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Evo Morales Ayma, presidente de Bolivia desde 2006. Temas Bolivia Fuerzas populares Debate poltico e ideolgico Fuerzas polticas Movimiento social popular Gobiernos Gobiernos de izquierda y progresistas

Balance y perspectiva de la Revolucin Boliviana

Ral Prada Alcoreza 07.10.2011

La irradiacin de los movimientos sociales El proceso boliviano, el proceso de cambio, el proceso descolonizador, el proceso constituyente y la fundacin del Estado plurinacional comunitario y autonmico no se podran entender sin la participacin crucial de los movimientos sociales, los movimientos indgenas originarios campesinos de las naciones y pueblos. Esto es evidente a todas luces desde la ofensiva popular e indgena que se desata en abril de 2000, con la guerra del agua en Cochabamba, y se extiende a la segunda guerra del gas, en Sucre en mayo y junio de 2005, pasando por el bloqueo indgena campesino de septiembre de 2000, continuando con la asonada de la muchedumbre y el enfrentamiento de policas y militares en plena Plaza de Armas en febrero del 2003, subiendo de intensidad con la primera guerra del gas de octubre de 2003 en la ciudad de El Alto, continuando con la segunda guerra del agua en la misma ciudad altea. Sin olvidar, obviamente, la multitud de marchas de las federaciones cocaleras que cruzan el territorio, trepan la cordillera y se descuelgan sobre Chuquiago Marca (La Paz) defendiendo la coca, en una actitud antiimperialista, enfrentando una guerra de baja intensidad diseada por la CIA y la DEA. Tampoco podemos olvidar al cuerpo martirizado de los jubilados, que marcharon por la carretera Oruro-La Paz, tampoco a la famosa clase sndwich que march varias veces y de manera descarnada por las calles cntricas de La Paz. Mucho menos olvidar a las prestatarias que llegaron a tomar la Superintendencia de Bancos y rehenes exigiendo un trato justo por parte de los bancos en relacin a sus deudas inauditas. Como se puede ver, fueron seis aos de luchas y levantamientos semi-insurreccionales sostenidos, con la fuerza, la

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voluntad colectiva, de un pueblo cansado de soportar el creciente costo social del ajuste estructural y de las medidas neoliberales, privatizadoras y globalizadoras de los gobiernos de la mega-coalicin. Cansados tambin de toda una larga historia de injurias, discriminaciones, explotaciones y dominaciones polimorfas de una sociedad estructurada racialmente y de un Estado colonial, encubierto en las formas diversas del Estado liberal, entre ellas la forma del Estado-nacin. Los levantamientos del 2000 al 2005 articulan tres memorias y tres estructuras de duracin variable; una memoria larga, que tiene que ver con las estructuras de larga duracin de la rebelin indgena, estructurada durante los levantamientos anticoloniales del siglo xviii: una memoria mediana, que tiene que ver con las estructuras configuradas por los proyectos populares y obreros despus de la Guerra del Chaco, estructuras que logran un perfil nacionalista en la revolucin nacional de 1952; una memoria corta, construida durante el ciclo de movimientos sociales indgenas y populares del 2000 al 2005. La memoria corta hara como sntesis, actualizacin e interpretacin presentista de la memoria larga y la memoria mediana, del ciclo largo de levantamientos, las insurrecciones y asonadas populares. Por lo tanto, el proceso descolonizador, el proceso constituyente y la fundacin del Estado plurinacional comunitario y autonmico no pueden entenderse sino histricamente, de acuerdo a la perspectiva de la historia efectiva y la genealoga de las luchas y los movimientos sociales. El presente del proceso contiene capas y sedimentaciones, estratos y planos acumulados; los mismos que tienen que ser desenterrados para poder hacer inteligible la complejidad del proceso e interpretar sus tendencias, que pueden ser hasta encontradas. Tambin el proceso de transformaciones y la irrupcin de los movimientos sociales tienen que ser evaluados a partir de los contextos histricos polticos que vive la regin del continente, contextos inscritos en la coyuntura de crisis de la economamundo y del sistema-mundo capitalista. El subcontinente sudamericano vive un giro poltico como reaccin al proceso de desmantelamiento y despojamiento del perodo de gobiernos y polticas neoliberales. Se anexa a este giro el retorno sandinista en Nicaragua. De la gama de perfiles polticos de los procesos desplegados, los que ms se parece y tienen ms analogas, son los procesos boliviano y ecuatoriano, sobre todo por las caractersticas definidas y diseadas por los movimientos indgenas, que plantean rutas descolonizadoras y la construccin del Estado plurinacional. Tambin se parecen en sus contradicciones vislumbradas, por ejemplo entre una tendencia a configurar un modelo civilizatorio alternativo al capitalismo, a la modernidad y al desarrollo llamado del vivir bien o el buen vivir, y la remembranza y la restitucin de proyectos desarrollistas trasnochados. El fantasma de la CEPAL, de los gobiernos nacionalistas, de las polticas econmicas de sustitucin de importaciones