El ESTADO PERUANO El Estado Peruano, que conceptualmente es la Nacin Peruana jurdicamente organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en la Repblica

del Per. La estructura del Estado est definida en la Constitucin poltica del Per aprobada en mediante el referndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994. Artculo Nro 43 La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes. Constitucin Poltica del Per En la carta magna est establecido que la Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. Su gobierno es unitario,2 representativo y organizado segn el principio de separacin de poderes es ejercido por un Estado unitario. Historia Artculo principal: Historia republicana del Per El antecedente inmediato del Poder Judicial en el Per es la Real Audiencia creada por el Imperio espaol. Durante el Virreinato del Per, fue dividido en varias circunscripciones como la Audiencia de Charcas y la Real Audiencia de Lima. Al darse la independencia del Per, Jos de San Martn resolvi que, hasta la nueva nacin no tuviera un derecho nacional se seguira usando el derecho ibrico por lo que se mantuvo la organizacin de la Audiencia de Lima. Fue Simn Bolvar quien estableci la creacin del Poder Judicial propiamente dicho mediante la creacin de la Corte Superior de Justicia de Lima, la Corte Superior de Justicia de Cusco, Corte Superior de Justicia de La Libertad y Corte Superior de Justicia de Huamanga. Estructura La estructura del estado est determinada en la Constitucin Poltica del Per. En el Per, se diferencia tres niveles de gobierno: el Nacional, el Regional y el Local. El Gobierno nacional o Gobierno Central est compuesto de tres sectores diferenciados e independientes, llamados Poderes por antonomasia: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo (el Congreso Nacional) y el Poder Judicial; adems, la Constitucin establece otros organismos estatales de funciones especficas independientes de los Poderes. Los gobiernos regionales y locales se encargan de administrar las distintas circunscripciones en que se divide el territorio peruano. Ejercen, para tal fin, labores ejecutivas y legislativas de acuerdo a la Constitucin y las leyes orgnicas que los rigen, las que establecen su funciones, prerrogativas y limitaciones.

Artculo Nro 188 La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley. Artculo Nro 189 El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. Constitucin Poltica del Per Poder Ejecutivo El Poder ejecutivo se encarga de impulsar las polticas de Estado. Est conformado por la Presidencia de la Repblica, los Ministerios y las oficinas pblicas descentralizadas adscritas a un sector en particular. El Jefe de Gobierno Est encabezado en el Presidente de la Repblica, quien es tambin el Jefe del Estado y personifica la Nacin. El Presidente es elegido por sufragio directo debiendo obtener ms del 50% de los votos vlidamente emitidos para ser elegido. Debe tener cmo mnimo 35 aos de edad. La eleccin presidencial es por un trmino de cinco aos. En la misma eleccin se eligen dos vicepresidentes quienes reemplazarn al Presidente cuando este tenga que ausentarse del pas. La orden de sucesin corresponde en primer lugar al Primer Vicepresidente. Cada candidato presidencial se presenta acompaado de quienes seran sus vicepresidentes. En ese sentido, al ser elegido los vicepresidentes son quienes lo acompaaron, no existe acceso de la minora a la vicepresidencia. El Poder Ejecutivo se completa con los Ministros de Estado. Cada ministro encabeza un Ministerio o Sector, excepto el Presidente del Consejo de Ministros quien puede no encabezar ningn sector. Poder Legislativo: Congreso Nacional El Poder Legislativo reside Congreso de la Repblica, formado por una sola cmara de 120 miembros elegidos por sufragio directo y en distrito mltiple proporcionalmente a la poblacin de cada Regin (Lima tiene 32 congresistas, Madre de Dios tiene uno). El Congreso de la Repblica se renueva en su integridad cada cinco aos. Las fechas de inicio y trmino de un periodo constitucional son las mismas que rigen para el periodo constitucional presidencial.

