DESCRIPCIN DE LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA GRAN MINERIA TRASNACIONAL EN CAJAMARCA, TOLIMA

ESTUDIO DE CASO, PROYECTO MINERO LA COLOSA

SEMILLERO ALSAKUY

DESCRIPCIN DE LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA GRAN MINERIA TRASNACIONAL EN CAJAMARCA, TOLIMA

ESTUDIO DE CASO, PROYECTO MINERO LA COLOSA

MIEMBROS: ADOLFO RODRIGUEZ BERNAL (TUTOR)

JOHANNA KATHERINE RAMREZ GUERRA JHON EDWARD AVELLANEDA VELOSA ANDRS FELIPE HERNNDEZ MORA RAFAEL GARCA PIEROS FELIX ALEJANDRO ARIAS

INVESTIGADORES ASOCIADOS: LILIBETH ISBELIA PARRADO MOLANO JINETH ANDREA DUARTE MARTNEZ CRISTIAN CAMILO CARMONA FORERO LUISA FERNANDA GONZALEZ RUBIANO

SEGUNDO INFORME CONSOLIDADO - SEMILLERO ALSAKUY

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP. FACULTAD DE INVESTIGACIONES BOGOTA D.C. 2011

CONTENIDO DEL INFORME RESUMEN INTRODUCCIN 1. El problema de investigacin (Causa-Efecto). 2. Argumentacin y contradiccin de los actores en torno al problema. 3. Estado del arte sobre el problema de estudio. 4. Resultados. 5. Perspectivas 6. Bibliografa. ANEXOS: Anexo 1: Formato de Avance Acadmico Anexo 2: rbol del Problema Anexo 3: Modelo conceptual actores Anexo 4: Documento consolidado de informacin Actores y argumentos Anexo 5: Acta 1 Anexo 6: Acta 2 Anexo 7: Acta 3 Anexo 8: Acta 4 Anexo 9: Acta 5 Anexo 10: Acta 6 Anexo 11: Informe de la recoleccin informacional Anexo 12: Presupuesto del primer periodo semillero Anexo 13: Planilla de Transporte Anexo 14: Video entrevista comunidad La Colosa Anexo 15: Video entrevista comunidad Marmato Anexo 16: Anlisis de la Poltica Pblica Minera y normativo desde la Pirmide de Kelsen

RESUMEN
Esta investigacin tiene como objetivo realizar un anlisis descriptivo de las causas y consecuencias de los impactos de la gran minera trasnacional en Colombia entre 2006-2011 que tendrn en el medio ambiente, cuencas hidrogrficas, desarrollo territorial regional, local y urbano, en el trabajo y bienestar de las comunidades, as como en las condiciones laborales de la minera especficamente en el municipio de Cajamarca, Tolima, con el proyecto de Cajamarca. Basados en anlisis de poltica pblica, estudio normativo con la pirmide de Kelsen, Historia del Arte, Anlisis del problema con sus causas y efectos, y el mapa de actores con sus argumentos y contradicciones. Para que de este modo se d un debate con los enfoques de modelo de desarrollo de libre comercio y minera trasnacional a gran escala, asimismo contra el referencial de las polticas pblicas y actores privados que priman la inversin y su confianza contra el bienestar general, y principalmente por los actores que lideran la aplicacin de estos modelos como son el gobierno nacional y entes internacionales. Este tema se justifica porque es un tema relevante en la opinin pblica, es un aporte acadmico, insumo a entes territoriales y para la ciudadana.

INTRODUCCION En el mbito internacional en la ltima dcada, el auge de la minera es grandsimo, imponindose como un nuevo factor de desarrollo para las naciones. Esto ha sido influido en gran parte de los pases, entre ellos Colombia. No obstante lo que se observa es que se acoge la idea de las ventajas per se de la minera, pero no dejan a la anlisis de los impactos negativos que se han generado por la aplicacin de este modelo. De este modo entendemos que la Minera a Cielo abierto es: una actividad industrial insostenible en la medida en que la explotacin del recurso supone su agotamiento Los modernos equipos de excavacin, las cintas transportadoras, la gran maquinaria, el uso de nuevos insumos y las tuberas de distribucin permiten hoy remover montaas enteras en cuestin de horas, haciendo rentable la extraccin de menos de un gramo de oro por tonelada de material removido (Asociacin Ecolgica Costarricense, 2007). Por lo tanto en este documento, que es el segundo adelanto de la investigacin se buscara dar una descripcin de las causas y consecuencias sociales, ambientales, econmicas y culturales de la minera transnacional a cielo abierto, en Colombia, con estudio de caso reformulado de escoger la Colosa, en el municipio de Cajamarca, Tolima. En este proyecto se adelant un trabajo metodolgico basado en identificacin del problema, anlisis de los actores frente al problema, realizacin del estado del arte, trabajo de campo con entrevistas a las comunidades, complementado con reuniones peridicas con el tutor. Por lo tanto se organiza este documento de la siguiente manera: primero anlisis del problema de investigacin (Causa-Efecto), segundo argumentacin y contradiccin de los

actores en el problema, tercero estado del arte sobre el problema de estudio. Por ltimo los resultados y expectativas. 1. PROBLEMA DE INVESTIGACION El problema de investigacin es una de las cosas ms fundamentales de la investigacin, porque implica determinar enfocar el proceso de indagacin y generar de la minera. De este modo con el debido recuento anterior y estado del arte se debi reformular reformulado varias veces. Este se formula como describir las causas y consecuencias sociales, ambientales, econmicas y culturales de la minera transnacional a cielo abierto, por medio de un rbol de problemas, construida con insumo de lo anterior. Lo podemos observar en el siguiente grafico de rbol del Problema de investigacin.
Grfico 1. rbol del problema de investigacin

resultados ms

concretos y acertados. Por lo tanto se debe establecer un problema investigativo en el tema

Fuente: Construccin propia.

Los resultados que podemos observar es que el problema tiene causas las cuales son: el uso de maquinaria pesada, uso de explosivos, lixiviacin, remocin de suelos, uso excesivo de agua y viraje normativo. Del mismo modo este problema conlleva primero a un efecto fsico, que implica efectos territoriales y ambientales, en espacio fsico, afectacin en el suelo, dao del agua y nivel fretico; segundo impacto de la fauna, impacto de la flora, que determinar un tercer factor que es el social, que implica afectaciones a poblacin urbana-regional-local, afectaciones en empleo-salud-educacin, desplazamiento, tala de rboles, distrito de riego y cuencas, dao en agricultura y pesca, afectacin en potencia turstica, y descomposicin cultural y social. Esto genera a que nuestro rumbo investigativo termina enfocndose y asimismo direccionndose en estos ejes principales, basados en las causas y las consecuencias de la gran minera en Colombia.

2. ACTORES DEL PROBLEMA (Argumentos y Contradicciones) El problema de investigacin, implica unos actores involucrados y al mismo tiempo tienen unos argumentos con una serie de contradicciones. En este problema observamos que se dan principalmente 8 actores: organizaciones sociales, ambientales y comunidad; Acadmicos a favor del proyecto; Alcalda de Cajamarca; Acadmicos en contra del proyecto; AGA; Gobierno Nacional; Partidos de oposicin y Cortolima.
Grfico 2. Mapa de Actores

Fuente: Construccin propia

Donde podemos observar que la principal contradiccin se concentra contra el Gobierno Nacional y la multinacional minera AGA. Los argumentos fueron sacados del Documental No a la mina la Colosa (Grouxofilms, 2009).

2.1. ARGUMENTOS: ORGANIZACIONES AMBIENTALES, SOCIALES Y HABITANTES. Se podr observar los argumentos de las comunidades, se concentran a defender el territorio de Cajamarca, contra el proyecto de La Colosa, promovido por el Gobierno y la multinacional. - Evelio campo. (Coordinador de Ecotierra): Las empresas multinacionales que promueven los emprendimientos mineros llegan con el pretexto y promoviendo empleo, pero en realidad es mentira. Se llevan los recursos ambientales (oro, plata nquel) condicionan a las comunidades y sobornan a las autoridades (Ibd.). Si bien al principio en la etapa de exploracin contratan una gran cantidad de personal, simplemente mano de obra no calificada. Porque el territorio local no tiene ni maquineros, ni qumicos, ni gelogos, ni hidrlogos, ni conductores de las grandes volquetas para que los puedan contratar. En segundo lugar las regalas que dejan son del cuatro por ciento y les hacen descuentos por las inversiones en las zonas de emprendimiento, entonces se tienen regalas que nunca van a llegar. En tercer lugar el eje ambiental. La zona de Cajamarca es una de las zonas con mayor produccin de agua. Se tiene en la zona al rio bermelln, rio Tuchesito, rio Anaime que forman el rio Coello. Adems esa agua no solo alimenta a la poblacin y a todos los ribereos sino a cuatro ms: San Luis, Coello, Chicoral, Espinal e incluso al Guamo. Ese mismo rio alimento 400 km de canales del mayor distrito de riego del pas que es USOCOELLO, que alimenta 65 mil hectreas de riego en la zona plana de Tolima. Adems de los impactos en la agricultura, hay fincas que producen hasta 35 productos diferentes. Es la zona de mayor produccin de arracacha del pas, y la cordillera central donde estn los emprendimientos mineros es una zona de reserva forestal protegida por la ley 2 de del ao 59. - lvaro Ivn Barrero (Gerente Usocoello): Se habla que va a ser una explotacin a cielo abierto con cianuro, entonces se sabe que el cianuro es un material altamente contaminante y altamente nocivo para tanto humana como animal. Se piensa entonces que con estos qumicos que van a utilizar se va a contaminar el agua del rio. La empresa argumenta que el cianuro se degrada muy fcilmente en el agua. Pero lo ms preocupante es que no existe un estudio serio que demuestre que esto ocurrir, son solamente argumentos que da la empresa (Ibd.).
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- Orlando Durn (Presidente-UsoCoello): Es a una asociacin del distrito de riego Usocoello que son mil ochocientos (1800) usuarios de los cuales generan cinco mil (5000) empleos directos y cinco mil empleos indirectos. Donde se va a explotar esa mina va a generar empleo para doce o quince aos y nosotros llevamos cincuenta (50) aos generando empleo para cinco mil personas. Nosotros producimos en esa zona el 16.3% de la produccin nacional (Ibd.). - Paola Robayo (Salvacin agropecuaria): La economa del Tolima se sostiene por la produccin agrcola y entonces con la explotacin mineara se veran afectados los municipios del plan del Tolima que bsicamente se sostienen del cultivo del arroz (Ibid.). 2.2. CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL TOLIMA (CORTOLIMA). - Carmen Sofa Bonilla (Directora Cortolima): Anglo Gold incumpli el cdigo de minas que establece que en zonas de reserva forestal, deba haber previa sustraccin del rea a intervenir por fase exploratoria y que previo a esa sustraccin deba elaborar un estudio que deba ser presentado al ministerio justificando que la actividad minera era compatible con la actividad agrcola y la actividad de reserva y conservacin de la zona, ese estudio en su momento, el ministerio le ha dado un plazo a la Anglo Gold para presentarlo. No se puede aplaudir actividades que nos puedan estar presentando unos beneficios supuestos cuando, en un futuro, sabemos que el dao va a ser monumental, no podemos jugar con la vida de la gente y el ecosistema, no podemos jugar con el futuro del pas (Ibd.). 2.3. ALCALDIA DE CAJAMARCA: Se agrega otro monstruo que es la minera, y al contrario, se busca progresar con las prcticas agropecuarias, la agricultura orgnica, organizacin del campesino del productor, mirar todas las cadenas productivas con competitividad. Que no se nos agreguen ms cosas lamentables, sino que se pueda finalmente consolidar todo un proceso, un proyecto que llevara a seguir siendo la despensa agrcola de Colombia, combinndolo con el turismo y hablando de agroturismo desde el punto de vita sano sin lastimar la naturaleza (Ibd.). 2.4. ACADMICOS. - Carlos Eduardo Montealegre Hernndez (Economista Universidad de Ibagu): La informacin de La Colosa es tan diversa y contradictoria. Normalmente, una empresa minera no requiere de permisos o licencias ambientales para explorar. Hay consenso en que el mineral est distribuido superficialmente, pero el mtodo de explotacin no podr ser definido
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hasta tanto se concluya la etapa exploratoria. El Gobierno, como responsable de la decisin final, debe informar a la ciudadana con argumentos tcnicos, exactos, oportunos y objetivos para evitar esta proliferacin de informacin que responde a intereses particulares y sesgados. Es deber del Gobierno recurrir al concepto de un experto, no vinculado a ninguna de las partes, cuya opinin ayude al Tolima a tomar la mejor decisin desde el punto de vista ambiental, tcnico, econmico y social (Hernndez, 2009). - Cristian Fraser: La multinacional inici trabajos en la zona sin solicitar autorizacin, lo que le ha valido una investigacin por parte del Min. Ambiente. En un smil con la teora de juegos el proyecto minero es el juego de la desinformacin, entonces, el ptimo para los tolimenses consiste en que los ciudadanos utilicen como estrategia dominante el Principio de la Precaucin. De ah, que el movimiento ambientalista hace bien en informar a la ciudadana sobre los riesgos que trae consigo el proyecto minero (Ibd.). 2.5. ANGLO GOLD ASHANTI (Multinacional minera) La AGA, observa que Colombia tiene un potencial minero, el proyecto la Colosa se va hacer con altos estndares medioambientales y ser aceptada con la comunidad local. Adems es la primera compaa en Colombia a la que se la ha exigido un proceso de licencia ambiental para hacer actividades de exploracin, cual incluy estudios de impacto, audiencia pblica y finalmente sustraccin de reas de reserva forestal otorgada a travs de acto administrativo (La Republica, 2009).
Tabla 1. Argumentos de la Anglo Gold Ashanti sobre la Colosa ENTREVISTA A MARC CUTIFANI EJECUTIVO A CARGO DE LA AGA EN EL DIARIO LA REPBLICA Qu papel juega nuestro pas en la estrategia global de AGA? Colombia cuenta con un importante potencial minero. Adicional a nuestro proyecto en Tolima, tenemos otro avanzado con un aliado estratgico, con quien estamos realizando exploraciones en otros lugares del pas. Creemos que s podemos desarrollar estos prospectos, que claramente dependen de estar en la capacidad de estructurar la actividad minera, siguiendo los ms altos estndares medioambientales internacionales y de una manera que sea aceptada por la comunidad local. Nuestra operacin en Colombia podra representar el mayor crecimiento de la compaa en el largo plazo. Qu problemas han tenido en la zona de La Colosa? El anuncio por parte del gobierno de este posible hallazgo y del inters en este eventual mega proyecto gener una

