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Conferencia de la ONU contra el racismo - Amrica Latina en Movimiento

ALAI, Amrica Latina en Movimiento 2000-09-19

Lmites y posibilidades

Conferencia de la ONU contra el racismo

Dennis de Oliveira

La globalizacin neoliberal trae como consecuencia inmediata la acentuacin de las desigualdades sociales, abismo entre los pases ms ricos y los ms pobres. Resultado de sto, tenemos el aumento de los flujos migratorios que traen consigo el recrudecimiento de los sentimientos xenofobos y racistas y la falencia de los estados-nacin de los continentes del capitalismo perifrico (frica y Amrica Latina). Las respuestas a esta situacin social que se vuelve cada vez ms grave pueden ser divididas en tres perspectivas de accin: - exterminio fsico de las poblaciones marginalizadas (fascistizacin del poder); - administracin de los conflictos sociales para garantizar el mnimo de estabilidad del sistema de poder (polticas compensatorias); - ruptura con el sistema. La perspectiva de los organismos multilaterales de derechos humanos se encaja en la segunda alternativa. Esta corriente es liderada por el Banco Mundial y se disemina por la red de Organizaciones No Gubernamentales que actan en los pases perifricos. Los objetivos de esta corriente pueden ser entendidos a partir de estas preocupaciones del Banco Mundial expresadas en su informe sobre la pobreza mundial de 1999: "La estabilidad social depende no solo de niveles de desigualdades tolerables sino tambin requiere que los diversos grupos socioeconmicos, como los agrupamientos tnicos o regionales mantengan la cohesin social haciendo posible el funcionamiento de la sociedad, las instituciones y los mercados. La estabilidad social es un activo intangible: mejora perspectivas de crecimiento y es difcil de recomenzar una vez perdida (...) la ruptura definitiva de la cohesin social es la guerra civil". "La clave para stos y otros planes no relacionados con el empleo es formularlos de tal manera que mantengan su funcin de representar una seguridad para los ms pobres y no sean utilizados por aquellos que no se encuentran en una situacin menos desesperada". Las administradoras de tensiones sociales La accin social del Banco Mundial se desarrolla prioritariamente por encima de los Estados nacionales bajo el argumento de que stos pueden hacer un uso "poltico" y "populista" de tales acciones. Para sto, cuentan con las ONG's que pasaron a recibir mayores porciones de los proyectos financiados por el Banco Mundial. Segn el Informe Overview -NGO World Bank Collaboration (disponible en la pgina Web del Banco Mundial), "entre 1973 y 1988, solamente el 6% de los proyectos financiados por el Banco Mundial comprometan ONG's. En 1993, un tercio de los proyectos aprobados incluan ONG's y en 1994, este porcentaje lleg a 50%". El socilogo estadounidense James Petras afirma que "a medida que aument la oposicin al neoliberalismo, el Banco Mundial increment los donativos a las ONG's. El punto fundamental de convergencia que une las ONG's y el Banco Mundial es el rechazo de ambas entidades al estatismo. Superficialmente, las ONG's criticaban al Estado desde una perspectiva de izquierda en la cual defendan la sociedad civil, mientras que el Banco Mundial
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lo criticaba en nombre del mercado" (Petras, "Las dos caras de las ONG's", La Jornada, Mxico, 8/8/2000; reproducido en el web de la Oficina de Informaciones). Estas acciones incrementaron no solo debido al crecimiento de las protestas polticas sino tambin a la falencia social del proyecto neoliberal que, segn datos del propio Banco Mundial, de la poblacin global de 6 mil millones de habitantes, 2,8 mil millones (46,7%) viven con menos de dos dlares por da y 1,2 mil millones (20%) con menos de un dlar diario. El riesgo de total desestabilizacin del sistema es evidente y el Banco Mundial se ha desdoblado para actuar en el sentido de garantizar la estabilidad del sistema sin cuestionarlo. sta es la perspectiva de la corriente que denominamos como administradora de las tensiones sociales. Las Conferencias sobre Derechos de la Mujer "Las ONG's transitaron de la posicin de observadoras a la de productoras de agendas", afirma la psicloga Taciana Gouveia en su trabajo titulado Monitoreando las Conferencias del Cairo y Pequn: iniciativas de las Ong's de mujeres publicado en el Observatorio de la Ciudadana (Ibase, 1998). En este anlisis que ella hace de las dos conferencias de la ONU sobre Derechos de la Mujer (Beijing, 1995) y Poblacin y Desarrollo (Cairo, 1994), ella clasifica lo que es conocido como Ciclo Social de la ONU como un momento en que se hizo "crecer la visibilidad y legitimidad de otros actores polticos que no los Estados-miembros de la ONU, especialmente las ONG's". Gouveia defiende la idea de que esta nueva conformacin poltica de las conferencias de la ONU proporcion que hubiese un monitoreo del cumplimiento de los acuerdos firmados por los Estados miembros en estos eventos. Las ONG's funcionan, as, ms all de agentes propositivos, como instituciones fiscalizadoras, articuladas globalmente, de las acciones de los Estados- miembros. En este sentido, dos aspectos son considerados por Gouveia: a) La Conferencia de El Cairo sobre Poblacin y Desarrollo determin una agenda ms delimitada, inclusive de las acciones que los Estados-miembros se comprometieran a cumplir. Este resultado facilitara un monitoreo lo que proporcion una "creciente institucionalizacin de organizaciones que tienen como prioridad de trabajo estas temticas (...) como la Red Nacional Feminista de Salud y Derechos Reproductivos (Red Salud) (...) la red ha sido la instancia aglutinadora del monitoreo del Plan de Accin de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo (Gouveia, 1998). b) La plataforma de la Conferencia de Beijing/95 era mucho ms amplia y difusa, abarcando temas diversos, lo que dificulta la tarea de monitoreo. Por sto, los resultados del punto de vista de la organizacin social de esta conferencia son considerados como reflejos de la institucionalizacin obtenida en la Conferencia de El Cairo en 1994, como la concentracin de los esfuerzos en el monitoreo de las acciones dedicadas a la salud de la mujer. La conclusin de esta evaluacin de Taciana Gouveia seala una potencializacin de la accin de los movimientos sociales en las reas en que obtuvieron mayor grado de institucionalizacin, subsiguiente de sto, una limitacin de la agenda de los movimientos aquellas reas donde se obtuvo tal grado de institucionalizacin en detrimento de una visin ms amplia. La cita de Johanesburgo/2001 La Conferencia de Johanesburgo/2001 tiene una pauta amplia, comenzando por el nombre -Combate al racismo, a la discriminacin racial y a las intolerancias correlativas, pero ampliada todava ms por la definicin de discriminacin racial presente en el artculo 1o. de la Convencin de la ONU que trata del asunto que define discriminacin como: "Toda la distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico, que tenga por objetivo o por resultado anular o reducir el reconocimiento, gozo o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica". El abanico que dar respuesta al primer punto a ser discutido en la Conferencia de 2001 (quienes son vctimas del racismo) ser demasiado amplio y sealar a distintos grupos cuyas organizaciones tendern a disputar el espacio en busca de una institucionalizacin ante las Naciones Unidas que les permita garantizar el papel de agentes de monitoreo despus de la definicin de la agenda propositiva. Al contrario de las conferencias de Beijing y El Cairo en que una agenda ms especfica y delimitada se
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constituy y fue base para la articulacin de las ONG's, en el caso de esta Conferencia es lo contrario: la lucha es para que los diversos segmentos sociales ganen visibilidad para, a partir de ah, definir puntos a ser acoplados a la agenda de la ONU. Retomando otra caracterstica de este llamado Ciclo Social de las Naciones Unidas, tambin relatado por Taciana Gouveia, las deliberaciones de una conferencia son reaprovechadas en la siguiente. As, los resultados de esta conferencia de Johanesburgo tendrn reflejos inmediatos en la prxima Conferencia de Derechos Humanos de la ONU, principalmente en la legitimacin de nuevos agentes sociales. Dennis de Oliveira es periodista y profesor de la Universidad Metodista de Piracicaba y Universidad de Mogi de las Cruzes, y miembro de la Ejecutiva Nacional de la Unin de Negros por la Igualdad (UNEGRO). El texto fue preparado para el Seminario "Diferentes pero Unidos en el Combate al Racismo", organizado por UNEGRO el 2 de septiembre del 2000. Publicado en Amrica Latina en Movimiento, No. 320: http://alainet.org/publica/320.phtml

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