TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 06314/11
Autarquia Especial Municipal de Limpeza Urbana - do Municpio de Joo Pessoa - EMLUR. Licitao. Prego Presencial n 035/2010. Regularidade do Procedimento em relao ao Lote II e III e Irregularidade em relao ao Lote I, e respectivos contratos. Aplicao de multa. Declarao de Inidoneidade da firma COMIL Construtora e Incorporadora Ltda., para contratar com a Administrao Pblica. Recomendaes. Autos Corregedoria.

ACRDO

AC1-TC 01382/2013

1. RELATRIO
1. Nmero do Processo: TC-06314/11. 2. rgo de origem: Autarquia Especial Municipal de Limpeza Urbana do Municpio de Joo Pessoa EMLUR. 3. Tipo de Procedimento Licitatrio: Prego Presencial n 035/2010 do Tipo Menor Preo, com suporte legal na Lei n 10.520/02 e subsidiariamente pela Lei n 8.666/93, Decretos Municipais N 4.985/03, N 5.517/06 e N 10.431/05 e Edital. 4. Valor dos Contratos: R$ 1.683.330,00 (um milho, seiscentos e oitenta e trs mil,trezentos e trinta reais), assim distribudos: - COMIL CONSTRUTORA E INCORPORADORA LTDA Lote I - R$ 632.610,00 (seiscentos e trinta e dois mil e seiscentos e dez reais); - CASA FORTE ENGENHARIA Lotes II e III R$ 1.050.720,00 (um milho, cinqenta mil e setecentos e vinte reais) (docs. fls. 318/319). 5. Objeto do Procedimento: Locao de Caminhes, mquinas e equipamentos. (fls.04/07). 6. Parecer da Auditoria: Aps anlise da defesa apresentada pelos responsveis, a qual inclui a apurao de denncia noticiada na mdia, versando acerca de suposta irregularidade na participao da empresa COMIL Construtora e Incorporadora Ltda, a auditoria entendeu que remanesceram as seguintes irregularidades: 6.1 Sobrepreo no item referente ao lote III locao de uma escavadeira hidrulica; 1 ____________________________________________________________________________
NCB Processo TC 06314/11

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

6.2 Habilitao da empresa COMIL - Construtora e Incorporadora Ltda., sem apresentao da Certido de Acervo Tcnico, conforme exigncia do subitem 13.3.5.1, letra a do edital, em sede de recurso e inabilitao da empresa Saneap Solues Ambientais pelo mesmo motivo. Ressaltou a Auditoria que a Saneap, aps a etapa de lances apresentou o valor de R$ 632.610,00, ou seja, o mesmo valor apresentado pela COMIL, no sendo, portanto, o fator preo que prevaleceu para a habilitao da COMIL.

2. PARECER DO MINISTRIO PBLICO

Em parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, o MPjTCE-PB, aps anlise da matria, opinou pela: a) IRREGULARIDADE do procedimento licitatrio Prego Presencial n 35/10, no tocante ao Lote I, vencido pela firma COMIL Construtora e Incorporadora Ltda., bem como do contrato n 03/2011 referente a esta empresa, no havendo mcula procedimental pertinente aos lotes II e III, vencidos pela empresa Casa Forte Engenharia (Contrato n 02/11). b) APLICAO DE MULTA, ao ex-gestor, Sr. Coriolano Coutinho, com fulcro no art. 56 da LOTCE. c) DECLARAO DE INIDONEIDADE da firma COMIL Construtora e Incorporadora Ltda., para contratar com a Administrao Pblica, nos termos do art. 46 da LC n 18/93. d) RECOMENDAO Autoridade Responsvel para que em futuras contrataes guarde estrita observncia Lei n 8.666/93 e Lei n 10.520/02, bem como aos princpios norteadores da Administrao Pblica.

3. VOTO DO RELATOR
Conclusos os autos, restaram falhas relacionadas contratao irregular da firma COMIL Construtora e Incorporadora Ltda, vencedora do certame quanto ao Lote I, bem como a suposta ocorrncia de sobrepreo na locao de uma escavadeira hidrulica, no tocante ao Lote III, sobre as quais este Relator tem as seguintes consideraes a tecer. Em relao primeira das eivas, verificou-se, conforme denncia annima apresentada em abril de 2011, que o Senhor Magildo Nogueira Gadelha, um dos scios da empresa COMIL Construtora e Incorporadora Ltda., vencedora do lote I do certame, pertencia aos quadros da EMLUR, o que vedado pela Lei 2 ____________________________________________________________________________
NCB Processo TC 06314/11