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respuesta en los opositores del gobierno y ONGs quienes iniciaron una campaa de desprestigio y desinformacin. Hubo sealamientos de que el proyecto La Colosa est ubicado en un ecosistema de pramo, que ya es una mina en produccin, que est ubicada en un bosque y de supuestos impactos derivados por altos consumos de agua, envenenamiento y destruccin de fuentes de agua generaron preocupacin y debates. AngloGold Ashanti es a la primera compaa en Colombia a la que se la ha exigido un proceso de licencia ambiental para hacer actividades de exploracin, la cual incluy estudios de impacto, audiencia pblica y finalmente sustraccin de reas de reserva forestal otorgada a travs de acto administrativo, para un sector de aproximadamente 6,5 hectreas de las 515 que comprende el ttulo minero adquirido por la empresa a travs de los mecanismos legales establecidos por la legislacin minera. Qu otros proyectos han considerado en el pas? En los ltimos aos, AGA ha llevado a cabo actividades de exploracin extensiva en Colombia en las zonas donde tenemos reservas minerales. Estamos en las primeras fases de exploraciones en varios puntos del pas y estamos trabajando conjuntamente con una empresa aliada canadiense en otro proyecto que se encuentra avanzado en Antioquia. En 2009, 34 por ciento del presupuesto global de exploracin de AGA fue gastado en Colombia. Es La Colosa uno de los proyectos ms importantes del mundo? La Colosa podra ser uno de los grandes descubrimientos de oro de la ltima dcada, lo que refuerza nuestra opinin de que Colombia tiene un importante potencial minero. Fuente: La REPUBLICA, 2009.

5.6. GOBIERNO NACIONAL El Gobierno nacional (MAVDT, 2009), opina institucionalmente que el proyecto Minero de la Colosa, resumidamente que: Ministerio autorizo estudios exploratorios a la AGA, ese terreno de exploracin cuando se acabe el proceso volver a ser reserva forestal, se respeta las reas protegidas, el acto administrativo no genera derecho para explotar minerales, se formulan cargos a la AGA por haber iniciado la exploracin de la zona de reserva, sin contar previamente con la sustraccin de la reserva forestal (MAVDT, 2009). No obstante lo contradictorio es que el mismo gobierno est dando los permisos, motivando y apoyando la inversin minera.
Tabla 2. Argumentos del Gobierno Nacional frente a la Colosa 2009. Comunicado de prensa del ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial (gobierno lvaro Uribe Vlez). Bogot, 5 de mayo de 2009. (MAVDT). Sobre el proyecto minero La Colosa en Cajamarca, Tolima, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se permite informar algunas consideraciones importantes: Que mediante la Resolucin 814 del 4 de mayo de 2009, y ante la solicitud de sustraccin definitiva de 515 hectreas por parte de la empresa Anglo Gold Ashanti, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial sustrajo temporalmente una superficie mnima de 6.39 hectreas de la Reserva Forestal Central, en el municipio de

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Cajamarca, en el departamento del Tolima, para el desarrollo de los estudios exploratorios mineros solicitados por la Empresa AngloGold Ashanti, Colombia S.A. Una vez concluidos los estudios de exploracin, el rea sustrada temporalmente, recuperar su condicin de reserva forestal. Coherentes con nuestra poltica de respeto a la integridad de las reas protegidas, esta sustraccin no incluye reas en zonas de Parques Nacionales, Parques Regionales, pramos, humedales Ramsar, ni sus zonas de amortiguacin. Este acto administrativo no genera derecho alguno para explotar los minerales de los contratos de concesin otorgados por Ingeominas. Esta sustraccin parcial y temporal, no obliga, ni condiciona al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a otorgar la sustraccin definitiva, ni la licencia ambiental para la explotacin. La sustraccin excluye explcitamente la intervencin en reas cubiertas de bosque de niebla as como manantiales o nacederos, y cuerpos de agua con una ronda de proteccin de 100 metros. Este Ministerio reconoce la importancia ambiental de la zona objeto de autorizacin, por lo cual se exige el desarrollo de estudios especficos que permitirn evaluar con precisin, las caractersticas hidrobiolgicas, hidrogeolgicas, de fauna, flora y de cobertura vegetal, as como la oferta hdrica de la zona. Es por lo anterior que el Ministerio exigi a la empresa que deber contratar una veedura tcnica conformada por autoridades cientficas reconocidas para cada uno de los aspectos a monitorear, as como el seguimiento a las actividades de exploracin que deber ser realizado por una universidad y/o entidad cientfica reconocida a nivel nacional o internacional. Como medida de compensacin por la afectacin a la Reserva forestal, la empresa solicitante, deber adelantar la restauracin de un rea equivalente al rea sustrada dentro de la cuenca hidrogrfica del Ro Coello. Desde la expedicin de la Ley 2 de 1959 hasta la actualidad, se han sustrado 13 millones 900.000 Hectreas y a partir del ao 2002 se han sustrado aproximadamente 5.000 hectreas prueba del rigor con el que este gobierno ha manejado las solicitudes de sustraccin. Por ltimo, este Ministerio notific a la empresa Anglo Gold Ashanti, la resolucin por medio de la cual se formulan cargos por haber iniciado la exploracin de la zona de reserva, sin contar previamente con la sustraccin de la reserva forestal. Fuente: MAVDT, 2009

2.7. PARTIDOS DE OPOSICIN. - Opinin del senador Jorge Enrique Robledo: Hacer de Colombia un pas minero pues, no es ni ms ni menos que regresar a una economa de tipo colonial, porque los pases mineros corresponden a las idea de los pases especializados no en el desarrollo de la ciencia y tecnologa sino la extraccin de recursos naturales.

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Una poltica minera retardataria, con el 98 % de la inversin extranjera de Colombia fue de solo minera, trasnacionales que vienen a saquear de manera los recursos naturales y maltratar el medio ambiente, trabajadores y al sistema tributario. 3. ESTADO DEL ARTE El tema de la minera no solo implica normatividad y poltica pblica, sino tambin debe implicar el entendimiento integral. Para que de este modo poder realizar un anlisis objetivo. De este modo realizaremos la historia del Arte: Tendencia Terica- Estadstica (comparacin de internacional-nacional-local/ pblico-privado-sociedad civil), Normativo, Geopoltico e histrico. 3.1. TENDENCIA TEORICO-ESTADISTICO 3.1.1. MARCO TEORICO En primera medida en la parte terica se necesita una delimitacin inicial conceptual, por lo tanto se requiere tener de referencia los conceptos nodales de Minera a Cielo Abierto, Desarrollo territorial y sustentabilidad ambiental. Primero la minera a Cielo abierto es: una actividad industrial de alto impacto ambiental, social y cultural. Es tambin una actividad industrial insostenible por definicin, en la medida en que la explotacin del recurso supone su agotamiento La minera a cielo abierto remueve la capa superficial o sobrecarga de la tierra para hacer accesibles los extensos yacimientos de mineral de baja calidad. Los modernos equipos de excavacin, las cintas transportadoras, la gran maquinaria, el uso de nuevos insumos y las tuberas de distribucin permiten hoy remover montaas enteras en cuestin de horas, haciendo rentable la extraccin de menos de un gramo de oro por tonelada de material removido. Existe consenso en la literatura sobre el tema en el sentido de que ninguna actividad industrial es tan agresiva ambiental, social y culturalmente como la minera a cielo abierto (MCA) (Asociacin Ecolgica Costarricense, 2007). Esto implica ver la minera como una actividad econmica, que explota recursos, pero que implica impactos en su entorno graves, y por lo tanto se deben tomar acciones pblicas al respecto. Segundo, el Desarrollo local es: conjunto de procesos sociales, culturales y econmicos que promueven en un territorio el dinamismo econmico y la mejora de la calidad de vida de la poblacin. De esta forma la poblacin de dicho territorio podr definir sus prioridades y explorar sus ventajas comparativas para alcanzar la competitividad y poder participar en la
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globalizacin. (The Advocate institute, 2005). El desarrollo local, depende de varios factores, internacionalmente se ha vendido la idea de que la minera traer desarrollo, pero lo que se comprueba es que este es limitado, y genera ms ganancias a los extranjeros. Tercero, la Sustentabilidad Ambiental, se refiere al: desarrollo sustentable cuando satisface las necesidades de la presente generacin sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para que satisfagan sus propias necesidades. La definicin de sostenibilidad implica tener en cuenta tres dimensiones definidas: la econmica, la social y la ambiental. (Aguiar, 2009). De este modo lo que se busca es que la gran minera implica no solo desarrollo local social, sino tambin debe generar un desarrollo sustentable, y una proteccin ambiental. Es decir la Gran minera transnacional, no implica un verdadero desarrollo local, y tampoco una sustentabilidad ambiental, sino que conlleva a generar ingresos y rentabilidad a grandes corporaciones internacionales, afectando a las comunidades, trabajadores y al medio ambiente. 3.1.2. INTERNACIONAL. En el mbito internacional en los diferentes sectores se observa gran diversidad de posturas. El sector pblico ve que la economa en el mundo se hace ms necesario energa y minera, pero estos deben ser ms sostenibles y benficos. El Banco Mundial dice que en relacin con minera y energa: La economa mundial necesita cada vez ms energa para mantener el crecimiento econmico, mejorar los niveles de vida y reducir la pobreza. Pero las actuales tendencias en su uso no son sostenibles. A medida que aumenta la poblacin mundial y las economas se industrializan, las fuentes de energa no renovable se tornarn ms escasas y costosas (Banco Mundial, 2010). En el mundo se da un 9% de utilizacin de energa nuclear y alternativa, la utilizacin de energa es 1.819 kilogramos en petrleo per cpita, importaciones de energa de -2%, y unos $5,4 de PIB por unidad de uso de energa. En el sector privado se observa que es necesario liberalizar y mercantilizar la energa y minera, volvindola una mercanca. Segn la OMC (2011), en cuestin de servicios de energa, muestra que:

