previsin Social del 30 de mayo de 2008, publicado en el Diario Oficial nmero 100 Tomo 379 del 30 de mayo de 2008, vigente desde el 16 de junio de 2008, se fij el Salario Mnimo para los trabajadores del Comercio, Industria, Servicios, Maquila Textil y Confeccin, quedando el salario mnimo del Comercio en SEIS 41/100 DLARES ($6.41) diarios, que por ser comercio es el parmetro que se usa para las anteriores tablas, siendo ste aceptado por la Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (UNAC), quien tambin estableci que se tomar como salario mensual, aun cuando la LACAP ni el RELACAP no lo mencionaron de forma expresa.

TTULO VII INFRACCIONES Y SANCIONES


CAPTULO I SANCIONES A FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PBLICOS De las Infracciones. Art. 150.- Las infracciones cometidas por los funcionarios o empleados de las diferentes instituciones de la Administracin Pblica, para los efectos de esta Ley se clasifican en: leves, graves y muy graves. Infracciones Leves Art. 151.- Se considerarn infracciones leves las siguientes: a) No incorporar oportunamente la documentacin atinente al expediente administrativo correspondiente. b) No permitir el acceso al expediente de contrataciones de forma injustificada a las personas involucradas en el proceso; posterior a la adjudicacin del mismo. c) Omitir en los informes, dictmenes y actas, datos relevantes para el estudio de las ofertas, cuando se determine que los conoca con anterioridad a la presentacin del informe o dictamen. d) No remitir o no proporcionar oportunamente a la UNAC la informacin que haya requerido. Infracciones Graves. Art. 152.- Se considerarn infracciones graves las siguientes:
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a) Reincidir en alguna de las infracciones de las tipificadas en el artculo anterior, despus de haber sido sancionado. b) Recibir o dar por recibidas obras, bienes o servicios que no se ajusten a lo pactado o contratado, o que no se hubieren ejecutado. c) Recomendar la contratacin con una persona natural o jurdica comprendida en el rgimen de las prohibiciones para contratar, siempre que haya conocido esta circunstancia antes de la recomendacin. d) Recibir el diseo de obras que su ejecucin resulte material o jurdicamente inviable. e) Retrasar injustificadamente el trmite de pagos que deba cubrir la institucin a sus proveedores o contratistas. f) Retrasar injustificadamente la recepcin de obras, bienes y servicios. Infracciones Muy Graves Art. 153.- Se considerarn infracciones muy graves las siguientes: a) Reincidir en alguna de las infracciones tipificadas en el artculo anterior, despus de haber sido sancionado Suministrar informacin a algn ofertante que le represente ventaja sobre el resto de ofertantes o contratistas potenciales b) Recibir o solicitar ddivas, comisiones o regalas de los ofertantes o contratistas ordinarios o potenciales de la institucin en la que labora c) Causar un perjuicio patrimonial debidamente comprobado, siempre que la accin fuere realizada con dolo, fraude, impericia, negligencia o mala fe en el procedimiento para contratar o en el control de su ejecucin; d) Propiciar o disponer la fragmentacin de las adquisiciones y contrataciones en contravencin a lo dispuesto en esta Ley, tramitando contratos que por su monto unitario implicaran un procedimiento ms riguroso que el seguido al fraccionarla; e) Participar en actividades de capacitacin organizadas o patrocinadas por los ofertantes o contratistas, dentro o fuera del pas, que no formaren parte de los compromisos de capacitacin, legalmente o contractualmente adquiridos; f) Participar directa o indirectamente en un procedimiento de contratacin administrativa sujetos a las prohibiciones para contratar contempladas en esta Ley.

Imposicin de Sanciones.
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Art. 154.- La imposicin de las sanciones a que se refieren los artculos anteriores, se harn conforme a la naturaleza de las infracciones, de la siguiente manera: a) Por las infracciones leves: se realizar una amonestacin escrita del superior jerrquico; b) Por las infracciones graves: se impondr suspensin sin goce de sueldo hasta por un mximo de tres meses; c) Por las infracciones muy graves: se considerarn causales de despido o de terminacin laboral sin responsabilidad para la institucin, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar.