reaparece como convocado por desesperados funcionarios que no encuentran el horizonte ni el sur del proyecto desatado por los movimientos sociales. No entienden el proceso, menos la textura y el tejido de la Constitucin Poltica del Estado; tienden a resolver este vaco mediante calcos de intentos fracasados de la dcada de 1950 y 1960 del siglo xx. Los temas de conflicto son los territorios indgenas, las autonomas indgenas, el autogobierno y la libre determinacin, la defensa de la madre tierra, a partir de las cosmovisiones indgenas y la garanta del equilibrio e interaccin de los ciclos de vida del agua, del aire, de los suelos, que sostienen la generacin, regeneracin y evolucin de la vida en los ecosistemas. En esta perspectiva, el conflicto se concentra en temas especficos como la consulta y el consentimiento previo, reconocido por la Constitucin y los convenios internacionales. Se enfrentan entonces las alternativas civilizatorias al desarrollo y la reiteracin de viejos modelos desarrollistas. En este contexto, tambin aparecen otras contradicciones inherentes al proceso de transicin, que pueden resumirse en el problema planteado en lo que respecta a la transformacin del modelo econmico; cmo salir del modelo extractivista? La divisin del mercado mundial, la geopoltica de la economa-mundo capitalista ha convertido a nuestros pases en exportadores de materias primas; cmo salimos de esta dependencia? La Constitucin Poltica del Estado plantea en la Organizacin Econmica del Estado un proceso complejo que parte del reconocimiento de la economa plural y avanza a una economa social comunitaria, contando con la participacin fundamental del Estado, interviniendo y regulando la economa, industrializando los recursos naturales, fortaleciendo el mercado interno, escapando de la preponderancia condicionante del mercado externo, apuntando a la soberana alimentaria. Todo este proceso se ampla hacia un modelo ecolgico, que decide declarar a los recursos naturales en estratgicos, no mercantilizables y

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destinados al vivir bien. Como se puede ver, no se trata de negar la industrializacin, sino de incorporarla a un modelo plural complementario e integral que se encamine al vivir bien. No se trata de someterse a la ilusin desarrollista y al paradigma desvencijado de la revolucin industrial, sino de avanzar a la revolucin tecnolgica subordinada a la perspectiva de un modelo alternativo al capitalismo, basado en la traduccin intercultural de las cosmovisiones indgenas y los proyectos sociales y comunitarios emancipadores del presente. Durante la primera gestin de gobierno indgena popular (2006-2009), los movimientos sociales entraron en reflujo, dejando la iniciativa al ejecutivo, en una etapa altamente conflictiva por el enfrentamiento con las oligarquas regionales y la defensa del proceso constituyente. Los movimientos sociales solo aparecen de una manera intermitente, cuando tienen que salvar la Asamblea Constituyente, la aprobacin de la Constitucin y la defensa del proceso con una marcha multitudinaria hacia la ciudad de Santa Cruz, sin contar con concentraciones como las de la defensa de la sede de gobierno, en pleno conflicto de la capitala, cuando la derecha introduce en seis comisiones de la Asamblea Constituyente el tratamiento del traslado de la sede de gobierno de La Paz a Sucre. Los movimientos sociales pierden el control del proceso, no inciden en las decisiones polticas, no orientan la direccin y el sentido del mismo. Un ejecutivo cambiante, atrapado en la vieja estructura del Estado liberal, en sus antiguas normas, procedimientos, reglamentaciones, pierde la perspectiva estratgica, tragado por el peso agitado de las coyunturas que tiene que sortear. A pesar de las dificultades se logra vencer a la revuelta de la derecha, que opta por el camino de la violencia, tomando instituciones gubernamentales en las ciudades capitales de la llamada media luna, llegando en su espiral de violencia a la masacre del Porvenir, en Pando. Es en este momento crtico y de mayor enfrentamiento que se decide la correlacin de fuerzas, la derecha es derrotada poltica y militarmente, queda pulverizada y va asistir a su entierro en las elecciones generales del 2009. Una vez terminada esta conflagracin con las oligarquas regionales, de las cenizas de las batallas y de los escombros del enfrentamiento no nace el ave fnix, no termina de recuperarse el horizonte abierto por el proceso constituyente. La segunda gestin de gobierno tiene el deber de aplicar consecuentemente la Constitucin, de fundar el nuevo Estado plurinacional comunitario y autonmico, empero la complejidad de la coyuntura y las contradicciones acumuladas impiden vislumbrar claramente los actos fundacionales, las leyes fundacionales y las transformaciones estructurales. La coyuntura parece mostrar la incertidumbre del dilema de las opciones, transformar o restaurar. Es como si la coyuntura haga un llamado nuevamente a los actores, protagonistas y creadores del proceso, los movimientos sociales e indgenas, para reconducir el proceso y encausarlo en la ruta descolonizadora abierta.

