RELATRIO N. 01/11 2.S PROCESSO n.

15/10 AUDIT

Auditoria ao servio de reconhecimento de fundaes no mbito da SGPCM Secretaria-Geral da Presidncia do Conselho de Ministros

Tribunal de Contas Lisboa, 2010

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NDICE
INTRODUO ...................................................................................................................................... 3 Fundamento, mbito e objectivos .................................................................................................... 3 Metodologia ....................................................................................................................................... 3 Exerccio do Contraditrio ............................................................................................................... 4 ENQUADRAMENTO LEGAL ............................................................................................................. 5 Sntese histrica ................................................................................................................................. 5 Regime jurdico base ......................................................................................................................... 6 Tipologia das fundaes.................................................................................................................... 8 Estatuto de Utilidade Pblica......................................................................................................... 11 Regime Registral ............................................................................................................................. 12 Regime Fiscal ................................................................................................................................... 12 OBSERVAES DE AUDITORIA ................................................................................................... 15 Universo fundacional ...................................................................................................................... 15 Dos poderes-deveres das entidades registrais e tributrias ......................................................... 16 Da actividade da SGPCM no mbito fundacional ....................................................................... 19 CONCLUSES .................................................................................................................................... 24 RECOMENDAES .......................................................................................................................... 25 VISTA AO MINISTRIO PBLICO................................................................................................ 26 DESTINATRIOS, PUBLICIDADE E EMOLUMENTOS ............................................................ 26 Destinatrios .................................................................................................................................... 26 Publicidade ...................................................................................................................................... 26 Emolumentos ................................................................................................................................... 26

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SIGLAS

AR CA CC CIRC CNF CPF DGCI DGSS DR FCPC IGF IMI IMT INTOSAI IPAD IPSS IRC IRN IVA LQIP MAI MCTES ONGD PCM QUAR RJUP RNPC SEPCM SGMAI SGPCM SGRC SIRCOM TC

Assembleia da Repblica Cdigo Administrativo Cdigo Civil Cdigo do IRC Comisso Nacional de Fundaes Centro Portugus de Fundaes Direco-Geral dos Impostos Direco-Geral da Segurana Social Dirio da Repblica Ficheiro Central de Pessoas Colectivas Inspeco-Geral de Finanas Imposto Municipal sobre Imveis Imposto Municipal sobre Transmisso Onerosas de Imveis International Organization of Supreme Audit Institutions Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento, I.P. Instituies Particulares de Solidariedade Social Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas Instituto dos Registos e do Notariado, I.P. Imposto sobre o Valor Acrescentado Lei Quadro dos Institutos Pblicos Ministrio da Administrao Interna Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior Organizao no Governamental de Cooperao para o Desenvolvimento Presidncia do Conselho de Ministros Quadro de Avaliao e Responsabilizao Regime Jurdico das Pessoas Colectivas de Utilidade Pblica Conservatria de Registo Nacional de Pessoas Colectivas Secretrio de Estado da Presidncia do Conselho de Ministros Secretaria-Geral do Ministrio da Administrao Interna Secretaria-Geral da Presidncia do Conselho de Ministros Sistema de Gesto de Registo de Contribuintes Sistema Integrado do Registo Comercial Tribunal de Contas

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INTRODUO
Fundamento, mbito e objectivos

1. A presente auditoria orientada Secretaria-Geral da Presidncia do Conselho de Ministros (SGPCM1), consta do Programa de Fiscalizao de 20102 do Tribunal de Contas (TC) e incidiu sobre a interveno daquela entidade nas diversas etapas do ciclo de vida das fundaes privadas, nomeadamente o seu reconhecimento, cuja competncia decisria cabe ao Ministro da Presidncia. 2. A auditoria teve como objectivos examinar o enquadramento legal e regulamentar das fundaes privadas de mbito nacional3 e a eficcia da interveno de entidades pblicas com responsabilidades no universo fundacional, nomeadamente a SGPCM, a DirecoGeral dos Impostos (DGCI) e o Instituto dos Registos e do Notariado, I.P. (IRN), onde se integra a Conservatria de Registo Nacional de Pessoas Colectivas (RNPC)4.
Metodologia

3. A auditoria compreendeu: (i) o levantamento da legislao, actual e passada, relativa aos diversos tipos de fundaes; (ii) o levantamento da legislao orgnica, dos regulamentos e dos circuitos da SGPCM; (iii) a recolha das bases de dados existentes em diversas entidades; (iv) a realizao de entrevistas, designadamente ao Centro Portugus de Fundaes (CPF)5; (v) testes relativos ao funcionamento da SGPCM no cumprimento das incumbncias legais associadas s fases do ciclo de vida das fundaes; (vi) a anlise do relatrio da Inspeco Geral de Finanas (IGF), n. 1862/2009 Auditoria s fundaes declaradas de utilidade pblica e beneficirias de auxlios pblicos. 4. Os trabalhos foram executados em conformidade com os critrios, tcnicas e metodologias adoptadas pelo TC e pelas organizaes internacionais de controlo

A SGPCM um servio central no mbito da Presidncia do Conselho de Ministros (PCM) que depende directamente do Primeiro-Ministro ou do membro do Governo em quem aquele delegar. Tem por misso assegurar e coordenar o apoio jurdico, informativo, tcnico e administrativo PCM, assim como assegurar as funes de inspeco e auditoria, atravs da apreciao da legalidade e regularidade dos actos praticados pelos servios e organismos da PCM, ou sujeitos tutela dos membros do Governo integrados na PCM, bem como avaliar a sua gesto e os seus resultados, atravs do controlo de auditoria tcnica, de desempenho e financeiro. Cfr. artigo 1. e n.os 1 e 2 do artigo 2., ambos do Decreto-Lei n. 161/2007, de 3 de Maio que definiu a misso, atribuies e tipo de organizao interna da SGPCM. 2 Aprovado pelo Plenrio da 2. Seco, em sesso de 03.12.09 Resoluo n. 6/09.
3

Foram excludas do mbito da presente aco designadamente as fundaes municipais previstas na Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, alterada pelas Leis n.os 5-A/2002 e 67-A/2007, de 11 de Janeiro e de 31 de Dezembro, respectivamente. 4 O RNPC encontra-se integrado no IRN como conservatria do registo comercial (Decreto-Lei n 129/98, de 13 de Maio, Com as alteraes introduzidas pelos Decretos-Lei nos.12/2001, de 25 de Janeiro, 323/2001, de 17 de Dezembro, 2/2005, de 4 de Janeiro, 111/2005, de 8 de Julho, 76-A/2006, de 29 de Maro, 125/2006, de 29 de Junho, 8/2007, de 17 de Janeiro, 247-B/2008, de 30 de Dezembro, 122/2009, de 21 de Maio e Lei 29/2009, de 29 de Junho). O RNPC tem por funo principal organizar e gerir o Ficheiro Central de Pessoas Colectivas (FCPC), bem como apreciar a admissibilidade de firmas e denominaes e efectuar a sua certificao. 5 O CPF uma associao constituda em 1993 pela Fundao Eng. Antonio Almeida, Fundao Calouste Gulbenkian e Fundao Oriente. Enquanto plataforma do movimento fundacional portugus, o CPF tem como objectivos fomentar a cooperao e solidariedade entre os seus membros, defender os seus interesses comuns, incentivar aces conjuntas de cidadania responsvel das fundaes e desenvolver o movimento da filantropia em Portugal, contribuindo para a preservao do bom nome e da confiana pblica no terceiro sector. data da auditoria tinha 129 fundaes associadas.

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financeiro, como o caso da International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI).
Exerccio do Contraditrio

5. No sentido de dar cumprimento ao disposto nos artigos 13. e 87., n. 3, da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 48/2006, de 29 de Agosto e pela Lei n. 35/2007, de 13 de Agosto (LOPTC Lei de Organizao e Processo do TC), o Juiz Relator remeteu o Relato s entidades seguintes, para que, querendo, se pronunciassem sobre o correspondente contedo e concluses: ao Ministro da Presidncia; ao Secretrio de Estado da Presidncia do Conselho de Ministros; ao Secretrio-Geral da Presidncia do Conselho de Ministros; ao Presidente do Instituto dos Registos e do Notariado; ao Director-Geral dos Impostos; ao Presidente da Direco do Centro Portugus de Fundaes.

As alegaes apresentadas foram tidas em conta, sempre que pertinentes, na fixao do texto final do Tribunal e constam na ntegra no Anexo II do presente Relatrio.
Em sede de contraditrio, a SGPCM considera, sem prejuzo de observaes pontuais adiante apresentadas que o contedo descritivo do relato corresponde realidade .Tambm a CPF refere que subscreve, em geral, as suas concluses, designadamente que o actual regime jurdico e fiscal das fundaes padece de uma disperso ou fragmentao legislativa que no contribui para um adequado enquadramento jurdico da actividade das fundaes.

