ACCIN DE CUMPLIMIENTO

SERGIO DANIEL TRUJILLO MUNAR 2010296963 MANUEL ESTEBAN ROJAS 2010296817

DR. ABELARDO POVEDA

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL COLOMBIANO FACULTAD DE DERECHO 2012

LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO

Antecedentes histricos de la accin de cumplimiento

El tema de la accin de cumplimiento fue objeto de estudio y aprobacin en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente, al conformar la comisin primera, el 12 de febrero de 1991 se le asignaron los siguientes asuntos: principios, deberes, derechos, garantas y libertades fundamentales, mecanismos e instituciones de proteccin,, participacin democrtica, sistema electoral, partidos polticos, estatuto de la oposicin, y mecanismos de reforma constitucional. Luego la comisin primera se dividi en subsecciones correspondindole a la tercera- integrada por los delegatarios Jaime Arias Lpez, Juan Carlos Esguerra Portocarrerero y Daro Meja Agudelo- el estudio de los siguientes temas:. Procedimientos e instituciones de proteccin de los derechos fundamentales y el orden jurdico .Esta subcomisin habla por primera vez de la accin de cumplimiento el 19 de marzo de 1991 accin pblica de cumplimiento para legislar, ejecutar o reglamentar La Constitucin Poltica de Colombia la consagra as en el artculo 87: Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido. Es un mecanismo que consagra la Constitucin, cuyo objetivo es asegurar que las leyes no se queden en el papel sino que se cumplan en la realidad. La diferencia con la Accin de Tutela es que la Accin de Cumplimiento sirve para hacer efectivas las leyes y la tutela protege los derechos fundamentales de la persona cuando stos resulten vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad.

Caractersticas de la accin

Se trata de un instrumento de ataque, dinmico y autnomo, que se puede demandar por medio de un rgano judicial, a travs de un proceso, la efectividad de un derecho como lo afirma Juan Carlos Esguerra1 Es una accin pblica que a diferencia de la accin de tutela la de cumplimiento no est encaminada a la proteccin de los derechos de la persona que demanda o en cuyo nombre se demanda, lo cual no presupone un inters personal y no apunta necesariamente a la proteccin de un derecho subjetivo2, de igual forma la corte constitucional en sentencia C 157 de 1998 afirmo que la accin de cumplimiento es un derecho de toda persona en cuanto titular de potestades e intereses jurdicos activos frente a las autoridades pblicas y an de los particulares que ejerzan funciones de esta ndole. La accin de cumplimiento es otorgarle a toda persona, natural o jurdica, e incluso a los servidores pblicos, la posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para exigir la realizacin o el cumplimiento del deber que surge de la ley o del acto administrativo y que es omitido por la autoridad, o el particular cuando asume este carcter3, el cual es un mecanismo jurisdiccional se pueden hacer cumplir, normas con fuerza material de ley y actos administrativos. No puede utilizarse para solicitar el cumplimiento de las normas constitucionales4 y para el ejercicio de la accin de cumplimiento no hay condicin alguna, y para poder demandar se debe requerir a la autoridad competente para que le d cumplimiento a la ley o acto administrativo y solo en el momento que la autoridad se ratifique en su incumplimiento o transcurrido diez das sin respuesta ser procedente la demanda de incumplimiento.5 En cuanto a los requisitos necesarios para prosperar la accin se dijo que no haba condicin pero el Consejo de Estado ha venido exigiendo reiteradamente las siguientes6: a. Que el deber jurdico que se pide cumplir se encuentre consignado en normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos b. Que el mandato sea imperativo, inobjetable y este radicado en cabeza de autoridad pblica o de un particular en ejercicio de funciones pblicas, frente a las cuales se reclama su cumplimiento (arts. 5 y 6 Ley 393 de 1997).

JUAN CARLOS ESGUERRA PORTOCARRERO, La proteccin constitucional del ciudadano, Colombia, Legis librera jurdica, primera edicin 2004, Capitulo VIII La accin de cumplimiento. 2 Ibdem 3 Corte Constitucional, Sentencia C 157 de 1998 4 Artculo 1 de la Ley 393 de 1998. 5 JUAN CARLOS ESGUERRA PORTOCARRERO, La proteccin constitucional del ciudadano, Colombia, Legis librera jurdica, primera edicin 2004, Capitulo VIII La accin de cumplimiento. 6 Ibdem

c. Que se pruebe la renuncia al cumplimiento del deber, ocurrida ya sea por actos o hechos que permitan deducir su inminente incumplimiento (art. 8). d. No proceder la accin cuando exista otro instrumento judicial para lograr efectivo el cumplimiento del deber jurdico. La presente accin est orientada a darle eficacia al ordenamiento jurdico a travs de la exigencia a las autoridades y a los particulares que desempeen funciones pblicas, de ejecutar materialmente las normas contenidas en las leyes y lo ordenado en los actos administrativos, sin que por ello deba asumirse que est de por medio o comprometido un derecho constitucional fundamental. En efecto, la misma Ley 393 de 1997 en su artculo 9o. seala que la accin de cumplimiento es improcedente cuando de lo que se trate sea de la proteccin de derechos fundamentales, pues de acudirse a dicha accin con este propsito a la respectiva solicitud debe drsele el trmite prevalente correspondiente a la accin de tutela.7

Contra quienes se puede interponer la accin de cumplimiento

Contra el Estado: procede contra cualquier autoridad que incumpla la ley o un acto administrativo, sin que importe la rama del poder pblico a la cual pertenezca, y sin que pueda limitarse su ejercicio respecto de aquellas que tienen la calidad de administrativa y contra particulares: si estos ejercen funciones pblicas. Termino para hacer uso de la accin de cumplimiento

La accin de cumplimiento no tiene trmino de caducidad por regla general. Lo cual significa que puede interponerse en cualquier tiempo.8 Juez competente

La accin de cumplimiento a la jurisdiccin contencioso administrativa, conocern en primera instancia los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del accionante. En segunda instancia ser competente el Tribunal

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Corte Constitucional, Sentencia C 157 de 1998 Artculo 7 de la Ley 393 de 1998.