La cuestin estatal Se puede tomar al Estado como una problemtica, tambin claro est, como una composicin institucional, una realidad?, una acontecimiento histrico-poltico y una sedimentacin, una coagulacin, una cristalizacin, aunque tambin una metamorfosis estructural. Hay ciertamente una gama de teoras que han trabajado la cuestin estatal; si bien es cierto que resulta ser un problema, entonces una materia y un objeto de estudio, de la modernidad, analizada y reflexionada durante la modernidad, que adems termina siendo analizado como una relacin o, mejor dicho, como un campo relacional, desde la perspectiva relacional, en vinculacin con el desarrollo del capitalismo, con el modo de produccin capitalista, la economa-mundo y el sistema-mundo capitalista, no deja tambin de ser un referente retrospectivo en lo que respecta a las investigaciones, los estudios y anlisis de las sociedades no modernas y anteriores a las sociedades atravesadas por las relaciones capitalistas de produccin y las relaciones capitalistas de reproduccin. Ha habido Estado antes de la modernidad? Qu clases de Estado ha sido? Cules son las diferencias institucionales, materiales e histrico-polticas? O, en su defecto, qu clase de formas y estructuras son esas instituciones no modernas? Por otra parte, la cuestin estatal est relacionada a la problemtica del poder, de las relaciones de poder, del campo de fuerzas y los diagramas de fuerzas; entonces: cmo explicar el Estado a partir del campo de fuerzas? Cmo explicar el Estado a partir del juego entre la dimensin molecular de la dinmica de las fuerzas y la dimensin molar de lo institucional? Cmo explicar el Estado a partir de la compleja articulacin entre la
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inscripcin poltica en los cuerpos de las relaciones y estrategias de poder con las formas jurdicas, las normas, procedimientos y las prcticas institucionales? Estas preguntas dibujan la extensin y el mapa de la problemtica estatal y del campo de fuerzas de las relaciones de poder. Vamos a intentar definir una nueva aproximacin a esta vieja y nueva discusin, sobre todo teniendo en cuenta la experiencia histrica boliviana, particularmente la historia reciente del recorrido inteligible de los movimientos sociales e indgenas, movimientos interpeladores de las formas del Estado colonial, la forma liberal y la forma del Estado-nacin. Una primera apreciacin que debemos hacer es desvirtuar los usos instrumentales que se hacen de la cuestin estatal acudiendo a la tradicin marxista. Al respecto, debemos anotar que las posiciones de Carlos Marx sobre la cuestin estatal fueron evidentemente claras. Desde sus textos de juventud hasta sus textos de madurez no dej de expresarse contundentemente; cuando haca el anlisis de la Comuna de Pars, de la lucha de clases y de la guerra civil en Francia, del Dieciocho de Brumario de Luis Bonaparte, su posicin fue siempre y constantemente antiestatalista. Primero opuesto a Hegel en su Crtica de la Filosofa del Estado, vea la superacin de las contradicciones entre Estado y sociedad en la destruccin del Estado, no en la superacin del concepto de Estado, no en la realizacin y sntesis abstracta de este concepto. Despus en su crtica a la enajenacin estatal y a la sociedad civil del Estado, a la enajenacin de la voluntad de la sociedad por parte del Estado, en su forma burocrtica, llegando a criticar las formas de Estado dadas en las formas de gobierno diletantes en plena crisis poltica, como es el caso de la forma de gobierno bonapartista, que administra para el capital, que administra para la burguesa, a nombre de los campesinos y el lumpen proletariado. La propuesta alternativa de Marx fue el autogobierno y la autogestin de los productores, autogobierno que sustituye a la burocracia y a los especialistas, acabando con la separacin entre Estado y sociedad civil. No podemos encontrar la misma posicin clara y constantemente antiestatalista en Lenin. La situacin diferente, el desplazamiento de lugar en el que se da la revolucin bolchevique, en la periferia del capitalismo, cambian el escenario de la discusin; desde la perspectiva de una nueva interpretacin, introduce las conocidas tesis orientales sobre las caractersticas de la revolucin proletaria y su alianzas, sobre todo la alianza con los campesinos, en la periferia del capitalismo. La caracterizacin del imperialismo, como la ltima fase del capitalismo, la crisis del capitalismo y sus manifestaciones en el eslabn ms dbil de la cadena, van a introducir la concepcin de la transicin en la espera de la revolucin mundial. Esta transicin va a retomarse como dictadura del proletariado, pero en un proceso que inicia la desaparicin del Estado. Las tesis ms elaboradas sobre el tema, sobre la cuestin estatal, se encuentran en su famoso libro El Estado y la revolucin, donde retoma el arquetipo de la Comuna de Paris, otorgndole un carcter ininterrumpido a la revolucin. Tambin aqu se concibe claramente la desaparicin del Estado y la transferencia del poder a la asociacin de los productores, que en la prctica, en la historia efectiva de la Revolucin Rusa, durante la revolucin de 1917, van a ser los soldados sublevados, los obreros y campesinos armados, organizados en los famosos soviets, que eran los consejos de obreros y campesinos. Por lo menos en este libro y tomando en cuenta la repercusiones polticas de su famosa consigna de todo el poder a los soviets, Lenin es antiestalista. Desde esta perspectiva, no se puede usar a Lenin para justificar procesos de restauracin del Estado, menos del Estado-nacin. La apreciacin de la cuestin estatal se complica ms adelante, sobre todo despus de la experiencia de la Revolucin Rusa y la derrota de las revoluciones obreras en Europa. Antonio Gramsci va a llegar a decir que no es suficiente tomar el poder por asalto, pues de lo que se trata es de transformar las estructuras cimentadas de la dominacin burguesa en la sociedad. Este caso es patente y manifiesto en el caso de Occidente, donde los laberintos y sistemas de trincheras semisubterrneas y subterrneas sostienen la hegemona de la burguesa y por lo tanto sus formas de dominacin. La retoma de la problemtica de la hegemona y de una lucha contrahegemnica antes de la toma del poder, e incluso despus, transforma los referentes y las condiciones de la discusin sobre el Estado. Este se va visualizar desde la perspectiva del bloque histrico, es decir de la articulacin entre estructura y superestructura, desde una articulacin slida y duradera. Desde esta perspectiva, la tarea de la transformacin estatal va a ser comenzada en la construccin de una nueva hegemona en los territorios mismos de la sociedad, en sus mbitos institucionales. La lucha ideolgica y la lucha por una contrahegemona van a adquirir connotacin. La

