Captulo Diecisis Laboral

Artculo 16.1: Declaracin de Compromiso Compartido Las Partes reafirman sus obligaciones como miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Artculo 16.2: Derechos laborales fundamentales 1. Cada Parte adoptar y mantendr en sus leyes y reglamentos, y su correspondiente aplicacin, los siguientes derechos, tal como se definen en la Declaracin relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998) (Declaracin de la OIT): 1 2 (a) (b) (c) (d) la libertad de asociacin; el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva; la eliminacin de toda forma de trabajo forzoso u obligatorio; la abolicin efectiva del trabajo infantil y, para fines de este Tratado, la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil; y la eliminacin de la discriminacin con respecto al empleo y la ocupacin.

(e)

2. Ninguna de las Partes dejar de aplicar o de otra forma dejar sin efecto, ni ofrecer dejar de aplicar o de otra forma dejar sin efecto, sus leyes o reglamentos que implementan el prrafo 1 de manera que afecte el comercio o la inversin entre las Partes, en los casos en que dejar de aplicar o de otra forma dejar sin efecto dichos instrumentos sera incompatible con un derecho fundamental estipulado en dicho prrafo. Artculo 16.3: Aplicacin de la Legislacin Laboral 1. (a) Una Parte no dejar de aplicar efectivamente su legislacin laboral, incluidas las leyes que adopte o mantenga de conformidad con el Artculo 16.2.1, por medio de un curso de accin o inaccin sostenido o recurrente, de una manera que afecte el comercio o la inversin entre las Partes, despus de la fecha de entrada en vigor de este Tratado. Una decisin que tome una Parte acerca de la asignacin de los recursos para la aplicacin no ser motivo de incumplimiento de las disposiciones de este Captulo. Cada Parte conserva el derecho al ejercicio razonable de discrecionalidad y a la adopcin de decisiones de buena fe con respecto a la asignacin de recursos entre las actividades de aplicacin de las leyes laborales con respecto a los derechos laborales fundamentales enumerados en el Artculo

(b)

Las obligaciones que se consignan en el Artculo 16.2, en lo que se relaciona con la OIT, se refieren nicamente a la Declaracin de la OIT. A fin de establecer el incumplimiento de una obligacin en virtud del Artculo 16.2.1, una Parte deber demostrar que la otra Parte ha incumplido en la adopcin o el mantenimiento de una norma, reglamento o prctica de forma que afecte al comercio o la inversin entre las Partes.

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16.2.1, siempre que el ejercicio de dicha discrecionalidad y dichas decisiones no sean incompatibles con las disposiciones de este Captulo. 3 2. Ninguna disposicin en este Captulo se interpretar en el sentido de facultar a las autoridades de una Parte para realizar actividades orientadas a hacer cumplir la legislacin laboral en el territorio de la otra Parte. Artculo 16.4: Garantas Procesales e Informacin Pblica 1. Cada Parte garantizar que, conforme a su legislacin, las personas con un inters reconocido en un asunto particular tengan acceso apropiado a los tribunales para el cumplimiento de la legislacin laboral de la Parte. Dichos tribunales podrn incluir tribunales administrativos, cuasijudiciales, judiciales o de trabajo, segn est previsto en la legislacin de la Parte.
2.

Cada Parte garantizar que los procedimientos ante dichos tribunales para el cumplimiento de su legislacin laboral sean justos, equitativos y transparentes, y con este fin, cada Parte asegurar que dichos procedimientos cumplan con el debido proceso legal. 3. Cada Parte dispondr que las resoluciones finales sobre el fondo del caso en tales procedimientos sean: (a) (b) por escrito y sealen las razones en las que se basan las resoluciones; disponibles, sin demora indebida, a las partes en el procedimiento y, de acuerdo con su legislacin, al pblico; y fundadas en informacin o evidencia, obtenida y presentada de acuerdo a su legislacin, respecto de las cuales se haya dado a las partes la oportunidad de ser odas.

(c)

4. Cada Parte dispondr, segn corresponda, que las partes que intervienen en tales procedimientos tengan el derecho de solicitar la revisin y, cuando proceda, la modificacin de las resoluciones finales emitidas en tales procedimientos. 5. Cada Parte garantizar que los tribunales que realizan o revisan tales procedimientos sean imparciales e independientes. 6. Cada Parte dispondr que las partes en tales procedimientos puedan ejercer acciones para hacer efectivos sus derechos segn su legislacin laboral. Tales acciones podrn comprender medidas tales como rdenes, multas, sanciones, o cierres temporales de los lugares de trabajo que representan riesgos serios e inminentes a la salud y a la seguridad, segn lo disponga la legislacin de la Parte. 7. Cada Parte promover el conocimiento pblico de su legislacin laboral, incluso: (a) garantizando la disponibilidad al pblico de la informacin sobre su legislacin laboral y los procedimientos para su aplicacin y cumplimiento; y promoviendo la educacin al pblico con respecto a su legislacin laboral.

