LA CIUDADANA EN UNA ETAPA DE RECONSTRUCCIN: IMAGINARIOS Y DESAFOS*

Daniel Garca Delgado** Luciano Nosetto

Contenido

SOBRE LA CIUDADANA EN SOCIEDADES EN DESARROLLO Y GLOBALIZADAS LA CRISIS DEL MODELO Y NUEVOS IMAGINARIOS CIUDADANOS Una ciudadana crtica/antipoltica Una ciudadana participativa/transformadora Una ciudadana radical de ruptura Los desafos de la etapa de reconstruccin Bibliografa

Publicado en la Biblioteca Virtual TOP con autorizacin de los autores. ** Daniel Garca Delgado es Doctor en Ciencia Poltica y Director del rea de Estado y Polticas Pblicas de Flacso Argentina. Es investigador Conicet y docente de la Universidad de Buenos Aires. Ha publicado numerosos libros referidos al Estado-Nacin, la globalizacin, las reformas estructurales y la crisis del modelo neoliberal. Biblioteca Virtual TOP sobre Gestin Pblica - www.top.org.ar/publicac.htm

LA CIUDADANA EN UNA ETAPA DE RECONSTRUCCIN: IMAGINARIOS Y DESAFOS

Daniel Garca Delgado Luciano Nosetto
La ciudadana significa pertenencia, identidad y derechos en relacin a una determinada comunidad poltica. La construccin de la ciudadana, en ese sentido, es un proceso histrico, vinculado a luchas populares, en principio asociadas a la conquista de la autonoma y reorganizacin nacional y, posteriormente, orientadas a la adquisicin de derechos (civiles, polticos, sociales, postsociales). Esto va configurando distintas etapas y relaciones con el Estado en pos de sociedades ms justas y participativas. As, en Argentina la conquista de los derechos polticos se inaugura con el movimiento yrigoyenista a principios del siglo XX mientras que, hacia mediados del siglo, se consiguen mediante el peronismo de los derechos sociales. Finalmente, la accin de partidos polticos de izquierda y centro-izquierda (Abal Medina, 2003) y de movimientos sociales diversos fortaleci la significacin de la temtica de los derechos humanos y de los difusos en las ltimas dos dcadas del siglo pasado. Este, como vemos, es un proceso donde se va construyendo la nacin a travs de proyectos polticos que buscan configurar un destino comn y responder a la demanda de futuro. Desde la dcada del 80, la instauracin de un rgimen democrtico estable y consolidado sent bases para la canalizacin democrtica de las demandas de ampliacin de la ciudadana argentina. Sin embargo, esta ampliacin ha sido progresivamente dificultada por una serie de procesos estructurales vinculados con los profundos cambios implicados en la globalizacin, en las reformas estructurales pro-mercado bajo el paradigma neoliberal, en el subsiguiente desmonte del Estado de Bienestar y la consiguiente configuracin de una nueva cuestin social vinculada a la exclusin. Es en este contexto los acontecimientos de diciembre de 2001 (ingobernabilidad y cada del presidente De la Rua, declaracin de default, salida de la convertibilidad y gobierno de emergencia) se constituyeron en una bisagra histrica. Por un lado, el rgimen democrtico atraves exitosamente un estrecho sendero marcado por los peligros tanto de las vindicaciones anrquicas como de liderazgos autoritarios (Garca Delgado, 2003). Esta salida dentro del rgimen a la que ha sido la peor crisis de nuestra historia (luego del proceso de transicin al nuevo gobierno democrtico de Nestor Kirchner, la recomposicin de la autoridad poltica y la mejora de expectativas respecto de la accionar gubernamental) confirma la consolidacin de la democracia argentina. Sin embargo, y al mismo tiempo, se hace evidente la existencia de una ciudadana fragmentada, con distintos imaginarios sobre sus aspiraciones y utopas luego de su convergencia en el momento lgido de la crisis en torno al rechazo de la poltica y al que se vayan todos. Aparecen as diferentes expresiones sociales que comienzan a explorar nuevas prcticas y que habilitan a posibilidades tanto de una profundizacin democrtica como de reproduccin de perspectivas formales de la misma.