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concepcin del partido tambin cambia. Ya no se trata de la vanguardia sino de una combinacin diferencial en distintos campos entre intelectuales orgnicos e intelectuales humanistas en los distintos mbitos donde se organizan las clases. Hablamos del Estado integral? De un Estado ampliado? O hablamos de una transicin larga hacia la desaparicin del Estado? No est fcil resolver el problema en los escritos de Gramsci, sobre todo en Los cuadernos de la crcel. El periodo en el que se escriben estos textos dispersos es el del ascenso del fascismo y la derrota del movimiento obrero en Europa y en el norte de Italia; se trata de escritos de defensa frente a la ofensiva beligerante de los proyectos imperialistas de las burguesas europeas. Ya no se trataba de destruir el Estado sino de defender a las organizaciones obreras y sus proyectos antisistmicos. Aunque hay investigadores e investigadoras que consideran que Antonio Gramsci contina la ruta recorrida por Lenin, la verdad es que es indispensable contextualizar los cuadernos de la crcel a los momentos de derrota que se viva entonces. Los contextos problemticos son distintos. La virtud de Gramsci consiste en abrir nuevos campos problemticos, nuevos mbitos de anlisis, sobre todo replantear desde otras perspectivas y experiencias la cuestin estatal.1 Cul es la problemtica de la cuestin estatal en Bolivia? Llegar a responder esta pregunta no es tampoco fcil pues exige retomar varios mbitos problemticos. Se requiere hacer una historia y un mapa de la cuestin estatal, pero tambin no perder de vista la condicin perifrica de la cuestin estatal, por lo tanto la condicin colonial. Esto significa entender que el nacimiento del Estado tiene que ver con la conquista y la colonizacin y que resolver la cuestin estatal pasa por la tarea de la descolonizacin. Tomando en cuenta este contexto histrico y cartogrfico de la cuestin estatal, se puede entrar de lleno a la condicin plurinacional de la cuestin estatal en Bolivia. El problema entonces se puede resumir del siguiente modo: Cmo se resuelve la transicin del Estado, la transicin a su desaparicin? Cmo se define el horizonte poltico dibujado por las tesis subversivas, en el proceso de descolonizacin, que reconoce como punto de partida la condicin de naciones plurales a los pueblos indgenas, con proyectos civilizatorios alternativos? Para comenzar, la transicin misma tiene que ser pluralista, abrirse a la pluralidad institucional. Para continuar, la transicin debe ser participativa. La participacin transforma las formas institucionales, la composicin y los instrumentos del Estado. En tercer lugar, la transicin debe ser comunitaria, debe incorporar en su despliegue transformador las formas y las estructuras de la comunidad, logrando de este modo una transformacin comunitaria del Estado. En cuarto lugar, la transicin debe dejarse condicionar por lo territorial, el enfoque territorial de la transicin se abre a las diferencias regionales, a la descentralizacin autonmica y al espesor condicionante de los ecosistemas. La cuestin estatal en Bolivia es ahora la del Estado plurinacional comunitario y autonmico. Cmo se construye la forma, contenido, expresin, estructura e institucionalidad de este nuevo Estado? Cul su diferencia con el Estadonacin? Cmo desaparece el Estado en la transicin plurinacional comunitaria y autonmica? Cmo se constituye la comunidad, la asociacin, el autogobierno de los productores, comprendiendo su interaccin y entrelazamiento equilibrado con los seres, los ecosistemas, los ciclos vitales? Cul es la relacin congruente, complementaria, compatible, entre el Estado plurinacional comunitario y autonmico y el modelo civilizatorio alternativo del vivir bien? Cmo se producen la participacin social, la democracia participativa, la democracia comunitaria, el pluralismo democrtico, la transformacin plurinacional del Estado? Estas son las cuestiones que deben ser retomadas en la coyuntura como tareas del proceso y del despliegue de acciones polticas transformadoras. Cmo saberlo? Cmo resolverlo? No es por cierto la clarividencia de alguien, tampoco el papel vanguardista de los intelectuales, lo que va resolver estos problemas. Esta resolucin pasa por la irrupcin de los movimientos sociales, la circulacin de los saberes que ocasiona, la interpelacin colectiva, en correspondencia complementaria con la traduccin intercultural y la interpretacin abierta de la imaginacin y el imaginario radicales. Se trata de la complementariedad activa entre retaguardia intelectual y vanguardia colectiva de los movimientos sociales antisistmicos. Se trata de la actualizacin y reinvencin de las cosmovisiones indgenas en su misin descolonizadora, interpretadas pluralmente, por las mitologas renovadas y la crtica nmada, por las teoras de complejidad. Se trata de transformar la poltica y las formas polticas articulndolas con las formas mltiples de la vida y los recorridos mltiples de la emancipacin. Ciertamente la transformacin estatal y la transformacin institucional del Estado requieren responder a problemas
