Superior Tribunal de Justia

MANDADO DE SEGURANA N 14.372 - DF (2009/0100335-7) RELATORA IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : : : : MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA MAURCIO PEREIRA BARCELLOS LUS EMANOEL DE CARVALHO MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA EMENTA

MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. DEMISSO. DEMONSTRAO DE PROVAS DA AUTORIA E DA MATERIALIDADE. AUSNCIA DE COMPROVAO DE PARCIALIDADE DA COMISSO PROCESSANTE. DA PROPORCIONALIDADE NA APLICAO DA PENA. 1. Diante da concluso da Administrao, com base nas provas coligadas aos autos do processo disciplinar, que o impetrante valeu-se das atribuies do seu cargo para lograr proveito prprio ou em favor de terceiro, no h falar, considerada a gravidade dos fatos, em ofensa ao princpio da proporcionalidade ou da motivao, tampouco em ausncia de iseno ou imparcialidade da Comisso Processante, tendo em vista a ampla fundamentao utilizada para concluir pela aplicao da pena de demisso. 2. Nos termos do artigo 168, caput, da Lei n 8.112/90, "o julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos." 3. " firme a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, no sendo concedido efeito suspensivo ao recurso administrativo ou ao pedido de reconsiderao, no h irregularidade na aplicao da pena de demisso imposta aps regular processo administrativo disciplinar" (RMS 17.839/SP, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, DJ 13/03/2006). 4. De acordo com entendimento firmado por esta Terceira Seo, em consonncia com a jurisprudncia do Excelso Pretrio, o fato de o servidor pblico estar em gozo de licena mdica no impede a aplicao da penalidade de demisso. Precedentes. 5. Segurana denegada.

ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia: A Seo, por unanimidade, denegou a segurana, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi, Og Fernandes, Vasco Della Giustina (Desembargador convocado do TJ/RS), Haroldo Rodrigues (Desembargador convocado do TJ/CE), Adilson Vieira Macabu (Desembargador convocado do TJ/RJ) e Gilson Dipp votaram com a Sra. Ministra Relatora. Presidiu o julgamento a Sra. Ministra Laurita Vaz.
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Braslia, 08 de junho de 2011(Data do Julgamento)

Ministra Maria Thereza de Assis Moura Relatora

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MANDADO DE SEGURANA N 14.372 - DF (2009/0100335-7) RELATORA IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : : : : MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA MAURCIO PEREIRA BARCELLOS LUS EMANOEL DE CARVALHO MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA RELATRIO MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA(Relatora): Trata-se de mandado de segurana, impetrado por MAURCIO PEREIRA BARCELLOS, ex-policial rodovirio federal, contra ato do MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA consubstanciado em sua demisso por meio da Portaria n 780, publicada em 04/05/2009, por ter "sido surpreendido dirigindo veculo pertencente a um outro ocupante, dentro do qual foram encontradas mercadorias estrangeiras desacompanhadas da documentao fiscal exigida, as quais foram avaliadas em R$ 21.695,66 (...), com valor tributrio calculado em R$ 7.181,70 (...)" (fl. 4). Alega o impetrante que, apesar do ato impetrado, bem como o relatrio final da Comisso Processante e demais pareceres subsequentes, estabeleceram como principal infrao "valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica", "em nenhum momento do processo administrativo (...) ficou absolutamente provado o preenchimento integral do tipo administrativo utilizado como fundamento para a demisso" (fl. 6). Sustenta que "j estava condenado desde o nascedouro do procedimento administrativo, pois a comisso somente valorou aquilo que era prejudicial ao impetrante, deixando de lado ou desvalorando os argumentos e provas da defesa" (fl. 8). Aduz que o relatrio final da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar " apenas pea informativa e opinativa, no tendo efeito vinculante", e que "poderia a autoridade julgadora divergir tanto das concluses quanto das sugestes do relatrio sem qualquer ofensa ao interesse pblico ou ao direito das partes, fundamentando sua deciso em elementos existentes no processo ou na insuficincia de provas para uma deciso punitiva ou, mesmo, deferitria ou indeferitria da pretenso defensiva postulada" (fl. 11). Por outro lado, afirma que, "em cabendo ainda pedido de reconsiderao e recurso administrativo, nada h que se falar em trnsito em julgado da deciso administrativa que determinou a demisso do servidor impetrante" e que "a aplicao imediata dos efeitos condenatrios da deciso que determinou a demisso consubstancia-se verdadeiro ato ilegal e abusivo por parte da autoridade impetrada, mxime pelo fato de que
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o impetrante" (fl. 14) formulou pedido de reconsiderao. Aponta, ainda, ofensa ao princpio da proporcionalidade e ressalta que "a compatibilidade entre a gravidade da falta e os prejuzos que advierem para o servio pblico e a sano indispensvel para a validade jurdica do processo, pois o excesso na medida punitiva nada mais do que o abuso de poder repelido pelo direito" (fl. 19). No ponto, assevera que, no caso em exame, "restou comprovado que nunca houve nenhuma mcula ou apontamento negativo que viesse a desabonar a conduta funcional do impetrante, sendo pois razovel que o mesmo tivesse qualquer outra punio menos a funesta demisso, a qual mostrou-se desproporcional com os fatos investigados" (fl. 20). Por fim, argumenta que no poderia ter sido demitido enquanto gozava de licena mdica para tratamento de sade, por problemas psiquitricos, porque tinha direito estabilidade provisria. Requer a concesso da segurana, a fim de que seja reintegrado ao cargo de policial rodovirio federal, com o pagamento de verbas remuneratrias desde a data da impetrao. Em suas informaes (fls. 365/402), manifestou-se a autoridade coatora no sentido de que houve a comprovao da materialidade e autoria do ilcito administrativo, "em face da priso dos PRF's com as mercadorias sem notas fiscais acondicionadas no porta-malas do veculo dirigido por Maurcio Pereira Barcellos"; que "est comprovado nos autos administrativos que o impetrante efetivamente valeu-se do cargo para lograr vantagem em proveito prprio ou de outrem"e que se utilizou "da condio de policial rodovirio federal para se isentar do pagamento de taxas de pedgio." Alm disso, esclareceu a Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia que "a Comisso valorou corretamente as provas, tendo ponderado todos os argumentos utilizados"; que "no assiste qualquer razo ao impetrante quanto alegada desproporcionalidade na aplicao da pena de demisso"; que "no h falar em trnsito em julgado para a aplicao dos efeitos da Portaria"; e, por fim, que "no merece prosperar a alegao quanto impossibilidade de demisso em caso de licena mdica." Opina o Ministrio Pblico Federal (fls. 414/422) pela denegao da segurana. o relatrio.

