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INSUMOS PARA LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

DOCUMENTO TEMÁTICO SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Y GOBIERNOS LOCALES

I. DIAGNÓSTICO

1. Cada vez más se busca consolidar la gobernabilidad democrática y el desarrollo

humano sostenible, y es ahí, donde la descentralización del Estado y el desarrollo de lo local, juegan un rol preponderante como estrategias esenciales en el esfuerzo de reorganizar la institucionalidad pública y las relaciones con la sociedad civil. Por descentralización, se entiende la “Transferencia de responsabilidades de planificación, gerencia y recaudación y asignación de recursos desde el gobierno central y sus agencias a unidades territoriales.” (Rondinelli, D. 1989). A su vez, el desarrollo local es considerado como una estrategia multidimensional de concertación entre los diferentes actores que convergen en el territorio, dirigida al mejoramiento de las condiciones de vida de la población y que abarca procesos, intervenciones y acciones coordinadas de carácter económico, social, cultural, ambiental e institucional (CONARE, 2007).

2. Los intentos e intenciones de descentralización política en la República Dominicana

han sido entendidos como “un proceso de transferencia de competencias a organizaciones territoriales y funcionales políticamente autónomas”, concentrado en el nivel municipal. De tal modo que “está previsto el fortalecimiento y modernización de los ayuntamientos en forma integral, es decir, financiera, técnica, institucional y operativamente, para que actúen como verdaderos gobiernos locales” (Ramlakhan, R. 2003). En resumen, “de lo que se trata es de consolidar en el Estado dominicano dos niveles de gobierno: 1) Un Gobierno Central más desconcentrado territorialmente con direcciones regionales vinculadas a las poblaciones en las que actúen (conjuntamente) con las gobernaciones provinciales; y 2) Los municipios como expresión del gobierno local con capacidad política, técnica y financiera para resolver los problemas de la vida cotidiana de los ciudadanos, pero también desconcentrados en niveles submunicipales”. Para las áreas metropolitanas del país (las grandes ciudades de Santo Domingo y Santiago), el CONARE propone la creación de Distritos Metropolitanos como un nivel desconcentrado de la administración municipal (Ramlakhan, 2003: p.4), y para aquellos municipios que tienen más de 25,000 habitantes propone el establecimiento de Delegaciones Barriales, las cuales serían mecanismos institucionales de enlace entre el gobierno municipal y las poblaciones asentadas en los grandes sectores urbanos.

3. Neocentralismo vs. Voluntades descentralizadoras: A partir de la década de los setentas

fueron creadas varias instituciones descentralizadas del Poder Ejecutivo (INAPA, CAASD, INDRHI, INVI, AMET, OTTT, CORASAAN, entre otras), bajo el criterio de especialización funcional y operativa para agilizar así la burocracia de la administración pública en la prestación de ciertos servicios como agua potable, vivienda, transporte etc. A través de estas instituciones, el Poder Ejecutivo gradualmente fue absorbiendo funciones y atribuciones de pleno carácter municipal (Ramlakhan, R. 2003).

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Por otro lado, los proyectos de reforma que se han emprendido en los últimos 10 años en la República Dominicana, y que han alcanzado la jurisdicción de los municipios, demuestran evidencias del neocentralismo. Tales proyectos, aunque se presentan como modernizadores, han afectado en cierta medida negativamente la autonomía de los municipios y el ejercicio de sus competencias, estimulando el nivel de centralismo existente. Por ejemplo, la Ley de Educación, presentada como una ley moderna, confunde un órgano educacional desconcentrado con uno descentralizado. Efectivamente en el Artículo 11 se crean los Distritos Educativos como órganos descentralizados de gestión dependientes de Direcciones Regionales de Educación, y en el Artículo 114 y siguientes se establece que estos Distritos de Educación tendrán como ámbito jurisdiccional el territorio de los municipios. Igualmente en materia de Salud, presenta la misma confusión de concepto, estableciendo a la Secretaría de Estado de Salud Pública como la única responsable del sistema de salud en todo el territorio nacional (Ley 42-01, Artículos 5 y 13), y le reserva la competencia de crear las expresiones territoriales de la gestión de salud a dicha Secretaría, las cuales serán los puntos focales del Estado al nivel regional, provincial, municipal y local (Ramlakhan, R. 2003).

4. En términos históricos la Constitución dominicana ha reconocido la relevancia del tema

municipal. El 24 de abril de 1494 se funda el primer municipio, La Isabela. Para 1501 se habían fundado tres nuevas ciudades: Santo Domingo, Concepción de La Vega y Santiago. Proclamada la Independencia Nacional en 1844, existían cinco provincias en el país: Santo Domingo, La Vega, Santiago, El Seybo y Azua. Antes del país disponer de una Constitución, en el primer borrador elaborado por el líder de la independencia, Juan Pablo Duarte, éste incluyó el Poder Municipal como un estamento relevante. La primera Constitución, firmada en San Cristóbal el día 6 de noviembre de 1844, en su Art. 159 establecía: “Habrá un Ayuntamiento en cada Común en que lo había en el año de 1821, y la ley podrá establecerlos en las demás Comunes que convenga; sus vocales serán electos por las respectivas Asambleas Primarias, y serán presididas por el Alcalde o Alcaldes que ellos mismos elijan de entre sus miembros. Sus atribuciones y organización serán fijadas por la ley”. El 14 de noviembre de 1865 los restauradores instituyen constitucionalmente el Poder Municipal, para darle mayor autonomía a las Juntas Provinciales y a los Ayuntamientos Comunales. Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron, esta concepción del municipio fue constantemente modificada. Este intento de la Constitución de 1865 fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral a partir del año 1978.