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ENQUADRAMENTO LEGAL
Sntese histrica

6. Em Portugal, o Cdigo Civil de 1867, que antecedeu o actual Cdigo Civil (CC), de 1966, foi pioneiro na regulamentao das fundaes, dedicando o Ttulo VI da Parte I s Pessoas morais referindo, nomeadamente: Dizem-se pessoas morais as associaes ou corporaes temporrias ou perptuas fundadas com algum fim ou por algum motivo de utilidade pblica e particular conjuntamente, que nas suas relaes civis representem uma individualidade jurdica. (artigo 35.); As associaes e corporaes perptuas de utilidade pblica podero adquirir bens imobilirios a ttulo gratuito ou onerosoque no tenham por objecto interesses materiais. (artigo 37.). 7. Embora no ante-projecto do CC relativo s pessoas colectivas, apresentado por Ferrer Correia, se defendesse uma regulamentao pormenorizada das fundaes, certo que vingou a tese defendida por Marcello Caetano, segundo a qual no seria vantajoso descer a pormenores do estatuto legal das fundaes, limitando-se a regulamentao das fundaes sua instituio e sua extino. 8. Deste modo, o CC pouco mais adianta do que a definio legal e as exigncias associadas s etapas vitais do ciclo de vida das fundaes. Fazendo apelo doutrina nesta matria, este instituto caracterizado como sendo uma organizao destinada a prosseguir um fim duradouro ao qual esteja afecto um patrimnio6. O prvio reconhecimento administrativo uma condio sine qua non para a atribuio de personalidade jurdica, destinando-se a garantir o interesse social do fim e a adequao dos meios afectos. 9. Em 1999, foram criados dois grupos de trabalho para apresentarem propostas de legislao sobre a criao e actividade dos institutos pblicos, onde se incluam as fundaes pblicas stricto sensu, e das fundaes de direito privado, incluindo as criadas por entidades pblicas. Como resultado das propostas do primeiro grupo foi publicada a Lei n. 3/2004, de 15 de Janeiro7, dita lei - quadro dos institutos pblicos (LQIP). 10. No mbito do segundo grupo de trabalho, designado por Comisso de Reforma do Regime Jurdico das Fundaes8, presidida por Rui Alarco, foram elaborados trs anteprojectos referentes s alteraes do CC, s fundaes privadas de origem pblica 9 e Comisso Nacional de Fundaes (CNF)10. Estes anteprojectos foram tidos em
6 Cfr. Marcello Caetano, em Das Fundaes, 1961, pg. 26. 7 Com as alteraes introduzidas pela Lei n. 51/2005, de 30 de Agosto, pelo Decreto-Lei n. 200/2006, de 25 de Outubro, pelo Decreto-Lei n. 105/2007, de 3 de Abril e pela Lei n. 64-A/2008, de 31 de Dezembro. 8 Despacho n. 9457/99 do Ministro da Administrao Interna, publicado no DR, 2. srie, de 13 de Maio de 1999. 9 No que respeita a estas fundaes, constitudas nos termos gerais do CC mas com dotao exclusiva ou maioritariamente pblica, procurou estabelecer-se um regime reactivo aos riscos da denominada fuga do direito administrativo ou fuga para o direito privado, dando-se assim acolhimento a preocupaes que tanto eco tem tido na doutrina jurdica, na poltica e na administrao pblica.; cfr. Fundaes: Que Reforma?, pg. 512. 10 A CNF foi concebida como autoridade pblica independente, a funcionar junto da Assembleia da Repblica (AR), constituda por trs membros, entre os quais o seu presidente, eleitos pela AR por maioria de dois teros dos deputados; dois magistrados com mais de dez anos de carreira, (um judicial designado pelo Conselho Superior da Magistratura e outro do Ministrio Pblico); uma personalidade de reconhecida competncia designada pelo Governo, mediante RCM; e

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considerao pelo ento Secretrio de Estado da Administrao Interna que elaborou o relatrio final do Governo, sob a denominao do Novo regime jurdico das fundaes de direito privado projectos, Ministrio da Administrao Interna 2002. 11. Mais recentemente surgiram novos projectos legislativos da autoria de Rui Machete11, em 2003, e de Freitas do Amaral, em 2009. Contudo, nenhum desses diversos projectos legislativos teve seguimento.
Em sede de contraditrio, a SGPCM informou que em cumprimento do QUAR da SGPCM para 2010, foram realizados trabalhos preparatrios com vista adopo de um novo regime jurdico das fundaes, que dever ter lugar a curto prazo.

Regime jurdico base

12. As fundaes so organizaes destinadas a prosseguir um fim duradouro, necessariamente de interesse social, ao qual se encontra afecto um patrimnio. O regime jurdico referente generalidade destas entidades consta dos artigos 157. a 166. e 185. a 194. do CC. A par deste regime base [que enquadra as fundaes de direito privado], existem outros, aplicveis a determinados tipos fundacionais, adiante mais detalhados. 13. Integram o instituto jurdico das fundaes, a instituio e o reconhecimento: a) a instituio corresponde manifestao da vontade do instituidor em afectar um patrimnio a um determinado fim, criando o substrato da fundao12, podendo revestir a forma de acto entre vivos, atravs de escritura pblica 13, ou de disposio de bens por testamento; b) o reconhecimento um factor constitutivo da personalidade jurdica colectiva da fundao14, efectua-se mediante um acto administrativo (concesso), sendo requerido pelo instituidor, pelos herdeiros ou promovido oficiosamente. seu pressuposto, a avaliao quer da licitude do fim, que deve ser considerado de interesse social, quer da suficincia do patrimnio afecto realizao dos fins (em caso de insuficincia dos bens devero existir fundadas expectativas do seu

um representante das fundaes. Estes membros com um mandato de cinco anos, seriam independentes e inamovveis, s podendo ser destitudos nos casos expressamente previstos na lei. CNF - coadjuvada por um Conselho Consultivo competia o reconhecimento das fundaes e, em geral, o desempenho das funes por lei cometidas s autoridades administrativas em matria de fundaes, bem como o controlo e fiscalizao do cumprimento das correspondentes disposies legais e regulamentares. Por tudo isto, a criao da CNF era entendida como de fundamental importncia para a eficcia da nova regulamentao globalmente proposta e constitui assim um elemento preponderante de toda a reforma.; cfr. Fundaes: Que Reforma?, pg. 513. 11 Estes trabalhos deram lugar obra Direito das Fundaes, Propostas de Reforma, incluindo o projecto Modelo Legal para as Fundaes de Utilidade Pblica na Europa, o projecto Proposta de Regulamento Respeitante Aprovao de um Estatuto Europeu para as Fundaes e uma Proposta de Reviso do Regime de Direito Privado das Fundaes. 12 Para que este acto seja completo, deve exprimir ainda a inteno de que a realizao do fim seja levada a cabo por uma organizao prpria. (). A instituio da obra depende da disposio de bens reputados suficientes para iniciar a prossecuo de certo fim duradouro ao qual so afectados e da organizao das funes indispensveis para a existncia de rgos que possam gerir esses bens e dirigir a aco destinada a realizar o fim visado. (Cfr. Marcello Caetano em Das Fundaes, 1961, pg. 31 e 48, respectivamente). 13 Cfr. n. 3 do artigo 185. do CC. 14 Cfr. n. 2 do artigo 158. do CC.

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suprimento)15 e, ainda, a adequao da organizao mediante rgos que exprimam a vontade funcional da fundao. Note-se que existem casos em que a constituio e o reconhecimento so feitos por acto normativo, normalmente sob a forma de lei ou decreto-lei. 14. Ao longo da sua vida, as fundaes podem, mediante impulso do rgo colegial de administrao, ver modificados os seus estatutos, por via de regra, pelo ajustamento dos seus meios e da sua estrutura orgnica prossecuo dos objectivos traados, sempre que tal no colida com a vontade do instituidor16. 15. As fundaes podem, ainda, sofrer uma transformao dos seus fins, verificada qualquer uma das situaes enumeradas na lei. Esta vicissitude implica a atribuio de um fim diferente daquele que motivou a sua instituio e o seu reconhecimento, devendo previamente ser consultados a administrao e o fundador, caso ainda seja vivo17. 16. As fundaes extinguem-se pela verificao de qualquer uma das causas tipificadas nos n.os 1 e 2 do artigo 192. do CC. As do n. 1, grosso modo, respeitam a situaes previsveis ab initio, como sejam os casos de uma fundao que constituda temporariamente, ou na qual ocorra uma causa extintiva prevista no acto de instituio, cometendo administrao o dever de comunicar autoridade administrativa os factos conducentes declarao de extino. As do n. 2, respeitam a circunstncias externas impeditivas que surjam no decurso de vida de uma fundao, v.g. que os meios para alcanarem o seu fim passem a ser considerados ilcitos ou imorais; nestes casos, a extino operar ex oficio, competindo autoridade administrativa desencadear o respectivo processo18. 17. A declarao de modificao estatutria, transformao e/ou extino das fundaes compete entidade que as reconheceu19. 18. No que respeita governao das fundaes, a lei apenas consagra a obrigatoriedade da existncia de um rgo colegial de administrao20, vulgo, conselho de administrao, e de um rgo colegial de fiscalizao, o conselho fiscal21, deixando na vontade dos instituidores a possibilidade de criarem outros rgos, nomeadamente de carcter
15 16 17 18 19 20

Cfr. n.os 1 e 2 do artigo 188. do CC, a contrario. Cfr. artigo 189. do CC. Cfr. artigo n. 1 do artigo 190. do CC. Cfr. artigo 193. e n. 2 do artigo 193. do CC. Cfr artigos 189., n. 1 do 190., 192. e 193. do CC.

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As competncias deste rgo no esto definidas por lei, pelo que devero ser fixadas nos estatutos da fundao. Dentro do respeito pelos estatutos, a administrao da fundao goza de liberdade de gesto do patrimnio que ela detm. Com algumas diferenas decorrentes da especificidade de cada fundao as competncias so, basicamente, as seguintes: a) administrar o patrimnio da fundao; b) elaborar os oramentos e os planos de actividades anuais da fundao; c) definir a organizao interna, contratar e dirigir pessoal; d) representar a fundao em juzo e fora dele. Cfr. Cristina Paula Casal Baptista em As Fundaes no Direito Portugus, pgs.52/3. 21 Cfr. artigo 162. do CC. Este um rgo de controlo interno da fundao, colegial e igualmente composto por um nmero mpar de membros, que detm a competncia de fiscalizar a actuao da fundao. Em regra as competncias do conselho fiscal dizem respeito ao exame dos balanos e contas de exerccio da fundao e emisso do respectivo parecer. Deve ainda exercer uma actividade peridica e regular de verificao da escriturao da fundao, funo tanto mais importante quanto a fundao no tenha recursos para realizar auditorias externas.