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MANDADO DE SEGURANA N 14.372 - DF (2009/0100335-7) EMENTA MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. DEMISSO. DEMONSTRAO DE PROVAS DA AUTORIA E DA MATERIALIDADE. AUSNCIA DE COMPROVAO DE PARCIALIDADE DA COMISSO PROCESSANTE. DA PROPORCIONALIDADE NA APLICAO DA PENA. 1. Diante da concluso da Administrao, com base nas provas coligadas aos autos do processo disciplinar, que o impetrante valeu-se das atribuies do seu cargo para lograr proveito prprio ou em favor de terceiro, no h falar, considerada a gravidade dos fatos, em ofensa ao princpio da proporcionalidade ou da motivao, tampouco em ausncia de iseno ou imparcialidade da Comisso Processante, tendo em vista a ampla fundamentao utilizada para concluir pela aplicao da pena de demisso. 2. Nos termos do artigo 168, caput, da Lei n 8.112/90, "o julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos." 3. " firme a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, no sendo concedido efeito suspensivo ao recurso administrativo ou ao pedido de reconsiderao, no h irregularidade na aplicao da pena de demisso imposta aps regular processo administrativo disciplinar" (RMS 17.839/SP, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, DJ 13/03/2006). 4. De acordo com entendimento firmado por esta Terceira Seo, em consonncia com a jurisprudncia do Excelso Pretrio, o fato de o servidor pblico estar em gozo de licena mdica no impede a aplicao da penalidade de demisso. Precedentes. 5. Segurana denegada.

VOTO MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA(Relatora): Consoante relatado, insurge-se o impetrante contra ato do Ministro de Estado da Justia consubstanciado em sua demisso por meio da Portaria n 780/2009, por ter "sido surpreendido dirigindo veculo pertencente a um outro ocupante, dentro do qual foram encontradas mercadorias estrangeiras desacompanhadas da documentao fiscal exigida, as quais foram avaliadas em R$ 21.695,66 (...), com valor tributrio calculado em
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R$ 7.181,70 (...)" (fl. 4). Alega o impetrante que a aplicao da penalidade de demisso estaria eivada de vcios insanveis. Para um melhor exame da controvrsia, passo a anlise, em separado, de cada um deles. 1) Ausncia de prova da autoria e da materialidade, imparcialidade da Comisso Processante e ofensa ao princpio da proporcionalidade na aplicao da pena de demisso Sustenta o impetrante que "em nenhum momento do processo administrativo (...) ficou absolutamente provado o preenchimento integral do tipo administrativo utilizado como fundamento para a demisso" (fl. 6) e que "j estava condenado desde o nascedouro do procedimento administrativo, pois a comisso somente valorou aquilo que era prejudicial ao impetrante, deixando de lado ou desvalorando os argumentos e provas da defesa" (fl. 8). Alm disso, aduz ofensa ao princpio da proporcionalidade e ressalta que "a compatibilidade entre a gravidade da falta e os prejuzos que advierem para o servio pblico e a sano indispensvel para a validade jurdica do processo, pois o excesso na medida punitiva nada mais do que o abuso de poder repelido pelo direito" (fl. 19). De acordo com entendimento adotado por esta Terceira Seo, admitido o exame, na via judicial, da motivao do ato de aplicao de pena disciplinar a servidor pblico a fim de se averiguar a existncia de provas suficientes da prtica da infrao prevista na lei, bem como de ocorrncia de ofensa ao princpio da proporcionalidade. A esse respeito, confiram-se julgados desta Terceira Seo, proferidos por unanimidade:
"MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. IRREGULARIDADES FORMAIS. INEXISTNCIA. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. OCORRNCIA. SEGURANA CONCEDIDA. (...) IV - A infrao funcional consistente em recebimento de vantagem econmica indevida, e de resto todas as infraes que possam levar penalidade de demisso, deve ser respaldada em prova convincente, sob pena de comprometimento da razoabilidade e proporcionalidade. Segurana concedida." (MS 12429/DF, Rel. Min. FELIX FISCHER, TERCEIRA SEO, DJ 29/6/2007) "ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO DISCIPLINAR. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CORRUPO. DEMISSO. REEXAME DAS PROVAS. AUTORIDADE COMPETENTE. FORMALIDADES ESSENCIAIS. PROPORCIONALIDADE. NO FORMAO DE CONJUNTO
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PROBATRIO SUFICIENTE. ORDEM CONCEDIDA. 1. O Mandado de Segurana no ser concedido quando se tratar de ato disciplinar no viciado por incompetncia da autoridade ou inobservncia de formalidade essencial. Entretanto, as provas essenciais imposio da pena devem ser avaliadas em face do princpio da proporcionalidade, quando se elabora convices de culpa e, por extenso, motivao da deciso administrativa. 2. A infrao funcional consistente em recebimento de vantagem econmica indevida, e de resto todas as infraes que possam levar penalidade de demisso deve ser respaldada em prova convincente, sob pena de comprometimento da razoabilidade e proporcionalidade (MS 12.429/DF, Rel. Min. FELIX FISCHER, DJU 29.06.2007). 3. No caso, o acervo probatrio no se mostra suficiente para comprovar, de maneira ampla e indubitvel, a corrupo supostamente cometida pelo Policial Rodovirio Federal, pois a nica prova da conduta do impetrante so os depoimentos, de mesmo contedo, prestados por cidado estrangeiro e sua esposa, que descreveram o ato de corrupo sofrido, mas que sequer realizaram a identificao pessoal do impetrante. (...) 6. Segurana concedida para anular a Portaria 1.379, de 07.08.2007, que demitiu o impetrante do cargo de Policial do Departamento de Polcia Rodoviria Federal do Ministrio da Justia, promovendo-se sua reintegrao ao cargo. Prejudicada a anlise do Agravo Regimental." (MS 13.091/DF, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, TERCEIRA SEO, DJ 7/3/2008)

