NOCIN

CONCEPTUAL FUNCIN ADMINISTRATIVA. Funcin Etimolgicamente proviene del latn "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire. Etimolgicamente el vocablo "administrar" se deriva del latn "ministrare" que significa "servir a" Segn la nocin comn Funcin Administrativa es la actividad concreta, dirigida a travs de una accin positiva, a la realizacin de los fines concretos de seguridad, progreso y bienestar de la colectividad .Funcin esencial en cuanto para la conservacin y el progreso de la sociedad. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Que son las fuentes del derecho administrativo: Son el lugar de nacimiento y punto de partida de derecho. El vocablo fuente deriva del latin funs o fontis y estos de fundo dore que significa derramar o brotar es decir el lugar donde se derrama o brota el agua de la superficie o buscar el sitio de donde ha salido el derecho a la superficie Las fuentes son los orgenes de la regla jurdica. El derecho tiene su fuente esencial en la naturaleza humana. Las fuentes del derecho administrativo se clasifican en: Fuentes Formales. Fuentes Materiales.

FUENTES FORMALES. Son aquellos que en forma directa se constituyen como Derecho aplicable son

aquellas formas obligados y predeterminados que ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta exterior para imponerse en virtud de la imperatividad coercitiva del derecho. FUENTES MATERIALES. Son los que promueven u originan en sentido social- poltico a las fuentes formales y constituyen o forman la sustancia o materia del derecho, son los factores y elementos que determinan el contenido de las normas jurdicas. La administracin est sujeta a normas jurdicas es a la vez un creador de estas mismas. 1. La participacin qu3e tiene la administracin dentro de la funcin legislativa mediante la elaboracin de proyectos de ley para que sean analizados, estudiando y aceptados por el parlamento. 2. La participacin del gobierno en la funcin legislativa elaborando normas con valor de ley como los decretos. 3. Mediante la elaboracin de reglamentos teniendo este valore inferior a una ley.

PIRMIDE DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

1. Constitucin. 2. Tratados. 3. Leyes. 4. Reglamentos. 5. Circuladores e instrucciones. 6. Costumbres. 7. Jurisprudencia.

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

1. LA CONSTITUCION.

La constitucin es una fuente de gran importancia en el Derecho Administrativo estudia principalmente la estructura de la administracin q de desarrolla por uno de los rganos ms importantes del Estado el rgano Ejecutivo es de gran importancia el derecho constitucional y principalmente la Constitucin como fuente del Derecho Administrativo. La pirmide de Kelsen establece dentro de su orden jerrquico a la Constitucin como el punto ms alto del cual depende todo ordenamiento jurdico. Especficamente de la Constitucin surgen principios normas y reglas q configuran las bases fundamentales del derecho administrativo y su jerarqua normativa es superior a las leyes y a los reglamentos. La vinculacin normativa q constituye la constitucin dentro del derecho administrativo afecta a todos los ciudadanos y a poderes pblicos sin excepcin ya que es una base fundamental para los rganos del estado no solo para el rgano legislativo si no q para los tres rganos estatales el rgano legislativo, rgano judicial, rgano ejecutivo al igual afecta a jueces y tribunales la normativa constitucional.

2. LOS TRATADOS. Los tratados fueron reconocidos como fuentes del derecho administrativo cuando obligan a los rganos o entidades administrativas a realizar determinada actividad o cuando contienen disposiciones de derecho administrativo aplicables en el mbito del derecho interno del pas. Los tratados son acuerdos regidos por el derecho q tal como lo establece el artculo 145 de la constitucin de la repblica No se podrn ratificar los tratados en que se restrinjan o afecten de alguna manera las disposiciones constitucionales a menos que la ratificacin se haga con las reservas correspondientes. Las disposiciones del tratado sobre las cuales se hagan las reservas no son ley de la repblica . Tal como lo establece el artculo el tratado no puede ir en contra de la normativa constitucional ya q esta es la principal fuente del derecho administrativo y de toda normativa jurdica. 3. LA LEY. La ley es una de las importantes fuentes del derecho administrativo jerrquicamente se establece debajo de la constitucin y de los tratados, pueden existir leyes en sentido material y formal; como fuente de derecho la estrablemos en la ley en sentido formal que contenga principios generales de derecho pblico. Existen tres importantes principios relacionados con la ley y el derecho administrativo: 1. Principio de preferencia legal. 2. Principio de reserva legal. 3. No retroactividad de la ley.

1. PRINCIPIO DE PREFERENCIA LEGAL: Tambin llamado paralelismo de las competencias. Este principio implica que las leyes no pueden ser derogadas en todo o en parte, sino por otras leyes. No obstante la sustitucin del articulo por la ley por motivos de conflictos entre la ley y la costumbre. El principio contina en vigencia; por lo cual, entonces. La regla de preferencia implica que si la ley no es derogada por otra ley conserva todo vigor y vigencia, hasta tanto se produzca este hecho. 2. PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL: Para un sector de la doctrina al cual nos adherimos existen ciertas materias cuya regulacin debe hacerse solo por ley. Aqu se constituye la denominada zona de reserva legal, es una zona propia y exclusiva del legislador que no puede ser invadida por el rgano administrativo. Esta zona de reserva legal, se constituye con como una limitacin al poder reglamentario del ejecutivo, si una determinada materia est regida por decreto no se puede impedir que una ley posterior regule la materia, absorbiendo la temtica que est regida por la administracin. No obstante algunos autores sostienen que en estas cuestiones relacionadas con la organizacin interna del aparato administrativo dentro de la zona de reserva de la administracin se legitima que dichas materias puedan ser regladas en forma exclusiva por disposiciones administrativas sin que la ley pueda invadir dicha zona. 3. NO RETROACTIVIDAD DE LA LEY. Este es un principio que legisla el art: 9 del cdigo civil, es plenamente aplicable al derecho administrativo. Puede autorizarse la retroactividad del acto administrativo solo cuando se dictare en sustitucin de otro revocado a cuanto favoreciera al administrado siempre y cuando en ambos casos no se lesionen derechos a terceros. Hay que tener en cuenta que al ser el derecho administrativo un derecho local, cada lugar dicta sus propias leyes administrativas, por ejemplo: dentro de las leyes del procedimiento administrativo (contencioso administrativo); tenemos la contabilidad, las obras pblicas, empleo pblico, expropiacin amparo, organizacin administrativa, ministerios, municipalidades, entidades autrquicas.

