ISSN 1980-5772 eISSN 2177-4307

DOI: 10.5654/actageo2011.0001.0008 ACTA Geogrfica, Ed. Esp. Cidades na Amaznia Brasileira, 2011. pp.103-116.

DESENVOLVIMENTO REGIONAL E SUAS CONSEQUNCIAS EM RORAIMA: NOTAS PRELIMINARES A PARTIR DA BR-174i

Regional Development and Its Consequences in Roraima: preliminary notes based on the BR-174 roadway

Juan Miguel Kanai

ii

Universidade de Miami

Rafael da Silva Oliveiraiii

Universidade Federal de Roraima
Resumo O artigo analisa a reestruturao territorial do Estado de Roraima, no extremo norte do Brasil, caracterizada pelo processo de globalizao urbana que intensificou geograficamente o desenvolvimento desigual. Cruzando documentos oficiais, fontes estatsticas secundrias e relatrios baseados em pesquisas de campo e entrevistas, o artigo argumenta que os investimentos federais para o desenvolvimento de rodovias e infraestruturas auxiliares trouxeram conectividade sem precedentes e de dinamismo econmico para o Estado. No entanto, tambm mostra que ao invs de desenvolvimento regional sustentvel, planos e projetos governamentais foram orientados pelo imperativo da transnacionalizao econmica e competitividade urbana com um enfoque global para a metrpole de Manaus, ncleo regional primaz para a Amaznia Ocidental, no qual Roraima ocupa historicamente um papel perifrico. Palavras-chave: Amaznia; Roraima; Manaus; BR-174; globalizao urbana. Abstract This article analyzes the territorial restructuring of the state of Roraima in the extreme north of Brazil, which it characterizes as a process of urban globalization with intensified geographically uneven development. Blending governmental documents, secondary statistical sources and media reports with fieldwork-based site observations, and local surveys and interviews, the article argues that federal investments in roadway development and ancillary infrastructure have brought about unprecedented connectivity and economic dynamism for the state. Yet, the article also shows that rather than sustainable regional development, governmental plans and projects were guided by the imperative of economic transnationalization and urban competitiveness with an overarching focus on metropolitan Manaus, the primate regional core for the Western Amazon region where Roraima has historically played a peripheral role. Keywords: Amazon; Roraima; Manaus; BR-174; urban globalization.

CONSIDERAES INICIAIS Com o objetivo de introduzir uma perspectiva relacional para o debate sobre a urbanizao da Bacia Amaznica, o presente texto apresenta alguns apontamentos iniciais da pesquisa desenvolvida pelo projeto As transformaes da rede urbana na Amaznia Ocidental: anlise da influncia do Polo Industrial de Manaus na fronteira norte Amazonas-Roraima, financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Tal projeto, desenvolvido pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas das Cidades na Amaznia Brasileira ( NEPECAB ), pela parceria interinstitucional entre o
actageo.ufrr.br

Departamento de Geografia da Universidade Federal do Amazonas (UFAM), o Instituto de Geocincias da Universidade Federal de Roraima (UFRR) e a Escola Normal Superior Capital da Universidade do Estado do Amazonas (UEA), visa caracterizar os impactos do Polo Industrial de Manaus (PIM), nas cidades de Manaus e Boa Vista, na configurao da rede urbana e na transformao do uso da terra ao longo da BR174 e BR-401. Nesse sentido, o presente artigo apresenta uma frao dessa pesquisa mais ampla, partindo do estudo de caso do Estado de Roraima que ilustra a lgica e as
Enviado em fevereiro/2011 - Aceito em abril/2011

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consequncias dos planos de desenvolvimento de orientao transnacional. Situada na Amaznia Ocidental, Roraima considerada uma das reas mais remotas do Brasil e um dos sistemas urbanos com as dinmicas sociopoltico-econmicas e territoriais mais centralizadas do pas. No entanto, por conta da sua localizao estratgica numa regio de fronteira (encrustada entre a Venezuela e a Guiana) , Roraima tambm tem ocupado um espao fundamental para a economia transnacional e a integrao infraestrutural entre os pases dessa regio. Com base na observao de campo, entrevistas, fontes estatsticas, levantamento bibliogrfico e anlise de documentos em arquivos pblicos, o artigo mostra que, a partir da modernizao da BR-174 na dcada de 1990, os investimentos de infraestrutura federais tm fomentado uma conectividade regional sem precedentes. No