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 cuando el sector de la energa estaba dominado en gran medida por servicios pblicos estatales, se ha producido una tendencia a la privatizacin y la liberalizacin, con el surgimiento de nuevas actividades de servicios. Estos cambios estructurales en curso han dado relieve a los servicios de energa en las negociaciones sobre los servicios. A pesar de ello, unos pocos Miembros de la OMC asumieron compromisos limitados en tres sectores relacionados con la energa: los servicios relacionados con la minera, los relacionados con la distribucin de energa y los de transporte de combustibles por tubera. . un alto grado de flexibilidad, tanto en el marco de las normas como tambin en lo que se refiere a los compromisos de acceso a los mercados. . Esto incluye los servicios ambientales y el medio ambiente. Implicando que la minera y el cuidado ambiental se vuelvan un servicio negociable y liberalizado, es decir que est en manos de los inversionistas. Los grupos mineros de la regin (Beltrn, 2004), como el Organismo Latinoamericano de Minera (OLAMI) y la Sociedad Interamericana de Minera (SIM) estn satisfechos con la poltica del BM, por el apoyo de las inversiones en las industrias extractivas. Porque sus informes no muestran sus impactos negativos sino que son esenciales para el desarrollo de las naciones pobres. Esta entidad tambin opina sobre Colombia en tema de Minera (OLAMI, 2010) que muestra que tiene un gran auge sin precedentes: como la inversin extranjera directa neta, que pas de 466 millones de dlares en 2002 a 3.094 millones de dlares al cierre de 2009, lo que muestra un crecimiento de casi siete veces produccin de los minerales registr un aumento entre 2002 y 2010 el oro aument de 20,8 toneladas anuales a 47,8, lo que representa un crecimiento anual en la produccin de 130 por ciento y la de platino creci de 661 a 929 kilogramos al ao. . Podemos observar en el siguiente grafico como ha ido en crecimiento la produccin minera en Colombia, entre los aos 2002-2009.

Grfico 3. PRODUCCIN MINERA COLOMBIANA 2002 -2009

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Fuente: MME (2010), citado y grficos OLAMI (2010)

Las entidades privadas internacionales apoyan la inversin minera, desde un enfoque mercado, y ve sobre Colombia estn totalmente sorprendidas de sus avances mineros. La sociedad civil internacional, se muestra su opinin con la Alianza Social Continental (2010, 2008) con la realizacin de un encuentro en San Salvador (2010) y Bogot (2008), en las cuales dan sus posiciones sobre la minera en Amrica Latina. Esta red opina que los pases potencia han impuesto un modelo especializado en exportacin de materias primas y recursos naturales, profundizando el saqueo de nuestra biodiversidad. A travs de sus trasnacionales, estos pases se aprovechan de legislaciones flexibles y acordes favoreciendo al capital extranjero y llevando impactos ambientales, sociales y econmicos. Llevando a que las comunidades se organicen para resistir estas acciones: organizaciones sociales -como las centroamericanas- que dicen No a la Minera, acorde con las situaciones especficas de sus pases y de la voluntad manifestada por las comunidades. el esfuerzo de unidad en el que se ha avanzado va en el camino de compartir experiencias y coordinar acciones conjuntas para enfrentar, como objetivo comn, a las trasnacionales mineras y sus proyectos (ASC, 2010). Se estn organizando diversos sectores afectados como son las comunidades, pueblos indgenas, pequeos y medianos mineros y trabajadores, que ven que la minera va generar un dao total al medio ambiente, que los gobiernos le ceden a las multinacionales estos recursos soberanos, la situacin laboral y de salud son pauprrimas, no se respeta el derecho democrtico a la protesta, conlleva violencia indiscriminada.

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Esto hace parte del modelo de TLC e IIRSA, que va en contra de la soberana, por lo tanto se busca una accin continental para respetar vida, territorios y la naturaleza, soberana de los recursos, movilizacin popular, campaas y acciones de lucha, y comunicacionales. Asimismo Claudia Nagel, nos muestra que los daos mineros se deben a la utilizacin exagerada de recursos del subsuelo. Esta actividad es grandsima e implica grandes costos ambientales: aparecen inmensos tneles y crteres que deforman las montaas, formando as micro relieves en dicho lugar. (Nagel, 2010). Los destinos de los productos mineros, son consumidores de los sectores industriales y los de la construccin, llevando que sean un sustento importante de la sociedad. Los minerales ms importantes son el hierro para la industria siderrgica, aluminio metlico y el cobre, entre otros. Existen dos formas para extraer estos minerales, la primera es la de minera de superficie o a cielo abierto, que es la ms comn, la segunda es la subterrnea, con excavacin de pozos y galeras bajo tierra. La minera a gran escala, es en su mayora de grandes inversiones privadas, por eso en el transcurso de 1990, alrededor del 30% de la produccin mineral mundial est compuesto por solo 10 empresas. Estas inversiones no se radican en un solo pas fijamente sino en aquellos donde se posean estabilidad econmica y poltica, legislacin flexible, e incentivos como en impuestos y regalas. Esta actividad se ha tornado en un factor de surgimiento y crecimiento de ciudades y pueblos, pero como tiene una vida til, se agota el aprovechamiento de estos yacimientos y puede generar estancamiento en esas regiones despus del uso total del recurso. En conclusin los beneficios que pueden traer la instalacin de una empresa minera en un lugar determinado no siempre sern positivos sino que su distribucin muchas veces en muy desigual (Ibd.) Cesar Padilla (2010) director del Observatorio de conflictos mineros en Amrica Latina, nos comenta que la gran inversin de las trasnacionales en minera se ha convertido en su principal negocio, esto lo podemos observar en Chile y Per, como modelos primarios exportadores. No obstante la participacin del Estado se ha reducido, implicando a que se reduzca los aportes econmicos. Por ejemplo Chile, entre 1997 y 2002, tenan 47 empresas mineras
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transnacionales que operaban en el pas, pero slo 3 pagaban parcialmente impuesto a la renta, produciendo a que el estado llegara a deberles 3.000 millones de dlares por concepto de inversiones no descontadas de impuestos nunca pagados. En Per, de las 27 empresas grandes mineras, 25 de estas no pagan regalas. En Colombia se estn aplicando estos megaproyectos a favor de las multinacionales, al mismo tiempo que afecta las comunidades y la pequea minera de gente de escasos recursos que vive de esta ocupacin, pero que es perseguida por polticas del gobierno. A esto le agregamos los impactos en el trabajo con condiciones de subcontratacin, trabajo precario e inseguridad laboral; impactos ambientales, especialmente por uso de sustancias peligrosas como cianuro de sodio, arsnico y cido sulfrico, adems de ser gran minera trasnacional a cielo abierto que daa todo el ecosistema. Se provocan conflictos y daos a las comunidades campesinas, personas que viven del turismo, indgenas y afro descendientes, daos culturales y degeneracin, envenenamiento y agotamiento de las fuentes hdricas, deforestacin y muchos daos ms. Asimismo estos daos no incluyen la reposicin o recuperacin ambiental, complementada de las debilidades de las legislaciones para controlar estas actividades, es decir se termina avalando por el estado estas acciones insensatas, en el cual la responsabilidad social empresarial o corporativa (RSE), se utiliza descaradamente para mantener y justificar estas actividades porque no se asume realmente acciones concretas solo quedan en el papel. La responsabilidad real son de estos problemas son de las grandes potencias, principalmente de EEUU, Canad y Australia, y ltimamente Corea, India y China, aunque otras provienen de otros lados como Monterico Metals, Anglo-American, Rio Tinto y Xtrata. Estos intereses se profundizan en los procesos de inversin y tratados de libre comercio. Los proyectos concentran ganancias altsimas, con un valor de US $84.327 millones entre 2000 a 2006, pero la perdida en los territorios y poblaciones son fatales. No obstante las comunidades se estn organizando en LA por medio de la creacin de sistemas de informacin, donde informan los reales costos y beneficios de estos proyectos en las regiones, para que de este modo generen efectos positivos reales. Al mismo tiempo luchan para que se provea de los servicios y derechos fundamentales, trabajo digno, pago real de impuestos y reposicin al estado. Es decir que los modelos mineros no aporta al desarrollo de la regin, en el cual la confianza
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inversionista le da muchas gabelas contra el aporte al estado y para mejores condiciones en el trabajo, y se genera daos ambientales, laborales, culturales y de seguridad, como por ejemplo 7 muertos en Per en MAJAZ y 3 en un ao en El Salvador, especficamente en el territorio El Dorado. La sociedad civil internacional, observa que la minera no est generando beneficios, sino impactos negativos a los trabajadores, ambiente, territorio, soberana, comunidades, alimentacin y al progreso local. 3.1.3. NACIONAL. A nivel nacional el sector pblico, se deja influir por los intereses privados internacionales, y ve la minera como un factor de desarrollo del pas. Por medio de la poltica nacional desde el nuevo enfoque del nuevo gobierno de Santos, el Ministro de Minas de Energa, Carlos Rodado Noriega el 12 de agosto (Min minas, 2010), muestra que el sector de minera y energa es estratgico para el nuevo PND, por eso es una de las 5 locomotoras, porque es un sector de gran tamao y aporte: en el 2009 el 77% de participacin del IED con $USD 5.614 millones, aporto en regalas 6.7 billones y en 2009 las regalas financian el 28% del gasto pblico, en 2008 exporto $US 20.288 millones y 2010 $US12.104 millones. En PIB de energa observamos un crecimiento constante entre 2000 a 2007 que pas de $4,3 billones a $5,5 billones respectivamente, Cundinamarca de $173 mil millones a 215 mil millones respectivamente, Bogot pas de $878 mil millones a $1,3 billones.
Tabla 3. PIB de Energa 2000 -2007 (millones de pesos constantes de 2000) Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007p Total Nacional 4.352.646 4.610.336 4.649.151 4.856.763 5.000.227 5.177.627 5.337.458 5.524.361 Cundinamarca 173.939 183.768 180.763 190.601 213.431 189.769 207.908 215.822 Bogot 878.915 967.610 1.017.396 1.032.626 1.281.401 1.196.837 1.261.437 1.304.895