Contencioso Administrativo del Departamento al cual pertenezca el Juzgado Administrativo.9

Contenido de la Solicitud10: 1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin. 2. La determinacin de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo incumplido. Si la Accin recae sobre Acto Administrativo, deber adjuntarse copia del mismo. Tratndose de Acto Administrativo verbal, deber anexarse prueba siquiera sumaria de su existencia. 3. Una narracin de los hechos constitutivos del incumplimiento. 4. Determinacin de la autoridad o particular incumplido. 5. Prueba de la renuencia, salvo lo contemplado en la excepcin del inciso segundo del artculo 8 de la presente Ley, y que consistir en la demostracin de haberle pedido directamente su cumplimiento a la autoridad respectiva. 6. Solicitud de pruebas y enunciacin de las que pretendan hacer valer. 7. La manifestacin, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de no haber presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad

FORMATO DE ACCIN DE CUMPLIMIENTO Ciudad y fecha....... Seor Juez administrativo de..... (a) E. S. D. Ref.: Accin de cumplimiento (nombre del accionante)...., identificado como aparece al pie de mi firma, domiciliado y residente en ......(municipio), presento ante usted Accin de Cumplimiento contra ............... (b), quien ha incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en ..... (c), tal como se desprende de los siguientes:

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Artculo 3 de la Ley 393 de 1998 Artculo 10 de la Ley 393 de 1998

HECHOS(d) PRIMERO.- El da..........,se expidi .....(acto incumplido), que dispone................ SEGUNDO.- ..............(autoridad incumplida) se ha negado ha hacer efectiva la disposicin anterior TERCERO.- Mediante comunicacin de fecha .........,me dirig a ........(autoridad incumplida) solicitando el cumplimiento del acto descrito en el hecho primero, a lo cual respondi ratificndose en su decisin de no acceder a lo solicitado (e) PRETENSIN Srvase seor Juez ordenar a la autoridad encargada, el cumplimiento de .........(acto incumplido) DERECHO Invoco como fundamento de derecho el artculo 189, ordinal 11 de la Constitucin Poltica y la Ley 393 de 1997 PRUEBAS Tnganse como pruebas las siguientes: (f) 1. Copia autentica de ..............(acto incumplido) 2. Copia de la comunicacin en la que se solicit el cumplimiento del acto 3. Oficio de respuesta de la autoridad incumplida que prueba la renuencia a cumplir el acto 4. ....(otras pruebas) ANEXOS Acompao a la presente accin, copias de la misma y los documentos aducidos como pruebas (g) NOTIFICACIONES A ................(autoridad incumplida).................en Al suscrito en ...........................(direccin)

.................(direccin)

Manifiesto a Usted seor juez, que no he interpuesto ninguna otra accin en relacin con los mismos hechos y derechos expuestos ante otra autoridad (h). Del seor juez, atentamente, Accionante C.C (i) _______________________

(a) Juez administrativo del lugar del domicilio del accionante. Si hay varios, deber hacerse por reparto. Mientras entran en funcionamiento los Jueces administrativos se adelanta ante los tribunales administrativos. (b) autoridad pblica o particular que ejerza funciones pblicas y este incumpliendo una ley, acto administrativo, acto con fuerza de ley (c) identificacin de la ley, acto con fuerza de ley (ordenanza, acuerdo, resolucin) o acto administrativo (verbal o escrito) incumplido Excepto normas que establezcan gastos (d) Relato en orden cronolgico de los hechos que constituyen el incumplimiento, identificando la autoridad pblica o particular responsable (e) Renuencia por parte de la autoridad: respuesta a la comunicacin enviada o afirmacin de no haberla obtenido dentro de los diez (10) das siguientes a su presentacin. (f) Indicar las pruebas que se aportan y las que se solicita al juez que decrete si se demanda el cumplimiento de un ley se debe aportar como prueba, un ejemplar del diario oficial donde aparece publicada (g) Anexos.- se deben acompaar los documentos que se aportan como pruebas y copia de la accin para el archivo del juzgado y notificaciones (h) Manifestacin, que se entiende prestada bajo juramento, de no haber interpuesto ninguna otra accin en relacin con los mismos hechos y derechos expuestos ante otra autoridad. (i) Firma y nmero de la cedula de ciudadana o tarjeta de identidad

BIBLIOGRAFA

- JUAN CARLOS ESGUERRA PORTOCARRERO, La proteccin constitucional del ciudadano, Colombia, Legis librera jurdica, primera edicin 2004, Capitulo VIII La accin de cumplimiento. - Ley 393 de 1998 - Corte Constitucional. Sentencia C 157 de 1998 - Constitucin poltica