Criterios para la Aplicacin de Sanciones. Art. 155.- Para la aplicacin de las sanciones a que se refieren los artculos anteriores, el titular de la institucin, la junta directiva, consejo directivo o concejo municipal; deber tomar en cuenta como principales criterios para la gradualidad de stas, la intencionalidad del infractor, la reincidencia, la naturaleza de los perjuicios causados y las circunstancias en que la infraccin se cometa, salvo el caso de las infracciones graves y muy graves. Procedimiento. Art. 156.- Previo a la imposicin de cualquiera de las sanciones determinadas en este captulo, deber comprobarse la infraccin correspondiente, con audiencia del funcionario o empleado pblico a quien se le atribuyere CAPTULO II SANCIONES A PARTICULARES Inhabilitacin para Participar. Art. 158.- La institucin inhabilitar para participar en procedimientos de contratacin administrativa, al ofertante o contratista que incurra en alguna de las conductas siguientes: I. Inhabilitacin por un ao:

a) Haber sido sancionado con multa por la misma institucin dos o ms veces dentro del mismo ejercicio fiscal; b) Haber sido sancionado de conformidad al artculo 25 literal c) de la Ley de Competencia. (6) II. Inhabilitacin por dos aos:

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a) Reincidir en la conducta contemplada en los literales del romano anterior; b) Si afectare reiteradamente los procedimientos de contratacin en que participe; c) No suministrar o suministrar un bien, servicio u obra que no cumplan con las especificaciones tcnicas o trminos de referencia pactadas en el contrato u orden de compra. III. Inhabilitacin por tres aos:

a) Reincidir en alguna de las conductas tipificadas en los literales b) y c) del romano anterior; b) No suscribir el contrato en el plazo otorgado o sealado, sin causa justificada o comprobada; c) Obtener ilegalmente informacin confidencial que lo site en ventaja respecto de otros competidores. IV. Inhabilitacin por cuatro aos:

a) Reincidir en la conducta contemplada en el literal b) del romano anterior; b) Suministrare ddivas, directamente o por intermedio de tercera persona, a los funcionarios o empleados involucrados en un procedimiento de contratacin administrativa; c) Acreditar falsamente la ejecucin de obras, bienes o servicios en perjuicio de la institucin contratante. V. Inhabilitacin por cinco aos:

a) Reincidir en alguna de las conductas contempladas en los literales b) y c) del romano anterior; b) Invocar hechos falsos para obtener la adjudicacin de la contratacin; Las inhabilitaciones a que se refiere este artculo, surtirn efecto en todas las instituciones de la administracin pblica, debiendo hacerse por resolucin razonada, y de todo lo actuado la UACI deber incorporar la informacin al Registro e informar a la UNAC de dichas inhabilitaciones, para su correspondiente divulgacin.

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TTULO VIII SOLUCIN DE CONTROVERSIAS


CAPTULO I ARREGLO DIRECTO Y ARBITRAJE Resolucin de Diferencias Art. 161.- Para resolver las diferencias o conflictos que surgieren durante la ejecucin de los contratos, se sujetar a sede judicial, salvo pacto expreso de sometimiento a mtodos alternativos de resolucin de conflictos, en cuyo caso se observar la Ley de la materia, con las excepciones que a continuacin se enuncian.

Cuando Recurrir al Arbitraje Art. 162.- agotado el procedimiento de arreglo directo, si el litigio o controversia persistiere, las partes podrn recurrir al arbitraje.

SECCIN I ARREGLO DIRECTO Definicin Art. 163.- Por el arreglo directo, las partes contratantes procuraran la solucin de las diferencias sin otra intervencin que la de ellas mismas, sus representantes y delegados especialmente acreditados, dejando constancia escrita en acta de los puntos controvertidos y de las soluciones, en su caso. Solucin del Arreglo Directo Art. 164.- Cuando una de las partes solicitare el arreglo directo, dirigir nota escrita a la contraparte, puntualizando las diferencias y solicitar la fijacin del lugar, da y hora para deliberar, asunto que deber determinarse dentro de los quince das siguientes a la recepcin de la solicitud.