5. En cuanto al tema de la descentralización se pueden distinguir tres momentos: 1) las

décadas de los 80’s y 90’s con la producción de varios documentos y análisis que arrancan la conceptualización del problema; 2) a mediados de los 90’s, con la separación de las elecciones presidenciales de las municipales y congresuales se produce una incidencia en la agenda de los partidos por parte de la sociedad civil y agentes de los propios partidos; los partidos introducen en su programa de gobierno temas como carrera administrativa municipal, reforma a la ley municipal, al marco jurídico de la Liga Municipal Dominicana; 3) a partir de 1996, en que se dieron los principales cambios impulsados en un primer

momento por la COPRyME, posteriormente CONARE, mediante consultas, debates, análisis y propuestas de reforma al régimen municipal dominicano, acciones de

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fortalecimiento institucional y promoción de nuevas estrategias de participación social, transparencia y sistemas de gestión.

6. En cuanto a los gobiernos locales, veinte años atrás eran entidades de tan escasa

incidencia en la vida de la población, que ni siquiera recibían demandas de parte de ella para la prestación de servicios o la solución de problemas en el ámbito de sus competencias. Gradualmente, el Gobierno Central había dejado sin funciones y con exiguos recursos a los ayuntamientos. Incluso en la ciudad capital, asumió por muchos años el servicio de recogida y tratamiento de desechos sólidos, siendo ésta responsabilidad atribuida a los ayuntamientos por la antigua ley 3455 de organización municipal. Pero, además, el Gobierno Central asumió ingresos de vocación tradicionalmente local, como el impuesto predial, que es llamado aquí impuesto a la vivienda suntuaria y el impuesto a la circulación de vehículos, llamado popularmente placa, debilitando así aún más el ámbito de actuación de los ayuntamientos y con ello su credibilidad pública (Cáceres, Francisco,

2007).

7. Sin embargo se han desarrollado un conjunto de acciones, entre las que cabe destacar la

formulación de propuestas de ley (como el anteproyecto de ley de Ordenamiento Territorial Político –Administrativo del país que se encuentra en proceso), que han dado origen a nuevas reformas en el ámbito municipal colocándolo en mejores condiciones de cumplir con el propósito del desarrollo local; la capacitación de candidatos, funcionarios y técnicos municipales, así como a representantes de la sociedad civil; instalación y difusión de herramientas claves para el funcionamiento municipal, como el Presupuesto Participativo, el Sistema Integrado de Finanzas Municipales (SIFMUN) 1 , implantado en 72 ayuntamientos y/o Juntas de Distritos Municipales así como una propuesta de clasificadores presupuestarios; concertación y aprobación de la Ley que instituye el Presupuesto Municipal Participativo (170-07); concertación y aprobación de la Ley del Distrito Nacional y los Municipios (176-07).

8. Igualmente se han firmado los “Acuerdos de Jarabacoa y Juan Dolio”, mediante los

cuales los partidos políticos concertaron una agenda de reforma municipal para el corto y mediano plazo. Mediante estos acuerdos se comprometen a implementar un conjunto de iniciativas en materia de descentralización y desarrollo local con los principales partidos políticos. Por otro lado se ha implementado el Presupuesto Participativo en 215 ayuntamientos y juntas de distritos municipales, invirtiéndose RD $1,674 millones durante el año 2007 para la realización de obras en 120 Ayuntamientos y Distritos Municipales; Se han capacitado doscientos ocho (208) técnicos y síndicos en el Sistema de Transparencia; quinientos sesenta y un (561) Síndicos, Vice-síndicas, Regidoras y Regidores en la Ley del Distrito Nacional y los Municipios (176-07); cuarenta (40) técnicos y funcionarios municipales, de distintos municipios en un Diplomado en Gestión Municipal; Ochocientos setenta y nueve (879) Síndicos/as, Vice-Síndicos/as, Regidores/as (Autoridades electos en 2006) capacitados en la Jornada Nacional “Por una Municipalidad Moderna y

1 Es un software que permite registrar de forma automática las operaciones de la administración financiera de los ayuntamientos. Sus Objetivos son fortalecer y mejorar la calidad de gestión de la administración financiera de los ayuntamientos, promover la exactitud de los registros contables, disponer de información oportuna y confiable, promover la transparencia, etc.

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Participativa”; capacitados cuatrocientas (400) autoridades, funcionarios municipales y al personal técnico-administrativo de más de cuarenta (40) Ayuntamientos a nivel nacional en materia de gestión presupuestaria, finanzas municipales, ética pública, presupuesto participativo, planificación estratégica, gestión ambiental, gestión de archivos, ordenamiento territorial y planeamiento urbano. Diseñados los portales de treinta y un (31) municipios capitales de provincia del país, de los cuales dieciséis (16) están en funcionamiento.