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consultivo mas que, na prtica, se revestem de reais poderes de controlo sobre a actividade da fundao, v.g., conselho de fundadores e curadores ou conselho consultivo. 19. At 1987, o reconhecimento das fundaes era, essencialmente, da competncia dos Governos Civis. Com a entrada em vigor do Decreto-Lei n. 215/87, de 29 de Maio, o reconhecimento passou a ser da responsabilidade do Ministro da Administrao Interna22. 20. Actualmente, nos termos do Decreto-Lei n. 284/2007, de 17 de Agosto23, compete ao Ministro da Presidncia (competncia que delegou no Secretrio de Estado da Presidncia do Conselho de Ministros)24, o reconhecimento das fundaes previstas no n. 2 do artigo 158. e no artigo 188. do CC. 21. No obstante, a outras entidades foram cometidas, por lei especial, competncias similares para fundaes de fins especficos, designadamente: as fundaes de solidariedade social, reguladas pelo Decreto-Lei n. 119/83, de 25 de Fevereiro, cujo reconhecimento da competncia do Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social, com interveno da Direco-Geral da Segurana Social (DGSS)25; as fundaes de ensino, cujo reconhecimento cabe ao Ministro da Educao ou ao Ministro da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior. No caso das fundaes de cooperao para o desenvolvimento, com estatuto de Organizao No Governamental de Cooperao para o Desenvolvimento (ONGD), embora reconhecidas nos termos gerais, a atribuio deste estatuto, compete ao Ministro de Estado e dos Negcios Estrangeiros26, atravs do Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento, I.P. (IPAD)27.
Tipologia das fundaes

22. Para efeitos meramente explicativos, assinale-se que as fundaes existentes no ordenamento jurdico portugus podem ser agrupadas em dois grupos distintos: fundaes pblicas e fundaes privadas. As primeiras podem ser divididas em fundaes pblicas de direito pblico e em fundaes pblicas de direito privado. Quanto s segundas, pode adoptar-se uma classificao em 3 tipos: fundaes de empresa, fundaes pessoais ou individuais e fundaes de solidariedade social.

22

Nos termos do artigo 17. do Decreto-Lei n. 215/87, de 29 de Maio, estabeleceu o legislador que independentemente dos fins que prossigam, compete ao Ministro da Administrao Interna, cuja competncia pode ser delegada, o reconhecimento das fundaes nos termos e para os efeitos dos artigos. 158., n. 2 e 188. do Cdigo Civil. 23 Desenvolvido pela Portaria n. 69/2008, de 23 de Janeiro.
24

Cfr. Decreto-Lei n. 284/2007, de 17 de Agosto e despachos de delegao de competncias (Despacho n. 26 269/2007 e Despacho n. 4213/2010, publicados no Dirio da Repblica (DR), 2. Srie, de 16 de Novembro de 2007 e de 10 de Maro de 2010, respectivamente. 25 A DGSS um servio central da administrao directa do Estado que tem por misso a concepo, coordenao e apoio nas reas dos regimes de segurana social, incluindo a proteco contra os riscos profissionais, e da aco social. De entre as suas atribuies, destaca-se que lhe compete propor normas integradoras do estatuto jurdico das instituies particulares de solidariedade social (IPSS) e assegurar o respectivo registo. 26 Cfr. artigo 7. da Lei n. 66/98, de 14 de Outubro.
27

Cfr. Decreto-Lei n. 120/2007, de 27 de Abril (orgnica do IPAD) e Despacho n. 20328/2007, publicado no DR. 2. Srie, de 6 de Setembro (estrutura orgnica flexvel do IPAD).

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23. As fundaes pblicas de direito pblico so institudas por um ente pblico, nomeadamente o Governo, com meios pblicos, para a prossecuo de fins de interesse pblico. Como traos caractersticos deste tipo de fundaes, apontam-se os seguintes: a instituio, o reconhecimento e a aprovao dos respectivos estatutos concretizam-se atravs de um acto legislativo, normalmente sob a forma de lei ou decreto-lei; integram-se nos institutos pblicos em geral e, nessa medida, encontram-se subsumidas ao regime jurdico da LQIP. Neste diploma, as fundaes pblicas so definidas como pessoas colectivas de direito pblico que se dedicam a finalidades de interesse social, sendo que parte considervel das receitas advm dos rendimentos do seu patrimnio28; so reguladas pelo Direito Administrativo, encontrando-se sujeitas, nomeadamente, aos regimes da administrao financeira e patrimonial do Estado, da contratao pblica e de jurisdio e controlo financeiro do TC. 24. As fundaes pblicas de direito privado so institudas por uma ou vrias pessoas colectivas pblicas (v.g. Estado, municpios, empresas pblicas), podendo ainda participar nelas pessoas privadas, e o seu patrimnio de origem exclusiva ou predominantemente pblica. De entre as suas especificidades, sobressaem as seguintes: algumas foram institudas por diplomas legais29, outras foram criadas nos termos do regime geral do direito privado, ou seja, com base no CC, no obstante na sua instituio intervir uma ou vrias pessoas colectivas pblicas e privadas e o seu patrimnio ser, tambm, exclusiva ou maioritariamente pblico, como o caso das fundaes municipais30; so constitudas e regem a sua actividade pelo direito privado.

28 29

Cfr. n. 2 do artigo 51. da LQIP.

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So os casos da Fundao de Serralves, criada pelo Decreto-Lei n. 240-A/89, de 27 de Julho, ou da Fundao LusoAmericana para o Desenvolvimento, criada pelo Decreto-Lei n. 168/85, de 20 de Maio. 30 As fundaes municipais esto previstas na Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, alterada pelas Leis n.os 5-A/2002 e 67A/2007, de 11 de Janeiro e de 31 de Dezembro, respectivamente. Este diploma que estabelece o regime jurdico dos rgos dos municpios e das freguesias e as respectivas competncias, e que dispe na alnea l) do n. 2 do artigo 53., que compete assembleia municipal em matria regulamentar e de organizao e funcionamento, sob proposta da Cmara... criar fundaes a aprovar os respectivos estatutos. Ainda segundo o entendimento de CRISTINA PAULA BAPTISTA, proferido em conferncia no VI Encontro Nacional de Fundaes, embora no exista para a instituio das fundaes disposio legal idntica que existe para a participao dos municpios em empresas (artigo 10. da Lei n. 159/99, de 14 de Setembro, alterada pelo Decreto-Lei n. 7/2003 e pela lei n. 67-A/2007, de 15 de Janeiro e de 31 de Dezembro, respectivamente), os municpios podem criar ou participar em fundaes de mbito municipal e intermunicipal para a prossecuo de actividades de interesse pblico ou de desenvolvimento regional e local cujo objecto se contenha no mbito das suas atribuies e competncias. Estas fundaes constituem-se por escritura pblica em que intervm, em nome do municpio, o Presidente da Cmara ou vereador designado por deliberao da Cmara Municipal.

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25. Mais recentemente, por fora do regime jurdico das instituies do ensino superior 31, tem-se assistido transformao de alguns estabelecimentos universitrios em fundaes pblicas de direito privado32. 26. As fundaes privadas, sejam de empresa, sejam pessoais ou individuais, prosseguem fins de interesse social de vrios tipos, como sejam culturais, sociais, ambientais, etc., caracterizando-se por: serem institudas atravs do acto formal da escritura pblica, pese embora a possibilidade de criao por acto legislativo, cabendo o seu reconhecimento constitutivo ao Estado, mediante os seus rgos e servios; existirem sob a gide do direito civil, maxime do CC. 27. Inseridas na tipologia de fundaes privadas existem as fundaes de solidariedade social, que so instituies particulares de solidariedade social (IPSS) 33, e que obedecem a um regime jurdico sui generis34: ao contrrio das fundaes privadas atrs descritas, os seus fins esto delimitadas por lei35; integram-se, em geral, na rea do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social, sem prejuzo de parecer tcnico do Ministrio da Sade, caso o seu fim respeite prestao de servios de sade36; cabe-lhes o dever de cooperar com Administrao Pblica, pelo que ficam sujeitas, em parte, a um regime especial de Direito Administrativo. 28. Embora equiparadas a este ltimo tipo de fundaes, mas autonomizadas, temos as entidades institudas pela Igreja Catlica, cuja equiparao feita nos termos da Concordata e do estatuto das IPSS. ainda possvel a existncia de entes semelhantes institudos por outras confisses religiosas. 29. No obstante a classificao adoptada nos nmeros precedentes, no existe um consenso doutrinal acerca desta matria e outras tipologias so correntes. Mesmo no mbito da classificao adoptada poder-se-iam ainda ramificar alguns dos tipos fundacionais elencados, o que no se fez para no densificar excessivamente esta matria.

31

Cfr. Lei n. 62/2007, de 10 de Setembro. 32 So os casos do ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa, Universidade do Porto e Universidade de Aveiro, cfr. Decretos-Lei n.s 95/2009, 96/2009 e 97/2009, todos de 27 de Abril, respectivamente. 33 Decreto-Lei n. 119/83, de 25 de Fevereiro, que sofreu as alteraes introduzidas pelos Decretos-Lei n.os 89/85, 402/85 e 29/86, de 1 de Abril, de 11 de Outubro e de 19 de Fevereiro, respectivamente. 34 Decreto-Lei n. 119/83, de 25 de Fevereiro (estatuto das IPSS), alterado, sucessivamente, pelos Decretos-Lei n.os 89/85, 402/85 e 29/86, de 1 de Abril, de 11 de Outubro e de 19 de Fevereiro, respectivamente. 35 Cfr. artigo 1. do estatuto das IPSS.
36

Cfr. Portaria n. 466/86, de 25 de Agosto.

