Вы находитесь на странице: 1из 31

I.

NOIUNI INTRODUCTIVE: FUNCIA PUBLIC, FUNCIONARUL PUBLIC


I.1. FUNCIA PUBLIC

Noiunea de funcie public reprezint o noiune fundamental a dreptului public, n general, a dreptului administrativ, n special, strns legat de noiunea de organ, autoritate, activitate administrativ, etc Funcia public i funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului public, n general, i ale dreptului administrativ n particular, care s-au conturat ca atare ntr-o continu disput ntre doctrin, jurispruden i reglementare. Titularul unei funcii publice este de regul, dar nu ntotdeauna un funcionar public. n toate rile exist tradiii privind reglemetarea funciei publice, ce nu trebuie confundat cu apariia unui statut general. n sens larg, funcia public reprezint ansamblul persoanelor aflate la dispoziia guvernanilor pentru a face s funcioneze serviciile publice. n sens organic, funcia public reprezint ansamblul personalului din administraie. n sens formal, funcia public poate desemna regimul juridic aplicabil ansamblului personalului administrativ. n sens material, funcia public este activitatea constnd n colaborarea n mod permanent i cu titlu profesional la o aciune a persoanelor publice ale admisitraiei. I.2. FUNCIONARUL PUBLIC

n 1943, Paul Negulescu, n lucrarea Tratat de drept administrativ, definea funcionarul public astfel: "ceteni care, fiind numii de autoritatea competent i investii n mod legal cu atributele funciilor lor, presteaz in mod permanent o anumit activitate, ce nu este exclusiv manual, n scop de a face sa funcioneze un serviciu public n schimbul unui salariu pltit periodic."

I.2.1. ROLUL FUNCTIONARULUI PUBLIC Dac e s ne referim la ocupaia cotidian a funcionarilor publici, dup cum ne demonstreaz tiina administrrii i practica administrrii publice din diferite ri, observaiile personale acumulate timp de muli ani i trecute prin prisma cerinelor zilei ne fac s credem c un funcionar public trebuie s corespunda mai multor cerine, adic s ndeplineasc mai multe roluri. Le vom enumera pe cele mai principale: - Organizator. Un bun organizator trebuie s posede multe caliti personale i, neaprat, cunoaterea principiilor de administrare. Astfel poate construi structur adecvat organizaiei. - Lider. Reprezint baza behaviourist (de la englezescul "behaviour" comportament) a administrrii. - Patolog. Pune diagnosticul "mbolnvirii" de birocratism i poate trata aceasta boal. - Politician. tie cum s obin susinerea politic pentru programul su i s se menin ntr-un mediu de interese competitive. - Specialist analitic de decizii. tie s estimeze consecinele deciziilor luate i valoarea lor financiar. - Promotor. Cunoate avantajele puterii i tie cum s le aplice. - Savant. Poate argumenta tiinific necesitatea adoptrii unor sau altor decizii cu scopul asigurrii reformelor necesare. - Susintor al schimbrilor. tie cum s foloseasc dezvoltarea organizaional pentru a utiliza la maximum resursele umane din agenia sa. Internaionalist. Cunoate importana condiiilor locale pentru administrare. - Reformator. Poate prezice inconvenientele viitoare i tie a pregti organizaia pentru ele.

I.2.2. DREPTURILE SI OBLIGATIILE FUNCTIONARULUI PUBLIC Dup cum funcionarii publici au obligaii fa de serviciul public, la fel ei au i drepturi respective. Drepturile i obligaiunile funcionarilor publici se divizeaz n dou mari categorii: A) Drepturi i obligaiuni cu caracter general pe care le au toi funcionarii publici; B) Drepturi i obligaiuni speciale, pe care le au numai anumite categorii de funcionari publici; Funcionarul public are dreptul: a) s examineze probleme i sa ia decizii n limitele mputernicirilor sale; b) s solicite, n limitele competenei sale, i s dispun de informaia necesar de la alte autoriti publice, precum i de la persoane fizice i juridice, indiferent de forma de proprietate i tipul de organizare juridic; c) s se perfecioneze profesional; d) s avanseze la serviciu corespunztor pregtirii lui profesionale, capacitilor intelectuale, rezultatelor atestrii, contiinciozitii n exercitarea atribuiilor n cazul n care particip la concursul pentru ocuparea posturilor vacante de un rang superior; e) s-i cunoasc drepturile i obligaiunile de serviciu; f) sa fie remunerat conform funciei, pregtirii profesionale i experienei sale de munc; g) s se asocieze la sindicate i sa participe la activitatea lor n afara orelor de program; h) s beneficieze de protecie juridic, n corespundere cu statutul su.

Obligaiunile funcionarului sunt urmtoarele: a) b) s execute la timp i calitativ deciziile autoritilor publice n s dirijeze, n cunotin de cauz, sectorul de munc ncredinat, s

problemele ce in de competena lui; manifeste iniiative i perseveren, s asigure ndeplinirea necondiionat a sarcinilor ce stau n faa autoritii publice; c) d) e) f) g) s respecte cu strictee drepturile i libertile cetenilor; s se cluzeasc n exercitarea atribuiilor de legislaia n vigoare, s s examineze la timp propunerile, cererile i plngerile cetenilor n s studieze opinia public i s in cont de aceasta n activitatea sa; s pstreze secretele de stat ori un alt secret ocrotit de lege, precum

fie obiectiv i imparial, sa nu dea dovad de tergiversari i birocratism; domeniul activitii sale de serviciu, n conformitate cu legislaia;

i informaiile despre ceteni de care ia cunotin in exercitarea atribuiilor, respectnd legislaia.

II. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA DIMENSIUNII FUNCIILOR PUBLICE N STATELE UE I REFORMELE SALE
n Europa exist dou grupuri de ri n care functia publica este diferita. Primul grup este constituit din ri cu tradiii stabile de funcii publice profesioniste, care sunt independente relativ de politic. Aceste ri sunt unele state membre ale UE i altele situate n aa numita zon economic european. Al doilea grup de ri sunt cele fost comuniste, unde nu exist distincii aparente ntre aparatul partidelor politice, administraia public i ideea de stat ca realitate independent. rile din a doua categorie face eforturi de a crea sisteme de funcie public pentru a se apropia de primul grup de state.

II.1. IPOTEZE

1. ncercrile tiinifice i politice de redefinire a responsabilitilor statului nu au determinat schimbri n dimensiunea funciilor publice, pentru c scopul principal al acestor eforturi a fost nu a fost de a redefini rolul funciei publice, ci de a reduce dimensiunea i costurile sale, pentru c sindicatele funcionarilor publici s-au opus unor asemenea schimbri. 2. Abordrile formale pentru a delimita dimensiunea funciei publice, pe baza definiiilor juridice, sunt puse la ndoial de introducerea n administraiile publice a unor concepte privind personalul mprumutate din dreptul muncii. Aceasta poate s erodeze valorile tradiional atribuite funciei publice. 3. n Europa de Est, eforturile de identificare a responsabilitilor statului s-au transformat n eforturi de construire a funciilor publice, avnd ca urmare crearea unor funcii publice de dimensiuni reduse, n ncercarea de a combina stabilitatea cu o administraie public puin costisitoare. Aceast combinaie este considerat important n procesul de tranziie care are loc n cadrul mprejurrilor economice dificile din aceste state. 4. n Europa de Est, trei criterii de baz sunt combinate pentru a delimita funciile publice: a)deinerea puterilor de stat, b) calificrile necesare i c) separarea ntre politic i administraie. Aceste criterii definesc funciile publice i le disting de cele ne-publice. 5. n Europa de Est, sunt puse bazele pentru construirea unei elite administrative, format n stilul birocraiei weberiene, sub autoritatea politicienilor alei. Trebuie luai n considerare doi factori: a) dimensiunea funciei publice redus la administraia central, b) o combinaie de elemente de carier (salarizare, promovare, instruire, stabilitate) i sisteme de funcii publice bazate pe posturi specifice (recrutarea pentru posturile specifice i posibilitatea ncheierii serviciului prin motive legale altele dect cele disciplinare).