desenvolvimento da rodovia gera grande concentrao em alguns ns, acarretando a produo de novas formas de desigualdade socioespaciais em diferentes escalas. Nesse contexto, o texto encontra-se estruturado em duas sees. A primeira parte apresenta algumas consideraes acerca da geografia histrica do urbano em Roraima, destacando a dependncia de longa data em relao aos ncleos nacionais e regionais, bem como o seu padro de urbanizao altamente centralista. J a segunda parte enfoca a pavimentao da rodovia BR-174, um projeto indicativo de importncia para a crtica transformao regional. Tal interveno federal est historicamente situada dentro da experincia do Brasil do final do sculo 20, com o transnacionalismo neoliberal e os imperativos de abertura dos mercados internacionais para as indstrias situadas em Manaus. Ainda nessa seo, apresentam-se de forma sucinta consideraes sobre algumas condies locais, a saber: a) nas novas formas de desigualdade socioespacial em Boa Vista; b) no crescimento (des)ordenado e na decadncia ignorada nas cidades intermedirias, como Rorainpolis e Caracara. O CARTER PERIFRICO/CENTRALISTA DO URBANO EM RORAIMA Os processos de globalizao urbana esto remodelando Roraima e inserindo suas cidades e vilas em reas de grande alcance relacional que se estendem para alm da regio da Amaznia Ocidental e, tambm, dos limites territoriais do Brasil. No entanto, a herana perifrica e o centralismo se destacam na contempornea geografia urbana e poltica da regio. Isto posto, a fim de avaliar adequadamente o que foi constatado,

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entanto, o aprofundamento da articulao funcional e da transnacionalizao no trouxeram o fim do centralismo perifrico de Roraima. Pelo contrrio, o desenvolvimento geograficamente desigual se tornou mais profundo entre as cidades e, sobretudo, dentro delas. Alm disso, enquanto a economia se tornou mais diversificada e orientada para a exportao, o sistema urbano de Roraima influenciado ainda pela atrao gravitacional de Manaus, que cada vez mais atua como um ncleo regional global no Estado do Amazonas e vizinhos. Na verdade, muitas pessoas e lugares foram ignorados pelos planos de investimento e fluxos econmicos destinados para regio projetos j no so caracterizados pelas aspiraes de integrao desenvolvimentista de meados do sculo 20. Assim sendo, ao passo que emula a articulao tradicional do rio (base dendrtica), o

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abordaremos as condicionantes que contriburam para acentuar tais situaes. Elas tm caracterizado Roraima desde o seu incio, no apenas pelo seu afastamento geogrfico e privao socioeconmica relativa, mas, sim, como decorrente de uma articulao subordinada funcional da regio para o exterior, privilegiando as periferias dos ncleos mais relegados a cada escala territorial e a deficiente autonomia poltico-econmica local para moldar a produo social do espao urbano. Roraima o estado com a menor densidade populacional aproximadamente 412.783 habitantes em 2008 e com uma densidade mdia de menos de 2 habitantes por km (SEPLAN, 2009) e tambm um dos mais recentes da federao brasileira. A autonomia poltico-administrativa s foi alcanada no final da dcada de 1980, quando deixou de ser Territrio Federal e obteve status de estado no momento da redemocratizao do Brasil e da reforma constitucional (TOMIO, 2002). Em 1943, foi criado como Territrio Federal com a parte do norte do estado do Amazonas situada entre a Venezuela e a Guiana. A criao de territrios federais em regies fronteirias foi uma resposta do governo do presidente Getlio Vargas percepo de ameaas estrangeiras (PORTO, 2002). As polticas federais seguiram os imperativos de segurana nacional, exigindo o desenvolvimento de uma economia interna, a construo de uma poltica brasileira e a articulao espacial do territrio focada na ordem interna, na coeso e no controle (FREITAS, 1997). As continuidades histricas de manuteno territorial do estado so notveis. Os limites estabelecidos com a criao do Territrio Federal em 1943 permanecem at os
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dias atuais, em contraste com as numerosas reconfiguraes, divises e descentralizaes experimentadas em outras partes da regio amaznica desde a redemocratizao (BARBOSA, 1999; MARTINS, 2001). Atualmente, Roraima possui apenas 15 municpios, sendo o estado brasileiro com o menor nmero de subdivises. Os municpios tm limitados recursos pblicos disponveis para atender s necessidades de suas populaes e dependem, quase exclusivamente, de transferncias federais para o cumprimento das obrigaes fiscais. Enquanto diversos polticos roraimenses tm reivindicado a criao de mais municpios, argumenta-se que, pela baixa densidade demogrfica e disperso populacional, o estado incapaz de apoiar a infraestrutura burocrtica adicional sem aumentar os j elevados desembolsos federais e subsdios (RODRIGUES, 1996; OLIVEIRA, 2003). Cumpre mencionar que, em 1890, criouse o municpio de Boa Vista do Rio Branco, pois o decreto de criao desse municpio elevava a ento freguesia de Nossa Senhora do Carmo, estabelecida em 1858, condio de vila de Boa Vista do Rio Branco, condio que permaneceu at 1926, quando passa categoria de cidade, com o nome de Boa Vista. Esse decreto marca o incio do processo de emancipao poltica na rea e sua dinmica no decurso da histria. Na poca do ento Territrio Federal, sete novos municpios foram criados Caracara em 1955; Alto Alegre, Mucaja, Bonfim, Normandia, So Luiz do Anau e So Joo da Baliza em 1982 e, depois da transformao do territrio em estado (em 1988), foram mais sete Iracema e Caroebe em 1994; e Amajari, Uiramut, Pacaraima, Rorainpolis e Cant em 1995 (OLIVEIRA, 2008).

