Unidad 2. Estado y Globalizacin. Tema 1. ESTADO Y GLOBALIZACION. 1.

1 EL ESTADO COMO SUJETO DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO El Estado tiene la personalidad jurdica internacional natural y originaria, no obstante algunas teoras han intentado negar su personera.

Tesis de Scelle: los nicos sujetos de derecho internacional son los individuos, puesto que una vez disuelto el Estado no quedan ms que individuos, ya sea como gobernantes o como particulares. Esta teora es inaceptable ya que sera imposible explicar la subsistencia y continuidad de las obligaciones de un Estado a pesar de toda modificacin en la persona de sus gobernantes. Las clases sociales de Korovine: al producirse la disolucin del Estado, surge la clase dominante como sujeto real de los derechos y obligaciones internacionales. Segn esta teora la verdadera deudora era la clase de banqueros y adinerados, clase dominante la cual al desaparecer, hace desaparecer la obligacin de pagar las deudas. Esta es una doctrina poltica, que fue repudiada ms tarde debido a la forma de fortalecimiento llevada a cabo por la URSS. Las nacionalidades de Manzini: tambin esta es una doctrina de base poltica, tendiente al proceso de unificacin y reconstruccin de la nacin italiana. Afirma que los verdaderos sujetos de derecho internacional seran las nacionalidades, es decir, las comunidades de poblacin homognea, en virtud de su origen, raza, idioma, tradicin histrica. Como crtica puede decirse que la realidad internacional demuestra la existencia de Estados que no corresponden una unidad sino que son una pluralidad de nacionalidades; por ejemplo Yugoslavia.

El sujeto propiamente dicho del orden jurdico internacional es el Estado, definido en la Convencin Panamericana de Montevideo en 1933. Por cuatro elementos: 1. 2. 3. 4. Poblacin; Territorio determinado; Gobierno, y Capacidad de entrar en relacin con otros Estados.

Teniendo dichos elementos se constituye un Estado aunque no sea reconocido por la comunidad internacional. Tratndose de Estados Federales, existe una sola persona de Derecho Internacional responsable por los actos y omisiones de todos los Estados miembros, que es el Estado Federal. La posibilidad de celebrar acuerdos internacionales la tiene el Estado Federal. 2.1.- Los Estados Concepcin: Jurdico-Internacional:

Es una forma de asociacin permanente de seres humanos de naturaleza institucional, con asiento en un territorio determinado, considerado como propio, dotado de un poder poltico organizado y centralizado, y titular de deberes y derechos jurdico-internacionales. Significacin poltica y real: Se dice que el estado, es una asociacin permanente de seres humanos de ndole institucional que en el estado actual de la sociedad internacional tiene, sustantivamente, carcter clasista. Es decir, que constituye el poder exclusivo de ejercicio de la violencia opresora por parte de la clase social dominante, que es propietaria de los instrumentos de produccin, mediante una elite poltica y sociocultural. 2.2.- Caractersticas del Estado como Sujeto de Derecho. 1. Es territorial; en el sentido de que no puede existir sin un territorio que le sirva de asiento y de mbito material donde ejerza con exclusividad, sus poderes jurdicos y polticos. 2. Es institucional; en el sentido de que no constituye un simple agregado inorgnico y circunstancial de seres humanos con fines u propsitos particulares y accidentales, sino una asociacin histrica y permanente de seres humanos polticamente organizados que persiguen determinados fines o propsitos generales. 3. Es permanente; en el sentido de que constituye el producto de un conjunto de seres humanos organizados conscientemente, con perspectiva de duracin indefinida. 4. Es real y efectiva; cuando acta sin mediaciones como vocero legtimo de la voluntad popular. 5. Con capacidad jurdica o de goce; porque es el nico sujeto de Derecho Internacional Pblico titular de todos los derechos y deberes jurdicointernacionales posibles. 6. Es activo; en el sentido de que no es solo destinatario de las normas jurdicas internacionales sino creador constante de normas de Derecho Internacional Pblico. 2.3.- Tipologa de los Estados: Segn los fines del Derecho Internacional Pblico, los Estados pueden ser clasificados con diversos criterios, pero, segn la nica o mltiple subjetividad jurdica con que se presentan y actan en la esfera internacional, se distinguen en Estados Simples y Estados Compuestos, que a continuacin describiremos con amplitud: 1. Estados Simples: Son aquellos que actan en la esfera internacional como un solo y nico sujeto de Derechos Internacional Pblico, ejemplo de ellos tenemos: Los Estados Unitarios y los Estados Federales, pues, las partes que lo forman, sean Estados, Repblicas, provincias o cantones o departamentos, carecen de subjetividad jurdica internacional, en fin; slo el conjunto

denominado Estado Federal o Estado Unitario, goza de subjetividad jurdica internacional 2. Estados Compuestos: Son aquellos estados, que en la esfera internacional se despliega en mltiples sujetos del derecho, ya que adems de ser un sujeto de derecho en s mismo, contiene en su seno varios sujetos de Derecho Internacional Pblico, ejemplo de ello tenemos; la Confederacin de Estados, ya que ella goza de subjetividad jurdica en s misma como forma asociativa o conjunto organizado de Estados, pero a la par de ella, tambin cada uno de los Estados Confederados, miembros o partes de la Confederacin, que igualmente constituye un Estado compuesto. La unin de las Repblicas Socialistas Soviticas, como Unin, gozaba de subjetividad jurdica, pero tambin gozaban de ella, como sujetos de Derecho Internacional Pblico, las Repblicas que la formaban. Ahora bien, segn el criterio de la mayor o menor capacidad jurdica o de goce de los Estados, stos pueden ser clasificados en; Estados con capacidad jurdica o de goce plena y Estados con capacidad jurdica o de goce limitada. 1. Estados con capacidad jurdica o de goce plena; dentro de ellos encontramos a los Estado Unidos de Norteamrica, la Gran Bretaa, Francia, la extinta Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, hoy conocida como Rusia y la Repblica Popular de China, cuya capacidad plena se deriva del hecho de que estos Estados tienen derechos, en el seno de la ONU, de los cuales carecen los dems Estados. 2. Estados con capacidad jurdica o de goce ilimitada; est representada por aquellas partes de un Estado llamados Estados "Asociados" y que gozan de subjetividad jurdica internacional, stos seran los estados miembros de una Confederacin, llamados tambin "confederados", y a los Estados que integraban las desaparecidas Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, tales como: Ucrania. Otro criterio, es la capacidad de obrar o de ejercicio, podemos clasificar a los Estados con capacidad de ejercicio plena que son los Estados soberanos, y en Estados con capacidad de obrar o de ejercicio limitado o sin capacidad, que son los Estados sometidos a Rgimen de Protectorado. 1. Estados con capacidad de ejercicio pleno o soberanos; son aquellos Estados que ejercen vlidamente los deberes y derechos de los cuales son titulares por s mismos, sin necesidad del consentimiento tcito o expreso de otro Estado o sujeto de Derecho Internacional Pblico. 2. Estados con capacidad de ejercicio limitado; son aquellos Estados, que para ejercer vlidamente deberes y derechos en la esfera internacional, requieren del consentimiento o aprobacin de otro Estado o sujeto de Derecho Internacional Pblico. 3. Estados sin capacidad de obrar; aquellos que para ejercer sus deberes y derechos, requieren de otro Estado, que los ejerce en su nombre y representacin, es decir, que sustituye su voluntad a la del Estado que sufre de la incapacidad.