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A partir de este nuevo escenario de la etapa de reconstruccin, cabe preguntarse si estos procesos implican una novedad superadora de la ciudadana de baja intensidad la ODonnell. En este sentido, consideramos que diversos imaginarios configurados por la crisis habilitan nuevas expectativas y oportunidades de constitucin de una ciudadana que, signada por la heterogeneidad de imaginarios, reivindica la participacin en el marco de una democracia que debe ser recreada en su ejercicio, ofreciendo distintas posibilidades de encarar el proceso de reconstruccin. SOBRE LA CIUDADANA EN SOCIEDADES EN DESARROLLO Y GLOBALIZADAS La referencia moderna al concepto de ciudadana es abordable a partir de la distincin de dos dimensiones bsicas. Una primer dimensin de la ciudadana est constituida por un elemento de carcter formal, vinculado a la mera pertenencia del individuo a una comunidad determinada. Esta dimensin de mera pertenencia refiere a la posibilidad del individuo, en tanto ciudadano, de acceder al espacio pblico donde se opera el debate respecto del sentido y los valores del orden social. En un espacio desentendido de fundamentos trascendentes, la legitimacin del orden social se da a partir del debate sobre los mismos fundamentos de ese orden (Lefort, 1987). As, es en este espacio en comn entre los hombres donde el ciudadano constituye a la sociedad a la vez que se constituye a s mismo, desplegando, mediante su capacidad de palabra y accin, lo nico de humano en el hombre (Arendt, 2003). La pertenencia, la interaccin, la ausencia de aislamiento son las bases fundantes de la idea de comunidad y humanidad. En otras palabras, se necesita espacio pblico, la presencia del otro, la interaccin para convertirnos en humanos (Jelin, 2004a: p.4) Una segunda dimensin, de carcter jurdico o sustantivo, refiere al plexo de derechos que estos individuos portan en tanto ciudadanos. As, esta dimensin estar dada por los derechos civiles (referidos a las libertades negativas), los derechos polticos (referidos a las libertades positivas de participacin en la cosa pblica), los derechos sociales (que habilitan una potencial horizontalizacin de las desigualdades sociales) y derechos de nuevo tipo como los ambientales y de los consumidores entre varios otros. Ya en la reflexin, en este sentido fundacional, de T.H. Marshall, el autor refiere al status igual de todos los ciudadanos en tanto miembros plenos de una comunidad (Marshall, 1949). Esta articulacin moderna del concepto permite as aprehender tanto la extensin de la ciudadana (evaluando qu individuos pertenecen a una comunidad determinada) como la intensidad de la misma (evaluando qu derechos civiles, polticos, sociales y de nuevo tipo constituyen el plexo jurdico del que gozan aquellos denominados ciudadanos). Es sentido comn de la teorizacin en torno al concepto de ciudadana el rechazo a un abordaje evolucionista en la adquisicin de derechos. As, mucho se ha reflexionado en torno a las dificultades de contrastacin histrica de la idea de generaciones de derechos donde, por caso, la titularidad de derechos civiles (de primera generacin) es variable independiente de la adquisicin de derechos polticos (de segunda generacin) y estos, a su vez, se constituyen en variable independiente de la conquista de derechos sociales (de tercera generacin). Lo cierto es que el caso argentino se constituye en un buen ejemplo de un proceso no evolutivo sino discontinuo, al combinar movimientos progresivos y regresivos al mismo tiempo. As, la adquisicin de derechos sociales desde mediados del siglo XX fue simultnea a sucesivos golpes de Estado cvico-militares y a procesos electorales caracterizados por la proscripcin del partido peronista que implicaban una conculcacin sistemtica de los derechos polticos. A su vez, el goce de estos derechos polticos y civiles, y an la extensin de derechos difusos en los ltimos 20 aos, coincidi con una progresiva destitularizacin de los derechos sociales en este mismo perodo. En este contexto, y tras una dictadura militar que implement como poltica de Estado la violacin sistemtica al derecho humano elemental de la vida, la transicin a la democracia se constituy en torno a una profunda vindicacin de los derechos polticos. As, evitar la conculcacin de los derechos polticos se constituy en la garanta del resguardo de los derechos
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humanos. En este sentido, la instauracin de un rgimen democrtico se consideraba podra sentar las bases de un nuevo contrato social donde, asegurado el mnimo resguardo frente a la posibilidad del terrorismo de Estado, se habilitara el debate respecto de la adquisicin de derechos sociales y de nuevo tipo, del derecho a tener derechos. As, guiados por la experiencia de la dictadura militar, los tericos del paradigma de la transicin a la democracia sin embargo, dieron a los derechos polticos un rol central dentro del plexo de derechos ciudadanos, habilitando un abordaje de la adquisicin de los derechos sociales en los trminos de una variable dependiente del proceso de democratizacin. En la idea de estos autores, la democracia habilitara procedimentalmente el acceso de los ciudadanos al debate respecto de qu derechos sociales deberan ser asegurados por el Estado. Sin embargo, este proceso de transicin a la democracia fue marcado por la confluencia de fenmenos estructurales que han erosionado progresivamente el proceso de ampliacin ciudadana y la dislocacin de la democracia poltica, la social y la econmica. En este sentido, y en primer lugar, el impacto de la globalizacin ha