El congreso formula y promulga las leyes, asimismo ejerce funciones de control y fiscalizacin a las acciones del Ejecutivo. Poder Judicial La funcin judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte Suprema de la Repblica que tiene competencia en todo el territorio. El segundo nivel jerrquico lo forman las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial. El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya competencia es, aproximadamente, provincial. Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia distrital. Organismos constitucionales autnomos [editar] La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia en la ejecucin de algunas labores, ha constituido algunos organismos autnomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado: Jurado Nacional de Elecciones (JNE) Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) Tribunal Constitucional (TC) Ministerio Pblico (MP) Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) Banco Central de Reserva del Per (BCRP) Contralora General de la Repblica (CGR) Defensora del Pueblo (DEPU) Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones (SBS) Nivel Regional El nivel regional, como consta en la constitucin, corresponde a las regiones y departamentos (actualmete, cada departamento y la provinvia constitucional del Callao, constituyen cada uno una regin pero se espera que se unan algunos departamentos para formar regiones [macrorregiones]). La administracin de cada regin es dirigida por un organismo llamado Gobierno Regional, integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo de coordinacin regional. Aunque actualmente no existe ninguna regin, se han conformado GRs de mbito departamental para liderar el proceso de regionalizacin. Nivel Local El nivel local, como consta en la constitucin, corresponde a las provincias, los distritos y los centros poblados. Estas circunscripciones son administradas por municipalidades, compuestas de un Concejo Municipal y una Alcalda, la que a su vez dirige las empresas municipales.

CONSTITUCIN NACIONAL DE LA REPBLICA ARGENTINA Convencin Nacional Constituyente, ciudad de Santa Fe, 22 de agosto de 1994 -------------------------------------------------------------INDICE PRIMERA PARTE Captulo Primero: Declaraciones, Derechos y Garantas Captulo Segundo: Nuevos derechos y garantas

SEGUNDA PARTE: AUTORIDADES DE LA NACIN TTULO PRIMERO: GOBIERNO FEDERAL o SECCIN PRIMERA: DEL PODER LEGISLATIVO o CAPTULO PRIMERO: De la Cmara de Diputados CAPTULO SEGUNDO: Del Senado CAPTULO TERCERO: Disposiciones comunes a ambas Cmaras CAPTULO CUARTO: Atribuciones del Congreso CAPTULO QUINTO: De la formacin y sancin de las leyes CAPTULO SEXTO: De la Auditora General de la Nacin CAPTULO SPTIMO: Del defensor del pueblo

SECCIN SEGUNDA: DEL PODER EJECUTIVO CAPTULO PRIMERO: De su naturaleza y duracin CAPTULO SEGUNDO: De la forma y tiempo de la eleccin del presidente y vicepresidente de la Nacin CAPTULO TERCERO: Atribuciones del Poder Ejecutivo

SECCIN TERCERA: DEL PODER JUDICIAL CAPTULO PRIMERO: De su naturaleza y duracin CAPTULO SEGUNDO: Atribuciones del Poder Judicial

SECCIN CUARTA: Del ministerio pblico

TTULO SEGUNDO: GOBIERNOS DE PROVINCIA

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA

PREMBULO

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Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer la defensa comn, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin, para la Nacin Argentina.

PRIMERA PARTE
Captulo Primero Artculo 1o.- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Constitucin. Artculo 2o.- El Gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano. Artculo 3o.- Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, residen en la ciudad que se declare Capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse. Artculo 4o.- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional formado del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional. Artculo 5o.- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. ETC ETC ETC

Declaraciones, Derechos y Garantas

Concepto del pais de Argentina En sentido amplio concebimos al gobierno como el poder poltico estabilizado,