Distinto criterio de clasificacin, se estable en funcin del criterio de la soberana, la cual los divide en Estados soberanos y Estados no Soberanos. 1. Estados Soberanos: El Estado es titular de todos los derechos y deberes posibles, pero el mismo; debe poseer un reconocimiento en el contexto de la historia del Derecho Internacional Pblico, es decir, que desde su existencia mantuvieron dentro de su esfera jurdica propia, todos los deberes y derechos jurdico-internacionales. 2. Estados No Soberanos: Aquellos Estados que delegaron en una Organizacin internacional o supranacional, la titularidad de deberes y derechos jurdico-internacionales que originariamente les correspondieron. Por ltimo, existe como tipo de Estado particular, el Neutralizado; esta especie de Estado goza de un status nacido de un acto jurdico de Derecho Internacional Pblico o confirmado por un acto de esta naturaleza, que generan deberes y derechos para el Estado neutralizado y para los Estados que reconocen dicho estatuto de neutralidad, como por ejemplo; Derecho por parte del Estado neutralizado de exigir de los dems Estados el no ser objeto de actos de guerra. 2.4.- Venezuela en la Tipologa de los Estados: Luego de clasificar segn diferentes criterios a los Estados, procederemos a ubicar a Venezuela dentro de las diversas categoras descritas. Si bien es cierto, nuestra constitucin la califica como Estado unitario con caractersticas del Estado Federal. Podramos decir entonces, que Venezuela es un Estado compuesto en Derecho Interno Estatal, esto lo encontramos taxativamente en el artculo 159 de la constitucin, el cual establece: "Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberana e integridad nacional, a cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica." En el mismo criterio encontramos el artculo 168 que hace referencia a los Municipios. En cuanto a la capacidad de goce o jurdico-internacional, podemos clasificar a Venezuela como un Estado con esta capacidad limitada, dentro del contexto de la sociedad internacional actual, y en particular, de la Organizacin de las Naciones Unidas, ya que no es un miembro permanente del Consejo de Seguridad y, en consecuencia, carece del derecho de veto que tienen los integrantes del exclusivo grupo que gozan del mismo. Referente al criterio de la capacidad de ejercicio jurdico internacional o de la soberana en sentido jurdico-formal, podramos decir que Venezuela es un Estado Soberano, es decir, un sujeto de Derecho Internacional Pblico con capacidad de ejercicio plena, ya que ejerce por si misma los derechos y deberes jurdicointernacionales de los cuales es titular, todo ello consagrado en el artculo 1 de nuestra Constitucin al referirse que Venezuela es; " para siempre e irrevocablemente libre e independiente de toda dominacin o proteccin de potencia extranjera" Es importante destacar, que en el sentido poltico real el Estado Venezolano, no ha sido del todo soberano, ya que su

soberana fue menoscabada, alterada y disminuida por nuestra insercin dentro del sistema econmico capitalista internacional. En cuanto a lo concerniente a la neutralizacin, cabe sealar, que si bien Venezuela no ha sido sometida nunca a un rgimen de neutralizacin, ha sido en cambio un Estado neutral durante la primera y segunda guerra mundial. En la primera, fue declarada por Juan Vicente Gmez, bajo el rgimen de la Constitucin de 19 de junio de 1914, y sta se mantuvo hasta el final de la conflagracin, y en la segunda, fue declarada por Eleazar Lpez Contreras, bajo el rgimen de la constitucin de 1936. Esta neutralidad se modific parcialmente con la ruptura de relaciones de Venezuela con Alemania, Japn y sus aliados, y se extingui con la declaratoria del estado de beligerancia emitida por el gobierno venezolano de Isaas Medina Angarita. Finalmente, podemos decir, que nuestro pas forma parte hoy en da, del grupo de Estados No Alineados o neutralistas, donde fue aceptada en el Movimiento de los No Alineados en la Novena Cumbre de los Jefes de Estados y de Gobierno de dicho Movimiento. El Estado como Sujeto de Derecho Internacional Pblico.

1.1.- El Estado como Sujeto de Derecho Internacional Pblico. Derecho Internacional Pblico: Entendemos por derecho internacional pblico el conjunto de principios jurdicos que limitan los derechos y regulan los deberes de los Estados. Capacidad Internacional: Se entiende por Capacidad Internacional la facultad que tienen los sujetos al derecho internacional de poder obligar y obligarse en sus relaciones internacionales. La capacidad es, por consiguiente, en materia internacional activa o pasiva. Es Activa cuando el sujeto que hace uso de la mencionada facultad obliga o responsabiliza a los dems sujetos de derecho internacional; y lo es Pasiva cuando el sujeto se obliga o se responsabiliza en el cumplimiento de los compromisos que libremente haya contrado. Sujetos de Derecho Internacional: La condicin de sujeto de derecho internacional est supeditada a la exigencia de que sean capaces en las relaciones internacionales y solo los Estados son capaces de este derecho. Sin embargo otros entes internacionales distintos a los Estados son considerados por muchos autores como sujetos de derecho internacional, entre los cuales

encontramos al papado, a los organismos internacionales, las naciones y al hombre. El Estado, Sujeto de Derecho Internacional: El Estado es el sujeto de derecho internacional pblico por antonomasia. Esto se debe a que, en las relaciones internacionales puede responder moralmente y con su patrimonio material de los compromisos que libremente haya contrado. Es decir, su condicin de sujeto proviene de su condicin de ente responsable. La responsabilidad es la nota esencial de la capacidad internacional. De all que solo se consideran nicamente los Estado, como sujetos de derecho internacional. El Estado como ente de derecho, tiene ciertas y determinadas caractersticas que lo tipifican como tal. Entre estas podemos sealar a sus elementos esenciales: territorio, poblacin y gobierno. El ente de derecho internacional que posee estas caractersticas es en realidad el Estado y, por lo tanto, el sujeto lgico y natural de esta disciplina. Los Estado son los que en uso de su soberana mantienen relaciones internacionales y son, por lo tanto, los que en la comunidad internacional son capaces de obligar y de obligarse. En la Carta de las Naciones, artculo 3, capitulo 2, se sostienen que solo los Estados son miembros de esa organizacin e igualmente cuando se seala que solo los estados podrn ser parte en casos ante la Corte (Art. 34-1). Otros Sujetos Distintos de los Estados: Desde el punto de vista jurdico no es posible que existan, porque la nocin de responsabilidad es esencial para ello y solo los Estados lo son en el campo internacional. Sin embargo muchos autores consideran como sujetos de derecho internacional a las Naciones, al papado a los organismos internacionales y al hombre. En lo que respecta a la nacin, se diferencia del concepto del Estado, en que entre sus elementos constitutivos no se encuentra el gobierno, que ha sido sustituido por un sentimiento histrico, religioso, tnico o de otro orden. Como ejemplo se puede decir que muchas naciones pueden convivir dentro de un mismo estado. El Estado italiano estaba dividido en una serie de nacionalidades hasta 1849, cuando el Rey Vctor Manuel Segundo, emprendi su poltica nacional de reunificacin. El papado no puede considerarse un Estado por la ausencia de un fin material perseguido. Sin embargo, por su importancia los dems Estados tratan al papado (Vaticano) de igual a igual. Los organismos internacionales como la ONU y la OEA, entran tambin en esta categora de entes de derecho, porque en sus relaciones dentro de la comunidad internacional, dichos organismos obran en forma limitada y las prerrogativas, inmunidades y dems beneficios diplomticos les pertenecen por concesin que ese sentido han hecho los Estados que integran dichos organismos. El Hombre, Sujeto de Derecho Internacional. El hombre no puede ser sujeto porque no es capaz de obligarse desde el punto de vista del derecho internacional, por lo tanto, no puede ser responsable desde ese punto de vista. Es un ente de derecho tan importante como los anteriores, pues la paz internacional descansa en la proteccin y goce lcito de los derechos y libertades que tenga el hombre

dentro del mbito de sus comunidades nacionales. La declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de la Revolucin Francesa de 1789, a pesar de que aparentemente tuvo carcter nacional, bien pronto con la exportacin de los principios liberales de la evolucin, se vio consagrada en la comunidad internacional. La Revolucin Francesa fue un movimiento internacional. La declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano puede considerarse como el antecedente histrico ms fundamental en los esfuerzos que han hecho los estados de la comunidad internacional para celebrar acuerdos internacionales sobre proteccin y garantas que deben ofrecerse a los derechos del hombre.