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Especula-se que sero criados 11 novos municpios, alguns deles com sedes localizadas nas margens da rodovia BR-174, tais como Novo Paraso e Nova Colina, que so parte dos municpios de Caracara e Rorainpolis, respectivamente. Dois fatores se somam s tenses e dficits da autonomia poltica local. Em primeiro lugar, a sobreposio de reas administradas pelo governo federal e jurisdies locais maior em Roraima. As reservas indgenas representam perto de 46% da rea do estado (os povos indgenas so estimados em 10% da populao); e, quando inclumos as zonas de proteo ambiental, a influncia das agncias federais chega a 60% do territrio de Roraima (SEPLAN, 2009). Em segundo lugar, evidenciado nos municpios estruturas administrativas altamente centralizadas, que oferecem servios bsicos distribudos

demogrficas comparveis ou maiores do que algumas cidades menores do estado (SILVA; SILVA, 2004). Ademais, em vez de acesso ao interior, por meio de um ponto a partir da rea central, o acesso aos privilgios oferecidos em algumas poucas cidades e, sobretudo, na capital do estado ocorre pelas escassas estradas-tronco que cruzam o estado, como percebido no caso de Rorainpolis. Boa Vista (BV), capital do estado e cidade primaz, resume o perifrico/centralista de Roraima. BV, em meados de 2000, possua 63% de toda a populao do estado e mais de 70% de seu Produto Interno Bruto (IBGE, 2006). As profundas assimetrias aparecem tambm em termos de infraestrutura, prestao de servios pblicos e acesso a servios de comunicao e transporte. Entre os dados mais significativos dessa concentrao, cumpre destacar o nmero de lojas e estabelecimentos comerciais situados em BV que representa mais de quatro vezes (4.047) a soma de todos os outros 14 municpios roraimenses (978) (IBGE, 2003). No tocante presena de bancos e instituies financeiras, a situao ainda mais discrepante. Apesar de 15 das 20 agncias no estado estarem localizadas em BV, no h bancos em nove dos 14 municpios do interior (SEPLAN, 2009). Essa superconcentrao notria sobretudo nas reas sob responsabilidade do setor pblico por exemplo, a sade atualmente, 76% dos leitos hospitalares, 89% dos mdicos assalariados, 81% do pessoal de enfermagem e 81% das mquinas de raio X em todo o estado de Roraima esto concentrados na capital (SILVA; COELHO, 2006). Contudo, a importncia de BV nas escalas nacional e regional limitada. Seu porte demogrfico significativamente menor quando comparado com outras capitais da

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desigualmente e que se concentram nas sedes dos municpios. Tais servios so inacessveis para grande parte da populao residente em vastas reas, em especial aquelas localizadas longe das poucas cidades elencadas pelo governo estadual que detm a maioria dos servios e recursos pblicos. Um exemplo o municpio de Caracara, que possui uma rea de 47.411 km, superior rea do estado do Rio de Janeiro (com 43.696 km), mas que concentra as principais funes ligadas aos setores de sade, educao e administrao na sede do municpio, dificultando o acesso daqueles que habitam locais mais distantes. Cumpre mencionar que as diversas aglomeraes urbanas, alm das cidades oficiais, no so sequer reconhecidas como tal. Assim sendo, Roraima o nico estado sem vilas ou zonas urbanizadas legalmente reconhecidas, embora algumas tenham alcanado dimenses

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Amaznia Legal, a exemplo de Macap, que concentra 387.539 habitantes; at mesmo encontra-se abaixo de cidades secundrias, como Santarm, no Par com uma populao de 291.122 habitantes , localizada entre as duas regies metropolitanas de Belm e Manaus; esta, um ncleo urbano proeminente da Amaznia Ocidental, a que BV tem servido historicamente como um posto fronteirio perifrico desde antes da criao de Roraima como uma entidade territorial (SILVA, 2007). Alm disso, BV altamente dependente do Estado brasileiro, que exerce forte influncia sobre a cidade desde a sua fundao. Logo aps a criao do Territrio Federal, do qual a cidade foi designada capital, BV recebeu investimentos pblicos que alteraram seu layout fsico e modernizaram a acanhada cidade de outrora. A imposio de prdios federais e amplas praas compuseram o novo centro da cidade, de onde saem grandes estradas radiais transmitidas para o exterior em uma configurao que replica Belo Horizonte, capital de Minas Gerais, cuja inspirao foi o haussmanismo (FREITAS, 1993). No entanto, a nova personificao do poder nacional brasileiro e as ambies na floresta amaznica ficaram aqum de gerar slidas bases econmicas locais e regionais. De fato, apesar de vrias ondas de recursos baseados na expanso econmica da pecuria, no aumento da minerao de ouro e no moderno agronegcio da soja (que beneficiou o estado e sua capital), os fundos federais ainda constituem a principal fonte de renda para o que era e ainda considerado, essencialmente, um local geopoliticamente estratgico. Muitas vezes referida como a capital da economia do contracheque, a economia de BV altamente