reproducido al interior de la ciudadana su lgica de desestructuraciones y reestructuraciones, generando una profunda fragmentacin del espacio pblico. Los procesos de reforma del Estado han significado tambin una profunda modificacin de las relaciones de poder entre sectores clases y grupos sociales, transfiriendo en la privatizaciones enormes porciones de este a los grupos econmicos. De esta manera, en este proceso se consolida y hace consistente una coalicin transnacional minoritaria a la vez que se fragmentan los sectores populares mayoritarios. La intensificacin de los flujos materiales y simblicos ms all de las fronteras nacionales ha acentuado una lgica de inclusin diferencial de los individuos al proceso de globalizacin, configurando una sociedad a dos velocidades. As, siguiendo a Bauman, la anulacin tecnolgica del espacio y el tiempo habilit un proceso de polarizacin social donde, a la vez que las elites acceden a la globalizacin y se desterritorializa la riqueza, grandes sectores de las poblaciones locales son excluidos y relegados al territorio. De esta manera, se produce una nueva polarizacin social donde la elites globalizadas aseguran su extraterritorialidad mediante una huida del territorio hacia espacios de inaccesibilidad fsica a cualquiera que no est provisto de ingreso. En este sentido, globalizacin de la riqueza y territorializacin de la pobreza son las dos caras de un fenmeno donde los espacios pblicos goras y foros en sus diversas expresiones, lugares donde se fijan programas, se ventilan pblicamente los asuntos privados, se forman, rectifican y ratifican opiniones, se realizan juicios y se dictan fallos siguieron a la elite al liberarse de sus anclajes locales; son los primeros en desterritorializarse y ponerse fuera del alcance de la capacidad comunicativa del factor humano (Bauman, 1999: p.35). Este impacto diferencial de los flujos materiales y simblicos globales termina constituyendo as una sociedad a dos velocidades, que cuestiona la posibilidad de las comunidades nacionales de conservar aquel espacio pblico en comn entre los hombres. As, el debilitamiento de espacios pblicos ahora fragmentarios y desterritorializados pone en cuestin el referente de pertenencia e identidad constitutivo a la nocin de ciudadana, al tiempo que el desarrollo de instancias regionales y supranacionales obliga a repensar la comunidad poltica en los trminos de una exclusiva identificacin nacional que ha orientado a los Estados modernos. Es en este sentido que se configuran nuevas geografas para la ciudadana. Acudi, en segundo lugar, a la desestructuracin del espacio pblico el radical proceso de mercantilizacin e individualizacin operado por la hegemona neoliberal. Bajo una lgica rastreable ya en la filosofa poltica de John Locke, la prioridad otorgada a la relacin hombrescosas por sobre la relacin de los hombres entre s subordina la moralidad del espacio pblico al individualismo posesivo en tanto naturaleza humana. As, el neoliberalismo reconstruy una perspectiva filosfica donde la propiedad privada es constitutiva de la naturaleza del hombre y preeminente a la relacin de los hombres entre s. El lugar de lo poltico queda, en este sentido, marginado a un rol de defensa y conservacin del mercado en tanto el mejor asignador de bienes y el espacio pblico as mercantilizado es definido a partir de un agregado de individuos que concurren a la maximizacin de su inters privado, bajo
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la lgica del tener es pertenecer. La posibilidad de la autoafirmacin en tanto ciudadano queda as igualada a la posibilidad de consumo en un espacio pblico mercantil. En este sentido, el fenmeno de la exclusin social, operado a partir de los procesos de desindustrializacin y financiarizacin de la economa habilitados por el neoliberalismo en el marco de una globalizacin competitiva configuraron un panorama de profunda desciudadanizacin de vastos sectores de la sociedad argentina, dando lugar a una metamorfosis de la cuestin social en los trminos de la exclusin, caracterizada por el desempleo estructural, la precarizacin, el aumento de la informalidad y la vulnerabilidad de amplios sectores, configurando un nuevo tipo de sociedad que pierde unidad y propsito comn. Esta sociedad fragmentada aparece como fuertemente desigual, y escindida en mundos con lgicas diferenciadas que segmentan los imaginarios colectivos y polticos (Castel, 1997). Es en este marco que el desmonte del Estado de bienestar acudi a la profundizacin de la exclusin, mediante un abordaje de la nueva cuestin social que congel (en el mejor de los casos) o radicaliz las desigualdades. Bajo un paradigma neoliberal de polticas sociales focalizadas, los derechos sociales devinieron ya no una intensificacin de la ciudadana por aumento del plexo jurdico de derechos sino que se constituyeron en un elemento desciudadanizante. Observemos en este sentido que la elegibilidad de los beneficiarios de polticas sociales focalizadas est dada por la estigmatizacin de los mismos beneficiarios que, para percibir estos ingresos, deben conservar e incluso demostrar su situacin de plena adecuacin al estigma que los hace elegibles, haciendo de la autodenigracin personal una estrategia directa de supervivencia. En suma, en tiempos en que la democracia argentina afront su consolidacin, los fenmenos de la globalizacin, el desmonte del Estado de Bienestar y la exclusin social han relativizado la posibilidad de una progresiva adquisicin de derechos sociales a partir de los mecanismos habilitados por los derechos polticos. La continuidad de un rgimen democrtico estable y la generalizacin