Consoante se verifica dos autos, da leitura do Relatrio Final da Comisso Processante, corroborado por manifestao da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, a aplicao da penalidade disciplinar ao impetrante foi devidamente motivada pela existncia de provas suficientes da prtica das infraes que serviram de fundamento para sua demisso, no havendo nos autos comprovao de que tenha a Comisso Disciplinar agido com imparcialidade. Para bem esclarecer a questo, cumpre transcrever trechos do Relatrio Final da Comisso Processante:
"Incontroverso que Maurcio Pereira Barcellos, juntamente com seus amigos Jonatas e Marcus, foi flagrado trafegando em rodovia federal transportando grande quantidade de mercadorias oriundas do Paraguai, sem a devida documentao legal, mercadoria avaliada pela Delegacia da Receita Federal em Cascavel no montante de R$ 21.705,90 (vinte e um mil, setecentos e cinco reais e noventa centavos), conforme documento de fls. 211 a 213. Tal fato reconhecido pelos acusados em seus depoimentos e corroborado por farta documentao acostada e depoimentos harmoniosos dos agentes da Policia Rodoviria Federal, responsveis pela abordagem e fiscalizao, ficando assim comprovada a autoria do servidor Barcellos e tambm a materialidade." (fl. 255) "Pela verso apresentada por Barcellos, Diego, Jonatas e Marcus a
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viagem teria sido combinada somente entre os trs ltimos, tendo Barcellos ficado de fora e nem sequer saberia que os amigos viajariam para Foz do Iguau. Que Barcellos somente teria sido solicitado para levar documentos e dinheiro necessrios para liberdade de Diego, quando da priso deste, devido a ter efetuado disparo dentro de uma boate em Foz do Iguau. Nos autos esta verso no se comprovou, ao contrrio, foi desmentida, existe farto conjunto probante de que a viagem foi realizada em dois veculos e que alm do veculo Nissan/Sentra ocupado por Diego, Jonatas e Marcus, Barcellos utilizou-se de seu veculo Ford/Fusion, placas LKM 1007. Esta afirmao feita com base nas passagens pelas praas de pedgio da rodovia BR 277, rodovia que liga Curitiba a Foz do Iguau, sob concesso da Concessionria Rodovia das Cataratas, folhas 128 a 142. (...) Portanto todas estas passagens se deram em curto intervalo de tempo entre um veiculo e outro, algumas ocorrendo no mesmo minuto e, na praa de Cascavel, inclusive ocorrendo a alternncia entre qual veiculo passou a frente do outro, com isto se comprova que o veculos estariam realizando a viagem juntos, um seguindo o outro. Observamos que em todas estas passagens os dois veculos foram isentados do pagamento da tarifa de pedgio em virtude de seus condutores Diego e Barcellos, terem se identificado como policiais rodovirios federais, mediante a apresentao da carteira de identidade funcional." (fls. 256/257) "Mesmo depois de a Comisso ter apresentado provas de que Barcellos teria realizado a viagem junto com os outros, qual o motivo de Barcellos no ter falado a verdade em seu interrogatrio? O que teria ele para esconder? Os motivos da viagem, ao contrrio do citado como sendo turismo, no nosso entendimento foi realmente com o intuito de realizar compra de mercadorias. A Comisso objetivando esclarecer este ponto solicitou a defesa que apresentasse fotos dos servidores e seus amigos nos pontos tursticos de Foz do Iguau, porm a Defesa no apresentou nenhuma foto onde poderiam ter comprovado de que os amigos estiveram nestes locais." (fls. 257/258) "Acreditamos que estavam aguardando o retorno de Barcellos para que este conduzisse o veculo ou estivesse dentro deste para numa eventualidade utilizar-se da sua condio de policial. A argumentao da defesa de que a presena de Barcellos seria para trazer documentos e dinheiro para Diego, se apresentou frgil, tendo em vista que o envio de documentos seria mais rpida e econmica se fosse providenciada via SEDEX da mesma forma o envio de dinheiro seria mais seguro e rpido se fosse feito atravs de deposito em conta corrente." "Aps citarmos estes trechos, chegamos a concluso de que para um mesmo fato existem trs verses diferentes, uma a passada quando dos depoimentos na Policia 23 Federal, outra quando dos depoimentos para a Comisso e a ultima e verdadeira aquela que se encontra provada nos autos. Que da conta que a viagem foi planejada e executada em dois veculos, os quais chegaram juntos a Foz do Iguacu, um conduzido por Barcellos e o outro por Diego, mostram o retorno para o Rio de Barcellos depois da priso