1.2.- El Estado Nacin en el Contexto de la Globalizacin Neoliberal. La nacin y el Estado nacional del siglo XXI enfrentan importantes desafos en el plano de su realizacin y jerarquizacin interna y en cuanto a su rol en el sistema de las relaciones internacionales del complejo mundo de hoy. Sus relaciones con otros juicios y principios importantes como la identidad, el nacionalismo, la soberana y la autodeterminacin, generan toda una gama de problemticas que la intelectualidad marxista crtica y proactiva debe asumir en tiempos en que la globalizacin mantiene una tendencia predominantemente neoliberal, sin poder eludir el carcter transicional del proceso histrico que vivimos y las alternativas que empiezan a pugnar un espacio. Como en otros problemas cruciales de nuestro tiempo, la obra de los clsicos del marxismo contiene lecciones y reflexiones particularmente tiles para entender tales asuntos. Precisamente, la ponencia ofrece una sntesis reflexiva de dichos aportes y la compleja situacin que en ese plano enfrentan los estados nacin en la actualidad, particularmente latinoamericana. El Estado Nacional es uno de los tipos de organizacin social de la sociedad moderna, resultado, como expresara Engels, de la evolucin de la antigua organizacin gentilicia hasta llegar a agrupar a los sbditos segn divisiones territoriales. Ocurre durante la poca de la cada del absolutismo y con dos instituciones centralizadas y caractersticas: la burocracia y el ejrcito permanente, como retomara aos despus Lenin.1 Dicho sistema surge alrededor del 1500 d.n.e. y crece durante varios siglos hasta incluir a toda Europa, aunque coexisti durante bastante tiempo con otros sistemas. Luego de la Paz de Westfalia (1648) se impulsa dicha forma organizativa, que se rigi hasta hoy por Muchas de las reglas de los derechos que asisten a una nacin y que fueron acordadas en aquel Momento. Tal sistema interestatal ha existido durante casi 500 aos, con variaciones regionales y problemticas diversas en cada poca histrica. Desde 1945, es la Carta de Naciones Unidas la base legal

que reconoce los principios fundamentales de dicho sistema. Pero a la vez que se fueron multiplicando los Estados Nacin, fueron paulatinamente perdiendo algunos de sus atributos esenciales y el monopolio de las relaciones internacionales. Para 1999 existan aproximadamente 200 y el informe del Secretario General de la ONU a la Asamblea General en 1994 anunciaba que si se segua con ese nivel de fragmentacin, era probable que a comienzos del siglo XXI hubiera ms de 400. Es que tales procesos no pueden desligarse del principio clave de las contradicciones de clase, como deca Marx, y del derecho de los pueblos a la autodeterminacin, lo que ha significado la asuncin de nuevos estados nacionales, en territorios que eran coloniales, o que eran parte de Estados multinacionales. De manera que la formacin del Estado Nacional est definitivamente ligada a los problemas del desarrollo de las nacionalidades y de las naciones. Ella constituye un momento, un alto en un proceso cuyos componentes interactan dialcticamente en el transcurso del devenir histrico. Esto no niega la otra cara de la cuestin nacional, como ha dicho tambin para el caso latinoamericano Omar Daz de Arce, que est dada por las relaciones de dominacin y de clase en su vertiente interna y externa, que gravitan a la sociedad y que comprende la lucha por la independencia y el establecimiento del Estado Nacional. Una comprensin profunda del Estado nacional y su papel en la actualidad, tambin se cruza inevitablemente con la percepcin que se tenga de la nacin. Tres han sido las vertientes desde las cuales se ha abordado ese tema y sumamente recurrente ha sido el esfuerzo por encasillar la historia nacional latinoamericana en los modelos clsicos europeos: Una enfatiza en los factores subjetivos; otra toma de Marx, Engels y Lenin slo una parte de sus aportes respecto al problema y focaliza ms los factores econmicos y una tercera, con una base marxista de acuerdo con las percepciones originales de los clsicos y tomando en cuenta nuevas experiencias, asume una postura ms integradora respecto a ambos tipos de factores. En realidad, Marx y Engels desarrollan en diferentes obras los fundamentos de la teora dialctico materialista de la nacin y de las relaciones nacionales. Partiendo de las condiciones del capitalismo en vas de desarrollo, centran principalmente su atencin en: la relacin (ley) entre el nacimiento de la nacin y el afianzamiento del capitalismo, el papel determinante de los factores econmicos, especialmente la comunidad de vida econmica, as como de las relaciones nacionales, la fuerte influencia de los factores de clase, el papel de la lengua y el territorio comunes, as como la influencia que en dichos procesos tienen la cultura, la conciencia y carcter nacionales. Lenin, en particular, considera que los factores que

condicionan y luego son los rasgos de la nacin son fundamentalmente la comunidad de vnculos econmicos, de territorio e idioma, mientras la existencia del Estado nacional y las peculiaridades de la cultura y la psicologa no son esenciales aunque tienen gran incidencia en su formacin y desarrollo. De entonces ac el tema nacional ha sido siempre recurrente, por su permanente gravitacin sobre la dinmica mundial. Desde los aos 80 pasados, el mundo ha empezado a vivir cambios de dimensiones inditas. La llamada Globalizacin es un fenmeno cualitativamente nuevo, complejo, multifactorial, que se ha hecho posible a partir de la coincidencia e interdependencia en el tiempo, de la crisis y derrumbe del Socialismo histrico y con ello la sustitucin de la bipolaridad en las relaciones y el sistema internacional; el desarrollo vertiginoso de la ciencia y la tecnologa y la generalizacin del Neoliberalismo. As, el sistema mundial se ha sacudido en trminos econmicos, financieros, polticos, culturales, ideolgicos y de todo tipo. Como consecuencia, asistimos a un proceso de transicin en el que trata de definirse una nueva estructura de poder mundial. Se ha producido, con la tendencia predominantemente neoliberal de dicho proceso, una radical acentuacin de los rasgos tradicionales del imperialismo y se ha potenciado, en este nuevo contexto, su naturaleza genocida y predatoria. Hoy sus tonos claves descansan en la cuestin militar, la concentracin econmica y la creciente expoliacin de los mercados financieros. Para algunos, tomando en cuenta los planos militar, econmico e informtico, se trata de un imperialismo colectivo (EEUUUnin EuropeaJapn) y para otros, de la unipolaridad de EEUU dado que la trada slo funciona en algunos aspectos. Las consecuencias estn a la vista de todos: militarizacin del sistema internacional, creciente tendencia a recurrir a la violencia para supuestamente asegurar la paz internacional y la proteccin a las minoras, crisis del sistema de Naciones Unidas y satanizacin de las protestas sociales. Todo ello con variaciones de nivel en y dentro del centro y la periferia. Y en trminos de globalizacin Marx vuelve a ser recurrente. Tal como recientemente deca el historiador Eric Hobsbawm, el mundo desde los 90, el mundo de esta llamada globalizacin, ha resultado en muchas cosas parecido al que haba pronosticado Marx cuando escribi el Manifiesto Comunista. Entonces deca Marx que En lugar del antiguo aislamiento de las regiones y naciones que se bastaban a s mismas, se establece el intercambio universal, una interdependencia universal de las naciones. Y esto se refiere tanto a la produccin material como a la produccin intelectual La estrechez y el exclusivismo nacionales resultan de da en da ms imposibles.

Claro, al aplicar este pensamiento a la actualidad no puede desconocerse igualmente la importancia que Marx le atribuye, en el mismo documento y en toda su obra, a las contradicciones de clases, que revisten formas diversas en las diferentes pocas. Es el complemento esencial para entender la preponderancia clasista burguesa y neoliberal del rumbo que se le ha impuesto a esta globalizacin. Tales procesos y recambios han conllevado a la existencia de una nueva geografa de los conflictos internacionales. De ah que hoy tenga que hablarse de retos planetarios y mega tendencias, entre las cuales podran definirse: crisis de la utopa marxista y auge del neoliberalismo; tecnologa de la informacin que convierte el conocimiento en mercanca; carcter masivo de las migraciones; degradacin medioambiental; explosin demogrfica; existencia de epidemias y pandemias; consumo y trfico de drogas, ms crimen organizado; incremento de la pobreza; nuevas amenazas a la paz, la seguridad y los derechos humanos; crisis del sistema de Naciones Unidas; fuerza de la multiculturalidad; nuevo papel de la mujer y debilitamiento de los Estados y de las naciones del Sur. Los referidos fenmenos ataen tanto a los pases del mundo desarrollado como del Sur. Pero tienen una impronta diferenciada a escala de regiones, en virtud del desarrollo desigual, los procesos globalizadores anteriores y las peculiaridades regionales. De hecho la tendencia a la globalizacin de la vida econmica y poltica, y con ello de las relaciones internacionales que hasta hace poco eran esencialmente interestatales, ha generado un recurrente cuestionamiento respecto a la virtual prdida de poder y finalmente extincin del Estado Nacin, uno de los componentes ms importantes del sistema mundial. De ah que se planteen hiptesis sobre su reforma y eventual superacin. Una de ellas es la del Estado (macro) Regin, de Zaki Laidi, quien plantea que probablemente estamos en una etapa similar al trnsito entre el Estado feudal y el Estado Nacin, cuya evolucin sera hacia ese Estado Regin. Este se parecera a lo que hoy es, por ejemplo, la Unin Europea. Para l, el Mercado Comn Suramericano (MERCOSUR), la Comunidad Andina de Naciones (CAN) o el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) no renen estos requisitos, en tanto son simplemente reas de negocios desarancelizadas o con bajos aranceles. Otra variante es la del Mega Estado, de Peter Druker. Este autor, aunque habla de un Mega Estado, en el fondo es el mismo del concepto. No obstante, su frmula se acerca ms al imperio colonial que a los procesos de integracin. El fondo imperial se manifiesta al sealar que la UE sera el eje de todas sus ex