de valores y prcticas democrticas en toda la sociedad implica un avance fundamental a la luz de la experiencia histrica reciente. Sin embargo, la progresiva destitularizacin de derechos sociales implicada en los fenmenos estructurales en los que se inscribe la democracia actual obligan a repensar la nocin de ciudadana. En todo caso, el avance de la estrategia neoliberal determin una profunda inflexin en la cultura poltica de Argentina y de Amrica Latina (Dagnino, 2004). Este contexto de profundas transformaciones se ha dado junto a una metamorfosis de la problemtica del poder, que se plantea de manera muy distinta hoy de como se lo haca en la etapa del Estado de Bienestar, de la sociedad industrial y del movimiento obrero como sujeto histrico. Entonces, el poder era localizado en el Estado-Nacin y estaba ms vinculado a los actores nacionales y a la existencia de un antagonismo central entre los trabajadores y el capital, habilitando as perspectivas de conquista del poder mediante la conquista del Estado. Pero en las ltimas tres dcadas se ha producido una transformacin de las estructuras de poder, caracterizada por el debilitamiento del poder estatal y el del mundo del trabajo y, a la inversa, el crecimiento del poder trasnacional y del mercado. De all que haya que salir de una concepcin simplificadora que ve el poder exclusivamente en el Estado y lo concibe como algo negativo, para percibir otra que no lo vea slo all sino tambin en los nuevos poderes emergentes. Se evidencia, en este sentido, la emergencia de macro-poderes concentrados, transnacionalizados pero, a la vez, fluidos y blandos. De all que, segn Ramonet, hoy el poder se distribuya primero en las finanzas, luego en lo meditico y, por ltimo, en la poltica. Lo cierto es que el Estado-Nacin ha perdido capacidad de regulacin sobre estas fuerzas financieras, econmicas y comunicacionales y, de esta manera, tenemos un poder econmico creciente que subordina al trabajo: el de los mercados financieros y empresas globales. Un poder comunicacional en las grandes cadenas y medios concentrados que da tambin capacidad ideolgica en la construccin de sentido comn y de la agenda pblica. As, el poder como proyecto poltico de dominacin se construye no en trminos de un conflicto que se resuelve coercitivamente, sino mediante la internalizacin de su perspectiva en los
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individuos y en la reduccin progresiva de expectativas, el desnimo, la prdida de autoconfianza y la subalternizacin de estos sectores populares, que pierden su sentido de portadores de derechos. El clivaje aqu opera en trminos de una sociedad civil altruista, voluntaria, considerada como polo de virtudes democratizantes y un Estado frecuentemente visto como encarnacin del mal. Esto, promueve una exacerbacin de la conflictividad y la diferenciacin de intereses entre los sectores medios y los populares mientras el poder tecnocrtico, en los organismos multilaterales de crdito, configura perspectivas despolitizantes y tcnicas de los asuntos pblicos. Frente a esta realidad, no debe considerarse al poder en el capitalismo global salvaje en forma omnmoda e irreversible. Por el contrario, en el mismo se observan grietas, conflictos y contradicciones pasibles de ser utilizadas. La misma crisis de hegemona del modelo neoliberal en los ltimos 3 aos as parece mostrarlo en la regin: nuevos gobiernos progresistas o crticos del modelo en diversos pases han emergido, han tambin surgido bloques de pases que buscan modificar las reglas asimtricas en las relaciones comerciales entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo (G3, G20), mientras que la accin colectiva promovida por organizaciones de la sociedad civil se configura en trminos ya globales (Foro Social Mundial, manifestaciones contra la invasin norteamericana a Irak entre otros). LA CRISIS DEL MODELO Y NUEVOS IMAGINARIOS CIUDADANOS El simultneo proceso de democratizacin y ratificacin de la ciudadana poltica y , a su vez, de destitularizacin de derechos habilit una percepcin ambivalente de la ciudadana hacia el rgimen poltico ya que, a la vez que subsiste una valoracin positiva generalizada en torno al rgimen democrtico, se ha constituido un rechazo creciente a las dirigencias polticas, gremiales y empresariales, a la democracia realmente existente, habilitado por la crisis de representacin, el fuerte desprestigio de las partidos, la fragmentacin y prdida de sentido transformador de la poltica, el retiro del ciudadano del espacio pblico, la apata, el individualismo y el privatismo. Luego del proceso de transicin del autoritarismo a la democracia y de la conquista del Estado de Derecho, la ciudadana pas del entusiasmo al desencanto, en el marco de un gobierno que no daba respuestas en lo social, mientras el aumento de la pobreza y la inflacin se descontrolaban hacia fines de los 80 (durante el gobierno de Ral Alfonsn). Una vez iniciado el proceso de ajustes estructurales y privatizaciones generalizadas, a comienzos de los 90, la superacin de la hiperinflacin y el acceso al crdito coincidieron con el retiro del Estado y el aumento del desempleo, configurando una ciudadana que pas a la delegacin, a la reclusin en lo privado (presidente Carlos Menem). Finalmente, frente al ajuste permanente, la falta de respuestas y la continuidad de la recesin, se pasa al descontento, a la protesta y al voto bronca (presidente Fernando de la Rua). Ahora bien, frente a la acumulacin de decepciones respecto de anteriores promesas y la persistencia y agravamiento de la crisis econmica, la confiscacin de los depsitos bancarios hacia fines del 2001 (el