Fuente: DANE (2010), citado, clculos y grafico por: SDP (2010) Grfico 4. PIB de energa 2000-2007 (millones de pesos constantes de 2000)

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Fuente: DANE (2010), citado, clculos y grafico por: SDP (2010)

En energa, se propone una frmula en la nueva poltica pblica para el manejo correcto del sector, que es sumar Ahorro para minimizar el riesgo cambiario mas Polticas de precios que minimicen el impacto social que dara como resultado una Mayor estabilidad macro econmica, todo esto para que no afecte otros sectores. Segundo la reforma de las regalas, para uso racional de recursos, equidad interregional e intergeneracional, proyectos de impacto regional, un fondo de proyectos y de ahorro. Tercero consolidar el desmonte de los subsidios a combustibles. Del mismo modo determina los objetivos del sector, que sern: asegurar el abastecimiento y confiabilidad energtica, consolidacin y modernizacin de marcos normativos, y fortalecimiento institucional y empresarial del sector. La Poltica de promocin del pas minero, busca que el Estado realice la promocin e insercin del pas en el contexto internacional, acomodando la normatividad y la estructura institucional, por eso tiene los lineamientos: Promocin e insercin del pas minero en el contexto internacional, Incremento de la productividad y competitividad de la actividad minera y el ordenamiento territorial. (Min minas, 2010). Debido a que Colombia, ha crecido su productividad en carbn, ferronquel, oro, platino y esmeraldas. Esta poltica busca agregar valor a la cadena productiva del sector minero, mayores beneficios a la comunidad y rentabilidad a los inversionistas, por medio de la atraccin de recursos tcnicos y de capital de empresas mineras nacionales o extranjeras, mostrando e informando las ventajas de este pas. Asimismo se busca: Promover el inters internacional en los prospectos y proyectos mineros del pas, Difundir las ventajas de invertir en minera en el pas, Contribuir con los esfuerzos gubernamentales de mejorar la imagen del pas, del Estado y sus instituciones, Integrar a entidades oficiales y privadas, regionales y del nivel central, para contribuir en la promocin del pas minero y de sus proyectos a travs de una estructura de atencin nica al inversionista minero (Ibd.).
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En SIMCO (2010), el sistema de informacin de minera en Colombia, dice que existe una minera formal a gran escala y otra tradicional, artesanal, informal, poco rentable y no competitiva y sustentable ambientalmente. De tal modo el estado debe dejar de ser el inversionista sino el que fomenta una poltica impulsora del sector privado. El sector privado, ve con gran inters la promocin de la minera porque implicara un gran aportante al desarrollo, para fomentar la confianza inversionista. Entre ellos se resalta la Cmara Comercio Minera (2010), que tiene el objetivo que las instituciones y las comunidades reconozcan la actividad minera responsable como un gran aportarte al desarrollo nacional y regional a Colombia, segn ellos con conciencia ambiental y respeto de las comunidades. Afirmacin irnica si ellos apoyan el proyecto de La Colosa. Arturo Quirs Boada (2010), director de la Cmara Asomineros de la ANDI, considera que los principales minerales que produce Colombia son carbn, ferronquel, oro y esmeraldas; y que en la exportacin el sector minero es de mayor crecimiento en un 400%; llevado por el gran crecimiento en la demanda y precios de minerales bsicos. Colombia est el cuarto lugar mundial de exportadores de carbn y reservas superiores a 7.000 millones de toneladas. Todo conllevara a que nuestro pas aumente su confianza inversionista y sea atractivo en el exterior. El estudio reciente de la Cmara Aso mineros estima que: las inversiones previstas para la prxima dcada podran alcanzar los 24.000 millones de dlares 40 por ciento de las inversiones previstas seran para desarrollar nuevos proyectos de minera de oro y de metales bsicos (Ibd.). El Diario digital del mercado de Oro y Finanzas (2010), comenta que la compaa minera canadiense Greystar Resources, va ser el proyecto minero a cielo abierto ms grande de Colombia, donde se invertir 600 millones de dlares en la mina Angostura, que iniciara el 2 semestre 2012, y tiene una reserva de 10,2 millones de onzas troy medias e indicadas en reserva, porque se quiere que tenga un promedio de 511.000 onzas de oro por ao: planea invertir 300 millones de dlares adicionales para operar la mina hasta el 2026 y gastar como mximo 2.000 millones de dlares en costes estratgicos durante la vida til de la mina que es de aproximadamente 15 aos (ibd.) . El sector de la sociedad civil, est en contra de estos proyectos porque van a implicar grandes daos sociales, econmicos y ambientales. La Red contra la gran minera
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trasnacional- RECLAME y RECALCA- red colombiana contra el libre comercio, en los documentos de Mario Valencia y Juan Pablo Fernndez (2010), observan que las polticas nacionales quieren que Colombia sea uno de los grandes destinos de la inversin minera con el aumento de miles de millones de inversin en exploracin y explotacin, duplicar la produccin minera nacional, y garantizar la inversin tributaria. Por medio de una poltica minera en nuestro pas con enfoque del libre comercio que favorece la inversin extranjera (creci desde 1992, en 2,2% la inversin extranjera a 2001 con 26%, y la Anglo Gold Ashanti tiene el 15% del territorio concesionado en Colombia) contra la intervencin del Estado, donde se renuncia a la renta minera y se limita a facilitar la actividad minera, desarrollo sostenible y fiscalizar la actividad. Todo esto conlleva al hambre, saqueo, descomposicin social y atraso industrial, cientfico y tecnolgico. Mario Valencia (2010), de RECLAME, afirma que el contexto colombiano ha cambiado en los ltimos 20 aos, en un proceso de globalizacin en las polticas econmicas del pas, tanto en el territorio, recursos naturales y capacidad de produccin agraria, minera e industrial cayeron bajo el control de monopolios y de capitales financieros (Estados unidos, Canad, Unin Europea), que se han valido de reformas a su conveniencia. Las inversiones extrajeras tienen altos beneficios, cuyas utilidades no se quedan en Colombia, sino que se retornan a sus accionistas extranjeros. Durante el gobierno de Uribe la actividad minera y exportaciones creci muy sustancialmente y la inversin extrajera en los ltimos aos de un 13% a un 25%, pero la economa no ha crecido de igual manera. En relacin a la inversin extranjera y el negocio especulativo del mundo, cuando ms se profundiza la crisis ms se incrementa el auge minero. Ante la devaluacin del dlar que es tan constante y los debates permanencia como patrn de cambio mundial, hace que vuelva especulativo dichos metales preciosos y tambin sus precios. Actualmente el precio del oro est en un nivel alto una onza a 1400 dlares. La inversin extranjera y las trasnacionales, han aumentado por las condiciones que ofrece el pas que son tan benficas para ellos, como: evadir impuestos, obtencin de ttulos mineros para la especulacin financiera en las distintas fases del proyecto, desde la exploracin y explotacin.

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Con la poltica Uribista poltica promocin del pas minero en miras de la globalizacin en el mercado internacional, tiene la estrategia de incrementar la participacin de compaas mineras globales, lo que desata mltiples beneficios para las trasnacionales como el control del territorio y con l la soberana colombiana junto con al Estado. El saqueo de los recursos naturales, tambin tiene que ver con lo social y su entorno, ya que la poltica actual de minera es una maldicin para sus pobladores vecinos porque no se tienen en cuenta las consecuencias ambientales y sociales ante la explotacin de los proyectos de las multinacionales. La poltica est diseada para satisfacer intereses forneos. El estado pierde la participacin directa en la actividad y de la renta minera, solo se limita a ser regulador y fiscalizador pero ni eso se cumple realmente segn informe de la contralora; no se cuenta con los elementos suficientes tanto tcnicos y legales controvertir o rechazar las liquidaciones de produccin y clculo de regalas que reportan los titulares mineros. La renta minera o regalas no son las deseadas ni suficientes para la explotacin que se est realizando. No es reciproco ni igualitarias en proporcin de lo que se extrae, la inversin extrajera es elevada y las excepciones que se tiene en materia tributaria son altas, lo que hace que Colombia tenga los costos de operacin ms bajo de toda Amrica latina, esto se debe a los privilegios en la poltica del Estado como la corrupcin, favores polticos, etc. En el gobierno de Santos aumentar el asalto a las riquezas nacionales. La minera es una de las cinco locomotoras que, segn el presidente, va a dinamizar el crecimiento econmico y jalonar el resto de la economa. Esta poltica minera realmente consiste en allanar el camino a los monopolios, al tiempo que se vale de ejrcito y polica para criminalizar a los pequeos y medianos mineros y despojar comunidades. En el 2011, los procesos sociales continuaron la resistencia a estos proyectos (Reclame, 2011) de la herencia de las polticas de Uribe y la profundizacin de Santos, que conllevo a: -La persecucin de los pequeos mineros considerados ilegales; huelga de los trabajadores de El Cerrejn en la Guajira por mejores condicione laborales a los 5.000 trabajadores tercerizados; - Creacin de un Comit Ciudadano por defensa del pramo de Santurban en Santander hizo

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una marcha el 25 de febrero y una Audiencia Publica el 4 de marzo con la participacin de Fenalco, la Sociedad Santandereana de Ingenieros, la Cmara de Comercio y la Sociedad de Mejoras Pblicas, con el fin de defender el agua y contra el proyecto de angostura de la empresa transnacional Greystar; - En Marmato se consolido un Comit Cvico unido con habitantes caldenses, trabajadores y pequeos mineros contra el proyecto de la empresa Medoro Resources; - En Santander, la Provincia Garca Rovira, por defensa del pramo del Almorzadero; - Segundo encuentro de RECLAME, con 51 organizaciones el 8 y 9 de abril. - Resistencia en la Colosa, con la organizacin regional de las comunidades, reflejado en la marcha del 9 de junio, en Ibagu con ms de 3000 personas. Las comunidades nacionales, se han organizado contra estos proyectos mineros, porque ven que generan daos graves en su totalidad, por lo tanto deben promoverse modelos de desarrollo alternativos. 3.1.4. LOCAL. Lo local, el sector pblico, ve con buenos ojos los proyectos mineros que van a generar empleos y crecimiento econmico. En el departamento del Tolima, es la Gobernacin del Tolima (2008) que muestra en el Plan Departamental de Desarrollo, su posicin frente a la Minera, donde incluye el oro como uno de los ms importantes minerales de la regin. Se reconoce que es una actividad ancestral, que genera desarrollo econmico y aportes de regalas. Por lo tanto debe generar polticas de motivacin para llevar ingresos al departamento en empleo, que respete el medio ambiente. En esta poltica se va implementar un Distrito Minero: se apoyaran los actores del encadenamiento productivo identificado con capacitacin, desarrollo tecnolgico y organizacin empresarial. Creacin del Consejo Departamental Minero con el fin de ejercer un verdadero control, as como el establecimiento de polticas de comercializacin y transformacin de dicha actividad (Ibd.). El sector privado, observa en el Tolima, es bueno promover el proyecto de La Colosa, porque se respeta la ley y el medio ambiente, conlleva desarrollo. Segn la Cmara Colombia de Minera (2009) el proyecto La Colosa debe realizarse, porque las empresas mineras trabajan apegadas a la ley, asimismo respetan el medio ambiente.
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El sector de la sociedad civil, Robert Moran (2010) hidrlogo y geoqumico estadounidense, con mayor experiencia en los temas de minera en el mundo opina que las empresas mineras como la Anglo Gold Ashanti en la Colosa (Cajamarca, Tolima), no buscan el desarrollo de la regin y solo les interesa hacer dinero. Donde en este proyecto se habla de sacar ms de 40 millones de onzas de oro. Solo implicara unos pocos empleos, porque los efectos negativos son ms altos: como el gasto excesivo de agua, reflejado en una mina de Bolivia que bombea 50.000 m3 de agua al da, secan los manantiales, y los habitantes tienen que pagar ms por buscar otras fuentes o traer al territorio de partes externas; contaminacin con sustancias peligrosas; los empleos son precarios y en condiciones pauprrimas, se trae adems empleados de otras regiones como por ejemplo en una mina de Guatemala donde la mayora de los empleados era de Salvador es decir no traer beneficios a la regin. Actualmente, esta multinacional del oro, detenta 323 concesiones, en 145 municipios de 19 departamentos colombianos. Los departamentos del Tolima, Antioquia, Choco, Cauca y Bolvar, son los departamentos con mayor nmero de rea concedida. Los diez municipios con mayor rea concedida en su orden son: Quibd (Choco), Urrao (Antioquia), el Carmen (Choco), Cajamarca) Anzotegui y Ibagu (Tolima), Santa Rosa del Sur (Sur de Bolvar), Frontino Antioquia), Chaparral (Tolima), El Tambo (cauca).
Tabla 4. reas Concesionadas por la AGA en Tolima TOLIMA CAJAMARCA ANZOATEGUI IBAGUE CHAPARRAL RIOBLANCO SAN ANTONIO SANTA ISABEL ROVIRA ATACO RONCESVALLES LIBANO VILLAHERMOSA MURILLO AREA Ha 25,415 23,499 22,740 17,413 16,917 13,243 10,584 6,048 5,938 4,703 2,869 2,712 2,436