colonias, EEUU del hemisferio occidental, Japn y los llamados mini japoneses sobre la regin asitica con excepcin tal vez de China e India. A dicha unidad se llegara, no a travs de la fuerza militar y la dominacin, sino a travs de la transnacionalizacin y el control econmico y tecnolgico. Otra de las propuestas es la del Estado (micro) Regin, de Kenichi Ohmae. Este se refiere a las regiones al interior de los actuales Estados. Enfatiza en el papel que jugaran aquellas regiones internacionales cuya capacidad productiva constituye la locomotora de la economa nacional, que son las que verdaderamente generan el desarrollo y el crecimiento pues el resto es arrastrado por ellas. Esas regiones se interconectaran entre s, independientemente del Estado o de las polticas de su gobierno central. De tal suerte, si en otras de las hiptesis, el despojo de los atributos del Estado Nacin es por arriba, como en el Estado (marco) Regin, o en forma piramidal, como en el Mega Estado, aqu el mencionado despojo es por abajo y por los costados. Adems, se han manejado otras propuestas sobre el tema, especialmente la del Estado Red, de Manuel Castells, la del Estado Neo Medieval, de Hedley Bull y la del Estado Postmoderno, de Robert Cooper. En todas las formulaciones se alude a esto como un proceso natural. Sin embargo, igualmente las lecciones de los clsicos del Marxismo en tal sentido ayudan a comprender el fenmeno. Tanto Marx, como Engels y Lenin se refirieron en su momento al tema de la futura superacin del Estado nacional, pero con un enfoque cualitativamente diferente. En el Anti-Dhring, ya Engels haba dicho que El Estado no ser abolido, ir extinguindose, pero eso, en contraposicin en su momento a los anarquistas, aplicndolo no al Estado burgus que segn l mismo si es destruido por el proletariado en la revolucin, mientras el que se extingue a medida que van desapareciendo las clases, es el Estado proletario. Lenin, igualmente se haba referido en varios de sus trabajos al tema del problema nacional como problema mundial, as como al asunto de la futura extincin del Estado nacional, pero sobre todo haciendo nfasis en el papel de la autodeterminacin, la soberana y las condiciones del capitalismo. De acuerdo con sus anlisis, el capitalismo conoce dos tendencias histricas en su desarrollo: el despertar de la vida nacional y la creacin de Estados nacionales y la segunda, el desarrollo y la multiplicacin de las relaciones de todo tipo entre las naciones, el derrumbamiento de las barreras nacionales, la formacin de la unidad internacional del capital, de la vida econmica en general, de la poltica, de la ciencia, etc. Considera a ambas como ley universal del capitalismo, slo que la

primera predomina en los albores del desarrollo del capitalismo y la segunda es caracterstica del capitalismo maduro. Al mismo tiempo insista en la conexin entre dicho problema y la autodeterminacin, cuando expresaba: Reclamamos la libertad de autodeterminacin, es decir, la independencia, o sea, la libertad de separacin para las naciones oprimidas, no porque soemos con el fraccionamiento econmico o con el ideal de los pequeos Estados, sino, por el contrario, porque queremos grandes Estados, porque aspiramos al acercamiento e incluso a la fusin de las naciones, pero sobre una base verdaderamente democrtica y verdaderamente internacionalista, que es inconcebible sin la libertad de separacin. Insista en que el proletariado celebra cualquier asimilacin de naciones, excepto la que se lleve a cabo por la fuerza o se base en privilegios. Estaba claro Lenin sobre la imposibilidad de la igualdad de las naciones bajo el imperialismo, tal como ocurre en nuestros das. Desde entonces alertaba igualmente, en que no se puede acelerar artificialmente la fusin de las naciones, as como en la gradualidad de dicha fusin. Es evidente que la propia evolucin del sistema capitalista ha dado lugar a cambios estructurales, los que han trado una profunda concentracin del poder econmico a escala global, que a la vez, ha acentuado las diferencias entre los Estados y los desniveles econmicos y sociales a escala interna. De tal suerte, tambin la agenda internacional adquiere mayores dimensiones por la incorporacin de cuestiones que hasta ahora quedaban en el plano de accin estatal. Esos cambios estructurales se pueden definir en tres vertientes de anlisis:20 Una es el gran nmero de asimetras en la autoridad de los Estados; otra, los cambios en la autoridad del Estado, hacia arriba, hacia los lados y en algunos tambin hacia abajo y la tercera, como resultado de la integracin de la economa mundial, tanto en las finanzas, como en transporte, comunicaciones y produccin, aparecen responsabilidades que ningn Estado (tal como existen estructuralmente hoy) podra asumir completamente. Ciertamente, un conjunto de factores internos y externos socavan hoy el rol histrico del Estado Nacin. Por tanto, al ser el sistema complejo por la cantidad y el alto ndice de heterogeneidad de los actores, tambin se vuelve ms compleja la estructura mundial. As el Estado Nacin est siendo penetrado y condicionado por esos actores transnacionales, muchos de los cuales existan antes bajo el amparo y la autoridad mayor o menor del propio Estado. Ello evidencia adems, que muchas funciones que antes le competan, muchos de

sus atributos se han desplazado a manos transnacionales. Por otra parte, es preciso considerar que la complejidad del sistema y de las relaciones internacionales se manifiesta igualmente en el hecho de que los Estados Nacin y los Actores Transnacionales operan de distintas formas en el sistema mundial. Hoy las relaciones interestatales se dan principalmente en el campo diplomtico y militar, siguiendo criterios de interrelacionamientos que privilegian la soberana, mientras las relaciones transnacionales centran la atencin de los distintos actores en otros segmentos de la realidad que tienen que ver con el campo econmico, social, ecolgico, cultural y forman una trama de relaciones que existe por s misma como una realidad transfronteriza y fuera de todo esquema territorial soberano. Frente a esos diagnsticos y propuestas de modificaciones, vale aclarar que el Estado est en crisis, no por su obsolencia como institucin, sino porque tiene nuevos desafos. Sigue siendo importante y necesario. Tal como deca Marx en la teora sobre el Estado, queda muy claro que la dictadura de una clase es necesaria, no solo para toda sociedad de clases en general, no solo para el proletariado despus de derrocar a la burguesa, sino para todo el perodo histrico que separa al capitalismo de la sociedad sin clases, del comunismo. Por ello es importante que, desde una postura poltica de izquierda y pensando en la mxima que reza que el valor de una obra realizada por un latinoamericano, vale tanto cuanto ms contribuya a la emancipacin latinoamericana, es preciso pensar en las dimensiones que erosionan al Estado y la manera cmo podran encarar el futuro. El papel de los Estados Nacionales debe ser altamente importante en los procesos de cambios internos y globales que tienen lugar en nuestro tiempo, para lo cual requieren de profundas reformas. Cada Estado nacin, amn de no someterse y asumir los desafos reformndose hasta donde la capacidad y exigencia de la comunidad nacional llegue, debe poner en claro cuestiones como: el rol que dentro del sistema internacional ocupa, la participacin que tiene en los foros y mecanismos internacionales, fortalecer la poltica exterior y lograr una actuacin ms proactiva en el plano externo. Igualmente, el papel de la cultura global y de las diferenciaciones culturales, el grado de soberana que detenta y el significado de la integracin regional. Esto ltimo porque si bien es cierto que los procesos de integracin hacen perder autonoma al Estado Nacin, la compensan con el fortalecimiento institucional, as como de atenuacin y prdida de marginalidad a nivel internacional. La integracin ofrece la oportunidad a los Estados nacionales menos desarrollados sobre todo, para defender la supervivencia de las instituciones nacionales, que de hecho pueden y han entrado en crisis al no poder

ofrecer opciones de desarrollo a toda la comunidad nacional. Dentro de una lgica integracionista de mayores alcances, el mundo subdesarrollado y Amrica Latina en particular, ganaran ms capacidad de maniobra y fortaleza dentro de la complejidad del mundo de hoy. Tal como se ha constatado, el Estado en Amrica Latina ha perdido capacidad reguladora y centralidad, pero lo que est verdaderamente en crisis es la forma de Estado que ha funcionado hasta ahora. De ah la vitalidad de la propuesta que descansa en la necesidad de un nuevo contrato social ms inclusivo y que favorezca una sociabilidad democrtica en las esferas del trabajo, las reformas de la sociedad civil, la defensa del patrimonio nacional y regional. Dentro de esa perspectiva se fundamenta la visin de Boa ventura de Sousa Santos respecto al Estado como un novsimo movimiento social, alternativa a la variante del Estado empresario del neoliberalismo y del llamado fascismo societal. 1.2.1.Reduccin de las Funciones del Estado.