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Estatuto de Utilidade Pblica

30. Das diversas fundaes a que se aludiu, apenas se revestem de utilidade pblica as que prossigam fins de interesse geral, que cooperem com a administrao pblica e que esta as considere como tal. Sem prejuzo de disposies especiais, so reguladas pelo Regime Jurdico das Pessoas Colectivas de Utilidade Pblica (RJUP)37. 31. Dos traos distintivos do RJUP so de salientar, por um lado, os benefcios e as isenes fiscais previstas nas leis tributrias38 e, por outro lado, diversas obrigaes, designadamente comunicar SGPCM qualquer alterao aos estatutos, no prazo de trs meses aps a sua efectivao, e enviar a esse organismo o relatrio de actividades e as contas do exerccio relativos ao ano anterior, no prazo de seis meses aps a sua aprovao39. 32. Algumas fundaes so de utilidade pblica ope legis, como o caso das fundaes de solidariedade social que adquirem automaticamente a natureza de pessoas colectivas de utilidade pblica, logo que registadas na DGSS40, sendo, a partir desse momento, titulares de todos os direitos e obrigaes de IPSS41. Tambm as fundaes reconhecidas em termos gerais que sejam registadas no IPAD, como ONGD, adquirem por essa via a natureza de pessoas colectivas de utilidade pblica42. 33. Um segundo tipo de fundaes adquire o estatuto de utilidade pblica por declarao da competente autoridade administrativa: as fundaes de utilidade pblica administrativa que integram a categoria de pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa, previstas nos artigos 416. e segs. do Cdigo Administrativo (CA), cujos fins, por serem coincidentes com as atribuies do Estado, justificam a sua maior aproximao ao regime do Direito Administrativo; as fundaes de mera utilidade pblica que so pessoas colectivas de utilidade pblica de tipo fundacional, com fins de interesse geral no correspondentes aos fins especficos das instituies privadas de solidariedade social e das pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa. 34. No que respeita a este segundo tipo de fundaes, a regra que s podem ser declaradas ao fim de 3 anos de efectivo e relevante funcionamento. Contudo, no caso das fundaes de utilidade pblica administrativa e no caso daquelas que sejam de mera utilidade pblica mas que desenvolvam actividades de mbito nacional ou que evidenciem manifesta relevncia social, pode-lhes ser concedido o estatuto de utilidade pblica ab initio.
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Decreto-Lei n. 460/77, de 7 de Novembro com redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 391/2007, de 13 de Dezembro. 38 Cfr. artigo 9. do RJUP.
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Cfr. alnea a) do n. 1 do artigo 12. do RJUP. Cfr. alnea c) do artigo 2. e artigo 3. da Portaria n. 139/2007, de 29 de Janeiro. 41 Cfr. n. 1 do artigo 7. e artigo 8. do estatuto das IPSS. 42 Cfr. artigo 12. da Lei n. 66/98, de 14 de Outubro.
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35. O processo de declarao de utilidade pblica resulta de um acto de iniciativa voluntria da fundao interessada, que dever dirigir um requerimento ao Primeiro-Ministro43, no qual se oferecem todas as provas necessrias ao ajuizamento da pretenso44.
Regime Registral

36. As fundaes, assim como as demais pessoas colectivas, constam do Ficheiro Central das Pessoas Colectivas (FCPC), que constitudo por uma base de dados informatizados com informao actualizada sobre as pessoas colectivas, as entidades pblicas ou privadas no dotadas de personalidade jurdica, as pessoas colectivas internacionais e as pessoas colectivas de direito estrangeiro, necessria aos servios da Administrao Pblica para o exerccio das suas atribuies. 37. O FCPC gerido pela RNPC, conservatria integrada no IRN. Compete RNPC, designadamente, identificar as pessoas colectivas e entidades equiparadas, registar os actos constitutivos, modificativos e extintivos, referentes s vicissitudes que podem ocorrer na vida desses entes, e providenciar o respeito pelos princpios da exclusividade e da verdade das respectivas firmas e denominaes, bem como, em especial, velar pela exactido e actualidade da informao contida no FCPC45. 38. No caso das fundaes, impende sobre o RNPC46, ex oficio, a comunicao administrao tributria e segurana social, do contedo dos seguintes actos: inscrio inicial; mudana da firma ou da denominao; alterao da localizao da sede, do domiclio ou do endereo postal; dissoluo e encerramento da liquidao.
Regime Fiscal

39. Em sede de tributao, no existe um regime fiscal nico, ou sequer uniforme quanto s fundaes, tendo em conta que umas so de utilidade pblica e outras no.
A CPF, em sede de contraditrio, defende a consagrao de um regime fiscal ou tributrio especfico para as fundaes de origem privada, com obrigaes claras e proporcionais de transparncia e de reporte contabilstico ou financeiro.

40. Resulta da Lei n. 151/99, de 14 de Setembro, que podem ser concedidas isenes s fundaes de utilidade pblica, designadamente em matria de imposto do selo, de imposto municipal sobre as transmisses onerosas de imveis (IMT), de imposto municipal sobre imveis (IMI) e de imposto sobre o rendimento das pessoas colectivas (IRC), a ser reconhecida nos termos e condies do respectivo Cdigo. 41. Porm, esta lei de per si no concretiza quais as isenes de que as fundaes podem beneficiar. Acresce que, para alm das isenes elencadas, existem outras de que as fundaes, podero beneficiar, designadamente em sede de imposto sobre o valor
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Entidade competente para proferir a respectiva deciso, de acordo com o artigo 3. do RJUP, assim como para a deciso da sua cessao. 44 Cfr. n.s 1 e 2 do artigo 5. do RJUP. 45 Cfr. artigo 1., n. 1 do artigo 2. e alnea a) do n. 1 do artigo 4., todos do Decreto-Lei n. 129/98, de 13 de Maio. 46 Cfr. n. 1 do artigo 11.-A do Decreto-Lei n. 129/98, de 13 de Maio.

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acrescentado (IVA). Verifica-se, pois, que em sede de cada um daqueles impostos que se determinar o contedo e alcance de cada iseno. Estas isenes, esto por via de regra, dependentes de despacho a conceder pelo Ministro de Estado e das Finanas. 42. No h em sede de IVA um regime fiscal especial, mas as fundaes podem beneficiar das isenes constantes dos nmeros 6, 7, 8, e 9 a 17 do artigo 9. do cdigo do IVA. So isenes simples ou incompletas que se traduzem no facto do sujeito passivo de IVA no liquidar este imposto a quem transmite os bens ou presta os servios, o que significa, que suporta o IVA liquidado a montante. 43. As pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa, as de mera utilidade pblica e as IPSS e entidades a elas equiparadas esto isentas de IMI, em relao aos prdios ou parte de prdios destinados directamente realizao dos seus fins 47, e de IMT, em relao s aquisies de bens destinados, directa e imediatamente, realizao dos seus fins estatutrios48. Quanto ao Imposto do Selo, essas pessoas colectivas de utilidade pblica, so isentas quando este imposto constitua seu encargo49. 44. No caso do IRC, as fundaes sem estatuto de utilidade pblica apresentam-se como entidades no empresariais, sendo tributadas taxa de 20%50 aplicada ao seu rendimento global, correspondente soma algbrica dos rendimentos das categorias previstas para efeitos de IRS51. Rendimentos que, em virtude de no poderem abranger os rendimentos das categorias A e H (rendimentos do trabalho dependente e penses), que exigem a personalidade fsica, integram os rendimentos da categoria B (rendimentos empresariais derivados do exerccio das actividades comerciais ou industriais desenvolvidas no mbito dos seus fins estatutrios), rendimentos das categorias E (rendimentos de capitais), F (rendimentos prediais) e G (incrementos patrimoniais). 45. No caso das fundaes com utilidade pblica, nomeadamente pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa, fundaes particulares de solidariedade social ou pessoas colectivas de mera utilidade pblica, beneficiam de iseno de IRC52. Mas, dentro destas, as fundaes de solidariedade social e as de utilidade pblica administrativa so isentas ope legis, enquanto as de mera utilidade pblica s podem beneficiar da iseno se prosseguirem determinados fins53. E, mesmo aqui, a iseno s atribuda por despacho do Ministro de Estado e das Finanas, que determinar a amplitude dessa mesma iseno54. Aquelas que no forem objecto do referido despacho so taxadas como o comum das fundaes, i.e., a 20%. 46. No que respeita s obrigaes acessrias, de natureza contabilstica, no esto obrigadas a dispor de contabilidade organizada, estando apenas sujeitas a um registo simplificado
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Cfr. alneas e) e f) do n. 1 do artigo 44. do Estatuto dos Benefcios Fiscais. Cfr. alneas d) e e) do artigo 6. do IMT. 49 alneas c) e d) do artigo 6. do Cdigo do Imposto de Selo. 50 Cfr. n. 5 do artigo 87. do CIRC. 51 Cfr. alnea b) do artigo 3. do CIRC. 52 Cfr. n. 1 do artigo 10. do CIRC. 53 Previstos na alnea c), do n. 1 do artigo 10. do CIRC. 54 Cfr. n. 2 do artigo 10. do CIRC.

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de escriturao55. Em sede de obrigaes declarativas, no mbito do IRC, tomado como exemplo, a regra que as fundaes esto sujeitas entrega dos documentos que se discriminam infra56: declarao de inscrio, de alteraes ou de cessao; declarao peridica de rendimentos; declarao anual de informao contabilstica e fiscal. 47. A declarao peridica de rendimentos no de entrega obrigatria para as fundaes isentas a ttulo definitivo e que no obtenham rendimentos (fundaes de solidariedade social e de utilidade pblica administrativa), nem para as fundaes de mera utilidade pblica sobre as quais tenha recado despacho de iseno do MFAP e que em funo do respectivo contedo se conclua que so isentas a ttulo definitivo57. 48. A declarao anual de informao contabilstica e fiscal de entrega obrigatria para todos os sujeitos passivos de IRC, incluindo as fundaes58.

