(19/07/2011) PROYECTO DE ACUERDO CONSIDERANDO: 1 Que, las comunas de Temuco y Padre Las Casas, de la Regin de la Araucana, constituyen hoy

la conurbacin urbana con los ms altos ndices de contaminacin atmosfrica del pas, registrando histricamente episodios crticos de contaminacin, tal cual ha sido durante lo que va del otoo e invierno de 2011, en que se han registrado ya 24 superaciones de la norma de calidad de aire para el contaminante MP10 (10 episodios sobre los 195 microgramos por metro cbico normal de aire (mg/m3N) diario e incluso llegando en algunos casos a los 1.000 mg/m3N), habiendo sido frecuentes promedios que oscilaban entre los 200 y hasta los 300 mg/m3N. A modo referencial, el Decreto Supremo N 59 de 1998, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, establece en su artculo 2 que: La norma primaria de calidad del aire para el contaminante Material Particulado Respirable MP10, es ciento cincuenta microgramos por metro cbico normal (150 mg/m3N) como concentracin de 24 horas (diaria). A modo de referencia, la Organizacin Mundial de la salud ha establecido como nivel mximo permitido el de 50 mg/m3N, con un mximo de 7 episodios anuales. Igualmente, el referido artculo, en su inciso 2, seala que adems, Se considerar sobrepasada la norma de calidad del aire para material particulado respirable cuando el Percentil 98 de las concentraciones de 24 horas registradas durante un perodo anual en cualquier estacin monitora () sea mayor o igual a 150 mg/m3N. De igual forma, en la mencionada normativa, artculo 3, se definen como nivele s que originan situaciones de emergencia ambiental para Material Particulado Respirable MP10, aquellos de acuerdo a los cuales el valor calculado para la calidad del aire, en concentracin de 24 horas se encuentre en los siguientes rangos: Nivel 1 : 195 a 239 mg/m3N Nivel 2 : 240 a 329 mg/m3N Nivel 3 : 330 y superior mg/m3N Por ltimo en este punto, el Ministerio del Medio Ambiente, en su sistema de medicin de la calidad del aire para el contaminante MP10, ha definido los estados Regular, Alerta, Preemergencia y Emergencia, de la calidad del aire, de acuerdo a los siguientes parmetros: Regular : 100 a 199 Alerta : 200 a 299 Preemergencia : 300 a 499 Emergencia : 500 superior 2 Que, siendo lo sealado con anterioridad extraordinariamente grave para los habitantes de la conurbacin Temuco Padre Las Casas, lo es an mucho ms cuando se tienen presentes los siguientes antecedentes:

Primero, que para el caso de la comuna de Temuco, se estima que esta ciudad es una de las pocas de nivel mundial donde la contaminacin es producto de una sola fuente, esto es, la combustin en base a la lea. Segn los estudios, el 93% de las emisiones corresponderan a esta monofuente como lo es la lea. Segundo, que desde fines de la dcada del 90, con la instalacin de las estaciones de monitoreo de la calidad del aire, se ha podido medir la polucin provocada por material particulado MP10, y desde 2010 mediciones de MP2,5, partcula de an mayor peligro para la salud de la personas, registrndose en 2011 (may-jun) ms de 30 superaciones a la norma de calidad de aire MP2,5 (en vigencia a partir de 1 enero 2012). Tercero, que pese a haber sido la conurbacin Temuco y Padre Las Casas declarada Zona Saturada y a partir de ello cuenta con el Plan de Descontaminacin Ambiental (PDA), aquel no ha reportado resultados concretos en trminos de disminucin de emisiones en dicha comuna. Es ms, el referido PDA se ha propuesto como meta en el plazo de 10 aos, disminuir en un 31% las actuales emisiones, lo que es absolutamente insuficiente dadas las actuales tasas de MP10 que se observan durante los episodios crticos. Cuarto, que en la actualidad solo existen dos estacines de monitoreo de la calidad del aire que se encuentran en funcionamiento, mientras que la otra ( en Padre Las Casas) solo podr ser repuesta en el mes de septiembre, segn ha informado el Gobierno Regional de la Araucana, cuestin que limita significativamente la posibilidad de medir adecuadamente los ndices de contaminacin. Y quinto, que debido al fuerte y acelerado proceso migratorio de la poblacin rural de La Araucana hacia el complejo urbano Temuco - Padre Las Casas y el natural crecimiento vegetativo de la poblacin en tales comunas; as como por la falta de recursos econmicos, financieros, legales y humanos para implementar el sealado PDA, es que se estima que el grave problema de la emisin de material particulado MP10 con ndices superiores a la norma, lamentablemente seguir afectando la salud de sus habitantes, con graves enfermedades tales como el aumento en la frecuencia de cncer pulmonar, muertes prematuras, sntomas respiratorios severos, irritacin de ojos y nariz, agravamiento en casos de asma, agravamiento en caso de enfermedades cardiovasculares, entre otras, todo lo cual se agrava especialmente las personas ms vulnerables como lo son los nios y nias, los adultos mayores y las embarazadas. Adems, cabe destacar el alto costo en Salud Pblica que irrogan estas enfermedades, que se estima en no menos de US$2.000/ao por cada artefacto a lea, estimndose que slo en Temuco existen 65.000 artefactos funcionando. Pero adems hay costos que aunque difciles de cuantificar, son indudables como el impacto negativo en turismo, comercio, calidad de vida al aire libre, menor actividad deportiva, etc. Incluso, de acuerdo al estudio Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas en las comunas de Temuco y Padre Las Casas, del ao 2008, del DICTUC, se concluye que al comparar las emisiones entre los escenarios 2005, 2010 actual y 2015 actual, se aprecia un aumento en las emisiones, principalmente explicado por el aumento del consumo debido al

aumento de la poblacin, considerando que los artefactos que ingresan son calefactores que cumplen con la normativa de emisin. 3 Que, sin perjuicio de seguir con el PDA para las comunas de Temuco y Padre Las Casas y fortalecer su ejecucin, es imprescindible impulsar un pronto, acelerado y amplio proceso de uso y funcionamiento de otras formas de combustible, alternativo a la lea, especialmente para la calefaccin residencial de tales comunas, que consumen anualmente una cantidad aproximada de 600.000 metros cbicos de lea, por lo que ni el ms eficiente de los planes de secado de lea o recambio de artefactos permitiran disponer de esa cantidad con porcentajes aceptables de humedad y disminuir las emisiones de MP10 y MP2,5. Ambas gestiones adems, implican mucho tiempo, son difciles de lograr, de alto costo y de muy limitado impacto en reduccin de emisiones. Al respecto, se estima que el uso de gas natural como una alternativa de combustible limpio y de bajo costo, incluso menor al de la propia lea certificada, podra ser una respuesta efectiva al problema en cuestin, sobre todo cuando existe ya la infraestructura disponible y operando en la comuna de Temuco, mediante una red subterrnea de 300 kilmetros que tiene conectados actualmente cerca de 10 mil hogares, pero susceptible de ser ampliada a razn de dar cobertura a otros 10 mil hogares adicionales al ao. Lo anterior, adems, se ve facilitado por las posibilidades de distribucin de gas natural lquido (GNL) que tiene hoy la Empresa Nacional del Petrleo (ENAP), con la inauguracin y puesta en marcha del nuevo sistema de transporte en camiones de GNL para llevar este combustible a la nueva Planta Pemuco, localidad que se encuentra a solo 200 Km al norte de la comuna de Temuco. Es del caso sealar que la mencionada red fue construida para la distribucin de GNL de origen argentino, lo que sin embargo no se concret habida consideracin de la decisin de las autoridades de ese pas de interrumpir la exportacin del producto a Chile en el ao 2002, motivo por el cual la red es actualmente ocupada para la distribucin de gas propano-aire, pero es una red originalmente construida para ser utilizada con gas natural, de modo que est 100% preparado para recibir este combustible. 4 Que, el Gobierno de Chile, a travs del Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Energa, a travs de sus Ministros, han expresado su inters por impulsar el uso de nuevos combustibles en las comunas de Temuco y Padre Las Casas, como medio para disminuir los ndices de contaminacin atmosfrica especialmente GNL para la calefaccin residencial, realizando las gestiones necesarias para la venta del producto por parte de ENAP a las empresas dispuestas a distribuir este combustible en Temuco, a un precio competitivo que estimule la conversin desde el uso de lea a GNL, en el corto plazo y por ende iniciar el necesario proceso de regasificacin de GNL para la ciudad. De la misma forma, tales autoridades han manifestado la conveniencia de considerar la reutilizacin de la actual red de distribucin residencial de GNL, obviamente una vez hecha la respectiva evaluacin de factibilidad tcnica y econmica de tal iniciativa