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de Diego e novamente sua ida via area para buscar o outro veiculo, que foi objeto da apreenso." "Passaremos agora a discorrer sobre algumas provas importantes nos autos, as quais evidenciam que o policial Barcellos j tinha realizado outras viagens do Rio de Janeiro para Foz do Iguau e que desmentem o que ele afirmou para a Comisso no seu interrogatrio quando disse que a viagem de avio seria a primeira que fazia Foz do Iguau. Foram juntados aos autos documentos oriundos da Concessionria Rodovia das Cataratas, empresa responsvel por administrar o trecho da Rodovia BR 277 desde a regio da cidade de Guarapuava/PR at Foz do Iguau/PR. Esta empresa, por liberalidade sua, franqueia a passagem de policiais rodovirios federais por suas pragas de pedgio, dispensando-os do pagamento da tarifa mediante a apresentao da carteira de identidade funcional, a qual fotografada, juntamente com o veiculo conduzido pelo policial. Em todas as passagens que sero citadas a seguir o policial foi isentado do pagamento do pedgio, tendo se identificado com a funcional. (...) No momento do interrogatrio todas estas provas acima citadas, depois de Barcellos ter dada a sua verso para os fatos, foram apresentadas para ele e o servidor ficou surpreso, talvez por achar que a Comisso no iria se aprofundar na investigao e se ateria apenas na situao que desencadeou a sua priso em Cascavel. Neste momento do interrogatrio foi-lhe oportunizado que se manifestasse sobre os documentos apresentados e, mesmo assim, ele insistiu em afirmar que a viagem de avio seria a primeira que realizou para Foz do Iguau, insistiu dizendo que no esteve na cidade de Foz do Iguau em outras oportunidades somente chegando em Foz no dia 11 de setembro de 2007 e afirmou que no teria sido ele quem conduzia o veiculo Citroen/Picasso nas passagens acima mencionadas, porem no relatou nenhum fato que pudesse mudar a convico da Comisso de que constantemente realizava viagens a regio de Foz do Iguau e por conseqncia ao pas vizinho, para, em tese, fazer compra de mercadorias. " "No nos foi apresentado motivo relevante que justificasse o retorno de Barcellos do Rio de Janeiro, via area, para Foz do Iguau. As afirmaes de que seriam para trazer documentos e dinheiro no nos convenceu, pois, conforme ja foi dito, para o dinheiro poderia se utilizar dos servios bancrios e para os documentos o servio dos Correios, caso este servio no estivesse disponvel poderiam se utilizar de fax ou sistema de informtica para encaminha-los. (...) Nos parece que o nico motivo que Barcellos retornou a Foz foi para buscar o outro veiculo. Se assim no fosse Jonatas e Marcus, que so habilitados, poderiam ter realizado a viagem de retomo sozinhos." "Isto nos leva a acreditar que a viagem foi financiada por Jonatas e Marcus e que Barcellos e Diego teriam a funo de, em virtude de serem policiais, conduzir os veculos garantindo o sucesso da empreitada." "De acordo com nosso entendimento e conforme as provas existentes nos autos, seus amigos sabiam que Barcellos viajou junto, uma vez que os veculos conduzidos por Barcellos e Diego realizaram a viagem juntos e
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neste documento, mais uma vez, Barcellos tentando desmentir o alegado em seu interrogatrios, mentiu novamente quando disse que seus amigos no sabiam de sua viagem. Ficou comprovado que no s sabiam da viagem de Barcellos como tambm ficaram hospedados no mesmo hotel em Foz do Iguau." "No seu interrogatrio Barcellos, depois de lhe apresentada a foto contendo a passagem nas praas de pedgio do veiculo Citroen/Picasso, de sua propriedade, afirmou que este veiculo teria ficado com ele apenas trs meses e ento teria repassado para um amigo do qual nem sabia o nome completo, apenas que se chamaria Lirio e que perdeu o contato com o mesmo e vendeu a este porque no gostou do veiculo, tendo repassado para este amigo, do qual no se recorda o sobrenome, a responsabilidade pelo pagamento do financiamento, tendo o veiculo permanecido em nome de Barcellos. Nas passagens pelas praas de pedgio com este veiculo consta que ele foi isento do pagamento do pedgio por estar sendo conduzido em uma das oportunidades pelo prprio Barcellos e em outra por outro policial de nome Marcelo Oliveira de Aquino. Acreditamos que nem a Defesa, nem o servidor se manifestaram sobre este fato e tambm sobre a utilizao da caminhonete Ford/Ranger, apesar disto ter sido citado no indiciamento, por no terem argumentos para refutar as provas apresentadas pela Comisso. Na viagem que gerou o flagrante pela Policia Rodoviria Federal, onde Barcellos foi flagrado conduzindo o veiculo Nissan/Sentra carregado com mercadorias do Paraguai sem documentao fiscal, a Defesa alega que Barcellos no sabia da existncia de mercadorias no veiculo e que ningum quando vai aceitar uma carona indaga o proprietrio do automvel sobre as bagagens transportadas. Nos depoimentos colhidos na Policia Federal de Cascavel, fls. 33 a 35. todos so unanimes em afirmar que Barcellos sabia da existncia de mercadorias no interior do veiculo, mas no sabia os valores e que tipo de mercadorias. O prprio Barcellos afirma que sabia