9. Dentro de todas estas realizaciones es importante destacar algunas prácticas de gestión

que por la forma de ejecutarse puedes ser calificadas como Buenas Prácticas Municipales. La relevancia de una buena práctica estriba en la generación, entrega y mejoramiento continuo en la oferta de servicios para los usuarios y en la producción interna dentro de la administración pública. Se expresa en dos dimensiones: eficacia, que es la capacidad de cumplir con los objetivos esperados y efectividad que corresponde a la capacidad de haber contribuido a la solución del problema para el que se ha planteado. Son innovadoras en la medida que representan una creación y/o adecuación de formas y estilos de trabajo nunca antes probadas y/o en desuso con el fin de mejorar la gestión, que se traduzcan en cambios positivos hacia al interior de los servicios públicos. Poseen un potencial de réplica y/o transferencia en otras instituciones (flexibilidad y adaptabilidad de los procesos, disposición de cambio de los equipos de trabajo, disponibilidad de recursos financieros, técnicos y personales, consideración del contexto institucional, etc.). Y son sostenibles de acuerdo al grado de internalización de la buena práctica en la cultura organizacional del organismo.

10. “En República Dominicana existen prácticas municipales de gestión, que han generado

buenos resultados que, en efectos prácticos, se traducen en una mejoría en los servicios públicos prestados a la ciudadanía. Sin embargo, estas experiencias no han sido suficientemente evaluadas y sistematizadas; no obstante, ellas permitirían a los gestores públicos locales conocer y aprender sobre procesos exitosos llevados a cabo en distintos municipios nacionales, favoreciendo así la adecuación y mejoramiento de las mismas, y la multiplicación en otras localidades del país” (CEUR-CUEPS/PUCMM-CONARE, 2008). Dentro de las que cabe destacar: Modernización de las Finanzas Municipales en el Ayuntamiento de Bani, Asociatividad municipal en la Región Enriquillo, Ayuntamiento Juvenil e Infantil en Villa Bisonó, Presupuesto Participativo en Villa González, Campamentos Municipales Infantiles de Verano en La Vega y Observatorio Ciudadano en el Distrito Nacional (CEUR-CUEPS/PUCMM-CONARE, 2008); Vale la pena mencionar también las experiencias de Tercerización de Servicios, el Proyecto de Asesoría Legal Barrial, el Plan Estratégico en Santiago, así como la Casa de la Cultura de Puerto Plata, entre muchas otras iniciativas municipales de mucha relevancia que pudieran destacarse.

11. A pesar de los logros alcanzados, aun la administración pública es altamente

centralizada, por lo que es necesario materializar la transferencia de competencias establecidas en el Art. 19 de la nueva Ley del Distrito Nacional y los Municipios (176-07) así como los recursos establecidos en la Ley de Transferencia de Recursos a los Ayuntamientos (166-03), para alcanzar una real autonomía.

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12.

A pesar de lo establecido en el Art. 271 referido a los ingresos municipales, de la

Ley Municipal vigente, los gobiernos locales presentan una baja autonomía financiera, administrando un sistema tributario caracterizado por tasas obsoletas, con poco conocimiento de la legislación, en muchos casos falta de voluntad e ineficiente implementación de mecanismos de cobros por parte de las autoridades locales, alta evasión y morosidad en el pago de los servicios por parte de la población. En consecuencia la generación de ingresos propios es muy baja 2 , lo cual acrecienta la dependencia de la transferencia desde el gobierno central a los ayuntamientos en virtud del Art. 3 de la Ley. 166-03 que establece que “Para el año 2004, la participación de los Ayuntamientos en los montos totales de los ingresos del Estado Dominicano pautados en la Ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos Públicos será de un 8% y a partir del año 2005 se consignará un 10%, incluyendo los ingresos adicionales y los recargos”.

13. La mayoría de los municipios dominicanos son muy pequeños, con escasa capacidad de desarrollo, gestión y provisión de servicios municipales básicos. Durante el periodo 1995- 2005 el número de municipios se incrementó en 40%, mientras que de Distritos Municipales se incrementó en 400% (en la actualidad contamos con 32 provincias, 156 municipios incluido el Distrito Nacional y 227 Distritos Municipales). La mitad de los municipios dominicanos tienen una población de menos de 20,000 habitantes; 80% de los más de 200 Distritos Municipales existentes en el país tienen poblaciones muy inferiores a los 10,000 habitantes. Según el Informe sobre Desarrollo Humano 2008, el 15% de estas demarcaciones tiene menos de 5,000 personas, con un promedio de 3.6 mil habitantes.

14. El ordenamiento político administrativo del país resulta infuncional. Las regiones y provincias no juegan un papel orgánico con el conjunto de la administración pública. La institucionalidad pública es débil en términos de procedimientos, información y desarrollo institucional. Un alto porcentaje de los Ayuntamientos no cuenta con una estructura organizativa eficaz, la misma es centralizada en la toma de decisiones y con escasa delimitación de funciones. Son frecuentes las prácticas paternalistas de las autoridades municipales ante demandas asistenciales, así como clientelismo político en el nombramiento de personal y/o en la asignación de contratos de obras municipales. Además, se adolece de escaso conocimiento de la legislación y falta de voluntad política para la implementación de los procedimientos vigentes en materia presupuestal de parte de las autoridades y el personal municipal; la auditoría interna es ineficiente y la fiscalización externa inefectiva o inexistente.