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concretos. Cmo lograr la soberana econmica? Pero, tambin, cmo articular las formas y prcticas econmicas con las otras formas autonomizadas por la modernidad, como la poltica, la cultura, las formas jurdicas, articulndolas tambin a los ciclos de la vida? Cmo crear excedente, ampliar el excedente, sin afectar los equilibrios ecosistmicos? Cmo utilizar el excedente transformando las condiciones de vida de los individuos, de las comunidades y de las sociedades humanas, como parte de las comunidades de vida, enriqueciendo el concepto de condicin de vida desde la perspectiva del vivir bien? Cmo transformar las condiciones educativas y formativas como parte del proceso de descolonizacin, evitando reiterar las estructuras educativas ancladas en la escuela y en las formas disciplinarias de la modernidad, que forman parte de las formas del colonialismo, de la colonialdad del saber y la colonialdad del poder? La resolucin de estos problemas complejos pasa por el despliegue de polticas pblicas trastrocadoras, agenciadas por gestiones pblicas plurinacionales, comunitarias e interculturales. Desde esta perspectiva la transformacin estatal implican nuevas metodologas, nuevas tecnologas y nuevas ingenieras institucionales. Ante la tarea de la efectuacin de la resolucin de problemas no responden las tcnicas coaguladas en los aparatos burocrticos, las prcticas y procedimientos funcionarios. Estas tcnicas, estas prcticas y estos procedimientos solo sirven a la reproduccin del viejo Estado. Los nuevos mtodos, las nuevas tcnicas y los nuevos procedimientos emergen en la correspondencia participativa de la sociedad. La cuestin de la transformacin estatal depende mucho de la capacidad de invencin de las nuevas ciencias de la complejidad, pero tambin de la iniciativa colectiva de los sujetos sociales emancipados. Por lo tanto, sacando una conclusin, la cuestin estatal no se reduce al problema de la combinacin moderna entre coercin, hegemona y legitimidad, sino que tiene que ver fundamentalmente con los flujos desbordantes de las emancipaciones mltiples, con los campos de intensidades de los cuerpos en movimiento y la confluencia de las voluntades de cambio individuales y colectivas. Las transformaciones estatales responden a las estructuras de las transformaciones colectivas. La disolucin del Estado en una transicin disolvente depende la libertad de accin y la autonoma lograda por los movimientos sociales, sus dinmicas moleculares, por reinvencin de las comunidades y por la capacidad interactiva de las sociedades. No sabemos cunto puede durar esta transicin, pero s sabemos que no puede haber una transicin transformadora sin la participacin colectiva. En otras palabras, en esta transicin se difuminan los viejos lmites y las consabidas fronteras de la maquina estatal, las delimitaciones y separaciones entre gobernantes y gobernados, funcionarios y usuarios; todo se hace poroso y abierto, fluyente y dinmico. La democracia participativa es el gobierno de las multitudes, el gobierno activo y dinmico de todos; la construccin colectiva de la decisin, de la ley, de las instituciones y la gestin. En cierto sentido se puede decir que la vieja maquinaria estatal, del Estado-nacin, del Estado moderno, del Estado liberal, que son formas del Estado colonial, en la periferia del sistema-mundo capitalista, en el sur de la economamundo capitalista, pero tambin son formas de Estado colonizador en el mismo centro, en el mismo norte del sistemamundo capitalista; esta forma y modelo de Estado ha quedado obsoleta. Esta maquinaria ha servido para marcar los cuerpos, para disciplinar, para controlar, para normalizar, para administrar los flujos del capital. Ahora se requiere instrumentos, redes de instrumentos, articulaciones instrumentales, herramientas emancipadoras, que coadyuven despertar las capacidades, las potencialidades, las invenciones de la gente. Instrumentos que faciliten los movimientos de los cuerpos y de los ciclos vitales. Ya no se trata de un Estado coercitivo, portador del monopolio de la violencia; ya no se trata de un Estado legitimo, validado por la creencia y el imaginario social; ya no se trata de un Estado hegemnico, definido as debido a la preponderancia de conduccin convincente, de un bloque dominante, que supuestamente habra logrado articular un bloque histrico, es decir, la articulacin sistemtica entre estructura y superestructura. De manera diferente, se trata de una instrumentalidad dinmica y flexible, en el sentido de adecuada a diferenciales condiciones; se trata del manejo participativo de los instrumentos polticos de una manera colectiva; se trata de una sociedad integrada, complementaria, funcionando armnicamente, coordinando mltiples acuerdos. Ahora bien, para llegar a esta situacin de disolucin de la maquinaria estatal, hay que transitar una etapa transformadora; para producir las transformaciones estructurales e institucionales se quiere construir las nuevas instituciones y las nuevas estructuras, que a su vez sirvan para seguir construyendo. En este caso la cuestin estatal

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se remite al mbito de los instrumentos y aparatos que permiten la construccin del nuevo mapa institucional, que hacen de herramientas de las transformaciones. El Estado plurinacional comunitario y autonmico debe configurarse sobre la base de una instrumentalidad, organizacin y aparatos capaces de construir lo nuevo. El Estado plurinacional debe construir la materialidad de la interculturalidad, que haga de condicin de posibilidad de la circularidad y las formas de expresin de la interculturalidad. La condicin comunitaria del Estado debe dar cabida a la reconstitucin y a la invencin de las comunidades. La condicin autonmica del Estado debe lograr plasmar el entramado de las competencias, logrando la armonizacin y la coordinacin entre los gobiernos autonmicos y el gobierno central, entre las asambleas legislativas autonmicas y la asamblea legislativa plurinacional; todo esto en el marco de la emergencia de las territorialidades y la condicionalidad de los ecosistemas y ciclos vitales.