das mercadorias e acrescenta que tinha conhecimento de que estas tinham sido compradas no Paraguai. Portanto a tese do desconhecimento da existncia de mercadorias no encontra fundamentao nos autos. A alegao de que Barcellos assumiu a direo do Nissan/Sentra porque Jonatas e Marcus estavam cansados, diante do levantado nos autos se apresenta absurda, pois como j comprovado nos autos Barcellos teria ido para Foz, no dia 07/09/2007, retornado para o Rio de Janeiro, no dia 09/09/2007, conduzindo o seu veiculo Fusion, no dia 10/09/2007 providenciado a documentao, no dia 11/09/2007. retornado para Foz. de avio, chegando no inicio da madrugada e j nas primeiras horas do dia afirma estar mais descansado do que os outros dois que permaneceram em Foz do Iguau, sem nenhuma outra funo alm de terem realizado compras no Paraguai e visitado Diego na carceragem da PRF." "Acreditamos que os policiais valeram-se do cargo quando utilizando a malha rodoviria federal enveredaram-se na modalidade criminosa de introduzir no pais mercadorias estrangeiras sem a devida documentao fiscal, principalmente pelo fato de que sendo policiais deveriam combater o crime principalmente aquele que ocorre nas
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rodovias federais. incompatvel com a funo de policial o transporte de mercadorias estrangeiras sem documentao fiscal, estando presente fortes indcios de que a conduta era reiterada, principalmente com relao a Barcellos, haja vista os documentos de fls. 201, controle de passagens no Sistema Sinivem e fls. 143 a 151, relatrio de passagens nas praas de pedgio que ficam no trecho da BR 277, no estado do Paran, rodovia que d acesso a Foz do Iguau e ao Paraguai. Nestas praas de pedgio as passagens foram feitas por Barcellos com os veculos Citroen/Picasso, placas KUQ - 4042, de sua propriedade. e Ford/Ranger, placas LOL - 9249, mas verifica-se que alm do policial Barcellos, o policial Marcelo Oliveira Aquino tambm se utilizou do veculo Citroen para realizar uma viagem para Foz do Iguau e em todas as passagens os policiais se identificavam objetivando a iseo do pagamento da tarifa. (...) Tambm valeram-se do cargo nestas apresentaes quando da passagem pelo pedgio ao se identificarem como policiais. Tal fato ficou comprovado mediante as inmeras passagens pelas praas de pedgio j relatadas. Frisamos que a passagem realizada por Barcellos, no dia 12/09/2007, pela praa de pedgio de So Miguel do Iguau, conforme documento de fls. 306, se deu com o veiculo j carregado com as mercadorias de procedncia estrangeira; e a abordagem pela Policia Rodoviria Federal teria ocorrido momentos aps, na cidade de Cascavel/PR." (grifo no original - fls. 274/275) "Portanto, como j dito anteriormente, no podemos compartilhar da idia de que permanea vigiando as rodovias federais e reprimindo o contrabando e descaminho, servidores que planejaram, atuaram e, ainda, Barcellos foi flagrado praticando ato que deveria combat-lo. (...) Mesmo o servidor Barcellos alegando que no participou financeiramente na compra das mercadorias, no momento em que, em frente ao hotel, teve cincia do que seria transportado no veculo, assumiu a responsabilidade pelo transporte, juntamente com Jonatas e Marcus Vincius. Durante os depoimentos de Marcus e Jonatas observamos que houve um esforo por parte deles em imputar toda a responsabilidade pela aquisio e transporte das mercadorias ao Jonatas, tentando isentar de responsabilidade os servidores Diego e Barcellos No depoimento de Viviane, atual esposa de Jonatas, observamos que a verdade veio a tona, pois ela afirmou que Jonatas lhe disse que Barcellos tambm participaria da viagem e tambm informou que a poca ela e seu noivo estariam em conteno de despesas para realizao do casamento, o qual ocorreria a aproximadamente dois meses aps a priso de seu noivo, isto nos leva a crer que Jonatas no dispunha da quantia de vinte e dois mil reais para utilizar na chamada viagem de turismo. Isto aliado ao fato de Jonatas nao ter conseguido explicar de quem teria emprestado o dinheiro. A estria fantasiosa elaborada para servir de proteo aos servidores no foi confirmada pelas provas juntadas nos autos, inclusive verificamos que em vrios pontos a estria apresentada Comisso diferente da apresentada nos depoimentos colhidos na Policia Federal." (fl. 277) "Assim conclumos que os servidores indiciados teriam infringido aos
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dispositivos previstos na Lei 8.112/90, incorrendo nas infraes de exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; Ser leal Instituio a que servir; Observar normas legais e regulamentares; Manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem em detrimento da dignidade da funo publica; respectivamente enquadrados nos artigos 116. incisos I. II, III. IX e artigo 117, inciso IX." (fl. 280)