II.2. SITUAIA CURENT n majoritatea statelor UE, majoritatea angajailor publici au statut de funcionari publici. Aceasta nseamn c sunt guvernai de o lege a funciei publice, care este o lege public, i nu de legislaia muncii, care const n legi private sau civile aplicabile relaiilor dintre angajaii i angajatorii sectorului privat. Totui, importana sindicatelor trebuie remarcat prin angajamentele colective ncheiate cu guvernul n cadrul raporturilor publice. Acesta este cazul n Frana, Spania, Portugalia, Grecia, Irlanda, Olanda, Belgia i Suedia. n Suedia, Legea funciei publice este minimalist, pentru c reglementeaz drepturile i ndatoririle specifice, precum i msurile disciplinare, n timp ce legislaia muncii i nelegerile colective reglementeaz alte condiii de angajare. Marea Britanie este un caz aparte: funcionarii publici au reglementri specifice conferindu-le statutul de funcionari public, dar nu exist o lege general a funciei publice. n rile UE, regula este ca un angajat public s fie funcionar, iar excepia este s dein un contract de munc cu statul. Situaia este valabil i angajailor din administraia local (cu excepia Marii Britanii, unde funcionarii locali se supun legislaiei muncii). ntr-un numr limitat de state, doar o parte din angajaii guvernamentali au statutul de funcionari publici. n Germania, exist o distincie tipic ntre funcionarii publici, care sunt acei angajai deinnd autoritate public sau puteri de stat (n jur de 40% din angajaii publici) i restul, care sunt supui legislaiei muncii i conveniilor colective specifice. Legea german ofer criterii pe baza crora se face distincia ntre Beamte (funcionari publici) i Angestellte (angajai de stat) i anume capacitatea de a exercita funcii de autoritate public. Funcionarii publici sunt privii ca braele executante ale statului, ageni ai puterii publice, dei au capacitatea de a sluji orice guvern, independent de orientare (principiul neutralitii politice) i sunt responsabili n faa legii. Conceptul de exerciiu al autoritii publice este legat de problemele referitoare la interesul naional, lege i ordine, suveranitatea statului, aplicarea legii etc. Totui, profesori universitari i profesori de la toate nivelele, inclusiv cei din coala primar, i aproape toi angajaii din administraia local sunt funcionari publici. Cei care nu sunt funcionari publici sunt privii ca ndeplinind doar o profesie n sectorul public sau n economie sau n serviciile publice finanate din bugetul de stat. Austria i Luxemburg se aproprie de modelul german.

Reformele din Danemarca din 1969 i din Italia din 1993 au urmat modelul german. n Italia doar cteva mii de funcionari de rang nalt sunt subordonai legii funciei publice, ceilali supunndu-se legislaiei muncii. Astfel se poate spune c doar Danemarca(de la legea din 1969) i Italia (de la legea din februarie 1993) au realizat o redefinire a funciei publice prin redimensionarea sa n ultimii 50 de ani. n Suedia, o asemenea redefinire a dus la extinderea dimensiunii funciei publice, prin includerea majoritii angajailor publici, din cauza reformei legislaiei muncii i a presiunilor sindicale. Dei Elveia nu este membr UE, progresele recente sunt remarcabile. Legea asupra personalului Confederaiei adoptat iniial n 1927 este n curs de revizuire pentru a modifica schemele salariale ale funcionarilor publici i a se introduce contracte de drept public i convenii colective n relaia dintre funcionarii publici i stat. Faptul este perceput ca o abolire a statutului funcionarilor publici. Potrivit observatorilor, sindicatele au acceptat reforma sub ameninarea unui referendum pe care l-ar fi pierdut. Reforma intrat n vigoare la 1 ianuarie 2001.

III. TENDINE DE REDUCERE A PERSONALULUI, DAR NU DE REDEFINIRE A DIMENSIUNII FUNCIEI PUBLICE, N RILE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE
Multe din rile membre ale UE au ntlnit necesitatea reducerii angajrii n sectorul public pentru a reduce cheltuielile publice i a respecta presiunile financiare. Modalitile de a face acest lucru au fost diferite, depinznd de fiecare ar. ntr-un sondaj realizat de OECD n 1996-1997, au aprut semnificative diferenele n elaborarea, implementarea i prioritile modificrii funciei publice n ceea ce privete sistemul carierei fa de poziia rilor bazat pe sistemul funciei publice. n sistemele bazate pe carier multe categorii de personal sunt protejate mpotriva redundanelor generate de programe ce au ca scop identificarea surplusului de personal. Destituirea este adesea utilizat i este o msur disciplinar primar. Se poate spune c n rile cu o funcie public bazat n principal pe carier, abordarea a dus la limitarea cheltuielilor publice mai ales prin neangajarea de

personal i ngheri de salarii. Aceasta este cazul Austriei, Belgiei, Germaniei, Franei, Spaniei, Portugaliei i Greciei unde reducerile de personal au venit din procese de uzur naturale(de ex: pensionarea i demisia). n aceste ri, principala tendin a fost de a utiliza schemele de reorganizare a personalului pentru reducerea personalului i nghearea salariilor i recrutarea pentru reducerea costurilor. n rile unde prevaleaz ca tendin general funcia public ce are la baz postul, a fost promovat o funcie public orientat spre rezultate i spre management cu scopuri specifice. n sistemele bazate pe funcii au fost reduceri de personal prin redundan, de obicei cu compensaii sau cu alte beneficii. Acesta este cazul Marii Britanii, Olandei, Suediei i Danemarcei. Totui, chiar i n sistemele bazate pe funcii a fost o tendin de a pstra funciile prin folosirea schemelor de reorganizare sau de a cuta soluii alternative la destituire cnd aveau de a face pe o scar larg cu redundane, cum ar fi de exemplu schemele de pensionare timpurie. n rezumat, presiunea de a defini principalele funcii ale administraiei publice a fost n general direcionate ctre reducerea costurilor. Principalul scop al acelui efort nu a fost s se identifice un nou rol pentru Stat sau s redefineasc dimensiunea funciei publice n consecin, ci de a reduce mrimea i costul acesteia. Aceasta poate de asemenea s explice de ce definiiile legale ale dimensiunii funciei publice au rmas neschimbate n general de asemenea micri n majoritatea rilor membre UE.