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

n 8.666/93 em seu artigo 9, inciso III. Em decorrncia de tal fato, o Sr. Coriolano Coutinho informou que foi aberto, em 25 de abril de 2011, processo administrativo investigativo (n 0772/2011) contra o servidor (Magildo)/empresa (COMIL), culminando com a exonerao do servidor e a resciso do contrato n. 003/2011 e ainda, a penalizao da empresa por 02 anos sem contratar com a EMLUR. Contudo, em razo da dificuldade em encontrar no mercado caminhes compactadores para locao e a essencialidade do servio (limpeza urbana), manteve-se o contrato n. 003/2011 com a COMIL at a finalizao da dispensa de licitao n. 001/2011 para contratao emergencial para o referido objeto, cuja abertura se deu em 24 de maio de 2011. Ademais, ressalte-se que a Dispensa de Licitao questionada tramitou at 14 de junho de 2011, tendo a ordem de servio sido formalizada em 15 de Junho de 2011, data em que a nova empresa assumiu os servios e a Contratada COMIL teve seu contrato rescindido. H de se considerar, ainda, o carter de continuidade e essencialidade do servio pblico prestado pela EMLUR, posto que a sua interrupo viria a causar prejuzos irreparveis ao prprio Municpio em decorrncia do possvel acmulo de lixo, da a necessidade inadivel de se continuar a utilizar o mesmo compactador de lixo antes locado, at que se ultimasse um novo procedimento de licitao. Destarte, ao tomar conhecimento dos fatos irregulares, conquanto o gestor tenha adotado as providncias retro mencionadas, no entendimento deste Relator, tal iniciativa no teria sido necessria caso o procedimento no estivesse contaminado pelos vcios detectados, vale dizer, em relao ao lote I no foram observados os requisitos legais previstos na legislao que disciplina os processos de licitao no mbito da Administrao Pblica, fato este confirmado pela sequncia de atos do Gestor na tentativa de reverter a situao j consumada irregularmente. Tal fato torna irregular o Prego Presencial em tela em relao ao Lote I, ensejando recomendao a autarquia municipal no sentido de que nas futuras contrataes verifique a existncia de vnculo entre os scios das empresas participantes e a administrao pblica, sem prejuzo da aplicao de multa ao gestor com fulcro no art. 56 da LOTCE; Apontou o rgo de Instruo a ausncia de Certido de Acervo Tcnico em nome do Responsvel Tcnico quando da apresentao da documentao de Habilitao da firma COMIL Construtora e Incorporadora Ltda, exigncia essa prevista no subitem 13.3.5.1, letra a do Edital (fls.54). Conquanto o procedimento da pregoeira tenha sido correto, ao desabilitar a COMIL por no ter apresentado a Certido de Acervo Tcnico subitem 13.3.5.1, letra a do Edital (fls.54), na poca da habilitao, equivocou-se a Assessoria Jurdica quando opinou pela habilitao da COMIL, em sede de recurso. 3 ____________________________________________________________________________
NCB Processo TC 06314/11

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

A CAT - o instrumento que certifica, para os efeitos legais, que consta dos assentamentos do CREA a anotao da responsabilidade tcnica pelas atividades consignadas no acervo tcnico do profissional. Destarte, pode-se concluir que o vcio ora apontado contamina formalmente o procedimento licitatrio. Ademais, o art. 46 da LC 18/93 estabelece a possibilidade desta Corte de Contas declarar a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por at 05 anos, de licitao da Administrao Pblica; Este Relator corrobora com o entendimento do Ministrio Pblico de Contas, no sentido de que o caso em testilha amolda-se perfeitamente ao dispositivo legal supra citado, devendo este Sodalcio de Contas, no uso de suas atribuies, declarar a inidoneidade da firma COMIL Construtora e Incorporadora Ltda. para contratar com a Administrao Pblica. No que se refere ao sobrepreo na locao de uma escavadeira hidrulica, no montante de R$ 78.355,20, que teve como vencedora a empresa Casa Forte Engenharia, este Relator entende que, para se chegar a uma concluso acerca da existncia, ou no, de superfaturamento, deve ser considerada a realidade local, o que no ocorreu no presente caso. Neste norte, posicionou-se o TCU ao exarar o Acrdo n 51/2008, relatado pelo Ministro Relator Aroldo Cedraz, do Tribunal de Contas da Unio: Tomada de Contas Especial. Sobrepreo. Utilizao de metodologia inadequada para apurao. Descaracterizao de dbito. Infraes de normas de Administrao Pblica. Irregularidade e multa. 1. Caracterizao de sobrepreo deve ser feita com base em comparao dos preos de aquisio com aqueles vigentes no mercado local no mesmo perodo. Como propriamente salientou o Parquet, a Unidade de Instruo anexou