(b)

Para mayor certeza, una Parte conserva el derecho de ejercer una discrecionalidad razonable en la aplicacin de sus leyes y de tomar decisiones de buena fe en relacin con la asignacin de recursos para la aplicacin de la ley con respecto a otros asuntos laborales con excepcin de los asuntos relacionados con los derechos fundamentales mencionados en el Artculo 16.2.1.

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8. Para mayor certeza, las resoluciones o los asuntos pendientes de decisin emanadas de los tribunales de cada Parte, as como otros procedimientos relacionados, no sern objeto de revisin ni podrn ser reabiertos en virtud de este Captulo. Artculo 16.5: Estructura Institucional 1. Las Partes establecen, por este medio, un Consejo de Asuntos Laborales, compuesto por representantes de las Partes de nivel ministerial o su equivalente, o quienes stos designen. 2. El Consejo se reunir dentro del primer ao despus de la entrada en vigor de este Tratado y, a partir de entonces, tan seguido como lo considere necesario para supervisar la implementacin y revisar el avance de acuerdo con este Captulo, incluyendo las actividades del Mecanismo de Cooperacin Laboral y Desarrollo de Capacidades establecido en el Artculo 16.6, y para seguir los objetivos laborales de este Tratado. A menos que las Partes acuerden otra cosa, cada reunin del Consejo incluir una sesin en la cual los miembros del Consejo tengan la oportunidad de reunirse con el pblico para discutir asuntos relacionados con la implementacin de este Captulo. 3. Cada Parte designar una unidad dentro de su Ministerio de Trabajo que servir de punto de contacto con la otra Parte y con el pblico, con el fin de llevar a cabo las labores del Consejo, incluyendo la coordinacin del Mecanismo de Cooperacin Laboral y Desarrollo de Capacidades. El punto de contacto de cada Parte se encargar de la presentacin, recepcin y consideracin de las comunicaciones de personas de una Parte relativas a las disposiciones de este Captulo, y pondr tales comunicaciones a disposicin de la otra Parte y, segn corresponda, del pblico. Cada Parte revisar dichas comunicaciones, segn corresponda, de conformidad con sus procedimientos internos. El Consejo deber desarrollar lineamientos generales para considerar dichas comunicaciones. 4. Cada Parte podr crear un comit nacional de trabajo consultivo o asesor, o consultar uno ya existente, integrado por miembros de su sociedad, incluyendo representantes de sus organizaciones de trabajadores y de empresarios, que proporcionen sus puntos de vista sobre cualquier asunto relacionado con este Captulo. 5. Todas las decisiones del Consejo sern adoptadas por mutuo acuerdo. Todas las decisiones del Consejo se harn pblicas, a menos que se disponga lo contrario en este Tratado, o a menos que el Consejo decida otra cosa. 6. El Consejo podr preparar informes sobre asuntos relacionados con la implementacin de este Captulo, y pondr cualesquiera de dichos informes a disposicin del pblico. Artculo 16.6: Mecanismo de Cooperacin Laboral y Desarrollo de Capacidades 1. Reconociendo que la cooperacin en materia laboral puede jugar un papel muy importante en la promocin del desarrollo en el territorio de las Partes y en proveer oportunidades para mejorar las normas laborales, y en promover el avance en los compromisos comunes en asuntos laborales, incluyendo los principios contenidos en la Declaracin de la OIT y la Convencin 182 de la OIT sobre la Prohibicin y Accin Inmediata para la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil (1999) (Convencin 182 de la OIT), las Partes, por este medio, establecen un Mecanismo de Cooperacin Laboral y Desarrollo de Capacidades, conforme est establecido en el Anexo 16.6. 2. Las Partes procurarn asegurar que los objetivos del Mecanismo de Cooperacin Laboral y Desarrollo de Capacidades as como las actividades que se desarrollarn a travs de dicho Mecanismo:

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(a)

sean consistentes con los programas nacionales, estrategias de desarrollo y prioridades de cada Parte; generen oportunidades para la participacin pblica en el desarrollo e implementacin de dichos objetivos y actividades; y tomen en consideracin la economa, cultura y sistema legal de cada Parte.