III.1. RILE DIN EUROPA CENTRALA I DE EST. DIMENSIUNEA FUNCIEI PUBLICE NOU CREATE Multe din rile Europei de Est i Centrale au adoptat legi referitoare la funcia public iar altele pregtesc proiecte de legi - este recunoscut pe scar larg c o funcie public permanent i stabil este necesar pentru ndeplinirea funciilor statului. Puini din cei care se bazeaz pe culturile europene consider o provocare aceast supoziie. n acelai timp o serie de probleme complexe apar cnd se ncearc transpunerea acestei presupunerii n prevederi legale referitoare la funcia public. Aceasta este de o importan

deosebit n aceste ri unde legislaia muncii reglementeaz ntregul sistem de angajare i nici o distincie nu a fost operaional ntre pri, administraie i stat. Astfel n aceste ri, principalul efort const n construirea unei noi funcii publice, prin distrugerea vechilor concepte. ntrebarea despre ct de departe trebuie s ajung funcia public permanent, este cea mai relevant i este frecvent ridicat. n Europa de est este acum pe larg acceptat ideea ca fiecare guvern s aib o administraie public permanent pentru implementarea politicilor sale. Administraia public trebuie s fie permanent pentru a promova i a pstra cunotinele instituionale i profesionalismul necesare pentru ndeplinirea politicilor complexe i aplicarea legii n societile moderne. Ca principal component a administraiei publice este personalul, definirea mrimii funciei publice devenind punctul dureros al problemei. O important provocare este deci de a decide asupra dimensiunii funciei publice necesare executrii politicilor guvernului, exercitrii autoritii publice i administrrii fondurilor publice fr a promova o administraie public costisitoare. Aa cum s-a artat, rile membre UE au adoptat diferite soluii, nrdcinate de obicei n istoria respectivelor state. Exist state unde funcia public definete angajatul public ca parte a unei mainrii de execuie a statutului(un concept larg al funciei publice), n timp ce alte state au limitat conceptul de funcie public la aa numita administraie public central(concept restrns al funciei publice). In rile Europei Centrale i de Est se observ o tendin dominant. Multe ri opteaz pentru conceptul restrns al funciei publice, unde funcionari publici sunt numai aceia care dein autoritate public sau sunt direci implicai n realizarea politicilor, elaborarea legislaiei sau implementarea legislaiei. Principalul motiv politic ce se ascunde n spatele acestei alegeri pare s fie procesele de privatizare i restructurare a sectoarelor lor publice. Este tiut c multe activiti formal ndeplinite de stat i administraiile locale vor fi ndeplinite n viitor de sectorul privat. Micorarea sau privatizarea componentelor menionate din sectorul public sunt mai uoare dac angajaii n activitile administraiei publice locale sunt cu contract de munc conform legislaiei muncii.

In Ungaria, puini angajai publici sunt considerai funcionari publici conform legii din 1992. funcionari publici sunt acei oficiali care exercit funcii manageriale, de luare a deciziilor, legislative sau de implementare sau sunt nvestii cu atribuii importante n instituiile administraiei publice. Acetia reprezint 12% din toi angajaii publici. n afar de funcionarii publici mai sunt alte categorii speciale de funcionari reglementate de o lege special(profesorii, doctorii i personalul din serviciul public). n Estonia, criteriul adoptat de legea Funciei Publice din 1995 este acela al exerciiului autoritii publice. Numai oficialii cu rang nalt sunt consideraii c dein autoritate public i astfel considerai funcionari publici. Personalul administrativ i funcionarii temporari se supun legislaiei muncii. Anumite categorii de angajai publici care de obicei sunt considerai funcionari publici n alt parte(poliitii, gardienii publici, administratorii de nchisori) se supun unor legi speciale. n Letonia, legea privind Funcia public de stat a fost adoptat n septembrie 2001 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 2001, conine conceptul restrns al noiunii de funcie public. Funcia public este mprit n dou categorii: funcia public general i funcia public specializat. Funcia public general cuprinde acele funcii localizate n cadrul Cancelariei de stat, ministerelor i instituiilor publice subordonate ministerelor sau n cadrul administraiei care dezvolt strategii sau politicii, coordoneaz activiti sectoriale, aloc sau controleaz resurse financiare, elaboreaz proiecte de legi, controleaz implementarea legislaiei, emite acte administrative, elaboreaz sau adopt decizii referitoare la drepturile indivizilor. Aceast noiune combin criteriul exercitrii funciei cu acela al locului exercitrii funciei. Funcia public specializat include acele funcii care exercit aceleai funcii menionate mai sus n cadrul serviciilor Diplomatice i Consulare, Poliiei, de paz public, penitenciare, din unitilor de pompieri sau salvare. n Lituania, legea Serviciului Public, adoptat n iulie 1999 distinge ntre funcionari publici, funcionari publici cu statute speciale i angajai publici. Funcionarii publici sunt aceia care n cadrul instituiilor sau ageniile administraie publice centrale i locale exercit funcii ale administraiei publice conform legislaiei. Aceste funcii se refer

10

la activitii de execuie de implementare a actelor administrative i de administrare a serviciilor publice. Funcionarii publici cu statute speciale sunt aceia cu un statut special(funcionarii vamali, poliitii, controlorii, diplomaii i angajaii civili din serviciu de aprare naional). Angajaii publici sunt aceia angajai instituiile sau ageniile centrale sau locale i ofer servicii publicului i exercit funcii auxiliare. n Polonia, Legea funciei Publice din decembrie 1998(n vigoare din iulie 1999) distinge ntre funcionarii publici i funcionari. Funcionarii publici sunt aceia numii ntro funcie public prin urmarea procedurilor prevzute de lege. Funcionarii sunt aceia angajai printr-un contract de munc pe baza principiilor stabilite de legea funciei publice. Funciile publice sunt n cadrul cancelariei Primului ministru, birourilor minitrilor i preedinilor de comitete care sunt membrii Consiliului de minitrii i birouri ale ageniilor centrale ale administraiei guvernamentale; birourile prefecilor i alte birouri care constituie structuri ale ageniilor locale ale administraiei guvernamentale subordonate minitrilor sau administraiei centrale guvernamentale; centrul guvernamental de studii strategice, sediile centrale i birourile de inspecie i alte uniti organizaionale care compun structuri n sprijinul efilor serviciilor generale din prefecturi, uniti de paz i inspecie i n sprijinul efilor serviciilor regionale, de paz sau inspecie, dac nu exist alte prevederi. Serviciul extern este reglementat de o alt lege. n Bulgaria, Legea funciei Publice din 1999 definete funcionarul public ca persoana care are o funcie public pltit n cadrul administraiei i creia o lege special i acord un statut special de funcionar publici obligat s respecte prevederile acestei legii. Consiliul de minitrii are responsabilitatea adoptrii Registrului Naional al funciilor publice. Legea exclude din funcia public acele funcii care sunt numite politic la cabinetele demnitarilor i acele funcii de natur tehnic (personalul auxiliar). n Romnia, legea privind funcia public din 1999 acord o dimensiune larg funciei publice prin denumirea de funcionari publici pe aceia care sunt numii ntr-o funcie public permanent la nivel central, judeean, municipal sau comunal. Funciile publice sunt acelea care exercit atribuii publice .