Una mirada desde la coyuntura y la produccin legislativa Cmo hacer el balance de un proceso tan intenso y a la vez tan complejo? Definir el momento en el que nos encontramos, es decir, situarnos en la coyuntura del proceso? A partir de ella, realizar una mirada retrospectiva? Este es un punto de inflexin? Toda coyuntura lo es, debido a que se abre un campo de posibilidades? Empero, particularmente lo es la coyuntura del proceso boliviano, debido a las contradicciones que estn en juego, las relaciones de fuerza que concurren las tendencias que compiten por un desenlace. Cmo caracterizarla? Se trata de los comienzos de la segunda gestin de gobierno; esta es la etapa de la aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado. Etapa que tiene que ver con las acciones, medidas y transformaciones institucionales que tienen que fundar el Estado plurinacional comunitario y autonmico. Qu tan preparados estamos para cumplir esta tarea fundacional? Cmo podemos saberlo? Quizs una evaluacin de las leyes promulgadas nos puede decir algo de esto: cun preparados estamos para realizar las transformaciones estructurales e institucionales? Podemos aproximarnos a esta evaluacin haciendo un anlisis estructural de algunas leyes, quizs las ms importantes, las que tienen que ver con los alcances de las transformaciones exigidas por la Constitucin. Comencemos con la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin comienza con el prembulo, sigue con el Ttulo I de Disposiciones Generales, donde se tiene un Captulo I sobre el Marco Constitucional, Objeto, Alcance y mbito de Aplicacin. El Captulo II trabaja Principios y Definiciones, donde se establecen dieciocho principios y tres boques de definiciones; sobre la organizacin territorial, respecto a la administracin de las unidades territoriales y en lo relacionado a las organizaciones indgenas originarias campesinas; el Captulo III trata sobre las Bases del Rgimen de Autonoma. Pasando a los siguientes ttulos, el II define las Bases del Rgimen Territorial, el Ttulo III trata sobre los Tipos de Autonomas, el Titulo IV define el Procedimiento de Acceso a la Autonoma y Elaboracin de Estatutos y Cartas Orgnicas, el Ttulo V establece el Rgimen Competencial, el Ttulo VI define el Rgimen Econmico Financiero, el Ttulo VII dibuja el campo de relaciones de la Coordinacin entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas, el Ttulo VIII trabaja el Marco General de la Participacin y Control Social en las Entidades Territoriales Autnomas, el Ttulo IX trata sobre la Suspensin Temporal y Destitucin de Autoridades Electas Departamentales, Regionales y Municipales; despus vienen las Disposiciones Transitorias. Empero, lo que nos interesa, por ahora, en esta estructura de la ley, es la definicin del territorio indgena, para evaluar el alcance plurinacional y descolonizador de la ley misma. En lo que respecta al territorio indgena originario campesino la ley reconoce esta condicin a las tierras colectivas o comunitarias de origen, debidamente consolidadas de acuerdo a la ley y que ha adquirido esta categora mediante el procedimiento correspondiente ante la autoridad agraria. Esta definicin est lejos de respetar lo que establece la Constitucin, que dice que la autonoma indgena originario campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originarios campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias (Artculo

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289). El pargrafo I del artculo 290 de la Constitucin dice que la conformacin de la autonoma indgena originaria campesina se basa en los territorios ancestrales actualmente habitados por estos pueblos y naciones y en la voluntad de su poblacin expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley. Y el pargrafo I del artculo 291 dice que son autonomas indgenas originario campesinas los territorios indgenas originario campesinos, y los municipios y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido en esta Constitucin y la Ley. Cul es el problema? Cul la diferencia? Tomando en cuenta lo establecido por la Constitucin y la jerarqua normativa que atribuye sta a los convenios internacionales, como el Convenio 169 de la OIT y La Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, podemos interpretar que donde hay Autonoma Indgena hay territorio indgena; no puede haber Autonoma Indgena sin el reconocimiento de territorio indgena. Sera un contrasentido, se entrara en contradiccin con el reconocimiento de los derechos de las naciones y pueblos indgenas. Sin embargo, esto es precisamente en lo que cae la Ley Marco de Autonomas. Por qu ocurre esto? Por qu esta diferencia entre la Constitucin y la Ley Marco de Autonomas? No es fcil responder a esta pregunta; empero podemos lanzar alguna hiptesis interpretativa. La hiptesis es la siguiente: la aplicacin de la Constitucin va a depender de la correlacin de fuerzas, de las tendencias en juego, que disputan la concurrencia de la direccionalidad del proceso. Como es de esperar, se trata de un proceso que contiene contradicciones en su seno; hay tendencias que apuntan a desplegar los cambios de una manera diferida y pragmtica, bajo la orientacin de lo que podemos denominar, de una manera general, el realismo poltico. Tambin hay tendencias que interpretan las latencias y posibilidades del proceso como oportunidad, una oportunidad a la que no se puede renunciar; desde esta perspectiva, se requiere intervenir con una voluntad poltica de cambio clara y evidente, apuntando a las transformaciones estructurales, institucionales, econmicas, polticas, sociales y culturales. Estas tendencias radicales conciben el proceso como una transformacin constante contando con el despliegue de una movilizacin permanente; en cambio las tendencias pragmticas conciben la conduccin del proceso de una manera instrumental; en este caso, de lo que se trata es de una administracin dosificada del cambio. Visto de esta manera, considerando la hiptesis interpretativa, podemos decir que, lo que se ha impuesto en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es la tendencia del realismo poltico. Algo parecido ocurre con la Ley del Rgimen Electoral, aunque en otro contexto, con otros problemas y otras tendencias, que vale la pena identificarlas. En este caso la interpretacin tiene que ver con la comprensin que se tiente del sentido y el alcance de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Qu significa que sea plurinacional? Adems tiene que ver otra vez con los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios y las condiciones normativas de las autonomas indgenas, que accionan de acuerdo a normas y