(b)

(c)

Artculo 16.7: Consultas Laborales Cooperativas 1. Una Parte podr solicitar la realizacin de consultas con la otra Parte, respecto de cualquier asunto que surja de conformidad con este Captulo, mediante la entrega de una solicitud escrita al punto de contacto que la otra Parte haya designado conforme al Artculo 16.5.3. 2. Las consultas se iniciarn sin demora una vez entregada la solicitud. La solicitud deber contener informacin que sea especfica y suficiente para permitir que la Parte que recibe la solicitud responda. 3. Las Partes realizarn todos los esfuerzos para alcanzar una solucin mutuamente satisfactoria del asunto, y podrn requerir asesora o asistencia de cualquier persona u organismo que estimen apropiado con el fin de examinar plenamente el asunto. 4. Si las Partes no logran resolver el asunto de conformidad con el prrafo 3, cualquier Parte podr solicitar la convocatoria del Consejo para considerar el asunto, mediante la entrega de una solicitud escrita al punto de contacto de la otra Parte 5. El Consejo ser convocado sin demora y procurar resolver el asunto, inclusive recurriendo, cuando corresponda, a consultas con expertos externos y a procedimientos tales como buenos oficios, conciliacin o mediacin. 6. Si las Partes no han logrado resolver el asunto dentro de los 60 das siguientes a la solicitud de consultas conforme al prrafo 1, la Parte reclamante podr solicitar la realizacin de consultas en virtud del Artculo 20.4 (Consultas), o una reunin de la Comisin en virtud del Artculo 20.5 (Comisin - Buenos Oficios, Conciliacin y Mediacin) y, segn lo dispuesto en el Captulo 20 (Solucin de Controversias), recurrir en lo sucesivo a las otras disposiciones de ese Captulo. 7. Ninguna Parte podr recurrir al procedimiento de solucin de controversias conforme a este Tratado, por un asunto que surja en relacin con este Captulo sin haber intentado previamente resolverlo de acuerdo con este Artculo. 8. En los casos en que las Partes acuerden que un asunto que surja bajo este Captulo sera manejado ms apropiadamente en el contexto de otro acuerdo del que ambos sean partes, remitirn el asunto para realizar las acciones que procedan conforme a dicho acuerdo. Artculo 16.8: Lista Laboral 1. Dentro de los seis meses siguientes a la fecha de entrada en vigor de este Tratado, las Partes establecern y mantendrn una lista de hasta diez individuos que cuenten con las aptitudes y la disposicin necesarias para desempearse como rbitros en controversias que surjan de conformidad con este Captulo. A menos que las Partes acuerden otra cosa, la lista incluir hasta tres individuos que sean nacionales de cada Parte, y no ms de cuatro integrantes de la lista sern seleccionados de entre individuos que no sean nacionales de ninguna de las Partes. Los integrantes de la lista laboral sern designados por mutuo acuerdo de las Partes y podrn volver a ser designados. Una vez establecida, la lista de rbitros

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permanecer vigente por un mnimo de tres aos, y seguir en vigor hasta que las Partes constituyan una nueva lista. Las Partes podrn designar un reemplazo cuando un miembro de la lista de rbitros no est disponible para ejercer su funcin. 2. Los integrantes de la lista debern: (a) tener conocimientos especializados o experiencia en derecho laboral o en su aplicacin, comercio internacional o solucin de controversias derivadas de acuerdos internacionales; ser elegidos estrictamente en funcin de su objetividad, confiabilidad y buen juicio; ser independientes, no estar vinculados con las Partes y no recibir instrucciones de las mismas; y cumplir con el cdigo de conducta que establezca la Comisin.

(b)

(c)

(d)

3. Cuando una Parte reclame que surge una controversia conforme a este Captulo se aplicar el Artculo 20.9 (Seleccin del Grupo Arbitral), excepto que el grupo arbitral estar integrado exclusivamente por rbitros que renan los requisitos del prrafo 2. Artculo 16.9: Definiciones Para los propsitos de este Captulo: legislacin laboral significa leyes y reglamentos de una Parte, o disposiciones de las mismas, que estn directamente relacionadas con los siguientes derechos laborales internacionalmente reconocidos: (a) (b) (c) (d) la libertad de asociacin; el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva; la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; la abolicin efectiva del trabajo infantil, la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y otras protecciones laborales para nios y menores; la eliminacin de la discriminacin con respecto al empleo y la ocupacin; y condiciones aceptables de trabajo respecto a salario mnimo, horas de trabajo y salud y seguridad ocupacionales; y

(e) (f)

leyes y regulaciones y leyes o regulaciones significa: (a) para Panam, leyes de su rgano legislativo o regulaciones promulgadas por una autoridad competente; y para los Estados Unidos, leyes del Congreso o regulaciones promulgadas conforme a leyes del Congreso que se pueden hacer cumplir mediante accin del gobierno federal y, para fines de este Captulo, incluye la Constitucin de los Estados Unidos.