Na mesma linha, concluiu a Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia que:

"59. Proveito prprio toda vantagem, pecuniria ou no, pessoal ou de outrem. No caso dos autos, restou comprovado que houve vantagem em proveito de outrem. O nexo causal entre a obteno dessa vantagem e as prerrogativas do cargo de policial ficou evidente, quando da utilizao da malha rodoviria federal, para fins escusos e da carteira funcional, para se livrar do pagamento das taxas de pedgio nas rodovias por onde transitaram, em especial na Concessionria Rodovia das Cataratas, sentido Foz do Iguau - Paraguai. 60. Cumpre-me, aqui, afastar, definitivamente, a hiptese do questionamento sobre a materialidade das provas colhidas contra o indiciado MAURCIO PEREIRA BARCELLOS. A nfase, in casu, o da improbidade administrativa incontestvel qual, nesse particular a lei clara. 61. Tambm no resta dvida de que as condutas apuradas, no obstante praticadas fora do exerccio da funo policial, configuram atos de improbidade. E a prtica de tais atos implica, necessariamente, no rompimento da relao de confiana entre a Administratao e o servidor, incompatibilizando o faltoso para o desempenho das atribuies do cargo publico. (...) 66. Diante das razes acima aduzidas foroso repetir: os ilcitos atribudos ao servidor BARCELLOS so de natureza administrativa e a tipificao est em perfeita harmonia com os fatos apurados no decorrer das investigaes. Demasiadamente comprovados, possibilitam a aplicao da penalidade mxima sugerida pelo Colegiado Processante e corroborada pela Corregedoria Regional, na Informao n 125/2008 e demais pronunciamentos posteriores exarados no mbito do Departamento de Polcia Rodoviria Federal. (...) 69. Com referncia alegao da inexistncia de materialidade e autoria do delito, de conduta dolosa ou mesmo de inocncia, em particular, do servidor MAURCIO BARCELLOS, incontroverso que, juntamente com seus amigos Jonatas e Marcus, foi flagrado trafegando em rodovia federal transportando grande quantidade de mercadorias oriundas do Paraguai, sem a devida documentao legal e avaliada pela ,Delegacia da Receita Federal em Cascavel - PR , no montante de R$ 21705,90, conforme j mencionado." 71. O alegado desconhecimento da existncia de mercadorias introduzidas no Pas de forma ilegal no procede. Diante do que foi apurado; no ha possibilidade alguma de se considerar tal assertiva. Ao
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contrrio, so fortes as evidncias de que, tanto o condutor do veculo, como seus amigos agiam conjuntamente. Todos sabiam que a introduo de mercadoria estrangeira no territrio nacional, em quantidade alm da cota permitida e sem o devido pagamento dos impostos, constitui ilcito penal (descaminho). O servidor BARCELLOS, como detentor do cargo de policial rodovirio federal, tinha obrigao de saber o que estava transportando ou, pelos menos, quem era o proprietrio do veculo que conduzia e se o mesmo trafegava regularmente pelas rodovias federais. Por outro lado, tambm sabia das conseqncias que poderiam advir dos seus atos e das sanes disciplinares a que estava sujeito. (...) 80. Diante do acima exposto, ficou evidenciada a inteno do PR BARCELLOS em tentar ludibriar a Comisso, faltando com a verdade, omitindo e encobrindo a ocorrncia de fatos de natureza grave. Estes, com relao s viagens anteriores a Foz do Iguau, as viagem com o Ford/Fusion, no dia 07 de setembro de 2007 e, principalmente, ao seu retorno antecipado ao Rio de Janeiro, logo aps a priso de DIEGO. (...) 82. Enfim, restou sobejamente comprovado que o servidor MAURCIO PEREIRA BARCELLOS faltou com os seus deveres fundamentais, deixou de observar normas legais e regulamentos e no manteve conduta compatvel com a moralidade administrativa. Ademais, praticou atos contrrios honestidade, lisura e lealdade para com a Polcia rodoviria Federal. Visando fim proibido em lei, revelou-se mprobo, incorreto a indigno de permanecer a servio do Estado." (fls 334/340)