estructurado e institucionalizado5 en el Estado y que asume la responsabilidad6 de la orientacin poltica7. La relacin fluda del poder como impulso o energa que es voluntad de mando, tiende a estabilizarse en la dominacin y a expresarse en cierta estructura configurativa de una forma poltica institucionalizada8 que se despliega como funcin de gobierno de un orden poltico.
( (*) MELO, Luis Artemio, op. cit., T. II, pgs. 191-212; 43-53. 1 VON DER GABLENTZ, ob. cit., p. 259: "La funcin de gobierno no coincide claramente con un determinado rgano de la constitucin". 2 Idem: "Gobernar significa decidir acerca de la orientacin poltica". 3 DIEZ, ob. cit., p. 111: "Desde el punto de vista objetivo, gobierno sera la actividad poltica, es decir, aquella actividad de orden superior que concierne a la direccin suprema y general del Estado en su conjunto y en su unidad" . 4 bdem, p. 112: "Desde el punto de vista subjetivo, el gobierno corresponde al Poder Ejecutivo". 5 Friedrich, ob. cit., ps. 203 y 205: "Entendemos el modelo institucionalizado de dominacin como gobierno". 6 En este sentido, Natalio R. Botana, La repblica representativa. A propsito de la mediacin poltica en la Argentina, en Revista "Criterio", Buenos Aires, 1980, ao LIII., n 1849-1850, p. 794: "El gobierno queda reservado (en la repblica representativa) a un grupo de ciudadanos, elegidos peridicamente, que debe responder ante todos dos acierto de su gestin". El subrayado es nuestro. 7 DEZ, ob. cit., ps. 111, in fine, y 112, ab initio: "La funcin gubernamental trata de fijar las grandes directivas en la orientacin poltica, en orientar a la nacin por un camino determinado. Trazadas estas grandes lneas polticas, deben ponerse en ejecucin para satisfaccin de las necesidades generales". El subrayado es nuestro. 8 FRIEDRICH, ob. cit., p. 204: "Una institucin poltica es un patrn de poder, asimismo estabilizado, en el que han sido regularizadas las conformidades de conducta y han adquirido, por tanto, una "configuracin".

Elementos: rganos y funciones Dos son los elementos que integran la estructura y proceso gubernamental: los rganos y las funciones del Estado9. Al primero corresponde "la teora del proceso de mando o de la formacin del acto de poder"; al segundo la teora de las funciones del Estado como formas jurdicas en que se manifiesta el proceso de mando. La estructura de gobierno tiene un aspecto formal, es decir, referido a la normalidad jurdica, en cuanto sta define los rganos que la componen y establece la competencia asignada a ellos. De manera que la estructura formal depende de la composicin, especializacin y jerarqua de los rganos respectivos que tiene carcter representativo. Ahora bien, los actos realizados por los rganos representativos de gobierno se imputan al Estado. El conjunto de los rganos conforman la unidad de poder del Estado, que se vale de ellos como medios o instrumentos y, por tanto, en cuanto rganos que son carecen de personalidad propia. Por medio de la competencia atribuda se encuadra la voluntad del rgano, de manera que si no llena acabadamente su funcin incurre en omisin, si se aparta de su competencia queda incurso en desviacin de poder, y si rebasa la esfera de su funcin o competencia cae en el vicio de exceso de poder10. En todo rgano existe un elemento institucional u objetivo referido a las facultades y deberes atinentes a su funcin o competencia, y otro elemento personal o subjetivo vincualdo a los agentes, que en forma individual o colectiva actualizan la funcin. Clasificacin Los rganos pueden ser clasificados, por su origen o jerarqua, en constitucionales o inmediatos y en subordinados o mediatos. Pertenecen a la primera categora los que estn investidos por la constitucin de las facultades de direccin. Entran dentro de la segunda categora los rganos que no se originan directamente de la constitucin y cuya accin se desenvuelve en la transmisin y ejecucin de las decisiones. Atendiendo a su composicin, los rganos pueden ser actualizados por una persona (individuales); por un grupo reducido de personas (comits), o por un grupo amplio de personas. Por su estructura funcional se distinguen en simples y complejos.

Por las funciones que cumplen en: legislativo, ejecutivo y judicial.