4. REGLAMENTOS. Los reglamentos administrativos constituyen una declaracin unilateral realizada

en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forman directa. El reglamento es una de las fuentes ms frecuentes del derecho administrativo, lo que ha llevado a un sector doctrinal a postular que estamos frente a una inflacin reglamentaria. En sentido similar se expide al decir que mientras la constitucin es cualitativamente la fuente de mayor importancia del derecho administrativo, los reglamentos son la fuente cuantitativamente ms importante. La constitucin ha otorgado validez legal a los denominados reglamento de necesidad o urgencia , referidos a materia esencialmente legislativa para los casos en que circunstancias exencinales asieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la constitucin para la sancin de las leyes salvo en los casos de materia penal, tributaria, electoral, o rgimen de partidos polticos donde no son permitidos. El reglamento, como fuente del derecho administrativo est en una situacin jerrquicamente inferior a la ley, a la constitucin y a los tratados internacionales por lo que debe sujetarse a ellos. Se considera reglamento como todo una norma general y abstracta que emana del rgano ejecutivo o de quien ejerza funcin administrativa y que no pueda sobrepasarse a la ley, respecto de la extincin de los reglamentos se ha sostenido al igual que con la ley q continan en vigencia hasta que sean derogados por un reglamento posterior, la derogacin de reglamentos puede ser expresa o tasita. 5. CIRCULARES HE INSTRUCTIVOS. Se diferencian fundamentalmente de los reglamentos en la ausencia de requisito de su publicacin en el diario oficial para obtener ejecutividad. Son tambin una fuente necesaria de significacin e importancia en el derecho administrativo y deben estar sujetas y subordinadas en lneas jerrquicas a las dems fuentes que hemos analizado. La circulares contienen simples explicaciones dirigidas a funcionarios, principios tcnicos o prcticos que aseguren buen funcionamiento de la organizacin administrativa , previene a que los funcionarios fiscales puedan expedir circulares para dar a conocer a las diversas dependencias, el criterio de la autoridad superior q deberan seguirse en cuanto a la aplicacin de normas tributarias y que de dichas circulares no nacen obligaciones ni derechos para los particulares, es indispensable estudiar cada caso para determinar cuando la circular tiene el mismo carcter del reglamento y cuando es simplemente un acto interno sin consecuencia jurdicas para los particulares.

6. LA COSTUMBRE. Por lo que se refiere a costumbre es una fuente de valor secundario y limitado en el derecho administrativo y algunos autores llegan a dudar incluso de su existencia. Su existencia viene abalada por su innovacin en algunos casos muy puntuales

por la legislacin administrativa y por el valor de las prcticas y precedente administrativo. Tal como lo establece el art: 2 del cd. Civil la costumbre no constituye derecho sino en los casos en que la ley se remita a ella. La ley misma establecer cuando se har uso de esta fuente del derecho administrativo. En un rgimen como el nuestro en el que los poderes pblicos solamente obran en caso de estar autorizados expresamente por virtud de un ley, la costumbre no puede tener aplicacin en lo que se refiere a la competencia de los funcionarios. El dominio de la costumbre queda excluido aun en los casos en que las leyes otorgan a las autoridades facultades discrecionales porque la discrecin significa precisamente una apreciacin de la oportunidad de las medidas, si fuese impuesta como una regla la costumbre dejara de existir la elasticidad necesaria por la cual se autoriza la discrecin. 7. LA JURISPRUDENCIA. La jurisprudencia es la interpretacin y aplicacin del derecho por el rgano judicial, es la forma habitual, uniforme o constante de aplicar el derecho por parte de los rganos que realizan la funcin jurisdiccional. El juez debe apoyar sus decisiones en normas jurdicas positivas y no pude actuar como legislador. La sentencia dictada por un juez para un caso concreto puede extenderse a otros supuestos y constituye en estos casos jurisprudencia. La jurisprudencia debe aplicarse en los casos en que haya contencin de tal manera que por regla general la jurisprudencia como la costumbre constituye un medio importante para fijar la interpretacin de las leyes. Es posible reconocer a la jurisprudencia como una fuente indirecta del derecho administrativo cuando emana de la corte suprema de justicia. La jurisprudencia complementara el ordenamiento jurdico con la doctrina que de modo reiterado establezca el tribunal supremo al interpretar y aplicar la ley estas tienen que sujetarse a dicha jurisprudencia para evitar la invalides de los actos que se realicen en cada uno de ellos.