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Leonel E. Vivallos Medina Jefe Divisin de Desarrollo y Licitacin de Proyectos Coordinacin de Concesiones de Obras Pblicas Ministerio de Obras Pblicas de Chile
Agenda
Historia Resumida De la Administracin Del Adjudicatario y Concesionario Relacin con los Usuarios Algunas Conclusiones
Historia Resumida
Historia Resumida
1991
Ley
1992-2001
Proyectos de Carcter Local Ruta 5 Red Aeroportuaria Nacional Rutas Transversales Autopistas Urbanas
2002-2005
Programa Penitenciario Edificacin Pblica Corredores de Transporte Diversificacin
2006-2009
Programa Hospitalario Ampliacin Ruta 5 Rutas Productivas Relicitaciones Potenciamiento de Iniciativas Privadas
Proyectos Relicitados
De la Administracin
Seleccin y Preparacin de los Proyectos
Elementos a Considerar
Poltica Pblica de Concesiones Evaluacin Social Directorio de Concesiones desde Ao 2005 Ruta 5 (1.500 km) Programa Aeroportuario Autopistas Urbanas Santiago de Chile Obras de Riego Programa de Infraestructura Penitenciaria Centro de Justicia de Santiago Todos los Proyectos de Concesin deben ser Socialmente Rentables (6%) En aquellos casos en que no se alcance el umbral social, se requiere contar con prioridad Presidencial (la excepcin) Debe aprobar los procesos asociados a un proyecto de concesin, nuevas concesiones o modificaciones de contrato
Metodologa PSC
Transferencia de Riesgos, Participacin Activa del Ministerio de Hacienda, Eficiencia Privada, Experiencia Internacional, Proyectos deben ser Socialmente Rentables
De la Administracin
Mecanismos de Iniciativas Privadas
Origen de un Proyecto
Origen de un Proyecto
Pblico
Privado
Declaracin de Inters Pblico El privado hace los estudios a su costo y el MOP debe aprobarlos antes de licitar pblicamente el proyecto.
MOP
Convenio Mandato
Precalificacin
Licitacin
Se requiere un Convenio Mandato cuando se trata de proyectos de competencia de otros organismos pblicos (no MOP).
De los 56 contratos de concesin adjudicados, 13 de ellos corresponden a Iniciativas Privadas por una inversin cercana a los MMUS$ 1.500 Existen iniciativas privadas en licitacin y estudio por ms de MMUS$ 3.000, algunas de stas muy innovadoras.
De la Administracin
Equipo Responsable de la Licitacin
DivisinJurdica
Los Procesos de Negocio son nuestro Core Business Un Equipo Multidisciplinario con amplia experiencia en Desarrollo de Infraestructura y Estructuraciones de Negocios
Relaciones Multilaterales
Sector Pblico
Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de Vivienda UOCT SECTRA Municipios
Sector Privado
Empresas Consultoras Empresas Interesadas Afectados Entidades Financieras Proveedores Tecnolgicos
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Planificacin
Licitacin
Desarrollo de Bases de Licitacin Detalle del Modelo de negocio Derechos y Obligaciones del Concesionario Precalificacin , Proceso de Licitacin y Adjudicacin
Construccin
Ejecucin de Licitadas. Obras
Explotacin
Fiscalizacin de la operacin de la concesin: Administracin de los riesgos definidos en el contrato para esta fase. Control de Ingresos, Flujos y Servicios comprometidos. Fiscalizacin de la Mantencin e indicadores de servicio Entrega a la relicitacin
Control de Calidad Constructivo y de servicios Administracin de los riesgos definidos en el contrato para esta fase.
Distribucin de Riesgos
1. 2. TRES PERODOS: DISEO, CONSTRUCCIN, Y OPERACIN HERRAMIENTAS DE ASIGNACIN DE RIESGOS ASIGNACIN AL AGENTE QUE EST EN MEJORES CONDICIONES DE ASUMIR CADA RIESGO SE BUSCAN PROCESOS COMPETITIVOS
DISTRIBUCIN DE RIESGOS
3.
4.
5.