Diante da concluso da Administrao, com base nas provas coligidas aos autos do processo disciplinar, que o impetrante valeu-se das atribuies do seu cargo para lograr proveito prprio ou em favor de terceiro, no h falar, considerada a gravidade dos fatos, em ofensa ao princpio da proporcionalidade ou da motivao, tampouco em ausncia de iseno ou imparcialidade da Comisso Processante, considerando a ampla fundamentao utilizada para concluir pela prtica das infraes disciplinares. 2) Ausncia de efeito vinculante do relatrio final da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar Sustenta o impetrante, por outro lado, que o relatrio final da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar " apenas pea informativa e opinativa, no tendo efeito vinculante", e que "poderia a autoridade julgadora divergir tanto das concluses quanto das sugestes do relatrio." Estabelece o Estatuto do Servidor Pblico Federal (Lei n 8.112/90), em seu artigo 168, caput e pargrafo nico, que:
"Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a
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penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade."

Em regra, portanto, caso o relatrio da Comisso Disciplinar estiver em consonncia com as provas dos autos, cabe autoridade julgadora acatar a concluso do relatrio no que toca pena disciplinar aplicvel. Na hiptese em exame, consoante ressaltado anteriormente, a Comisso Processante utilizou-se de slida fundamentao, corroborada pelas provas dos autos, ao concluir pela prtica da infrao imputada ao impetrante. Em assim sendo, como no houve demonstrao de que tenha havido, no relatrio final, concluso contrria s provas dos autos, no h falar em nulidade na espcie. 3) No ocorrncia de "trnsito em julgado" por fora da formulao de pedido de reconsiderao Por outro lado, afirma o impetrate que, "em cabendo ainda pedido de reconsiderao e recurso administrativo, nada h que se falar em trnsito em julgado da deciso administrativa que determinou a demisso do servidor impetrante" e que "a aplicao imediata dos efeitos condenatrios da deciso que determinou a demisso consubstancia-se verdadeiro ato ilegal e abusivo por parte da autoridade impetrada, mxime pelo fato de que o impetrante" (fl. 14) formulou pedido de reconsiderao. Consoante j restou decidido por esta Terceira Seo, "nos termos dos arts. 106 e 109 da Lei n 8.112/90, os recursos administrativos, via de regra, so recebidos apenas no efeito devolutivo, podendo haver a concesso de efeito suspensivo a juzo da autoridade competente" (MS 10.365/DF, Rel. Ministro GILSON DIPP, TERCEIRA SEO, julgado em 24/08/2005, DJ 12/09/2005, p. 206). Nesse sentido, alis, estabelece o artigo 109 do Estatuto do Servidor Pblico Federal que "o recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente." No caso em exame, porm, no se demonstrou tenha sido atribudo efeito suspensivo ao pedido de reconsiderao apresentado pelo impetrante, razo pela qual no importa em nulidade a aplicao imediata, aps a publicao do ato ora impetrado (Portaria n 780/2009), da pena de demisso ao servidor. A esse respeito, segue precedente desta Corte:
"ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. PENA DE DEMISSO. PEDIDO DE RECONSIDERAO. AUSNCIA DE EFEITO SUSPENSIVO. APLICAO DA PENALIDADE. AUSNCIA DE ILEGALIDADE. NO-APRECIAO DO PEDIDO DE RECONSIDERAO. OMISSO. ABUSO DE PODER RECONHECIDO. DECADNCIA. NO-OCORRNCIA. RECURSO ORDINRIO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO.
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(...) 3. firme a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, no sendo concedido efeito suspensivo ao recurso administrativo ou ao pedido de reconsiderao, no h irregularidade na aplicao da pena de demisso imposta aps regular processo administrativo disciplinar. 4. Importa em abuso de poder a omisso da Administrao consistente no fato de no ter apreciado pedido de reconsiderao de deciso que aplicou a pena de demisso ao recorrente. 5. Recurso ordinrio conhecido e parcialmente provido para determinar que a autoridade coatora aprecie o pedido de reconsiderao formulado pelo recorrente no prazo de 60 (sessenta) dias." (grifo no original - RMS 17.839/SP, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 06/12/2005, DJ 13/03/2006, p. 336)

4) Impossibilidade de demisso do servidor em gozo de licena mdica Por fim, argumenta o impetrante que no poderia ter sido demitido enquanto gozava de licena mdica para tratamento de sade, por problemas psiquitricos, porque tinha direito estabilidade provisria. Nesse ponto, contudo, tampouco merece prosperar sua irresignao. Com efeito, de acordo com entendimento firmado por esta Terceira Seo, em consonncia com a jurisprudncia do Excelso Pretrio, o fato de o servidor pblico estar em gozo de licena mdica no impede a aplicao da penalidade de demisso. Sobre o tema, cumpre trazer baila a seguinte fundamentao utilizada pelo eminente Ministro Nilson Naves em voto-vista proferido por ocasio do julgamento, por este Colegiado, do MS 12.683/DF:
"Segundo as alegaes constantes da inicial, reveste-se de crueldade o ato de demitir servidor pblico em gozo de licena mdica. Talvez tenha sido isso que passou pela minha cabea quando pedi vista dos autos. Se no se trata de alegao desarrazoada, trata-se, contudo, de alegao sem perfeita conotao jurdica. Invoca-se, verdade, a dignidade da pessoa humana um dos fundamentos em que se assenta a nossa Repblica. No creio eu, em caso tal, esteja sendo atingida a dignidade, da no crer venha a plo o lembrado art. 1, III, da Constituio. Embora a petio inicial deste mandado desfrute de bom discurso, nela no encontrei, aps as reflexes a que me submeti, elementos de convico jurdicos, at porque a sua particularidade no se justifica a demisso haveria de ser imposta noutro momento, bem como, em caso de aposentadoria, seria esta cassada."