corralito) oper como catapultador del descontento de sectores medios (cacerolazos, escraches) y de aquellos sectores populares que no vean ninguna respuesta a sus demandas desde haca tiempo (desempleados, piquetes). Esta protesta haba ya sido precedida a lo largo del pas por diversos movimientos que evidenciaban ya desde mediados de los 90 el fracaso del modelo (Cutral-C, Tartagal, Santiago del Estero entre otros). De este modo, la movilizacin de la ciudadana contribuy significativamente al cuestionamiento de un gobierno incapaz de dar respuestas pero tambin de un modelo econmico que se consideraba irreversible, protagonizando de este modo la resolucin de la crisis mediante los cacerolazos, las asambleas barriales y los piquetes entre otros movimientos de protesta. Si bien la implosin no conform una situacin pre-revolucionaria, s trasunt una crisis de legitimidad en cuya salida habra que transitar por un estrecho sendero entre dos peligros evidentes: por un lado, el de la anarqua (el de una Argentina ingobernable y con graves conflictos sociales); por el otro, el de constituirse en un leading case, en una suerte de factora de la globalizacin neoliberal mediante una gerencia offshore impuesta por el Fondo Monetario Internacional a partir de su tesis de la quiebra de las

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naciones que apuntaba a una dolarizacin total de la economa, a la desaparicin de banca pblica y de todo vestigio de autonoma. En este contexto existieron polticas pblicas que permitieron evitar esos dos peligros y habilitaron el comienzo de una salida de la crisis que incluy, luego de una salida estrepitosa y desordenada de la convertibilidad, una poltica econmica de carcter heterodoxo y gradualista que se antepuso a la predicada por el FMI, ortodoxa y de shock. Esto permiti lograr la reactivacin econmica despus de cuatro aos de recesin. Por otro lado, fue central una poltica social de subsidios masivos a los sectores ms vulnerables (Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados) que posibilit una respuesta rpida en la emergencia, evitando el incendio, si bien en una situacin de aumento dramtico de la pobreza en la medida en que avanzaba la inflacin. Por parte de la ciudadana, fue importante para esta salida una movilizacin y ampliacin del espacio pblico realizada desde movimientos de protesta (cacerolazos, piquetes, escraches, asambleas barriales, movimientos de solidaridad) pero desde una perspectiva democrtica y no violenta, mediante la presencia de diversos movimientos sociales que contribuyeron desde distintas perspectivas: el de solidaridad (parroquias, Caritas, red solidaria, iglesias, organizaciones de bien pblico, fundaciones y ongs entre otras) que permiti contener y dar respuestas mltiples a la fragmentacin creciente; en segundo lugar, el movimiento de la economa social/solidaria (trueque, huertas comunitarias, empresas recuperadas, instituciones de microcrditos, ferias sociales e incluso cartoneros); y, por ltimo, el movimiento de protesta protagonizado por desempleados, piqueteros, sindicatos alternativos que representan sectores excluidos y que posibilitaron canalizar la protesta y evitar que las medidas adoptaran giros an ms regresivos (bonos compulsivos, ausencia de retenciones, no pesificacin de deudas hipotecarias, etc.). Este proceso es lo permite encarar a partir de las elecciones democrticas de mayo del 2003- una etapa distinta, superadora de la crisis, una etapa de reconstruccin donde la ciudadana ha tomado cierto protagonismo y avanza en un proceso de resignificacin de sus prcticas que, partiendo del descontento, asume un rol ms participativo. De aqu en ms, las expresiones ciudadanas constituyen un escenario nuevas prcticas democrticas que habilitan a repensar el ejercicio de la ciudadana en nuevos trminos. En este sentido, y sin desentender la rica heterogeneidad de expresiones sociales, tres imaginarios y practicas de constitucin de la ciudadana y de la sociedad civil parecer ser identificables en un nuevo escenario donde est en juego qu tipo de democracia y qu modelo de desarrollo se configurar esta etapa. Una ciudadana crtica/antipoltica Una primera perspectiva de reconstitucin de la ciudadana en nuevos trminos estar dada por las expresiones sociales de lo que llamamos una ciudadana crtica/antipolitica. Tiene centro en sectores medios, que van desde ongs de advocacy hasta el movimiento Blumberg. Orientada al rechazo de una representacin poltica que se evidencia insuficiente, esta perspectiva centrar su crtica en el ensanchamiento de la brecha entre representantes y representados y en la desconexin de las elites polticas respecto de la ciudadana. Ante la reiteracin de episodios de corrupcin pblica, la exigencia de una mayor transparencia y de mayores controles ciudadanos hacia la austeridad del gasto poltico se complementa con la demanda de reforma institucional hacia la apertura de la competencia electoral y hacia la modificacin del sistema de eleccin de representantes (con especial nfasis en la eliminacin de la llamada lista sbana para la eleccin de diputados nacionales). Esta ciudadana democrtica procura una modificacin del sistema poltico, cuyas imperfecciones explican la imposibilidad de una representacin poltica legitimada a partir del ejercicio ciudadano. La desvinculacin de los representantes respecto de sus representados y la persistencia de liderazgos polticos tradicionales que reproducen prcticas de corrupcin pblica y clientelismo poltico estn en la base de la explicacin de la insuficiencia de la democracia realmente existente de canalizar las demandas de la ciudadana.