11

n Slovenia un proiect de lege al funciei publice este n curs de elaborare pentru o lung perioad de timp. Unul dintre obstacolele ca proiectul s fie aprobat de guvern era acela c acesta propunea o dimensiune prea larg a funciei publice. Se continu acum activitatea la un nou proiect cu o dimensiune mai restrns a funciei publice

IV. SISTEMUL DE SALARIZARE


Institutul European de Administraie Public din Maastricht (EIPA), a realizat n 1997 un studiu intitulat Elemente fundamentale ale sistemului de salarizare n administraia public i un alt studiu n 2002 intitulat Studiu comparativ al sistemelor de salarizare n funcie de productivitatea utilizate n serviciile publice din statele membre ale Uniunii Europene (Salarizare n funcie de performan). In acest ultim studiu se prezinta in ansamblu evoluia sistemelor de salarizare n sectorul public n cele 15 state membre incluse n studiu. De exemplu in Franta evoluia carierei este corelat de merite. Vechimea n munc este, desigur, luat n considerare n msura n care echivaleaz cu experiena profesional i este exprimat de avansarea ctre o treapt superioar n cadrul unei clase de salarizare. Cu toate acestea, meritele reprezint principalul criteriu de avansare mai rapid ctre trepte superioare n cadrul unei clase de salarizare sau de promovare de la o clas la alta n cadrul unei categorii de personal, sau de promovare de la o categorie ctre alt categorie, superioar. Exist, de asemenea, conceptul angajrii funcionale, pentru care este prevzut o clas special de salarizare i care se refer la posturile n care funcionarii publici din categorii superioare sunt detaai pentru o perioad determinat. Aceast noiune faciliteaz recrutarea pentru poziii superioare cum ar fi posturile de conducere din administraia central sau serviciile descentralizate unor funcionari selectai n funcie de productivitatea acestora. Un alt stat care este prezentat este Germania. Legea privind reformarea salariilor lectorilor care a intrat n vigoare la nceputul anului 2002 a pus bazele unei modernizri generale a legii privind funcionarii publici sub incidena creia intr personalul din

12

nvmntul superior, dar i a dus i optimizarea recrutrii i a condiiilor de salarizare din nvmntul superior i din cercetare. Au fost instituite condiii elementare flexibile, astfel nct instituiile de nvmnt superior i de cercetare s i ndeplineasc mai bine sarcinile tiinifice i de cercetare n mediul competitiv internaional. Alturi de reorganizarea modalitilor de calificare a profesorilor universitari i de colegiu, salarizarea lectorilor care se bazeaz ntr-o msur mai mare pe performan reprezint aspectul cheie al reformei. Mai mult, angajaii au acum posibilitatea de a primi prime pentru performan sau indemnizaii pentru rezultatele deosebite personale sau ale echipei. Pe baza experienei acumulate pn n prezent, sunt planificate mbuntiri ale instrumentelor de salarizare n funcie de performana, astfel nct rezultatele excepionale s fie recompensate mai bine. In Olanda structura claselor de salarizare a fost revizuit n 1997 din perspectiva unui nou sistem de evaluare a posturilor. n cadrul acestei structuri, ponderea postului i treapta de salarizare corespunztoare sunt determinate prin evaluarea postului. Primele integrale: o prim integral poate lua forma unei prime unice sau un supliment periodic (pltit lunar pe lng salariu). Diferena esenial rezid n faptul c motivele pentru acordarea primelor nu mai sunt prevzute n norme i regulamente. Dreptul la interviu: De la 1 ianuarie 2001, funcionarilor publici li s-a acordat dreptul de a susine un interviu, cel puin o dat pe an. Este important ca acordarea primelor s se bazeze pe acest interviu. Aceast legtur este considerat o garanie important a faptului c personalul primete remuneraia la care are dreptul. In Spania de la efectuarea studiului Elemente fundamentale ale sistemului de salarizare n Administraia Public n 1997, nu a avut loc nicio modificare a normelor de reglementare a sistemului de salarizare pentru funcionarii publici. De asemenea nici in Suedia nu a mai avut loc vreo modificare majora din 1997, singura schimbare care a fost pn n prezent const n faptul c Agenia suedez pentru funcionarii guvernamentali a ncheiat un acord cu Confederaia suedez a asociaiilor profesionale pentru a permite persoanelor cu rol de supraveghere i subordonailor acestora s revizuiasc salariul individual printr-o nelegere direct n locul unei nelegeri colective cu sindicatul local.

13

O trstur important a majoritii programelor de modernizare din sectorul public const ntr-o schimbare ctre controlul managementului, mai mult prin sublinierea importanei performanei dect prin norme i proceduri. Identificarea fiecrei uniti operaionale n parte i stabilirea unor scopuri obiective n materie de performan este de asemenea o trstur n majoritatea statelor membre. n sectorul public, se tinde s se introduc noiunea de corelare a sistemului de salarizare cu cel al performanelor, sau salarizarea n funcie de performan, dat fiind faptul c n majoritatea organizaiilor din sectorul public, salarizarea este cel mai semnificativ element bugetar. Managementul din sistemul public consider n general c salarizarea n funcie de performan este extrem de eficient n sistemul privat i c succesul acesteia ar putea fi transferat n instituiile din sectorul public. Majoritatea au implementat n ultimii ani sistemele de salarizare n funcie de performan, unele ntr-o msur mai mare dect altele. Danemarca, Suedia i Marea Britanie se afl n stadiul cel mai avansat n aceast privin, n timp ce Luxemburg era singurul stat care nu experimentase nc sistemul n cauz. Principalul motiv prezentat n majoritatea cazurilor a fost creterea motivaiei angajailor i, implicit, a performanei, eficienei i eficacitii. Exist o tendin puternic de descentralizare a sistemului de salarizare i de plasare a deciziilor privind recompensarea n sarcina conducerii ierarhice. Scopul este ntrirea relaiei dintre performana individual i remuneraia dat creterea salariului unui angajat depinde de o evaluare a performanei din perspectiva obiectivelor operaionale stabilite. Complexitatea pe care o presupune gestionarea acestui tip de salarizare este una dintre dificultile cu care se confrunt departamentul de gestionare a resurselor umane. De exemplu, Storey (1992) a fcut o distincie ntre HRM blnd, intervenii strategice menite s atrag angajamentul i s dezvolte fiine umane pline de potenial i HRM dur, intervenii strategice menite s ating exploatarea deplin a resurselor profesionale. Se pare c multe dintre planurile de salarizare din sectorul public n vigoare n prezent ncearc s ndeplineasc ambele obiective, fr a exista vreo dovad de succes pe niciunul dintre fronturi. Principalul argument n favoarea salarizrii n funcie de performan const n faptul c aceasta funcioneaz ca factor de motivare, oferind recompense extrinseci sub

14

forma unor pli i recompense intrinseci prin recunoaterea eforturilor i realizrilor. Se consider, de asemenea, c salarizarea n funcie de performan ajut angajaii s se identifice ndeaproape cu scopurile organizaiei, ceea ce duce la creterea productivitii, calitii, flexibilitii i muncii n echip (Armstrong and Murlis, 1991; Wright, 1991). Mai mult, salarizarea n funcie de performan este considerat util n recrutarea i meninerea personalului. Exist numeroase motive pentru introducerea planurilor de salarizare n funcie de performan, fie n sectorul public, fie n cel privat. Kessler (1992) sugereaz c aceste planuri pot fi utilizate pentru a susine schimbrile organizaionale. Ar putea fi utile i n schimbarea culturii organizaionale, transmind angajailor care sunt valorile i ateptrile organizaiei. Schimbarea culturii ar putea conduce la modificarea relaiei dintre management i angajai. n aceast privin, Ribbens (1988), Kessler and Purcell (1992) i Procter et al. (1993) observ c individualizarea salariilor poate fi utilizat pentru a evita procesul de negociere colectiv, reducnd astfel influena sindicatelor i repunnd n drepturi controlul managerial. Nu este limpede nici dac salarizarea n funcie de performan n sistemul public a avut succes acolo unde a fost introdus i se pare, dup cum se desprinde din literatura disponibil, c exist numeroase pericole asociate cu punerea n practic a acesteia. Cercetrile indic, de asemenea, c salarizarea n funcie de performan subliniaz scopurile pe termen scurt, cu precdere financiare, n defavoarea rolului de dezvoltare pe care l are evaluarea (Newton and Findlay, 1996: Styles et al, 1997). Acest lucru se observ i n cazurile n care asemenea obiective de dezvoltate sunt incluse, de exemplu, n declaraiile de principii ale corporaiilor. Cercetrile efectuate de Centrul pentru performan economic din cadrul colii londoneze de economie n legtur cu salarizarea n funcie de performan a sectorul public s-au axat pe funcionarii publici, spitale de stat i directori de coal. Cercetrile au artat c numeroi funcionari publici sunt de acord cu principiul corelrii salarizrii cu performana, ns nu sunt mulumii de funcionarea planurilor de salarizare. Dei muli angajai apreciau oportunitatea oferit de evaluri de a discuta propria activitatea cu superiorii ierarhici, acetia considerau c legtura dintre aceste evaluri i salarizare este nociv. Muli au semnalat faptul c salarizarea n funcie de performan a dus la