Desde el mismo momento en que Chvez gana la presidencia de Venezuela mediante elecciones celebradas en diciembre de 1998, ratifica al pas lo que haba sido el tema central de su campaa electoral: la reforma constitucional a travs de la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente que redactara una nueva Constitucin nacional. Aprobada al ao siguiente por referendo popular, en esta nueva Carta Magna estn los lineamientos polticos, jurdicos, sociales e institucionales principales para iniciar la estructuracin y construccin de un nuevo proyecto nacional. Se define al sistema poltico como democrtico-participativo y protagnico; los derechos sociales se amplan a nuevas reas de la vida social y se incorporan nuevos sujetos; la funcin social del Estado se redefine y se establece que ser ste el que ejercer el rol principal en cuanto a la garanta de los derechos sociales; y se introduce el principio de la corresponsabilidad de las familias y de la sociedad con igual obligacin de cumplir deberes para asegurar cabalmente el ejercicio de estos derechos. La nueva Constitucin Poltica incluye dentro de la estructura y organizacin funcional del Estado, el mecanismo de participacin y control social; mecanismo que tiene ahora la posibilidad de ser construido con un contenido renovado, abrindose la oportunidad a la sociedad civil para erigirlo de manera tal, que consiga superar el modelo de participacin cooptada impuesta en el marco del Estado neoliberal En la Constitucin, Estado y pueblo organizado son los dos actores principales. El Estado se concibe como una estructura abierta a la participacin de los ciudadanos, apelando a una legitimidad que descansa en la soberana popular. De la unin Estado-Pueblo se desprende el principio de

corresponsabilidad, entendido como Estado y ciudadanos tomando decisiones de manera conjunta. Se pretende que el protagonismo del pueblo organizado en todas sus formas de representacin comunitaria logre trascender hacia el poder y las instituciones que lo representan. Ello se cree posible en la medida que haya una profunda reestructuracin del Estado que viabilice la participacin, regulacin y control de gestin por parte de las comunidades; as como que el Estado asuma responsabilidades con la satisfaccin de las necesidades vitales de la poblacin e intervenga en la sociedad bajo los mandatos de la justicia y la solidaridad. El rol estratgico del Estado es adoptar polticas que maximicen los beneficios y minimicen los costos de la integracin mediante acuerdos estratgicos regionales. As, la funcin principal del nuevo Estado regulador es mantener la estabilidad de los mercados financieros para proteger los movimientos especulativos de los capitales de la volatilidad de los mercados emergentes, mediante la movilizacin de recursos financieros de otras fuentes, pero principalmente los provenientes de mayores cargas impositivas a contribuyentes con ingresos bajos. Es bajo este contexto de la corresponsabilidad, la participacin y control social, de la sociedad, que el estado reduce sus funciones en lo que respecta al manejo de de ciertas obligaciones tales como: la planificacin y ejecucin de obras en beneficio de unas comunidades determinadas, al igual que la ejecucin de polticas en beneficio del colectivo. Pero al mismo tiempo se mantiene vigilante de que todo funcione correctamente en pro de la armona y el bienestar social.

1.2.2.- La Prdida de la Soberana y el Reinado de las Trasnacionales. Destruccin del Estado Nacional La extincin prctica de la idea de nacin, supuestamente subsumida bajo la corriente civilizatoria de la globalizacin, as como la imposicin de polticas orientadas hacia el mercado, dieron lugar al debilitamiento de los estados nacionales. De esta manera, la expansin de la esfera de actividades econmicas ms all de las fronteras nacionales, comienza por degradar el concepto de nacin para reducirlo al de mercado.

As, los estados nacionales, especialmente los ubicados en la periferia capitalista, han sido consciente y pertinazmente debilitados cuando no salvajemente desangrados por las polticas neoliberales con el fin de favorecer el predominio, sin contrapesos, de los intereses de las grandes corporaciones transnacionales.

Aquel Estado que actuaba para corregir las disfunciones del mercado y alcanzar la estabilidad econmica, particularmente en la poca de crisis, parece no existir ms. La separacin de la poltica de lo econmico ha dejado sin responsabilidades al Estado en aspectos tales como la produccin y distribucin de bienes y servicios. Incluso, la produccin y suministro de aquellos servicios, antes considerados pblicos, como la salud, empleo, vivienda, agua potable, la energa elctrica y muchos ms, son ahora privatizados y puestos al servicio de la ganancia del capital privado.

La reduccin de la pobreza y la superacin de la marginacin, la proteccin de las personas frente a las incertidumbres econmico sociales y la garanta de derechos bsicos de los ciudadanos, que en algn momento fueron los pilares fundamentales del Estado de Bienestar, han sido desplazados por un Estado mnimo, de oportunidades individuales y donde los servicios antes pblicos son producidos y vendidos como mercancas, es decir, son apropiados slo por quienes tienen capacidad para adquirirlos en el mercado, lo que necesariamente provoca crecientes desigualdades en su satisfaccin social. Actualmente, en la mayor parte de los pases han desaparecido, o tienden a desaparecer, las que se consideraban responsabilidades estatales para cumplir con el derecho de la sociedad a la educacin, la salud, vivienda digna, alimentacin, el empleo dignamente remunerado, el respeto a las diferencias, o la seguridad de un ingreso, an sin empleo, capaz de garantizar la satisfaccin de las necesidades elementales del trabajador y su familia; al mismo tiempo se ha relajado la responsabilidad del Estado en la proteccin social universal contra los riesgos de la vida, sin discriminaciones o exclusiones, as como en el diseo y puesta en marcha de polticas de distribucin del ingreso, o encaminadas a construir un sistema econmico democrtico que evite la dictadura del mercado y fortalezca la actividad pblica de produccin y distribucin de bienes y servicios pblicos bsicos. Todo esto ha vulnerado la validez y vigencia del Estado Nacional, al que se le cantan ya los responsos como entidad soberana y se saluda su creciente participacin como gestor de los intereses del capital privado y, particularmente, de las corporaciones trasnacionales mediante la creacin de ventajas competitivas. Estado Nacional y mega corporaciones En estos momentos se generaliza la idea de que los gobiernos nacionales tienen alguna oportunidad de sobrevivir, slo si son capaces de producir las condiciones