(b)

16-5

Anexo 16.6 Mecanismo de Cooperacin Laboral y Desarrollo de Capacidades Organizacin y Funciones Principales 1. El Consejo de Asuntos Laborales, trabajando a travs del punto de contacto de cada Parte, coordinar las actividades del Mecanismo de Cooperacin Laboral y Desarrollo de Capacidades. Los puntos de contacto debern reunirse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de entrada en vigor de este Tratado, y posteriormente, tan a menudo como lo consideren necesario. 2. Los puntos de contacto, conjuntamente con representantes de otras entidades y Ministerios correspondientes, cooperarn para: (a) establecer prioridades, con particular nfasis en los temas identificados en el prrafo 3, para las actividades de cooperacin y desarrollo de capacidades en materia laboral; desarrollar actividades de cooperacin y desarrollo de capacidades especficas de acuerdo con dichas prioridades; intercambiar informacin con respecto a la legislacin laboral y prcticas de cada Parte, incluyendo mejores prcticas, as como maneras para fortalecerlas; y buscar el apoyo, segn corresponda, de organizaciones internacionales, tales como la Organizacin Internacional del Trabajo, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, y la Organizacin de los Estados Americanos, para avanzar en los compromisos comunes sobre asuntos laborales.

(b)

(c)

(d)

Prioridades de Cooperacin y Desarrollo de Capacidades 3. El Mecanismo de Cooperacin Laboral y Desarrollo de Capacidades puede desarrollar y continuar actividades de cooperacin bilateral o regional en temas laborales, que pueden incluir: (a) derechos fundamentales y su efectiva aplicacin: legislacin y su ejecucin relacionada con los elementos bsicos de la Declaracin de la OIT (libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva, la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio, abolicin efectiva del trabajo infantil y la eliminacin de la discriminacin en el empleo y la ocupacin); peores formas de trabajo infantil: legislacin y su ejecucin relacionada con el cumplimiento de la Convencin 182 de la OIT; administracin laboral: capacidad institucional de las administraciones y tribunales laborales, especialmente en materia de capacitacin y la profesionalizacin de los recursos humanos; inspeccin laboral y sistemas de inspeccin: mtodos y capacitacin para mejorar el nivel y la eficiencia de la aplicacin de la legislacin laboral, fortalecer los sistemas de inspeccin de trabajo, y ayudar a asegurar el cumplimiento con leyes laborales;

(b)

(c)

(d)

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(e)

resolucin alterna de conflictos: iniciativas destinadas a establecer organismos y mecanismos alternativos de solucin de conflictos en materia laboral; relaciones laborales: formas de cooperacin y solucin de conflictos para asegurar relaciones laborales productivas entre los trabajadores, empleadores y gobiernos; condiciones en el trabajo: mecanismos de vigilancia del cumplimiento de leyes y reglamentos relativos a horas de trabajo, salario mnimo y jornadas extraordinarias, seguridad y salud ocupacional, monitoreo ambiental y condiciones del empleo; trabajadores migrantes: divulgacin de informacin referente a los derechos de los trabajadores migrantes en el territorio de cada una de las Partes; programas de asistencia social: desarrollo de recursos humanos y capacitacin del trabajador, as como otros programas; estadsticas laborales: desarrollo de mtodos para que las Partes generen estadsticas del mercado laboral comparables, de una manera oportuna; oportunidades de empleo: promocin de nuevas oportunidades de empleo y la modernizacin de fuerza de trabajo; gnero: temas de gnero incluyendo la eliminacin de la discriminacin con respecto al empleo y ocupacin; y asuntos tcnicos: programas, metodologas y experiencias respecto del mejoramiento de la productividad, promocin de mejores prcticas laborales y el uso efectivo de tecnologas, incluyendo las que se basan en Internet.

(f)

(g)

(h)

(i)

(j)

(k)

(l)

(m)

Implementacin de las Actividades de Cooperacin 4. De conformidad con el Mecanismo, las Partes pueden cooperar en asuntos laborales a travs de cualquier forma que consideren apropiada, incluyendo: (a) programas de asistencia tcnica, incluyendo el suministro de recursos humanos, tcnicos y materiales, segn corresponda; intercambio de delegaciones oficiales, profesionales incluyendo visitas de estudio y otros intercambios tcnicos; y especialistas,

(b)

(c)

intercambio de informacin sobre estndares, regulaciones, procedimientos y mejores prcticas, incluyendo publicaciones y monografas pertinentes; conferencias conjuntas, seminarios, talleres, reuniones, capacitacin y programas de divulgacin y educacin; proyectos o presentaciones en conjunto; y proyectos de investigacin, estudios e informes conjuntos, incluyendo la participacin de especialistas independientes con experiencia reconocida. sesiones de

(d)

(e) (f)

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Participacin Pblica 5. Al identificar las reas de cooperacin en materia laboral y desarrollo de capacidades, y al desarrollar estas actividades de cooperacin, cada Parte considerar los puntos de vista de sus respectivos representantes de trabajadores y empleadores, as como los de otros miembros del pblico.

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