15. No obstante, la promulgación de la ley 176-07 supone un importante paso de avance en la reforma del régimen municipal dominicano, introduciendo entre otras las siguientes medidas: fortalece el rol del municipio como unidad política básica del Estado dominicano, dotándole de personalidad jurídica y autonomía política, fiscal, administrativa, y funcional; introduce una nueva estructura organizativa para los ayuntamientos; redefine las

2 Citando como ejemplos: Para el 2006 los ingresos propios del ayuntamiento del Municipio de Tenares apenas alcanzaron el 3.13% contra un 96.87% recibido por concepto de transferencia en virtud de la ley 166- 03; en el caso del Ayuntamiento de Santo Domingo, los ingresos propios representaron un 6.31% contra un 93.69% recibidos por transferencia. (CEUR, 2007: Informe final de consultoría de “Mejoramiento de Servicios Municipales).

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competencias y atribuciones de los gobiernos municipales, estableciendo servicios y atribuciones mínimas para todo ayuntamiento; reconoce un régimen de servicio civil y carrera administrativa municipal; fortalece el sistema de gestión financiera municipal y los mecanismos de control y fiscalización; incorpora nuevos mecanismos de participación ciudadana en la gestión municipal, tales como, plebiscito, referéndum, iniciativa legislativa, presupuesto participativo; reconoce mecanismos de asociacionismo municipal; dispone criterios técnicos para regular la creación de nuevas entidades territoriales municipales o sub-municipales; entre otras disposiciones innovadoras.

16. Del análisis de las características anteriores, se desprenden retos, oportunidades y amenazas que deben considerarse a la hora de trabajar una Estrategia Nacional de Desarrollo: La aplicación de la nueva Ley de Función Pública que regula la carrera administrativa; aumentar las recaudaciones locales, mediante la adecuación de legislación especializada; superar la corrupción y el clientelismo; mejorar la eficiencia de los servicios; mejorar la ética y la transparencia; fortalecer la participación ciudadana; aplicación del Gobierno Electrónico como un medio para transparentar la gestión municipal, ofrecer servicios municipales y dar a conocer los atractivos locales y de esta forma promover el turismo y el desarrollo económico local; Promover el Desarrollo Local, para ello será necesario entre otras cosas, que los ayuntamientos manejen diagnósticos actualizados de su realidad, identifiquen y promuevan sus potencialidades locales y regionales, faciliten y promuevan el desarrollo de las mismas, establezcan alianzas estratégicas con esta finalidad, inviertan en su propio desarrollo institucional, concerten y ejecuten de forma participativa planes de desarrollo, promuevan entre la juventud la capacitación y faciliten iniciativas de desarrollo económico local.

17. Es importante que conociendo cuál es la situación del país con respecto a la descentralización, el desarrollo local y los gobiernos locales, se planifiquen y ejecuten acciones que produzcan los cambios necesarios. De lo contrario, continuaría manifestándose un Estado marcadamente centralista y burocratizado, caracterizado por la fragmentación, la dispersión y la descoordinación institucional; escaso nivel de desarrollo de las competencias en el nivel territorial; acelerado proceso de fragmentación y/o atomización del territorio; poca cultura de concertación entre los actores involucrados; dependencia financiera permanente de los gobiernos locales hacia el gobierno central; municipios, Provincias y Regiones débiles en término de desarrollo y baja calidad de los servicios.

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II. IMAGEN – OBJETIVO

República Dominicana cuenta con gobiernos locales fortalecidos y participativos, eficazmente coordinados con el resto de la administración pública para la adecuada provisión de bienes y servicios, que actúan en el marco de un ordenamiento territorial orientado al desarrollo sostenible.

III.MATRIZ DE PROPUESTAS DE OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

 

OBJETIVOS

   

LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS

1.

Fortalecer las capacidades de los

1.1

Garantizar la coherencia y armonización de la legislación municipal con el marco legal nacional.

municipios como unidades básicas de la administración local.

1.2

Fortalecer las capacidades técnicas, gerenciales y políticas de los gobiernos locales para la formulación y ejecución de políticas públicas en el marco de su competencia, integrando el enfoque de equidad de género.

1.3

Institucionalizar los espacios de coordinación entre gobierno central y gobiernos locales, con miras a elevar las complementariedades y sinergias.

1.4

Propiciar la transferencia gradual hacia los municipios de competencias, recursos y capacidad tributaria, para mejorar la oportunidad y calidad de los bienes y servicios prestados a los munícipes.

2.

Fortalecer

la

participación

2.1

Impulsar los espacios de coordinación para la planificación y gestión del desarrollo local.

ciudadana y la coordinación y articulación de los actores sociales que inciden en el desarrollo local.

2.2

Promover la incorporación de las mejores prácticas de desarrollo local.