generales de la produccin indispensables a la expansin del capital y generar las ventajas competitivas necesarias para atraer a la inversin privada. En esta perspectiva, afirma Michael Porter (1990: 18): El papel correcto del gobierno es el de catalizador y estimulador. Es el de alentar o incluso empujar a las empresas a que eleven sus aspiraciones y pasen a niveles ms altos de actuacin competitiva. En la globalizacin neoliberal, donde el Estado es sometido a los intereses del capital, las empresas transnacionales acentan su posicin como la fuerza motriz de la economa mundial, son las principales inversionistas de capital productivo en todo el mundo, as como de las inversiones financieras y comerciales. Las megas corporaciones de origen estadounidense tienen una gran relevancia pues de las 500 mayores empresas en el mundo: El valor de las compaas estadounidense excede el valor combinado de todas las dems regiones. La valuacin de las trasnacionales estadounidense es de 7 billones 445 mil millones de dlares, contra 5 billones 141 mil millones de dlares de las resta ntes de todas las dems nacionalidades. Las trasnacionales estadounidenses dominan la lista de las 500 principales empresas del mundo. Casi la mitad de las mayores trasnacionales (48 por ciento) son de propiedad y direccin estadounidense, casi el doble del competidor regional ms prximo, Europa, con 28 por ciento. La concentracin del podero econmico es an mayor si nos fijamos en las principales 50 trasnacionales, de las cuales 60 por ciento son de propiedad estadounidense, y es todava ms evidente al examinar las 20 mejor situadas, de las cuales ms de 70 por ciento son de ese pas. De las primeras 10, Estados Unidos controla 80 por ciento. Ante este enorme poder, el sentido comn neoliberal recomienda a los gobiernos de las naciones dependientes, especficamente de Amrica Latina, no pretender regular el comportamiento de las mega corporaciones, por el contrario se sugiere permitirles la propiedad absoluta de los recursos naturales a cambio de la creacin de empleos, no siempre bien remunerados y sin prestacin social alguna pero, se dice, empleos al fin. De esta manera, se vulnera y limita la voluntad de los gobiernos nacionales para control las actividades de las megas corporaciones y se entrega la plaza sin condicin alguna. La insistencia del sentido comn, abruma a nuestras naciones y se usa la razn y la evidencia, diciendo y reafirmando en todo momento que para los gobiernos nacionales resulta muy limitada la posibilidad de ejercer un control efectivo pero adems innecesario sobre las megas corporaciones. En este caso, los intelectuales y polticos realistas, pragmticos y neoliberales, no ponen en duda lo anterior y se preguntan terminantes: Cules podran ser los instrumentos con que puede contar un gobierno democrtico, por ejemplo en Guatemala, para

negociar con una corporacin como la General Motor, cuya cifra de ventas anuales es veintisis veces superior a la del producto interno guatemalteco? Cmo podran someter a las grandes empresas los pases del frica Subsahariana, si su producto interno sumado es apenas similar a las ventas anuales de la General Motor y la Exxon?. Para el sentido comn neoliberal, la respuesta y conclusin es sencilla por obvia: no existe otra opcin ms que rendirse e integrarse de manera individual y subordinada a los pases hegemnicos, como stos quieran y su bondad acepte. Y si es preciso ceder la soberana o parte de ella, no importa si se cumple el fin ltimo de la integracin econmica subordinada al gran capital. En este sentido, la bsqueda de opciones distintas como la integracin de naciones en el libre ejercicio de su soberana e independencia y, sobre todo, al margen de las grandes economas y mega corporaciones, resulta trabajo intil. En todo caso, para el neoliberalismo el capitalismo no tiene vas alternas y, mucho menos, propuestas transformadoras y adems para qu, si la historia lleg a su fin? Incluso, para muchos intelectuales modernos y modernizante, la desproporcin existente entre las economas de los pases dependientes respecto de los metropolitanos no es amenaza, sino reto, que se resuelve en la medida que los pases perifricos acepten su condicin dependiente y aprovechen la oportunidad de integrarse a la globalizacin mediante la entrega de su economa y sus riquezas naturales al capital transnacional. Sobre todo ahora, despus de Afganistn e Irak, es decir, conociendo las decisiones unilaterales para emprender guerras preventivas, la existencia de las naciones emergentes incluido su rgimen poltico, slo es tolerada por el poder imperial si se ajusta a los cnones establecidos por los centros financieros metropolitanos y si sus gobiernos son capaces de servir dcilmente a los intereses del gran capital. De otra forma, si esos pases no se someten pacficamente, o sus gobiernos no aceptan rendirse incondicionalmente y lo mismo da si aceptan, segn se pudo constatar con la agresin a Irak, pueden pasar a engrosar la lista del Eje del mal cuyos requisitos de ingreso nadie conoce, aunque la prioridad la tienen los pases que disponen de petrleo en su territorio y colocarse en situacin de ser invadidos militarmente para establecer en ellos la democracia liberal sostenida por ejrcitos de ocupacin. An ms, la realidad es que, hoy, nuestros pases son mucho ms dependientes que antes, debido en mucho a los agobios provocados tanto por una deuda externa que no cesa de crecer como por una comunidad financiera internacional,

que pretende convertir la soberana en parte de los desechos provenientes del atraso poltico social y del desvaro nacionalista. Pero mientras en los pases dependientes el Estado se achica y debilita al ritmo impuesto por los ajustes neoliberales de los finales del siglo XX, el rango y el volumen de operaciones de las grandes compaas transnacionales y su valor se acrecienta de manera extraordinaria y sin lmite alguno a costa de una creciente pobreza social y regional en los pases dependientes. Todava ms, ahora se proclama que al primer mundo slo puede llegarse en la medida que se acepte llevar adelante, diseadas por los organismos financieros internacionales como el FMI y el BM, polticas econmicas cuyos resultados finalmente han provocado una mayor polarizacin y dependencia hacia la economa norteamericana. En efecto, a los pases dependientes se les sugiere (tal y como se dice en el crptico lenguaje del BM y el FMI), reforzar la estrategia de cambio estructural de orientacin al mercado que ha mostrado ser causante de, por lo menos, tres graves cuestiones para nuestros pueblos: 1) Inestabilidad econmica, acompaada de bajas tasas de crecimiento; 2) Aumento social y regional de la pobreza; y 3) Mayor dependencia y creciente prdida de soberana nacional. A lo anterior, debe agregarse que la dependencia intelectual (incluida la cientfica y tecnolgica), tambin se acenta y a pesar de reconocerse que nuestros pases son ahora ms dependientes de lo que lo eran en los aos sesenta, por una de esas paradojas del sentido comn neoliberal las teorizaciones sobre el significado de la dependencia, o acerca del imperialismo, son hoy desestimadas por buena parte de los intelectuales orgnicos del capital, pero tambin incluso por acadmicos que las consideran anacronismos tericos, precisamente en estos momentos cuando ambas categoras adquieren una vigencia e importancia que, a pesar de todo, no han perdido desde el tiempo de su creacin. Por eso, ahora es preciso reivindicar el estudio de la globalizacin neoliberal como la expresin actual del Imperialismo en lo econmico, lo poltico y cultural.

1.3.- El Nuevo Rol del Estado Transformaciones Sociales.

como

Generador

de

Bienestar

El comienzo del siglo XXI representa para Amrica Latina una oportunidad histrica para consolidar la identidad latinoamericana, fortaleciendo la unidad entre

los pases de la regin. Se tiene ante el mundo la oportunidad de definir el rumbo y el destino desde las miradas. Se ha aprendido que los destinos de las naciones les corresponden slo a ellas y que ningn consenso es vlido si no responde a las necesidades de los pueblos. La fuerza enorme con que el proyecto neoliberal se instal en Amrica latina, y que encontr en el pas un alumno predilecto, ha logrado convertirse, en poco tiempo, en el continente ms desigual del mundo. La experiencia y los hechos revelaron el fracaso de las recetas neoliberales. Sin derrame, sin distribucin del ingreso, sin generacin de empleo, sin cohesin social; con exclusin, marginacin, fragmentacin, desempleo, pobreza, indigencia y desigualdad. El balance es sencillo y la dura realidad exige acciones concretas, creativas y transformadoras. Reconociendo la complejidad del diagnstico y las dificultades prevalecientes, se comenz a transformar la realidad desde la reconstruccin de un Estado presente y activo que no debe limitarse a poner parches a las deficiencias del mercado. Es un Estado que reconoce la inexistencia de invisibles y acta sobre los intereses reales. Se ha aprendido que las situaciones naturalizadas no son tales, que no hay realidades irreversibles, que la voluntad y el compromiso de los pueblos por asumir su destino y consagrar su bienestar arrebatados, es una fuerza que vence cualquier poderosa receta. La creatividad, el esfuerzo y los saberes de cada nacin harn a su propio destino. No hay frmulas, ni pensamientos mgicos, lo nico que nos resta es trabajar y transformar una realidad, sabiendo que es nuestra responsabilidad modificarla. En ese camino. A continuacin se detallar brevemente los ejes de intervencin y las acciones concretas que el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin viene ejecutando en este sentido.

Lneas de Gestin: Ejes de intervencin de la poltica social:

En este pas, el horizonte de las transformaciones sociales tiene como sustento indiscutible los valores compartidos e irremplazables en torno a los derechos humanos y la justicia social y sobre el marco institucional que ellos promueven. El ideario social que gua el accionar est unido a los criterios de equidad, territorialidad y la promocin de derechos, desde los cuales se tejen las lneas de gestin e intervencin que asumen nuestras polticas.