A ementa do acrdo, da relatoria do ilustre Ministro Arnaldo Esteves Lima, restou assim redigida:
"DIREITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.
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SERVIDOR PBLICO. DEMISSO NO GOZO DE LICENA MDICA. POSSIBILIDADE. SEGURANA DENEGADA. 1. O Supremo Tribunal Federal j decidiu que a circunstncia de encontrar-se o servidor pblico no gozo de licena para tratamento de sade no constitui bice aplicao da pena de demisso. 2. Segurana denegada." (MS 12.683/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado em 28/03/2008, DJe 26/05/2008)

Desse modo, no tendo sido demonstrada a existncia de qualquer vcio ou nulidade na aplicao da pena de demisso ao impetrante, de rigor a denegao da segurana. Ante o exposto, denego a segurana. como voto.

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MANDADO DE SEGURANA N 14.372 - DF (2009/0100335-7) RELATORA : MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA IMPETRANTE : MAURCIO PEREIRA BARCELLOS ADVOGADO : LUS EMANOEL DE CARVALHO IMPETRADO : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA

VOTO
(MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO)

1.

Senhora Ministra Presidente, tenho a convico de que a

improcedncia da ao de improbidade projeta efeitos sobre o PAD, mas, no caso, a comprovao da improcedncia da ao de improbidade no est nos autos, no veio com o mandado de segurana e nem veio tambm a posteriori; veio somente agora mencionada da Tribuna dos Advogados, pelo que percebo. 2. Ento, no h como se levar em conta essa informao, pelo

menos neste momento. Evidentemente, pode impetrar o autor da segurana, eventualmente, ou outra ao - no ? -, mostrando que a ao de improbidade reconheceu a atipicidade da conduta, segundo informao da Tribuna dos Advogados, e tambm que teria reconhecido a negativa de autoria do ato de improbidade. Mas, como no est nos autos isso, no h como apreciar, lamentavelmente. Talvez a impetrao tenha sido ajuizada de maneira um tanto quanto precipitada, poderia ter aguardado o julgamento dessas aes para o mandado de segurana ser impetrado com essas informaes documentadas. 3. Nessa situao, Senhora Presidente, no h como, penso eu,

divergir do voto da eminente Relatora. 4. Acompanho a eminente Relatora, denegando a ordem em

Mandado de Segurana. 5. Apenas aqui no voto de V. Exa., Senhora Ministra Relatora,

onde est na ementa, em cima, "Ausncia de comprovao de imparcialidade"; penso que deve ser "ausncia de comprovao de parcialidade", l na parte de cima

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da ementa. 6. s isto.

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MANDADO DE SEGURANA N 14.372 - DF (2009/0100335-7) RELATORA IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : : : : MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA MAURCIO PEREIRA BARCELLOS LUS EMANOEL DE CARVALHO MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA VOTO

O SR. MINISTRO VASCO DELLA GIUSTINA (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RS): Sra. Presidente, se fora s isso, me pareceria um pouco de desproporo a aplicao da pena. Talvez no coubesse aqui, de vez que a Administrao ou a jurisdio administrativa independente da jurisdicional. De qualquer forma, pelos dados trazidos, parece que no h alternativa, seno acompanhar V. Exa. Denego a ordem em mandado de segurana.

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CERTIDO DE JULGAMENTO TERCEIRA SEO

Nmero Registro: 2009/0100335-7

Nmero Origem: 8658011772200739 PAUTA: 08/06/2011

PROCESSO ELETRNICO

MS

14.372 / DF

JULGADO: 08/06/2011

Relatora Exma. Sra. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA Presidente da Sesso Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. JAIR BRANDO DE SOUZA MEIRA Secretria Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO AUTUAO
IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : MAURCIO PEREIRA BARCELLOS : LUS EMANOEL DE CARVALHO : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servidor Pblico Civil - Processo Administrativo Disciplinar ou Sindicncia - Demisso ou Exonerao

SUSTENTAO ORAL O Dr. Lus Emanoel de Carvalho sustentou oralmente pelo impetrante. CERTIDO Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Seo, por unanimidade, denegou a segurana, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi, Og Fernandes, Vasco Della Giustina (Desembargador convocado do TJ/RS), Haroldo Rodrigues (Desembargador convocado do TJ/CE), Adilson Vieira Macabu (Desembargador convocado do TJ/RJ) e Gilson Dipp votaram com a Sra. Ministra Relatora. Presidiu o julgamento a Sra. Ministra Laurita Vaz.

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