2.3

Fortalecer los mecanismos institucionales de participación social activa y responsable, tanto de las comunidades urbanas como rurales del municipio, como medio de impulsar el desarrollo local, con equidad social y de género.

 

2.4

Promover el desarrollo de una cultura sobre los derechos y deberes en el ámbito local para propiciar la corresponsabilidad ciudadana y fluidez en la relación gobierno-sociedad.

2.5

Apoyar el desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones y de formas asociativas que inciden en el ámbito local.

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Ley 166-03 sobre transferencias a los municipios.

Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, 423-06.

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Ley

496-06

que

crea

la

Secretaría

de

Estado

de

Planificación

y

Desarrollo

(SEEPyD).

Ley 498-06 de Planificación e Inversión Pública.

Ley 170-07 de Presupuesto Participativo.

Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios.

Ley 41-08 de Función Pública.

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V.

ANEXOS

V.I

Cuadro 1

 

2000

2001

Ingresos Gobiernos Locales/Ingresos Gobierno Central

4.41%

5.11%

Ingresos Gobiernos Locales/Producto Interno Bruto

0.70%

0.85%

Ingresos Propios Gobiernos Locales/Producto Interno Bruto

0.12%

0.14%

Ingresos Propios Gobiernos Locales/Ingresos Gobiernos Locales

17.38%

15.69%

*Transferencias/Ingresos Gobiernos Locales

82.62%

84.31%

Transferencias/Ingresos Gobierno Central

3.65%

4.28%

Transferencias/Gastos Gobierno Central

3.87%

4.35%

Gastos Gobiernos Locales/Gastos Gobierno Central

4.51%

5.36%

Finanzas Municipales en la República Dominicana: Ramlakhan, R. (2003

INSUMOS PARA LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DOCUMENTO TEMÁTICO PRESENTADO POR SEEPyD/CONARE PARA DISCUSIÓN

13

V.I

MATRIZ RESUMEN DE PROPUESTAS

   

META CUANTIFICABLE O VERIFICABLE

 

EJES

COMENTARIOS, RIESGOS E IMPLICACIONES PROBABLES

OBJETIVOS

 

PROPUESTAS

 

TRANSVERSALES

1. Reconocer constitucionalment e el Poder Local, como estamento relevante dentro del conjunto de poderes del Estado.

1.1

Consagración constitucional de la transferencia

     

gradual y progresiva de competencias y recursos hacia los

municipios.

 

1.2

Consagración constitucional de la región y la provincia

1.2

Estructura

como instancias administrativas de desconcentración, coordinación y planificación territorial de la función ejecutiva.

organizativa de las

provincias.

 

1.3

Definición constitucional de la capacidad tributaria de

los municipios

 

1.3

Finanzas Públicas.

1.4

Consagración explícita de las diferentes entidades

 

municipales.

 

1.5

Eliminación de los

numerales 11 y 25 Art. 55 de la

Constitución.

 

(Propuesta

de

reforma

constitucional

en

el

orden

municipal,

formulada

por

expertos

municipalistas.

2006.)

1.6

Consagración obligatoria de la transferencia a los

1.6 No menos del 10%.

1.6

Finanzas Públicas.

1.6

Esta es ya una obligación

municipios de un porcentaje no menor del 10% del Presupuesto General de la República a los municipios.

 

consagrada en las leyes adjetivas. El hecho de establecerlo en una futura

1.7

Consagración constitucional, no sólo por ley de la

composición y forma de elección de miembros de algunas

 

entidades municipales.

(Incorporación de objeciones y reparos formuladas por la Federación Dominicana de Municipios al documento presentado por la Comisión de Expertos Municipalistas. 2007).

reforma a la Constitución limita los futuros ajustes al

porcentaje de transferencia, pues la idea es no modificar la Constitución constantemente.

1.8

Fijación constitucional del número de provincias.

1.8

Lo efectivo es establecer

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14

   

META CUANTIFICABLE O VERIFICABLE

 

EJES

COMENTARIOS, RIESGOS E IMPLICACIONES PROBABLES

OBJETIVOS

 

PROPUESTAS

 

TRANSVERSALES

 

Definición constitucional más precisa de las provincias

(Título IX de la Constitución). Establecer números máximo y mínimo de municipios para limitar su creación.

1.9

 

1.8

Macro estructura del

criterios de creación y no

limitaciones cuantitativas.

Estado.

1.9

Ya la ley adjetiva

establece los criterios para la creación de municipios.

1.10

Modificación del artículo 55 que faculta al Poder

Ejecutivo a llenar vacantes de síndicos y regidores y a enajenar bienes inmuebles y aprobar determinados contratos y anulación por decreto de los arbitrios de los ayuntamientos y para la descentralización de la Contraloría General, la Secretaría Administrativa de la Presidencia y la Dirección General del Presupuesto, dotando a los gobiernos locales de capacidad política y de autonomía presupuestaria.

(COPRyME, 1997. Programa Nacional de Descentralización. Santo Domingo).

1.11 Impulsar la consagración constitucional del Poder Municipal.

1.11 Esta es una propuesta que se ha manejado hace tiempo buscando la autonomía de los municipios, pero la verdadera autonomía se encuentra en los mecanismos de gestión que deben ser fortalecidos.