La carencia de oportunidades, la inequidad, el despojo de los derechos y obligaciones de las familias producto del modelo neoliberal, hoy se revierte a partir de un Estado que vuelve a asumir el rol protagnico, hacindose presente, articulando el tejido social, garantizando el respeto y ejercicio efectivo de los derechos y obligaciones en el proceso de construccin de una ciudadana plena. Se habla de ciudadanos y no de beneficiarios, de promocin y no de asistencialismo. Se habla de superacin y de la posibilidad de acceder a un real desarrollo. En casi cuatro aos de gestin se ha avanzado hacia la consolidacin de polticas sociales integrales, comprometidas con el mbito local y promotoras del tejido social. El primer objetivo: contribuir progresivamente a la mejora de las condiciones de vida de las familias y comunidades ms vulnerables de nuestro pas, donde todos se reconozcan y sean reconocidos como sujetos de derechos. Trabajando en pos de la recuperacin del sentido de comunidad y la consolidacin de la cohesin social, entendiendo que el crecimiento econmico no es un fin en s mismo, donde el Estado cumple un rol estratgico como mxima instancia de articulacin social.

El Estado se asume como tal y a partir de polticas sociales de fuerte inversin social, prcticas y diagnsticos participativos y herramientas de control social y gestin asociada, se propone hallar soluciones en referencia directa a las necesidades sociales detectadas en cada lugar. Se trata de una poltica social integral que promueve, capacita y desarrolla.

Trabajando desde un nuevo paradigma, en el cual la nocin de Poltica Social Integral implica el reconocimiento de la multidimensional del Sujeto social anclado en su historia. Un sujeto que conjuga formas de vida, experiencias, desafos y que se construye continuamente a partir del mutuo reconocimiento con el otro y su territorio en la perspectiva de derechos y obligaciones.

As concebida, la Poltica Social asume la centralidad y la integralidad de las acciones en funcin de la multiplicidad de los contextos, otorgndole una clara direccionalidad poltica en trminos de promocin y desarrollo de la persona, la familia y la comunidad, desde su propio territorio y participacin. Concretamente, se refiere a la estrategia de intervencin de un Estado en movimiento y responsable que persigue la equidad territorial, respetando la

diversidad, la idiosincrasia e identidad de cada regin, promoviendo la articulacin entre diferentes instituciones y actores sociales. No se aprueba las visiones fragmentadas de la realidad, sino que se asume la complejidad de las problemticas y buscando dar una respuesta integral a los problemas existentes, pues la verdadera dimensin de una poltica social toma en cuenta todos los campos de la realidad, sus aspectos econmicos, sociales, polticos y culturales. Abordaje integral a problemas complejos, ese es el objetivo que el cual gua.

Este modo de concebir la poltica social implica: Reconocer la dinmica territorial propia de cada zona, provincia, municipio o regin, actuando en forma coordinada en pos de una poltica social dirigida directamente a las necesidades detectadas y demandadas desde cada lugar, promoviendo respuestas a partir de la revalorizacin de las propias capacidades y la experiencia comunitaria. Considerar a la Familia como principal eje de la poltica social, como el mbito primario para la integracin social y el desarrollo de las personas. Concebir el empleo como eje de la inclusin social y estrategia central en la erradicacin de la pobreza. Nuestro Ministerio promueve el desarrollo y fortalecimiento del Desarrollo Local y de la Economa Social los cuales, apoyndose en el Microcrdito y a travs de innovadoras estrategias de comercializacin, permiten a emprendedores de escasos recursos la obtencin de empleo, recursos genuinos y el desarrollo y aplicacin de sus propias capacidades, al tiempo que se fortalecen y reconstruyen los vnculos solidarios y la cultura del trabajo como elemento integrador. Impulsar la participacin ciudadana a travs de la generacin de espacios inclusivos. Para ello, hemos implementado los Consejos Consultivos, que recuperan la modalidad de gestin asociada entre el Estado y la sociedad civil. Integralidad y articulacin de las polticas sociales. En oposicin al paradigma neoliberal, proponemos en nuestras polticas sociales una mirada integral y una intervencin de igual sentido. Esta nueva concepcin implica un enorme esfuerzo de articulacin. Rescatamos y fortalecemos los espacios existentes, resguardando

de no superponer formas y modelos de gestin que resultan ajenos a la realidad local. Esta visin articulada de lo social hizo necesario su institucio nalizacin a travs del fortalecimiento de la Red Federal de Polticas Sociales, caracterizada por el rol activo del Estado con capacidad de garantizar una fuerte inversin social. En este sentido, los tres Planes Nacionales, que desarrollamos a continuacin, representan oportunidades destinadas a concretar estos principios rectores de la Poltica Social. La asistencia y la proteccin social, se han transformado en instrumentos necesarios para afrontar la crtica situacin social y, en este sentido, constituyen el primer ejercicio insoslayable de justicia social. No obstante, nuestro deber y nuestro trabajo cotidiano, apunta a consolidar la funcin vital del desarrollo social, es decir, la promocin de los derechos ciudadanos, la movilidad social, el fortalecimiento familiar, el desarrollo de las capacidades y la libertad de las comunidades.

Polticas Sociales en Accin: El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, impulsa un proceso de articulacin entre las reas de Desarrollo Social, Salud, Educacin, organizaciones no gubernamentales y el mbito local, con el propsito de brindar una respuesta de calidad al derecho a la seguridad alimentaria. Con el objetivo de incentivar el ejercicio de derechos, el Plan impulsa acciones complementarias relacionadas con la atencin primaria de la salud y el desarrollo comunitario, promoviendo la educacin alimentaria y nutricional, apoyando la autoproduccin de alimentos y fortaleciendo a la escuela como promotora de crecimiento y desarrollo. Ley Nacional de Seguridad Alimentaria N 25.274. En esta idea constante de afianzar el ejercicio de los derechos, es relevante mencionar la entrega de tickets y tarjetas de compra de alimentos que, acompaados por un sistema de capacitacin, significan una oportunidad para que las personas recuperen la capacidad de elegir sus alimentos de acuerdo a sus necesidades y posibilidades, afianzando el objetivo de fortalecer la comensalidad familiar. El Plan Nacional Manos a la Obra promueve y fortalece los mbitos productivos a travs de la generacin de empleo y la participacin ciudadana en espacios comunitarios, contribuyendo a la mejora del ingreso de la poblacin en situacin de vulnerabilidad social. El propsito del Plan es alcanzar un desarrollo social y

econmico sustentable que permita concretar la inclusin social en un marco de equidad y participacin. Sus lneas de accin se estructuran a travs del apoyo econmico y financiero, el fortalecimiento institucional, la asistencia tcnica y la capacitacin. El Plan ha logrado consolidar una red pblica con la intervencin del Estado nacional y la sociedad civil para la aplicacin de las polticas sociales integrales, la gestin descentralizada, articulando capacidades y responsabilidades, agilizando la aplicacin de sus fondos, as como la consolidacin de procesos participativos, intersectoriales, respetando el perfil productivo y de servicios de cada regin, a travs de las unidades de evaluacin provinciales, microregionales y municipales, verdadero ejemplo del trabajo conjunto de los representantes tcnicos del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y de los organismos locales participantes. El Plan Nacional Familias que atraviesa transversalmente a los otros planes nacionales, tiene por objetivo fortalecer el ncleo familiar como generador de valores, preservando la identidad cultural y la proteccin de derechos. Se trata de desarrollar las capacidades y factores de proteccin de las familias, como forma de prevencin de disfunciones y vulnerabilidad, a travs de la informacin, orientacin, educacin y el apoyo oportuno y solidario. En este sentido, es de destacar la reciente sancin de la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de Nios, Nias, Adolescentes que expresa la decisin poltica de concebir como Poltica de estado la garanta a los derechos de uno de los grupos sociales ms vulnerables. Enmarcado en el Plan Familias, se halla un componente interesante en el proceso de construccin de ciudadana: el Programa Familias por la inclusin social que combina derechos y obligaciones. Dirigido a familias en situacin de riesgo social, establece la transferencia de ingresos no remunerativos, con la condicin de que la familia asuma su responsabilidad en el cuidado de la salud y garantice la asistencia escolar de los nio/as a su cargo.