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MARIQUITA FALAN ORTEGA PLANADAS VENADILLO ALVARADO FRESNO Total general Fuente: RECLAME (2010)

2,417 2,258 2,065 1,289 691 222 217 163,693

Entre Septiembre y Octubre de 2009 se solicitaron 1.092.502,247 Has en concesin, que equivalen a 196 ttulos mineros. AngloGold Ashanti es titular de 85 de los ttulos solicitados. Hay solicitudes de: Cemex Colombia continental Gold Colombia S.A. Maple Minerals Exploration An Development Inc. Oro Barracuda Ltda. Y Muchas otras. De este modo observamos que la comunidad, muestra una actitud de rechazo al proyecto minero, porque ven que implica muchos daos y desplazamiento de su territorio. 3.2. TENDENCIA NORMATIVA. Se observa una consolidacin de una normatividad internacional y nacional, para favorecer el capital y la inversin en minera. La normatividad a nivel internacional, muestra que se da un ajuste generalizado para la acomodacin de la gran inversin de minera y la generacin de condiciones favorables y estabilidad jurdica. Esto lo podemos observar en la siguiente tabla, donde los pases de Latinoamrica, se acogen internamente a los proyectos mineros.
Tabla 5. Normatividad minera en los pases LA PAIS ARGENTINA NORMATIVA Ley N 1919, Cdigo de Minera (1886); Ley N 24196 de Inversiones Mineras (1993); Ley N 24224 de Reordenamiento Minero (1993); AUTORIDAD MINERA No autoridad minera definida por el Cdigo de Minera. Repblica Argentina es un pas con sistema federal las donde Provincias La hay PRINCIPIOS, DOMINIO ESTADO Por su sistema federal, el dominio es ejercido tanto por las Provincias como por el Estado Nacional, siendo estas ltimas las que otorgan las concesiones. Una caracterstica singular de la legislacin minera de este pas es la Se otorga estabilidad tributaria y una serie de deducciones y exenciones para los titulares de la actividad minera, contemplando inclusive una garanta de cumplimiento dispositivos minera. por el Estado, que en especficos tienen regalas REGIMEN TRIBUTARIO

relacin con el rgimen impositivo de la Existen adems impuestas por las

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Ley N 24228 Acuerdo Federal Minero (1993); Ley N 24498 de Actualizacin Minera (1995); Ley N 24585 de Proteccin Ambiental Minera (1995); Ley N 21382, de (1976) modificada por Decreto N 1853 (1993). Inversin Extranjera

designan a las autoridades competentes en los con asuntos minas y relacionados yacimientos ubicados en su jurisdiccin. En existe Minera, dependiente del Ministerio durante dirigida xito equipo por de todo con un Economa, que una dcada fue Argentina una

admisin excepcin posibilidad Estado explotacin. Otorga mineros

slo de que

por la el

Provincias. Se exige el pago de un canon anual por pertenencia y durante los primeros 5 aos de la concesin, contados a partir del registro, no se impondr sobre la propiedad de las minas otra contribucin que el canon, ni sobre sus productos, establecimientos maquinaria, talleres de y beneficio, vehculos

realice

directamente labores de

derechos a los

particulares por va de concesin administrativa

destinados al laboreo o explotacin. La exencin fiscal alcanza a todo gravamen o impuesto, cualquiera y ya sea fuere su denominacin nacional,

Subsecretara de

provincial o municipal, presente o futuro, aplicable a la explotacin y a la comercializacin minera. (Art. 270). 1. Ley de Inversiones Mineras La Ley de Inversiones Mineras de 1993 establece que quienes desarrollen actividades mineras y estn registrados para ser comprendidos por la misma, son de la produccin

bsico

estable, pero que en la ha de

sujetos del rgimen tributario general pero con las modificaciones que se sealan a continuacin (art. 7). a) Estabilidad fiscal Los emprendimientos mineros gozarn de estabilidad fiscal por el trmino de 30 aos contados a partir de la fecha de presentacin de su estudio de factibilidad. La estabilidad fiscal significa que la empresas que desarrollen actividades mineras no vern aumentada la carga tributaria total determinada al momento de la presentacin, como consecuencia de aumentos en las contribuciones impositivas y tasas, cualquiera fuera su

actualidad cambiado

posicionamiento administrativo y Jerrquico. Se

ocupaba en los noventa de la orientacin general (promocin de la inversin y reordenamiento minero, pero autoridad etc.), la

27

minera provincial, decir, Provincia

es es cada

denominacin, en los mbitos nacional, provinciales y municipales, o la creacin de otras nuevas que los alcancen como sujetos de derecho de los mismos. Esto ser de aplicacin tambin a los regmenes cambiario y arancelario, con exclusin de la paridad cambiaria y de los reembolsos, reintegros y/o devolucin de tributos con motivo de la exportacin (art. 8). Cualquier alteracin al principio de estabilidad fiscal por parte de las provincias y municipios que se hayan adherido al Rgimen de Inversiones, dar derecho a los perjudicados a reclamar ante las autoridades nacionales o provinciales, segn corresponda, que se retenga los montos pagados en exceso para proceder a practicar la devolucin al contribuyente (art. 11).

federada tiene la suya.

BRASIL

Constitucin Federal de 1988; D. Ley N 227, Cdigo de Minera (1967) modificado por Ley N 9314 y (1996) DNPM 13/01/97; Ley N 7805 (1989), modificadora del Cdigo de Minas, crea el Rgimen Explotacin Artesanal; N 6938, Ley de de

La

Direccin de

Los recursos minerales son bienes de la Unin (art. 20, inc. IX, Constitucin Federal). Compete a la Unin Federal administrar los recursos minerales y la industria de produccin mineral, as como la distribucin, comercio y consumo de minerales (art. 1).

No hay disposiciones tributarias en el Cdigo Minero. Las actividades de produccin, comercio, distribucin, consumo y exportacin de sustancias minerales originadas en el pas, estn sujetas a impuesto sobre operaciones relativas a circulacin de mercaderas y sobre prestaciones de servicios de transporte interestatal e intermunicipal y de comunicacin (art. 125 Reglamento). La autorizacin de exploracin implica los siguientes pagos (art. 20): Pago por el interesado al requerir la autorizacin de exploracin, emolumento equivalente a 270 veces la UFIR. El titular de la autorizacin de

Nacional Produccin Mineral (D.N.P.M.) tiene competencia nacional Cdigo Minera y reglamento, incluyendo concesiones,

sobre de su el

Portara N 16

la ejecucin del

otorgamiento de mientras que el Ministerio tiene de Energa y Minas

28

Poltica Nacional Medio Ambiente (1981), reformada Ley 4131 Ley N N por 7804 (1962) 4390 de

competencia slo jurisdiccional.

exploracin, hasta la entrega del informe final de exploracin, pagar una tasa anual por hectrea en a fijarse de la progresivamente funcin

sustancia mineral, la extensin y la localizacin, hasta un mximo de dos veces la UFIR. El titular de la concesin de explotacin pagar una tasa a de 500 emolumentos UFIR al correspondiente (art. 44). La Ley N 7990 (1989) establece que el aprovechamiento minerales, Minera, por de los recursos de los cualquiera

(1989); Ley N modificada por (1964), regulacin de la inversin extranjera.

otorgrsele la posesin del yacimiento

regmenes previstos en el Cdigo de impone compensacin financiera en favor de los Estados, el Distrito Federal y Municipios (art. 1). La compensacin financiera por

explotacin de recursos minerales ser de 3% sobre el valor lquido resultante de las ventas del producto mineral antes de su transformacin industrial. Este porcentaje vara segn las clases de sustancias minerales, de la siguiente manera (art.6): Mineral de aluminio, manganeso, sal y potasio: 3%. Piedras preciosas, piedras coloradas labrables, carbonados y metales nobles: 0.2%. Oro extrado por empresas mineras (las actividades de minera artesanal estn dispensadas): 1%. Hierro, fertilizantes, carbn y dems sustancias minerales: 2%.

29

CHILE

Ley N 18248, Cdigo Decreto N302, Disposiciones Orgnicas y Reglamentarias del de Ley Ministerio Minera N 600 de Ley Minera (1983);

Es

un a

caso su

El

Estado

tiene

el e de

La legislacin incluye slo algunas disposiciones sobre los efectos tributarios de la patente a la que est obligado el titular de la concesin de explotacin, aunque existen normas especficas vinculadas a la inversin extranjera (D.L.600) que benefician a la minera. El valor de las patentes es de exclusivo beneficio fiscal y no ser considerado como gasto para los fines tributarios. Sin embargo, tratndose de mineros que declaren su renta efectiva afecta al impuesto de Primera Categora, las cantidades pagadas a ttulo de patente minera por la pertenencia o la concesin de exploracin que la haya precedido, durante los cinco aos inmediatamente anteriores a aqul en que se inicie la explotacin de la pertenencia, sern consideradas para los fines tributarios como Se "gastos de de organizacin" derecho que de la acuerdo a la Ley de Impuesto a la Renta. presumir explotacin de la pertenencia se ha iniciado cuando su propietario o terceros, en su caso, vendan minerales o productos provenientes de ella (arts. 163 y 166). La Ley de Impuesto a la Renta, Decreto Ley N 824 (1974) contiene disposiciones tributarias aplicables especficamente a la industria minera, a la que clasifica en tres grupos: mineros de mayor importancia, pequeos mineros artesanales y pequeos mineros de mediana importancia.

particular. Debido diferente concepcin del rgimen concesin minera, por el cual que el Poder es el Judicial de

dominio inalienable

absoluto,

imprescriptible particulares

todas las minas. Los estn autorizados a solicitar concesin minera (art. 1). La Concesin minera es derecho real e del predio o inmueble; independiente dominio de del

(1960); Decreto Estatuto de la Inversin Extranjera (1974); Decreto Ley N 824 Ley de Impuesto a la Renta de (1974); del Ley N 19300 Bases Medio Ambiente (1994).

constituye

las concesiones, no tiene cabida una minera pases regin. Ministerio Minera otorga concesiones no y resuelve autoridad a de la la El de no

superficial. Puede ser exploracin explotacin (llamada

manera de otros

tambin "pertenencia"). Se rige por las leyes civiles sobre dems inmuebles (art. 2). El beneficiario tiene ttulo 91). de propiedad sobre la concesin (art.

conflictos como en los casos en que el rgimen de concesiones es de carcter administrativo.