(COPRyME, 1997. Programa Nacional de Descentralización. Santo Domingo).

(Propuestas en materia de Descentralización de la Cuarta Vía, 2008-2012).

(Programa

de

Gobierno,

Partido

Alianza

Popular,

PAP, 2008-2012).

 

2. Fomentar el Desarrollo Local mediante la coordinación y articulación entre el Gobierno Central y

2.1

Poner en marcha el Programa Nacional de Gestión de

 

2.1

al 2.7 Gobernabilidad

2.1

al 2.8 Vincular este

Riesgo, que deberá ser ejecutado entre el Gobierno Central y los municipios para reducir la vulnerabilidad de los asentimientos humanos y eficientizar el manejo de los recursos naturales no renovables.

y

Democracia,

objetivo al documento temático de Desarrollo

Sostenibilidad Económica

y

Ambiental.

Territorial.

Finanzas Publicas, Desarrollo Económico y

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15

   

META CUANTIFICABLE O VERIFICABLE

EJES

COMENTARIOS, RIESGOS E IMPLICACIONES PROBABLES

OBJETIVOS

 

PROPUESTAS

TRANSVERSALES

los Gobiernos

2.2

Crear un fondo para la cohesión económica, social y

 

Social, Innovación y Competitividad, Planeamiento Territorial.

 

Locales.

territorial, que consistirá en el financiamiento conjunto

entre el Gobierno Central y los municipios, para el desarrollo de capital físico, humano e investigación, desarrollo e innovación (I+D+I).

2.3

Redefinir la política de acceso y movilidad entre las

 

regiones para mejorar el intercambio económico y productivo para abrir nuevas ventanas de oportunidades.

2.4

Elaborar planes regionales de desarrollo en el marco

de la END.

2.5

Desarrollar y fortalecer el marco legal relativo al

funcionamiento de los Consejos de Desarrollo Regionales, Provinciales y Municipales.

2.6

Formular la Ley de Regiones Únicas de Planificación,

como fortalecimiento del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública.

2.7

Desarrollar de forma plena el principio de

2.6 La necesidad de unificación de las regiones de planificación se ha debatido desde siempre. Una ley que venga a resolver esta situación implicaría un giro sumamente positivo a

subsidiariedad que establece la nueva Ley orgánica del Distrito Nacional y los Municipios (176-07), el cual redefine las relaciones entre el Gobierno Central y municipal en lo relativo a la capacidad de ejercer de forma plena las competencias que las propias leyes les otorgan.

2.8

Elaborar un Plan Nacional de Ordenamiento

 

Territorial, tomando en cuenta la necesidad de una política territorial, una estrategia nacional de desarrollo territorial un marco legal y el fortalecimiento institucional de la entidad rectora del ordenamiento y el desarrollo territorial.

nuestro sistema de planificación.

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16

   

META CUANTIFICABLE O VERIFICABLE

 

EJES

COMENTARIOS, RIESGOS E IMPLICACIONES PROBABLES

OBJETIVOS

 

PROPUESTAS

TRANSVERSALES

 

(Programa de Gobierno del PLD, 2008-2012).

     

2.9 Instalación de una red tecnológica entre ayuntamientos y la Contraloría para asegurar el buen uso de los fondos públicos.

2.9

Finanzas Públicas.

2.10

Coordinación y supervisión conjunta de obras del

 

Gobierno Central y los gobiernos locales en los

municipios.

(Propuestas en materia de Descentralización de la Cuarta Vía, 2008-2012).

3. Fortalecer la capacidad tributaria de los gobiernos locales.

3.1

Establecer mecanismos de recaudación para el

 

3.1

y 3.2 Impacto sobre

 

incremento de los ingresos propios municipales y que sean destinados al mejoramiento en la calidad de los servicios prestados por los ayuntamientos.

las Finanzas Públicas.

 

3.2

Desarrollar la instancia de coordinación de política

fiscal de mejorar el diálogo entre niveles de administración en lo referente a las transferencias y recaudaciones en los municipios.

3.2 Existen experiencias en otros países (El Salvador, Nicaragua, Colombia, Chile, Paraguay, Uruguay, Perú, Ecuador, entre otros), donde el cobro de los impuestos es realizado por los ayuntamientos, reteniendo éstos la parte que les corresponde y transfiriendo al Gobierno Central el restante. En cuanto a los sistemas de

(COPRyME, 1997 Programa Nacional de Descentralización. Santo Domingo.)

3.3

Aumentar las capacidades de recaudación local, a

3.3

y 3.4 Sostenibilidad

través de una reforma a la ley que incluya iniciar el proceso de traspaso del cobro de impuestos de vocación

Económica.

municipal, que actualmente son responsabilidad del Gobierno Central.

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META CUANTIFICABLE O VERIFICABLE

 

EJES

COMENTARIOS, RIESGOS E IMPLICACIONES PROBABLES

OBJETIVOS

 

PROPUESTAS

 

TRANSVERSALES

 

(Programa de Gobierno del PLD, 2008-2012).

   

gestión, hay que aclarar que la coordinación ha de hacerse con todos los organismos de control financiero y no sólo con los de fiscalización.