9 HAURIOU, ob. cit., p. 372: "Las funciones del Estado con las diversas actividades de la empresa de gobierno, consideradas con arreglo a las directivas que les imprimen las ideas estatales". 10 RAFAEL BIELSA, Derecho administrativo, Buenos Aires, 1966, 6 ed. p. 640: "Hay exceso de poder cuando se tiene autoridad, pero el que la ejercita se extralimita de su competencia, o usa el poder de manera ilegal. La trasgresin de las normas de competencia, de forma y de fondo, vicia el acto por "exceso de poder", concepto comprensivo de las tres clases de trasgresiones sealadas. El acto as viciado es nulo, y la jurisdiccin competente es la contencioso-administrativa".

Funciones La actividad del poder estatal, en cuanto dominacin institucionalizada, se manifiesta por medio de las funciones que plasman en el orden jurdico la accin gubernamental en sentido lato. Tradicionalmente se han diferenciado tres funciones bsicas en la comunidad poltica: la legislativa, la ejecutiva y la jurisdiccional11. A esta clasificacin jurdica de las funciones del poder se puede contraponer una distincin de naturaleza poltica que diferencia la funcin de gobierno de la funcin de control. Concepto de funcin de gobierno Expresa las lneas directrices de la orientacin poltica proyectada en la accin poltica plenaria y esencialmente arquitectnica, diferencindose de la operacin constituyente tanto por el orden constituido en que se basa como por los rganos de gobierno que la concretan. Caractersticas de la funcin de gobierno. Del concepto anterior se desprenden sus dos caractersticas principales. Por su forma presenta una amplia discrecionalidad12 derivada del carcter libre13 y creador de la accin poltica. Por su cualidad instrumentadora del proceso de orientacin poltica, se vincula con el fin especfico de lo poltico, es decir, el bien comn que justifica el poder de imperio del Estado. Contenido de la funcin poltica 11 Julio Tobar Donoso, Elementos de ciencia poltica, Editorial Ecuatoriana, Quito, 1970, 3 ed., p. 275: "Los publicistas que encuentran mayor nmero de funciones que las tres sealadas confunden las finalidades del Estado con sus modos de obrar, o de stos con los objetos sobre que versa la actividad del poder. Tales objetos son muchsimos: todos los de la vida temporal, en que el bien comn no puede lograrse con las solas fuerzas de los individuos. "Las tres funciones -legislativa, gubernamental, jurisdic cional- son las nicas a que corresponden maneras diferen tes de proceder por parte del Estado y que tienen natura leza diversa ". 12 Esta discrecionalidad ya estaba referida en el poder federativo y de prerrogativa establecido en la clasificacin de Locke. Cfr.: Jellinek, ob. cit., ps. 456 y 467. 13 Ibdem, p. 467: "La actividad libre es por su importancia la primera, primera tambin lgicamente, y constituye el fundamento de todas las dems actividades. Por ella refirmar el Estado su propia existencia, pues la fundacin de ste no significa jams la ejecucin de principios de derecho. Por ella obtiene el Estado direccin y objetivo en su movimiento histrico; toda transformacin y progreso en su vida, parte de ella; un