15

scderea motivaiei i moralului, ns studiul a descoperit de asemenea c o minoritate semnificativ de manageri considerau c personalul depune eforturi mai susinute ca urmare a introducerii salarizrii n funcie de performan. Mai mult, studierea directorilor de coal a scos n eviden un numr de trsturi speciale ale sistemului de nvmnt primar i secundar relevante pentru conceperea sistemelor de gestionare a performanei. Printre acestea se numr nelegerea puternic a valorii sistemului public, contientizarea solid a faptului c succesul colilor depinde de toi profesorii, rezerve fa de aplicarea sistemului de salarizare n funcie de performan i punctul de vedere conform cruia obiectivele raionale de performan sunt mai adecvate pentru coli dect indicatorii statistici simpli. Cu toate acestea, ideea care st la baza salarizrii n funcie de performan este n continuare bine justificat. Angajaii se simt motivai s i sporeasc productivitatea n cazul n care observ o legtur direct ntre eforturile lor i recompensele bneti. ns, atunci cnd se creeaz o strategie de compensare, este esenial comunicarea clar a scopurilor planului. Angajailor ar trebui s li se acorde ocazia de a-i aduce contribuia. Aceleai principii trebuie aplicate n ntreaga organizaie. Sistemul de salarizare n funcie de performan poate oferi efectele extraordinare pe care organizaie urmrete s le obin, recompensnd n acelai timp angajaii pentru contribuia lor la succes. Exist puine dovezi referitoare la faptul c planurile actuale de salarizare iau n considerare i performanele slabe. Gama de recompense pentru productivitatea excelent n comparaie cu cea normal este n general destul de redus, i nici unul dintre sistemele descrise nu conine niciun element de sancionare a rezultatelor nesatisfctoare. Se poate considera, desigur, c ne-alocare unei prime pentru performan este o sanciune, ns un astfel de sistem ar putea fi vzut ca un mijloc de sancionare identic a celor cu performane normale i a celor cu performane slabe. Sistemele de salarizare n funcie de performan impun evaluarea performanei. Sistemele aplicate sunt, n cea mai mare parte, corelate cu sistemele de gestionare a performanei care presupun discuii formale ntre angajat i superiorul su ierarhic. Dei meritele i dezavantajele acestui sistem de salarizare nu sunt foarte clare, nimeni nu poate contrazice faptul c existena unei comunicri constante ntre manager i angajat este un aspect benefic. Rspunsurile primite demonstreaz c evaluarea anual formal este

16

situaia standard, n timp ce exist i unele sisteme care necesit mai multe discuii referitoare la performan, obiective i la progresul realizat pn n momentul respectiv. Cele mai bune sisteme recunosc faptul c gestionarea performanei nu reprezint un tip de intervenie unic, ci o responsabilitate zilnic a activitii managerului. Dup cum s-a afirmat mai sus, ideea care st la baza salarizrii n funcie de performan este n continuare bine justificat. Angajaii se simt motivai s i sporeasc productivitatea n cazul n care observ o legtur direct ntre activitatea lor i recompensele bneti, cu alte cuvinte, n cazul n care simt gustul roadelor muncii lor. ns, atunci cnd se creeaz o strategie de compensare, comunicarea clar a scopurilor este esenial. Angajailor ar trebui s li se acorde ocazia de a contribui la conceperea oricrui plan care li se va aplica. Echitatea impune obligaia de aplicare a acelorai principii n ntreaga organizaia i, prin extensie, de aplicare a aceluiai plan la toate nivelurile. Sistemul de salarizare n funcie de performan poate oferi efectele extraordinare pe care organizaia urmrete s le obin, recompensnd n acelai timp angajaii pentru contribuia lor la succes.

V. STUDIU DE CAZ: FUNCIA PUBLIC N FRANA I GERMANIA


n sectorul public, fora de munc reprezint aproximativ un sfert din fora de munc ocupat total. Numrul de angajai publici n anul 1998 era de 5.252.000. din acetia, un procent de 42,7% se ntlnea n cadrul administraiei centrale, 29,1% n cadrul entitilor publice autonome, iar 28,1% n administraia local. Frana prezint una dintre cele mai mari rate de locuri de munc n sectorul public din rile dezvoltate (n afara rilor scandinave). Rolul important al statului ca angajator i reglator al economiei, mpreun cu funcia public au favorizat dorina claselor sociale privilegiate de a accede la administraie.

17

Administraia central se structureaz n 1790 de corpuri , din care 1600 sunt n serviciu activ. Un corp este compus din funcionari supui la aceleai dispoziii particulare privind accesul, promovarea i alte aspecte ale vieii profesionale conform statutului general. Apartenena la corp determin, de exemplu, nivelul de salarizare. n unele cazuri retribuiile pot s difere 100% pentru posturi situate la acelai nivel ocupate de ctre membri din diferite corpuri. n majoritatea cazurilor, se accede direct la un corp i la un post de munc. n alte cazuri, un numr de 30 de corpuri, selecia se realizeaz prin intermediul colilor specializate. Marile corpuri acced prin intermediul colilor specializate. Numrul lor redus, ntre 200 i 500 de persoane pe fiecare corp, permite membrilor si s fie foarte unii i s influeneze dincolo de aria de specialitate n care i desfoar munca. Ele dein o mare tradiie istoric i se mpart n: corpuri tehnice- inginerii de min (1744) i inginerii de drumuri, canale i poduri (1747)- provin din Ecole Polytechnique, fundamental din Paris. corpuri administrative, fondate acum 150 de ani- prefeci, diplomai, inspectori financiari, avocai ai consiliului de Stat i ai tribunalului de conturi- se formeaz din a doua jumtate a secolului al XX-lea n Ecole National De Administration (ENA). coala care selecioneaz servete o dat cu formarea i ca instrument de socializare. Alte corpuri mai puin prestigioase provin din instituiile regionale de administraie, sau din colile politehnice pentru corpurile tehnice. Ecole National De Administration (ENA), numita i fabrica enarcilor, a fost fondat n anul 1945 de generalul Charles De Gaulle n scopul de a recruta cadre administrative superioare, pe care urma s le formeze pentru a conduce destinele Naiunii n faa unor partide politice discreditare. ENA ndeplinete urmtoarele trei obiective: recruteaz potenialii nali funcionari prin intermediul unui concurs competitiv; examineaz, evalueaz i selecioneaz candidaii pentru diferitele corpuri pentru o perioad de formare de doi ani; ofer studenilor si o adevrat iniiere n viaa administrativ i profesional, contribuind la formarea reelelor de lucru.