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Cfr. artigo 124. do CIRC Cfr. n. 1 do artigo 117. do CIRC. 57 Cfr. n. 6 do artigo 117. do CIRC. 58 Cfr. artigo 121. do CIRC.

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OBSERVAES DE AUDITORIA
Universo fundacional

49. Com vista a identificar o universo fundacional actual, em particular o relativo s fundaes de direito privado, de mbito nacional, recolheram-se bases de dados junto de vrias entidades intervenientes, de alguma forma, no ciclo de vida das fundaes. Em especial, pretendia-se, designadamente, informao sobre a designao da fundao, a tipologia e as datas de constituio, reconhecimento e atribuio de estatuto de utilidade pblica. 50. O resultado obtido ilustrativo da situao confusa que ocorre no universo fundacional, fruto, quer de legislao incompleta, quer da inrcia de algumas entidades com responsabilidade no sector. 51. Com efeito, no FCPC, estavam inscritas, data da auditoria, 817 fundaes59.
Sobre esta matria, o IRN, em sede de contraditrio, realou que o FCPC uma das bases de dados mais antigas da Administrao Pblica, j que integrou, em 1983, a informao da extinta Repartio de Comrcio, de quem assumiu parte das atribuies. A antiguidade desta base de dados origina que nela constem entidades indevidamente identificadas ou inscritas, inexistindo em relao s mais antigas documentao de suporte que permita a sua correco oficiosa.

52. No que respeita a fundaes cujo reconhecimento compete PCM [e anteriormente ao Ministrio da Administrao Interna (MAI)] estavam registadas, na SGPCM, data da auditoria, cerca de 162 fundaes privadas60. 53. No que respeita a fundaes de fim especial estavam registadas: na DGSS, 200 fundaes de solidariedade social; no IPAD, 19 fundaes de cooperao; na secretariageral do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (MCTES) estavam registadas 3 fundaes de educao61. 54. A DGCI comunicou a existncia de mais de 40.000 registos, respeitantes no s a fundaes, mas tambm a associaes, no tendo possibilidade de as diferenciar.
No exerccio do contraditrio a DGCI informou que O Sistema de Gesto de Registo de Contribuintes (SGRC) () abarca registos de contribuintes activos, de contribuintes cessados e de contribuintes com indicao de registo eliminado por parte do Registo Nacional de Pessoas Colectivas, uma vez que no so eliminados registos na base de dados da DGCI, mas averbada a cessao da actividade e/ou a eliminao de registos por parte do Registo Nacional de Pessoas Colectivas, pelo que o universo da DGCI ser obrigatoriamente superior ao do IRN/RNPC, e tem um nico tipo de sujeito passivo para as associaes e fundaes devido ao facto de, inicialmente, o RNPC utilizar esta terminologia para classificar a natureza jurdica das associaes e fundaes e que por uma questo de uniformidade entendeu-se, data, utilizar a mesma terminologia para a classificao do tipo de sujeito passivo (). Com as alteraes, entretanto, introduzidas no RNPC no sentido de autonomizar a natureza jurdica das fundaes e das associaes, passou a ser transposta para a base de dados da DGCI essa informao, uma vez que o SGRC contm a informao relativa natureza jurdica atribuda por aquela entidade. Haver
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Cfr. e-mail de 27 de Maio de 2010 do Instituto das Tecnologias de Informao na Justia. Cfr. ficheiro remetido pela SGPCM, por e-mail de 12 de Fevereiro de 2010. Em sede de contraditrio, a SGPCM informou que data de 31/05/2010 tinha nos seus registos 264 fundaes reconhecidas. 61 A Direco-Geral de Inovao e de Desenvolvimento Curricular no remeteu a informao solicitada.
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naturalmente, que refrescar essa informao relativamente aos casos antigos, algo que facilmente poder ser equacionado e operacionalizado pela DGCI e pelo RNPC. O Tribunal considera necessrio a distino legal entre fundaes e associaes, que actualmente j ocorre mas que dever estender-se aos casos antigos registados no SGRC, o que facilmente poder ser equacionado e operacionalizado pela DGCI e pelo RNPC.

55. Da anlise efectuada s comunicaes das entidades supra, constatou-se que:

A base de dados do IRN / RNPC, que, nos termos legais, deveria ser universal, no o , uma vez que, pelo menos, no inclui a totalidade das fundaes registadas na SGPCM, DGSS, IPAD e MCTES62; a DGCI apresenta mais de 40.000 registos respeitantes a fundaes e a associaes, tendo-se detectado diversos registos diferentes da mesma entidade; a informao pretendida (tipologia, datas de constituio, reconhecimento e atribuio de estatuto de utilidade pblica) no est, na generalidade, disponvel.

56. Do exposto resulta que no possvel identificar, com rigor, o universo fundacional relativo s fundaes de direito privado, em virtude de as bases de dados existentes, estabelecidas pelas entidades com responsabilidades diversas neste universo, no serem, em geral, completas e fiveis. 57. Mais se concluiu que no existe articulao suficiente entre as vrias entidades com vista constituio e manuteno actualizada das respectivas bases de dados, muito embora existam, quanto a este aspecto, os instrumentos legais necessrios.
A CPF considera que quanto inrcia e falta de articulao entre as entidades pblicas com responsabilidades no sector () como causa para a incapacidade de identificar o universo fund acional ou de assegurar que todas as fundaes cumprem as obrigaes fiscais a que esto obrigadas () que algumas daquelas insuficincias so uma consequncia resultante quer de uma deficiente aplicao da lei quer de uma inadequada leitura ou interpretao do actual quadro legislativo por parte das entidades em questo.

Dos poderes-deveres das entidades registrais e tributrias

58. Por fora dos artigos 2., 4., 5. e 6. do Decreto-Lei n. 129/98, de 13 de Maio63, actualizado, todas as fundaes devem estar registadas no FCPC, devendo pedir a sua inscrio, nos termos do artigo 11.64.
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V.g: Fundao Infantil Ronald McDonald que consta da base de dados da DGSS e no est no FCPC. Artigo 2. Ficheiro central de pessoas colectivas: 1. O ficheiro central de pessoas colectivas (FCPC) constitudo por uma base de dados informatizados onde se organiza informao actualizada sobre as pessoas colectivas necessria aos servios da Administrao Pblica para o exerccio das suas atribuies (). Artigo 4. mbito pessoal: 1. O FCPC integra informao relativa a: a) Associaes, fundaes, sociedades civis e comerciais, (). Artigo 5. mbito material: O FCPC contm, alm dos elementos de identificao das entidades referidas no artigo anterior, a inscrio dos factos previstos nos artigos seguintes, podendo ainda conter outros dados de informao previstos na legislao comercial, designadamente no Cdigo do Registo Comercial, bem como os dados necessrios prossecuo das atribuies legais ou estatutrias de organismos do sector pblico.

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No exerccio do direito do contraditrio, esclareceu o IRN, que A instituio de Fundaes com personalidade jurdica () est sujeita verificao da existncia de certificado de admissibilidade da respectiva firma ou denominao, cuja validade de trs meses, a contar da data da sua emisso () Para efeitos de inscrio no FCPC mostram-se necessrios, aps a obteno do certificado de admissibilidade, a celebrao de escritura notarial e o reconhecimento pela entidade oficial competente () e dentro do prazo de validade do certificado de admissibilidade . Tendo em conta que o prazo de validade do certificado de admissibilidade de denominao de uma fundao de 3 meses e que, dentro deste prazo, tem de ser celebrada a escritura notarial e reconhecida a fundao, o Tribunal no vislumbra, na prtica, como tal possvel, sabendo-se que, por exemplo, desde o incio de um processo de reconhecimento entrado na SGPCM, at que seja proferida a deciso final pelo competente membro do governo, o referido prazo certamente ter sido ultrapassado, com as necessrias consequncias legais.

59. Cabe aos notrios, aquando da formalizao dos actos constitutivos ou em alteraes estatutrias posteriores, promover a inscrio no FCPC ou advertir para a necessidade de esta ser efectuada no prazo legal.
Em contraditrio, informou o IRN que mostrando-se necessrio para efeitos de inscrio no FCPC o acto de reconhecimento () os notrios no podem promover a inscrio a que alude o n. 4 do art. 11., por aquele acto ser posterior formalizao da constituio. Sem prejuzo, os notrios promovem a publicao de tais actos no site oficial das publicaes () e o RNPC, com base nessas publicaes, notifica os interessados de que, aps a obteno do reconhecimento legal () e dentro do prazo de validade do certificado de admissibilidade, devem promover a sua inscrio no FCPC .

60. Acresce que, nos termos do artigo 12.65, a conservatria do RNPC pode inscrever oficiosamente no FCPC as entidades que no tenham cumprido a obrigao legal de requerer a inscrio e cuja identificao esteja estabelecida e, de seguida, promover o procedimento legal que ao caso couber.
Novamente em contraditrio, refere o IRN que nem sempre as entidades cumprem a obrigao de inscrio, e no h possibilidade da sua inscrio oficiosa, por falta de elementos ou de conhecimento oficioso dos consequentes actos de reconhecimento. Adiante acrescenta o IRN que os constrangimentos existentes recomendam que seja encontrada, em conjunto com todas as entidades envolvidas neste processo, uma soluo legal e tcnica que, garantindo e salvaguardando a manuteno das atribuies de reconhecimento das fundaes s entidades mais habilitadas para o efeito, concentrasse o registo e Artigo 6. Pessoas colectivas: esto sujeitos a inscrio no FCPC os seguintes actos e factos relativos a pessoas colectivas: a) Constituio; b) Modificao de firma ou denominao; c) Alterao do objecto ou do capital; d) Alterao de localizao da sede ou do endereo postal, incluindo a transferncia da sede de e para Portugal; ; g) Cessao de actividade; h) Disso luo, encerramento da liquidao ou regresso actividade. 64 Artigo 11. Forma de inscrio: 1. As entidades sujeitas a registo comercial obrigatrio e as que o tenham requerido, bem como os actos e factos que a umas e outras respeitem, so oficiosamente inscritos no FCPC, atravs de comunicao automtica electrnica do sistema integrado do registo comercial (SIRCOM). 2. As demais entidades devem promover a sua inscrio no FCPC no prazo de validade do certificado de admissibilidade, quando exista, ou no prazo de um ms a contar da verificao dos seguintes factos: a) Finalizao das formalidades legais de constituio, no caso de pessoas colectivas; b) Publicao do diploma de criao, no caso de entidades constitudas por diploma legal;3. (); 4 - Quando intervenham na formalizao dos actos constitutivos das pessoas colectivas referidas no n. 2 ou em alteraes estatutrias posteriores, os notrios devem promover a inscrio no FCPC ou advertir para a necessidade de esta ser efectuada no prazo legal. 65 Artigo 12. Inscrio oficiosa: 1. O RNPC pode fazer inscrever oficiosamente no FCPC as entidades que no tenham cumprido a obrigao legal de requerer a inscrio e cuja identificao esteja estabelecida. 2. Aps a inscrio oficiosa, deve ser promovido o procedimento legal que ao caso couber.