Talleres Tcnicos
Talleres Financieros
Visitas A Terreno
Mayor Interaccin
Profundidad Estudios
Modelos de Negocio
Otras Coberturas
Herramientas
MDI
IMG
Esquemas de Financiamiento
Financiero General Esquema El financiamiento de la concesin es de responsabilidad de la Sociedad Concesionaria El Estado incorpora garantas parciales para algunos de los riesgos presentes en los contratos. El objetivo es que exista capital de riesgo Se analiza que opciones se utilizarn y depender de las caractersticas del proyecto (garantas IMGs, coberturas ambientales, expropiaciones, entre otras) Se establecen mecanismos opcionales de trmino anticipado del contrato o de compra de la concesin En algunos casos se incorporan subsidios del Estado En caso que existan subsidios, estos se activan una vez que las obras estn finalizadas y recibidas
De la Administracin
Seleccin de Candidatos
Procesos de Precalificacin
El objetivo de estos Procesos de Precalificacin es incorporar en forma anticipada los potenciales interesados de un proyecto en la etapa de elaboracin de estudios por parte del MOP, desarrollando un trabajo conjunto de validacin de antecedentes
Requisitos Capacidad Econmica Experiencia en reas de Mayor Complejidad Desarrollo de Estudios por parte de los Interesados Garantas
Procesos de Licitacin
Se define el contrato de concesin, el cual cuenta con la participacin y aprobacin del Ministerio de Hacienda y mandante cuando corresponde (por Ley) Se solicita una oferta tcnica y una oferta econmica
En general se evala la oferta tcnica por una Comisin y se decide si cumple o no cumple con los requisitos establecidos
A los licitantes o grupos licitantes que han calificado tcnicamente se les abre las ofertas econmicas y se adjudica la concesin el que efectu la mejor oferta econmica, de acuerdo a la variable de decisin No han existido reclamaciones en los procesos de licitacin de concesiones por parte del resto de los participantes. Procesos de Licitacin altamente competitivos, en los ltimos tres aos se ha recibido en promedio 5 ofertas por cada proyecto (9 diferentes proyectos de concesin)
Variables de Adjudicacin
Plazo de la Concesin Subsidio del Estado Pago por Bienes y Derechos Ingresos Totales de la Concesin (ITC) Tarifas al usuario
Existe un profesional nominado por la Administracin que es el responsable de fiscalizar el contrato Cuenta con una empresa consultora especializada que lo apoya en dicha labor, los requisitos los define la Administracin La Sociedad Concesionaria cuenta con un Autocontrol Generalmente la Sociedad Concesionaria subcontrata la etapa de Construccin, en algunos casos a travs de empresas relacionadas Los financistas tambin ejercen rol de fiscalizacin Contralora realiza auditoras
Contrato
IF IF
Contrato Contrato
IF
Divisin de Explotacin
El ncleo bsico es el Contrato de Concesin y su Autocontrol La Asesora debe dar Servicio a n contratos, resguardando: Homogeneidad de procesos Chequeos complementarios a la SC en terreno Equipo consultivo para anlisis de informacin Economa de escala
Etapa Construccin
Garantas Sponsor o Constructor
Etapa de Explotacin
Ingresos Mnimos Garantizados Subsidios Ingresos Propios del Proyecto
La tendencia es realizar crditos de enlace o puentes y luego realizar un financiamiento de largo plazo mediante Crditos Sindicados o Mercado de Capitales
Instituciones Participantes
Multilaterales y Monoliners
Cas. Seguro
Bancos
Clasif. de Riesgo
Banca de Inversin
Compradores de Bonos
Avances Realizados
Esquema Financiero General Separacin de los riesgos de Construccin y Explotacin respecto al Financiamiento Incorporacin de Mecanismos de Distribucin de Riesgo de Mitigacin Ambiental y Cambios de Servicios Incorporacin de Plizas de Garanta (POL 108060), como opcin, a Boletas de Garanta para la Construccin y la Explotacin Mecanismo de IMGs, con opcin hasta la PSP
Elementos Relevantes
Esquema Financiero General La Ley de Concesiones permite la prenda especial de concesin de obra pblica (pagos del Fisco, ingresos u otro derecho) Ante incumplimiento grave los acreedores prendarios deben ser notificados Los acreedores pueden ejercer acciones para retomar la normalidad del contrato.
Elementos Relevantes
Esquema Financiero General Existen mecanismos para incorporar nuevas obras como parte del contrato de concesin, ya sea de mutuo acuerdo o por exigencias del Estado. Para este segundo caso se establecen los lmites mximos, tanto en plazo mximo para exigirlas como de su monto mximo respecto al costo total de las obras iniciales Se debe mantener el equilibrio econmico del contrato y se puede compensar por aumento de plazo, pagos del Estado, aumentos tarifarios o una combinacin de los factores anteriores
Elementos Relevantes
Esquema Financiero General En caso de conflictos entre las partes, existe instancia para dirimirlos. La Comisin Conciliadora que se transforma en Arbitral en caso de no lograr el acuerdo entre las partes La Comisin est constituida por un representante del Concesionario, uno del MOP y un tercero elegido de comn acuerdo, quien la preside
Desafos 2009-2011
1.500
1.100
1.200
1.000
Algunas Conclusiones
Leonel E. Vivallos Medina Jefe Divisin de Desarrollo y Licitacin de Proyectos Coordinacin de Concesiones de Obras Pblicas Ministerio de Obras Pblicas de Chile