El canon minero impacta poco en la calidad de vida revela estudio

La variable cuya reduccin incide ms en el ndice de desarrollo humano es la tasa de mujeres analfabetas.
SUSTAINABLE PROJECTS SAC
LUIS MILLONES OLANO*

Hace una dcada que el pas atraviesa una senda positiva, inusual, de crecimiento econmico, en gran medida debido a la dinmica mundial de la actividad minera. Sin embargo, no se sabe a ciencia cierta si los recursos (va impuestos) que generan las industrias extractivas estn siendo utilizados en promover el desarrollo en las regiones productoras. Para tal efecto, hemos realizado un estudio para analizar el impacto del canon minero y de las transferencias en general para determinar el grado de efectividad en el estado de las condiciones de vida a nivel de 1.832 distritos. Tomamos al ndice de desarrollo humano (IDH) como medida de las condiciones de vida, dado que este mide tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: esperanza de vida al nacer, nivel de alfabetizacin y matricula combinada, as como el ingreso monetario. Para analizar el comportamiento del IDH 2007 se recurri al anlisis factorial para reducir las variables que pudieran explicar dicho ndice y elegir las variables que pudieran establecer la relacin entre estas con el IDH. Seguidamente se procedi a hallar modelos de regresin lineal mltiple utilizando el mtodo de todas las posibles regresiones, tomando al IDH 2007 como variable dependiente y a las variables no correlacionadas entre s como independientes, de tal forma que pudieran explicar el comportamiento de dicho ndice. Realizamos la segmentacin de los

distritos a nivel regional, de acuerdo con los siguientes criterios: regiones con canon minero per cpita anual mayor a S/.100; regiones con canon minero per cpita anual menor a S/.100; regiones con canon minero per cpita anual menor a S/.20; regiones con canon petrolero; la regin donde se concentra la mayor actividad econmica, Lima Metropolitana; y la regin que absorbe la mayor parte del canon aduanero, Callao. A pesar de que aproximadamente el 86% de las transferencias en todo el pas durante el 2007 repos en el canon (42,4%) y Foncomun (43,8%), los impactos promedio de estas fuentes en el IDH o condiciones de vida a nivel de distritos fueron marginalmente positivos en el caso de la primera (0,002) o negativos, para el caso del Foncomun (-0,033). A su vez, los impactos del canon aduanero (0,048) y las regalas (0,042), a pesar de que solo
RESULTADO

CANON MINERO

DISTRIBUCIN DEL CANON MINERO POR REGIONES, 2007 (%)

POBLACIN POR REGIONES SEGMENTADAS, 2007 (%)

70
3,2 14 1 15
Canon minero mayor a S/. 100 p.c.* Canon minero menor a S/. 100 p.c.* Canon minero menor a S/. 20 p.c.*

15,9

26,6

12,3 27,8
Con canon petrolero *Per cpita
EL COMERCIO
ARCHIVO

14,2
Lima Metropolitana Regin Callao

FUENTE: SUSTAINABLE PROJECTS

(67,6%), el cual tuvo un impacto positivo de 0,389. El Foncomun, que signific el 25,4% de las transferencias, no tuvo influencia en el IDH. El Vaso de Leche, que signific el 5,5% de las transferencias, tuvo un impacto negativo (-0,114). Para todos los casos existe una significativa relacin inversa entre la tasa de mujeres analfabetas sobre el IDH. Es decir, cuanto ms bajo es el porcentaje de mujeres analfabetas, mayor es el IDH, lo que implica mejores condiciones de vida de la poblacin. Esta es la variable que mayor influencia tiene sobre las condiciones de vida de la poblacin. Conclusiones No existe evidencia estadstica que indique que las transferencias del Tesoro Pblico a los gobiernos locales en el ao 2007 hayan mejorado significativamente las condiciones de vida de la poblacin. La informacin consultada hace ver que la mayora de municipios no tienen ingresos propios por las actividades econmicas generadas dentro de su mbito, a excepcin de las grandes ciudades. Por lo general, los recursos del canon no se emplean en mejorar las condiciones de vida. Ello implica el dispendio de los recursos en localidades que tienen limitaciones geogrficas, lo que a su vez desincentiva el dinamismo econmico. Queda demostrado el importante rol que cumple la mujer como promotora del desarrollo y de la importancia de su educacin, para convertirla en un agente de cambio en la superacin de la pobreza.
*Economista, dirige Sustainable Projects

ROL FEMENINO

Se comprueba que cuanto ms bajo es el porcentaje de mujeres analfabetas, mayor es el IDH.

Los gobiernos locales de las regiones que recibieron canon petrolero en el 2007, solo en el caso de las transferencias por canon aduanero (0,8% del total), sintieron un impacto positivo de 0,046. Por su parte, los recursos transferidos por otras fuentes, canon (39,8%) y Foncomun (50,6%), tuvieron impactos negativos. Los distritos de Lima Metropolitana recibieron por Foncomun el 72,8% del total de los recursos transferidos, los que tuvieron un impacto positivo de 0,348 en el IDH. Sin embargo, el Vaso de Leche, que destin el 24,7% de los recursos, tuvo un impacto negativo igual a 0,194. El impacto del canon, que aport el 2,3% del total de las transferencias, fue negativo (-0,351). En el Callao, el grueso de las transferencias provino del canon aduanero

Por lo general, los recursos del canon no se emplean en mejorar las condiciones de vida.
fueron el 2,1% y 4,1% de las transferencias totales, respectivamente, a la mejora de las condiciones de vida (IDH) fueron leves, pero mayores a los primeros. El Vaso de Leche tuvo un impacto negativo de 0,031, pese a que destin el 6,4% de las transferencias. En las regiones que reciben un canon minero per cpita mayor a S/.100, cuyas transferencias explican el 69,1% de los recursos que recibieron los gobiernos locales, el impacto sobre el IDH (0,025) fue leve, mien-

IMPACTO. Se demuestra que las mujeres alfabetizadas mejoran la calidad de vida de las poblaciones.

tras que regalas con una participacin de 6,3% de lo transferido tuvieron un impacto mayor sobre el IDH (0,072). El Foncomun y el Vaso de Leche, que transfirieron el 21,6% y 2,6% de los recursos, respectivamente, tambin tuvieron un impacto negativo. Los recursos por Foncomun 58% de las transferencias en promedio tuvieron un impacto negativo sobre el IDH (-0,056) en las regiones que recibieron un canon minero per cpita menor a S/.100. El canon

minero, que detent el 26% de las transferencias, tambin tuvo impacto negativo. El mayor impacto provino de las regalas (0,082), que solo representaron el 6% del total de las transferencias. El Foncomun no tuvo impacto en las regiones que recibieron un canon minero per cpita menor a S/.20, pese a que detent el 83,9% de las transferencias a los gobiernos locales. Los recursos del canon, que fueron solo el 1,9% de las transferencias, tuvieron un ligero impacto positivo (0,084).