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publicidade das fundaes numa s base de dados, designadamente nas conservatrias do registo comercial, ocorrendo a actualizao do FCPC de comunicao automtica e electrnica do SIRCOM como de resto j hoje sucede com as sociedades. Tal registo poderia ser estabelecido com carcter constitutivo e obrigatrio como forma de garantir a eficcia do sistema, podendo nele vir a ser acolhidos todos os actos cujo conhecimento por terceiros ou pela Administrao fosse considerado relevante, designadamente os relativos forma de obrigar, representantes e prestao de contas. O sistema a criar poderia contemplar um registo inicial provisrio, anterior ao acto de reconhecimento, que seria convertido oficiosamente na sequncia de comunicao electrnica e automtica por parte das entidades competentes para tal acto s conservatrias do registo comercial. O alegado evidencia a inadequao da legislao e regulamentao existentes, quanto aos procedimentos de constituio e reconhecimento, pelo que o Tribunal considera necessria uma soluo legislativa.

61. No que respeita DGCI, sublinha-se que a declarao anual de informao contabilstica e fiscal de entrega obrigatria, pelas fundaes, independentemente do seu estatuto de utilidade pblica. 62. Porm, a DGCI apenas tem conhecimento das situaes relevantes do ciclo de vida das fundaes quando estas o declaram em sede de sujeitos passivos, evidenciando deficiente articulao com o RNPC e com as entidades competentes para o reconhecimento e acompanhamento dos diversos tipos de fundaes. Tambm por essa razo, no h garantia do cumprimento das obrigaes declarativas, nomeadamente a entrega da declarao anual de informao contabilstica e fiscal.
Em sede de contraditrio, no que concerne declarao anual de informao contabilstica e fiscal informou a DGCI que estando as fundaes privadas legalmente dispensadas da entrega do modelo 22 de IRC, por no auferirem rendimentos ou por estarem isentas () reduzida a informao til a retirar da declarao anual (s Anexo F), pelo que o controlo da entrega de tais obrigaes declarativas de uma forma automtica, face latitude do universo de sujeitos passivos dispensados da obrigao, evidencia-se invivel () porque tal controlo seria fonte geradora de conflitos com os contribuintes que no teria como contrapartida expresso assinalvel no mbito das atribuies que so cometidas DGCI . O Tribunal reafirma que a entrega da declarao anual de informao contabilstica e fiscal pelas fundaes , alm de legalmente exigvel, importante, quer pelos efeitos internos de exigncia e rigor, quer para o acompanhamento da actividade fundacional pelas entidades competentes.

63. Ora, sublinha-se que o artigo 11. - A do Decreto-Lei n. 129/98, de 13 de Maio66 prev comunicaes obrigatrias entre o RNPC e os servios da administrao tributria [DGCI] e da segurana social, por via electrnica, do contedo de diversos actos respeitantes a entidades inscritas no FCPC, designadamente inscrio inicial, dissoluo e o encerramento da liquidao.
Em sede de contraditrio o IRN referiu que actualmente, encontra-se implementada a Medida 059 Simplex aprovada pelo Decreto-Lei n. 122/2009 de 21 de Maio, que aditou ao Regime do RNPC o artigo 11. - A e que veio determinar a comunicao, de forma electrnica e automtica, quer Direco-Geral dos
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Artigo 11-A Comunicaes obrigatrias: 1. oficiosa e gratuitamente comunicado aos servios da administrao tributria e da segurana social, por via electrnica, o contedo dos seguintes actos respeitantes a entidades inscritas no FCPC que no estejam sujeitas no registo comercial: a) Inscrio inicial; b) A mudana da firma ou da denominao; c) A alterao da localizao da sede, do domiclio ou do endereo postal; d) A dissoluo e o encerramento da liquidao. 2.Para os efeitos do disposto na alnea d) do nmero anterior, no momento da inscrio desse facto no FCPC deve ser obrigatoriamente indicado o representante da entidade para efeitos tributrios, nos termos do n. 4 do artigo 19 do Decreto-Lei n. 398/98, de 17 de Dezembro.

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Impostos, quer Segurana Social do contedo dos actos referidos no n. 1 do citado artigo. Para alm desta comunicao de dados () o Regime Jurdico do RNPC estabelece expressamente que os dados do FCPC se destinam a fornecer aos organismos e servios do Estado e demais pessoas colectivas de direito pblico a informao bsica sobre pessoas colectivas e entidades equiparadas () prevendo a possibilidade de acesso electrnico a essa informao por tais entidades, acesso esse sujeito celebrao de protocolo com o IRN, I.P. Ora, embora exista enquadramento legal para o acesso aos dados do FCPC por parte das vrias entidades a quem compete o reconhecimento das fundaes, no solicitaram as mesmas a celebrao de protocolo para acesso a dados respeitantes s fundaes, inexistindo, por outro lado, qualquer normativo que preveja a comunicao oficiosa dos dados do FCPC quelas entidades . Neste contexto cabe referir que o IRN, tendo em conta constrangimentos identificados, aponta eventuais solues j transcritas no ponto 60. O Tribunal sublinha que a alegao apresentada confirma a observao constante no ponto 57, de insuficiente articulao entre as vrias entidades oficiais.

64. No que respeita SGPCM e s entidades com poderes de reconhecimento e deveres de acompanhamento de fundaes, no se pode deixar de salientar a colaborao prevista nos termos do Decreto-Lei n. 129/98, de 13 de Maio, quer no sentido da comunicao de informao RNPC, quer muito especialmente na funo do FCPC, conforme a alnea a) do artigo 21. do citado diploma: os dados constantes da base de dados do FCPC destinam-se: a) A fornecer aos organismos e servios do Estado e demais pessoas colectivas de direito pblico a informao bsica sobre pessoas colectivas e entidades equiparadas de que necessitem para prossecuo das suas atribuies legais ou estatutrias. O diploma prev no artigo 22. a forma de comunicao dos dados, na sequncia de protocolo a celebrar com a Direco-Geral dos Registos e do Notariado (actualmente, IRN).
Em sede de contraditrio, a SGPCM informou que tem sido prtica corrente, sem necessidade do estabelecimento de qualquer protocolo, a notificao por ofcio desta entidade das decises de reconhecimento e de declarao de extino de fundaes, apesar de se tratar de actos sujeitos a publicao no Dirio da Repblica, que constitu o meio de publicao por excelncia . Neste contexto refere-se que o IRN, nas alegaes apresentadas, indica como um dos constrangimentos existentes o facto da inscrio das fundaes no FCPC apenas ocorrer aps o seu reconhecimento, acto de competncia de vrias entidades consoante o tipo de fundaes. O Tribunal considera que a melhoria da eficcia e eficincia dos procedimentos administrativos de registo e de acompanhamento dos entes fundacionais, requer a utilizao das tecnologias de informao e de comunicao disponveis, nas condies legalmente previstas, pelo que as entidades no se devem satisfazer com comunicaes formais, por ofcio, e aquisio de informao por meios no automticos.

Da actividade da SGPCM no mbito fundacional

Enquadramento legal e regulamentar 65. Nos termos do Decreto-Lei n. 284/2007, de 17 de Agosto67, compete ao Ministro da Presidncia, competncia que delegou no Secretrio de Estado da Presidncia do

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Desenvolvido pela Portaria n. 69/2008, de 23 de Janeiro.

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Conselho de Ministros68, o reconhecimento das fundaes previstas no n. 2 do artigo 158. e no artigo 188. do CC, maxime todas as fundaes privadas de direito privado. 66. No entanto, este vasto universo, a que se refere o Decreto-Lei n. 284/2007, de 17 de Agosto, reduz-se, na prtica, ao segmento residual fora da competncia concorrente atribuda por lei especial a outras entidades governamentais, como acontece com as fundaes de solidariedade social, as fundaes de educao, etc. 67. O Decreto-Lei n. 161/2007, de 3 de Maio que estabelece a orgnica da SGPCM, atribuiu a esta secretaria-geral, nos termos da alnea a) do n. 3 do artigo 2., a competncia para a instruo e informao dos processos administrativos referentes ao reconhecimento das fundaes e mutatis mutandis para os processos referentes ao reconhecimento de utilidade pblica. 68. Por sua vez, as normas instrumentais atinentes ao reconhecimento, modificao estatutria, transformao e/ou extino constam de diploma prprio, publicado em 200869, que, em suma, estabelece os moldes em que dirigido o pedido, a documentao necessria para a instruo do processo e os prazos do procedimento. 69. No que se refere s fundaes de utilidade pblica e no obstante as injunes impostas por lei, estabelece o artigo 15. do Decreto-Lei n. 460/77, de 7 de Novembro, na sua redaco actual, que as normas procedimentais, incluindo aquelas que se referem ao cumprimento dos deveres destas entidades, so aprovadas por portaria do membro do governo competente, o que data da auditoria, no tinha ocorrido.
Informou a SGPCM, no exerccio do direito do contraditrio, que sendo certo que no foi adoptada a portaria de regulamentao () consideramos que os termos do artigo 12. () estipulam com suficiente preciso os deveres a que esto sujeitas as pessoas colectivas de utilidade pblica, faltando () preencher o conceito de violao sria e reiterada dos deveres que lhes estejam legalmente impostos, facto que no tem impedido a aplicao do diploma .