dependente do setor pblico, que representa a maior parcela dos produtos da cidade (SILVA; SILVA, 2004). A concentrao de empregos pblicos (tanto burocrtico quanto militar) tambm favoreceu o crescimento das atividades comerciais locais na cidade, criando assim um mercado consumidor relativamente estvel e confivel (SANTOS, 2004). Todavia, a dependncia do setor comercial sobre os salrios mensais dos funcionrios pblicos resulta na flutuao altamente efetiva da demanda com surtos de atividade no perodo de pagamento e visvel contrao durante o restante do ms. Como coda para a discusso, deve ser mencionado que, dentro dos parmetros globais do perifrico/centralista de Roraima, a posio relativa de BV diante das cidades menores e extrao de recursos de sua hinterlndia tem mostrado flutuaes complexas ao longo do tempo com redistribuies da populao centrpeta e centrfuga, alternando durante as ltimas dcadas em funo da dinmica do desenvolvimento econmico (DINIZ, 2008). No entanto, como mostraremos no decorrer deste artigo, os investimentos em infraestrutura, no final do sculo 20, aumentaram a articulao funcional das cidades dentro e fora do estado, traduzida em renovada concentrao em BV, bem como um crescimento desigual para os outros ns ao longo de um corredor de transporte reforado que tanto serve e, ao mesmo tempo, ignora Roraima. LGICAS E CONSEQUNCIAS DO DESENVOLVIMENTO NEOLIBERAL DA BR-174 Na dcada de 1990, os investimentos

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federais e as melhorias na infraestrutura regional inauguraram uma nova era de integrao funcional e conectividade externa para Roraima, principalmente pela pavimentao e modernizao da rodovia federal BR-174, que liga, no sentido sul, Boa Vista (BV) a Manaus, e atinge a fronteira com a Venezuela em direo ao norte. Com mais de 700 km de estrada recm-pavimentada, as principais cidades do estado tm sido capazes de superar o longo isolamento geogrfico e a escassa conexo interna. Contudo, o centralismo perifrico ainda restringe o desenvolvimento de Roraima em meio era da globalizao urbana. Nesse contexto, a presente seo aponta que, para a promoo da lgica neoliberal o projeto de pavimentao inicial e os posteriores investimentos em modernizao o territrio do estado era visto mais como um meio para a conexo

dificultava a navegao durante o perodo de estiagem. Alm disso, a economia foi normalizada ao longo do ano em funo da consolidao e estabilizao das redes de abastecimento de energia. Com um sistema de eletricidade baseado em termeltricas, as cidades roraimenses foram previamente sujeitas a racionamentos e cortes pesados pela indisponibilidade de combustveis e, sobretudo, do alto custo para gerao de energia. As incertezas e os gargalos nas cadeias produtivas de alimentos tambm aumentaram os preos e geraram elevados custos de vida. Assim, a pavimentao da BR-174 pode ser facilmente interpretada como a culminao dos planos e projetos histricos para fornecer um suporte principal de transporte para Roraima e, em particular, interligar BV e Manaus, cujo empreendimento comeou a se concretizar pelos episdios altamente controversos e violentos durante o regime militarista das dcadas de 1960 e 1970. No entanto, o ambicioso projeto s pde ser concludo com um grande comprometimento de fundos e assistncia tcnica do governo federal; portanto, pertinente sondar as motivaes, objetivos e lgicas para o Estado brasileiro empreender tal aventura na Amaznia na poca e da maneira que realmente ocorreu. O calamento original da BR-174 foi realizado pela administrao de Fernando Henrique Cardoso (FHC), sendo um dos mais proeminentes projetos de desenvolvimento de rodovias na Amaznia includos no programa Brasil em Ao (1996-1999). Apesar de compartilhar algumas semelhanas com as iniciativas anteriores de desenvolvimento regional, o referido programa enfatizou a conexo transnacional sobre a integrao

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transnacional do que uma meta de desenvolvimento. Assim sendo, tais medidas contriburam fundamentalmente para acentuar as desigualdades e alterar a dinmica urbana de Roraima. No incio do sculo 21, um veculo motorizado pode atravessar a extenso latitudinal de Roraima em um dia e, sobretudo, sem estar merc da sazonalidade das estaes ao longo do ano. Essa conectividade se destaca como uma transformao revolucionria de um sistema de transporte que costumava contar com uma precria rede articulada de navegao fluvial e estradas no pavimentadas. As condies climticas da regio levavam o sistema a uma constante interrupo de seus fluxos no perodo de chuvas (que se estende de abril a setembro), as estradas de terra tornavam-se intrafegveis no sul de Roraima, e a baixa do rio Branco