COLOMBIA

Ley agosto

685 15

de de

El Ministerio de Energa y Minas representa autoridad la

Todos los minerales de cualquier clase y ubicacin yacentes en el suelo, en cualquier

Se definen los aspectos econmicos y tributarios bajo la denominacin genrica de contra prestaciones econmicas, dentro de las cuales se reconocen las

2001; Ley N 09, Marco Legal

30

para Inversin Extranjera (1991);

la

minera su defecto autoridad a

en

estado fsico natural son (art. 5). De conformidad con la Ley N 20 de 1969 (arts. 3 y 5) existen derechos subsuelo adquiridos minero o sobre el suelo o el sobre minas, en favor de exclusiva propiedad del Estado

regalas y los cnones superficiarios. Se obtienen excepciones de retencin en la fuente, acreditacin de exportaciones mineras como productos verdes exentos de impuestos y gravmenes por treinta aos, si se invierte al menos el cinco por ciento del valor FOB de las exportaciones en proteccin ambiental, adems haya depreciacin lineal a cinco aos y en caso de ser negativa la exploracin se puede amortizar en dos aos. Las contraprestaciones econmicas son las sumas o especies que recibe el Estado por la explotacin de los recursos naturales no renovables. La Regala. De conformidad con los Artculos 58, 332 y 360 de la Constitucin Poltica, toda explotacin de recursos naturales no renovables de propiedad estatal genera una regala como contraprestacin obligatoria. Esta consiste objeto en del un porcentaje, minero fijo y o sus progresivo, del producto bruto explotado ttulo subproductos, calculado o medido al borde o en boca de mina, pagadero en dinero o en especie. Tambin causar regala la captacin de de o minerales fuentes se provenientes minas. medios Estos

Colombia o en

la

Decreto N 517 Estatuto para la Inversin Extranjera (1995). Ley 99 de 1993 sobre medio ambiente y normas y

nacional , que de conformidad con la administracin pblica y la la organizacin de

de particulares. Dichos derechos conservan su vigencia suspende si no se la

decretos reglamentarios modificatorios y adicionales

distribucin las funciones entre los entes que la integran , tenga a su cargo la administracin de los recursos mineros ( art. 317)

explotacin minera sin causa justificada. En caso contrario, los mismos revierten en favor de la Nacin (art. 5). La minera se declara actividad de utilidad pblica o inters social. En bienes consecuencia, y derechos para su pueden expropiarse los necesarios

ejercicio, a solicitud de parte interesada (art. 13). El acto administrativo que otorga la facultad de explorar o explotar el suelo o subsuelo minero de propiedad nacional, derecho confiere exclusivo,

naturales que tcnicamente se consideren (art.227). recursos recaudarn y distribuirn de conformidad con lo dispuesto en la Ley 141 de 1994. El Gobierno reglamentar lo pertinente a la materia. Estabilidad de las regalas. El monto de las regalas y el sistema para liquidarlas y reajustarlas, sern los vigentes a la poca

31

temporal, transferible y gravable de para mineral, establecer la existencia apropirselo mediante su extraccin y gravar la superficiaria terceros necesarios ejercicio actividad. El derecho no es por para de propiedad de con el la

del contrato de concesin y se aplicarn durante toda su vigencia. Las modificaciones que sobre estas materias adopte la ley, slo se aplicarn a los contratos que se celebren y perfeccionen con posterioridad a su promulgacin, (art.228). Incompatibilidad. La obligacin de pagar regalas sobre la explotacin de recursos naturales no renovables, es incompatible con el establecimiento de impuestos nacionales, departamentales y municipales sobre esa misma actividad, sean cuales fueren su denominacin, modalidades y caractersticas. Los cnones superficiarios sobre la totalidad del rea de las concesiones durante la exploracin, el montaje y construccin o sobre las extensiones de la misma que el contratista retenga para explorar regala durante y el perodo de una explotacin, son compatibles con la constituyen contraprestacin que se cobrar por la entidad contratante sin consideracin a quien tenga la propiedad o posesin de los terrenos de ubicacin del contrato. La liquidacin, el recaudo y la destinacin de los cnones superficiarios le corresponde efectuarlos a la autoridad minera (art.230) Recursos para la Minera. Los recursos que, de acuerdo con el Artculo 361 de la Constitucin y de conformidad con el Artculo 1 pargrafo 2 de la Ley 141 de 1994, se destinen para la promocin de la minera, se invertirn de manera preferente en la financiacin de los

servidumbres y usos

transmisible herencia, aunque

los herederos gozan de preferencia sobre las mismas reas

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proyectos especiales y comunitarios a que hacen referencia los Artculos 249 y 248 y los programas de promocin y apoyo contenidos en los Artculos 224 y 225 del presente Cdigo. Acreditacin de exportaciones mineras como productos verdes. Los exportadores mineros que inviertan no menos de un 5% del valor FOB de sus exportaciones anuales en proyectos forestales destinados a la exportacin, tendrn derecho a que dichas inversiones estn exentas de todo tipo de impuestos y gravmenes por un trmino de 30 aos. ( art.235) Sistema de Amortizacin. Modificase el inciso segundo del Artculo 91 de la Ley 223 de 1995 (hoy Artculo 143 del Estatuto Tributario), el cual quedar as: (art.236) Cuando se trate de los costos de adquisicin o exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables, la amortizacin podr hacerse con base en el sistema de estimacin tcnica de costo de unidades de operacin o por el de amortizacin en lnea recta en un trmino no inferior a cinco aos. Cuando las inversiones realizadas en exploracin resulten infructuosas, su monto podr ser amortizado en el ao en que se determine tal condicin y en todo caso a ms tardar dentro de los dos aos siguientes. PERU Decreto Legislativo 109, General N Ley de La Direccin de Todos Estado inalienable imprescriptible. de los en recursos forma e La La minera se rige por las normas tributarias comunes, pero la ley de minera contempla algunos beneficios que slo son aplicables a esta actividad (estabilidad tributaria e imposicin slo General Minera, dependencia del Ministerio minerales pertenecen al

Minera (1992);

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Decreto Legislativo 757, Ley N de

Energa Minas.

actividad fiscalizada el

minera por

es el de El

sobre

los

resultados y sobre

del las

ejercicio utilidades

econmico distribuidas).

El Consejo de Minera como va acta ltima

Estado de acuerdo con principio simplificacin administrativa.

Promocin de la Inversin Privada (1991); Decreto Legislativo 662, de Estabilidad Jurdica de la Inversin Extranjera (1991). N Rgimen

1. Deducciones Los titulares de la actividad minera que exporten o vendan internamente sus productos cuyo precio se fije basado en cotizaciones internacionales tendrn derecho a deducir de los Impuestos a la Renta y al Patrimonio Empresarial, los tributos que incidan en su produccin, sindoles por tanto aplicables los mismos beneficios, mecanismos y dispositivos legales que rijan en el caso de exportaciones no tradicionales (art. 73).

instancia en la administrativa minera y debe uniformar jurisprudencia minera. Asimismo, es un rgano consulta otros del Pblico de para rganos Sector sobre la

aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a travs de la actividad particulares el II concesiones del Preliminar). La de promocin inters de empresarial mediante de Ttulo (numeral del Estado y de los rgimen

Podrn deducirse ntegramente en el ejercicio correspondiente o amortizacin a partir de ese ejercicio (art. 75): a) Deduccin del valor de adquisicin de la concesin (art. 74) El valor de la adquisicin de las concesiones se amortizar a partir del ejercicio en que de acuerdo a ley corresponda cumplir con la obligacin de produccin mnima, en un plazo que el titular de la actividad minera determinar al momento, en base a la vida probable del depsito, calculada tomando en cuenta las reservas probadas y probables y la produccin mnima obligatoria. 2. Rgimen de estabilidad tributaria a) Estabilidad por diez aos Los titulares de actividades mineras que inicien operaciones mayores de 350 TM/da y hasta 5,000 TM/da gozarn de estabilidad tributaria mediante contrato

inversiones mineras es nacional (numeral V del Ttulo Preliminar).

asuntos de su competencia La Direccin Fiscalizacin Minera tiene atribuciones para opinar y dictaminar sobre (art. 102): de

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suscrito con el Estado, por un plazo de 10 aos. Tambin las unidades que amplen su produccin en 100% y se encuentren dentro del rango mencionado de 350 a 5000 TM/da (art. 78). Igualmente tendrn derecho a celebrar los contratos de estabilidad tributaria por diez aos quienes presenten programas de inversin por el equivalente en moneda nacional a US$2, 000,000.-. (art.79). b) Estabilidad por quince aos Los titulares de proyectos mineros con capacidad inicial no menor de 5000 TM/da gozarn de estabilidad tributaria que se les garantizar mediante contrato suscrito con el Estado, por un plazo de 15 aos (art. 82). Igualmente tendrn derecho a celebrar los contratos de estabilidad tributaria por quince aos quienes presenten programas de inversin no menores al equivalente en moneda nacional de US$20, 000,000.para el inicio de cualquier actividad minera. c) Beneficios de los contratos de

estabilidad tributaria Los contratos de estabilidad tributaria confieren a su titular los siguientes beneficios (art.80): El titular quedar sujeto nicamente al rgimen tributario vigente a la fecha de aprobacin del programa de inversin, no siendo de aplicacin ningn tributo que se cree posteriormente. Tampoco le sern aplicables las normas que contengan la obligacin de adquirir bonos o ttulos de

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cualquier otro tipo en favor del Estado. Libre disposicin de divisas generadas por sus exportaciones, en el pas o el extranjero. No discriminacin en el tipo de cambio, en base al cual se convierte a moneda nacional el valor FOB de las exportaciones y/o de las ventas locales, entendindose que deber otorgarse el mejor tipo de cambio para operaciones de comercio exterior, si existiera algn tipo de control o sistema de cambio diferencial. Libre comercializacin de productos minerales. Estabilidad de los regmenes especiales, cuando ellos se otorgan por devolucin de impuestos, admisin temporal y otros similares. No modificacin unilateral del contrato.

Fuente: Leyes citadas., Nacionalmente, observamos la acomodacin de la normatividad para estos proyectos. Primero internamente en las normas orgnicas que rigen el Ministerio de minas y energa, se fundamentan principalmente: en crear el ministerio, reorganizar administrativamente, crean Fondo Nacional del Carbn, exploracin y explotacin de carbones minerales de propiedad nacional, Estructura Administrativa del Ministerio, Consejo Nacional de Recursos Energticos, Fondo Rotatorio del Ministerio de Minas y Energa, Consejo Superior del Sector Elctrico, Minerales de Colombia S.A - MINERALCO S.A, Comisin Nacional de Energa, Empresa Colombiana de Gas, ECOGAS, el Viceministerio de Hidrocarburos, ECOPETROL, entre otros.
Tabla 6. Normas orgnicas del Ministerio de minas y energa Normas Decreto 968 de 1940 (mayo18) Definicin Crea el Ministerio de Minas y Petrleos. Diario Oficial 24368.