70. No que concerne s fundaes privadas no declaradas de utilidade pblica, inexistem normas que, directamente, imponham ou que regulem algum tipo de controlo e/ou acompanhamento deste tipo de pessoas colectivas. No entanto, como compete entidade administrativa propor a extino das fundaes quando ocorra alguma das circunstncias previstas no n. 2 do artigo 192. do CC, esta entidade est obrigada a conhecer dessas circunstncias tendo o dever de desenvolver as diligncias necessrias para tal, designadamente solicitando relatrios e contas e estabelecendo os protocolos necessrios para a partilha de informao com outras entidades administrativas, v.g. RNPC e DGCI.
Em sede de contraditrio refere a SGPCM que temos vindo a considerar que o princpio da autonomia privada das pessoas colectivas, nomeadamente das fundaes, impede a Administrao de exercer qualquer espcie de controlo ou fiscalizao sobre a sua vida interna sem expressa previso legal. Assim, a prtica tem ido no sentido de instruir procedimentos com vista declarao de extino das fundaes quando so conhecidos, quase sempre por iniciativa dos seus rgos prprios, factos que possam ser enquadrados em alguns dos fundamentos previstos na lei.
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Cfr. Decreto-Lei n. 284/2007, de 17 de Agosto e despachos de delegao de competncias (Despacho n. 26 269/2007 e Despacho n. 4213/2010, publicados no Dirio da Repblica (DR), 2. Srie, de 16 de Novembro de 2007 e de 10 de Maro de 2010, respectivamente. 69 Portaria n. 69/2008, de 23 de Janeiro (Anexo I).

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O Tribunal entende que a competncia atribuda autoridade administrativa para propor a extino das fundaes a obriga a desenvolver as diligncias necessrias para conhecer dos factos extintivos, no podendo remeter-se a um papel passivo e de dependncia face ao ente fundacional a, eventualmente, extinguir.

71. oportuno referir que o CPF promoveu, de acordo com os seus fins estatutrios, a adopo de um cdigo de conduta das fundaes, denominado Princpios de Boas Prticas do Centro Portugus de Fundaes70, tendo em vista a adopo de boas prticas, a preservao do bom nome e a confiana pblica na actividade das fundaes em geral. De acordo com este cdigo, as fundaes comprometem-se a defender os valores da integridade, da transparncia, da auto-regulao e da prestao de contas, o que compreende obrigaes e responsabilidades relativamente a todos os interessados nas suas actividades, segundo os princpios da legalidade71, da administrao, gesto e finanas72, da transparncia e prestao de contas73 e da monitorizao e avaliao74.
Em sede de contraditrio, o CPF defende a Separao inequvoca entre o regime jurdico das fundaes de origem privada e o regime jurdico do sector fundacional do Estado, que dever incorporar as diferenas fundamentais resultantes da sua divergente natureza. A crescente utilizao pelo Estado da figura jurdica fundao, nas suas modalidades pblico -privadas ou privadas de origem pblica, sem uma ntida separao dos respectivos regimes jurdicos, no tem contribudo para a necessria segurana jurdica que o recurso a figuras de direito privado pelo Estado impe. urgente, por isso, uma iniciativa legislativa que enquadre o sector fundamental do Estado semelhana da legislao que existe para o sector empresarial pblico, e que imponha as mesmas regras de transparncia e reporte contabilstico e financeiro que vigoram para as fundaes de origem privada. O CPF tambm defende a consagrao de um registo nico para todas as fundaes.

Da actividade operacional 72. Desde a transferncia de competncias do MAI para a PCM, em matria de fundaes privadas, em 2007, que a SGPCM tem vindo a desenvolver uma aplicao informtica com vista a permitir, quer o registo automtico e o acompanhamento autnomo dos correspondentes processos, quer a sua desmaterializao. 73. O arranque da referida aplicao ocorreu no incio de 2010 pelo que, actualmente, os pedidos de reconhecimento so efectuados atravs de formulrio electrnico disponvel no stio da SGPCM75, criando um processo electrnico, o qual vai sendo sucessivamente complementado pelos diversos intervenientes no processo.

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Aprovado por unanimidade em Assembleia-Geral de 15 de Dezembro de 2008. As fundaes actuam de acordo com a legalidade e em conformidade com os seus estatutos, cumprindo todas as obrigaes que lhe sejam impostas pela lei portuguesa e/ou outros instrumentos normativos internacionais legalmente aplicveis. 72 As fundaes promovem uma organizao e funcionamento eficientes, assegurando a gesto e a utilizao dos seus recursos segundo mtodos e procedimentos de investimento prudentes e sustentveis. As fundaes devem possuir um sistema de contabilidade adequado sua natureza e dimenso, podendo complementar as obrigaes legais com medidas adicionais. 73 As fundaes actuam de forma transparente e adoptam prticas exigentes de prestao de contas, podendo complementar as obrigaes legais com medidas adicionais. 74 As fundaes organizam a monitorizao adequada e a avaliao regular dos resultados das suas actividades e programas, bem como do cumprimento dos princpios de boas prticas. 75 www.sg.pcm.gov.pt

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74. A citada aplicao, a par da consulta do Portal da Justia, da pesquisa efectuada atravs do Dirio da Repblica e da imprensa escrita, um dos instrumentos utilizados pela SGPCM no quadro do acompanhamento e controlo das fundaes. Neste contexto, no pode deixar de se sublinhar a possibilidade de acesso electrnico ao FCPC, gerido pela RNPC, atravs de protocolo previsto legalmente. 75. A SGPCM avalia, periodicamente, a oportunidade de abrir procedimento oficioso de reconhecimento relativamente s fundaes que no o fizeram por sua iniciativa. Quando so detectadas alteraes estatutrias sem autorizao prvia a fundao questionada e aberto procedimento para eventual ratificao ou recusa dos actos realizados. 76. O exame dos procedimentos instrutrios prvios e complementares tomada de deciso administrativa no mbito do reconhecimento, alterao estatutria e extino de fundaes de direito privado adoptados pela SGPCM, no mbito do cumprimento dos requisitos legais e do acompanhamento e controlo, tem por base dois aspectos essenciais: um, de natureza formal, a verificao da escritura pblica76 e dos estatutos que instituram a fundao; outro, de natureza material, quanto prossecuo do fim77 e demonstrao da suficincia patrimonial face a esse mesmo fim (ou fins)78. 77. Relativamente aos aspectos relativos aos fins e s condies patrimoniais, a SGPCM: a) verifica os pressupostos formais, designadamente se o requerimento era dirigido entidade competente e se os requerentes detinham legitimidade para o pedido; b) analisa o interesse social do fim da fundao, atravs do clausulado nos respectivos estatutos quanto definio do objecto e das aces para a sua realizao79, tendo em conta a assero do seu carcter determinado, comum, lcito, possvel, duradouro, intrinsecamente altrustico, colectivo e abrangente, e do universo alargado dos seus beneficirios, a ser constitudo por uma generalidade de pessoas indeterminadas. Neste contexto, importa referir que no havendo na actual legislao a definio, em concreto, dos critrios de avaliao da natureza social dos fins prosseguidos pelas fundaes, essa definio cai, necessariamente, no poder discricionrio dos rgos administrativos competentes para efectuar o reconhecimento; c) confirma formalmente a existncia de uma organizao adequada consecuo dos fins da fundao e expresso da vontade fundacional80, atravs da verificao das clusulas estatutrias sobre a constituio,
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Cfr. n. 5 do artigo 185. e artigo 168. do CC. O elemento teleolgico da fundao: fim de eminente interesse social (cfr. artigos 157., 186. e n. 1 do 188., todos do CC). 78 O elemento patrimonial da fundao: massa ou complexo de bens afectos (cfr. n. o 1 do artigo 186. e n. 2 do artigo 188. do CC). 79 Estas so, em geral, ainda reafirmadas em memorandos descritivos de actividades, anexos aos respectivos estatutos. 80 O elemento organizativo da fundao, nos termos do artigo162., aplicvel s fundaes, ex vi, do artigo 157., ambos do CC e, ainda, a doutrina fundacional dominante.

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composio e competncias do rgo de administrao e do conselho fiscal, salvaguardando, nomeadamente, o carcter colegial dos mesmos e que o presidente da fundao fosse nomeado de entre eles81; d) no que concerne demonstrao da suficincia patrimonial das fundaes, tem sido considerado que o acervo patrimonial mnimo para que uma fundao prossiga os seus fins de 250 mil euros 82. A verificao desta salvaguarda, para alm do clausulado nos estatutos sobre o patrimnio fundacional, efectuada mediante apresentao de declarao bancria e de outros elementos probatrios83. 78. Em relao s fundaes com utilidade pblica, a SGPCM desenvolve uma actividade de acompanhamento e controlo, onde os relatrios de actividades e contas se tm revelado instrumentos essenciais. Relembra-se que o RJUP exige que as entidades com utilidade pblica enviem SGPCM o relatrio de actividades e as contas do exerccio relativo ao ano anterior, no prazo de seis meses aps a sua aprovao84. 79. Assim, em sntese, destaca-se o seguinte:

As normas procedimentais85, incluindo aquelas que se referem ao cumprimento dos deveres destas entidades, devem ser aprovadas por portaria do membro do governo competente, o que at presente data no aconteceu. Quanto s demais fundaes [que no sejam de utilidade pblica], constatou-se a inexistncia de actividade sistemtica de acompanhamento e controlo. Atendendo a que compete SGPCM propor a extino ou alterao de fundaes quando ocorra alguma das circunstncias previstas no n. 2 do artigo 192. do CC, esta entidade est obrigada a conhecer dessas circunstncias tendo o dever de desenvolver as diligncias necessrias para tal, designadamente solicitando relatrios e contas e estabelecendo os protocolos necessrios para a partilha de informao com outras entidades administrativas.