Por otra parte, los parlamentarios abajo firmantes estimamos que es posible que en una segunda etapa el Gobierno de Chile enve un proyecto de ley al Congreso, que establezca un rgimen de subsidios orientados tambin a disminuir las emisiones contaminantes y en consecuencia, mejorar la calidad de vida de la poblacin. De esta forma, no slo es posible disminuir los ndices de contaminantes, sino tambin respetar, con la debida fiscalizacin y cambios que necesita el PDA, la cultura construida durante dcadas en materia de consumo de lea para calefaccin y otros usos domsticos. 5 Que, tomando como referencia el precio internacional del GNL (US$4-5 por MMBtu), hoy la lea mayormente comercializada en Temuco est en el rango de US$ 67 por MMBtu, llegando a US$10 por MMBtu para la lea seca. En virtud de lo expuesto, los Diputados y las Diputadas abajo firmantes, conscientes de las graves consecuencias para la salud de los habitantes de las comunas de Temuco y Padre Las Casas de la Regin de la Araucana por los altsimos ndices de contaminacin del aire provocados por la polucin de MP10 y MP2,5 generados por el uso de la lea como medio de calefaccin residencial; as como esperanzados en reconvertir el mencionado uso por otra fuente de calor como el GNL especialmente en la comuna de Temuco, Chilln y Los ngeles, venimos en proponer el siguiente: PROYECTO DE ACUERDO La H. Cmara de Diputados acuerda solicitar a S.E El Presidente de la Repblica, a fin de que en uso de sus atribuciones constitucionales y atendidas las materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, realice las gestiones necesarias e imprescindibles para que dentro del Plan de Descontaminacin Ambiental de Temuco Padres Las Casas, se evale, disee, implemente y ejecute un Programa de Uso del GNL para Calefaccin Residencial de Temuco, que considere a lo menos los siguientes aspectos: a. Se realicen las gestiones para la venta de GNL por parte de ENAP a las empresas interesadas de la comuna de Temuco, Chilln y Los ngeles de comercializar tal producto, a un precio de venta competitivo con la lea. b. Se contemple el aprovechamiento de las redes existentes para la Distribucin de Gas Natural en la comuna de Temuco. c. Se estudie una subvencin de cargo fiscal al uso residencial del GNL para los residentes de las comunas de Temuco y Padre Las Casas, y a la produccin,comercializacin y distribucin de lea con porcentajes de humedad inferiores al 25%. d. Se desarrolle una campaa permanente por el uso del GNL y lea seca en las comunas de Temuco y Padre Las Casas. e. Y que adems se incluyan las siguientes restricciones: 1. Se prohba el uso de combustibles contaminantes en edificios pblicos y establecimientos educacionales y de salud. 2. Se prohba el uso de lea en nuevas urbanizaciones.

3. Se efecte una fiscalizacin efectiva a todo tipo de emisiones para controlar el cumplimiento de los niveles mximos admisibles. f. Se apliquen las mismas medidas para las ciudades de Chilln y Los ngeles, en las cuales tambin ya existen redes para gas natural operando. RENE SAFFIRIO ESPINOZA Diputado