18

Pentru a accede la ENA, este obligatoriu trecerea de concursul competitiv. Acesta se ndreapt n trei direcii: 1) concurs extern- pentru universitarii sub 28 de ani. 2) concurs intern pentru funcionarii cu mai puin de 46 de ani, cu o vechime n serviciul public de cel puin 5 ani; 3) al treilea concurs- pentru persoane cu cel puin 8 ani de experien profesional i pentru cadrele alese de ctre adunrile teritoriale, cu mai mult de un mandat. Cei admii sunt funcionari n practic i experimenteaz n cadrul Ecole National De Administration un proces de socializare foarte competitiv. n timpul celor 27 de luni ct dureaz ederea n ENA, elevii parcurg dou etape: - o etap de practic care se desfoar de obicei ntr-o ambasad sau ntr-o prefectur; -a doua etap, de formare n ambele sedii. Pe parcursul ederii lor la ENA, studenii sunt supui la 16 probe, a cror not final i clasific i ii ordoneaz, determinndu-se n acest mod cariera lor administrativ pe via. Este aplicat o logic infernal care le poate transforma viaa studenilor ntrun calvar. Doar 15- 20 dintre ei vor avea posibilitatea de a accede la marile corpuri. Corpurile administrative mai prestigioase, cum sunt consiliul de Stat, tribunalul de conturi i inspectorii financiari, i selecteaz pe cei mai buni, ntr-o proporie nu mai mare de 10% din promoia anual de la ENA. Cei care nu reuesc s intre n marile corpuri, cer s fie ncorporai n corpurile administratorilor civili, care sunt generaliti distribuii diferitelor ministere. Dei ENA a fost creat pentru a forma administratori generali, acetia nu intr n obiectivele sale, cci n acel moment erau nite nceptori formai n 1945- n faa garnd corps-urilor de mare tradiie. Toi studenii de la ENA sunt enarci ce s-au socializat n acelai mediu. Statusul de elit administrativ se obine n funcie de posturile ocupate. Apartenen la un grand corp sau simpla calitate de a fi un enarc deschide organizaiilor chei ale puterii executive: cabinetele i secretariatele generale ale Primului Ministru i al Preedintelui; cabinetele ministeriale;

19

accesul la funciile de desemnare politic; posturile de minitri; De exemplu, ntre anii 1984- 1994, 59,5% dintre directorii administraiei centrale, ntr-o proporie de 14,5% proveneau din cadrul colii Politehnice, iar 45% din cadrul ENA. Enarcii nu sunt considerai politicieni, ci experi independeni i neutri, care poart interesul general. n sistemul administrativ francez exist un fenomen numit pantouflage care const n faptul c membrii marilor corpuri sunt destul de mobili i ocup nu numai posturile cheie din administraie, ci de asemenea din instituiile publice i private. Acest fenomen ncepe s aiba unele conotaii negative. Din acest motiv s-a ncercat s-a ncercat s se restrng tactica pantouflage-ului, punndu-se la punct un regim de incompatibiliti. Existena unei birocraii puternice, care conferea statului unitate i continuitate, presupune redactarea unui statut de garantare a drepturilor i a intereselor funcionarilor. nc de la nceput, funcia public german a fost conceput ca un factor de echilibru al puterii politice iar configuraia constituional a funciei publice s-a caracterizat prin independen i autonomie fa de restul elementelor sistemului. V.1. CONFIGURATIA SISTEMULUI ntre anii 1950 si 1989, numrul angajailor din sectorul public s-a dublat, trecnd de la 2,2 milioanele la 4,6 milioane , stabilizndu-se n jurul acestei cifre n perioada anilor 1980. Dup unificare, numrul angajailor din sectorul public a crescut foarte mult (ajungnd pn la 6,7milioane), motiv pentru care Guvernul federal a fost nevoit sa reduc numrul de locuri de munc n sectorul public pentru a putea s diminueze costul economic al unificrii. Din anul 1997 s-a trecut la o reducere masiv a fortei de munc, ajungnd n 1997 la 5.163.800 funcionari.

20

Proporia funcionarilor fa de alte grupuri este n Germania neobinuit de sczut: funcionarii (Beamte)- 32% configurnd sistemul de carier pentru funcionari; salariaii (Angestellte) i muncitorii manuali (Arbeiter)- 68% configurnd sistemul de posturi pentru ceilali. Design-ul legal al funciei publice este omogen pentru toate nivelurile teritoriale. Exist o lege-cadru care servete de reper pentru legile specifice celor 16 Lnder i de aceea diferenele ntre cele trei niveluri teritoriale sunt nesemnificative. Sistemul nu este uniform, iar fragmentarea se reflect n recrutare i promovare, neexistnd o ofert unic de posturi pentru tot sectorul public i nici o comisie unic nsrcinat cu recrutarea. Fiecare unitate organizatoric i recruteaz propriul personal i stabilete modalitile de promovare. Sistemul duce lips de instituii educaionale elitiste. Educaia superioar este gratuit iar studenii pot s studieze ce vor i acolo unde vor. Standardizarea sistemului educaional conduce la o pregtire uniform, dar absena unei instituii predominante priveaz viitorii conductori publici de crearea de reele de lucru informale. Unele ministere dau publicitii posturile vacante; altele selecioneaz curriculele vitae primite. Interviul este procedeul cel mai folosit la selecie, realizat uneori de ctre o comisie, alteori de ctre responsabilul de personal i directorul general n a crui subordine va lucra aspirantul. O dat selecionat, aspirantul trebuie s treac o perioad de prob, care i asigur statusul definitiv de funcionar. Juritii sunt supui la dou examene statale (Staatsexam) a cror trecere i calific pentru ocuparea unui post public ntre alte posturi. Recrutarea fragmentat i inexistena unei universiti specifice n care s se licenieze candidaii la posturile de conducere nu permit formarea unei elite coezionate. Fragmentarea politicii de personal face de asemenea dificil rotaia interministerial i din aceast cauz mobilitatea se circumscrie carierei administrative ascendente, fapt ce pune n dificultate crearea de reele de lucru interministeriale Distribuia de personal ntre diferitele grade este stabilit prin lege. Promovarea este supus unei perioade de prob.

21

V.2. NALTA FUNCIE PUBLICA INTRE POLITIC I ADMINISTRAIE Funcionarii publici (politische Beamte) mediaz ntre politic i administraie. n 1852, s-a creat figura funcionarului politic. Acesta ocup posturile de secretar de Stat i de director general, precum i alte posturi de conducere de ncredere politic. Aceste posturi fac parte din cariera administrativ a celor care le ocup i care au avut anterior condiia de funcionar. Numirea n aceste posturi respect criterii discreionare, iar n cazul ncetrii din funcie, fr s fie degradare de rang. n cazul retragerii temporare, funcionarul poate fi chemat s ocupe un post de acelai rang sau superior celui ocupat ca funcionar politic. Ocupanii posturilor din sector privat nu se bucur de aceast retragere i nu devin funcionari i din acest motiv, la ncetarea din funcie ei trebuie s se reintegreze n activitatea privat. Funcionarii politici care ocup posturile celor dou ranguri superioare ale ministerelor formeaz elita administrativ. Profilul acestei elite nu se difereniaz fa de alte elite sectoriale i nici nu se distinge prin caracteristicile sale sociale de restul populaiei. Elita administrativ este pluralist i nu este autonom. Trstura distinctiv a elitei administrative este legat de proporia ridicat de juriti. n anii 70 acetia ocupau 75% din posturile destinate funcionarilor politici. Numrul de minitri cu pregtire juridic este destul de mare, iar numrul de parlamentari care sunt funcionari este considerabil: 34,1% ntre 1994 si 1998. Unii nali funcionari solicit un concediu fr plat pentru a lucra pe post de consilieri ai parlamentarilor. Puterea politic ncearc s controleze funcia public prin intermediul utilizrii funcionarilor politici pentru a desemna persoanele apropiate guvernului, pe criterii de partid. Prezena crescnd a partidelor n cadrul puterii executive nu justific desemnarea sistemului german ca stat al partidelor (Parteienstaat). Ierarhia stabilit ntre puterea politic i cea administrativ se transfer relaiilor ierarhice Administraie-Societate, deoarece funcia public devine creditoarea aparrii unei suveraniti vizavi de ceteni. Pentru unii, elita funcionarial se caracterizeaz prin abilitate politic, aceast trstur ncepe a se dobndi n cadrul cabinetelor ministeriale i n cel de Cancelar.