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A ttulo exemplificativo, refere-se que esta verificao obrigou as Fundaes Batalha de Aljubarrota e D. Ximenes Belo, a efectuar diversas alteraes estatutrias, previamente ao seu reconhecimento. 82 Cfr. Despachos dos Secretrios de Estado da Administrao Interna e da Presidncia do Conselho de Ministros, de 14 de Maro de 2002 e de 6 de Fevereiro de 2008, respectivamente. Note-se que at data de entrada em vigor da Portaria n. 69/2008, de 23 de Janeiro, a SGPCM ficou adstrita obrigao de cumprimento dos mesmos procedimentos que vinculavam a Secretaria-Geral do Ministrio da Administrao Interna (SGMAI) (cfr. artigo 3. e n. 2 do artigo 5., ambos do Decreto-Lei n. 284/2007, de 17 de Agosto). 83 A ttulo de exemplo, refere-se que esta verificao obrigou a Fundao D. Ximenes Belo a proceder a alteraes estatutrias previamente ao respectivo reconhecimento. 84 Cfr. n. 1 do artigo 12. do RJUP. 85 Cfr. artigo 15. do RJUP.

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CONCLUSES
80. O regime jurdico base das fundaes de direito privado emerge do CC e completado, em termos instrumentais, pelo Decreto-Lei n. 284/2007, de 17 de Agosto, e pela Portaria n. 69/2008, de 23 de Janeiro e ainda por uma multiplicidade de diplomas legislativos que estabelecem regimes especiais. Constata-se que estes dois diplomas, que deveriam disciplinar as fundaes em geral, acabam por ser aplicados, de facto, a um nmero reduzido de fundaes. Esta disperso legislativa, que se espraia para a rea tributria, est pouco densificada e esparsamente regulamentada, no constituindo base jurdica suficiente para um adequado enquadramento da actividade fundacional, havendo pois, necessidade de (pontos 5 a 48): a) rever, harmonizar e densificar a legislao, designadamente centralizando numa nica entidade o reconhecimento de ente fundacional de direito privado, evitando a situao actual em que a disciplina geral estabelecida pelo Decreto-Lei n. 284/2007, de 17 de Agosto, acaba na realidade por configurar um regime subsidirio face multiplicidade de regimes especiais; tal centralizao do reconhecimento e, eventualmente da declarao de utilidade pblica, no seria impeditiva da interveno dos Ministrios interessados, em funo dos fins especficos de cada fundao, em sede de instruo do processo; b) entretanto, compatibilizar a legislao e regulamentao no que respeita s exigncias, procedimentos e prazos, de constituio e de registo de pessoa colectiva no IRN/RNPC com o reconhecimento administrativo pela SGPCM e outras entidades competentes; c) sintetizar, normalizar e clarificar os benefcios e demais isenes fiscais de forma a atenuar a margem de discricionariedade existente. 81. Aliada insuficincia legislativa e regulamentar, detectaram-se deficincias na actuao do IRN/RNPC e da DGCI, com competncias em matria registral e tributria, respectivamente, e uma significativa ausncia de articulao destas entidades com as restantes entidades administrativas com competncias para o registo e o reconhecimento dos entes fundacionais e o acompanhamento da sua actividade (pontos 58 a 62). 82. Em consequncia, no foi possvel identificar, com rigor, o universo fundacional actual, em particular o relativo s fundaes de direito privado, em virtude de as bases de dados estabelecidas pelas vrias entidades com responsabilidades no universo fundacional no serem consistentes, o que pe em causa a sua fiabilidade (pontos 49 a 57). 83. Tais situaes surpreendem, tendo em conta, designadamente as finalidades pretendidas com o FCPC e as previses do artigo 11.- A do Decreto-Lei n. 129/98, de 13 de Maio que estatui comunicaes obrigatrias entre o RNPC e os servios da administrao tributria e da segurana social, por via electrnica, do contedo de diversos actos respeitantes a entidades inscritas no FCPC (pontos 63 e 64). 84. A DGCI, por razes de eficincia tributria, no faz o controlo sistemtico da obrigao legal de entrega da declarao anual de informao contabilstica e fiscal, o que

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eventualmente compromete a eficcia da actividade das entidades com a incumbncia de acompanhamento das actividades fundacionais (pontos 61 e 62). 85. Relativamente aos procedimentos adoptados no mbito do cumprimento dos requisitos legais (reconhecimento, modificao estatutria, transformao e extino) e do acompanhamento e controlo das fundaes, constatou-se que a SGPCM tem vindo a aperfeioar os correspondentes sistemas, nomeadamente uma aplicao informtica com vista a permitir, quer o registo automtico e acompanhamento, quer a sua desmaterializao (pontos 65 a 73). 86. No que respeita ao acompanhamento e controlo da actividade das fundaes, a SGPCM s exerce essa funo de forma sistemtica para as fundaes com estatuto de utilidade pblica (pontos 74 a 77). No que concerne s demais fundaes [que no sejam de utilidade pblica], constatou-se a inexistncia de actividade sistemtica de acompanhamento e controlo. Atendendo a que compete SGPCM propor a extino ou alterao de fundaes quando ocorra alguma das circunstncias previstas no n. 2 do artigo 192. do CC, esta entidade est obrigada a conhecer dessas circunstncias tendo o dever de desenvolver as diligncias necessrias para tal, designadamente solicitando relatrios e contas e estabelecendo os protocolos necessrios para a partilha de informao com outras entidades administrativas (pontos 78 e 79).

RECOMENDAES
87. O Tribunal recomenda ao Ministro da Presidncia que promova os procedimentos legislativos com vista aprovao dum novo regime jurdico para as fundaes privadas, e tambm para as fundaes pblicas, substituindo o actual quadro legal que manifestamente inadequado para disciplinar a realidade fundacional hodierna. 88. O Tribunal recomenda ao Ministro de Estado e das Finanas que, entretanto, promova a aprovao de legislao e de regulamentao que normalizem, sintetizem e clarifiquem as isenes e benefcios fiscais de que as fundaes possam beneficiar, tendo em conta as suas actividades e os seus estatutos especiais, de forma a reduzir a discricionariedade actualmente existente. 89. O Tribunal recomenda ao IRN/RNPC, na qualidade de responsvel pela gesto do FCPC, que estabelea os protocolos e tome as iniciativas necessrias actualizao do FCPC, designadamente procedendo ao registo oficioso de todas as fundaes existentes, e que desenvolva mecanismos adequados, incluindo protocolos para partilha electrnica de informao com outras entidades administrativas, com vista a recolher e a disseminar a informao relevante sobre as fundaes em geral. 90. O Tribunal recomenda DGCI a actualizao do SGRC e o acompanhamento do cumprimento das obrigaes fiscais por parte das fundaes, nomeadamente quanto apresentao da declarao anual de informao contabilstica e fiscal.
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91. O Tribunal recomenda SGPCM que desenvolva os mecanismos adequados, incluindo protocolos para partilha electrnica de informao com outras entidades administrativas, para o acompanhamento da actividade das fundaes, em geral e no apenas as de 25

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utilidade pblica, e que, sempre que se encontrem as situaes previstas no n. 2 do artigo 192. do CC, actue em conformidade com o disposto. 92. O Tribunal entende instruir as entidades referidas nos pontos anteriores para lhe transmitirem, no prazo de 90 dias, as medidas adoptadas tendentes ao seguimento s recomendaes formuladas.

VISTA AO MINISTRIO PBLICO

93. Do projecto de Relatrio foi dada vista ao Procurador-Geral Adjunto, nos termos e para os efeitos do n. 5 do artigo 29. da LOPTC, que emitiu o respectivo Parecer.

DESTINATRIOS, PUBLICIDADE E EMOLUMENTOS

Destinatrios

94. Deste Relatrio e dos seus Anexos (contendo as respostas remetidas em sede de contraditrio) so remetidos exemplares: Presidente da Assembleia da Repblica; ao Ministro de Estado e das Finanas; ao Ministro da Presidncia; ao Secretrio de Estado da Presidncia do Conselho de Ministros; ao Secretrio-Geral da Presidncia do Conselho de Ministros; ao Presidente do Instituto dos Registos e do Notariado; ao Director-Geral dos Impostos; ao Inspector-Geral de Finanas; ao Presidente da Direco do Centro Portugus de Fundaes; ao representante do Procurador-Geral da Repblica junto do Tribunal, nos termos do disposto no n. 4 do artigo 29. da LOPTC.

Publicidade

95. Aps entregues exemplares deste Relatrio e dos seus Anexos s entidades acima enumeradas, ser o corpo do Relatrio divulgado atravs da insero na pgina electrnica do TC e da divulgao aos meios de comunicao social.

Emolumentos

96. So devidos emolumentos nos termos dos artigos 10. e 11. do Regime Jurdico dos Emolumentos do TC, aprovado pelo Decreto-Lei n. 66/96, de 31 de Maio, com a nova redaco dada pela Lei n. 139/99, de 28 de Agosto, no montante de 1.716,40 .

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FICHA TCNICA

Coordenao Antnio Sousa Equipa de Auditoria Maria Joo Santos Antnio Santos (Tec. Verif. Sup. Principal) (Tec. Sup. ) (Auditor-Chefe)

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