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En este sentido, la exigencia de una apertura de la competencia poltica que permita candidaturas independientes as como la demanda de personalizacin del voto como una forma de mayor conocimiento y control de los ciudadanos hacia la clase poltica habilitaran un recambio hacia elites polticas ms representativas de la sociedad. Esta ciudadana democrtica, si bien orientada por una fuerte crtica al arreglo institucional del procedimiento democrtico, no avanza sin embargo en la problematizacin del reduccionismo de una democracia entendida en trminos procedimentales. Manteniendo la fe en las virtudes de la democracia procedimental como base de la conquista de nuevos derechos, la ciudadana crtica denuncia la inadecuacin de las instituciones como principal causa de la crisis de la poltica. En una lgica abordable desde el neoinstitucionalismo, podramos afirmar que esta perspectiva sostiene que el mercado electoral sigue siendo el mejor asignador de liderazgos polticos. La crisis de la poltica no estar vinculada a relaciones de poder, de concentracin, de fuga de capitales, de asimetras entre sociedades desarrolladas y en desarrollo, ni al predominio en la constitucin de las agendas pblicas por organismos multilaterales de crdito y medios, sino a las imperfecciones del mercado electoral, que deben ser corregidas a partir de regulaciones que eviten el monopolio de la oferta electoral por parte de los partidos polticos tradicionales y las asimetras de informacin que habilitan la eleccin de candidatos sin las aptitudes profesionales o morales necesarias para reflejar las demandas ciudadanas. Estas imperfecciones habilitan la progresin de un diagnstico centrado en la debilidad de las instituciones, el despilfarro estatal, la ineptitud de la clase poltica y la corrupcin pblica como factores causantes de la crisis argentina. En el fondo de esta perspectiva, se encuentra una nocin reduccionista de la poltica en trminos de mera administracin de la cosa pblica, frente a una sociedad exenta de contradicciones y relaciones de poder. La reforma poltica permitira, en este contexto, superar la cooptacin corporativa del gobierno por parte de la vieja poltica habilitando la participacin de nuevas elites polticas que reflejaran especularmente las demandas sociales construidas en un espacio pblico en apariencia homogneo. Este imaginario de ciudadana, por otra parte, convive y coincide con una agenda centrada en la demanda de seguridad. As, el escepticismo antipoltico se articula con el reclamo de la intervencin estatal para el establecimiento de una nocin de seguridad restringida, que se vincula con la represin al crimen, el reestablecimiento del orden frente a la proliferacin de movimientos de protesta en el espacio pblico y la presencia estatal como garante de una seguridad jurdica asimtrica. En este sentido, esta agenda responde a la lgica de una sociedad dual y fragmentada, invocando garantas y seguridades para los incluidos. Mientras tanto, la mirada sobre la exclusin se construye a partir de perspectivas neofilantrpicas de contencin, privatizadas en instancias de beneficencia (estimuladas durante los 90 por un paradigma gerencia de polticas sociales). As, la nocin de sociedad civil es reducida a la lgica de un tercer sector entre el Estado y el mercado que procura subsanar las imperfecciones de ambos mediante una nocin de solidaridad desenganchada de su significado poltico y colectivo, incentivando formas estrictamente individualizadas de tratar cuestiones tales como la desigualdad social y la pobreza. Es aqu donde consideramos que esta perspectiva de reconstitucin de la ciudadana democrtica reproduce las limitaciones del modelo de ciudadana mnima constituido durante las ltimas dos dcadas. La reforma poltica, entendida en los trminos de la eliminacin de los desajustes del mercado electoral, dara lugar, en este marco, a un ejercicio de la ciudadana que mediante el acto electoral, los sondeos de opinin pblica y la recepcin pasiva del espectculo meditico de la poltica, tendra asegurada su representacin y la defensa de su inters. Entre los actores que buscan conformar este imaginario, ongs de advocacy, medios de comunicacin, bancos y movimientos sociales la Blumberg avanzan en una interpretacin de la sociedad civil en los trminos de un tercer sector altruista, con una agenda de seguridad y transparencia como ejes centrales y con un tipo de ciudadana escptica de control y auditoria. Una ciudadana participativa/transformadora

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El segundo imaginario participativo-transformador, se constituye por nuevas formas de hacer poltica promovidas por ongs de desarrollo, foros, algunas organizaciones piqueteras, de sindicalismo alternativo, instancias de la economa social/solidaria. Este imaginario promovera una perspectiva de disputa por un nuevo modelo de desarrollo y de democracia, y la posibilidad de reinsertar la problemtica de universalidad de derechos ms que problemas de focalizacin y beneficiarios. As, otro tipo de imaginario sobre la ciudadana es observable y se constituye a partir de diversas prcticas sociales que han venido configurndose especialmente desde mediados de la dcada del 90. Esta configuracin ciudadana es superadora en sus reivindicaciones de la perspectiva crtica de denuncia a los desajustes del procedimentalismo democrtico. En cambio, esta ciudadana plantea la insuficiencia de la democracia entendida en esos trminos, proponiendo y poniendo en marcha nuevas prcticas que implican formas alternativas de acceso al espacio pblico y de concepcin de la poltica y del poder. Estas prcticas implican, en este sentido, la configuracin de una ciudadana participativa y transformadora al ampliar el espacio pblico del debate respecto del sentido y los valores del orden social. En el fondo de esta perspectiva subsiste la idea de un espacio pblico esencialmente conflictivo, donde actores sociales con diversas cuotas de