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nacional e deslocou as lgicas econmicas de liderana: ele concebeu investimentos federais e layouts (agora feitos em parceria com governos locais) apenas como indutores do investimento privado e deixou de ser motivao principal de dinamismo econmico (SALLUM JR., 2000). O carter neoliberal e globalista do governo federal patrocinou programas de desenvolvimento regional durante a gesto FHC, sendo ainda mais evidente no programa posterior, Avana Brasil (2000-2003), que foi em grande parte financiado pelo capital privado estrangeiro (FEARNSIDE, 2002). A mesma lgica aplica-se ao projeto da BR-174. Seu potencial papel na promoo do desenvolvimento regional nos estados do Amazonas e Roraima foi marginalizado a favor de um discurso centrado nos benefcios econmicos do transnacionalismo. A conectividade melhorada aos portos do Caribe era esperada para promover a produo em Manaus, que passaria a estar melhor posicionada para competir nos mercados internacionais repercutindo benefcios secundrios que incluam a abertura de Presidente Figueiredo, localizado 107 quilmetros ao norte de Manaus, ao turismo e reduo das tarifas de nibus para a longa distncia entre as duas capitais em tela (BRASIL, 1998). Argumentos de competitividade econmica tiveram uma importncia fundamental para a economia de Manaus, no incio de 1990, que estava passando por uma recesso severa. Nesse contexto, a populao de Manaus cresceu rapidamente para mais de um milho de pessoas, tornando-se no s a maior aglomerao urbana da regio, mas, tambm, uma possvel candidata a superar Belm como

a cidade mais populosa da Amaznia Legal. Manaus tambm foi transformada em uma prspera metrpole industrial, recebendo grandes investimentos nacionais e internacionais. Sua dinmica econmica foi sustentada com os subsdios federais e isenes fiscais pela Zona Franca de Manaus (ZFM) desde 1960. A ZFM tambm estimulou a substituio das importaes para o mercado interno, que, por outro lado, era muito restrito. Mas tal vantagem competitiva foi perdida com as reformas neoliberais e a liberalizao econmica realizada pelo governo Fernando Collor de Mello (1990-1992). Nesse momento, a receita industrial da ZFM foi reduzida quase pela metade: de US$ 8,3 bilhes em 1990 para US$ 4,5 bilhes em 1992. No mais, o emprego caiu de 76 mil para 40 mil postos de trabalho (PEREIRA, 2005); da a urgncia de estabelecer vnculos com mercados do Caribe e da Amrica do Norte por meio de ligaes virias (passando por Roraima) para os portos, como Puerto La Cruz e Puerto Ordaz (Ciudad Guayana), na Venezuela. Por essa razo, o projeto da BR-174 pode ser visto como um segundo momento na reconfigurao territorial da Amaznia Ocidental provocada pelo neoliberalismo, semelhante mudana do neoliberalismo rollback para roll-out teorizada por Peck e Tickell (2002). Aps a destruio da capacidade criativa de Manaus dentro de uma suposta economia coerente do espao nacional, que promoveu durante a poca da substituio das importaes no Brasil, o imperativo de assegurar a competitividade da metrpole industrial no emergente mercado central e na ordem globalista territorial. De fato, a economia de Manaus cresceu vigorosamente na dcada que se seguiu, sendo

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apoiada por processos de produo de reconverso, pela melhoria das infraestruturas, pelas isenes federais em curso e pelo aumento dos subsdios estaduais e locais. At meados dos anos 2000, o PIB municipal foi um dos maiores do Brasil, atrs apenas de So Paulo, Braslia e Rio de Janeiro, sendo comparvel ao de Curitiba (Paran) e Belo Horizonte (Minas Gerais) que possuem cidades muito maiores nas suas respectivas reas metropolitanas, alm de estarem situadas em regies mais ricas. Embora as exportaes continuem a ser baixas, em termos absolutos e proporcionais para a produo total, a projeo do aumento global de Manaus estava comeando a ser reconhecida (BECKER; STENNER 2008). Ao mesmo tempo, crticos apontavam para o escalonamento dos custos sociais e ambientais surpreendentes que o modelo de crescimento reestruturado impinge