procedimientos propios. Por lo tanto la eleccin de sus representantes tiene que ver con normas y procedimientos propios. Tal parece que a los elaboradores y diseadores de la ley les resulta difcil comprender los alcances histricos de lo plurinacional, de los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios, adems de los alcances estructurales de las autonomas indgenas. Todava sus referentes se encuentran en las normas y procedimientos del Estado nacin, en la construccin de la representacin por las vas liberales, en la autorreferencial centrpeta del control de la maquinaria centralizada del Estado. No ha habido una reforma moral e intelectual, no ha habido una revolucin cultural, no ha habido una ruptura epistemolgica con las formas de pensar liberales, nacionalistas y coloniales. Por eso las metodologas de trabajo, de diseo y elaboracin de leyes, estn ancladas en procedimientos e instrumentalidad liberales. Tomando en cuenta este problema relativo a las herencias mantenidas, es menester recurrir a la Constitucin que exige la construccin colectiva de las leyes. Para lograr esto se impone la realizacin plena de la democracia participativa, como establece tambin la Constitucin. No se trata de hacer ahora una anlisis exhaustivo de las leyes promulgadas recientemente por el gobierno indgenapopular, sobre todo despus de la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado, sino de dar ejemplos, de identificar sntomas, para tratar de entender lo que pasa en la coyuntura del proceso, sobre todo para tratar de caracterizar la forma de conduccin y los problemas que enfrenta. Para continuar habra que diferenciar el tipo de leyes; unas son las que estn estrictamente vinculadas a la Constitucin y otras son las que tienen que empezar a
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llenar los vacos jurdicos, despus de la aprobacin de la Constitucin. Por ejemplo, la Ley de Pensiones (Nmero 055), aprobada el 10 de diciembre del 2010, es una ley que debe llenar los vacos abiertos, en relacin a las nuevas polticas del seguro social universal y de la jubilacin general. La Ley de la Procuradura General del Estado del 5 de diciembre del 2010 (Nmero 054), es una ley que abre un espacio legal para la creacin institucional de la Procuradura, tal como ha sido establecida por la Constitucin. El artculo dos de la ley dice que la Procuradura General del Estado es una institucin de representacin jurdica pblica que tiene como finalidad promover, defender y precautelar los intereses del Estado. El ejercicio de las funciones se ejerce por los servidores que seala la presente ley. Esta, la Procuradura, es una institucin que ya se encuentra consolidada en otros pases que pueden ser identificados por sus caractersticas estructurales correspondientes al Estados liberal. Esta ley no est directamente relacionada con la fundacin del Estado plurinacional comunitario y autonmico. Algo parecido podemos decir, aunque de una manera ms evidente, sobre La Ley del Presupuesto General del Estado, correspondiente a la gestin 2011 (Nmero 062); esta es una ley ordinaria o ms bien peridica, que se promulga cada ao, una vez aprobado el presupuesto general del Estado. Cules son las leyes bsicas que exige la Constitucin? Cules son las leyes que deben ser fundacionales del Estado plurinacional comunitario y autonmico? Ciertamente la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es una ley bsica y debera ser una ley fundacional. Por este camino, exigido por la Constitucin, se encaminan la Ley Orgnica del Ejecutivo, que no se la ha elaborado, tampoco aprobado y obviamente menos promulgado. Lo mismo ocurre con la Ley Orgnica del Legislativo. En cambio la Ley del Tribunal Constitucional ya ha sido promulgada; lo mismo ocurre con la Ley del Rgimen Electoral. Estas son las cinco leyes bsicas que demanda la Constitucin y que deberan ser leyes fundacionales. Tambin se ha promulgado la Ley del rgano Judicial, as tambin la Ley del rgano Electoral Plurinacional. La primera debe evaluarse en el marco exigido por la constitucin del pluralismo jurdico, por lo tanto del pluralismo institucional, as como del pluralismo tico; la segunda, en concomitancia con el Rgimen Electoral debe responder a la condicin plurinacional del Estado, por lo tanto tambin al pluralismo institucional y a los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios. Hay otras leyes que, aunque no sean explcitamente mencionadas por la Constitucin, deberan ser, sin embargo, elaboradas y adquirir el contenido y la materialidad jurdica de fundacionales. Este es el caso de la Ley de Gestin Pblica. Esta ley debe transformar estructuralmente la concepcin de gestin, salir de la gestin liberal, reproductora del Estado nacin, una de las formas del Estado colonial en la periferia del capitalismo, estableciendo las condiciones jurdicas e institucionales de una forma de gestin plurinacional, comunitaria e intercultural, transformando los instrumentos de la gestin de modo participativo. Al respecto, lo que llama la atencin es que el anteproyecto de ley ya se la ha elaborado, despus de una larga discusin conceptual, en el Ministerio de Economa, sin embargo, no ha sido presentada hasta ahora en el gabinete, mucho menos a la Asamblea Legislativa Plurinacional. Por qu? Siendo una de las leyes fundamentales, prioritarias, adems de fundacionales, para producir transformaciones institucionales que cobijen al nuevo Estado. No vamos a mencionar aqu leyes que sorprenden por su superficialidad y complicidad con temas que deberan ser manejados de manera clara, contundente y tica por el gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, como es el caso de la Ley de Juegos de Lotera y de Azar del 25 de noviembre de 2010 (Nmero 060). Vamos a concentrarnos en las leyes fundacionales, que deberan haberse elaborado, aprobado y promulgado, pues, en condicin de tales, crean las condiciones de posibilidad institucional para las transformaciones econmicas, polticas, sociales y culturales y de la fundacin del Estado plurinacional. Esta es el caso de la Ley de la Economa Plural, encaminada a transformar el modelo econmico dependiente, el modelo productivo extractivista, que tiene como caracterstica desestructurante la desarticulacin de las distintas formas de organizacin econmica, ocasionando la dispersin de la economa. El objeto y objetivo de esta ley debera ser articular la economa plural, la forma de organizacin econmica comunitaria, estatal y privada, de forma complementaria e integrada, encaminndola a una economa social y comunitaria, tal como establece la Constitucin. Esta ley hasta ahora no se la ha trabajado y discutido.