Estado cuya actividad fuera totalmente reglada, es una concepcin irrealizable" . Concepto de la funcin de control Es la capacidad de influir o limitar la accin del titular de un poder en relacin con la funcin de gobierno, sea por la participacin en la adopcin de las decisiones pblicas, sea por la verificacin de los procedimientos resultantes del ordenamiento jurdico, sea por la limitacin de la discrecionalidad. La funcin de control es un presupuesto necesario en la estructura de poder de los sistemas constitucionales democrticos y es la manifestacin concreta del precepto moralizador de la actividad poltica. El rgimen poltico y la funcin legislativa En el proceso poltico15 la legislacin16 juega un papel cuya importancia vara en relacin con el tipo de sistema poltico. En efecto, en los Estados occidentales, de rgimen predominantemente legalista, la funcin legislativa constituye un medio tcnico eficiente para realizar cambios sociales, profundos y pacficos, ajustados a derecho, mediante la revisin, modificacin y sancin de leyes. En los regmenes de las democracias constitucionales, que sostienen la vigencia del Estado de derecho, los cambios encauzados en la legislacin cuentan con suficiente apoyo de la comunidad, en virtud de la representacin y la participacin como medios instrumentales de captacin de las creencias, opiniones, intereses y necesidades de las referidas comunidades polticas. En los regmenes polticos autocrticos, de rgimen autoritario o totalitario, el proceso legislativo no reviste la misma importancia que en los regmenes legalistas de las democracias constitucionales. El cambio se instrumenta, primordialmente, mediante la propaganda ideolgica de alcance masivo. La accin poltica se manifiesta de modo afectivo antes que racional-legal. En los regmenes polticos caracterizados por una estructura de sociedad de masas, premovilizados y en vas de modernizacin, la legalidad suele ser preterida por la violencia masiva y revolucionaria como medios tcticos para lograr cambios estructurales en lo poltico, en lo econmico y en lo social. La legislacin en el proceso legislativo El proceso legislativo se desenvuelve en diversas etapas que comprenden: la iniciacin de las leyes, la reunin y consulta de datos, la formulacin de las alternativas, la deliberacin y la decisin. En la primera fase, de iniciacin, podemos distinguir un aspecto informal, vinculado con el Estado comunidad, que plantea, con situaciones y problemas concretos, sus necesidades e intereses, sus opiniones y valores, por medio de los grupos de inters, los partidos polticos, los lderes de opinin e incluso los representantes electos. Y, por otra parte, un aspecto formal, en el sentido de que la iniciacin del proceso legislativo se origina en los rganos del Estado: ejecutivo, legislativo, consultivos (consejos econmicos y sociales), o bien en el reconocimiento constitucional de la iniciativa popular. La segunda fase, reunin de datos y consultas, trascurre tambin por cauces informales, sea durante todo el curso del proceso legislativo, sea durante las elecciones. Pero, asimismo, asume formas institucionales, como las comisiones parlamentarias que agrupan a legisladores especializados en el tratamiento de determinadas materias, notablemente capacitadas para el acopio de datos y consultas especficas, particularmente con su propia estructura partidaria y el contacto con los representantes de los grupos de inters. El ejecutivo, en virtud de su organizacin ministerial y el aparato burocrtico, cuenta asimismo con una base institucional suficientemente amplia y no pocas veces dotada con la

necesaria eficiencia para la reunin de datos y consultas encaminadas a la preparacin de los proyectos de leyes, en los cuales se advierte la influencia de los grupos sectoriales de inters.
15 Peter H. Merkl, Teoras polticas comparadas, trad. de Nuria Pares, Edit. Roble, Mxico, 1973, ps. 389 y ss., seala como etapas o fases del proceso poltico el tratamiento del problema o situacin planteada, la recopilacin de datos y consultas, la formulacin de alternativas, la deliberacin pblica, la decisin, la ejecucin y la retroaccin o retroalimentacin de nuevos datos. 16 Ibidem, p. 397: "Hay que tener en cuenta que el proceso legislativo, aunque importante, no es ms que una parte de todo el proceso de eleboracin de la poltica".