aos autos pesquisa realizada no site da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro (fls. 583/584). Todavia, consta no lbum processual, s fls. 573, pesquisa de preo realizada no stio http://negociol.com/p26188-escavadeira-hidralica-220.html, onde se pode visualizar o preo de R$ 180,00/hora para a locao de escavadeira. Registre-se que o servio prestado pela empresa Terraplanagem Unio Ltda., situada no municpio de Lagoa de Velhos Rio Grande do Norte, cidade mais prxima de Joo Pessoa, e, portanto, com preos mais compatveis com a realidade local.

4 ____________________________________________________________________________
NCB Processo TC 06314/11

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Resta inquestionvel, portanto, que no h parmetros objetivos para a imputao do dbito de R$ 78.355,20, apontado pela Auditoria, ao Sr. Coriolano Coutinho, como tambm no h elementos de prova suficientes para se apontar irregularidades no procedimento licitatrio em exame, no tocante aos lotes II e III, vencidos pela empresa Casa Forte Engenharia. Feitas estas consideraes, este Relator, corroborando com o Ministrio Pblico Especial, vota no sentido de que esta Corte de Contas: a) Julgue IRREGULAR o procedimento licitatrio Prego Presencial n 35/10, no tocante ao Lote I, vencido pela firma COMIL Construtora e Incorporadora Ltda., bem como o contrato n 03/2011 referente a esta empresa; b) Julgue REGULAR o procedimento licitatrio Prego Presencial n 35/10, no tocante aos Lotes II e III, no havendo mcula procedimental pertinente a tais lotes, vencidos pela empresa Casa Forte Engenharia (Contrato n 02/11), conforme Parecer Ministerial; c) Aplique multa, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais) ao ex-gestor, Sr. Coriolano Coutinho, com fulcro no art. 56 da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para que comprove a este Tribunal de Contas o recolhimento voluntrio, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; d) Emita Declarao de Inidoneidade da firma COMIL Construtora e Incorporadora Ltda., para contratar com a Administrao Pblica, pelo prazo de 03 (trs) anos, nos termos do art. 46 da LC n 18/93; e) Recomende Autoridade Responsvel para que em futuras contrataes guarde estrita observncia Lei n 8.666/93 e Lei n 10.520/02, bem como aos princpios norteadores da Administrao Pblica; f) Encaminhe os autos do presente Processo Corregedoria para adoo das medidas pertinentes. o voto.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC - N 06314/11 e considerando os pareceres, escrito, da DECOP/DILIC e do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, ACORDAM, unanimidade, os MEMBROS da 1. Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso realizada nesta data, em:
5 ____________________________________________________________________________
NCB Processo TC 06314/11

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

1) Julgar IRREGULAR o procedimento licitatrio Prego Presencial n 35/10, no tocante ao Lote I, vencido pela firma COMIL Construtora e Incorporadora Ltda., bem como o contrato n 03/2011 referente a esta empresa; 2) Julgar REGULAR o procedimento licitatrio Prego Presencial n 35/10, no tocante aos Lotes II e III, no havendo mcula procedimental pertinente a tais lotes, vencidos pela empresa Casa Forte Engenharia (Contrato n 02/11), conforme Parecer Ministerial; 3) Aplicar multa, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais) ao ex-gestor, Sr. Coriolano Coutinho, com fulcro no art. 56 da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para que comprove a este Tribunal de Contas o recolhimento voluntrio, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 4) Emitir Declarao de Inidoneidade da firma COMIL Construtora e Incorporadora Ltda., para contratar com a Administrao Pblica, pelo prazo de 03 (trs) anos, nos termos do art. 46 da LC n 18/93; 5) Recomendar Autoridade Responsvel para que em futuras contrataes guarde estrita observncia Lei n 8.666/93 e Lei n 10.520/02, bem como aos princpios norteadores da Administrao Pblica; 6) Encaminhar os autos do presente Processo Corregedoria para adoo das medidas pertinentes.

Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 23 de Maio de 2013.

____________________________________________ Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente da 1. Cmara e Relator

_______________________________________________ Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

6 ____________________________________________________________________________
NCB Processo TC 06314/11