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Recibida la comunicacin que solicite el arreglo directo, se convocar por escrito al solicitante para fijar el lugar, da y la hora a que se refiere el inciso anterior, la otra parte podr introducir los puntos que estime conveniente. Cuando la institucin contratante fuere la solicitante del arreglo directo, en la misma solicitud se indicar el lugar, da y la hora en que debern reunirse las partes para la negociacin. SECCIN II ARBITRAJE Arbitraje. Art. 165.- Intentado el arreglo directo sin hallarse solucin a las diferencia, alguna de las diferencias, podr recurrirse al arbitraje en derecho o al arbitraje tcnico, con sujecin a las disposiciones que les fueren aplicables de conformidad a las leyes pertinentes, teniendo en cuenta las modificaciones establecidas en este captulo. El convenio arbitral deber estar redactado por lo menos con los siguientes elementos: a) Designacin del tipo de arbitraje; b) Nmero de rbitros y su forma de eleccin; c) Eleccin del procedimiento arbitral, el cual podr ser institucional o ad-hoc. En el primer caso se designar con claridad el nombre de la institucin a cuyas reglas se someter el arbitraje, pudiendo tratarse de instituciones nacionales o internacionales; d) Lugar a desarrollarse; En caso de arbitraje ad-hoc, deber tambin incluir plazos mximos para desarrollar el arbitraje, y determinacin de quin paga la remuneracin de los rbitros

TTULO IX CAPTULO NICO DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS Y VIGENCIA

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Art. 170.- Atendiendo a las disposiciones de esta Ley y a las dems que de ella emanen, el Ministerio de Economa, dictar las normas que deban observar las dependencias y entidades, y que tengan por objeto promover la participacin de las empresas nacionales especialmente de la micro, pequeas y medianas, con excepcin de las Municipalidades que por su propia autonoma dictarn las normas a que se refiere este decreto Reglamento y Transitoriedad Art. 171.- El Presidente de la Repblica deber aprobar el Reglamento de la presente Ley, dentro de los noventa das posteriores a la vigencia de sta. Todas las adquisiciones y contrataciones que se hubieren celebrado bajo la vigencia de la legislacin anterior y de las que se haya iniciado el proceso, continuarn rigindose por la misma hasta su conclusin; salvo si se introdujeren modificaciones a la relacin contractual, posteriores a la vigencia de esta Ley. Transitorio Art. 172.- Mientras no se aprueben el o los reglamentos de aplicacin de la presente ley, las adquisiciones y contrataciones que se realicen a partir del momento en que entre en vigencia el presente decreto, sern reguladas conforme a lo estipulado en las disposiciones que para tal efecto contiene esta ley.

Carcter Especial de la Ley. Art. 173.- Las disposiciones de esta ley, por su especialidad prevalecern sobre cualquiera otra que con carcter general o especial regule la misma materia. Para su derogatoria o modificacin se le deber mencionar expresamente. Vigencia Esta ley entr en vigencia cuarenta y cinco das despus de su publicacin en el Diario Oficial y fue publicado en Diario Oficial nmero 200, Tomo nmero 369 de fecha 27 de octubre de 2005. DECRETO No. 98. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR, CONSIDERANDO: I. Que mediante Decreto Legislativo No. 868, de fecha 5 de abril de 2000, publicado en el Diario Oficial No. 88, Tomo No. 347, del 15 de mayo de ese mismo ao, se emiti la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, la que tiene por objeto regular las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios que deben celebrar las instituciones de la Administracin Pblica para el cumplimiento de sus fines

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CONCLUSIONES:
Se concluye que la Ley de Contrataciones y Adquisiciones permitir a las instituciones estandarizar los procedimientos, para facilitar la aplicacin de medidas y a unificar criterios, as como tambin determinar el marco de referencia en el cual debe proceder cada institucin en materia de Adquisiciones y Contrataciones, facilitando as el desarrollo y la simplificacin de las prcticas de trabajo, sirviendo como una herramienta ms de supervisin y control, para poder impugnar cualquier actuacin de ilegalidad.

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ANEXOS
CUESTIONARIO 1. cul es la importancia de la ley de contrataciones y adquisiciones pblicas? 2. mencione los tipos de infracciones que pueden cometer los funcionarios pblicos? 3. Explique de que trata el arbitraje. 4. cundo fue publicada la LACAP en el diario Oficial?

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