La cuarta fase -de deliberacin legislativa- es la parte del proceso legislativo que ms amplio desarrollo ha adquirido en las normas constitucionales y los procedimientos parlamentarios, fijando los pasos necesarios para que un proyecto de ley se convierta en ley vigente. En los regmenes de las democracias constitucionales el carcter pblico de la deliberacin pone al cuerpo legislativo frente a la opinin pblica y, en cierta manera, es una magna escenificacin de las distintas opiniones partidarias confrontadas con sus respectivas plataformas electorales. De manera, entonces, que el procedimiento del debate legislativo guarda relacin con el tipo de sistema poltico y vara en funcin de los diversos regmenes polticos cuyo tratamiento corresponde a la teora de la poltica comparada. La quinta fase del proceso legislativo se refiere a la decisin pblica adoptada mediante la sancin, expresada en la votacin del Parlamento o Congreso. Sin embargo, para su perfeccionamiento se suele requerir la intervencin del ejecutivo, que puede expedirse mediante la aprobacin, promulgando17 la ley sancionada; o bien mediante la oposicin del veto, parcial o total, que hace regresar el proyecto de ley al Parlamento o Congreso para su revisin. Este cuerpo, a su vez, puede aceptar las modificaciones sugeridas o insistir por el proyecto originario por una mayora calificada en ambas cmaras a fin de anular el veto. La ltima etapa de esta fase del proceso legislativo consiste en la publicacin de la ley a fin de que adquiera vigencia como regla jurdica de carcter obligatorio. Ocurre, sin embargo, que a pesar del sentido republicano que encierra el requisito de la publicacin, sta pueda ser omitida por especiales razones de Estado. Es el caso de las denominadas leyes secretas, representativas de preceptos ordenadores del funcionamiento interno del Estado.
17 Carr de Malberg, ob. cit., ps. 414-415: el efecto directo y propio de la promulgacin es el de comunicar certeza a la existencia de la ley y al tenor de ella, ponindola en condiciones de ser ejecutada. Cfr.: Natale, ob. cit., ps. 266-269.

. La Funcin Ejecutiva Caracterizacin Frecuentemente se la ha reducido a la mera aplicacin, concreta e individualmente nominada, de los principios normativos establecidos por la legislacin, adquiriendo, entonces, el carcter de actividad reglada18. Al contrario, en esta funcin, cuyo cometido se origina en la constitucin, se comprende una actividad tan amplia19 y compleja como es la administracin20, e inclusive los actos propiamente denominados de gobierno. En efecto, dentro de la funcin ejecutiva, gran parte de la doctrina incluye como modalidades de ella, tanto a la funcin administrativa como a la de gobierno. Se trata, entonces, de una funcin de carcter permanente que tiene "un campo de libre iniciativa, que puede ser limitado por reglas jurdicas, pero cuyo contenido no es determinable por estas reglas"21. "Una administracin que slo procediese en vista de la ley, no podra hallarse sino en un Estado sin gobierno". Contenido

Al examinar la funcin ejecutiva por su contenido material, advertimos que sus caractersticas de permanencia y discrecionalidad22nos conducen directamente a reconocer su desdoblamiento en las funciones de gobierno y de administracin . Ms an, valindose del enfoque funcionalista de Bergeron, comprobamos que la funcin de gobierno corresponde al nivel primario de imperatividad, mientras que la funcin administrativa se despliega, propiamente, en el nivel secundario de ejecucin y, por tanto, resulta una interrelacin funcional de direccin vertical entre ambas funciones de naturaleza poltica. La administracin La administracin es el complemento necesario de la funcin de gobierno. De ah que se pueda decir de ella que "es la configuracin de la vida pblica en su curso diario"23 y que es preciso, para ello, contar con cierto margen de libertad. La administracin, en cuanto rgano auxiliar del gobierno, se despliega funcionalmente mediante el Estado-aparato, pero, a la vez, se vincula con el Estado-Comunidad bajo la modalidad de prestacin de servicios24. De aqu su funcin mediadora25, que puede ser desvirtuada por el dinamismo de su propia dialctica al interferir en la funcin de gobierno, ascendiendo del nivel ejecutivo al nivel del control imperativo. El cumplimiento del rol de la administracin se corresponde con la organizacin estructural burocrtica y, en su aspecto poltico, tiene la funcin directa de brindar asesoramiento tcnico a la direccin u orientacin poltica, por medio de dictmenes e informes y de la negociacin, tanto en el plano interno como externo de la realidad poltica. Facultades reglamentarias La funcin ejecutiva se materializa en actos reglamentos que la doctrina administrativa diferencia en cuatro tipos: de ejecucin, delegados, autnomos, de necesidad y urgencia. a) Reglamentos de ejecucin. Se refieren a la facultad de reglamentar las leyes (CN art. 86, inc. 2) a fin de hacer viable su ejecucin. b) Reglamentos delegados. Expresan la facultad ejercida por el ejecutivo en virtud de una competencia que le ha sido conferida por el rgano legislativo. c) Reglamentos autnomos. Son los que dicta el ejecutivo gracias a una competencia propia otorgada por la constitucin. d) Reglamentos de necesidad y urgencia. Son los que el ejecutivo adopta en situaciones de emergencia que no permiten su previa presentacin ante el legislativo. La Funcin Jurisdiccional Caracterizacin Si bien desde un punto de vista material, por su contenido, la funcin jurisdiccional es de naturaleza ejecutivo-administrativa, su caracterizacin, sin embargo, requiere tener en cuenta su aspecto formal26 en el sentido orgnico de las condiciones en las cuales se ejerce. En efecto, en el Estado de derecho, como hemos visto, una de las condiciones de su realizacin es la independencia del poder judicial. Por lo dems, en las formas polticas primitivas, la funcin judicial precedi al ordenamiento legislativo, aunque fue absorbida por la funcin ejecutiva del soberano.
23 Von der Gablentz, ob. cit., ps. 275 y 276, in fine.