22

Aceste funcii servesc ascensiunii n cariera funcionarilor n ocuparea posturilor superioare din cariera administrativ, adic celor destinate funcionarilor politici. Din momentul unificrii au aparut trei provocri: 1) unificarea trebuia ntreprins far a crete n exces cheltuielile publice. Pentru c sistemele comuniste au fost considerate ca fiind intensive n mna de lucru, se presupunea c reducerea posturilor din sectorul public ar constitui o strategie prioritar. 2) se impunea eliminarea membrilor nomenclaturii din posturile de conducere ale 3) se punea problema necesitii extinderii culturii administrative, a profesionalitii funcionarilor i a statului de drept pentru funcionarii Germaniei orientale. Trebuia introdus instituia funciei publice, deoarece distincia ntre funcionari i salariaii publici fusese abolit cu ceva timp n urm. Unificarea a avut trei efecte asupra naltei funcii publice, dou punctuale, iar cel de-al treilea efecte mai de durat. n primii ani, fora de munc din sectorul public s-a mrit considerabil, iar posturile de conducere din Administraia federal au crescut n mod special. Unificarea a dus la eliminarea nomenclaturii. Acest fapt, mpreun cu necesitatea de a transfera direct sistemul din Occident n Orient, a obligat ca muli funcionari occidentali din postrui de conducere sa fie transferai noilor Lnder pentru a pune n funciune noul sistem administrativ. Situarea capitalei germane la Berlin i adoptarea unui model combinat de sedii ministeriale, pe lng cauzarea problemelor de coordonare semnalate anterior, pot fragmenta i mai mult clasa funcionarial de conducere.Personalul tehnic se va repartiza n funcie de necesiti, ntre cele dou sedii, Bonn i Berlin, iar personalul cu cea mai mare putere, cu abiliti politice i cu cel mai mare numr de interrelaii , va fi trimis la Berlin. Pe termen lung, perspectivele de carier pentru funcionarii din Berlin cresc, iar noii aspirani i vor dori transferul n capitala federal. Coeziunea se obine datorit unei culturi juridice omniprezente, bazat pe functinari foarte profesionalizai i pe politicieni cu un bagaj similar. Datorit supremaiei istorice a birocraiei i accesul la nvmnt superior i la posturile de putere politic i administrativ, s-a obinut un sistem plural de elite. Aceti factori de reprezentativitate se vd ameninai de unificare i de catre creterea marit a imigraiei. administraiei.

23

V.3. ASEMNRI I DEOSEBIRI NTRE FRANA I GERMANIA

V.3.1. DREPTUL FUNCIEI PUBLICE Noiunea de funcie public este dificil de tradus cu exactitate n diferite ri europene, riscurile de contrasens fiind mai numeroase dect n cazul altor instituii referitoare la administraie. De exemplu, n Frana noiunea de fonction publique (funcie public) este exprimat prin noiunea civil servant (serviciu civil), pe cnd n Germania ea este exprimat prin ffentlicher Dienst (serviciu public). n Frana, termenul de funcie public are n vedere i funcionarii publici ce acioneaz la nivelul colectivitilor locale, n afar de cei ce se regsesc la nivelul administraiei statale. n Germania numrul funcionarilor publici este mai mic dect n Frana cu aproximativ dou milioane. Cu toate ca diferena dintre efectivele celor dou state nu este mare, n primul, statutul funcionarilor publici se aplica la mai puin de jumtate din personalul administraiei, n timp ce n Frana, se aplic la toate funciile publice permanente. La nceputul anilor 90, personalul administraiei reprezenta n Frana 7,6% din populaie, iar n Germania de 7,3%. n Frana, funcia public este aproape sinonim cu personalul administrativ, n timp ce n Germania exist o delimitare ntre funcionarii cu statut de drept public pe de o parte, i angajaii i lucrtorii din administraie pe de alta parte, ce se supun regulilor dreptului muncii pe de alt parte. n ambele ri este rspndit ideea c statutul naional al funcionarilor s-ar caracteriza printr-o specificitate considerabil. n Germania, funcia public este caracterizat prin fora tradiiei istorice i simultan prin mutaiile intervenite n ansamblul sarcinilor administraiei publice i n modul n care ea urmeaz s i le asume.

24

V.3.2. CONSTITUIONALITATEA I LEGALITATEA FUNCIEI PUBLICE n Germania, Constituia prevede competena legiuitorului de a stabili regulile aplicabile funciei publice. Parlamentului revine competena de a stabili statutul juridic al personalului permanent din serviciile Federaiei si al organelor de drept public care in n mod nemijlocit de Federaie. Trebuie precizat i inexistena unei autoriti centrale care sa dispun de o vedere de ansamblu asupra problemelor funciei publice. Este vorba despre ministerul Finanelor i diferite alte ministere, n primul rnd, cel de Interne, care se ocup de problemele funciei publice. Astfel, ministerul federal de interne este nsrcinat cu statutul agenilor federali i directivele fundamentale ale statutului personalului din Lander. n cazul Franei exist o dubl competen, dar chiar dac Constituia las puterii reglementare competena de drept comun, situaia nu este aceeai ca n cazul Germaniei. Pe de-o parte, competena de drept comun poate fi prezervat intruziunii Parlamentului , dac Guvernul o dorete, iar pe de alt parte, i este atribuit Parlamentului o competen destul de larg, rezervndu-i reglementarea garaniilor fundamentale acordate funcionarilor. Un efect al dreptului comunitar asupra funciei publice privete recunoaterea dreptului de vot i de a fi ales la alegerile municipale numai pentru cetenii Uniunii Europene cu reedina n Frana. Dar ei nu pot exercita funcia de primar sau de adjunct al acestuia si nu pot participa la desemnarea electorilor senatoriali i la alegerea senatorilor, deci nu este permis accesul la funciile publice care implic exerciiul puterii publice. Ambele state europene s-au ndeprtat de la modelul weberian, realitile contemporane vdind o legtur ntre sfera politicului i cea a administraiei care merge uneori pn la suprapunere i confuzie. V.3.3. STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI n Germania a existat nc din anul 1806 un Cod bavarez al funciei publice, dar prima lege de codificare general a dreptului funciei publice, a fost adoptat n timpul regimului naional socialist, abia n anul 1937.