3.4 Duplicación del porcentaje transferido a los municipios a un 20% a través de la aplicación del principio de subsidiariedad establecido en la ley 176-07.

(Propuestas en materia de Descentralización del Movimiento Independencia, Unidad y Cambio (MIUCA) 2008-2012).

 

3.5

Regulación y unificación de todo el sistema tributario

3.5

Finanzas Municipales.

municipal en un código.

   

(CONARE, 2001 Anteproyecto de Código Tributario.)

 

(Propuestas en materia de Descentralización del Movimiento Independencia, Unidad y Cambio (MIUCA) 2008-2012).

3.6

Establecer mecanismos para mejorar la transparencia y

la imagen de las entidades edilicias.

 

(Programa de Gobierno Partido Revolucionario Dominicano, PRD, 2008-2012)

4. Crear las condiciones institucionales que faciliten la adecuada aplicación del nuevo marco normativo para que el municipio se

4.1

Poner

en

práctica

la

modalidad

de

Presupuesto

     

Participativo.

 

(Programa de Gobierno del Partido Revolucionario Dominicano, PRD, 2008-2012).

4.2

Promover la descentralización del Estado y el

4.2 Ley de presupuesto participativo implementada en la

4.2

Gobernabilidad y

desarrollo institucional de los gobiernos locales, aplicando

Democracia; Desarrollo

medidas de mejoramiento de la capacidad de servicio a la

Económico y Social;

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18

   

META CUANTIFICABLE O VERIFICABLE

EJES

COMENTARIOS, RIESGOS E IMPLICACIONES PROBABLES

OBJETIVOS

 

PROPUESTAS

 

TRANSVERSALES

convierta en un agente eficiente del desarrollo local.

ciudadanía, la democracia, la transparencia y los procesos de participación.

totalidad de los ayuntamientos del país tal como lo ordena la nueva ley.

Finanzas Municipales; Planeamiento Territorial.

 

Oficinas de Acceso a la Información instaladas en la totalidad de los ayuntamientos del país.

Ayuntamientos dotados de los Sistemas de Finanzas Municipales en coordinación con la Contraloría General de la República.

Anteproyectos de Ley de Descentralización y de Ordenamiento Territorial diseñados y consensuados.

4.3

Desarrollar los recursos técnicos para ejercer un buen

4.3 Capacidades institucionales de la Liga Municipal Dominicana adecuadas a las disposiciones de la nueva ley municipal.

4.3 Innovación y Competitividad,

gobierno y lograr su estabilidad laboral, a través de la

creación de un Sistema de Capacitación para el Nivel Municipal y la promoción de la Carrera Administrativa.

 

(Programa de Gobierno del PLD, 2008-2012).

 

4.4

Instauración de la Carrera Administrativa Municipal.

 

(Programa

de

Gobierno,

Partido

Alianza

Popular,

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META CUANTIFICABLE O VERIFICABLE

 

EJES

COMENTARIOS, RIESGOS E IMPLICACIONES PROBABLES

OBJETIVOS

 

PROPUESTAS

 

TRANSVERSALES

 

PAP, 2008-2012)

       

5. Crear espacios y mecanismos para la participación ciudadana.

5.1

Impulsar la aprobación del Proyecto de Ley General

 

5.1

Gobernabilidad y

 

de Participación.

 

democracia.

5.2

Creación de un Sistema Nacional de Participación, que

rija en los municipios y diferentes ámbitos de la función pública.

 

5.3 Creación de los Consejos de Desarrollo Municipal.

 

5.4 Creación de mecanismos y vías de participación a

nivel nacional y local (Mesa de Diálogo y concertación, Plebiscito Local, Iniciativa Legislativa, Cabildos Abiertos,

Referéndum, Vistas Públicas, entre muchos otros).

 

5.5

Creación de un Fondo de Participación incluido en el

Presupuesto de ingresos y ley de gastos públicos de cada año.

(CONARE

2001.

Anteproyecto

de

Ley

General

de

Participación).

 

5.5

Finanzas Públicas.

5.6

Promover el fortalecimiento de los mecanismos y vías institucionales de participación social, de promoción de la equidad social y de género establecidos en la Ley del Distrito Nacional y los Municipios y la Ley de Presupuesto Participativo.

 

(Estrategia de Desarrollo Local, CONARE 2007).

 

6.

Desarrollar

6.1 Promover iniciativas y las sinergias de diversos actores para fomentar la creación de empleos, el fomento de la micro-pequeña y mediana empresa y el fortalecimiento de la producción local.

 

6.1

al 6.4 Finanzas

 

oportunidades

Publicas, Competitividad, Desarrollo Económico, Gobernabilidad y democracia.

económico-sociales

y

competitividad

territorial.

 

6.2 Promover la integración de instituciones competentes

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20

   

META CUANTIFICABLE O VERIFICABLE

EJES

COMENTARIOS, RIESGOS E IMPLICACIONES PROBABLES

OBJETIVOS

 

PROPUESTAS

 

TRANSVERSALES

   

para el desarrollo de la innovación productiva y empresarial según el potencial endógeno, a partir de sus ventajas competitivas y de las necesidades del sistema productivo local.