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Decreto 636 de 1974 (Abril 10)

Revisa la organizacin administrativa del Ministerio de Minas y Petrleos y le cambia la denominacin por la de Ministerio de Minas y Energa. Diario Oficial 34078.

Decreto 149 de 1976 (febrero 27). Ley 61 de 1979 (diciembre 21) Decreto 1155 de 1980 (mayo 14) Ley 1. De 1984 (enero 10)

Asigna unas funciones al Ministerio de Minas y Energa, en relacin con la poltica de precios del sector (artculo 2.) Diario Oficial 34495. Dicta normas sobre la industria del carbn, se crea el Fondo Nacional del Carbn como un sistema de manejo de cuentas. Diario Oficial 35443. Reglamenta la Ley 61 de 1979, sobre exploracin y explotacin de carbones minerales de propiedad nacional. Reforma la Estructura Administrativa del Ministerio de Minas y Energa. Diario Oficial 36479.

Decreto 2696 de 1984 (noviembre 1) Decreto349 de 1986 (enero 31) Ley 57 de 1987 (diciembre 24)

Crea el Consejo Nacional de Recursos Energticos. Reglamenta el Fondo Rotatorio del Ministerio de Minas y Energa. Diario Oficial 37329. Faculta al Presidente de la Repblica para expedir el Cdigo de Minas y para ajustar y adecuar las funciones del Ministerio y de sus organismos adscritos y vinculados.

Decreto 2655 de 1988 (diciembre 23) Decreto 2659 de 1988 (diciembre 23) Decreto 1327 de 1989(junio 21)

Expide Cdigo de Minas. Diario Oficial 38626. Modifica parcialmente la estructura del Ministerio. Diario Oficial 38626. Crea el Consejo Superior del Sector Elctrico. Diario Oficial 38867.

Decreto 2406 de 1989(octubre 20)

Modifica la estructura del Ministerio para el manejo del Presupuesto. Diario Oficial 39032.

Ley 51 de 1989 (octubre 24)

Crea la Comisin Nacional de Energa y dicta otras disposiciones. Diario Oficial 39038.

Ley 02 de 1990 (enero 2)

Autoriza al Gobierno Nacional para transformar la Empresa Colombiana de Minas en Sociedad Annima del orden nacional, cuya razn social ser Minerales de Colombia S.A - MINERALCO S.A Diario Oficial 39127.

Decreto 2119 de 1992 (diciembre 29)

Reestructura el Ministerio de Minas y Energa, el Instituto de Asuntos nucleares -IAN y Minerales de Colombia S.A - MINERALCO Diario Oficial 40704.

Ley 99 de 1993 (diciembre 22)

Crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el sector pblico encargado de la

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gestin y conservacin del medio ambiente y suprime una funcin en el Ministerio de Minas y Energa. Diario Oficial 41146. Decreto 10 de 1995 (enero 10). Reestructura parcialmente el Ministerio de Minas y Energa, de conformidad con la ley 143 de 1994. Decreto 27 de 1995 (enero 10). Reestructura parcialmente el Ministerio de Minas y Energa, de conformidad con la ley 142 de 1994. Decreto 1674 de 1997 (junio 27) Suprime y fusiona dependencias del Ministerio de Minas y Energa, modifica parcialmente los decretos 2119 de 1992, 10 y 27 de 1995 y determina su estructura interna. Ley 401 de 1997 (agosto 20) Crea la Empresa Colombiana de Gas, ECOGAS, el Viceministerio de Hidrocarburos y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 43114. Decreto 1141 de 1999 (junio 29) Decreto 2152 de 1999 (noviembre 4) Decreto 567 de 2000 (marzo 30) Decreto 70 de 2001 (enero 17) Ley 790 de 2002 (diciembre 27) Reestructura el Ministerio de Minas y Energa. Modifica parcialmente el decreto 1141 de 1999 que establece la estructura del Ministerio de Minas y Energa. Modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Minas y Energa establecida por el decreto 1141 de 1999. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Minas y Energa. Artculo 7 Determina nmero, denominacin y orden de precedencia de los Ministerios. Diario Oficial 45046 Decreto 1760 de 2003 (junio 25) Por el cual se escinde la Empresa Colombiana de Petrleos, ECOPETROL, se modifica su estructura orgnica y se crean la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Sociedad Promotora de Energa de Colombia S. A. Fuente: DNP y DAFP, 2010

Externamente a nivel nacional el Ministerio de Minas y Energa, expidi unas normas que regulan la ejecucin de las actividades mineras. Estas normas se conocen como el Cdigo de Minas (Decreto - Ley 2655 de 1988). Con la expedicin de este cdigo se plantean los siguientes objetivos: regular las relaciones entre los organismos y entidades del Estado y de los particulares entre s, sobre las actividades de prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, transporte, aprovechamiento y comercializacin de los recursos no renovables que se encuentren en el suelo o subsuelo, as sean de propiedad de la nacin o privada. El Ministerio seala las zonas en las cuales no se pueden desarrollar actividades mineras en concordancia con lo establecido en el Decreto 2811 de 1974. Estas zonas hacen referencia a las reas de uso exclusivo para la agricultura y ganadera, las reservas ecolgicas y las que presenten incompatibilidad para el desarrollo de la actividad. En los Art. 16 y 17 del Cdigo
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Minero se definen los ttulos mineros, su clasificacin y su utilidad. As mismo se establecen tres clases de minera: pequea, mediana y gran minera.
Tabla 7. Otros reglamentos que completan el marco legal minero. NORMA Decreto 1335/1987 Ley 1994 Decreto 2636/1994 Decreto 501/1995 Decreto 1184/1995 Decreto 1385/1995 Decreto 1481/1996 Requisitos para la inscripcin ttulos en el Registro minero. 141 de TEMA Reglamento de Seguridad en las labores subterrneas Creacin del Fondo Nacional y de la Comisin Nacional de Regalas Explotaciones de hecho de pequea minera Inscripcin de los ttulos mineros en el Registro minero Forma de Pago del canon Reglamenta la inscripcin en el registro minero de los ttulos para la exploracin y explotacin de minerales de propiedad nacional. Modifica la forma de pago del canon superficiario en un plazo de diez das siguientes a la inscripcin del Registro minero. Establece el mecanismo de conciliacin para los eventos de superposiciones de reas entre explotadores de hecho y ttulos mineros otorgados. Establece la obtencin de la licencia ambiental para la inscripcin de los aportes en el registro minero nacional. superficiario Mecanismos de conciliacin. CONTENIDO Establece disposiciones sobre la higiene y seguridad minera en las labores subterrneas. Crea el Fondo Nacional de regalas, Comisin nacional de Regalas y regula el derecho del estado a percibir regalas por la explotacin de los recursos naturales no renovables. Legaliza las explotaciones de hecho de la pequea minera

Fuente: Normas citadas en la tabla.

Estas normas establecen el Registro Minero, que es un sistema de inscripcin, autenticidad y publicidad de los ttulos mineros con el derecho a explorar y explotar el suelo y subsuelo de acuerdo al Cdigo de Minas. Los ttulos a inscribir en el Registro Minero son: Licencias de Exploracin, Licencias de Explotacin, Ttulos Mineros Vigentes, Contratos de Concesin, Aportes, Embargos de los derechos a explorar y explotar, Subcontratos de explotacin, Servidumbres mineras, La constitucin, reforma y disolucin de las sociedades ordinarias de minas y Programas de trabajo e inversiones aprobados. Esto conlleva a generar persecucin a los pequeos mineros, que viven de esta actividad, que por sus escasos recursos no puede asumir exageradas exigencias. Asimismo se establece las Zonas Mineras Para Las Minoras tnicas, que el Ministerio de Minas y Energa sealar y delimitar las zonas mineras dentro de los territorios de las comunidades indgenas y negras en las cuales la exploracin y explotacin de los recursos

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naturales no renovables deber hacerse bajo condiciones especiales sobre la proteccin y participacin de estas comunidades, con el fin de preservar sus caractersticas culturales y econmicas. No obstante esto implicara una posible violacin al derecho constitucional, de la autonoma en los territorios indgenas. Los grupos indgenas y las comunidades negras para la solicitud de la licencia de exploracin y explotacin sobre los yacimientos y reservas de carbn que se encuentran dentro de su territorio, se regirn por el Artculo 125 del Cdigo de Minas y Artculo 27 de la Ley 70 de 1993). Se observa que la normatividad de la minera se acomoda en su cumplimiento a los intereses econmicos, violando acuerdos ambientales internacionales y los principios constitucionales. Se observa una consolidacin de una normatividad internacional y nacional, para favorecer el capital y la inversin en minera. 3.3. TENDENCIAS GEOGRAFICAS Es fundamental realizar anlisis geopolticos, en temas tan pertinentes como la Minera. Lo que podemos observar es que los territorios estudiados como es el caso de Cajamarca, es un territorio estratgico para las multinacionales mineras de oro, como la Anglo Gold Ashanti, porque posee grandes yacimientos de este mineral que conllevara a buenas rentabilidades, por lo tanto se hace necesario generar formas de monopolio del territorio. En zonas aurferas la regin estudiada del Tolima, hace parte de los territorios aurferos de Colombia, es decir que poseen cantidad de oro para ser explotado. Esto implica una gran importancia estratgica para las multinacionales mineras.

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Grafico 4. MAPA DISTRITOS AURIFEROS EN COLOMBIA

Fuente: RECLAME (facilitacin del mapa)

De las 51.528 Hectreas 44.276 hectreas equivalentes al 85,93% del rea rural y urbana fueron concesionadas a ANGLOGOLD ASHANTI y OTRAS empresas en 31 Ttulos Mineros. Esto lo podemos observar en el mapa donde lo rojo es de la AGA. Esto comprueba la necesidad de monopolizar los recursos y el territorio para garantizar su ganancia.

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Grafico 5. TITULOS MINEROS EN CAJAMARCA

Fuente: RECLAME, 2011 (facilitacin del mapa)

Muestra el mapa que las empresas mineras monopolizan el territorio de Cajamarca, donde la AGA concentra el 68,7% del territorio, con 30.440 Has, con 21 ttulos. De las 51.528 hectreas, 40.869 hectreas (o sea el 79.31% de municipio) se encuentra dentro de la Reserva Forestal Central.