25

n Frana, dei tradiiile privitoare la funcia public sunt anterioare Revoluiei de la 1789, iar Camerele au examinat de-a lungul vremii diferite propuneri legislative, primul mare Statut al funciei publice a fost adoptat abia n anul 1946. Statutul funcionarilor publici este, n acest stat, n principiu, aplicabil tuturor agenilor permaneni din administraia statului, a colectivitilor locale i a autoritilor administrative autonome. n Germania, se face distincie ntre funcionarii supui unui statut de drept public unilateral i angajaii i lucrtorii, pe baz de contract. Diferena se face pe baza distinciei dintre funcii:n principiu, doar funcionarii pot exercita prerogative de putere public sau atribuii de satisfacere a interesului general, funcii care trebuie asumate de funcionari, odat ce activitatea pe care o realizeaz prezint un caracter permanent. Aici, n Germania, exist attea tipuri de funcii publice cte Landuri sunt, la care se adaug o funcie public public federal. Exist ns o mare similitudine ntre statutul funciei publice federale i dispoziiile legii-cadru crora li se conformeaz statutele Landurilor. Funcionarii locali se integreaz la rndul lor, sub aspect juridic, funciei publice din Landul cruia i aparin. n acest stat coexist trei categorii de funcii publice: 1) a statului federal 2) a Landurilor 3) a comunelor Statutele celor trei categorii de funcii sunt ncadrate printr-un dispozitiv n mai multe etaje. n vrf se afl Constituia care impune legiuitorului respectul principiilor fundamentale i acord competen Federaiei pentru a elabora legile- cadru privind situaia juridic a funcionarilor din Landuri, comune i alte organisme de drept public, fiecare Land devenind competent pentru a completa dispoziiile stabilite la nivel federal. n Frana se face distincia ntre funcia public propriu-zis, care se supune legii privind drepturile i obligaiile funcionarilor publici, pe de o parte, i militarii i magistraii, pe de alt parte, supui fiecare unor reglementri specifice.

26

n cadrul funciei publice propriu-zise exist: funcia public de Stat; funcia public teritorial funcia public din santate la acestea se pot aduga i: funcionarii de la pot i cei ai France Telecom (instituii publice care au statutul de operatori publici). Statutul funciei publice n Frana reprezint o codificare de principii, cuprinznd: o principiul egalitii; o principiul independenei o principiul rspunderii Statutul general al funciei publice este completat n aceast ar prin statute particulare care conin reguli specifice. Astfel orice funcionar francez este supus la dou tipuri de reglementri suprapuse: cele din statutul special aplicabil corpului din care acesta face parte i cele din statutul general. Cunoaterea funciei publice n sistemul administrativ francez i german, este important pentru a ti care sunt asemnrile i deosebirile dintre cele dou state ale Uniunii Europene. De asemenea, cunoaterea lor serveste i ca model de comparare cu funcia public prezent n Romnia.

27

VI. CONCLUZII
n accepiunea faptelor analizate mai sus, concluzia la care se poate ajunge este aceea c n general dimensiunea funciilor publice din Europa de Vest au rmas mai degrab neschimbate cu excepia pe de o parte a Italiei, Danemarcei i Elveiei, care i-au redus dimensiunea funciei publice. Pe de alt parte, Suedia, a mrit a ceast dimensiune, n timp ce n acelai timp armoniznd condiiile de munc cu cele din sectorul privat. Tendinele rilor din Uniunea European spre stabilitate n ceea ce privete funciile publice a fost rezultatul presiunilor sindicatelor funcionarilor publice. Guvernele au rspuns la aceast presiune prin introducerea temporalitii i a precauiei n administraia public . n rile din Uniunea European, reducerile dimensiunii orizontale ale funciei publice se observ. Acesta este o consecin a redefinirii sectorului public. n ri unde n instituiile publice au fost angajai funcionari publici, privatizarea a dus la transformarea acestora n angajai cu contract de munc i au fost introdui n scheme de tranziie pn la vrsta de pensionare. n Europa de Est, tendina este de a stabili funcii publice cu dimensiunii reduse referitor la funciile ce dein autoritate public ntr-un sens larg. Impactul sindicatelor asupra definirii dimensiunii funciilor publice a fost nesemnificativ pn acum.

28

VII.

ANEX

Asemnri i deosebiri ntre funcia publica n Frana i n Germania FRANTA noiunea de fonction publique (funcie public) este exprimat prin noiunea civil servant (serviciu civil), statutul funcionarilor publici se aplic la mai puin de jumtate din personalul administraiei, La nceputul anilor 90, personalul administraiei reprezenta 7,6% funcia public este aproape sinonim cu personalul administrativ GERMANIA noiunea de funcie public este exprimat prin noiunea ffentlicher Dienst (serviciu public). statutul funcionarilor publici se aplic la toate funciile publice permanente La nceputul anilor 90, personalul administraiei reprezenta 7,3% exist o delimitare ntre funcionarii cu statut de drept public pe de o parte, i angajaii i lucrtorii din administraie pe de alta parte, ce se supun regulilor dreptului muncii pe de alt parte. n ambele ri este rspndit ideea c statutul naional al funcionarilor s-ar caracteriza printr-o specificitate considerabil. exist o dubl competen Constituia prevede competena legiuitorului de a stabili regulile aplicabile funciei publice. Ambele state europene s-au ndeprtat de la modelul weberian, realitile contemporane vdind o legtur ntre sfera politicului i cea a administraiei care merge uneori pn la suprapunere i confuzie. primul mare Statut al funciei publice a fost prima lege de codificare general a adoptat abia n anul 1946. dreptului funciei publice, a fost adoptat n timpul regimului naional socialist, n anul 1937.

29

Statutul funcionarilor publici este, n se face distincie ntre funcionarii supui principiu, aplicabil tuturor agenilor unui statut de drept public unilateral i permaneni din administraia statului, a angajaii i lucrtorii, pe baz de contract. colectivitilor locale i a autoritilor administrative autonome.

n cadrul funciei publice propriu-zise coexist trei categorii de funcii publice: exist: funcia public de Stat; funcia public teritorial funcia public din santate 4) a statului federal 5) a Landurilor 6) a comunelor

CUPRINS

30

I. NOIUNI INTRODUCTIVE: FUNCIA PUBLIC, FUNCIONARUL PUBLIC....1 I.1. FUNCIA PUBLIC................................................................................................1 I.2. FUNCIONARUL PUBLIC.....................................................................................1 I.2.1. ROLUL FUNCTIONARULUI PUBLIC...........................................................2 I.2.2. DREPTURILE SI OBLIGATIILE FUNCTIONARULUI PUBLIC.................3 II. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA DIMENSIUNII FUNCIILOR PUBLICE N STATELE UE I REFORMELE SALE.............................................................................4 II.1. IPOTEZE..................................................................................................................5 II.2. SITUAIA CURENT............................................................................................6 III. TENDINE DE REDUCERE A PERSONALULUI, DAR NU DE REDEFINIRE A DIMENSIUNII FUNCIEI PUBLICE, N RILE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE.........................................................................................................................7 III.1. RILE DIN EUROPA CENTRALA I DE EST. DIMENSIUNEA FUNCIEI PUBLICE NOU CREATE...............................................................................................8 IV. SISTEMUL DE SALARIZARE................................................................................12 V. STUDIU DE CAZ: FUNCIA PUBLIC N FRANA I GERMANIA.................17 V.1. CONFIGURATIA SISTEMULUI........................................................................20 V.2. NALTA FUNCIE PUBLICA INTRE POLITIC I ADMINISTRAIE........22 V.3. ASEMNRI I DEOSEBIRI NTRE FRANA I GERMANIA....................24 V.3.1. DREPTUL FUNCIEI PUBLICE..................................................................24 V.3.2. CONSTITUIONALITATEA I LEGALITATEA FUNCIEI PUBLICE. 25 V.3.3. STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI...............................................25 VI. CONCLUZII...............................................................................................................28 VII. ANEX.....................................................................................................................29

31

Оценить