violncia patrocinada pelo Estado, que havia conduzido o povo Waimiri-Atroari beira da extino (ESCOBAR, 1998; MOURO, 2003). Da, os agentes promotores de melhorias da rodovia recorreram a um corte atravs da floresta, para minimizar os impactos ambientais a serem alcanados por meio da conservao ativa e de medidas de planejamento (LAURANCE, 1998). Embora com os impactos do desmatamento da BR-174, diversas melhorias foram documentadas na dcada de 2000; os padres de crescimento posteriores permaneceram concentrados ao longo da estrada nacional. Os gastos pblicos tm-se dedicado em grande parte subsequente requalificao e manuteno da BR-174, cujo ltimo projeto foi concludo em 2006 e em 2010 foi aprovado um novo projeto de atualizao e ampliao da referida pista (FOLHA DE BOA VISTA, 2010). De fato, em 2008, o trecho da BR174 dentro de Roraima representava 36% de todas as estradas no estado e, surpreendente, 66% das estradas pavimentadas (SEPLAN, 2009). Alm dos investimentos supramencionados, o nico projeto de desenvolvimento de outra grande rodovia em Roraima foi a pavimentao da BR-401 a partir de BV para Normandia e, tambm, uma extenso 18 km da cidade de Bonfim, na fronteira com a Guiana. Com a construo de uma ponte internacional sobre o rio Tacutu (na fronteira Brasil-Guiana), financiada pelo governo brasileiro, e propostas de auxlio para a pavimentao e melhorias da estrada existente entre Lethem e Georgetown, esse projeto revela uma lgica globalista semelhante quando comparada aos planos da BR-174, concebendo Roraima como um territrio de passagem. A BR-401 tambm

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cidade (PEREIRA, 2005; OLIVEIRA; SCHOR, 2009). A dissociao retrica da melhoria da estrada para o desenvolvimento regional, a proliferao de estradas perpendiculares, a consequente mudana de uso da terra e o perigo do desmatamento estavam entre os discursos com o intuito de tentar pacificar as preocupaes e iniciativas conservacionistas. Os projetos de rodovia na Amaznia, desde 1970, tiveram um histrico de impactos ambientais que os cientistas e ativistas conheciam bem. Alm disso, os principais locais de degradao ambiental ocorreram em consequncia de projetos de infraestrutura de grande escala, como a Usina Hidreltrica de Balbina, localizada perto da fronteira Amazonas-Roraima (FEARNSIDE, 1990). O traado original da BR-174 tinha sido manchado por imposio autoritria e

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evidencia a busca de rotas alternativas para os portos do Caribe, por conta do contexto de instabilidade e condies polticas menos previsveis na Venezuela, bem como pelos atrasos relatados e a ineficincia no processamento aduaneiro na fronteira Pacaraima-Santa Elena de Uairn. Tais processos recentes de globalizao urbana tm acrescentado novas camadas de complexidade ao perifrico/centralista de Roraima. Concomitantemente ao aprofundamento das desigualdades regionais, padres recentes e variados de desigualdade socioespacial e conflitos territoriais surgiram dentro das cidades e vilas, conforme podemos verificar em BV, Rorainpolis e Caracara. Boa Vista atua como centro urbano primaz de Roraima, concentrando excessivamente os recursos limitados do estado. Tal caracterizao deve ser qualificada pelo fato de que a cidade tambm constituda por uma populao majoritariamente pobre. Uma pesquisa recente indica que a maioria dos residentes (58%) vive abaixo da linha de pobreza, e a maioria destes em condies de pobreza extrema (IBAM, 2006). Alm disso, s menos de um tero (32,75%) dos trabalhadores ganham mais de trs salrios mnimos, sendo esses fixados num nvel pouco acima da pobreza (IBAM, 2006). Essas desigualdades tambm esto impressas na configurao espacial da cidade. A maior parte do recente crescimento demogrfico e a expanso territorial ocorreram na Zona Oeste da cidade, ao longo dos corredores que se estendem por mais de 10 km do Centro. Os baixos perfis socioeconmicos, a habitao precria e a infraestrutura deficiente caracterizam essa sub-regio, que muitas vezes sofre com enchentes por conta da construo em reas

irregulares. A atividade de varejo crescente ao longo das principais avenidas em direo Zona Oeste, sendo caracterizada por cadeias de pequenas lojas individuais que tm sido favorecidas pela reduo do transporte e os custos de logstica para Boa Vista, particularmente no que diz respeito ao fornecimento de alimentos e demais produtos de necessidade bsica. As instalaes de transporte de longa distncia tambm esto localizadas na Zona Oeste. Convm mencionar que, alm do transporte regular de nibus, a capital conectada a outras partes do estado por meio de txis cooperativados, cujas tarifas por pessoa aumentam no s em funo das distncias percorridas, mas tambm dependendo das condies da estrada de um determinado destino e sua utilizao de trechos de rodovias pavimentadas, como a BR174. O tempo de viagem e frequncia dependem dos fluxos de passageiros em veculos fretados, pois o veculo s sai a partir da lotao mnima de trs passageiros pagantes. Na direo oposta da cidade esto os bairros mais favorecidos de Boa Vista, dispostos em paralelo ao corredor mais prximo do Centro e do rio Branco. Apesar de dominado por casas unifamiliares e estruturas de baixo crescimento, a paisagem residencial da sub-regio est comeando a presenciar o surgimento de condomnios de luxo, lembrando os existentes em Manaus, que na verdade so construdos pelos mesmos incorporadores imobilirios. Altos edifcios tambm esto aparecendo no centro da cidade, como, por exemplo, um proeminente hotel quatro estrelas comissionado por um grupo da Regio Sul do Brasil. A atividade comercial nas vias pblicas dominada por bancos,