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Tabla 8. Ttulos mineros presentes en el municipio de Cajamarca (TOLIMA) EMPRESAS MINERAS ANGLOGOLD ASHANTI COLOMBIA S.A. NEGOCIOS MINEROS S.A. ANDRS FELIPE DIAZ SANCHEZ CONTINENTAL GOLD COLOMBIA S.A. CASCAJALES S.A. CONTINENTAL GOLD LTDA. MISTRATO S.A. HERIBERTO CORTS PORRAS ORO BARRACUDA LTDA TOTALES 100 44.276 Fuente: RECLAME, 2011 31 0,02% 9 1 0,32% 0,09% 143 39 1 1 2,17% 1,08% 960 479 1 1 3,99% 1766 1 6,27% 2.776 1 17,31% 7.664 3 PORCENTAJES % 68,75% HECTAREAS TOTALES 30.440 CANTIDAD TITULOS MINEROS 21

El Tolima es una regin estratgica para la explotacin de oro en Colombia, de tal modo la AGA se le hace necesario tomar monopolio de toda la regin, y ms que todo en Cajamarca para garantizar una estabilidad en la explotacin minera. 3.4. TENDENCIA HISTORICA: En cuestin historia se observa una tendencia en los ltimos aos de un auge minero importante, explicado en la generacin de nuevos nichos para los especuladores y ser una posible solucin a la crisis. De este modo en la siguiente tabla, observamos los acontecimientos que se dieron en los periodos de 2006 a 2011, en los niveles nacional e internacional.
Tabla 9. Lnea de tiempo noticias NIVEL/AO 2006 2007 2008 2009 2010 2011

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INTER/NAL

PERU: debate ambiental del congreso por parte del ministerio - Lucha contra proyecto pascua lama de Barrick Gold - Crecimiento de la inversin extranjera - III Congreso Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera - Consolidacin de nuevos proyectos mineros

- Cae el proyecto de PASCUA LAMA -Ranking mundi al de empres as preval ece las petrole ras y minera s, liderad a por Petrob ras - Invertirn $ 12.000 millon es en miner a en 23 pases - Huelga de mineros en Per -Segundo Boom de la minera chilena

Auge minero en LA (1/4 inversin minera mundial), con buenos precios, primero Mxico en inversin EXPOMIN 2008 VIII simposio internaciona l del Oro Sudamrica el 17% produccin de oro

conferencia internaciona l sobre minera - Colombia quiere superar a chile y Per GOBIERN OS LA. Quieren participar en auge minero inversiones chinas

- Gremios del sector minero-energtico de Colombia rinden homenaje al presidente Uribe, por polticas favorables - Analiza CIDH el lunes situacin de la minera en Amrica Latina, denuncia varios problemas - Grandes protestas latinoamericanas contra proyectos mineros - Rescate de mineros en chile - Inversin minera en Latinoamrica para el 2015 alcanzar ms de US$ 150 millones - 200 muertos de la minera - Alza de costos obliga producir ms a mineras A. Latina

- CHILE: Minera Carmen Arroja Desechos Txicos en Botadero SUR - Gran oposicin LA en los proyectos mineros - Da internacional contra la Barrick Gold

NACIONAL

-Hay ms de 650 frentes de minera ilegal en Cundinama rca y Boyac, revel la CAR British Petroleum indemnizar a 52 campesinos de Segovia y Zaragoza (Antioquia) - Anglo Gold,

La firma canadiense Gemini Exploration adquiri el proyecto aurfero Planada a Minera Primecap S.A. Es una exploracin ubicada en el municipio de Sotomayor (Nario). I

Ingeominas desaloj a picapedrero s de Toluviejo para entregar en concesin el rea donde trabajan - El 70% de las minas no

persec ucin a miner a inform al Minera amena za a parque s natural es

- Debate ambiental de la minera Permiten la minera artesanal en Zaragoza Chilenos se interesan por la minera en Colombia En Armenia protestaron

- Cae el proyecto de GREYSTAR del pramo de santurban Protesta de mineros en marmato

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socia de Grupo Colpatria - Fiebre minera de inversin - Colombia, el segundo mayor destino de las inversiones chilenas en el primer semestre apoyos a empresas mineras - El Ingeominas se volver agencia para la minera

Encuentro Nacional Agro Minero Inter tnico, contra la minera - Caso de muerto s en Gmez a revel el drama alrede dor de las person as que viven de la miner a - aumento en export acione s del oro chatarr a - US$ 7.571 millon es sum en 2007 la inversi n extranj era acumu lada en Colom bia Nuevas firmas extranj eras llegan a Colom bia, Rio Doce (Doce)

tiene seguri dad nuevo cdigo de minas va contra el medio ambiente - Dao del pramo de Rabanal, entre Boyac y Cundinamar ca Mineros de Risaral da estuvie ron present es en Foro Miner o organi zado por la Gober nacin - Debate del pramo de santurban con proyecto minero de la GREYSTA R - Debate en Cajamarca Interve ncin minera est destru yendo el

por la minera a cielo abierto - Firma de Canad compra licencias de minera Se expedir Conpes minero para controlar minera ilegal

Mineros se tomaron la sede de Ingeominas en Cali

- Cierran 48 minas ilegales en Crdoba y Antioquia - Mineros bloquean va en Marmato Pramos amenazados

- Solicitan declarar parque natural al Pramo Santurbn Doce mineros muertos en menos de una semana en Cundinama rca

- 40 minas ilegales selladas en operativos

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, Arcelo r Stainle ss Interna tional (Franci a), VRG Linhas Aereas (Brasil ) y Petrotr ansand ina (Islas Cayma n).

Pram o de Guerre ro en el munici pio de Cogua Expoe nerga 2008 Revocar licenci as de minas de carbn piden campe sinos de Mrqu ez (Boyac ) Imponen multa de 40 millon es de dlares a multin acional minera Drum mond crisis sobre la maner a como operan las minas ubicad as en Cundi namar ca, son ilegale s Procur adura ambie

de la Polica en el departamen to de Crdoba - Los 33 mineros atrapados 'rescatan' a Sebastin Piera

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ntal denunc ia fallas en el control de las minas de Ibagu Fuente: OLAMI, EL COMERCIO, GOLIATH, LA NACION, BIODIVERSIDAD, CNN, EL ECONOMISTA, LA REPUBLICA, CAJAMARCA, EMPRESAS NEWS, SOITU, OEM, TELEGRAFO, TERRA, AMERICA ECONOMICA, EL TIEMPO, RPP, REUTERS, LOS TIEMPOS, DIARIO CRITICO, EMOL, PADIGITAL (2006-2011).

Internacionalmente, se da una tendencia un auge mundial de inversin extranjera de minera, no obstante tambin se empez a dar una gran oposicin. Del mismo a nivel nacional se empez llegar una gran confianza inversionista, al mismo tiempo una persecucin a la minera ilegal, y un gran proceso de las comunidades contra estor proyectos de empresas trasnacionales. 4. RESULTADOS 1. La poltica pblica minera en Colombia no es formulada nacional y localmente, sino es determinado internacionalmente, para el beneficio de la inversin extranjera y la apertura de mercados, a favor de las elites del poder global, este modelo es influenciado por el neoliberalismo enfocado en el mercado. 2. La normatividad de la minera se acomoda en su cumplimiento a los intereses econmicos, violando acuerdos ambientales internacionales y los principios constitucionales. Se observa una consolidacin de una normatividad internacional y nacional, para favorecer el capital y la inversin en minera. 3. La Gran minera transnacional, no implica un verdadero desarrollo local, y tampoco una sustentabilidad ambiental, sino que conlleva a generar ingresos y rentabilidad a grandes corporaciones internacionales, afectando a las comunidades, trabajadores y al medio ambiente. 4. En el mbito internacional, el sector pblico ve que la economa en el mundo se hace ms necesario energa y minera, pero estos deben ser ms sostenibles y benficos. Las entidades privadas internacionales apoyan la inversin minera, desde un enfoque mercado, y ve sobre Colombia estn totalmente sorprendidas de sus avances mineros. La sociedad civil,
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observa que la minera no est generando beneficios, sino impactos negativos a los trabajadores, ambiente, territorio, soberana, comunidades, alimentacin y al progreso local. 5. A nivel nacional el sector pblico, se deja influir por los intereses privados internacionales, y ve la minera como un factor de desarrollo del pas. El sector privado, ve con gran inters la promocin de la minera porque implicara un gran aportante al desarrollo, para fomentar la confianza inversionista. El sector de la sociedad civil, est en contra de estos proyectos porque van a implicar grandes daos sociales, econmicos y ambientales. 6. Lo local, en el Tolima, con el proyecto La Colosa, de la multinacional Anglo Gold Ashanti. El sector pblico, ve con buenos ojos los proyectos mineros que van a generar empleos y crecimiento econmico. El sector privado, observa es bueno promover el proyecto, porque se respeta la ley y el medio ambiente, conlleva desarrollo. La comunidad, muestra una actitud de rechazo al proyecto minero, porque ven que implica muchos daos y desplazamiento de su territorio. 7. Geopolticamente los territorios estudiados, son estratgicos para las multinacionales mineras de oro, como la Anglo Gold Ashanti, porque posee grandes yacimientos de este mineral que conllevara a buenas rentabilidades, por lo tanto se hace necesario generar formas de monopolio del territorio. 8. En cuestin historia se observa una tendencia en los ltimos aos de un auge minero importante, explicado en la generacin de nuevos nichos para los especuladores y ser una posible solucin a la crisis. Internacionalmente, se da una tendencia un auge mundial de inversin extranjera de minera, no obstante tambin se empez a dar una gran oposicin. Del mismo a nivel nacional se empez llegar una gran confianza inversionista, al mismo tiempo una persecucin a la minera ilegal, y un gran proceso de las comunidades contra estor proyectos de empresas trasnacionales. 9. Los graves impactos de la gran minera trasnacional en Colombia se genera por el uso de maquinaria pesada, uso de explosivos, lixiviacin, remocin de suelos, uso excesivo de agua y viraje normativo. Estos a su vez implican: un efecto fsico, que implica efectos territoriales y ambientales, en espacio fsico, afectacin en el suelo, dao del agua y nivel fretico; segundo impacto de la fauna, impacto de la flora, que determinar un tercer factor que es el social, que implica afectaciones a poblacin urbana-regional-local, afectaciones en empleosalud-educacin, desplazamiento, tala de rboles, distrito de riego y cuencas, dao en

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agricultura y pesca, afectacin en potencia turstica, y descomposicin cultural y social. 10. En el problema del proyecto minero de Cajamarca se dan principalmente 8 actores: organizaciones sociales, ambientales y comunidad; Acadmicos a favor del proyecto; Alcalda de Cajamarca; Acadmicos en contra del proyecto; AGA; Gobierno Nacional; Partidos de oposicin y Cortolima. Donde podemos observar que la principal contradiccin se concentra contra el Gobierno Nacional y la multinacional minera AGA. 5. PERSPECTIVAS El grupo de investigacin, por medio de la continuacin del proyecto espera en la prxima fase, construir la presente investigacin en un formato de Colciencias, complementado con el anlisis de poltica pblica para la generacin aportes y soluciones alternativas. De este modo se debe profundizar en el estudio de la realidad, con el trabajo de campo y anlisis de actores con sus conflictos. Para finalmente entregar los productos, que sern un informe consolidado y establecer en un formato de colciencias. 6. BIBLIOGRAFIA Advocade Institute (2005). Desarrollo local. Advocade Institute. Ottawa. Fuente:

http://www.advocate-institute.com/partnerships/docs/definicion.pdf Aguiar, Victor (2009). Eficiencia, sostenibilidad ambiental y equidad intergeneracional en los modelos de generaciones traslapadas: lecciones de poltica. Edicin electrnica gratuita. Contenido en: www.eumed.net/libros/2009a/501/ Alianza Social Continental (2008). Foro Andino frente a la Gran Minera: Alternativas de las Comunidades, Pueblos Indgenas y Trabajadores. ASC. Bogot. Fuente: http://www.aschsa.org/node/651 --------------------------------------- (2010). Declaracin De San Salvador Sobre La Minera En Amrica Latina. ASC. San salvador. Fuente: http://www.asc-hsa.org/node/808 Asociacin Ecolgica Costarricense (2007). Minera de oro a cielo abierto y sus impactos ambientales. Amigos de la Tierra. Ecoportal. Fuente: http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Mineria/Mineria_de_oro_a_cielo_abierto_y_sus_i mpactos_ambientales Banco Mundial (2007). Colombia 2006-2010: una ventaja de oportunidad. Notas de polticas presentadas por el Banco Mundial. Banco Mundial. Washington.
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Banco

Mundial

(2010).

Datos.

Equipo

Banco

Mundial.

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Ley 388 de 1997 Ley 99 de 1993 El decreto 1541 de 1978 Decreto-Ley 2811 de 1974

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