poder configuran alianzas y oposiciones y donde el debate respecto de finalidades, del proyecto colectivo, del sentido y de los valores del orden social no es producto del agregado de opiniones individuales sino del resultado de la confrontacin de perspectivas muchas veces antagnicas. Esta nocin del espacio pblico est nutrida por una perspectiva de la poltica no en tanto mera administracin de la cosa pblica, sino en tanto coexistencia en el espacio pblico de expresiones sociales con recursos diferenciales en pugna por la defensa de determinados proyectos de sociedad y de definiciones del bien comn. Es en este marco que la nocin de poder cambia dramticamente, habilitando el pensamiento del poder en tanto relacin social y la posibilidad de constituir a partir de la cooperacin y la sociabilidad genrica nuevas fuentes de poder. As, estas expresiones sociales, lejos de configurarse en una perspectiva antipoltica, reivindican la accin poltica, la recupera en los trminos de nuevas formas de aparicin en el espacio pblico y nuevas lgicas de constitucin del poder y de abordaje de la problemtica estatal, buscado otro rol mas activo que el pasivo previo. Una ciudadana transformadora habilita as mediante su prctica la progresiva apertura del espacio pblico donde opera el debate sobre el sentido y los valores del orden social. Frente al instrumentalismo de una ciudadana exclusivamente crtica que abandona la racionalidad sustantiva del orden social al resultado de la agregacin espontnea de las preferencias individuales, una ciudadana transformadora es aquella que entiende a la accin poltica como la posibilidad de acceder al debate sustantivo respecto del sentido del desarrollo, del proyecto de sociedad que se pretende y de los valores que se priorizan. De profunda heterogeneidad, esta ciudadana transformadora reafirma la pertenencia de los individuos a la comunidad replanteando el sentido mismo de la comunidad. Movimientos piqueteros, desempleados, asambleas barriales, ongs de desarrollo, expresiones de la economa social solidaria, prcticas y organizaciones vinculadas al desarrollo local y a la economa social, sindicalismo alternativo, organizaciones ecumnicas de base y movimientos feministas conforman una enumeracin no taxativa de diversos actores orientados en este tipo de prcticas ciudadanas. Es interesante aqu recuperar el concepto de nuevos movimientos sociales, ya que lo nuevo de estos actores est en la capacidad de hace aparecer en el espacio pblico expresiones sociales hasta el momento excluidas de participacin. En este sentido, el proceso de democratizacin est dado por una ciudadana que, al demandar derechos, constituye al mismo tiempo su propia ciudadanizacin, ingresando a un espacio pblico que hasta entonces los exclua.

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En esta lnea, una ciudadana transformadora avanza en reivindicaciones que son a su vez polticas, econmicas, sociales y culturales en el entendimiento de la centralidad de responder a la nueva cuestin social con nuevas formas de participar, en tanto ciudadanos, de un debate integral respecto de un nuevo modelo de desarrollo inclusivo. Una ciudadana radical de ruptura Un tercer imaginario, por ltimo, postula una visin de cambio radical y de ruptura respecto no slo del modelo de desarrollo sino del sistema de produccin capitalista en su totalidad. Esta perspectiva asume la posibilidad de una ciudadana y de una democracia radicales en los trminos de una superacin del sistema capitalista que, en todo caso, slo puede incorporar los conceptos de ciudadana y democracia resignificndolos en su expresin ms mnima y en profunda funcionalidad a un sistema de dominacin. Todo lo que proviene del estado o del sistema poltico es as demonizado. En este imaginario, son observables dos perspectivas o prcticas. Una primer prctica estar dada por una radicalidad antagonista que, informada en las luchas socialistas del siglo XX, articula su prctica en trminos de una confrontacin contrahegemnica con el sistema capitalista que, progresivamente, habilitar la posibilidad de consolidacin de una ciudadana antisistmica hasta el final desmonte del capitalismo. As, esta primera prctica se articula en los trminos clsicos de la lucha socialista del siglo XX. Una segunda prctica, estar guiada por la nocin de una radicalidad autonomista que, antes de estar en contra, abordar su accin poltica en los trminos de estar ms all, articulando su prctica en torno a la nocin de un xodo respecto del sistema capitalista ms que en torno a una lucha contra el mismo. En la lnea de derivaciones marxistas como las de John Holloway o Toni Negri, estas prcticas constituyen fisuras o lneas de fuga que, mediante la constitucin de relaciones sociales superadoras de las formas capitalistas habilitan la posibilidad de explorar alternativas de un autonomismo radical tanto respecto del Estado como respecto del modo de produccin capitalista en su sistematicidad. Consideramos, en esta lnea, que en parte se solapa con expresiones del segundo imaginario, que es necesario un poder distinto al hegemnico pero no slo como una estrategia antagnica o de simple oposicin, as como tampoco desde una perspectiva de huida del poder de un basismo antipoltico, sino como capacidad de propuestas y de construccin de alternativas en una lucha poltica por el sentido de la sociedad, y como prcticas comunitarias que debatan sobre la visin estratgica del desarrollo que debe suplantar a la neoliberal. En este sentido, un riesgo de esta perspectiva es el de permanecer en una dimensin puramente social del poder que no habilite una articulacin poltica transformadora. Los desafos de la etapa de reconstruccin Hemos visto cmo el proceso de transicin a la democracia ha estado marcado por la confluencia de fenmenos estructurales que han erosionado progresivamente el proceso de ampliacin ciudadana. Los fenmenos de la globalizacin, el neoliberalismo, el desmonte del Estado de Bienestar y la exclusin social han relativizado la posibilidad de una progresiva adquisicin de derechos sociales a partir de los mecanismos habilitados por los derechos polticos. Mientras que la continuidad de un rgimen democrtico estable y la generalizacin de valores y prcticas democrticas en toda la sociedad implica un avance fundamental a la luz de la experiencia histrica reciente, la progresiva destitularizacin de derechos sociales implicada en los fenmenos estructurales en los que se inscribe la democracia actual hizo evidente la necesidad de nuevas prcticas ciudadanas y se convierte ahora en una cuestin central de la nueva etapa. En este contexto, los eventos de diciembre de 2001 constituyeron una bisagra histrica de replanteo del ejercicio ciudadano. As nos encontramos en una situacin diferente en trminos de