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concessionrias de automveis e ramos de universidades privadas e escolas tcnicas. Outros espaos conspcuos de consumo incluem restaurantes de cozinha internacional e neoamaznica, que esto agrupados na zona porturia revitalizada numa rea adjacente ao centro da cidade. Rorainpolis, segunda maior cidade do estado, fornece uma evidncia adicional sobre como novas dinmicas de crescimento excluem mesmo em lugares altamente dinmicos. Conforme j informado, Rorainpolis beneficiada pela sua localizao central ao longo da BR-174. Beneficiando tambm a cidade emergente, que s foi criada oficialmente em 1995, esto os programas federais e investimentos, bem como o apoio do governo estadual a elite poltica roraimense tem investido muito na cidade , motivado pelo seu potencial eleitoral. Os resultados

as madeireiras foram banidas aps ser estabelecido policiamento mais eficaz na regio. Essa rea agora se encontra em pousio e sem nenhum tipo de plano de reflorestamento ou reutilizao. As condies de dinamismo gerado pela rodovia combinada com o planejamento negligente tambm esto presentes nos assentamentos menores em torno de Rorainpolis, que, apesar do crescente tamanho populacional e de suas funes, ainda no teve reconhecido o status oficial de urbano. Emergente desde os anos 1970, com o primeiro traado da BR-174, e patrocinado pelos programas de colonizao de terras, esses assentamentos so preenchidos principalmente com as populaes migrantes, sobretudo da Regio Nordeste do Brasil, e extrabalhadores agrcolas que cada vez mais se concentram em pequenos aglomerados urbanos. O caso de Caracara destaca a diversidade das condies problemticas que o crescimento regional orientado transnacionalmente e a (re)articulao funcional trouxeram. Anteriormente era o segundo municpio mais populoso do estado, a segunda cidade mais importante depois da Boa Vista e o principal entreposto que ligava a capital do estado a Manaus. Atualmente, Caracara tem evidenciado contrao visvel e decadncia particularmente rpida, fato que ocorreu aps as melhorias na BR-174. Com o incremento das conexes de transporte rodovirio de base, a navegao do rio tornouse obsoleta, fato que afetou em grande escala o porto de Caracara e, a reboque, suas atividades econmicas conexas. Apesar das expectativas iniciais, a proximidade com a rodovia principal do estado no se traduziu em

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dessas intervenes podem ser observados no ncleo de assentamento inicial e na sua borda oriental, que cortado pela prpria BR-174. As peas dessa geografia urbana que merecem destaque so uma rua de comrcio varejista, instalaes pblicas recm-construdas (incluindo uma quadra poliesportiva e de lazer e uma emissora de rdio) e algumas poucas ruas asfaltadas. Todavia, quanto mais se afasta do pequeno centro, mais as condies comeam a se revelar precarizadas. A gua do esgoto sem tratamento e o acmulo de resduos slidos no coletados aparecem mais visivelmente nos bairros de periferia ao longo do poludo igarap Chico Reis, a partir do qual grande parte da cidade obtm seu suprimento de gua (MARQUES et. al., 2007). Mais distante, a degradao ambiental torna-se evidente em diversas reas desmatadas, onde atualmente

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renovao das atividades para substituir as perdas citadas. Assim, a cidade de Caracara agora experimenta um forte declnio: desacelerou o crescimento demogrfico, sofreu um esvaziamento de sua base econmica local e vem presenciando a deteriorao de suas condies sociais e fsicas. Estruturado em torno das instalaes porturias em vez de ao longo da estrada , o layout fsico reflete a cidade de outrora, e no o seu presente: lotes vazios no centro comercial e um distrito industrial demarcado, porm no efetivado e apresentando sinais visveis de deteriorao no ambiente construdo; outros, menos visveis, indicadores de declnio incluem um grande nmero de linhas telefnicas que sofreu reduo de mais de 50% entre 2001 e 2006 (SEBRAE, 2006). Na verdade, essa descentralizao teve seu incio antes da BR-174, pois diversas empresas comerciais e trabalhadores deixaram a cidade, que j apresentava declnio econmico, em busca de oportunidades nos assentamentos recmcriados por conta da construo da estrada inicial, bem como por iniciativas promovidas pelo governo federal de colonizao da rea. Grande parte dessa mobilidade teve seu destino no mais importante desses assentamentos, que, mais tarde, se tornaria a cidade de Rorainpolis, deslocando o segundo centro urbano mais importante do estado, alm de absorver grande parte da hinterlndia, populao e recursos fiscais que antes eram transferidos para Caracara. Apesar das perdas econmicas e contrao territorial, o municpio manteve algumas poucas funes centrais dentro de sua malha urbana. Um exemplo emblemtico dessa permanncia a Petrobras, que mantm a transferncia de gs e as instalaes de