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Ahora bien, en este contexto de leyes elaboradas a puertas cerradas, sin mayor discusin plurinacional, como demanda la Constitucin, sin participacin colectiva, de todas maneras, en contracorriente, se ha elaborado, escapando de estos procedimientos grupales, el anteproyecto de Ley de la Madre Tierra, por parte de las organizaciones sociales que conforman el Pacto de la Unidad. Este anteproyecto de Ley de la Madre Tierra despus fue consensuada con la Asamblea Legislativa Plurinacional. Esta construccin colectiva de la ley recupera las cosmovisiones indgenas y la complejidad de los ciclos vitales de la Madre Tierra y su interactividad. Esta ley pretende ser una ley matricial y fundacional, exigiendo, desde la perspectiva del vivir bien, la adecuacin de todas las leyes al marco ecolgico del respeto a los derechos y los deberes para con la madre tierra. Por la forma con la que se elabor esta ley, as como por el contenido, que implica una ruptura y desplazamientos epistemolgicos, que trascienden la concepcin ambientalista, incluso salen, en ciertos aspectos, de la concepcin ecologista, la nueva concepcin normativa, elaborada colectivamente, plantea latentemente la reconduccin del proceso de cambio, apuntando a las transformaciones estructurales institucionales, pero tambin de los comportamientos, de las conductas y de las mentalidades, transformando tambin las prcticas. Todo esto significa la realizacin de un revolucin cultural, una revolucin moral e intelectual, adems de la apertura a los caudales intensos de la participacin social. En el anteproyecto de esta Ley de la Madre Tierra se rompe con la definicin de recursos naturales, pues esto significara reproducir la diferencia entre sociedad y naturaleza, el dominio sobre la naturaleza y la explotacin capitalista. Se sustituye esta definicin extractivista por la de bondades y componentes de la naturaleza, convocando a una interaccin armnica con el conjunto de seres componentes de la Madre Tierra y con el entrelazamiento de sus ciclos vitales. Llegando al balance, como se puede ver, se puede decir que el proceso contiene por lo menos dos versiones del mismo; una oficial, que tiende a la apologa de la gestin y de las polticas pblicas, y otra versin popular e indgena, ligada a los movimientos sociales. La complejidad de la composicin de las tendencias del proceso, sobre todo de la relacin diferencial del Estado con los flujos sociales, sus formas de organizacin, sus interpelaciones y sus desbordes, exige un anlisis dinmico y crtico de la marcha de los acontecimientos, tratando de evaluar objetivamente los alcances de la gestin, pero tambin los alcances y el peso de las fuerzas sociales. Teniendo en cuenta esta orientacin podemos proponer algunas conclusiones. 1. Se ha estancado la transformacin institucional en su momento de convocatoria al cambio, sin poder materializarlo, reiterando ms bien la reproduccin de la vieja maquinaria estatal en la repeticin recurrente de la antigua arquitectura estatal, de las acostumbradas formas de gobierno, de la constancia de su instrumentalidad, de la perversa circularidad de las normas, de los procedimientos y de la administracin burocrtica de estas normas y procedimientos. 2. La elaboracin de leyes ha cado en el dominio de la especialidad, manos de grupos de abogados, legisladores y especialistas, que instrumentalizan la concepcin leguleya, jurdica, tcnica legislativa, que deriva condenadamente en la separacin de los que mandan respecto a los que obedecen, los que gobiernan respecto a los gobernados, los que saben respecto a los que no saben, cayendo, de este modo, en la repeticin de las estructuras de poder y las formas polimorfas de dominacin. 3. Las dos conclusiones anteriores nos llevan a una tercera, de orden mas general: las prcticas de gobierno, de gestin, de elaboracin de leyes, de construccin institucional, nos detienen en el tiempo poltico del Estado nacin, sin poder adentrarnos todava a los espacios-tiempos del Estado plurinacional comunitario y autonmico. 4. En la exterioridad de la forma de gobierno, que es la del Estado mismo, en su momento de repeticin, empero, en las entraas mismas del proceso, en la vitalidad del accionar molecular de las fuerzas sociales, de los movimientos sociales, articulados por organizaciones sociales, se recupera la potencia social de la trasformacin, el poder constituyente, la capacidad creativa de la imaginacin y del imaginario radicales.

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Notas
1

Vase a Mabel Thwaites (compiladora): Estado y marxismo. Un siglo y medio de debates, Prometeo, Buenos Aires, 2007.

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