Adems de estos tres planes centrales, y en base a la lgica territorial, se articulan otros dispositivos transversales que alientan la organizacin de los mbitos comunitarios locales: El Programa de Promotores Territoriales para el Cambio Social, otorga especial importancia a los procesos de organizacin y participacin comunitaria, favoreciendo el protagonismo de los sectores populares,

 Los Centros Integradores Comunitarios que integran desde el territorio, planteando un trabajo interdisciplinario e intersectorial combinando la atencin primaria de la salud y el desarrollo social; El Tren de Desarrollo Social y Sanitario, que recorre todo el pas acercando asistencia directa, promocin y prevencin, a travs de la conjugacin de las reas social y mdica en el abordaje integral; Los Centros de Referencias del Ministerio de Desarrollo Social, considerados el nodo territorial de la estrategia articuladora en el avance hacia la consolidacin del modelo de gestin integral.

Estos son claros ejemplos de prcticas que promueven el protagonismo y la participacin de los sectores populares y comunitarios en la definicin de la poltica social, la profundizacin del desarrollo estratgico local y regional, y el trabajo interdisciplinario. Una herramienta fundamental para hacer efectiva esta estrategia de abordaje as como para mejorar la gestin de gobierno y la optimizacin de los recursos, es el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales.

Este organismo est presidido por el Ministro de Desarrollo Social, y forman parte estable del mismo los Ministerios de Salud y Ambiente; Educacin, Ciencia y Tecnologa; Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Economa y Produccin; el de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.

La existencia de este espacio institucional, para el logro de la articulacin de nuestras polticas y del abordaje integral de los problemas existentes, es invaluable y representa un desafo que nos impone su superacin y la obtencin del logro.

En definitiva, en esta estrategia de desarrollo con crecimiento e inclusin social perseguimos el fortalecimiento de la familia, generando igualdad de oportunidades que posibiliten la movilidad social ascendente que nos caracteriz, en otros tiempos, permitindose ser los artfices de los destinos.

La prdida de soberana y el reinado de las trasnacionales La hiptesis central de este epgrafe incide en el poder jurdico-poltico que tutela los derechos de las empresas transnacionales, vinculados a las relaciones de poder. El fortalecimiento de las nuevas instituciones que surgen en el marco de la globalizacin neoliberal, contrasta con la crisis o, al menos, las modificaciones y reinterpretaciones sustanciales de otras instituciones ya consolidadas. La soberana estatal es una de ellas. La dimensin transnacionalizadora ha incidido en la soberana de los Estados desde tres dimensiones: el nuevo orden internacional y la crisis de la soberana en el marco de las intervenciones humanitarias, el Derecho Internacional y las relaciones con las empresas transnacionales. Respecto al Derecho Internacional, conviene precisar su influencia en el Derecho Nacional, ya que variar segn la especialidad del Derecho Internacional (no es lo mismo el Derecho Internacional de los Derechos Humanos que el Derecho Comercial Global) y las zonas geogrficas. Hay un hecho evidente, el Derecho Comercial Global ha intensificado su efectividad e influencia en trminos desconocidos para el Derecho Internacional. Su imperatividad, coercitividad y poder sancionador va laudos arbitrales, le dotan de muchsima fortaleza jurdica. Las reglas de la OMC, Tratados Regionales y Bilaterales de Comercio e Inversiones, junto a las directrices y planes de ajuste del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, disponen de una clara supremaca sobre las normas nacionales, sea de una manera formalizada o informal. Los pases perifricos estn supeditados a las normas internacionales del comercio. La cesin de soberana se produce en actos de ratificacin formales pero desencadenados desde la presin poltico-econmica de los pases ricos y empresas transnacionales. Las reglas de la arquitectura jurdico-econmica se imponen informalmente. A su vez, los pases ricos disean en colaboracin con las grandes corporaciones econmicas las reglas comerciales y financieras internacionales que imponen y reinterpretan continuamente.

El anlisis especfico de las relaciones entre la soberana de los Estados contemporneos y las empresas transnacionales requiere precisar la crisis de los propios Estados en la nueva era de la globalizacin. Otra cuestin a tener en cuenta es que el Estado no es la nica fuente de poder y de regulacin, ya que existen agentes en la esfera internacional que compiten con l.

Quizs convendra, no obstante, acotar de una manera ms precisa los tipos de Estados. Esta es la segunda cuestin a tener en cuenta, la jerarquizacin entre Estados, que la globalizacin est agudizando.

Podemos clasificarlos en cuatro categoras:

a. Aquellos que ejercen un papel imperial, especialmente EEUU, reforzando su poder y estableciendo relaciones de dominacin sobre otros actores polticos, sociales y econmicos. Desde el punto de vista poltico sus relaciones con las empresas transnacionales y grandes corporaciones econmicas son de mxima integracin;

b. Otros estados centrales, algunos de ellos europeos, que ceden soberana y pierden poder, se convierten en facilitadores de los intereses de las grandes multinacionales.

c. Los Estados perifricos o subordinados, pierden competencias y capacidad soberana por las imposiciones normativas de los Estados dominantes, empresas transnacionales e instituciones econmicas y financieras multilaterales, regionales y bilaterales.

d. Por ltimo, los Estados fracturados, prcticamente desconectados de las relaciones econmicas y polticas internacionales y desarticulados institucionalmente en su soberana interna, que se encuentra si disponen de riquezas naturales sometida a la dictadura de las empresas transnacionales y a regulaciones cuasiautnomas de los contratos de explotacin de las mismas.

Las empresas transnacionales mantienen vinculaciones diferentes con cada uno de estos grupos de Estados. En funcin de esta clasificacin, se reducen a dos categoras:

La primera responde a la relacin Empresas transnacionales-Estados imperiales que establecen bsicamente relaciones econmicas y polticas, con carcter de reciprocidad.

La segunda implica una relacin de imposicin-dominacin sobre los pases perifricos.

El nuevo rol del Estado como generador de bienestar y transformaciones sociales Los derechos laborales son el punto central de la discusin poltica y social a escala mundial, de ah su importancia de explorar la regulacin de dichos derechos desde la ptica del Bienestar Social y del Neoliberalismo. Los resultados reflejan; que en el modelo de Bienestar Social, el Estado asume la regulacin de los costos laborales, garantizando a los trabajadores una mejor calidad de vida y su reconocimiento como clase social, as como la reproduccin del capital. El Estado se convierte en el sujeto social ordenador de las relaciones sociales y del mercado.

Con el surgimiento del Neoliberalismo se sustituyen las propuestas del

Bienestar Social por nuevos patrones que agudizan los derechos de la clase trabajadora, generando la ruptura de las formas tradicionales de proteccin social. Se concluye, que los derechos laborales estn en el centro de la estructura social, existiendo una tendencia hacia una variacin no favorable en la regulacin de los beneficios de la fuerza laboral, imponindose la flexibilizacin de las relaciones laborales y la privatizacin de la proteccin

Social, lo cual profundiza la inseguridad social, la precarizacin y la pobreza extrema.

El sistema capitalista histricamente ha impuesto a escala mundial su modelo socio-poltico y econmico, con sus estrategias dirigidas a los grandes cambios tecnolgicos, a la expansin del mercado y de las comunicaciones, conduce a la

centralizacin del modo de produccin y al dominio sociocultural, lo cual expresa, la esencia del neoliberalismo.

El neoliberalismo como corriente ideolgica del capitalismo, propone un conjunto de posturas y estrategias para consolidar ms an el sistema y favorecer el posicionamiento del capital en los mercados internacionales, entre stas se encuentra la minimizacin del Estado como principal actor en la conduccin del desarrollo de sus regiones, "obligando" a los pases a organizar el conjunto social, de acuerdo a los intereses de los actores econmicos que actan a escala internacional.

Esto da lugar a sociedades en crisis donde impera la integracin del individuo a derechos que tienen como eje fundamental la actividad econmica, internalizando en el trabajador lo fundamental que es su esfuerzo individual y su alta capacidad productiva para mantener la estabilidad en la empresa, generando consecuencias como la inseguridad en el trabajo, una mayor explotacin del trabajador y la exclusin laboral. Dichas consecuencias son vistas desde la perspectiva neoliberal como algo natural, por ser parte de la dinmica del mercado, donde la fuerza laboral debe esmerarse en mantener una alta competitividad y productividad para permanecer en el mercado de trabajo, ocultando bajo esta premisa la lgica del capital.

El Estado como una forma de garantizar el orden social, redefine las relaciones entre el capitalista y los trabajadores, logrando un amplio consenso e integracin poltica entre dichos actores, situacin que lo hace Responsable de la negociacin y conciliacin de los intereses de las clases sociales.