armazenamento em Caracara, tornando-se um n de distribuio com relevncia para toda a regio. Os pagamentos da empresa e as transferncias federais para o governo municipal ajudam a manter alguns servios pblicos urbanos essenciais, apesar de deficientes. Ao mesmo tempo, a dizimao das fontes locais de emprego tornou a populao da cidade mais dependente das polticas sociais do governo (como, por exemplo, o Bolsa Famlia e o programa Territrios da Cidadania). No entanto, o aprofundamento da excluso social mais claramente evidenciado pela proliferao de estabelecimentos decadentes (bares e hotis) voltados para o trabalho sexual, muitos dos quais so suspeitos de participar de quadrilhas dedicadas explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, inserindo assim Caracara no mapa do trfico internacional do sexo (LEAL; LEAL, 2003; PIMENTEL; OLIVEIRA, 2008; OLIVEIRA, 2009). PARA (NO) CONCLUIR... Apesar do presente artigo expor alguns apontamentos preliminares da pesquisa em desenvolvimento, procurou-se destacar a importncia do projeto da BR-174 como vetor principal da mudana regional. No entanto, esse projeto paradigmtico precisa ser visto como parte de um esforo muito maior do Estado por meio de compromissos de investimento pblico para transformar a Amaznia Legal. Cumpre destacar que os projetos transnacionalmente orientados parecem, particularmente, demonstrar a inteno de capitalizar sobre a posio da Amaznia ocidental da centralidade continental do norte da Amrica do Sul para articular um novo eixo de conectividade de

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infraestrutura e integrao econmica continental (THRY, 2005). Enquanto pesquisadores e ativistas tm demonstrado as possveis consequncias ambientais de projetos financiados pelo governo federal (por exemplo, a previso da BR-219 e a represa Belo Monte) no Brasil (FEARNSIDE, 2002), menos tem sido discutidas as implicaes transfronteirias dos esforos em curso para a transnacionalizao da regio. Futuras pesquisas devem continuar a dialogar com a crescente influncia econmica do Brasil na Guiana Francesa e os predicamentos provveis, como, tambm, as consequncias da projeo do pas em direo ao Caribe. Nesse momento, cumpre apresentar uma agenda de temas de pesquisa, a saber: a) o apoio tcnico e financiamento de projetos de infraestrutura fora do territrio nacional, alguns dos quais procuram explorar, nos mercados de capitais

paralisada como um museu natural, cuja populao enfrenta situaes de extrema pobreza. Isso tambm pode auxiliar para repensar estratgias de desenvolvimento regional sustentvel, visando no somente um mundo verdejante, mas, tambm, socialmente inclusivo e espacialmente justo. NOTAS
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A pesquisa que originou o presente texto foi

financiada a partir do Edital MCT/CNPq/CTAmaznia 055/2008, projeto As transformaes na rede urbana na Amaznia Ocidental: anlise da influncia do Polo Industrial de Manaus para a fronteira norte Amazonas-Roraima.
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Doutor em Planejamento Urbano e Regional

pela Universidade da Califrnia (UCLA); Professor do Departamento de Geografia e Estudos Regionais na Universidade de Miami. E-mail: miguelkanai@miami.edu
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internacionais, crditos de carbono; b) aumento dos fluxos transfronteirios de vrios grupos sociais e atividades, incluindo o ecoturismo internacional e o trfico sexual relacionado com o trabalho humano e as reas de garimpos; c) o crescimento de uma dispora brasileira em diversas sociedades complexas em que os migrantes so estigmatizados e segregados. Por fim, cumpre destacar a pertinncia em buscar ampliar a compreenso da dinmica dessa forma especfica de cidade-regional, contribuindo assim na reflexo e busca de alternativas para as atuais polticas e planos que superconcentram ainda dentro de um nico n regional a expanso da aglomerao industrial da Regio Metropolitana de Manaus; muito mais limitados postos subregionais, como Boa Vista, exercem igualmente influncias em seu interior e na regio

Doutorando em Geografia Humana pela

Universidade de So Paulo (USP); Professor Assistente III do Departamento de Geografia da Universidade Federal de Roraima (UFRR). E-mail: rafasolufrr@gmail.com REFERNCIAS BARBOSA, Ycarim Melgao. As polticas territoriais e a criao do Estado do Tocantins. Tese de Doutorado em Geografia. So Paulo: USP, 1999. BECKER, Bertha; STENNER, Cludio. Um futuro para a Amaznia. So Paulo: Oficina de Textos, 2008. BRASIL. Programa Brasil em ao dois anos. 1 9 9 8 . D i s p o n v e l e m : <http://www.planalto.gov.br/publi_04/cole cao/2acao11.htm>. Acesso em 12 de novembro

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