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prcticas y imaginarios ciudadanos, tanto respecto del perodo de la negacin de la ciudadana mediante la represin del rgimen militar en los 70 (terrorismo de Estado), como respecto de la ciudadana de los aos 80 (democratizacin y luego desencanto y reflujo a lo privado) y la de los 90 (de modernizacin, individualismo y privatismo del modelo neoliberal). En la etapa de reconstruccin, se configuran bsquedas que alientan una ciudadana con mayores expectativas frente a una nueva oportunidad abierta por la crisis de hegemona neoliberal y el retroceso de la perspectiva ortodoxa de la economa que no debera ser desaprovechada. La crisis de hegemona del relato nico abre posibilidades que pueden ser potenciadas o no y esto depender, en ltima instancia, de qu proyecto de pas prevalezca. As, hemos visto que tres imaginarios fueron reconocidos en este sentido (critico/antipolitico; transformador y de ruptura radical) y, mientras que la posibilidad de reconstitucin de la democracia procedimental vinculada a una democracia de opinin pareciera ser la reivindicacin fundante de una ciudadana crtica que si bien alienta la participacin tiende a una reproduccin sistmica; el carcter transformador de el otro imaginario ciudadano estara dado por ir ms all de una reivindicacin formal, constituyendo el ejercicio y la prctica ciudadana en una participacin mayor en la definicin del rumbo y de la visin estratgica del desarrollo de mediano plazo en una sociedad ms inclusiva, mediante la bsqueda de una democracia concertadora y dialgica que pueda ofrecer mediaciones a las nuevas formas de hacer poltica. En esta lnea, es auspicioso que un aspecto particular de la cultura poltica nacional, tal vez a diferencia de otras de la regin, sea su capacidad de protesta, de frecuente movilizacin cuando algn derecho se ve conculcado; protesta que hace al reconocimiento de ese derecho y que a la vez presiona a la clase poltica y recorta su margen de accin. Existe, en este sentido, una propensin mayor a la voz que a la salida, al cuestionamiento que al acomodamiento individual. Como seala Feijoo (2003), cada vez que la gente protesta por algn tipo de insatisfaccin o falta de acceso a algn derecho, lo hace no desde su condicin de pobre sino desde su condicin de ciudadana. En este sentido, es importante no slo dar cuenta de los imaginarios que se configura en la nueva etapa sino tambin observar qu tipo de interpelacin a la ciudadana se construye desde el Estado. La referencia estatal a diversos imaginarios de la ciudadana puede as habilitar tanto oportunidades como riesgos. La configuracin de nuevas mediaciones y de nuevas instancias de concertacin social que posibiliten el debate por la distribucin del ingreso, la etizacin del mercado y a la articulacin de desarrollos en los niveles local, regional y nacional podr habilitar un espacio pblico para la construccin de consensos orientados hacia un nuevo modelo de desarrollo y de democracia deseable. Ms que una perspectiva antipoltica (que terminara constituyendo una agenda orientada en la transparencia, el control y la seguridad, y una democracia de opinin con rasgos elitistas) o una perspectiva pospoltica (de un basismo radical sin vinculacin con la sociedad en su conjunto) la propuesta de transformacin de nuestras sociedad en democracias ms justas y equitativas equivale a la propuesta de ms y mejor poltica. Subsiste tambin el riesgo de un Estado que quede entrapado en formas de presentacin de la nueva cuestin social en trminos de una cuestin de seguridad y en una judicializacin de la protesta, potenciando la problemtica del temor y del cierre del espacio pblico, o en trminos de un mero garantismo que no habilite nuevos espacios y mediaciones para vincular estos sectores a una agenda de inclusin y desarrollo. De esta forma, los tres imaginarios requieren o proponen una sociedad civil activa y participativa pero no significan lo mismo en trminos de relaciones de poder ni remiten a proyectos polticos similares. En suma, el desafo a afrontar por la ciudadana en esta etapa de reconstruccin implica tener capacidad de discernir y reconocer esta realidad ciudadana novedosa en su interaccin con el Estado y con las problemticas del poder y de la poltica, considerado a su vez tambin las realidades regionales y globales que se configuran. En este sentido, la etapa de reconstruccin democrtica habilita la posibilidad de potenciar una ciudadana que, a su vez crtica y transformadora, dispute en el espacio pblico por un nuevo modelo de desarrollo distinto al neoliberal, habilitando transformaciones en el sentido de la sociedad y redefiniendo as la pertenencia a un proyecto comn.
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Recuperar nuevos imaginarios ciudadanos, por ultimo, seala la importancia de un elemento claramente identificado y desestimulado por el proyecto neoliberal: es que, finalmente, la ciudadana se constituye plenamente slo cuando modifica las relaciones de poder, logrando as hacerse de un lugar en el debate publico acerca de la estrategia de desarrollo y del sentido, del hacia dnde, de los proyectos colectivos.

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