     

6.3 Propiciar la articulación con entidades competentes para apoyar experiencias de desarrollo económico local, basadas en la vocación económica y productiva, así como en las ventajas comparativas de las respectivas localidades y regiones.

6.4 Crear las condiciones que motiven una cultura emprendedora en los actores locales para autogestionar su propio desarrollo.

(Estrategia de Desarrollo Local, CONARE, 2007)

 

6.5

Creación de un Fondo de Desarrollo Municipal.

(Programa de Gobierno del Partido Alianza Popular, PAP, 2008-2012).

un Municipios con menos de 20,000 habitantes.

6.6

Creación

de

Fondo

de

Solidaridad

para

los

(Propuestas en materia de descentralización del Movimiento Independencia, Unidad y Cambio, MIUCA, 2008-2012).

7.

Lograr

la

7.1 Impulsar la creación de espacios de coordinación para la articulación y sinergia de los diversos actores del territorio.

 

7.1 al 7.4 Gobernabilidad y Democracia, Finanzas Publicas, Desarrollo Económico,

 

Coordinación

Interinstitucional

 

7.2

Promover, y propiciar la coordinación y canalización

 

de recursos técnicos y financieros del gobierno central, el

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21

   

META CUANTIFICABLE O VERIFICABLE

 

EJES

COMENTARIOS, RIESGOS E IMPLICACIONES PROBABLES

OBJETIVOS

 

PROPUESTAS

TRANSVERSALES

 

gobierno local, la cooperación internacional y el empresariado para implementar experiencias de Desarrollo Local.

     

7.3 Promover la articulación, la concertación y el compromiso de instituciones públicas (incluyendo distintos niveles de gobierno), privadas y comunitarias.

7.4

Promover la creación y-o aplicación de programas

sociales en las áreas correspondientes a las políticas sociales (vivienda, agua potable, salud y educación) a través del impulso de instrumentos diversos que permitan la acción concertada entre sector gubernamental, privado y sociedad civil.

7.5

Impulsar iniciativas de articulación entre la Secretaría

7.5

Sostenibilidad

de Medio ambiente, otras entidades estatales relacionadas

económica y ambiental,

con el tema, los ayuntamientos y las organizaciones sociales para el fortalecimiento de las Unidades de Gestión Ambiental Municipal (UGAMs).

7.6 Promover procesos en coordinación con CONAU (o su equivalente en la SEEPyD) que incrementen la capacidad de los gobiernos locales en la gestión del uso de suelo y la planificación urbana.

7.6

y 7.7 Planeamiento

Territorial.

7.7

Promover la integración de los diversos actores –

gobierno, sector privado y sociedad civil a los procesos de

concertación que deberían producirse en los espacios institucionales establecidos por la nueva normativa para esos fines.

(Estrategia de Desarrollo Local, CONARE, 2007)

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META CUANTIFICABLE O VERIFICABLE

 

EJES

COMENTARIOS, RIESGOS E IMPLICACIONES PROBABLES

OBJETIVOS

 

PROPUESTAS

TRANSVERSALES

 

7.7

Elaboración de un Plan Maestro de Uso de Suelo.

     

(Programa de Gobierno del PRSC, 2008 al 2012).

8.

Promover

la

8.1

Producir y apoyar la investigación con la finalidad de conocer y promover experiencias de desarrollo local, así como identificar el potencial de desarrollo de

 

8.1

Desarrollo Económico

 

Investigación

y

y social

Sistematización de

experiencias

 

municipios y regiones del país, a los fines de aprovechar las ventajas territoriales comparativas para una mejor inserción económica nacional e internacional y, por ende, una mayor competitividad.

 

8.2 Apoyar la sistematización de experiencias para integrar las lecciones aprendidas en nuevos procesos de intervención.

8.3

Promover la aplicación de los avances tecnológicos, el acceso a la información, a la innovación de los

8.3

Innovación y

sistemas de gestión y oportunidades de desarrollo territorial que ofrece el contexto mundial actual.

Competitividad.

(Estrategia de Desarrollo Local, CONARE, 2007).

9.

Lograr

la

9.1

Sensibilizar a funcionarios/as públicos/as, autoridades

 

9.1

Sistematización y

 

Sensibilización,

locales y ciudadanía sobre la importancia y pertinencia del

divulgación del

Divulgación

e

tema.

Conocimiento.

Información.

 

9.2 Divulgar investigaciones, ensayos y artículos sobre las experiencias.

9.3

Generar debates y corrientes de opinión en torno al

Desarrollo Local en la República Dominicana.

INSUMOS PARA LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DOCUMENTO TEMÁTICO PRESENTADO POR SEEPyD/CONARE PARA DISCUSIÓN

23

OBJETIVOS

PROPUESTAS

META CUANTIFICABLE O VERIFICABLE

EJES

TRANSVERSALES

COMENTARIOS, RIESGOS E IMPLICACIONES PROBABLES

9.4 Impulsar el análisis sobre el marco jurídico y las normativas para determinar su papel facilitador y potencializador del desarrollo local.

(Estrategia de Desarrollo Local, CONARE, 2007).

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