24Administrar significa etimolgicamente servir, "obrar al servicio de" y proviene de ad-minis-trare. 25Con razn el filsofo poltico Eric Weil, Philosphie politique, Pars, 1955, p. 155, ve en la administracin el punto de insercin de lo poltico en lo social. 26Ibdem, ps. 716-717: "el concepto de jurisdiccin, en derecho, tiene un fundamento puramente formal y no material".

Contenido La funcin jurisdiccional consiste en pronunciar el derecho en los casos concretos y litigosos, conforme al orden jurdico existente. Ahora bien, la misin judicial de pronunciar el derecho no se reduce a reconocer y declarar el derecho expresado en las disposiciones legales, sino que implica, adems, cubrir los vacos27 de la legislacin por la creacin28 del derecho judicial y nuevo, ya que la jurisprudencia es, tambin, fuente de derecho29. En este sentido cabe expresar que es "un poder de decisin inicial"30 semejante al legislativo, pero limitado al caso concreto. Sin embargo, aqu es preciso tener en cuenta una distincin muy importante referida a las leyes penales y las leyes civiles. En lo que concierne a las primeras, no puede el juez, en virtud del principio "nullum crimen nulla poena sine lege proevia", suplir su silencio31. En lo que atae a las segundas, el juez puede suplirlas como "rbitro esclarecido e imparcial", para valernos de la expresin del clebre jurista francs Portalis, uno de los redactores del Cdigo Napolen, en el cual se inspir nuestro codificador. El aspecto poltico de la funcin judicial El poder jurisdiccional integra la balanza o equilibrio de poderes desde el momento en que ejerce la facultad de control de la Constitucin y de la administracin. En la realiza-cin de esta funcin el poder judicial administra justicia, sea aplicando el derecho vigente, sea llenando las lagunas del ordenamiento jurdico al crear el derecho judicial y nuevo aplicable al caso sub examine inter partes, sea renovando el derecho inmovilizado e impidiendo el surgimiento del derecho injusto. En el cumplimiento de esta delicada misin se atisba el rasgo poltico de la funcin judicial, que no puede reducirse a una mera operacin tcnica de hermenutica jurdica, vaca e inerte, sino que ha de integrarse a la dinmica del sistema poltico en el Estado de derecho. Pero ello, como todo lo poltico, tiene sus riesgos que pueden hacer oscilar la justicia desde una tendencia marcadamente conservadora hasta otra tendencia profundamente reformadora, cuando no ya directamente revolucionaria. Por consiguiente, el equilibrio consistir en sustraerse a la realizacin de una justicia clasista an inconscientemente ideolgica- sin caer en la deformacin de la justicia populista32, absolutamente igua- litaria, que ms que sancionar injusticias, condena las disconformidades con la lnea directriz de la sociedad. En este sentido, se advierte marcada diferencia entre los sistemas polticos de las democracias occidentales que procuran separar la administracin de justicia de toda cuestin vinculada a la poltica partidista; de los sistemas polticos totalitarios en que la administracin de justicia es categricamente poltica.